H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
LAS SIGUIENTES INTERVENCIONES ESTÁN PRESENTADAS EN FORMA DESCENDENTE, DE ACUERDO A LA SESIÓN EN QUE SE LLEVARON A CABO (SEPTIEMBRE 2006 – SEPTIEMBRE 2009)
INTERVENCIONES EN SESIONES DE PLENO Y DE LA DIPUTACIÓN PERMANENTE C. Diputado Anastacio Rosiles Pérez Suplente Armando Zamudio Torres Representación Proporcional
Última participación: Noviembre 15, 2007 PARTICIPACIÓN DEL DIPUTADO ANASTACIO ROSILES PÉREZ, SOBRE LA INICIATIVA DE REFORMAS AL ARTÍCULO 62 Y DEROGACIÓN DEL ARTÍCULO 63 DE LA LEY PARA EL EJERCICIO Y CONTROL DE LOS RECURSOS PÚBLICOS PARA EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE GUANAJUATO. Sesión Ordinaria 15 de noviembre de 2007 C. Dip. Anastacio Rosiles Pérez: Con el permiso de la Presidencia. Subo a esta tribuna para hablar sobre la iniciativa de decreto que las diputadas y los diputados de los Grupos Parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional, del Partido Verde Ecologista de México y del Partido del Trabajo de la presente Legislatura, hemos sometido a consideración de esta Asamblea, tendiente a reformar el artículo 62 y derogar el artículo 63 de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos del Estado y los Municipios de Guanajuato. La función de control del Poder Legislativo sobre el Ejecutivo, consiste justamente en fiscalizar el ejercicio de los recursos de ese Poder. Emanado de la experiencia en esta práctica legislativa, se percibe que cuando se revisa el presupuesto ejercido durante el año y se compara contra el presupuesto en ese mismo período por las dependencias del Ejecutivo, resultan notables diferencias. Esta situación es causa de las facultades tan generosas que el Poder Legislativo le ha otorgado al Ejecutivo para el manejo de los recursos.
H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
Quienes presentamos esta iniciativa razonamos que no es conveniente que se siga permitiendo este ejercicio discrecional y es por eso que proponemos una reforma a la Ley de referencia. Creemos que la facultad concedida al Titular del Poder Ejecutivo para autorizar traspasos de recursos entre las dependencias, da la posibilidad de hacer cambios presupuestales casi ilimitados. Señala el artículo 62 de la Ley que el Titular del Ejecutivo, por conducto de la Secretaría de Finanzas, podrá autorizar traspasos que no rebasen un monto equivalente al 7.5% de los presupuestos anuales de quien los otorga y de quien los recibe, respectivamente. En virtud de que los traspasos son limitados en la ley a un 7.5% en lo particular, sin limitación de la cantidad de traspasos que puede realizar una dependencia determinada; la suma de los traspasos puede dar por resultado una modificación desmedida del presupuesto autorizado originalmente para dicha dependencia. A todos nos consta que esta situación es una práctica habitual en el Gobierno del Estado, por lo que es preciso eliminarla a fin de evitar que los recursos públicos del Estado se utilicen con discrecionalidad. En tal tesitura, nuestra propuesta se enfoca en reformar el artículo 62 de la Ley, en sus párrafos primero y tercero y derogar el 63, para establecer la obligación de que para realizar traspasos por cualquier monto entre las dependencias y entidades del Ejecutivo, se solicite la autorización al Poder Legislativo, en virtud de que de origen a este último le corresponde autorizar el presupuesto. Esta iniciativa no pretende evitar que las dependencias o entidades del Poder Ejecutivo realicen traspasos o ajustes presupuestarios durante el año fiscal, tenemos muy claro que siempre debe existir la posibilidad para corregir el rumbo cuando surgen imprevistos que no estaban contemplados en los proyectos; sin embargo, consideramos que corresponde al Poder Legislativo conocer la naturaleza de los traspasos o ajustes presupuestarios por el monto que sea y en su caso autorizarlos. Es cuanto señor Presidente.
H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
PARTICIPACIÓN DEL DIPUTADO ANASTACIO ROSILES PÉREZ, COMO REPRESENTANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, EN LA SESIÓN SOLEMNE DE APERTURA DEL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGAL DE LA SEXAGÉSIMA LEGISLATURA. Sesión Solemne de Apertura 25 de septiembre de 2007 C. Dip. Anastacio Rosiles Pérez: Con la venia de la Presidencia. Señor Gobernador del Estado, Juan Manuel Oliva Ramírez. Señor Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, Magistrado Mario Gutiérrez Covarrubias. Señor diputado Arnulfo Vázquez Nieto, Presidente del Congreso del Estado. Señor General de Brigada Mauricio Sánchez Bravo, representante de la XII Región Militar. Señor General de Brigada Víctor Manuel González, representante de la XVI Zona Militar. Distinguidos funcionarios de los gobiernos federal, del estado y de los municipios. Compañeras diputadas y compañeros diputados. Señoras y señores. Pueblo de Guanajuato. Con la finalidad de dar cumplimiento al mandato constitucional, quienes integramos la Sexagésima Legislatura acudimos en esta fecha a iniciar el segundo año de nuestro ejercicio legal. Las diputadas y los diputados que conformamos el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, reiteramos una vez más el compromiso que asumimos con los guanajuatenses desde el inicio de nuestras responsabilidades como legisladores. Ha sido para nosotros un gran privilegio tener la oportunidad de servir con el ánimo de cooperar para fortalecer la vida democrática de nuestro Estado. El resultado de nuestro trabajo nos motiva a seguir practicando los valores que identifican a las diputadas y los diputados del Partido Revolucionario Institucional: responsabilidad, honestidad, experiencia, equidad de género y sobre todo una inmensa lealtad al pueblo guanajuatense.
