Nº 18 - mayo 2014

Informe de diferencias, controversias

y conflictos sociales

Willaqniki Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDS Presidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM René Cornejo Díaz Presidente del Consejo de Ministros de la República del Perú Vladimiro Huaroc Portocarrero Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS - PCM José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM Coordinación y análisis del informe Zarela Zavala Respaldiza, Unidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM Diseño y diagramación Marko Capcha Solís Décima octava edición, 500 ejemplares. Impreso en GMC Digital SAC Calle Elías Aguirre 126, Of. 704, Miraflores Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014 - 06710 OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD – ONDS-PCM. Willaqniki N° 18. Lima, mayo 2014 Las opiniones, análisis y recomendaciones de política no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Nº 18 - mayo 2014

Informe de diferencias, controversias

y conflictos sociales

Lista de Acrónimos

ANA ALA ARA ATFFS CEAS CENEPRED CENSOPAS CEPLAN COFOPRI DGAAM DIRESA EGENOR FEDIQUEP FECONAT FECONACO INDECI INEI INGEMMET MINAG RI MINAM MINEDU MINEM MIMP MINSA OEFA ONDS PART PCM PNUD PRODUCE RREE SENAMHI SERNAMP SUTEP VIVIENDA

Autoridad Nacional del Agua Autoridad Local del Agua Autoridad Regional Ambiental Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre Centro Episcopal para la Acción Social Centro Nacional de Estimación , Prevención y Reducción de Riesgo y Desastres Centro de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la Salud Centro Nacional de Planeamiento Estratégico Organismo de Formalización de la Propiedad Informal Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros Dirección Regional de Salud Empresa de Generación Eléctrica Nor Perú Federación de Indígena Quechua del Pastaza Federación de Comunidades Nativas del Alto Tigre Federación de Comunidades Nativas de Corrientes Instituto Nacional de Defensa Civil Instituto Nacional de Estadística e Informática Instituto Geológico Minero y Metalúrgico Ministerio de Agricultura y Riego Ministerio del Ambiente Ministerio de Educación Ministerio de Energía y Minas Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerables Ministerio de Salud Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad Programa de Alerta y Respuesta Temprana Presidencia del Consejo de Ministros Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Ministerio de la Producción Ministerio de Relaciones Exteriores Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado Sindicato Único de Trabajadores en la Educación del Perú Ministerio de Vivienda

Contenido Presentación Artículos

Entrevistas

Avances del Diálogo

06

34

46

58

Régulo Oblitas

Se declara en

La ONDS

y Conflictos Sociales en el norte del Perú

fundador de las rondas campesinas en Chota - Cajamarca

emergencia sanitaria las cuencas de los ríos Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón

y el Atlas Global de Justicia Ambiental

20

37

49

59

Rondas Campesinas:

José Luis Pérez Guadalupe

Con la corriente o contra la corriente

Jefe Nacional del INPE

Inseguridad Ciudadana

ONDS logra

Las Bambas

que comunidades indígenas Achuar levanten su protesta contra el lote 1AB en Loreto

su venta reciente: impactos y desafíos

27

51

61

Desafíos

La inseguridad Ciudadana

ONDS - PCM

de la participación ciudadana en la seguridad: el caso de las rondas urbanas en la sierra norte de La Libertad.

en la provincia de Chincha

presenta su portal web al servicio de la ciudadanía

Reporte mensual

53 Ancash en el ojo de la tormenta

55 Caso Cochamarca Transformando el conflicto en una oportunidad de desarrollo

66 Análisis la gestión del diálogo en el mes de marzo

69 Registro casos en prevención

Anexos

VISITA DE LA DELEGACIÓN CANADIENSE Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, Vladimiro Huaroc, comparte las experiencias de la gestión del diálogo en la PCM. 03.04.14

Presentación

El mes de mayo se inició con una buena noticia: el Presidente del Consejo de Ministros, René Cornejo, anunció que el Poder Ejecutivo aprobó la Declaratoria de Emergencia Sanitaria en las cuencas de los ríos Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón, en la Región Loreto, para atender el problema de la contaminación del agua para consumo humano, que afecta a las poblaciones indígenas asentadas en estas localidades. En la edición 18, Willaqniki aborda este y otros temas relacionados con la inseguridad ciudadana vista desde la Región Norte, las rondas campesinas y los desafíos de la participación en la seguridad ciudadana. En cuanto a la problemática de la inseguridad ciudadana se pone énfasis en la necesidad de optimizar los niveles de Seguridad Ciudadana, integrando y articulando las políticas multisectoriales de carácter preventivo, internalizando en la población una cultura de paz, a través de la generación de confianza y el disfrute de vivir en comunidad. Se publican dos interesantes entrevistas, una a Régulo Oblitas Herrera, fundador de las ronda

campesinas en Chota, Cajamarca y otra al Presidente del Instituto Nacional Penitenciario, José Luis Pérez Guadalupe. En relación a los avances del diálogo se presentan la declaratoria de Emergencia Sanitaria en las cuencas de los ríos Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón, mencionada al inicio de la presentación, los acuerdos con las comunidades indígenas Achuar del río Corrientes en relación con su protesta contra el lote petrolero 1AB en Loreto, el caso de la transformación del conflicto en Cochamarca, los impactos y desafíos de la venta reciente del Proyecto las Bambas y notas de análisis sobre la inseguridad ciudadana en la provincia de Chincha, la situación en Ancash, el Atlas Global de Justicia Ambiental y la presentación del portal web oficial de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS - PCM). Para cerrar se presenta el análisis en la prevención y la gestión del diálogo durante el mes de abril. Así se puede observar que para esta edición se han registrado 55 diferencias y controversias, 69 casos en prevención y se han resuelto 3.

Vladimiro Huaroc Alto Comisionado Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad

INSEGURIDAD CIUDADANA Y CONFLICTOS SOCIALES EN EL NORTE DEL PERÚ1

I. Presentación El presente artículo “Inseguridad Ciudadana y Conflictos Sociales: Región Norte”, busca compartir las reflexiones que nos genera el estado de inseguridad que se percibe en el país, en particular en la zona norte y, pretende alertar sobre la posibilidad de generación de conflictos sociales si es que la inseguridad no se atiende de manera oportuna y estructural. Cabe recordar, que el país viene gozando de un extraordinario crecimiento económico, iniciado en el año 2002, alcanzándose una tasa de 8,3% anual el año 2007; lográndose luego, en el 2010, el pico más alto de crecimiento, con una tasa anual del 8,78%, el más alto de los últimos 12 años. Sin embargo, paradójicamente, también se reflejan un incremento de los índices delictivos, como robos, extorsiones, sicariato, crímenes, violaciones, entre otros delitos. De tal manera que es cotidiano oír en las noticias locales, según la información de los medios de comunicación, que en Trujillo, cada día, aparece una persona muerta sea por ajuste de cuentas o por intento de robo. Bajo ese escenario resulta indispensable afianzar una política que permita disminuir la delincuencia organizada y otras formas de asociaciones ilícitas, como la delincuencia en la calle, extorsiones, sicariato, robos, etc. Asimismo, se debe fomentar la inversión en la Seguridad Ciudadana, que consideramos será lo más propicio para el bienestar del país. Cabe precisar que la Seguridad Ciudadana no consiste únicamente en acciones de prevención y el combate de la delincuencia, sino también en la ejecución de una serie de estrategias por parte del Estado que permitan atender las necesidades más urgentes, así como el fomento y creación de actividades productivas en beneficio de la comunidad.

Por ello, se tiene que optimizar los niveles de Seguridad Ciudadana, integrando y articulando las políticas multisectoriales de carácter preventivo, internalizando en la población una cultura de paz, a través de la generación de confianza y el disfrute de vivir en comunidad.

II. Acerca de la Seguridad Ciudadana Son diversos los estudios y la literatura que abordan la inseguridad ciudadana e intentan explicar los factores que han propiciado esta problemática. Sin embargo, para efectos del presente artículo, entendemos la seguridad ciudadana como la acción integrada que desarrolla el Estado que permite asegurar la convivencia armónica, mediante la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Consideramos fundamental conocer cómo ha ido variando, a lo largo del tiempo, este concepto hasta la noción que se maneja en la actualidad y que ha impulsado, a diversos gobiernos, a diseñar políticas públicas para fomentarla y resguardarla. En retrospectiva, el hombre desde sus inicios ha puesto de manifiesto su instinto de supervivencia, como elemento primordial de su seguridad. Primero se refugiaban en cuevas de forma individual, luego agrupados, sin importarles la comunidad. Posteriormente, con el desarrollo de la humanidad y ante la aparición de conflictos, surge la necesidad de establecer formas de solución, a través de la suscripción de acuerdos y/o pactos de distinta naturaleza. Si bien las dinámicas sociales van modificando y adecuando la noción de seguridad ciudadana a las

7

necesidades y nuevos desafíos que enfrenta la población, los marcos normativos también van articulándose a estos cambios, generando instrumentos que velan por los derechos y estableciendo acciones preventivas y punitivas. Una primera referencia es la Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH)2, que en su artículo 3º prescribe que: todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. A pesar que la DUDH constituye un documento declarativo, que reconoce a la seguridad como uno de los principales derechos del hombre, ha permitido que los Estados puedan empezar a equiparar los principios de seguridad a nivel mundial, siendo ellos los encargados de proveerla. La Constitución Política del Perú, al recoger las conclusiones más importantes de los tratados internaciones suscritos por el Perú, afirma que la persona humana es el fin supremo de la sociedad y el Estado, quien está por encima de cualquier elemento, rescatando su dignidad. El Estado a través de sus gobernantes y autoridades otorgan y garantizan la seguridad integral de sus habitantes, así el artículo 44º establece que: “Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación” La reforma constitucional del año 2002, al modificar el capítulo referido a la descentralización, institucionalizó la participación vecinal en el desarrollo local y el liderazgo de las municipalidades en la seguridad ciudadana, este último en cooperación con la Policía Nacional. El artículo 195º introdujo el siguiente texto: “Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú conforme a ley”. Dicha disposición constitucional, es incorporada en la Ley Orgánica de Municipalidades3, en la que se otorga a los Gobiernos Locales funciones y competencias para atender la seguridad ciudadana y en particular, a las municipalidades provinciales, cuya función específica es “establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participación de la sociedad civil y de la policía nacional, y (…)” tal como se especifica en el artículo 85º.

Otra referencia que debemos hacer es a la sétima política de Estado del Acuerdo Nacional4 en la que se plantea, como fin supremo, la erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana y que por lo tanto, se busca consolidar las políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas así como la propiedad pública y privada; propiciando una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos. Así, en el marco de lo expuesto y con la finalidad de dar cumplimiento a la sétima política del Acuerdo Nacional, el Estado promulgó el 11 de febrero de 2003, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC): Ley N° 27933, que en su artículo 2º define a la seguridad ciudadana como: “La acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”. A partir de la promulgación de la Ley Nº 27933, el Estado cuenta no sólo con una definición expresa de lo que es seguridad ciudadana, sino que además se crea un sistema que tiene por finalidad coordinar eficientemente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz social, liderado por las principales autoridades regionales y locales, conforme al mandato contenido en nuestro ordenamiento constitucional.

III. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana La seguridad ciudadana al ser un concepto multisectorial y multidisciplinario, requiere de un instrumento legal que sustente la coordinación de las entidades del Estado, siendo dicha norma, la Ley N° 27933 que da origen al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. A través de esta iniciativa se pretende fortalecer la democracia, la gobernabilidad, la libertad y el estado de derecho en el Perú, buscando garantizar la tranquilidad, la paz y el bienestar de los ciudadanos.

En el marco de esta norma, se constituyó el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), cuya estructura orgánica cuenta con la presidencia del Consejo y con una Secretaría Técnica, siendo la encargada de la formulación de las políticas y de la conducción y evaluación de los planes, proyectos, programas y directivas de Seguridad Ciudadana en

el ámbito nacional. Igualmente, la norma prevé la existencia de los Comités Regionales de Seguridad Ciudadana, Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana y Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC); a continuación se gráfica la estructura del CONASEC5:

Cuadro N° 1 Estructura del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CONASEC

SECRETARÍA TÉCNICA

ÓRGANOS TÉCNICOS NORMATIVOS

COMITÉS REGIONALES

COMITÉS PROVINCIALES

COMITÉS DISTRITALES

ÓRGANOS EJECUTIVOS DEL SISTEMA

En el cuadro N° 2 se presenta la estructura del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana6, en tanto órgano ejecutivo: Cuadro N° 2 Comité Distrital de Seguridad Ciudadana

ALCALDE DISTRITAL 02 ALCALDES DE CENTROS POBLADOS MENORES

AUTORIDAD POLÍTICA

JEFE POLICIAL

COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA LEY N° 27933 Modif. LEY N° 28863

01 REPRESENTANTE DE LAS RONDAS CAMPESINAS

Mediante Decreto Supremo N° 012-2013-IN, se aprobó el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 20132018, como Política Nacional del Estado Peruano en

PODER JUDICIAL

01 REPRESENTANTE DE LAS JUNTAS VECINALES

Seguridad Ciudadana, habiéndose fijado los siguientes objetivos estratégicos: (i) Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y forta-

9

lecido; (ii) Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano; (iii) Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos; (iv) Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana; (v) Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con una gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana; y, (vi) Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la delincuencia. El CONASEC es un órgano colegiado que depende directamente del Presidente de la República y presidido por la Presidencia del Consejo de Ministros, que no tuvo la activa participación para combatir el estado de inseguridad existente, hasta que el 18 de agosto de 2011, el Presidente Ollanta Humala Tasso tomó la decisión y alternativa ejemplar de liderar el comité, dando a conocer la política de estado en cuanto a Seguridad Ciudadana, tomando conocimiento de la problemática existente y buscando las posibles soluciones de forma corporativa y articulada. Según el Ministerio del Interior, desde sus inicios la Secretaría Técnica del CONASEC trabajó con escaso soporte financiero, no obstante que su norma de creación señala que se constituirá en una Unidad Ejecutora dentro del pliego Ministerio del Interior, situación que ha variado con la nueva administración y en la cual se le asigna la importancia que le corresponde en cuanto a su funcionamiento. Así, por ejemplo, durante el ejercicio económico 2013, la Secretaría Técnica7 ha informado haber brindado asistencia técnica a los distritos, provincias y regiones para la formulación de sus respectivos planes de Seguridad Ciudadana, logrando que el 89.05% de los distritos presenten su Plan Local de Seguridad Ciudadana, es decir 1,464 municipalidades distritales; a nivel provincial el 97.4% presentó el Plan de Seguridad Ciudadana, exactamente 189 municipalidades provinciales; y, en las regiones, se logró la formulación del 100%, es decir, 26 Planes Regionales de Seguridad Ciudadana.

la confianza en las instituciones y la situación del sistema penitenciario. Los altos índices de delincuencia en una localidad, aumentan la percepción de inseguridad, los residentes comienzan a actuar a la defensiva, toman precauciones para evitar ser víctimas, perjudicando sus planes o proyectos previamente acordados para progresar, como son las inversiones o mejores condiciones de vida. La atención de las necesidades primarias de las personas aumentan, ya que frente a la necesidad de salud, educación, alimentación, se suma una, también preocupante y de inmediata atención: la “seguridad ciudadana”. Los inversionistas y las empresas en general, también se ven perjudicados, ya que tienen que asumir sobrecostos de producción, por la privatización de la seguridad, el circuito económico se ve afectado drásticamente, las finanzas empresariales varían considerablemente y los presupuestos también. Según el Programa de las Naciones Unidas8 para el Desarrollo, la inseguridad es un reto compartido y un obstáculo para el desarrollo social y económico en todos los países de América Latina. En este estudio se manifiesta que, entre 2000 y 2010, en esta región del mundo la violencia letal aumentó en 12%, causando la muerte de más de un millón de personas por violencia criminal, a diferencia de otras regiones donde la tasa fue negativa.

Figura N° 1 Evolución de la tasa de homicidio por 100.000 habitantes, países pn tasa alta, circa 2005-2011

75 Brasil Colombia El Salvador Guatemala

50

Honduras México Panamá

IV. La Inseguridad Ciudadana

25

Rep. Dominicana

10

Ecuador Paraguay

Existen diversos indicadores para medir la situación de inseguridad, la violencia y el delito en un determinado territorio. Los más importantes son los homicidios, la victimización, la percepción de inseguridad,

2005

2006 2007 2008 2009 2010

2011 2012

Fuente: Registros administrativos oficiales recopilados por el PNUD (2013).

El Perú no es ajeno a dicho fenómeno, así las estadísticas del INEI, contenidas en el Informe Técnico N° 8 de diciembre de 20139, sobre Seguridad Ciudadana del período abril - setiembre 2013, demuestra que el 61% de los ciudadanos señalan que la delincuencia y la falta de seguridad es el principal problema que les aqueja; en el caso de Lima la cifra se eleva al 65% y al interior del país el 57% de ciudadanos considera que la delincuencia y la falta de seguridad ciudadana es el principal problema, conforme puede observarse en el siguiente cuadro. Cuadro N° 3 Principales problemas del país año 2013 Delincuencia / falta de seguridad

61

Corrupción / coimas

47

Desempleo / falta de trabajo

31

Consumo de drogas

30

Pobreza / hambre / crisis económica

27

Contaminación del medio ambiente

18

65

57

47

46

25

39

35

25

24

31

16

20

15

15

Narcotráfico

13

16

10

Crisis política / falta de democracia / falta de líderes

13

15

11

Salud pública inadecuada

13

12

14

11

14

9

9

7

8

Inflación / aumento de precios

15

Inadecuada educación Desigualdad / diferencia entre ricos y pobres Terrorismo

12 9 8

Fuente: Ministerio del Interior

En cuanto a la tasa de homicidios, según el Ministerio del Interior10 y en base a la estadística policial, entre los años 2006 y 2012, la tasa de homicidios mantiene una relativa estabilidad, por encima de las tasas promedios de los quinquenios 2001-2006 (6.1%) y 1996-2000 (8%), aunque inferior del 12.1% de los primeros años de los noventa, aunque se nota una diferencia sustancial con las estadísticas del Ministerio Público, a partir del año 2008, lo que de alguna manera dificulta la articulación de las acciones para combatir la inseguridad ciudadana, ya que si partimos de datos no conciliados, el proceso de formulación y aplicación de las respectivas estrategias tendrán resultados diferentes. Véase cuadro N° 4.