H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
Nos concebimos como un Grupo Parlamentario que reconoce en el diálogo y el consenso, al instrumento más poderoso entre las diferentes fuerzas políticas, para dar cumplimiento a nuestras tareas legislativas en un marco de respeto a la diversidad de opiniones; pero también resaltamos que esta disposición a dialogar seguirá teniendo como directriz los principios emanados de la Revolución. Quienes ostentan la mayoría en este Congreso, por el hecho de ser numéricamente más, no deben caer en la tentación de limitar a las minorías en sus libertades, porque estarían cometiendo un aberrante atropello a la democracia, que es el origen de quienes integramos esta Legislatura. Es cierto que mientras la democracia no disponga de soluciones perfectas, se seguirá imponiendo la regla de la mayoría; pero también lo es que la lógica de la democracia requiere de la participación plural, de la igualdad y la formación de acuerdos, para definir el rumbo de la sociedad, resolver los problemas que le aquejen y solucionar los conflictos que se presenten. Nuestra condición de oposición nos exige una postura crítica y reflexiva en los asuntos de los guanajuatenses. Nunca ha sido nuestra intención entorpecer la marcha del Estado o encerramos en posturas radicales al oponemos a determinaciones que consideramos contrarias al interés público. Nuestra búsqueda del consenso sólo se limita por la supremacía de las causas populares que defendemos, como ha ocurrido durante el primer año del ejercicio legal y como continuará siendo en lo que resta de nuestro mandato. Al iniciar el segundo año de ejercicio legal, tenemos en puerta el análisis y discusión de importantes reformas para la vida económica, política y social de nuestro Estado. La evolución democrática de la sociedad exige la constante actualización de sus normas electorales. El Constituyente Permanente de México está dando un paso importante con la reforma electoral federal para garantizar procesos electorales más breves, más austeros y más equitativos. Las diputadas y los diputados del Partido Revolucionario Institucional, consideramos que en el Estado de Guanajuato quienes integramos esta Sexagésima Legislatura, también debemos asumir la responsabilidad de elaborar una reforma electoral que favorezca el perfeccionamiento de nuestra democracia en armonía con la reforma federal. En su momento estaremos analizando el Paquete Fiscal del Estado, lucharemos porque los recursos públicos se orienten a programas de desarrollo social y obras públicas de alto impacto; sin embargo, para ello se requiere el compromiso de todos los órganos del poder, pero fundamentalmente de encausar nuestra administración pública con un enfoque de resultados; de tal suerte señor Gobernador, que a nombre
H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
de mis compañeros del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, lo invito para que en el próximo presupuesto se integre desde su origen, con criterios de reducción de la pobreza extrema, desarrollo equitativo de nuestras regiones e indicadores que permitan medir la gestión gubernamental; en suma, nuestro presupuesto debe servir como detonante del desarrollo de los guanajuatenses. Para ello, debemos establecer mecanismos de austeridad del gasto público y menos culto a la personalidad; si la iniciativa del presupuesto trae este enfoque, seguramente nos será más sencillo generar consensos en el proceso de análisis y discusión en el seno de este órgano deliberante. Por otro lado, uno de los problemas centrales de los sistemas políticos es el relativo a la forma en que el poder puede ser controlado. Aún con la separación de poderes y de los balances y contrapesos que deben existir en el ejercicio de las funciones del poder, el problema está más allá de su enumeración doctrinaria y está en el centro mismo de las formas de ejercer el poder; incluso en las etapas de mayor autoritarismo, los procesos de control han estado presentes como otra forma de equilibrar el poder. Es por eso, que quienes integramos el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional vemos conveniente perfeccionar nuestra legislación vigente, a fin de regular las facultades discrecionales que tiene la autoridad en el ejercicio del poder. Hoy que iniciamos el segundo año de nuestro ejercicio, las diputadas y los diputados del Partido Revolucionario Institucional reiteramos nuestro compromiso con los guanajuatenses; estamos convencidos que al unir nuestras diferencias encontraremos nuestras coincidencias privilegiando el diálogo y el consenso para fortalecer nuestras instituciones y nuestra vida democrática con la fuerza de la razón. Con esto concluyo señor Presidente. Sólo me resta solicitarle señor Gobernador, apelando a su probada sensibilidad social, su intervención para que se sume a la causa de los habitantes de la comunidad del cuitzillo en el Municipio de Uriangato, Gto. Muchas gracias.
H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
PARTICIPACIÓN DEL DIPUTADO ANASTACIO ROSILES PÉREZ, REFERENTE A LA CONSTRUCCIÓN DEL PUENTE EN LA COMUNIDAD DE EL CUITZILLO DE LA CIUDAD DE URIANGATO, GTO. Sesión Ordinaria 23 de agosto de 2007 C. Dip. Anastacio Rosiles Pérez: Con el permiso de la Presidencia. Subo a esta tribuna para hablar sobre el problema que actualmente viven los habitantes de la comunidad de El Cuitzillo del municipio de Uriangato, Gto., debido a la construcción de la nueva autopista Morelia-Salamanca, que los ha separado de sus tierras de cultivo. En el mes de abril del año 2004, se iniciaron las obras de construcción de la autopista Morelia-Salamanca en un primer tramo de 26 kilómetros, iniciado en la comunidad de Copándaro, Michoacán y concluyendo en el municipio de Uriangato, Gto. La supervisión de esta obra en el tramo está a cargo de la Delegación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del vecino Estado de Michoacán. Fueron ellos los encargados de supervisar los trabajos de la construcción de la carretera y los puentes, incluyendo el de la comunidad de El Cuitzillo. Si bien es cierto que una obra de esta naturaleza trae consigo grandes beneficios al mejorar la comunicación vía terrestre entre ambos Estados, también lo es que cambia la historia de los pueblos por donde pasa al dejarlos divididos territorialmente y limitando los caminos de acceso entre uno y otro lado de la vía. Este es precisamente el problema que se vive en la comunidad de El Cuitzillo, municipio de Uriangato, Gto. Desde que los habitantes de esta comunidad se dieron cuenta que el puente que se estaba construyendo se encontraba desfasado más de cincuenta metros a un costado de la trayectoria del camino real que ha sido la vía que han utilizado desde siempre para ir a sus labores del campo, se organizaron integrando un Comité Ciudadano para pedir a las autoridades de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes de Michoacán y al Gobierno del Estado de Guanajuato, que les corrigieran el problema y al no encontrar todavía respuesta favorable han decidido manifestarse mediante un plantón que se encuentra permanente sobre la vía de comunicación, justo en el lugar donde piden la construcción del puente. Por su parte, la Delegación michoacana encargada de la supervisión de la obra en el territorio de Guanajuato, argumenta que la construcción de este paso superior vehicular cumple técnicamente con todas las especificaciones para el cruce de cualquier tipo de vehículo y ha rechazado en innumerables ocasiones la construcción del puente con las características que los campesinos guanajuatenses, pobladores de la comunidad de El Cuitzillo han solicitado. El motivo expresado por el que se ha negado esta obra aduce a que la presencia de los ductos de PEMEX impide que se lleve a cabo esta obra; sin
H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
embargo, sabemos que se ha contado con los recursos humanos, tecnológicos y financieros para resolver problemas más difíciles que el que estoy planteando. Si la autopista Morelia-Salamanca cruza a través de dos lagos y parte cerros por mitad, cómo no va a ser posible que pueda esquivar los ductos de PEMEX. Si bien la solución que se está pidiendo no puede ser fácil, tampoco puede ser imposible si se tiene la voluntad de atenderla. Por otro lado, es de señalar que la Delegación Guanajuato de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes que se ha encargado de supervisar la parte de esa autopista en territorio estatal, sí ha sido del cuidado de satisfacer técnicamente y sobre todo socialmente las demandas de los ciudadanos guanajuatenses que potencialmente podrían haber sido afectados por esta obra. Como representantes populares, quienes integramos este Honorable Congreso, estamos obligados a escuchar y atender las demandas de nuestros gobernados y sumarnos en la búsqueda de soluciones que satisfagan sus necesidades. No debemos permitir que otro Estado decida el futuro de los guanajuatenses. Una obra, cualquiera que sea, además de satisfacer los requerimientos técnicos establecidos en las normas que correspondan, debe también satisfacer las necesidades que el pueblo pide. Es por eso que las diputadas y los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional hacemos eco a esta petición que los campesinos de la comunidad de El Cuitzillo han hecho al señor Gobernador del Estado, Juan Manuel Oliva Ramírez, para que intervenga cuanto antes en este conflicto y hacemos un llamado al resto de los Grupos Parlamentarios de este Honorable Congreso para que se sumen a este respaldo que busca darle a esa gente la tranquilidad de tener un puente bien ubicado, que permita el fácil acceso a sus tierras para ellos, para sus hijos y para los hijos de sus hijos. Es cuanto señor Presidente.