Fuente: Ministerio del Interior

Cuadro N° 4 Tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Perú 1986 - 2012

11

Tal como se revela en el cuadro N°5, según las estadísticas del Ministerio del Interior -medido sobre cada 10 mil habitantes-, el ranking de delitos por departamento es liderado por Tumbes con una tasa del 52.2%, la provincia Constitucional del Callao con el 36.5% y Lima con una tasa del 33.7%; en el otro extremo se ubica Puno con la tasa más baja (2.5%), Pasco con el 4.2 % y Huancavelica representa el 5.6%. En cambio, si queremos establecer un ranking de violencia homicida, la ubicación de los departamentos varía, según revela las estadísticas de la Policía Nacional en el cuadro N° 6. Durante el año 2012, la tasa de homicidios por 100 mil habitantes la encabeza Tacna con el 35.6%, seguido por Tumbes con el 25.4% y luego, Ucayali que registra el 23%; en el extremo contrario, la tasa más baja de criminalidad se registra en Huancavelica con el 1.4%, seguido de Loreto y Moquegua, con el 1.4% y 1.7%, respectivamente.

52,2

Tumbes 36,5

Prov. Const. del Callao

33,7

Lima 28,2

Moquegua

26,9

Tacna

26,3

Madre de Dios

25,0

Arequipa

24,4

Ica Nacional

21,9

Lambayeque

21,8 21,3

Ucayali

19,4

Junín

18,9

Amazonas

17,9

Ayacucho

16,1

Apurímac

15,1

Loreto

15,1

Cusco

14,3

Piura

13,6

Ancash

10,9

San Martín Huánuco

7,7 7,7

Cajamarca Huancavelica

5,6

Pasco Puno

Cuadro N° 5 Tasa de delitos por departamento (Tasa por cada 10 mil habitantes)

17,1

La Libertad

4,2 2,5

Fuente: Ministerio del Interior

35,6

Tacna 25,4

Tumbes

En suma, la inseguridad ciudadana afecta a la ciudadanía en general, atenta contra el goce de derechos, a la convivencia pacífica, a la gobernabilidad democrática, el estado de derecho y el orden público.

Ucayali

23

Arequipa

21,4 19,3

Apurímac

18,8

Prov. Const. del Callao 17

Amazonas

14,6

Cusco La Libertad

14,2

Madre de Dios

14,1 14,1

Ica

13,1

San Martín Ancash

12,8

Ayacucho

12,5 10,6

Cajamarca

9,6

Nacional

9,4

Lambayeque 6,9

Piura Puno

5,4

Lima

5,2

Huánuco

4,4

Junín

4,2

Pasco

4

Moquegua

Cuadro N° 6 Tasa de homicidios por departamentos (Tasa de homicidios por cada 10 mil habitantes en las regiones del Perú)

1,7

Loreto

1,4

Huancavelica

1,4

Fuente: Ministerio del Interior

V. Inseguridad Ciudadana en el norte del país En este punto se describirá la situación de inseguridad ciudadana que afrontan tres departamentos del norte del Perú: 1.1 La Libertad: Según estimaciones del INEI11, dentro de poco el departamento de La Libertad superará los 2 millones de habitantes, concentrándose en Trujillo casi el 75% de su población, considerada la segunda ciudad más importante del Perú, por ser la de mayor densidad poblacional y de gran actividad comercial y económica. Dentro de este contexto, se ha podido apreciar un incremento en los delitos de mayor impacto social

como son la extorsión y el sicariato por encargo, así como otros ilícitos penales en sus diversas modalidades, que dan como resultado la inestabilidad de los ciudadanos que habitan en los centros urbanos y sus áreas de influencia, creando zozobra12. Así, la acción desbordada de la delincuencia común y de las redes y bandas criminales, que intentan construir un monopolio sobre la ilegalidad, protegiendo el tráfico de armas y drogas o controlar las rentas provenientes de actividades legales e ilegales; se agudiza debido al déficit del personal policial, logística, infraestructura moderna de locales policiales y la falta de equipos modernos de criminalística. Todo esto limita la capacidad operativa del personal policial. Se estima que la delincuencia organizada se apropia de 15 millones de nuevos soles al año, por extorsión a las empresas de transportes de la región La Libertad13, conforme lo gráfica el Diario Correo de La Libertad, en la infografía que se muestra a continuación:

ASI EXTORSIONAN LAS BANDAS DELICTIVAS A LAS EMPRESAS DE TRANSPORTE EN LA REGIÓN

1

2

A

posee 35 vehículos la empresa pequeña posee la empresa grande 120 vehículos

B

Sicarios asesinan a miembros de empresa

30

70

39 15’330.000 Millones de soles obtienen las bandas

Fuente: Diario Correo, La Libertad

13

El Observatorio de Criminalística del Ministerio Público (OCMP), demuestra que en La Libertad, en el último año, medidos sobre una tasa de 100,000 mil habitantes, los robos crecieron de 99 a 197 casos. En el mismo período, según el Observatorio del Ministerio Público de La Libertad, señala que en esta región, se registraron 29,771 delitos, lo que representa un incremento del 30 % respecto del año 2012. De ese total de delitos, el 60 % se cometieron en Trujillo. Estas cifras reflejan otra triste realidad, pues del total de delitos registrados, 195 corresponden a personas asesinadas en la región, habiéndose llegado a cometer un crimen por día en diciembre de dicho año. Respecto a las extorsiones, tenemos que este delito aumento en 50 % en Trujillo en los dos últimos años, según lo evidencia el estudio del Ministerio Público, donde se aprecia que, en el año 2007, La Libertad era el único departamento donde se intimidaba por dinero. Sin embargo, en el año 2012 este flagelo se han extendido a otras regiones del país, como Piura, Tumbes, Lambayeque, Chimbote (Ancash), Huaura y Cañete (Lima), y Tacna a través de las bandas organizadas. El Informe N° 8-2013 del INEI14, referido a seguridad ciudadana, confirma el peligro al que se encuentran expuestos los residentes y turistas de Trujillo, pues según dicha entidad, en el semestre abril-setiembre de 2013, se evidenció que de cada 100 personas de 15 años a más, 27 han sido víctimas de robo, en contraposición con otras ciudades (Chachapoyas, Huancavelica, Moyobamba), en donde para el mismo período, sólo se registraron 15 de cada 100 personas. 1.2 Lambayeque: Similar comportamiento estadístico y delictivo se muestra en las otras regiones del norte. En Lambayeque, y fundamentalmente en Chiclayo, existen bandas organizadas que se dedican a la extorsión y usan como herramientas de combate, el sicariato. Las bandas tienen como escondite, en particular el distrito de José Leonardo Ortiz y se considera como su centro de operaciones el establecimiento penitenciario Picsi. Según la información facilitada por la Policía Nacional Regional, el número de delitos se ha incrementado en alrededor del 17%, entre los años 2012 y 2013, pasando de 8,197 a 9,588 delitos, de los cuales el mayor porcentaje son aquellos contra el patrimonio. Así para el año 2013, estos delitos representaron casi el 92% del total.

A pesar de registrarse un bajo número de homicidios cometidos en la región (114 el 2012 y 121 durante el año 2013) no se debe perder de vista su incremento y que el común denominador es sicariato, es decir, el asesinato por encargo. La extorsión también es un delito que viene incrementándose significativamente en la región Lambayeque. En el siguiente cuadro se muestra la estadística delincuencial, proporcionada por la Policía Nacional – región norte-

Cuadro N° 7 Estadística delincuencial

VARIABLE

2012

2013

TOTAL DELITOS

8197

9588

233

254

A. Homicidio

114

121

Por arma de fuego

66

89

Arma blanca

36

27

Objeto contundente

8

3

Extrangulamiento

4

2

B. Otros Delitos C.V.C.S.

5

12

II. CONTRA EL PATRIMONIO

7028

8789

I. CONTRA LA VIDA, CUERPO Y SALUD

A. Hurto simple y Hurto agravado

3331

4374

Domicilios

1709

1937

Locales comerciales

172

221

Centros Educativos

88

74

1362

2142

Otros B. Robo simple y robo agravado

2537

3123

1. Asalto y robo a personas

2321

2693

Taxistas

118

139

Conductor de otros vehículos

134

130

Transeúntes

1630

1822

Cambistas

12

2

Otros

427

600

216

430

0

3

2. Asalto y robo a entidades . Bancos o entidades financ. . Hoteles

3

9

. Centros comerciales

21

40

. Domicilios

78

139

. Instituciones

8

12

. Empresas de producción

7

18

. Empresas de servicios

3

27

. Veh. Transporte de pasajeros

12

18

. Vehículos distribuidores

16

40

. Grifos

13

28

. Otros

41

57

98

108

C. Apropiación ilícita

VARIABLE III. CONT. LA SEGURIDAD PÚBLICA Tráfico ilícito de drogas

2012

2013

892

526

235

76

Micro comercialización de drogas

290

250

Tenencia ilegal de arma (TIA)

129

111

Otros especificar (Peligro común, D. C / medio transporte, comunicación y otros serv. Públ.,contra salud pública)

238

89

24

16

Apología -Terrorismo

2

1

Otros / Contra la Paz pública (Disturbio colectivo, apología delito, org. Criminal)

22

15

IV. CONT. LA TRANQUILIDAD PUB.

V. PANDILLAJE PERNICIOSO

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VI. POSESION DE ARMAS DE GUERRA

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Si bien el tipo de delito más común en el departamento de Piura es el robo -con el 70.2% del total de los casos- la situación que se revela en sus provincias es aún más delicado. Tanto Piura provincia y Sullana están por encima del departamento, con el 77.8% y el 76% respectivamente. Los indicadores reseñados demuestran el incremento de los hechos delictivos, por lo que el Estado debe sumar esfuerzos para la atención de la problemática de inseguridad ciudadana que atraviesa en el norte del país.

VI. Crímenes políticos: Fuente: Informe de la DIRTEPOL Lambayeque de Marzo de 2014.

5.3 Piura: Entre los principales indicadores para medir la inseguridad en esta región norteña, se encuentran los homicidios y la victimización. Así, de acuerdo a las estadísticas de la Policía Nacional de la región Piura, informado en marzo del año en curso, en el año 2012, la tasa de homicidios en Piura fue de 6.9%, relativamente baja al promedio nacional que fue de 9.6% y de otros departamentos como Tacna que tuvo 35.6%, Tumbes con el 25.4%, Ucayali 23.0% y Arequipa con el 21.4%. Esto revela que, en Piura se presenta un mayor clima de seguridad a comparación de las regiones que le anteceden. Asimismo, de acuerdo con la información proporcionada por la Encuesta de Seguridad Ciudadana en la Región de Piura15, el 32.5% de los encuestados manifiestan que fueron víctimas de un hecho delictivo. Sin embargo, si se revisa a nivel de provincia, el ranking de victimización lo preside Sullana con el 50.5%, Paita con el 43.5%, Talara el 33.7%, Piura el 31.1%, Sechura el 27.8%, Morropón el 18.8%, Huancabamba el 18.3% y Ayabaca el 17.9%. De acuerdo al tipo de delito, la misma encuesta citada plantea que el 70.2% de piuranos fueron víctimas de robos (carteras, dinero, celulares). Le sigue el robo con mano armada con un 6.9%, el hurto con el 5.8%, robo dentro de la vivienda con el 4.6%, estafa, secuestro y extorsión con el 3.2%, amenaza, ofensa sexual e intimidación con el 0.9%, entre otros.

En el ámbito de la región norte se han producido los denominados crímenes políticos, con fuertes implicancias y relaciones con el poder regional y/o local, en los cuales se contabilizan 14 asesinatos sólo entre las regiones La Libertad y Ancash. Entre las principales motivaciones y/o causas para la comisión de estos execrables crímenes se cuenta la eliminación de rivales y/o potenciales rivales, eliminar testigos de la comisión de hechos delictuosos por manejo de fondos públicos, administración y manejo de obras públicas, administración de cupos laborales, revancha por procesos de revocatorias pérdidas, todo ello alimentados por el crecimiento económico y sostenible de los presupuestos regionales y/o locales, por ejemplo Ancash tiene un presupuesto anual de S/. 954 millones de nuevos soles, casi el doble o más del doble, de los que recibe, por ejemplo, Pasco, Tacna o Amazonas. Estos homicidios políticos datan desde el año 2004 y aún se encuentran pendientes de resolver.

Aquí reseñamos algunos de los crímenes cometidos:

El 29.11.04, el Alcalde de la Municipalidad provincial de Santiago de Chuco, Eberth Rojas Alipio, fue asesinado en Trujillo. La esposa de la víctima acuso al ex alcalde de Mollebamba. Manuel Sánchez Paredes de ser el autor intelectual16.

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El ex consejero regional de Ancash, Ezequiel Nolasco Campos19, fue asesinado la noche del 14.03.14 en la ciudad de Huacho. Él fue un férreo opositor a la gestión del Presidente Regional César Alvarez Aguilar, denunciándolo por presuntos actos de corrupción en la administración de los recursos públicos de la región. Años antes Nolasco ya había sido víctima de intento de homicidio y en el cual falleció su hijastro.

El regidor de la Municipalidad distrital de Chao, provincia de Viru, Antenor Rodriguez Rodrígez18, fue asesinado el 09.02.13 por desconocidos al interior de una tienda de su propiedad; el citado regidor venía siendo extorsionado.

El Alcalde del distrito de Angasmarca, provincia de Santiago de Chuco, Diógenes Geldres Velásquez, fue asesinado el 18.12.12, por sicarios cuando se encontraba en pleno reparto de juguetes17.

El 12.06.10, el entonces presidente regional de Ancash en ejercicio, José Luis Sánchez Milla20, fue asesinado luego de hacer público su pretensión de anular un paquete de obras en la región Ancash, que habrían sido supuestamente sobrevaluadas.

VII. Causas de la inseguridad Si bien no existe una condición necesaria o suficiente para explicar la violencia y el delito, sí se pueden identificar factores que aumentan el riesgo o agravan la vulnerabilidad de las sociedades. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) identifica como factores la abundancia de hombres marginalizados y la urbanización desordenada (fac-

Operativo policial en Talara. Foto: Municipalidad de Talara

tores demográficos); familias disfuncionales; desempleo; las nuevas oportunidades y tecnologías para el crimen, la pobreza y la desigualdad (factores económicos)21; la escasa legitimidad del Estado y los conflictos armados (factores políticos); los usos sociales que implican el consumo de drogas y alcohol, así como el porte de armas; las pautas culturales que toleran la violencia; y la ineficacia e ineficiencia de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia22. Asimismo, las dificultades en la actuación policial también contribuyen a generar un estado de inseguridad. Entre las principales dificultades se

encuentran: el limitado personal policial especializado; la falta de equipamiento, de vehículos y de tecnología, especialmente para las áreas de investigación criminal e inteligencia; infraestructura inadecuada; falta de incentivos para el personal que presta servicios en las unidades de investigación criminal y de inteligencia, entre otros. Es casi general el sentir policial, que otro elemento coadyuvante al estado de inseguridad sea la aplicación del Nuevo Código Procesal Penal que por ser garantista en “demasía”, hace que se priorice la protección de los derechos fundamentales del inculpado en “contra” de los derechos de la víctima, lo cual generan limitaciones para su actuación y lucha contra la criminalidad. Finalmente, es preciso mencionar que el accionar delincuencial cobra ventaja gracias a la complicidad de algunos malos elementos del INPE, quienes en algunos casos facilitan medios de comunicación y preferencias en las visitas de familiares, lo que les permite planificar, organizar y ordenar las ejecuciones de ilícitos penales desde el interior de los establecimientos penales. A esto también se suma la complicidad con algunos malos efectivos de la PNP, Ministerio Público y Poder Judicial23.

VIII. Impacto de la inseguridad en la Gobernabilidad El Perú, como el resto de países de América Latina, muestra hoy en día niveles de crecimiento sostenidos, con una economía más fuerte e integrada, y las regiones del norte del país no son la excepción, principalmente La Libertad con importantes niveles de crecimiento y desarrollo. Sin embargo el flanco débil de la región es la violencia, el crimen y la inseguridad, tal como se ha reseñado. Pero particularmente Trujillo ha sufrido una epidemia de violencia, acompañada por la extorsión y sicariato que han aumentado el temor entre los ciudadanos. El deterioro de la seguridad se ha dado de manera homogénea, lo que traería consigo retracción de la inversión, por la falta de las condiciones mínimas necesarias para su implementación, incremento en los costos de transacción, ya que la inseguridad que se vive en la región hace que los servicios de

seguridad se privaticen mediante la contratación de empresas de seguridad y, en otros caso, fomenta la contratación del personal policial en sus días de franco, generándose una gran distorsión en el servicio que por competencia constitucional le corresponde a la Policía Nacional. Este estado de inseguridad ha generado estados de conflictividad, lo que incluso motivó la realización de un paro regional de transportistas en La Libertad, demandando al Estado se combata la inseguridad ciudadana por la que viene atravesando. Evidentemente este paro regional efectivizado el 20 de diciembre de 2013, que contó con el apoyo de la autoridad edil provincial y cuatro alcaldes distritales de la provincia de Trujillo, que se bien es cierto, contiene justas demandas, resulta que con la realización de dicha medida se atenta contra el orden y la paz público de la región, y por ende contra la gobernabilidad; ello motivó, que desde la ONDS de la PCM se aborde la controversia surgida y se promueva la conformación de una Mesa de Diálogo, instalada en el mes de noviembre del 2013, y que ha permitido que el Gobierno Nacional, acorde con la Política de Seguridad Ciudadana contenida en el respectivo Plan, asigne mayores efectivos policiales a La Libertad, Lambayeque, Piura y Ancash; y se promueva la capacidad operativa de la policía a través de la asignación de equipos y vehículos (patrulleros inteligentes), el dotar de presupuesto a la Municipalidad de Trujillo para la reparación y/o reconstrucción de Comisarias. A fin de graficar lo señalado, nos remitimos a las declaraciones públicas efectuadas por el Sr. Orlando Villanueva, Presidente de la Central Regional de Transporte Urbano de La Libertad (CERTULL), recogidas por el Diario Correo La Libertad del 19.03.1424, al declarar que la inversión brasileña de 140 millones de dólares para la llegada de 1,200 buses, como parte del Proyecto Mi Trujillo, no se ejecutaría por los altos índices delincuenciales de la región. Sobre esto el Sr. Villanueva refirió “hay extorsiones, asaltos y sicariato juvenil todos los días, y así no se puede invertir” (…)“Como podemos invertir 140 millones de dólares sí nos arrebatan los vehículos y los queman, si nos extorsionan a cada instante. Es muy difícil convencer a los inversionistas, sin embargo, nosotros estamos insistiendo en el proyecto”. Por ello resulta fundamental, dado el escenario político electoral del 2014 para elegir nuevas autoridades regionales y municipales, el invocar y/o solicitar a los candidatos la presentación de sus propuestas

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claras y contundentes para combatir la inseguridad ciudadana.