H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
PARTICIPACIÓN DEL DIPUTADO ANASTACIO ROSILES PÉREZ, PARA ABUNDAR SOBRE LA INICIATIVA FORMULADA POR LAS DIPUTADAS Y LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, A EFECTO DE REFORMAR LOS ARTÍCULOS 23 FRACCIÓN VIII Y 24 DE LA LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE GUANAJUATO. Sesión Ordinaria 9 de agosto de 2007 C. Dip. Anastacio Rosiles Pérez: Con permiso de la Presidencia. Hago uso de la voz en esta tribuna para hablar sobre la iniciativa que las diputadas y los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional hemos presentado el día de hoy tendiente a reformar los artículos 23, fracción VIII y 24 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato. De la experiencia que emana del ejercicio de las atribuciones y obligaciones señaladas en la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato, es que en nuestro Grupo Parlamentario consideramos necesario hacer modificaciones que otorguen mayor certeza jurídica a los ex titulares de los sujetos fiscalizados, sean las entidades del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo, del Poder Judicial y los Ayuntamientos, permitiéndoles conocer el informe de resultados relativo a los procesos de fiscalización que correspondan al período de su gestión, así como otorgarles derecho de interponer los recursos de reconsideración para revocar o modificar el informe de resultados cuando lo consideren conveniente. La ley en comento permite al ex titular dar respuesta al pliego de observaciones que corresponden al período de su gestión, pero no le permite conocer el informe de resultados que surge de la valoración que el Órgano de Fiscalización determina a las respuestas vertidas por el propio ex titular. Por otro lado, también se le niega al ex titular el derecho a combatir las decisiones plasmadas en el informe de resultados a través del recurso de reconsideración que contempla la ley para alegar lo que a su juicio considere conveniente. Es bien sabido que cuando las fuerzas políticas que asumen y dejan el mandato del sujeto fiscalizado tienen marcadas diferencias; particularmente en los Ayuntamientos suele suceder que el ex titular quede en desventaja para impugnar las responsabilidades que le fincan en el informe de resultados correspondiente a su período de gestión. La Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato establece en su artículo 39 el recurso de reconsideración en los siguientes términos:“Tiene por objeto que se revoque o modifique el informe de resultados o la resolución que desecha la denuncia a que se refiere el artículo 34 de esta ley”
H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
El artículo 34 que se menciona se refiere a la denuncia de situaciones excepcionales. El recurso de reconsideración permite que la función fiscalizadora cuente con los mecanismos de control de la legalidad de las resoluciones que de ella emanan y coadyuva a la garantía de respeto a los derechos de los sujetos fiscalizados pero no de los ex titulares en lo relativo al período de su gestión. Cuando quien asume a la titularidad del sujeto fiscalizado, principalmente en los Ayuntamientos, muestra desinterés en impugnar las resoluciones señaladas en el informe final porque no corresponde a su período de gestión y porque no le causan efecto jurídico alguno; entonces el ex titular queda en estado indefenso al ser impedido de manifestarse en contra del resolutivo emitido. Con esta iniciativa se busca darle mayor transparencia al proceso de fiscalización y perfeccionar la vía para inconformarse. Los iniciantes consideramos que al notificar el informe de resultados al ex titular en lo que corresponde al período de su gestión y abrirle la posibilidad de inconformarse, no se obstaculiza el proceso y mucho menos se le resta autonomía al Órgano de Fiscalización Superior; sino por el contrario, se daría un paso más al mejorarlo y transparentar el actuar de las autoridades involucradas. El objeto de esta iniciativa es congruente con las atribuciones de fiscalización que la Constitución Política del Estado de Guanajuato otorga a este Honorable Congreso del Estado en el artículo 63, fracciones XVIII, XIX y XXVIII y en el artículo 66 que establece las bases de la organización y funcionamiento del Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado. Las diputadas y los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional buscamos con esta iniciativa incrementar la transparencia del proceso de fiscalización y mejorarlo para dar mayor certeza jurídica a los ex titulares del sujeto fiscalizado. Es cuanto señor Presidente.
H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
PARTICIPACIÓN EN TRIBUNA DEL DIPUTADO ANASTACIO ROSILES PÉREZ, PARA PRESENTAR PROPOSICIÓN SUSPENSIVA DEL DICTAMEN DE REFORMAS AL CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO, A NOMBRE DEL PRI, PRD, PT. Sesión Ordinaria 30 de mayo de 2007 C. Dip. Anastacio Rosiles Pérez: Diputada Ruth Esperanza Lugo Martínez, Presidenta del Congreso del Estado de Guanajuato. El suscrito diputado, de conformidad con la facultad que me otorga el artículo 156, fracción XII aplicable al inciso c), por este conducto formulo posición suspensiva que le corresponde a la discusión del dictamen de reformas al Código Penal, por las razones siguientes: Toda vez que en este Pleno se han vertido diferentes puntos de vista al proyecto de dictamen y a efectos de que esta Asamblea realice un análisis serio y responsable sobre el tema, hace necesario estudiar concienzudamente cada uno de los argumentos que se han planteado; lo anterior a fin de cumplir con la decidida tarea de legislar apegados a la legalidad, a la justicia y a la oportunidad para los guanajuatenses. Por lo expuesto y fundado, atentamente solicito: Único.- Se me tenga por formulada proposición suspensiva del dictamen de reformas del Código Penal. Lo firmamos todo el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el Partido de la Revolución Democrática, el Partido del Trabajo y el Partido Verde Ecologista de México.