IX. Reflexión final Resolver el problema de la inseguridad ciudadana no tiene una sola respuesta, ni mucho menos resulta de aplicar fórmulas mágicas. Al ser un problema transversal, su atención también requiere dicho trato. Al respecto, es necesario referirnos a experiencias y lecciones exitosas de otras partes del mundo, como por ejemplo la mejora en la actuación policial y el trabajo cercano a desarrollar con las comunidades; recopilación y centralización de la información estadística y adopción de nuevas tecnologías; enfocar y priorizar esfuerzos de prevención en las zonas potenciales de riesgo; creación de unidades especializadas al interior de los sistemas de justicia y seguridad. Asi por ejemplo, resulta de referencia importante los exitosos casos citados por el Informe del PNUD sobre Seguridad ciudadana en América Latina como “Fica Vivo” en Belo Horizonte; el Plan

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de vigilancia comunitaria en Colombia; el programa de Barrio Seguro en República Dominicana; la experiencia de tregua entre los maras de El Salvador, y el Programa Todos Somos Juárez en México. Ahora bien, las políticas de seguridad que se implementen, serán resultados de un enfoque multisectorial, que deben incluir, entre otras, medidas de prevención, reformas institucionales, inversión pública suficiente, cambios en la relación Estado Comunidad, voluntad política, amplia y sostenida, adopción de sistemas de información y de intervención más modernos y eficaces, lo que implica establecer una serie de reformas con objetivos claros en el corto, mediano y largo plazo. Estas políticas deben ser evaluadas periódicamente en términos de su efectividad e impacto, de tal suerte que estas no generen mayores niveles de violencia y que respete los derechos humanos

Elaborado por el comisionado responsable de la gestión del diálogo de la ONDS en los departamentos de Tumbes y Piura, Pedro Palomino Sánchez. Adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas por Resolución 217 A (III), del 10 de diciembre de 1948 en París y aprobada por Resolución Legislativa N° 13282 del 15 de diciembre de 1959, el cual en sus 30 artículos recoge los derechos humanos considerados básicos, a partir de la Carta de San Francisco de 1945. 3 Ley N° 27972, del 6 de mayo de 2003. 4 Conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática. Suscritas el 22 de julio de 2002, con la participación del entonces Presidente de la república, el Presidente del Consejo de Ministros y los principales representantes de las organizaciones políticas y de la sociedad integrantes del Acuerdo Nacional. 5 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011, en : http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/132/PLAN_132_Plan%20Operativo%20Nacional%20de%20Seguridad%20Ciudadana%202011_2010.pdf 6 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 7 Cfr. el Informe N° 007-2014-IN-CONASEC-ST del 16 de abril de 2014. 8 Véase Resumen Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014. Seguridad ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas para América Latina. Registros administrativos oficiales por el PNUD (2013). p.16. 9 En: http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin_-seguridad.pdf 10 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, aprobado por Decreto Supremo N° 012-2013-IN, como Política Nacional del Estado Peruano. p.22. 11 En: http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/poblacion-y-vivienda/: Estimaciones y proyecciones de población. 12 En el norte del país, se evidencia el auge del sicariato, donde Trujillo aparece liderando el ranking de las ciudades con las tasas más altas de este delito. 13 Véase: Diario Correo, edición La Libertad. Trujillo, 11.02.14. pp. 2 y 3. 14 En: http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/ boletin_-seguridad.pdf 15 Elaborada por la Universidad Nacional de Piura en el año 2013. 16 Tomado de Diario El Comercio, edición del 23 de marzo de 2014. 17 Tomado de Diario El Comercio, edición del 23 de marzo de 2014. 18 Tomado de Diario El Comercio, edición del 23 de marzo de 2014. 19 En: http://www.larepublica.pe/23-03-2014/ezequiel-nolasco-enfrento-a-cesar-alvarez-hasta-el-ultimo-dia-de-su-vida 20 Tomado de Diario El Comercio, edición del 23 de marzo de 2014. 21 Es una paradoja que el incremento de la violencia y el delito en el Perú se produzca en un período de importante crecimiento económico y reducción de la pobreza. 22 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Bogota, 2009. Abrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano para América Central 2009-2010. P.47. 23 En el caso de los operadores de justicia, las organizaciones criminales cuen-tan abogados que se dedican a su defensa y quienes mantienen estrecha relación con Jueces y Fiscales. Con esta situación se les permite pasar de autores a inculpados, logrando su libertad o en el mayor de los casos enfrentar sus procesos judiciales en calidad de “citado” o “testigos”. 24 Véase: http://epaper.diariocorreo.pe/epaper.html?tpu=lalibertad. 2

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RONDAS CAMPESINAS: Con la corriente o contra la corriente1

I. Introducción Las rondas campesinas en el Perú de hoy, sin lugar a dudas, tienen una incidencia gravitante en la gobernanza y gobernabilidad básicamente rural. Desde su fundación en diciembre de 1976, allá en Cuyumalca, Chota,Cajamarca, hasta el presente, por lo menos, existen dos visiones diferentes: Las rondas para la administración de justicia y la seguridad ciudadana, ante la escasa presencia del Estado y las rondas constituidas como “germen” del nuevo poder al Estado de Derecho. Estas concepciones se confrontan en la realidad y hacen colisionar su quehacer cotidiano fijando además, su lejanía o cercanía con el Estado. Por ello resulta necesario conocer sus estrategias y sus acciones en el marco de

la prevención de conflictos, la gobernabilidad democrática y el desarrollo local. Este artículo tiene por objetivo dar a conocer las visiones político- gremiales de las rondas campesinas, comprender sus estrategias y accionar cotidiano, a fin establecer relaciones adecuadas de diálogo con ellas. Para lograr este objetivo se desarrollan los antecedentes de las rondas, su expansión, tipología, doctrina y su relación con el Estado.

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II. Antecedentes Si bien en 1976, en Cajamarca, se marca el inicio del quehacer rondero, sus antecedentes lo podemos encontrar en las antiguas haciendas del ande , donde los patrones “constituían entre sus trabajadores pequeños “ejércitos” de hombres entrenados y organizados para defender sus bienes tanto de ladrones o “abigeos “como de los otros hacendados e inclusive cumplían funciones de “veladores” del orden dentro de la propia hacienda (Aranda:2003). Al desaparecer las haciendas, con la Reforma Agraria de 1969, este tipo de “rondas” o “pequeños ejércitos de trabajadores” desaparece para dar paso a una nueva forma organizativa, esta vez verdaderamente campesina. Pues a partir de entonces, la creación, organización y funcionamiento de las rondas lo deciden los campesinos. Pero sólo es a partir de 1976, que las rondas campesinas, se organizan con carácter permanente, teniendo como propósito la protección de los bienes y la seguridad personal de los campesinos. La Ley de rondas reconoce que en esta fecha se funda la primera ronda, en el distrito de Cuyumalca, provincia de Chota, departamento de Cajamarca. Desde aquella fecha histórica fundacional, se inicia un proceso de centralización de las organizaciones de rondas. Así, en 1985 se realiza en Chota, el primer Congreso Departamental de Cajamarca. Al año siguiente tiene lugar el Lima, el primer Encuentro Nacional de las Rondas. A este evento siguen los congresos departamentales de Cutervo (1990), Jaén (1994), Bambamarca (1997) hasta llegar al XI y último Congreso de Celendín en enero del 2014. Es importante señalar que en este proceso ha ido madurando, en las federaciones de rondas, una orientación de confrontación con el Estado alrededor de sus núcleos dirigentes.

III. Expansión de las rondas campesinas Si bien se ha mencionado que las rondas campesinas nacen en Chota-Cajamarca, a través de los años, esta tendencia organizativa se expande al sur y centro andino. Los factores que motivaron y facilitaron dicha expansión se vinculan a la efectividad demostrada en la represión de problemas muy sentidos en las zonas rurales como el abigeato y el robo de bienes campesinos; la inoperancia y en muchos casos la corrupción y abuso de las instancias estatales en el

cumplimiento de administrar justicia y brindar seguridad ciudadana; la difusión de la experiencia a través de los medios masivos de comunicación ( principalmente a propósito de la discusión sobre la Ley de Rondas, 24571,entre 1984-85);la difusión y apoyo brindado a las rondas a través de las organizaciones campesinas ( CCP-CNA) y de las instituciones ligadas a ellas y al desarrollo campesino, como Iglesia y ONGS (Aranda:2003). De todos estos factores debemos de subrayar, por su incidencia en la expansión rondera, el trabajo de la Confederación Campesina del Perú (CCP) y la Confederación Nacional Agraria (CNA), por su trabajo de organización de las rondas en el seno de sus estructuras gremiales. Pero no menos importante fue la labor de iglesia y de las ONGS, tanto en Cajamarca como en el sur andino, el apoyo que desplegaron en el fortalecimiento de las rondas campesinas. Este apoyo se concretó, básicamente, en la formación de líderes y en la consolidación institucional, como reconocimiento legal y capacitación.

IV. Tipología de las Rondas Campesinas Si bien la literatura sobre las rondas campesinas es vasta y diversa, ellas coinciden que las rondas se caracterizan por ser organizaciones campesinas creadas para proteger el patrimonio de los bienes privados o colectivos, así como velar por la integridad física y moral de las poblaciones rurales. Tomando en cuenta la estructura social y los propósitos de las rondas campesinas, estas se pueden diferenciar en tres tipos: a) Aquellas que se originan en contextos sociales no comunales como los caseríos. Surgen en Cajamarca y logran su distribución espacial en San Martín y Amazonas, mediante la migración cajamarquina a Selva Alta. Este tipo de rondas se constituyen a consecuencia de la falta de la autoridad justiciera en las zonas rurales o en su defecto como una institución alternativa a las malas autoridades judiciales o políticas de la localidad. b) Aquellas que se organizan dentro de las comunidades campesinas, como es el caso de Piura, Ancash y La libertad en el norte; Carabaya en Puno, provincias de Espinar, Canas y distrito de Quispicanchis en Cusco .Las rondas en este caso constituyen un organismo especializado de las

Ronderos de Cajamarca. Foto: archivo de John Gitlitz

comunidades campesinas, teniendo como funciones básicas, la administración de justicia y la protección de los bienes campesinos. c) Aquellas que surgen como con propósitos de Autodefensa. Se ubican básicamente en la Sierra Centro-Sur, como Ayacucho, Junín, Apurímac, Huánuco y en algunas provincias altas de Cusco, principalmente Canchis y Canas. Estas rondas se vincularon a la estrategia contrainsurgente y fueron dependientes del ejército, por la década de los 80. Cabe precisar que además de estos tres tipos, se encuentran las rondas organizadas en las comunidades nativas de la selva peruana, que a diferencia de las anteriores, se denominan rondas amazónicas.

V. Doctrina y legalidad de las rondas campesinas Reconociendo que el Perú es un país pluricultural, con 52 pueblos indígenas andinos y amazónicos, con alrededor de 5 millones de habitantes, y con una población afroperuana que aproximadamente representa el 3.1% de la población nacional, le corresponde

al Estado el reconocimiento de sus particularidades culturales para garantizar el goce pleno de sus derechos. Por ello, al hacer referencia de las Rondas es fundamental hacer referencia a la doctrina del Derecho Consuetudinario que significa regular la vida en el campo a partir de reglas institucionalizadas por su propia cultura. De esto se desprende, que el Estado debe reconocer el pluralismo jurídico como la coexistencia de diversos sistemas jurídicos en un mismo espacio geopolítico; espacio en el que, por ende, se dan múltiples conflictos de inter legalidad. En correlato con las tesis doctrinales mencionadas, la OIT mediante su Convenio 169, fija jurisprudencia al reconocer de modo expreso las aspiraciones de los pueblos indígenas a controlar sus propias instituciones sociales, políticas y culturales, y su desarrollo económico, superando el modelo tutelar. En este marco doctrinal y jurídico se promulga la Ley de Rondas 24571 en 1986, denominándolas “rondas campesinas pacíficas, democráticas y autónomas”. Esto significa que éstas no deben promover ningún tipo de violencia, que se constituyen democráticamente a voluntad de sus integrantes, y que el Estado debe respetar su autonomía.

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Asimismo, la Constitución Política del Perú de 1993, en su artículo 149, en concordancia con el Convenio 169 de la OIT, deja establecido que las autoridades de la Comunidades Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. Esto significa que las acciones coercitivas impuestas por la rondas para sancionar las faltas cometidas en caseríos y comunidades no deben transgredir los derechos universales. Finalmente, la Ley 27908, fechada en enero 2003, da legalidad actual a las rondas campesinas que se organizan para estar al servicio de las comunidades campesinas y nativas. Esta Ley nace a iniciativa de la Comisión Coordinadora Nacional de rondas campesinas, integrada por ONGS, vicariatos como la de Sicuani y Ayaviri, gremios campesinos y el apoyo de congresistas del período 2000-2005. Esta Ley tuvo la importancia de establecer las funciones de las rondas, tales como: la resolución de conflictos, la vigilancia ciudadana y la promoción del desarrollo. Estas funciones no estuvieron determinadas en la Ley 24571 de 1986. En base a esta norma el 20 de febrero del 2004 la SUNARP, emitió la Resolución del Superintendente Nacional de los registros Públicos Nº 72-2004SUNARP-SN para crear un Registro especializado denominado “Libro de Rondas campesinas”. Ronderos con comisionado de la ONDS - PCM. Foto: SER

VI. Estado y rondas campesinas Actualmente, se puede afirmar que el Estado, frente a las rondas campesinas, se encuentra en una ambivalencia jurídica-política ya que, o se apunta al camino de la complementariedad o a la disputa del poder. Es decir, se asume que las rondas son instituciones legalmente constituidas, creadas social y jurídicamente para administrar justicia y contribuir con la seguridad ciudadana en las zonas rurales o, de acuerdo a lo estipulado en artículo 1° del Estatuto de la Federación de Rondas Campesinas de Cajamarca, son “órganos de nueva democracia de masas rurales (…) expresión germinal del poder y de autogobierno popular con capacidad legislativa, ejecutiva, jurídica (…) independientes, democráticas y de autodefensa no dependientes del Estado, del gobierno, de los partidos políticos, ni de organizaciones religiosas”. La primera alternativa significa la búsqueda de la complementariedad entre el rol de las rondas y rol de poder judicial, en el ámbito de la administración de justicia rural; para ello debiéramos hallar permanentes puntos de encuentro entre el derecho consuetudinario campesino y el derecho ordinario del Estado. Esto sólo será posible si el Estado asume el respeto por las particularidades culturales que

Ronderos de Cajamarca. Foto: archivo de John Gitlitz

representan a las rondas; pero al mismo tiempo por el respeto que han de tener las rondas por el derecho ordinario que se ha asumido como Estado. Cabe precisar, que este fue el espíritu con que se crearon las rondas en Cuyumalca, Chota en 1976, de acuerdo a lo afirmado por Régulo Oblitas, uno de los fundadores históricos. La segunda alternativa va por el camino de la confrontación permanente entre el Estado Democrático y las fuerzas políticas opositoras que quieren construir un Estado diferente a partir de las organizaciones de masas, entre las que se encontrarían las rondas campesinas. Esto se da principalmente porque las fuerzas opositoras asumen que el Derecho Consuetudinario campesino es paralelo y alternativo al Derecho ordinario del Estado. En esta visión se están organizando las federaciones de Rondas provinciales y regionales, básicamente, en el norte del Perú, bajo la dirección de la Central Única Nacional de Rondas Campesinas (CUNARC). Las rondas que asumen esta visión tienen una estrategia de confrontación con líderes de rondas que no se sujetan a su dirección, y con autoridades locales que les disputan el liderazgo político; sin embargo son complacientes con el uso ilícito de armas y probablemente con el tráfico de drogas (como el caso

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Ronderos de Cajamarca. Foto: archivo de John Gitlitz

de las rondas que operan en la llamada “ruta crítica” del proyecto Conga en Cajamarca). La práctica de estas rondas como el secuestro a “colaboradores de las mineras”, el castigo corporal a ciudadanos por la discrepancia de ideas, la destrucción de bienes materiales de las empresas grandes y pequeñas, la oposición a la realización de obras de envergadura como proyectos mineros en cabeceras de cuenca o centrales hidroeléctricas, el control territorial de vías, sólo es entendida como acciones que alimentan la estrategia por un nuevo poder y un nuevo Estado y no como “excesos” cometidos por sus militantes.

rondas son protagonistas de conflictos permanentes con las otras rondas, con los empresarios de comunidades que trabajan con las mineras y con las autoridades de los gobiernos locales que no se sujetan a sus acuerdos. Ejemplos de estos conflictos los tenemos en la zona del Conga en Cajamarca, donde la ONDS ha intervenido en la mediación entre la policía, Ministerio Público y Poder Judicial y las personas afectadas a fin de resarcir sus derechos como el derecho a la propiedad, a la seguridad y al libre tránsito.