H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
PARTICIPACIÓN DEL DIPUTADO ANASTACIO ROSILES PÉREZ, CON EL TEMA REFORMAS AL CÓDIGO FISCAL PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO. Sesión Ordinaria 17 de mayo de 2007 C. Dip. Anastacio Rosiles Pérez: Con su permiso señora Presidenta. Subo a esta tribuna para fijar la postura del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional relativo a la iniciativa de reformar y adicionar al artículo 3 del Código Fiscal para el Estado de Guanajuato. El pasado primero de mayo del año en curso, se dio cuenta en este Congreso de la iniciativa citada, misma que fue turnada para su estudio y dictamen a las Comisiones Unidas de Hacienda y Fiscalización y de Gobernación Puntos Constitucionales que hace un par de días emitió el dictamen que hoy fue aprobado. Como es sabido en la última década la producción nacional y particularmente la del Estado de Guanajuato ha sido seriamente afectada por la introducción ilegal de mercancía de procedencia extranjera ocasionando que los productos que nuestro Estado genera fueran desplazados del mercado local. Los esfuerzos de la federación para combatir estas prácticas ilegales no han sido suficientes y las consecuencias han llevado a la quiebra a empresas productoras cuyos trabajadores se han quedado sin empleo. Este panorama nos coloca ante una grave crisis que requiere de medidas que fortalezcan el combate a la introducción ilegal de mercancías y su respectiva comercialización en territorio estatal y nacional. Una vez que el Estado ha reforzado con la federación las modificaciones del acuerdo para que se adecue el Convenio de Colaboración Administrativa en materia fiscal federal, mediante el cual se suscribió el anexo 8 el pasado 26 de abril, el Ejecutivo local estará asumiendo facultades específicas para practicar embargos precautorios, llevar a cabo procedimientos administrativos en materia aduanera, resolver recursos administrativos, intervenir en juicios y practicar el procedimiento administrativo de ejecución. El día de hoy con el dictamen que ha sido aprobado, esta Legislatura otorga al Poder Ejecutivo del Estado las herramientas para combatir el mal, con la creación de la figura de un Director General de Verificación al Comercio Exterior. Las diputadas y los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hacemos un llamado al Ejecutivo y a los servidores públicos que estarán facultados para intervenir en materia de comercio exterior, a fin de que esta nueva tarea que tendrán encomendada la cumplan con eficacia y con transparencia.
H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
Asimismo confiamos que al cumplir al pie de la letra las obligaciones del Estado en las cláusulas que señala el anexo 8 del multicitado Convenio de Colaboración Administrativa, se evitarán perjuicios a los sectores de la economía en la enajenación, donación o transparencia de las mercancías. Quienes integramos el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, estaremos muy pendientes del funcionamiento que tendrá la nueva Dirección General de Verificación al Comercio Exterior que esperamos signifique un beneficio para la economía del Estado. Es cuanto señora presidenta.
H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
PARA REFERIRSE A LA INICIATIVA DE REFORMAS AL CÓDIGO CIVIL PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO, PARTICIPA EL DIPUTADO ANASTACIO ROSILES PÉREZ. Sesión Ordinaria 26 de abril de 2007 C. Dip. Anastacio Rosiles Pérez: Con su permiso señora Presidenta. Hago uso de la voz en esta tribuna para hablar sobre la iniciativa que las diputadas y los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional hemos presentado el día de hoy, tendiente a derogar los artículos 188, 189 y 190 del Código Penal para el Estado de Guanajuato, así como adicionar los artículos 1406-A, 1406-B, 1406-C y 1406-D al Código Civil para el Estado de Guanajuato. Esta iniciativa intenta despenalizar las conductas de difamación y calumnias para que sólo sean sancionadas civilmente. La libre manifestación de las ideas y su reproducción en medios escritos y electrónicos es un derecho fundamental de una democracia; es indispensable para la formación de la opinión pública, es condición para que la comunidad esté suficientemente informada al momento de tomar sus decisiones; por ende, es posible afirmar que una sociedad bien informada es una sociedad libre. Es por eso que nuestra Carta Magna consagra la libertad de expresión como una garantía constitucional sin más límites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pública; de no existir el ejercicio del poder estaría sin control con lo que prevalecería el abuso, la intolerancia, la corrupción y la impunidad gubernamental. La Comisión Interamericana de los Derechos Humanos de la cual México forma parte, señala que no sólo la censura previa limita el libre flujo de información, sino también responsabilidades posteriormente a la expresión como la difamación y la calumnia. En tal circunstancia, en el mes de octubre del año 2000 se aprobó la Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión que en su artículo 10 establece que la protección a la reputación debe estar garantizada sólo a través de sanciones civiles, en virtud de que el Estado mexicano suscribió compromisos internacionales para despenalizar las conductas de difamación y calumnia y que sólo sean sancionadas civilmente. El pasado 12 de abril del presente año, la Presidencia de la República promulgó el decreto que deroga del Código Penal Federa las disposiciones relativas a los delitos de difamación y calumnias y adición a dos artículos al Código Civil Federal. Esta promulgación ha sido un acto más simbólico que eficaz, puesto que las conductas en comento normalmente se castigan en el fuero común, por lo que si en verdad se intentan despenalizar los delitos contra el honor son necesarias las reformas en el ámbito local, en una sociedad democrática deben buscarse los equilibrios entre la libre manifestación de las ideas por cualquier medio y el derecho a una sana convivencia social, sustentada en el respeto a terceros. En la actualidad en el Estado de Guanajuato resulta exagerada la penalización de las conductas de difamación y calumnias como un delito que se sanciona con
H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
penas corporales, ya que constituye un arma de intimidación hacia los comunicadores y frena el ejercicio de la libertad de expresión y el derecho a la información; sin embargo, debe dejarse abierta la posibilidad de demandar la reparación de daños por la vía civil, que por cualquier medio puedan causar las conductas de difamación, injurias y calumnias a terceras personas, pues la falta de precisión para determinar los límites entre el correcto ejercicio de la libertad de expresión y los derechos de terceros, pudiera ocasionar abusos y generar escándalos mediáticos con el único fin de dañar el honor de las personas. Actualmente el Código Civil de Guanajuato no contempla la figura de daño moral por sí mismo y en consecuencia no hay forma de exigir su reparación, sólo establece en el artículo 1406 que cuando se causa un daño por responsabilidad contractual, extracontractual o por responsabilidad objetiva, el acreedor también tiene derecho a un pago por concepto de daño moral, mismo que no puede exceder de la tercera parte del importe de la responsabilidad civil. Nuestra iniciativa mantiene el sistema actual de reparación de daño moral derivado de la responsabilidad objetiva con sus reglas propias, pero en los artículos que adicionamos se señalan las reglas específicas cuando el daño moral es principal y no accesorio a un daño material. Las diputadas y los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional consideramos que este tema cada día tiene mayor importancia en la vida social y merece las reformas que estamos proponiendo para garantizar mayor certeza jurídica a los guanajuatenses y en especial a los profesionales de la comunicación, sin menoscabo de sancionar civilmente a quienes dolosamente difundan información que vulnere derechos a terceros.