VIII. Conclusión VII. Rondas y conflictos sociales Hemos afirmado que existen unas rondas que actúan dentro de la ley y que buscan permanentemente ser los encargados de administrar justicia, junto con la Policía, Fiscalía y Poder Judicial; y otras, cuyos dirigentes, sosteniendo que las rondas son autónomas, promueven confrontarse con el Estado en diferente grado y nivel, como por ejemplo negando el libre tránsito de las personas por territorios que controlan, el someter a los opositores a la justicia rondera (incluidos los castigos corporales) y practicando la hostilización con todos aquellos que promueven el desarrollo en el campo ( empresas y ONGS). Estas

Las rondas campesinas se organizaron por ausencia del Estado en el campo, hoy urge que esté presente para construir un Estado Multinacional, basado en el respeto a la multiculturalidad de las nacionalidades, y del pluralismo jurídico que corresponda

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Elaborado por el comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, Jorge Montoya Zúñiga.

Manifestación de ronderos y dirigentes comunales en la provincia de Sanchez Carrión, región La Libertad.

DESAFÍOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA SEGURIDAD CIUDADANA: El caso de las rondas urbanas en la sierra norte de La Libertad1 “Nosotros entendimos que si no nos organizamos y nos protegemos, nadie iba a hacerlo por nosotros”, estas declaraciones de pobladores de la ciudad de Huamachuco integrantes de las juntas de vigilancia ciudadana, revelan una situación que va generando cada vez más preocupación en el país. La sensación de inseguridad es latente, a nivel país y según encuestas como el latinobarómetro, que nos muestran altos índices de percepción de inseguridad y victimización. Es sensación hace que los ciudadanos decidan organizarse y tomar medidas para sentirse más seguros. Es de este sentimiento que nacen las iniciativas de seguridad ciudadana, las cuales han mostrado un renovado interés de la ciudadanía por participar activamente en la protección de su comunidad, pero que también ha planteado ciertos inconvenientes con respecto a las distintas formas en las que se articula esta participación.

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I. Vigilancia ciudadana en los nuevos contextos urbanos: breve historia La vigilancia ciudadana no es un nuevo fenómeno, de hecho en los contextos rurales de los años setentas en el norte del Perú nacen las rondas campesinas, como organizaciones de vigilancia vecinal que combatían problemas de abigeato, pequeños robos y otro tipo de actividades que perturbaban la vida de las comunidades. El modelo de ronda campesina surgió frente a una carencia de protección de las poblaciones rurales por parte de las autoridades oficiales, las cuales tenían una presencia escasa o casi nula en zonas alejadas a las urbes. Para paliar esta falta de protección los vecinos se organizaron, adoptando sus propias reglas y códigos de conducta, para brindar el servicio de seguridad gratuita a la ciudadanía. Durante la década de los ochenta, las rondas campesinas se convirtieron en un aliado del Estado en la lucha contra la presencia de movimientos terroristas en el territorio nacional, multiplicando la presencia de esta clase de organización en todo el país. Finalmente lo que comenzó como una iniciativa ciudadana no regulada, fue enmarcado en el marco legal peruano, a través de su reconocimiento en el artículo 149 de la constitución de 1993 y de la ley 27908 que regula la actividad de las rondas campesina, y reconoce la aplicación de ciertas formas de justicia inspiradas en el derecho consuetudinario por parte de estas organizaciones. El amparo normativo le ha permitido a las rondas campesinas asumir algunas funciones que en principio le corresponden a las autoridades estatales, lo que le ha permitido asumir niveles de liderazgo y reconocimiento en las distintas comunidades dónde existieron. Sin embargo las nuevas realidades que se desarrollaron en el país a partir de inicios del siglo XX, provocaron la aparición de este tipo de organizaciones en otros contextos. Así, por ejemplo, en la sierra norte del país los procesos ligados al desarrollo de actividades extractivas, especialmente la minería generaron un crecimiento urbano de las ciudades aledañas a los proyectos. El crecimiento demográfico se vio alimentado por distintas olas migratorias a nivel regional y nacional, que no solo tuvieron como eje el empleo en el sector extractivo sino también en los distintos rubros de servicios que venían asociados al crecimiento de las ciudades. Esto a su vez generó un mayor movimiento económico en estos nuevos contextos urbanos, convirtiendo más atractivas las ciudades. Sin embargo el factor atracción no solo fue sinónimo de progreso, también

acarrea una serie de problemáticas a las cuales no habían sido previamente confrontados los habitantes locales.

II. El caso de Huamachuco: una ciudad en transición Huamachuco es una ciudad situada a 180 km de Trujillo, en la sierra del departamento de la Libertad. Es un eje de articulación entre la costa agroexportadora y la sierra minera, interconectando Trujillo con Cajamarca. Huamachuco es la capital de la provincia de Sánchez Carrión, y cuenta 136 mil habitantes (INEI: 2007). Es una ciudad dónde la actividad agrícola ha sido tradicionalmente preponderante. Aún en el año 2007, la provincia de Sánchez Carrión era en su mayoría rural (73%), y tan solo 42% de los habitantes del distrito de Huamachuco vivían en el área urbana. Sin embargo, en la última década, la ciudad ha sido escenario de un boom minero y ha visto la instalación a proximidad de minas de gran y mediana escala, así como mineros informales en el cerro El Toro, dedicados a la extracción de oro. Todo esto ha llevado un rápido proceso de urbanización que ha tenido diversos impactos en la población, especialmente en la seguridad. Así, para el año 2007, la configuración económica de Huamachuco se estaba transformando. Si bien el 40% de la PEA aún estaba dedicada a actividades de naturaleza agrícola, ya se podía observar el crecimiento de nuevos sectores como el del comercio (12%) y otros servicios (hostelería, restauración, turismo, etc.), y la minería (6.4% de la PEA). (INEI: 2007). Esto significó el desarrollo de diversas actividades comerciales que previamente no existían en la zona, y que en general servían para alimentar las necesidades de la pujante industria minera. Así por ejemplo, actualmente en Huamachuco existen al menos cuatro cajas rurales operando en la zona, tres cadenas de boticas y al menos una cadena nacional de venta de electrodomésticos. También hay una presencia de al menos cuatro universidades y varios centros de formación técnica especializada en el rubro minero. También se desarrolló la industria hotelera y de restauración, así como la industria del entretenimiento, ligada especialmente a locales nocturnos y de consumo de bebidas alcohólicas.

Huamachuco se convirtió así en uno de los motores del desarrollo regional de La Libertad, y una ciudad atractiva para la migración de jóvenes, tanto de ciudades de la costa como sierra, en busca de oportunidades laborales y de progreso económico. Así, el censo del 2007 arrojó que el 12.7% de la población no era originaria del distrito de Huamachuco, si bien no hay cifras sobre los principales lugares de procedencia, la información recogida en campo señala que la migración proviene principalmente de ciudades como Trujillo, Chimbote, Cajamarca e incluso Lima, así como de caseríos rurales de la provincia. Esta migración provocó a su vez un crecimiento urbano acelerado y no planificado de la ciudad. Ello significó la instalación de las personas recién llegadas en asentamientos humanos y la precarización de las condiciones de vida de algunos sectores del distrito. Estas nuevas realidades y la llegada de nuevos habitantes, también se tradujeron en cambios del contexto de seguridad local, como lo mencionan varios de los ciudadanos. Ellos describen que antes (hace una década aproximadamente) había una cierta familiaridad entre los vecinos huamachuquinos, los cuales se conocían los unos a los otros y confiaban entre ellos. En aquella época, luego de haber superado la presencia terrorista en la zona, los principales problemas de seguridad se suscitaban por culpa del abigeato o los conflictos interpersonales, y se solucionaban entre los propios vecinos. Sin embargo, con la llegada de gente foránea, tanto de otras ciudades como del interior de la provincia de Sánchez Carrión y otros departamentos cercanos, provocó la aparición de nuevos fenómenos que irrumpieron la tranquilidad de los pobladores de Huamachuco.

III. Modelos de participación ciudadana en la seguridad pública de Huamachuco: rondas urbanas y juntas vecinales Huamachuco no es una ciudad intrínsecamente violenta si nos guiamos por las estadísticas oficiales. Sin embargo las autoridades manifiestan que en la última década si ha habido un incremento de los robos, hurtos y asaltos tanto a personas como en las casa de los residentes de la ciudad. Esto se debe a que, en parte, el dinamismo económico de la ciudad la ha convertido en un nuevo blanco atractivo para los delitos patrimoniales. Las casa se han vuelto uno de los puntos privilegiados por los delincuentes, no solo porque alberga –cada vez másbienes de mayor valor como son los electrodomésticos, sino que también albergan muchas veces importantes sumas de dinero, especialmente en casas de los pequeños mineros informales, ya que la bancarización aún no es una práctica recurrente. Asimismo, también se registran robos de materiales y minerales de los depósitos de las viviendas. Otros de los problemas que han surgido en la ciudad, a entender de varios vecinos, es la proliferación de locales de venta de alcohol y de entretenimiento para adultos. Esto ha generado que la población se queje por la presencia de actividades de prostitución, así como de las peleas entre personas que han ingerido alcohol y que arman escándalos públicos. Muchos de los antiguos habitantes antiguos de Huamachuco señalan que este tipo de actividades ha tenido buena acogida entre los jóvenes, aunque no perciben que es una buena influencia para ellos, y que más bien tiene repercusiones negativas en lo referente a delitos contra el cuerpo y la salud.

Principales delitos registrados en Huamachuco en el periodo 2009 - 2011 230 209 193 152

Delitos contra la vida y la salud

153 136

120

125

Delitos contra el patrimonio

91

Accidentes de transito

Fuente: Plan de Seguridad Ciudadana de la Provincia de Sánchez Carrión 2012

2009

2010

2011

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Así, si bien no se registran niveles comparables con otras provincias de la Libertad, Huamachuco viene sostenidamente registrando como principales delitos aquellos contra la vida y la salud y en contra el patrimonio, lo que sumado al contexto de la de inseguridad de La Libertad, ha puesto el tema en la agenda prioritaria de los vecinos. En respuesta a ello, a partir del año 2004, la ciudadanía de Huamachuco comenzó a agruparse formalmente en organizaciones de vecinos cuya misión era brindar seguridad ciudadana. Estas iniciativas parten de la constatación de que las capacidades oficiales estaban sobrepasadas en lo referente a delitos menores y orden público, especialmente en un contexto en el que recién se daban los primeros avances en materia de seguridad ciudadana promovida por los municipios (Serenazgo), así como de la necesidad de generar respuestas inmediatas y de proximidad para las demandas de los vecinos. Estas organizaciones tienen principalmente dos fuentes de inspiración para su constitución. Por una parte el modelo de rondas campesinas, la cual está inspirada en el modelo de organización de vigilancia comunal que surgió en las zonas altoandinas de Cajamarca hacia el año 1976. Estas organizaciones aplicaron el derecho consuetudinario a fin de defenderse en una primera instancia de abigeos y otros delincuentes, siendo luego un actor protagónico en la lucha contra el terrorismo. Por otra parte, el segundo factor que llevó a la organización de la población fue el trabajo que emprendió la Policía Nacional a partir del año 1997, a través de su Dirección de Participación Ciudadana a fin de generar un acercamiento con la ciudadanía y promover la creación de juntas vecinales con quienes se pudiese coordinar estrechamente los asuntos de seguridad ciudadana a nivel comunal, la cuales fueron incluidas como parte de los Consejos Distritales de Seguridad Ciudadana – CODISEC- creados por la ley 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. El modelo de ronda campesina llegó a las ciudades con las olas de migración rurales, tanto por desplazamiento forzado por el conflicto armado interno como por la búsqueda de mejores oportunidades económicas. Este tipo de organización no tuvo problemas en recomponerse en algunos entornos urbanos que aún conservaban importantes rasgos rurales, especialmente en lo referente a la proximidad entre los vecinos y el establecimiento de lazos de vecindad. En distritos como Huamachuco, las rondas urbanas comenzaron

Manifestación de ronderos y dirigentes comunales en la provincia de Sanchez Carrión, región La Libertad.

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a proliferar dada la cercanía de las rondas campesinas, que operaban en las zonas más alejadas del distrito pero con las cuales había una fluida comunicación. Las rondas eran entonces percibidas como el modelo privilegiado de organización vecinal en temas de seguridad y se multiplicaban especialmente en los barrios dónde llegaban a asentarse los nuevos moradores de la ciudad. Por otro lado, las juntas vecinales también comenzaron a organizarse en la ciudad, impulsadas por la policía y por los gobiernos locales, a fin de brindar apoyo y capacitación a aquellos pobladores que querían participar activamente en las tareas de seguridad ciudadana. En el caso de Huamachuco, varias de las organizaciones que comenzaron como rondas urbanas fueron progresivamente adoptando la forma de juntas vecinales. Asimismo la policía local incentivó la creación de estas organizaciones en barrios donde anteriormente no existían organizaciones de seguridad vecinal. Así, tanto por parte de la ciudadanía, como por parte de las autoridades quedó clara de la convicción de que la tarea de seguridad ciudadana era algo que requería de la participación de todos para su correcto funcionamiento. Sin embargo, fue la delegación y organización de este trabajo conjunto el que ha causado más de un problema en lo últimos años, especialmente en lo referente a la participación de las rondas urbanas en estas tareas.

IV. Panorama actual de las rondas urbanas en el país: los desafíos de la legalidad En el Perú, las rondas urbanas no han sido formalmente reconocidas por un instrumento legislativo a nivel nacional. Estas son mencionadas en el Reglamento de Organización y Funciones de los Comités de Autodefensa como una de las organizaciones que podían adoptar las disposiciones de esa norma para participar en las tareas de pacificación, pero no tienen un marco normativo que ampare su accionar a nivel nacional en la actualidad. A nivel local, algunas municipalidades, como en el caso de Huamachuco, a través de ordenanzas municipales, han otorgado un reconocimiento a las rondas urbanas como asociaciones distritales participantes en los sistemas distritales de seguridad ciudadana.

Esto les ha permitido acceder a algunos recursos para organizar su accionar, y gozar de una cierta legitimidad pública que respalda su figura de proveedor de seguridad pública e interlocutor entre las autoridades y la ciudadanía. Sin embargo, esto no ha estado exento de cuestionamientos debido a la naturaleza “sui generis” de la propia organización. Por una parte, las rondas urbanas, al no adherir al modelo de junta vecinal, gozan de cierta autonomía en su accionar al no estar directamente monitoreados por la policía. Si bien, en muchos de los casos existe algún tipo de coordinación entre estas dos instancias, también existen muchos caso dónde la figura ronderil urbana se construye por des marcación de la autoridad policial y judicial. Así, los discursos de las rondas urbanas oponen la lentitud del accionar burocrático oficial a la rapidez e inmediatez de la respuesta rondera tanto a nivel de temas de seguridad como en la impartición de justicia, la cual, desde su perspectiva, responde en mayor medida a las expectativas de la ciudadanía. Sin embargo, y como lo reconocen los propios ronderos, esta aparente eficiencia sólo es posible si ellos sitúan su accionar en los límites de la legalidad, saltándose los procedimientos establecidos por el sistema de justicia y el Estado de derecho, muchas veces recurriendo incluso a amenazas o alguna forma de intimidación para obtener una respuestas efectiva. En los casos más extremos, las rondas urbanas han optado por el uso de la violencia física para aplicar castigos u obtener respuesta por algún daño causado a la comunidad o a alguno de los vecinos. Sin embargo esto ha representado un dilema para la justicia formal y oficial, pues estas conductas van contra las normas vigentes, llevando a que en algunos casos sean los ronderos los que terminan siendo finalmente procesados por la justicia. El otro dilema de llevar el accionar de organizaciones que actúan bajo reglas consuetudinarias a un teatro urbano, es que en estos escenarios el nivel de consenso sobre lo que se entiende por justicia tradicional, como castigo tolerable e incluso por infracción no es compartido por la mayoría de los habitantes. Cada uno, especialmente en contextos de reciente transición urbana como Huamachuco, tiene su propio entender sobre lo que cada uno de estos términos significa, imponiéndose finalmente, en un lugar dónde si existe una presencia del Estado, los significados vigentes en el marco normativo nacional. No obstante, este tipo de reacción oficial, aunque respaldada por el marco legal, no siempre es bien interpretado por las comunidades dónde suceden

estos hechos, pues la percepción es que se está castigando a quien en primer lugar intentó hacer un bien a la comunidad. Esta divergencia de interpretación, junto con otros factores como el contexto social y político, explican protestas como las que se dieron en la ciudad de Huamachuco en el transcurso del año 2013, a raíz de la detención de cuatro dirigentes de las rondas urbanas luego de un reporte de agresión hacia una anciana involucrada en un robo en el distrito. Asimismo, este dilema también marca la evolución reciente de las propias rondas urbanas en el contexto nacional. Por una parte son organizaciones que buscan no sólo legitimidad sino un reconocimiento legal, promoviendo la adopción de una ley que les dé amparo jurídico. Para ello, estas organizaciones han adoptado reglamentos y procedimientos internos bastante similares a aquellos normados para las rondas campesina y las juntas vecinales, llevando registro de su accionar, realizando documentos oficiales y asistiendo incluso a las capacitaciones propuestas por los propios operadores de justicia, tratando de seguir así en su mayor medida los lineamientos estatales para la participación vecinal en el marco del sistema de seguridad ciudadana. Y sin embargo, son también conscientes de que su inserción en el sistema formal, pondría restricciones a su accionar que podrían comprometer la oportuna eficacia de su respuesta. Además, como muchas organizaciones que articulan la participación ciudadana, las rondas urbanas no han estado exentas de pugnas internas y cuestionamientos políticos, habiendo tenido que adaptarse y reinventarse en diversos contextos locales. Pero a pesar de ello, subsisten y aparecen en cada vez más distritos a nivel nacional. Asimismo, van adoptando cada vez más funciones que exceden el ámbito de la seguridad ciudadana, involucrándose en otro tipo de problemáticas como la minería, y en general sobre los modelos de desarrollo local.

sino también de los nuevos modelos surgidos en el contexto de debate cuestionamiento sobre la seguridad ciudadana desarrollado en América Latina durante los años 90 y 2000. Son organizaciones que surgen por la preocupación de la ciudadanía por los cambios acelerados que trae la modernidad y el dinamismo económico a sus contextos de seguridad, y por una mayor demanda de protección y seguridad que se ve confrontada a un desbordamiento de las capacidades estatales para proveer este servicio. Son organizaciones cuyo funcionamiento es similar al de otras organizaciones de seguridad ciudadana que están enmarcadas en la normativa vigente nacional, pero que también emplean recursos en las fronteras de la legalidad para tener un respuesta más rápida y efectiva que aquella que se obtiene por los canales oficiales, lo que ha generado ciertos problemas al momento de relacionarse con las autoridades oficiales. La respuesta estatal también ha sido ambivalente con respecto a este tipo de organización. Por una parte, en varios distritos se les ha reconocido como un actor válido en materia de seguridad ciudadana, que goza del respaldo de la población, dónde las autoridades apoyan a las rondas, tratando incentivar a que adopten conductas en el marco de la legalidad. Pero por otro lado, también se adoptan medidas punitivas cuando los miembros de estas organizaciones infringen la ley, causando tensiones a nivel local. Finalmente, resulta necesario uniformizar a nivel nacional la forma en la que se va a gestionar la relación con este tipo de organización, ya que, en vista a los recientes eventos, no están prontas a desaparecer de los panoramas locales, y al contrario, cobran mayor importancia en el debate público

5. Conclusiones Las rondas urbanas, especialmente aquellas de la sierra norte del país, son organizaciones surgidas con la transición de lo rural a urbano que conoció el Perú a partir de los años 80. Sin embargo, son organizaciones más modernas, que no sólo se inspiran de los modelos de seguridad vecinal surgidos durante los años 70 en los contextos rurales,

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Elaborado por Sofía Vizcarra, politóloga ex comisionada de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - PCM.

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Entrevista

RÉGULO OBLITAS HERRERA1 Fundador de las rondas campesinas en Chota - Cajamarca Régulo ¿en qué contexto se organiza la primera ronda campesina en Cuyumalca - Chota? En 1976 Cuyumalca vivía en un terror, nadie dormía de noche, la pasábamos despierto con peligro de muerte porque había delincuentes que se llevaban los ganados, sembríos, saqueaban las viviendas, violaban a personas indefensas y mataban a las personas que se oponían. Además, si algún vecino salía a defender a las personas agredidas, al día siguiente regresaban a vengarse. Prácticamente no había justicia, en Chota sólo se tenía ocho policías y algunas malas autoridades.

¿Cómo empiezan a organizarse en Rondas? Yo regresé a Cuyumalca en 1976 -antes había estado como peón en la costa, trabajando, cortando la caña en Saltur, Tuman, Pomalca y Pucalá- y en ese año fui Teniente Gobernador por lo que tenía que preocuparme por el bienestar de la población. Aprovechando que las casas están cerca una a la otra, se me vino la idea de que la gente se levantase al escuchar la bulla de los perros y defendernos con piedras en la mano. El 3 de diciembre de 1976, en una época de dictadura militar, previo a la autorización del subprefecto Augusto Inga Garay, aproveché la jornada en el cementerio de Cuyumalca para plantear a la población la creación de las rondas a fin de defendernos de for-

ma organizada, pero esta no fue aprobada por temor a que sean reprimidos. Fue Sixto Lino Oblitas Colunche quien se opuso y planteó a cada poblador que se compre un arma y haga su corral. Sin embargo, no pasó muchos días y ocurrió el octavo robo en el centro educativo. Entonces, pedimos una orden al juez para hacer allanamiento en los domicilios, el cual se hizo conjuntamente con cuatro policías a quienes les conté el planteamiento que le había hecho a la población, respecto a la organización a través de la ronda. Al regresar de la visita en las casas sin encontrar nada, el miércoles 29 de diciembre de 1976, por unanimidad, los vecinos aceptaron la creación de la ronda, el cual consta en el acta del cuaderno del cementerio. Ese mismo día empezamos a funcionar, salimos a las ocho de la noche. Ahí participamos Isael Idrogo, Gilberto Benavides, Santos Saldaña, Arturo Diaz, Artidoro Huanambal, Lino Mejia, Ceverino Oblitas, yo, entre otros.

¿Cómo se extienden las rondas a todo Cajamarca? En 15 días Cuyumalca estaba organizado, pasamos a Chaupelanche, Negro Pampa, Alto Perú y a Bambamarca. Fue como un “incendio”, en 1978 todo Cajamarca estaba organizado.

Régulo Oblitas Herrera

¿Quién o quiénes promovían esa organización en las otras provincias? La misma gente se encargó de organizar, también colaboró con nosotros Daniel Idrogo, simpatizante de Patria Roja, quién llegó con un oficio a felicitarnos, era de Cuyumalca y a su padre le dieron un balazo en un robo. Le dimos la bienvenida porque necesitábamos gente con educación para que nos apoye. También estaba Pedro Risco, profesor que representaba al partido del APRA. En los 80 la ronda campesina se divide en dos: los del APRA y los de la izquierda.

¿Cuál fue la postura de la dictadura militar respecto a la organización de las rondas campesinas en Cuyumalca?

Bermúdez, luego nos enviaron al Servicio de Inteligencia Nacional, quienes al preguntarnos por Daniel Idrogo, dijimos que no lo conocíamos porque a nadie teníamos que acusar. De ahí nos enviaron al Ministerio del interior. En esa fecha junto con el senador cutervino, Humberto Carranza Piedra, fuimos a hablar con el Ministro, quien se puso prepotente y nos tildó de terroristas. Fue entonces que los ronderos fuimos denunciados y los ciudadanos de Chota eran considerados terroristas. A través del diálogo nos dijeron que podíamos continuar pero sin meternos en la política. Nosotros les dijimos que sólo buscábamos defendernos.

¿ Y cuándo incursionan las rondas en política? Al principio nada. Sin embargo, años después tuvimos un problema que desencadenó en una protesta. En el 78 había dotación de víveres, azúcar y arroz. Las rondas nos organizamos y salimos a las calles a pedir mayor cantidad, pero el pueblo se infiltró y sacaron miles de quintales de azúcar. Entonces, la PIP2 denunció a los ronderos y el Ministerio del Interior declaró 'zona roja' a Chota. Una comisión de cuatro personas llegamos a Palacio de Gobierno en Lima, con documentos y memoriales, hablamos con el General Iglesias, representante de

La ronda no se organiza pensando en elegir autoridades, sino en defendernos y terminar con los robos. En los años 80 se incursiona en política con Daniel Idrogo de izquierda, y Pedro Risco militante del PAP. Pero además, por ese tiempo surge la justicia campesina para luchar contra las injusticias que se daban en aquella época. En Chota, por ejemplo, había un juez instructor que cobraba sin vergüenza en la Plaza de Armas, entonces los ronderos lo capturaron, le dieron su baja y lo botaron de Chota. La ronda tam-

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bién botó a dos jueces porque cometían injusticias, mandaban a los ronderos a la cárcel y a las personas que robaban, las impulsaba para robar de nuevo.

Además de la defensa y la protección, ¿a qué otras actividades se dedica la ronda? Realizamos caminos y casas comunales, hablamos de derechos humanos, pues hay mujeres que nunca fueron a estudiar y hoy son grandes dirigentes. Algunas autoridades nos califican como personas que violamos los derechos humanos, al contrario hoy conocemos más sobre ello, la gente ya conoce la Constitución. Antes se violaban los derechos humanos porque la policía entraba sin permiso y les quitaba el poncho.

Para lograr ello hemos tenido apoyo. La primera institución que apoyó a las rondas fue el SER Asociación de Servicios Educativos Rurales- y junto con la Iglesia nos ayudaban con los pasajes, estadías y alimentación para participar en las capacitaciones.

¿Cuál fue la actuación de las rondas en la época del terrorismo en Cajamarca? El día que nos organizamos a través de las rondas acordamos que ninguna persona desconocida podía entrar a Cuyumalca, sino sería capturada. Entonces no aparecieron. Yo agradezco a las autoridades de alto nivel por haber reconocido que, gracias a la rondas, el terrorismo no entró a la mayor parte de Cajamarca. Solo entró a Cajabamba y Cutervo. Esa idea se retoma en el gobierno de Alberto Fujimori y se forman los Comités de Autodefensa en el sur.

¿La ronda ha cambiado en estos años? En estos tiempos hay mucha debilidad en las rondas porque la han politizado. Son pocos los dirigentes que reorganizan, orientan o capacitan. Los dirigentes se han dedicado a estar en sus oficinas, esperando que la gente venga a solucionar los problemas y no salen a capacitar a las bases. Algunos dirigentes hacen política, cobran y viven de las rondas. La Federación de Rondas de Chota ha hecho un documento al ex alcalde Sánchez Arrascue sobre las casas del pueblo que se arriendan a 800 soles. Ellos arriendan lo que es ajeno y se agarran la plata ajena. Los dirigentes tienen que ser transparentes, tienen que juzgarse a sí mismos para juzgar a otros.

¿Cuál es tu apreciación sobre los dirigentes de Chota? Se dedican más a la política y no se preocupan por la reorganización. Frente a los problemas no quieren el diálogo porque quieren vivir en el poder. Pero nosotros queremos carreteras, universidades.

¿Cómo vienen dándose las relaciones de las rondas con las autoridades, con el Poder Judicial y otras instituciones? Lo veo muy diferente. Con la nueva Ley de rondas tenemos acercamiento con las autoridades, quienes han tenido que reconocer que la labor de las rondas ha sido fundamental para vivir en paz y desterrar el terrorismo. Gracias a las rondas, los cabecillas del terrorismo están presos, sino, ¿cómo estaría el Perú? En cierta capacitación, Villa Stein, el presidente de la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema, ha reconocido que los ronderos hacemos una justicia legal y rápida. La justicia ordinaria juzga entre cuatro a cinco años y dentro de cuatro paredes. La ronda es un tribunal gratuito, que no la constituye una sola persona sino una asamblea general de ronderos.

¿Cómo están las rondas a nivel nacional? La división es en Chota, siempre hay politiqueros. Los que llegan al poder son los que más mienten.

¿y el Gobierno Regional de Cajamarca? En el caso de Chota, por ejemplo no hay nada de lo que ofreció, no sé cómo estarán los otros pueblos. Hay tres comunidades que piden luz, espero que lo haga.

¿Qué les diría a los políticos de ahora? Que digan la verdad, que no compren la conciencia de los que no conocen.

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Regúlo Oblitas nació el 27 de agosto de 1942, en el Centro Poblado de Cuyumalca, distrito y provincia de Chota, departamento de Cajamarca. PIP: Policía de Investigaciones del Perú.

JOSÉ LUIS PÉREZ GUADALUPE1 Jefe Nacional del INPE “Antes se pensaba que el problema se acababa cuando entraban a la cárcel, pero ahí no se acaba. No se trata de dejarlos ahí en la cárcel y que se pudran. El 99% de esa gente va salir y la pregunta es cómo van a salir”. “No se trata de islas sociales. La gente tiene que entender que las cárceles no son sociedades aparte sino que son parte de la sociedad”.

1. ¿Cómo inicia la experiencia de José Luis Pérez Guadalupe en el mundo y la temática penitenciaria? ¿Qué fue lo que encontraste al comenzar a incursionar en estos temas? Antes de ingresar al INPE, ya tenía más de 25 años viendo el tema penitenciario. Mi tesis de antropología acá, mi tesis de sociología en Chile, mi tesis de doctorado en una universidad de Estados Unidos y mi tesis de criminología en un país vasco, todas han estado vinculadas a la temática carcelaria. Entonces ya tenía 25 años trabajando el tema, conocía buena parte de los penales y enseñaba criminología por varios años. Lo bueno es que al INPE entramos tres personas que tenemos una experiencia interesante en estos temas. Entra Julio Magán que ya había trabajado en el instituto penitenciario, estuvo 10 años en CEAS1, 15 años en la Defensoría del Pueblo en asuntos penitenciarios. También ingresa Oscar Ayzanoa, que tiene más de 20 años yendo a Lurigancho, había sido asesor del INPE, del Ministerio de Justicia.

Nosotros no vinimos a enterarnos qué sucedía, sino más bien a hacer cosas que ya habíamos conversado, aunque nunca habíamos trabajado juntos. Así llego yo. Me convoca Pancho Eguiguren, que en ese entonces era Ministro de Justicia. A los 4 meses se va Pancho y ahí conocí a Juan Jiménez.

2. Previo al cargo como presidente del INPE, publicaste diversos estudios en el área de criminología y política carcelaria. Habiendo pasado de la academia a la gestión pública en estos temas, ¿Cuáles han sido los retos de asumir esta función? Nunca había trabajado para la gestión pública. Como soy teólogo, toda mi vida había trabajado para la trasnacional más grande del mundo, que es la Iglesia Católica. Entonces, el cambio fue muy fuerte. Por ejemplo en la gestión de la Iglesia, la palabra vale, el trabajo se basa en la confianza. En la gestión pública lo que vale es lo que el papel dice, se tiene que demostrar y sustentar todo. Entonces se trata de

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lógicas distintas pero que uno se va adecuando, porque sino no sobrevives. La experiencia para mí ha sido muy enriquecedora, diferente, igual para los gerentes públicos, los 25 que tenemos. Todos nos dicen que pasar por el INPE es tener una maestría en Gerencia Pública, porque todos los problemas que no puedes ver en otro lado, aquí los vives. Aquí hay de todo. Están las personas muy buenas, muy profesional, muy trabajadoras, pero claro, el ámbito mismo de trabajo es la cárcel, el día a día es la delincuencia, son ambientes de marginación. La sociedad no solamente rechaza y no quiere ver a los presos sino también invisibiliza a los trabajadores. De la labor misma de la cárcel nadie quiere saber nada, más que para escándalos o algunos políticos cuando quieren ganar votos. El trabajo de los empleados penitenciarios ha sido muy menospreciado socialmente y la institución era ninguneada. Inclusive la misma gestión de los presidentes del INPE no duraba ni 6 meses. Yo ya voy a cumplir 3 años. Antes no había una política penitenciaria. En cambio, y eso sí lo digo siempre, este gobierno nos ha dejado trabajar muy bien, no ha habido ninguna imposición de nada. Entramos tres que conocemos del tema, hemos planteando siempre lo que hemos encontrado, esto lo que hay que hacer y yo creo que nuestro trabajo nuestro se articuló. Inició con Eguiguren pero hubo continuidad en la gestión y toda esta articulación fue durante la gestión de Juan Jiménez. Así con Jiménez, estando de Ministro de Justicia, sacamos el documento “las diez medidas” y esto fue nuestra guía, nuestra hoja de ruta.

3. Y no solo la sociedad vincula el trabajo penitenciario a un universo marginal, también está la percepción del mismo trabajador. ¿Es un reto transformar esa mirada del personal penitenciario? Si, ahí yo veo dos frentes: el primero es el hecho mismo de la sociedad hacia el trabajador y el segundo, del trabajador hacía sí mismo. La mirada de la sociedad tiene que ver con la mirada del Ejecutivo, también. A diferencia de otros tiempos, ahora estamos en una nueva Ley de carrera pública penitenciaria, así la gente que trabajaba hasta el 2011 en el INPE está postulando a cargos fijos. Por fin, y por primera vez en la historia del INPE hay escalafones, hay escalas que uno puede ir ascendiendo. Pues recién, el año pasado se ha ingresado en el concurso civil y actualmente seguimos porque se trata de un proceso largo.

Cuando conversaba con la gente decían para qué estudias si en el INPE jamás te van a reconocer. Bueno ahora si te lo reconocen porque inclusive para entrar a la carrera hay concurso y ahora si valen tus años experiencia, tu labor completa, tus estudios. Todo lo que has realizado ahora sí te sirve y te va servir para seguir subiendo. Ahora no todo ha sido una pendiente dulce, ha habido oposición, el sindicato decía que la ley era una estafa. El año pasado entraron 900 a la nueva ley y ellos han visto que sus remuneraciones han aumentado en un promedio de 50%, más gratificaciones, más todo. Ahora todos quieren postular, se dieron cuenta que esto no es una estafa, que no es un “engaña muchachos”. El sindicato apostaba su protesta a que el 100% pase pero nosotros no queremos que el 100% pase, sino aquellos que en verdad ganen su plaza. Ahora si ya pueden tener un escalafón. Antes podías ser Director Regional del INPE, cambiaban de Presidente y al día siguiente te mandaban lejos porque era una venganza de los otros grupos, te mandaban a un torreón en un penal perdido y de esta manera se perdía toda la curva de aprendizaje, se perdía la experiencia ganada y el capital, intelectual. Simplemente porque había grupos en el cual entran unos, acaparan hasta que se caigan los otros. La frase que siempre me acuerdo aquí en el INPE era “ya se van a caer”, refiriendose a que toda gestión nueva que entra va a caer. Así la visión del trabajo era cortoplacista, entonces para qué haces si “ya se van a caer”. En cambio, ahora la estabilidad ha sido un punto muy importante pero como gestión no como persona. Por ejemplo, en estos casi tres años ha habido penales en los que hemos tenido que cambiar seis a siete veces de Director, pero también ha habido otros, como el de mujeres, donde hemos mantenido a Directores por el periodo de dos años, nuestra vocación no es a la rotación, nuestra vocación es a la estabilidad pero ha habido casos muy difíciles como Sarita Colonia, Castro Castro, donde ha habido alta rotación.