H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
PARTICIPACIÓN EN TRIBUNA DEL DIPUTADO ANASTACIO ROSILES PÉREZ, EN EL TEMA DE “EL DÍA MUNDIAL DEL AGUA” Sesión Ordinaria 22 de marzo de 2007 C. Dip. Anastacio Rosiles Pérez: “Entre los individuos como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz” Con su permiso señora Presidenta. Evoco la frase célebre del inmortal Benito Juárez a 201 años de su natalicio, para subrayar el derecho que todos los individuos tenemos de acceder al agua en la cantidad y calidad necesaria para subsistir. La ausencia de este vital líquido puede generar tensiones, conflictos e incluso luchas armadas que alterarían nuestra de por sí ya debilitada paz social. Desde 1993 la Asamblea General de las Naciones Unidas emitió una resolución por la que cada 22 de marzo se conmemorará “El Día Mundial del Agua” y aunque no hay mucho que celebrar debido a la escasez que debilita los esfuerzos en pro del desarrollo, debemos pensar cómo las comunidades de nuestro Estado pueden hacer frente a la falta de agua y cómo podríamos ayudarlas a mantener esos esfuerzos. La igualdad de acceso al vital líquido y las consecuencias sociales de las políticas de distribución de los recursos hídricos son motivo de especial preocupación. La escasez cada vez mayor y el aumento de la rivalidad en torno al agua que amenaza la paz y las tareas de eliminación de la pobreza, nos obligan a procurar una repartición más eficaz y equitativa de este recurso esencial. La escasez de agua no es sólo el resultado de una carencia física del recurso hídrico, sino es un fenómeno que se agrava a causa de problemas relativos a la gestión del mismo. Según el Programa Estatal Hidráulico 2006-2030 en nuestro Estado, el 68% del agua disponible es para uso agrícola, el 12% para uso público, el 17% para generación de energía y el 3% para otros usos. En el caso del agua para uso agrícola tenemos serios conflictos en el distrito de riego de la Cuenca Lerma-Chapala por la distribución de líquido superficial, lo que redunda en la sobreexplotación de agua subterránea para cubrir la demanda. Con respecto a las zonas urbanas, en promedio se desperdicia en las redes el 40% de agua debido a las fugas en tuberías y un 12% no se contabiliza, ocasionando pérdidas comerciales; esto trae como consecuencia que la eficacia global promedio de los organismos operadores en nuestro Estado sea del 42.6%; además existen en nuestro Estado acuíferos que por razones geológicas se encuentran contaminados con arsénico y flúor. El panorama luce muy grave, se requiere de acciones urgentes para conservar el agua disponible, reducir la demanda y aumentar la sensibilización acerca del carácter limitado de los recursos hídricos. Si bien es cierto que la evaluación científica de nuestros recursos significa un requisito esencial para el diseño y aplicación de políticas adecuadas, también lo es que el problema no se soluciona
H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
únicamente aplicando los avances tecnológicos, se requiere de una estrategia multidisciplinaría que tenga en cuenta la dimensión sociocultural de la gestión del agua, la educación juega un papel fundamental en la generación de nuevas conductas que puedan ayudarnos a conservar los recursos hídricos. Al plantear el tema resulta imprescindible abordar tantos problemas culturales y étnicos como los relativos a la igualdad y derecho; los desequilibrios entre la disponibilidad y la demanda, la degradación de la calidad de las aguas subterráneas y las aguas superficiales; la competencia intersectorial y las disputas interregionales giran alrededor de la problemática de cómo afrontar los escasos recursos hídricos. Las diputadas y los diputados de la fracción Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional de esta Legislatura, hacemos un llamado para que al margen de los colores políticos en todos los órdenes de gobierno, se le de al problema de la escasez del agua la prioridad que merece; sabemos que se han invertido recursos pero todavía no son suficientes, el agua cada día cuesta más y nos va a costar más no tenerla, el problema es muy complejo y exige la colaboración de todos los sectores de la sociedad. Muchas gracias.