4. Teniendo esa aproximación y con la experiencia de casi tres años en la presidencia del INPE ¿Cómo describirías el Sistema Penitenciario en nuestro país? Ahora si te puedo decir que está en un franco proceso de reforma. Lo más importante es que ya los mismos trabajadores lo están sintiendo. La sociedad quizá no. Te comento un indicador concreto para que veas el cambio, quizá la gente no lo valore, no se publique y

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José Luis Pérez Guadalupe

no se muestre en algún lado, pero el año pasado, por primera vez en el INPE, no se ha fugado un solo preso de un penal. Esto es un indicador de que estamos ajustando el tema no solo con los internos, sino también con los empleados. Estamos creando cultura en temas organizacionales. El año pasado no habido ni un solo motín en un penal. En Brasil visité una cárcel denominada “Porto Alegre” de 4400 internos. Entre allí y dije “quiero ir al patio” pero no me dejaron, no pude ingresar. Yo les comenté que en el Perú tenemos un penal de 9000 presos y que me pueden traer el plano del pabellón y la celda que quieren visitar y entran conmigo. Esa es la diferencia con Brasil. No es que en Perú haya zonas liberadas. Es la primera vez que un presidente del INPE conoce todos los penales del país. En un año y medio pude visitar todos los penales, todos los terrenos donde vamos a construir, todo lo estamos supervisando. Entonces esa es la gran diferencia cuando uno va al penal y conoce. En cada penal he ido a todos los pabellones y a todas las celdas y los Directores de los penales lo saben. Yo les pregunto a los Directores qué cosa hay en esta puerta y si él no sabe, les digo ese es tu penal y tú tienes que saber. La primera vez que voy a un penal aviso, la segunda no. Esto es en provincias y aquí en Lima he ido infinidad de veces, voy de día, de noche.

5. ¿Cómo han ido variando las condiciones desde que asumes la dirección del INPE? Nosotros tenemos diez unidades ejecutoras y ya tenemos gerentes públicos ahí. Por ejemplo en Infraestructura se mueve mucho dinero. Con el sistema de gerentes públicos de SERVIR he podido traer gente muy profesional, con mucha experiencia y así se va llenando la sede central. Pero también están las provincias. Acuérdate que las licitaciones de alimentos son descentralizadas, tienes que dar de comer a casi 70 mil internos todos los días. Entonces el reto es uno puedes ver Lima pero no puede estar todos los días en todos los lugares de las provincias. Ahora, en las ocho regiones ya tenemos administrador por ejemplo, de SERVIR y en casi todas, un personal logístico de SERVIR también. Hubo mucha oposición por parte del INPE al comienzo, porque creían que ellos [servir] no saben. Está bien que haya oposición pero poco a poco se ha dado un acoplamiento. Ahora tengo a los Directores Regionales libres y descargados del tema de manejar plata. El Director Regional es el responsable, supervisa lo

que le corresponde, que es el penal y no estar metiéndose en licitación sino que lo hagan los profesionales correspondientes. Entonces ha habido un cambio entorno a que venga gente de afuera, sobre todo para un tema tan delicado como es el dinero. 6. En el 2012, junto con el entonces ministro de Justicia -Jiménez Mayor- se elaboró y presentó “10 medidas de reforma del sistema penitenciario. A dos años ¿Qué áreas han sido más complejas de implementar? ¿Cuáles son los factores que han obstaculizado realizar dichas reformas? Son dos los problemas principales: El hacinamiento y el tema presupuestal. Pero en la primera lista de las diez medidas de reforma del sistema penitenciario, hemos colocado a la corrupción, ya que por más que construyan más cárceles y se mueva más plata, si no trabajamos respecto al factor humano en el tema de corrupción, no mueves nada. Por eso nosotros lo pusimos en primer lugar, se trata de una medida fundamental. La macro corrupción en general ha menguado muchísimo, todo es transparente, puede haber una por ahí, pero lo que sí estamos con deficiencia es la micro, la del día a día, la de la visita y el sol a sol para pasar la cola, para pasar un producto. Eso es mucho más difícil de extirpar pero que es lo que queremos con el tiempo. Tienes que ir viendo, cortar los posibles canales o sitios de corrupción. Respecto al hacinamiento, esto no depende del INPE. Es una decisión del Poder Judicial el quiénes entran, cuántos entran, cuánto tiempo se quedan y cuánto tiempo salen. No hay un correlato entre lo que el Poder Judicial nos envía y la capacidad que tenemos. Entonces, en menos de tres años de gestión ya tenemos 20 mil presos más. Esto significa que, tomando como referencia el San Jorge que está diseñado para albergar a 500, en estos casi tres años hubiésemos tenido que construir 40 penales tipo San Jorge para albergar más presos. Eso es irreal en país como el nuestro. Ahí es que el tema de justicia y de seguridad no está funcionando. En estos últimos veinte años se ha ampliado la capacidad de albergue de penales en diez mil plazas. Nosotros, en 5 años, vamos a tener 5 mil plazas más, es decir estamos construyendo más plazas que en los últimos 20 años. Pero claro, un penal no lo construyes en 4 meses, se demora, pero a pesar de ello estamos haciendo más de lo que se ha hecho en los últimos 20 años. También estamos reduciendo tiempo de 7 años -que es el promedio de construcción de un penal- a 3 años y medio.

Entonces, respecto al hacinamiento es que entra un montón de gente, y el INPE no está preparado para recibir, y cuando se quiere preparar, no es que puedes construir penales a partir de mañana. Lo que sí te digo es que definitivamente, cuando nosotros entramos había muy pocos proyectos de infraestructura. Ahora tenemos inscritos proyecto en el SNIP, proyectos de infraestructura hasta el 2017. El nuevo gobierno que entre va tener listo proyectos para ejecutar. Esto es lo que debió darse siempre. En el 2016 van estar listo proyectos hasta el 2021, entonces habrá una política, no solo de gobierno sino una política de Estado. El que reciba el INPE en el próximo gobierno, recibirá otro INPE. Entonces, a pesar de tener 20 mil presos más pero que no haya habido ninguna fuga, es un indicador grande de que ciertamente estamos mejorando. Por otro lado tenemos un problema grave que es el presupuestal. A nivel de gastos de inversión no hemos tenido problema. “Si necesitas, toma” Han sido muy serios en el MEF, como vas gastando, van dando y este año de todas maneras vamos a sobrepasar lo que se ha presupuestado pero igual el dinero ya está en el SNIP. La otra situación es del presupuesto de gasto corriente. Ahora es un dolor de cabeza. Yo entiendo que el INPE no es el único sector, no hay plata para todos pero sí tenemos un grave problema respecto a los penales, de mantenimiento, de personal penitenciario y en salud. Hemos pedido ampliación presupuestal. Esperemos que nos den. Hemos pedido 27 millones más para mantenimiento de penales, 19 millones más para salud, 9 millones para contratar más personal penitenciario. No es lo mismo un empleado que cuide a 10 a que cuide a 20. Nuestros índices de mortalidad han aumentado. Del 2011 al 2012, lamentablemente, el número de fallecidos en penales se ha duplicado. Los psiquiatras que contratamos, se van. Hemos tenido una pésima experiencia, contratamos 4 médicos y en la primera semana renunciaron dos de ellos. Actualmente solo tenemos dos. También hemos pedido ampliación presupuestal para la alimentación diaria que es S/. 4.50 por preso. Actualmente estamos pidiendo que suba a S/6.50, pues si estás mal alimentado hay más probabilidad de que te enfermes. Respeto a la seguridad, nosotros tuvimos la oportunidad de tener parte de un fondo de seguridad ciudadana, que fue de 200 millones. De eso nosotros pedimos 32. Esto nos ha permitido renovar la flota

automotriz pues debemos trasladar presos todos los días. Ahora todos los penales tienen su unidad nueva que no es suficiente pero por lo menos cada uno tiene una nueva. Hemos renovado el armamento de seguridad del INPE, rayos x, etc. Que no alcanza para todos los penales pero por lo menos nos ha ayudado.

7. Ahora, no todas las medidas dependen 100% del INPE. Por ejemplo el hacinamiento también se da porque se tiene internos que no han sido procesados… Sí, pero debo decir que el Poder Judicial ha mejorado sus índices procesales. En la década pasada se tenía 70% procesados y 30% sentenciados. Ahora ya estamos en 55% y 45%, y esto tiene que ver mucho con la entrada en vigencia del Código Procesal Penal. En Arequipa se tiene un 70 – 30 pero a la inversa, el 70% está sentenciado. Aquellos lugares donde ha entrado en vigencia el nuevo Código Procesal está muy bien, como Arequipa.

8. Es sabido que la delincuencia y la inseguridad ciudadana forman parte de los principales problemas que aqueja a la población peruana ¿Qué papel ha tenido el sistema penitenciario en esta problemática en el Perú? Mira, el INPE siempre ha sido la Cenicienta de las funciones del Estado. Nunca ha tenido importancia. Digamos que el cargo menos deseado en la administración pública es “Presidente del INPE”. Realmente ha sido un problema que no se le ha dado importancia al INPE como parte de la seguridad ciudadana, pues el hacinamiento juega un papel fundamental. Nosotros estamos cambiando, de ser un problema a hacer una solución en la seguridad ciudadana. La ventaja es que actualmente tenemos una relación directa con el Presidente del Poder Judicial, con los ministerios, que nos permite establecer convenios directamente. Con el Interior estamos en muy buenas relaciones, trabajando directamente con la DIRINCRI, nos reunimos, conversamos y compartimos información. Antes había muchos celos entre las dos instituciones. Antes se pensaba que el problema se acababa cuando entraban a la cárcel, pero ahí no se acaba. No se trata de dejarlos ahí en la cárcel y que se pudran. El 99% de esa gente va salir y la pregunta es cómo van a salir. Esto se ha agravado con el tema de la interconexión de la gente de afuera con la gente de adentro, gracias a los celulares aunque no exclusivamente, porque ya hemos visto que en el caso de Sendero Luminoso, las

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cadenas de conexión era con los abogados. Entonces bloquear las llamadas telefónicas va ayudar muchísimo pero no va a solucionarlo todo. Por lo tanto, no es que entra a la cárcel y se cortó todo, sobre todo para los que son reincidentes. Se trata de una cultura delictiva, que tienen dos o tres ingresos y van a salir muy probablemente va a volver a delinquir. Entonces no se trata de islas sociales, la gente tiene que entender que las cárceles no son sociedades aparte sino que son parte de la sociedad. La cuestión es “girar la cara” y no creer que el INPE es parte del problema sino que el INPE bien implementado tiene que ser una solución. Ha países donde gastan 900 dólares por presos al día. En Brasil, por ejemplo, donde hay penales muy buenos y muy malos, gastan más de un sueldo mínimo al mes por un preso, y es que se dan cuenta que la inversión en penales es fundamental. En España, que tienen el mismo número de presos que nosotros, tienen tres veces más el número de empleados y si nosotros gastamos 7 dólares al día por preso, en España se gasta 70 dólares al día por preso. Entonces si quieres seguridad, esta cuesta pues. No solo en las calles sino también invertir en los penales y esto es justo lo que este gobierno está haciendo. A diferencia de los gobiernos anteriores, este está tomando conciencia, invirtiendo y haciendo.

Entrega de vehículos al INPE, abril 2013

9. Entonces una de las alternativas es de dotar de más recursos ¿Otra medida que se esté viendo? La construcción de penales también es importante, pero son medidas de mediano o largo plazo. Ya hemos visto que el promedio es 7 años. Además si haces un buen tratamiento tienes un alto porcentaje de que la gente no vuelva a caer. Mira los porcentajes de presos por psicólogo que tenemos, abogado, profesores, médicos y lógicamente son bajísimos. Para mí un punto de quiebre fundamental es el diseño de infraestructura y lo digo siempre. Si te vas por los 5 penales de hombres de Lima - San Jorge, Castro Castro, Lurigancho, Ancón 1 y Ancón 2 - y te pregunto en ¿qué se parecen? en nada. A nivel de infraestructura no se parecen en nada. Cinco gobiernos trajeron cinco modelos, cada uno a su buen entender. Ahí te das cuenta que no hay sistema, no hay sistema penitenciario. Lo que hicimos nosotros fue fundamental, hicimos un brenchamarking interno y externo de lo que tenemos. ¿Qué cosa es lo mejor que tenemos? y encontramos Ancón 2, un penal nuevo del 2010, inaugurado en el gobierno anterior, que tenía un criterio muy bueno: evitaba la socialización negativa del preso. En verdad son 4 mini penales, donde uno se puede relacionar, en el mejor de los casos, con 95 personas más, que conforman un alero. Son dos

pisos, cada alero tiene 96 personas, 2 aleros conforman un pabellón, 3 pabellones conforman 1 módulo y 4 módulos conforman 1 penal. Dijimos muy bien, ese modelo nos gusta. Hemos comenzado a decir que este criterio quedaba como modelo, pero lo hemos ido mejorando, cambiando. Construir penales no es lo mismo que construir casas. Debes ponerte en el lado más extremo del penal, ¿Cuál es ese punto? Un motín. Tienes que pensar en todo para que no suceda un motín, en todo caso, pensar en lo que vas hacer cuando suceda un motín. Y si tú ves, ¿a dónde van los presos cuando hay un motín? Al techo ¿Cómo han estado construyendo los techos en los penales? Planos. Les estás dando para que suban a los techos. En Ancón 2, por ejemplo, tiene un techo plano, pero no debería ser así. Quiero un techo a dos aguas así no llueva en Lima. Si es zona donde llueve, le pones otro revestimiento para la lluvia. Es bien improbable que tomen todo el penal con este modelo. Fui al penal de máxima seguridad en Montevideo y tienen alambres, mallas, interesante. Afuera, son torreones, donde están militares, que tienen la orden de matar. En Israel tienes una tecnología avanzadísima, un sistema que en 5 segundos está activándose. Nosotros tenemos que pensar en nuestro presupuesto. Recurrimos al muro perimétrico, métele tecnología sí, pero cuando haya apagón, no funciona el muro, el día que no haya presupuesto para pagar, se acaba la tecnología, como pasó con los bloqueadores de celulares de Ancón 1. Hemos encontrado unas cosas de locos, un penal en donde el muro era más bajo que el techo de un pabellón o donde el director para entrar a su oficina tenía que pasar por el penal. Hemos hechos cosas para ir mejorando la seguridad, para que se pueda ver mejor, ya no solamente de los torreones ni de la pasarela del perímetro, sino también del centro. En nuestro modelo había un tanque de agua inmenso, de 27 metros, ahí hemos acoplado también un centro de vigilancia de emergencia en caso se necesite. Ya estamos diseñando cada penal, Pichari, Bagua Grande, ya estamos construyendo Cerro de Pasco. Cada diseño nos implica un nuevo cuestionamiento ¿qué más le metemos?. Por ejemplo, respecto al ingreso de las visitas hemos logrado ya que no entren a las celdas, ahora pueden entrar al patio del pabellón, pero en el nuevo modelo penitenciario ya ni entran al patio del pabellón sino a sitios especiales.

En los nuevos penales que estamos diseñando, como el de Bagua Grande estamos haciendo un galpón de 1000 m2 para alquilar, a una fábrica por ejemplo. Estamos viendo la posibilidad de la mano de obra. Aparte del trabajo que se hace en lo penales, que haya una fábrica, y eso del penal-fabrica no es una utopía, el 99% de los presos en Cuzco trabajan. Entonces ya estamos con esa visión. Una tema aún pendiente, que ya estamos trabajando pero ojalá nos alcance el tiempo para hacerlo, es un penal de mujeres pero con visión de género, que no existe, no hay. Hemos ido a los penales de mujeres de Italia, Estados Unidos, Brasil pero ninguno me convence. Entonces estamos diseñando uno, con miras sencillas pero muy claras, no queremos que sea un pabellón chico sino una casa grande, la tipología criminológica mayoritaria de la mujer es muy distinta al de hombre, no necesitas resocializarlos, sino necesitas no des-socializar en la cárcel, tienes que hacer su vida lo más normal del mundo. Las cárceles de mujeres, aquí y en la China tiene otro tipo de problemas de salud que el de los hombres. La reincidencia femenina es baja y tienen otro perfil, el 73% de las mujeres está por tráfico de drogas, necesitas una infraestructura que te ayude.

10. En febrero de este año, vecinos de barrios considerados de alto riesgo del Callao entregaron voluntariamente armas de fuego a las autoridades como consecuencia de la campaña impulsada por la Comisión por la Pacificación del Callao. En tu opinión ¿Cuál es la importancia de este hecho? ¿Cómo se dio dicho proceso? ¿Cuál es la relevancia de la articulación entre vecinos – Estado (INPE – ONDS)? El hecho de que nosotros tengamos años en el sistema [penitenciario], es que conocemos a muchísimos que “batutean”2 los penales. Conozco a todos los delegados de Lurigancho de los últimos cinco años, con nombre y apellido. Nosotros entramos a todos los penales y hablamos con todos los delegados, tenemos ese contacto. Esto ayudó mucho para que, en el caso concreto del Callao, se vea temas de seguridad. A nosotros, como INPE nos corresponde la pacificación en el penal y esta idea surge de ellos inicialmente, pacificar el penal, porque hay mucho hacinamiento. Por ejemplo el Sarita Colonia es un penal para 570 internos y hay 3197, y no es el más hacinado, porque el más hacinado es Huaral que es para 800 y hay 9000 ¿cómo haces para llevar eso?, En el Sarita Colonia lo que caracteriza es que hay una identidad de ser del Callao, se trata de “Fusión –

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Fisión”, te unes con tu grupo más grande, y cuando no hay un grupo más grande, entre tu propio grupo te peleas, es como el futbol. En el Callao hay una identidad fuerte de ser del Callao, tú dices Chimpun y todos dicen Callao. Eso ayudó mucho a trabajar con el hecho de que si todos somos Chalacos, por qué tiene que haber 17 barrios peleándose. Además las “broncas” de adentro tenían relación con las “broncas” de afuera. Entonces se dio una dinámica bien interesante para lograr una pacificación también afuera, porque el tema era finalmente todos somos chalacos, es como decir que todos somos peruanos o todos somos humanos. Ellos dijeron que sí querían cambiar esta situación y organizaron un campeonato de fulbito dentro del INPE, de los 17 barrios que están divididos en pabellones. Pero también expresaron que querían pacificar “afuera” aunque no es nuestra competencia, pero claro, no puedes decir eso. En la seguridad ciudadana no podíamos decir que no nos toca. Así seguimos conversando y nos comentaron que afuera podían entregar armas, nosotros no quisimos evadirnos de esta posibilidad de lograr la pacificación que ellos mismos estaban proponiendo. Fuimos a hablar con el director de la Policía, y él estaba incrédulo, también hablamos con la iglesia porque necesitamos a alguien como garante. Acudimos donde Vladimiro y le contamos la historia. Con él, con el comandante, con el obispo fuimos a ese campeonato de fulbito. De ahí tuvimos a una reunión en donde se definieron los términos, la fecha, hora y lugar. Y ahí fue donde proseguimos todos con cierta incredulidad. Nos reunimos en tal sitio y en ese momento nos decían a donde nos dirigíamos después. Todo estuvo milimétricamente controlado, no hubo ningún problema, ninguna falla, nada, todo funcionó como un reloj. Al día siguiente volvimos a cuatro barrios más, igual a tal hora en tal sitio, parece increíble pero todo eso se logró en base a la confianza. Lo último que podemos pensar es que la gente es tonta y que no se organiza, te lo digo como antropólogo, todos coordinan. Ellos reciben visitas, coordinan, ya te imaginaras la cantidad de conversaciones que han tenido entre ellos. Ahora estamos viendo una segunda etapa de entrega de armas, en hacer una marcha por la paz más grande. Son oportunidades que no se pueden desperdiciar. Esto la ONDS al toque entendió y apostó.

11. ¿De qué manera crees que la ONDS puede contribuir a fortalecer la Seguridad Ciudadana y/o contribuir a la mejora del sistema penitenciario? La ventaja es que la ONDS pertenece a la PCM. Nosotros nunca hablamos del proceso de entrega de armas sino del proceso de pacificación, eso es lo interesante, es una cosa mucho más amplia. Cuando fuimos a los barrios constatamos que había chibolos, son ya delincuentes de tercera generación y a los viejos los conocíamos en la cárcel y nos decían que ya no los podían controlar, que se trataba de un juego aparte. Habían llegado al convencimiento de que ya no podían convivir, y que eso estaba antes de ser chalaco, de ser bravo. Con ese convencimiento nos decían que cada vez que venían las visitas de los sábados al penal, les contaban que habían matado al primo, al sobrino, y como que la saturación de la violencia entre ellos mismos se constató. Cuando fuimos a recibir las armas en los barrios, a hablar con la gente nos hacían las demandas naturales, todas vinculadas a seguridad, que se un patrullero. Entonces no era el rechazo hacia los policías, sino que querían buenos policías, no el que los coimean, el que extorsiona, no el que los llevaba dos horas en su camioneta para que le de plata sino buenos policías. La demanda social era totalmente válida. Ahí hay un papel fundamental de la ONDS porque pertenece a la PCM, y el hecho que sea fuera de la cárcel, ya escapa del INPE pero tampoco podemos evadir el tema. Continuar el camino de la pacificación es un tema integral. En el Callao se podría hacer un plan piloto, la gente sigue llamándonos para hacer la segunda etapa. La posta la tiene el Ministro del Interior para ver cómo continuamos. Yo creo que ahí sí se necesita más apoyo de la PCM. 12. Entonces, lo impulsado en el Callao implicó una participación de la PCM, a través de la ONDS, de la iglesia, de la policía, fiscalía, vecinos (…) ¿pero esto en qué medida no se convierte en una duplicidad de lo que debería ser el sistema de seguridad ciudadana? Muy buena tu pregunta, porque cuando tuvimos la reunión en el Ministerio de Justicia, la Policía nos decía que ya tienen sus Comité Distritales de Seguridad Ciudadana. Acá [proceso de pacificación

José Luis Pérez Guadalupe jefe del INPE con el Alto Comisionado de la Oficina de Diálogo y Sostenibilidad de la PCM en la intervención en el Callao en marzo del presente año

en el Callao] el concepto es otro y que no se opone. Los comités de seguridad ciudadana son para defenderse y atacar a la delincuencia. Nosotros estamos hablando con LA delincuencia, el nivel de diálogo es con la delincuencia, no para defenderte de ellos, sino es con ellos. Son los mismos delincuentes lo que te están diciendo es que quieren un proceso de paz, no son las mamás, no estamos hablando de las víctimas, sino estamos hablando de los victimarios. Ojo que no son blancas palomas, no estamos hablando de eso, pero tienes una ventana de posibilidad de trabajar con ellos. Es como en Colombia y en Centro América, para lo procesos de paz, se habla con los protagonistas de la violencia.

conflictos no son malos, lo que se tiene que hacer es encausarlos y me parece que la ONDS lo está haciendo muy bien, los resultados creo que están sustentando esto. La experiencia con nosotros ha sido muy buena, muy concreta. Ahora también nos están apoyando en Cochamarca con un tema. Más bien creo que hay que acentuar el trabajo de la oficina, para que quede como cultura, y que no solo sea un departamento el que se encargue.

Entonces así nos toque o no nos toque, apostamos. Colaborar con la seguridad ciudadana es una responsabilidad como peruanos.

13. Y para ir terminando, en estos 22 meses de implementada la ONDS ¿Qué opinión tienes de su desempeño y desarrollo en la gestión del diálogo y la prevención de la conflictividad social? Mira yo no puedo hablar más que de los resultados. Basta ver los resultados de la conflictividad. Yo creo que conflictividad social siempre va haber. Los

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Comisión Episcopal de Acción Social. Dirigen.

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Avances del Diálogo

EL EJECUTIVO DECLARA EN EMERGENCIA SANITARIA las cuencas de los ríos Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón

A través del D.S.006-2014-SA, del 5 de mayo del presente año, se declara en emergencia sanitaria las localidades de las cuencas de los ríos Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón, pertenecientes al departamento de Loreto, con el objetivo de adoptar acciones inmediatas para proveer de módulos de tratamiento de agua para el consumo de las comunidades nativas asentadas en estas localidades. De acuerdo a lo informado por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y la Dirección General de Epidemiología del Ministerio de Salud, los pobladores de estas localidades vienen consumiendo agua que muestra valores que no cumplen los límites máximos permisibles para el consumo humano. Asimismo, las Declaratorias de Emergencia Ambiental han evidenciado la carencia de sistemas de abastecimiento de agua apta para el consumo o que contando con dichos sistemas no están funcionando adecuadamente.

Siendo una preocupación prominente del Ejecutivo esta situación, se emitió la Declaratoria de Emergencia Sanitaria la cual permite al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, la adquisición, transporte, instalación, capacitación, operación y mantenimiento de módulos de tratamiento de agua para el consumo humano, en un plazo de 180 días, para beneficio de las localidades de las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón. De esta manera, el Ejecutivo ratifica su compromiso por implementar medidas concretas que garanticen los derechos de estas poblaciones, consolidando así los esfuerzos de la Comisión de Desarrollo de las Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón, del departamento de Loreto (Resolución Suprema N° 119-2014-PCM), orientada a atender las demandas de las comunidades nativas de estas cuatro cuencas.

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Apus y comuneros Achuar en pleno consenso.

ONDS LOGRA que comunidades indígenas Achuar levanten su protesta contra el lote petrolero 1AB en Loreto1

Comuneros y Apus Achuar firman acuerdos.

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Elaborado por el comisionado responsable de la gestión del diálogo de la ONDS en la región Amazónica, Javier Aroca Medina.

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Los apus Achuar (*) de las comunidades de José Olaya, Antioquia, Sauki, Pampa Hermosa, Pijuayal, Sión, Belén, Santa Rosa, San José y Valencia, así como la Federación de Comunidades Nativas del Corrientes (Feconaco), levantaron - el último fin de semana de abril- su protesta que impedía las operaciones del lote petrolero 1AB, que maneja la empresa Pluspetrol Norte. Todo empezó el pasado 14 de abril del 2014, cuando comuneros Achuar de la comunidad José Olaya, ubicada en la cuenca del río Corrientes, decidió bloquear el puente José Olaya, impidiendo el tránsito por la zona y exigiendo la paralización de operaciones, amenazando con tomar las instalaciones. Gradualmente el conflicto fue escalando y, desde el jueves 17 de abril las demás comunidades del río Corrientes, incluso algunas que no pertenecen a la zona de influencia del lote petrolero 1AB, se unieron a la protesta, bloqueando otras vías de acceso y obligando a la paralización del 70% de las actividades del lote. Las baterías de Jibarito, Jibaro, Shiviyacu, Forestal y Huayuri, tuvieron que dejar de funcionar, lo que estaba impidiendo la producción de 11 mil barriles diarios de petróleo. Entre el 23 y el 25 de abril, una comisión del Gobierno Nacional, liderada por el comisionado Javier Aroca de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) de la Presidencia del Consejo de Ministros e integrada por representantes de los Ministerios del Ambiente y de Energía y Minas, sostuvieron conversaciones delicadas, tanto con los dirigentes de las comunidades Achuar que se habían movilizado y bloqueado todas estas instalaciones, como con los representantes de la empresa Pluspetrol Norte.

combustible, construcción de puentes y de piletas de agua, mejoramiento de sistema eléctrico, entre otros. Al finalizar la revisión, se pudo comprobar que la mayor parte de los compromisos asumidos por Pluspetrol Norte se estaban cumpliendo. Asimismo, se aprovechó dicho espacio para discutir sobre la compensación por el uso de tierras, que las comunidades del río Corrientes demandan a la empresa petrolera, incluyendo el reclamo que inicialmente hizo la comunidad de José Olaya, por el uso de las canteras ubicadas en sus tierras, luego que el Gobierno Regional de Loreto le otorgase el título de propiedad en enero del 2014. Al final, el diálogo se abrió paso, y las comunidades y Pluspetrol Norte decidieron que este tema será discutido en el ámbito en la Comisión de Desarrollo creada por el Gobierno para resolver los problemas de las cuencas de Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón (Resolución Suprema N° 119-2014-PCM). Existe la apuesta de que, dentro de los tres primeros meses, deben haber resultados. Luego de estos acuerdos, las comunidades y Feconaco decidieron levantar su medida de fuerza, y que incluía la paralización de operaciones de producción y los bloqueos de vías de acceso. Los Apus se comprometieron en comunicar, a los comuneros movilizados, que la medida se había levantado y éstos acataron las decisiones tomadas de manera inmediata.

Luego de intensas coordinaciones, se logró establecer que la reunión entre los Apus, el presidente de Feconaco, el gerente de operaciones y otros funcionarios de Pluspetrol, se realizase durante 14 horas el sábado 26 de abril en el campamento de Andoas, hasta que lograron arribar a acuerdos que son satisfactorios para todas las partes. La reunión, que empezó a primera hora de la mañana, fue facilitada por el representante de la ONDS, y también estuvieron presentes, como observadores, cincuenta comuneros Achuar, entre hombres, mujeres y niños, que acompañaron a sus apus para asegurarse que la discusión reflejase sus demandas y preocupaciones.

Sin duda, el diálogo, que en un inicio se tornó tenso y difícil, poco a poco fue transformándose, lo que al final demostró que es posible cultivar relaciones de confianza entre las comunidades y la empresa petrolera, y que la ONDS se encargará de hacer el seguimiento correspondiente del cumplimiento de los compromisos alcanzados. Es de esperar que los temas de salud, agua potable y saneamiento, así como los avances de la Declaratoria de Emergencia Ambiental, sean retomados en el diálogo que se producirá en la Comisión de Desarrollo con las cuatro cuencas, espacio en el cual se ha reafirmado el compromiso de Feconaco de que participará a través de sus representantes. Resta esperar que, un proceso similar al desarrollado en el campamento de Andoas, se realice con el presidente del Gobierno Regional de Loreto, para que se explique los avances del acta de Dorissa y el destino del canon petrolero.

Las comunidades y la empresa revisaron el grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en la zona de influencia del lote 1AB y el lote 8. Para ello, se “pasó revista” a los compromisos como la refacción de colegios, construcción de escalinatas, donación de

El diálogo que la ONDS ha facilitado en este caso, entre las comunidades del río Corrientes y la empresa Pluspetrol Norte, es un claro ejemplo de que el diálogo tripartito entre indígenas, empresas y Estado, sí funciona, cuando se disponen de

condiciones básicas para el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas, respetando la dimensión intercultural que existe en el país, y que expresa el compromiso del Gobierno Nacional de seguir trabajando por el desarrollo de las comunidades nativas de la Amazonía peruana (se adjunta el acta de acuerdos en anexos).

(*) Los Achuar son un pueblo indígena perteneciente a la familia Jíbaro como los Awajun y Wampis en el Perú. Asentados en las riberas de los ríos Tigre, Corrientes, Pastaza, Huasaga, Manchari, Huitoyacu, y Situche, así como en las quebradas de Masacuri y de Anazo. El vocablo "Achuar" tiene su origen en el nombre de las grandes palmeras llamadas "Achu” que existen en los diversos pantanos que abarcan su territorio, Achu= Palmera de Achu, Shuar= Gente de ahí que viene a ser "Gentes de la palmera Achu". En tiempos pasados fueron guerreros muy temidos; se decía que un Achuar podía seguir a su enemigo hasta aniquilarlo. La historia del pueblo Achuar se ha caracterizado por las luchas de resistencia contra la colonización española; esto causó que durante la primera parte del siglo XIX, los Achuar permanecieran en relativo aislamiento del resto de la sociedad peruana, situación que ha variado sustancialmente en los últimos 50 años. Los Achuar sufrieron los estragos de la época cauchera. Además, en la década del setenta, la vida de los Achuar se relaciona con las actividades de hidrocarburos, actividad que ha dejado pasivos ambientales importantes en las tierras donde habitan, lo que les ha afectado seriamente.

LA INSEGURIDAD CIUDADANA en la provincia de Chincha1 La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, desde su creación en octubre del 2012 ha tenido que hacerle frente a las diferencias, controversias y conflictos que afectan a la gobernabilidad del país, fundamentalmente los que se presentaban en el ámbito de las actividades extractivas, como son los conflictos mineros e hidrocarburíferos2. Sin embargo, estas fueron ampliándose a los de carácter energéticos, hídricos, agrarios, forestales, laborales, los de demarcación territorial y aquellas diferencias, controversias o conflictos que por sus características no tienen una tipología definida sino que se les agrupa bajo la categoría residual de “Otros”, como por ejemplo la controversia dada en una localidad por la construcción de un proyecto de

inversión pública como es un establecimiento penitenciario para promover el deshacinamiento que se vive en los penales a nivel nacional, pero que por otro lado, se genera el descontento de la población vecina por temer algún impacto en su seguridad. Los casos, como el señalado anteriormente, no son recientes para la ONDS. Y es que la inseguridad ciudadana forma parte de los principales problemas que aqueja a la población peruana. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos del INEI, la tasa de victimización en el Perú entre enero y junio del 2013 fue de 41%, con esto, dos de cada cinco fueron víctima de la inseguridad3.

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Asimismo, las noticias que se muestran día a día, revelan que la criminalidad se ha ido diversificando y tecnificando, habiendo crecido exponencialmente tanto cuantitativamente como cualitativamente poniendo en riesgo la gobernabilidad del país y la vulneración de derechos fundamentales consagrados en la Constitución Política del Perú, como es el derecho a la vida, a la libertad y seguridad, a elegir libremente la residencia, a la libertad de expresión, entre otros.

habido un aumento en los delitos contra la vida el cuerpo y la salud, que se reflejan en la proliferación de extorsiones a comerciantes, asaltos a mano armada, sicariato, aumento de la venta y comercialización de drogas. Con estos hechos, el clima de inseguridad se ha intensificado en la región. Delitos registrados según departamento Octubre - Diciembre 2012 (Tasa por cada 10 mil habitantes) 42

Tumbes 34,8

Prov. Const. del Callao

34,4

Lima 27,7

Tacna

Abordar la inseguridad ciudadana es un tema complejo, que requiere de un tratamiento integral, multisectorial y participativo, a través de una estrategia de intervención articulada de corto, mediano y largo plazo, que implica una acción conjunta del Estado y ciudadanía a través de los comités de seguridad ciudadana. En ese sentido, la ONDS a través de las Mesas de Diálogo multisectoriales, fomenta los espacios para el diseño de estrategias integrales con propuestas de realización inmediata.

26

Arequipa

24,3

Moquegua

23,7

Madre de Dios

23,1

Junín

21,3

Nacional

20,3

Ayacucho

19,1

Ucayali

18,6

Amazonas

18,2

Ica

17,7

Lambayeque 15,2

La Libertad

14,6

Cusco

13,5

Apurímac

12,5

Piura

11,5

Ancash

10,7

San Martín

1. La inseguridad ciudadana en la provincia de Chincha - Ica

10

Huánuco Cajamarca

7,2 6,9

Loreto

De acuerdo al Informe Técnico N° 032013 “Estadísticas de Seguridad Ciudadana”del Instituto Nacional de Estadística e Informática, el departamento de Ica se encuentra por debajo del promedio nacional en cuanto al porcentaje de denuncias por la comisión de delitos y dista más de 23 puntos porcentuales de Tumbes, departamento que encabeza la lista.

A pesar de ello, en Ica se percibe niveles de inseguridad muy altos no solo por la tasa delincuencial que se viene registrando sino también por el ambiente político pre – electoral y los de medios de comunicación local que, en algunos casos, magnifican la información que se brinda pero no la ocultan. Así, de acuerdo a “Estadísticas de Seguridad Ciudadana” en el 2013 ha

Pasco Huancavelica Puno

5,1 3,9 2,7 Fuente: MININTER

En Chincha, provincia del departamento de Ica también sufre de los avatares de su región. Su población anda con temor porque se siente desprotegida. En las calles, sea de día o de noche, los vecinos se cruzan con los delincuentes. En lo que va del año varios empresarios, comerciantes, dirigentes de construcción, efectivos policiales, periodistas y otros han sido víctimas de la violencia criminal que se viven en dicha provincia. Además, con el boom inmobiliario y su crecimiento sostenido de más del 5% anual, es cotidiana la proliferación de mafias para el tráfico de terrenos, usurpación, invasiones u otros. A esto se suma la falta de efectivos policiales suficientes, un parque automotor y equipos adecuados para hacerle frente a la criminalidad, quizá por ello la mayoría de municipios han instalado y reforzado sus servicios de Serenazgo. A pesar de estos esfuerzos, la percepción de inseguridad sigue incrementándose.