H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
POSTURA DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, EN VOZ DEL DIPUTADO ANASTACIO ROSILES PÉREZ, RELACIONADA AL PAQUETE FISCAL 2007. Sesión Ordinaria 16 de diciembre de 2006 C. Dip. Anastacio Rosiles Pérez: Con su permiso, Señor Presidente. Compañeras y compañeros diputados. Hago el uso de la voz en esta tribuna para fijar la postura del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional con respecto al Paquete Fiscal del Ejecutivo Estatal. Después de realizar un estudio profundo al proyecto de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, de hacer el ejercicio de escuchar todas las voces involucradas y contando con el consejo objetivo y sensato de profesionistas especialistas en la materia, rechazamos la carga fiscal del 2% a los impuestos cedulares. La iniciativa funda su sustento en criterios de carácter recaudatorio; no la tiene en impactos económicos, políticos y sociales, que permitan valorar la pertinencia de los tributos. Con respecto al Impuesto sobre la Nómina, nos oponemos porque inhibe las inversiones en nuestro Estado, por que su principal contribuyente es el mismo gobierno y por ser evidentemente recesivo. Consideramos también que el esquema de cobro de impuestos cedulares es obsoleto, una vez que los impuestos por cédula se habían aglutinado para su manejo general, se retrocede gravando la prestación de los servicios profesionales, la transacción sobre bienes inmuebles y la actividad del arrendamiento. Por otra parte, nos reservamos el artículo 13 de la iniciativa de Ley de Ingresos para el Estado de Guanajuato para el ejercicio 2007 que se refiere a las cuotas por uso de Carreteras y Puentes Estatales y que hoy se turna para su distinguida discusión y votación en este Pleno, en virtud de las siguientes: CONSIDERACIONES Los criterios generales para la revisión de la Iniciativa de Ley de Ingresos sujeta a discusión, que fueron aprobados por las Comisiones Unidas de Hacienda y Fiscalización y Gobernación y Puntos Constitucionales, contemplan la no autorización de incrementos superiores al 4% en ausencia de argumentos que lo justifiquen. Derivado del análisis que nuestro Grupo Parlamentario hizo a la citada iniciativa, encontramos que en el articulo 13 fracción II incisos b) y c), relativos a la cuota por el uso de la autopista libramiento sur de Celaya tramo La laja - Salvatierra
H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
en los rubros de autobuses de pasajeros de 2, 3 y 4 ejes y camiones de carga de 2 y 3 ejes, se observa un incremento de 6.25% con respecto a la ley vigente, que en términos monetarios significan 36 centavos por vehículo que cruza. En ambos casos se debe al ajuste tarifario a la unidad de peso inmediato superior como también lo establecen los criterios generales citados con antelación. Semejante situación se repite en la fracción III incisos b) y c) del mismo artículo en rubros similares, donde se observa un incremento de 4.76% que corresponde a 16 centavos por vehículo, también debido al ajuste tarifario a la unidad de peso inmediato superior. En razón de lo anterior y considerando que en nuestro Estado existen organizaciones no gubernamentales dedicadas a brindar servicios asistenciales como es el caso de la Cruz Roja, una institución con carácter voluntario y no lucrativo que auxilia a todo ser humano, cuya vida y salud se encuentre en riesgo y en virtud de que sus ingresos a través de las colectas que realizan son insuficientes para cubrir sus gastos de operación, en la Fracción Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional proponemos destinar los excedentes citados con antelación para apoyo de la Cruz Roja Mexicana Delegación Guanajuato, para cumplir con la función social que tiene encomendada. De aprobarse esta propuesta el Estado seguirá recaudando los ingresos que le corresponden con un incremento de 4% respecto al año anterior y además estaremos dando una gran oportunidad a la Cruz Roja para que eleve sus ingresos en pro de mejorar los servicios que ofrece a los guanajuatenses. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 167, segundo párrafo y 159 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional propondrá al momento de la discusión el siguiente Punto de Acuerdo: 1.
Se elimina de la Ley de Ingresos los artículos 1°, fracción I. incisos a y b que se refieren sobre los impuesto sobre nómina e impuestos cedulares y consecuentemente el artículo 4° incisos a y b que señalan las tasas de los impuestos de referencia y su último párrafo.
2.
Que se agregue un Artículo Transitorio al decreto de la Ley de Ingresos para el Estado de Guanajuato para el ejercicio 2007 en el que se especifique que los ingresos excedentes al 4% de incremento con respecto a la ley vigente en las cuotas señaladas en el artículo 13, se destinen para la Cruz Roja Mexicana delegación Guanajuato.
Con respecto al Presupuesto de Egresos, lamentamos que nuestra petición de incremento a la Universidad de Guanajuato, Máxima Casa de Estudios de los guanajuatenses no haya tenido respaldo. En otro tenor, consideramos que los ajustes y reasignaciones que se dieron con la finalidad de estimular el desarrollo de actividades que estimamos prioritarias
H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
para el desarrollo social y económico de la entidad a solicitud de la Fracción que integro, fueron positivos: Las asignaciones previstas para la Secretaría de Desarrollo Agropecuario se incrementan en 40 millones de pesos, fortaleciendo los siguientes programas: “Cultivos Alternativos”, “Invernaderos y Agricultura Protegida”, “Nivelación de Tierras”, “Programa de Apoyo a Productores Agrícolas para la Adquisición de Automotores”, “Programa de Desarrollo Rural”, “Rehabilitación de Obras Hidráulicas de Agua Superficial”, “Sanidad Animal y Fomento”, “Sanidad Vegetal”, “Sistema de Información para el Desarrollo Rural Sustentable”, “Tecnificación del Riego con Agua Subterránea”, “Transferencia de Tecnología Agrícola” y “Programas de Caminos Rurales” Se asignan también 20 millones de pesos a la Secretaría de Desarrollo Social y Humano que se destinarán al Programa “Piso Firme” Se incrementa en 10 millones de pesos el presupuesto asignado al Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, que se aplicará al Programa “Mi Casa Diferente” Se incrementan las asignaciones previstas para el Instituto de Financiamiento e Información para la Educación en 50 millones de pesos, que se aplicarán al Programa de Becas denominado “Contigo Vamos” Las anteriores reasignaciones tuvieron como origen el ajuste pugnado por el Grupo Parlamentario del PRI, en los importes propuestos en partidas que reflejaban montos no justiciados, entre los que destaca el recorte al Ramo General número 23, “Provisiones Salariales y Económicas”, que reduce el monto total propuesto en la iniciativa en la cantidad de 121 millones 700 mil pesos. En consecuencia a lo aquí señalado, hago entrega Señor Presidente de las dos reservas planteadas para que sean votas en su momento legislativo oportuno. Es cuanto señor Presidente.
H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
EL C. DIPUTADO ANASTACIO ROSILES PÉREZ, INTERVIENE EN TRIBUNA PARA HABLAR SOBRE EL ANIVERSARIO DE LA REVOLUCIÓN MEXICANA. Sesión Ordinaria 26 de octubre de 2006 C. Dip. Anastacio Rosiles Pérez: Con la venia de la Presidencia. Compañeras diputadas, compañeros diputados y público en general. Los ideales de libertad, igualdad y justicia que la Revolución significó para los mexicanos, siguen vigentes impulsando la unidad, identidad y esperanza de nuestro pueblo. La Dictadura de Porfirio Díaz que concertó el poder económico y político en muy pocas manos, que cerró los caminos de superación de personas y comunidades y que canceló las libertades individuales, ocasionó el estallido del movimiento revolucionario en el año de 1910 y como resultado se lograron condiciones para construir gradualmente un país con libertad, paz y justicia social; en medio de un país con libertad, paz y justicia social; en medio de un mundo que vivió una de las guerras más destructivas de la historia. Los ideales y valores de la Revolución están plasmados en la Constitución Política de 1917, que fue la primera en el mundo entero que consagró los derechos del pueblo a la educación, a la reforma agraria y a las condiciones justas de trabajo. Después de la lucha armada, Álvaro Obregón comenzó con la transformación del país creando la Secretaría de Educación Pública. Por su parte, Plutarco Elías Calles emprendió la creación de instituciones para la estabilidad de México y Lázaro Cárdenas intensificó el reparto de tierras, alentó el movimiento obrero y nacionalizó el petróleo. Gracias a la Revolución, en México se lograron progresos materiales, políticos, sociales y culturales muy importantes. Es por eso que en 1936 el Senado de la República aprobó el decreto que convierte el Aniversario del 20 de Noviembre en día de festejo nacional y a conmemorar este acontecimiento histórico con un desfile deportivo que refleja la voluntad pacifista y conciliadora de nuestra nación. Hace un par de días el Presidente de la República Vicente Fox Quesada, de un plumazo ha dado fin a una tradición de 7 décadas, justo en la víspera del primer centenario del Aniversario de la Revolución. El Presidente de la República cambió un acto popular destinado a recordar que México alguna vez decidió rebelarse contra la injusticia y el mal gobierno, para refugiarse una vez más detrás de la guardia presidencial en Los Pinos y de ahí lanzar un discurso de algo que sabemos que no ha querido respetar, las razones vanas que pretenden ocultar la debilidad de un Presidente al que le persiguen los conflictos políticos post-electorales, se pierden en las demostraciones constantes de la población que rechaza cada vez más y con mayor fuerza los hechos que durante el sexenio han estado llenos de injusticias e incoherencias.
H. CONGRESO DEL ESTADO SECRETARIA GENERAL UNIDAD DEL DIARIO DE LOS DEBATES
Las diputadas y los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la presente legislatura, reprobamos la suspensión de tan importante evento conmemorativo en el centro histórico de la capital mexicana y exhortamos a los guanajuatenses a seguir recordando y celebrando el movimiento revolucionario de 1910 y a honrar la memoria de Madero, Zapata, Villa y Carranza, pues los principios por los que lucharon siguen vigentes; son compartidos por la gran mayoría de la población. Muchas gracias.1
1 Transcripción: Martina Trejo López Supervisó: Lic. Alberto Macías Páez, Coordinador de la Unidad del Diario de los Debates.