2. Inseguridad ciudadana, conflictividad social e intervención de la ONDS La inseguridad ciudadana al sobrepasar el control de los órganos competentes como son la Policía Nacional, Ministerio Público, Poder Judicial, Gobiernos Regionales, Locales y la sociedad civil organizadas a través de comités regionales o distritales de seguridad ciudadana- afecta al desenvolvimiento de sus ciudadanos, al desarrollo de las instituciones públicas y privadas, y a la gobernabilidad del país, entendida como la promoción de los derechos humanos, el acceso a la justicia, el fortalecimiento de la gestión pública, la lucha contra la corrupción, entre otros. En ese contexto, la ONDS, en el marco de sus funciones conferidas en el Decreto Supremo Nº 1062012-PCM, interviene para dirigir los procesos de diálogo con los diversos actores sociales, representantes de instituciones privadas y funcionarios públicos, con el objeto de prevenir controversias, diferencias y conflictos. Asimismo, contribuye a dar soluciones, a través de la coordinación con todas las entidades involucradas, ya sea a nivel del ejecutivo, legislativo o de los gobiernos regionales. En la búsqueda de diseñar preventivamente estrategias ante la conflictividad social generada por inseguridad ciudadana, específicamente por la usurpación y tráfico ilegal de terrenos, invasiones y delitos conexos a dicha actividades, la ONDS ha conformado en el mes de marzo del 2014 una Mesa Técnica Integral Multisectorial para tratar dicha problemática, la cual estará encargada de elaborar la estrategia integral para la lucha contra el tráfico ilegal de terrenos, invasiones y delitos conexos a dicha actividades.

Esta Mesa es integrada por la ONDS, el Ministerio de Agricultura y Riego, Ministerio de Ambiente, Ministerio de Cultura, Ministerio del Interior, Consejo del Notariado, Poder Judicial, Presidente de la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Perú, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la PCM, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público, Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, Organismo de Formalización de la Propiedad Informal, Instituto Metropolitano de Planificación de la Municipalidad de Lima Metropolitana y el Gobierno Regional de Lima. Este esfuerzo conjunto multisectorial, buscará que el Estado actué desde una sola perspectiva y con objetivos comunes. En ese sentido se espera que la Mesa Técnica Integral Multisectorial, liderada por la ONDS, nos muestre una vez más, que la gestión articulada, dialogante y preventiva sea la estrategia para hacerle frente a la problemática de la inseguridad que atraviesa el Perú.

1

Elaborado por el comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, José Wilson Llaja López. 2 Incluso, en el mes de marzo del 2014 los conflictos vinculados a las actividades extractivas corresponden a un 70% del total de casos gestionados (ver Willaqniki N° 17). 3 Instituto Nacional de Estadística e Informática, Encuesta Nacional de Programas Estratégicos. Informe Técnico N°7, setiembre 2013.

ANCASH en el ojo de la tormenta El asesinato de Ezequiel Nolasco Campos, ex consejero regional del Gobierno Regional Ancash y candidato a la Presidencia Regional, puso en el tapete de la opinión pública nacional un conjunto de fallas estructurales que afectan al país desde hace buen

tiempo, no solo en Ancash sino también en otras regiones, como Tumbes, por ejemplo. En la última década, el escenario político, social y económico en Ancash ha evidenciado una confluencia de estas fallas, principalmente las vinculadas con la debilidad

53

Marcha por la paz en Chimbote en octubre 2012. Foto: www.ancashaldía.com

del Estado, la débil presencia de los partidos políticos nacionales, la corrupción, la presencia de sindicatos asociados al delito y el crimen organizado. En Ancash se ha dado un fenómeno marcado por el crecimiento económico y comercial desigual entre la costa y la sierra de dicho departamento. Esto se debe a que en la década de los años 1950 se consolidó, en Chimbote, la actividad portuaria con la constitución de la Corporación Peruana del Santa, la construcción de la central hidroeléctrica del Cañón de Pato y el inicio de las actividades siderúrgicas que luego dio lugar a la empresa estatal SIDERPERU. Hacia esa época ya había en la periferia de la ciudad algunas procesadoras de pescado. Casi inmediatamente después, en la década de los años 1960 comienza la explotación masiva de la pesca que dio lugar al surgimiento de un conglomerado empresarial dedicado a la producción de harina y conservas de pescado, lo que trajo consigo un éxodo migratorio desordenado, debido a la elevada demanda de mano de obra. También se sumó al crecimiento económico y comercial de Chimbote la actividad agrícola desarrollada en las 30 mil hectáreas del valle del Santa, con una producción intensiva de dos campañas por año. Éste crecimiento implicó, además, la llegada de comerciantes y empresas de servicios que provocaron el crecimiento caótico y desproporcionado de Chimbote, que es hoy la ciudad más poblada de Ancash. El crecimiento económico y comercial de Chimbote se vio afectado por el terremoto de mayo de 1970,

siendo la sierra de Ancash la zona más perjudicada, pues fueron borradas del mapa la ciudad capital de Yungay, sus distritos y barrios tales como Ongo, Aíra, Armapampa, Nuevo Shacsha, Nuevo Ranrahirca, Huarascucho, Chuquibamba, Caya, Utcush y Tullpa.y Ranrahica. En Chimbote, el terremoto redujo a escombros gran parte de la infraestructura productiva e inmobiliaria de la ciudad, con un saldo fatal de muertos y heridos. En la siguiente década se vería la caída de la economía debido a dos factores: la sobrepesca y contaminación ambiental, producto de la industria pesquera que agotó los cardúmenes de la costa, y factores climáticos como el fenómeno de El Niño. Las últimas décadas han sido, para Chimbote, de reorganización y ordenamiento. Tras el descalabro de la industria pesquera y un nuevo Fenómeno de El Niño fuerte en 1983, la actividad económica se volcó hacia los intereses en la agroindustria, el turismo y el comercio. Durante los últimos años de la década de 1990 han sido notables los esfuerzos por la recuperación de la bahía y la remodelación de varios edificios y lugares públicos. Es a partir de la década de los años 2000 que comienza a desarrollarse el boom minero en la sierra de Ancash, marcada por la presencia de la Compañía Minera Antamina, trayendo nuevos recursos para la región, siendo uno de ellos el Canon Minero. Esto ha hecho posible que, entre 2007 y 2013, periodo de gestión de César Álvarez, el Gobierno Regional Ancash reciba 1,842 millones de soles por concepto de canon minero. Según la Contraloría General de la

República y la Procuraduría Anticorrupción, las denuncias por presuntos actos ilícitos en adquisiciones y contrataciones de obras públicas, durante el periodo de César Álvarez Aguilar, son por un monto que supera el 50% del canon. En enero del 2004 fue defenestrado por el Jurado Nacional de Elecciones, Freddy Ghilardi Álvarez, Presidente del Gobierno Regional Ancash, como producto de las investigaciones por la comisión de los siguientes delitos: peculado, malversación de fondos y tráfico de influencias. Freddy Ghilardi Álvarez fue, a nivel nacional, el primer presidente regional vacado en el cargo, reemplazándolo en el cargo el vicepresidente Ricardo Narváez Soto. Este antecedente político institucional dio una primera clarinada sobre la gravedad de lo que venía pasando en Ancash, sin embargo, no logró mayor repercusión nacional. La situación continúo agravándose y recién cobró atención de la opinión pública nacional cuando se produjo el asesinato de Ezequiel Nolasco Campos. Lamentablemente tuvo que suceder este hecho fatal para que la clase política y los medios nacionales le tomen atención a la crisis política y social por la que viene atravesando Ancash. El colapso de los partidos políticos nacionales, ha debilitado los nexos entre la política en Ancash y la política nacional. Las fuerzas políticas nacionales no tienen mucha presencia en dicha región, y ésta no tiene mucha representación política en el nivel nacional. Sin embargo, y pese a

ello, el gobierno de César Álvarez sí logró establecer, a nivel nacional, conexiones en el Ministerio Público y el Poder Judicial y eso lo ha protegido hasta ahora. El lunes 7 de abril de 2014 fue un día histórico para Ancash. El Congreso de la República les dio voz a la región y ésta ensordeció al Perú con su verdad. Durante cinco horas, 64 personas confesaron haber vivido una pesadilla de la que intentaron despertar denunciando ante el Estado aquel siniestro sueño de impunidad. Los ancashinos presentaron denuncias que involucran a: César Álvarez (Presidente del Gobierno Regional Ancash); Luis Arroyo Rojas (alcalde de la provincia del Santa); Jorge Burgos (asesor de imagen de César Álvarez); Heriberto Benítez (congresista de Solidaridad Nacional); Víctor Crisólogo (congresista de Perú Posible); Hernán Molina (gerente general regional); Elvis Camarena (gerente del proyecto especial Chinecas); José Peláez Bardales (Fiscal de la Nación); Dante Farro Murillo (ex Presidente de la Junta de Fiscales del Santa); Eduardo Pastor La Rosa (notario público de Chimbote); Víctor López Padilla (secretario general del Sindicato de Obreros de Construcción Civil y presidente del Frente de Defensa de la provincia del Santa); y Sandor Renilla (conductor del canal 31). La solución política de lo que pasa en Ancash y en otras regiones es compleja y requiere enfrentar varios problemas a la vez, pero por alguno de ellos hay que comenzar y la lucha contra la corrupción y la inseguridad ciudadana tienen la primera prioridad.

EL CASO COCHAMARCA: Transformando el Conflicto en una Oportunidad de Desarrollo1 La segunda semana de enero del 2014 el Presidente del Consejo Nacional Penitenciario del INPE solicitó la intervención de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ante la paralización de la construcción del establecimiento penitenciario de máxima seguridad en la zona de la Comunidad Campesina de

Cochamarca, ubicado en el distrito de Vicco, en el departamento de Pasco. Se trató de un conflicto que inició la primera semana de enero del 2014 y duró aproximadamente doce días. Sin embrago, cuando intervino la ONDS, la medida de fuerza fue “levantada” en menos de 72 horas.

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Reunión con representates de la comunidad campesina de Cochamarca, INPE, PNP, ONDS - PCM.

1. Antecedentes del conflicto La Comunidad Campesina de Cochamarca ubicada a 4200 msm en la llanura de la meseta de Bombón en el Distrito de Vicco -situada a 240 kilómetros de Lima ofreció dar en donación, al Instituto Nacional Penitenciario, 06 hectáreas de terreno de propiedad comunal, a fin de que se construya un Centro Penitenciario.

Además, el INPE se comprometió a facilitar el acceso al tratamiento de aguas residuales - del centro poblado urbano rural - en la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del establecimiento penitenciario y brindar facilidades para el acceso al sistema de abastecimiento de agua potable a la población colindante al establecimiento penitenciario así como para acceder al suministro de energía eléctrica de tipo Trifásico2.

En ese sentido, el 20 de junio del 2012 la Junta Directiva de la Comunidad Campesina, bajo la presidencia de Edmundo Abraham Vicente Poma, suscribió el acta de acuerdos en el que la comunidad aceptaba vender al INPE un terreno de 03 hectáreas y dar facilidades para la instalación de la red de aguas residuales tratadas y la red de la línea de energía eléctrica faltante.

Luego de realizarse los estudios correspondientes, la obra fue licitada y quien obtuvo la Buena Pro fue el Consorcio Oriente Pucallpa III - Constructora 3 Malaga Hnos. SA , por un monto de S/. 109, 295,441.87. Los contratos se firmaron el 21 de noviembre del 2013 y se acordó ejecutar la obra en un plazo no mayor de 540 días, es decir hasta el 14 de mayo del 2015.

En contra parte, el INPE se comprometió a utilizar la mano de obra no calificada de 30 personas de la Comunidad Campesina, el mejoramiento de la vía de acceso desde la Carretera Ruta PE-20A (Canta Huayllay) hasta el establecimiento penitenciario, establecer las medidas para garantizar la seguridad en los alrededores del establecimiento penitenciario e incluir cláusulas en los contratos con los concesionarios proveedores del servicio de alimentación dentro del penal, para así privilegiar los insumos alimenticios que la comunidad produce.

De acuerdo a la información proporcionada por el INPE el penal próximo a construirse será moderno, similar al Penal de Piedras Gordas II ubicado en el distrito de Ancón. Pero, además de su infraestructura, dicho establecimiento penitenciario dará nuevas oportunidades para los internos quienes tendrán acceso a estudiar y trabajar en los diversos talleres artesanales. Cabe precisar que la construcción del recinto demandará una inversión de más de S/. 130`000,000.00 millones de nuevos soles y tendrá una capacidad

para albergar a 1224 internos. Dicho establecimiento contará con dos unidades de internamiento, una para régimen cerrado especial compuesto por tres pabellones y la otra unidad para régimen cerrado ordinario compuesto por tres pabellones, con lo cual a 05 horas de Lima se tendrá un establecimiento Penal de máxima seguridad como el Penal de Challapalca que se ubica en la provincia de Tarata, en Tacna, a 24 horas de Lima. Sin embargo, a inicios de diciembre del 2013, se originan las controversias debido a que la Comunidad Campesina de Cochamarca, cambia de Junta Directiva y esta nueva - presidida por el Señor Fredy Ignacio Barreto Cristóbal- planteó el desconocimiento de los acuerdos y de las coordinaciones que se había establecido entre la empresa contratista y Junta Directiva anterior, previas al inicio de la ejecución de la obra. En ese contexto, el 06 de enero del 2014 aproximadamente 50 comuneros de Cochamarca irrumpieron violentamente en la obra, paralizando todas las actividades que se venían realizando y expulsando a la empresa contratista y su maquinaria del recinto de la obra, reclamando diversas y nuevas demandas, tanto al INPE como la empresa. Entre estas se solicitaba la construcción y funcionamiento de una comisaría a fin de brindar seguridad y apoyo a la población, el desarrollo de un proyecto para el mejoramiento del sistema de agua y del desagüe, repotenciación de la electrificación a nivel trifásico, establecimiento de mini clínica que dé atención de forma integral a todos los pobladores de la comunidad de Cochamarca, con alcance y capacidad a los comunidades vecinas, refacción de la iglesia colonial de Cochamarca, construcción de relleno sanitario, entre otros. 2. Participación de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad Frente a esta situación, el Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad dispuso la visita inopinada a la zona en conflicto de los comisionados Jose Wilson Llaja Lopez y Jose Luis Alvarez Ramos. Esta se realizó el día domingo 19 de enero del 2014 y allí pudieron conocer “insitu” la realidad de los hechos, verificando que las demandas de la Junta Directiva, que recientemente había asumido el cargo en la Comunidad Campesina, implicaban renegociar el acuerdo que fue asumido por la Junta precedente. De esta manera, el 21 de enero del 2014 se convocó a la Comunidad Campesina de Cochamarca a una

reunión en las instalaciones de la ONDS, en la cual luego de un arduo debate de aproximadamente ocho horas se acordó conformar una Mesa de Diálogo a fin de tratar la problemática y el pedido de dicha Comunidad Campesina. En esta sesión se acordó que sería la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad la responsable de convocar a los Ministerios -MININTER, VIVIENDA, MINEM, MINSA - DIRESA PASCO, CULTURA, MINCETUR, MTC- y a la empresa Electro Centro para atender las demandas de la Comunidad. Asimismo, la ONDS promovió una sesión entre la misma Comunidad Campesina, el Consorcio Oriente Pucallpa II (Constructora Málaga) y el Instituto Nacional Penitenciario, a fin de que se establezcan los acuerdos de participación en la construcción del Centro Penitenciario, y así la CC. de Cochamarca levantara la medida de fuerza y se reinicie la construcción del establecimiento penal. Desde esa fecha se han constituido grupos de trabajo, liderados por la ONDS y los que participan los funcionarios y técnicos de los diferentes ministerios para atender las demandas de la Comunidad. 3. El rol de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad en Cochamarca Este caso revela, de manera clara, el accionar cotidiano de la ONDS, cuya intervención se realizó de manera inmediata frente a las controversias y el conflicto que se desató en Cochamarca. Para ello, los comisionados se movilizaron a la zona de conflicto para atender, desde una perspectiva integral y dialogante, el caso. Como se sabe, la ONDS apela al desarrollo inclusivo a través del dialogo y la generación confianza en la población, poniendo en el centro del debate la transformación del conflicto como una oportunidad de desarrollo. Asimismo, Cochamarca es el reflejo del trabajo articulado y oportuno del Estado que permite transformar las demandas insatisfechas en en proyectos de inversión sostenibles en el tiempo.

1

Elaborado por el comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, José Wilson Llaja López. 2 El Sistema Trifásico es un sistema de producción, distribución y consumo de energía eléctrica. 3 PRO LP. N° 001-2013-INPE-OIP-CE

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LA ONDS Y EL ATLAS GLOBAL de Justicia Ambiental La primera semana de abril se presentó una plataforma interactiva de mapas en el que se analiza la trayectoria de más de un millar de conflictos socioambientales y espacios de resistencia a nivel mundial, denominado Atlas Global de Justicia Ambiental. Esta plataforma forma parte del proyecto europeo Environmental Justice Organizations, Liabilities and Trade (Organizaciones de Justicia Ambiental, Pasivos y Comercio-EJOLT) impulsado por un equipo internacional de expertos que es coordinado por el Instituto de Ciencia y Tecnología Ambientales de la Universidad Autónoma de Barcelona (ICTA-UAB) de España1. Así, este Atlas permite tener una mirada global de los conflictos nucleares, de residuos tóxicos, conflictos de minería o de agua y se muestra cómo los conflictos socioambientales han aumentado en todo el mundo y el impacto que generan estos, sobre todo a las comunidades empobrecidas y más vulnerables. Asimismo, los autores del proyecto manifiestan que este Atlas se convierte en un inventario de los casos de conflicto ambiental y como tal facilita la búsqueda de

1

información, la interacción entre grupos de trabajo afines y el aumento de la visibilidad de los conflictos.

El referido estudio incluye los conflictos de 76 países de todas partes del mundo, de los cuales 16 son de América Latina y el Caribe. Este Atlas revela que son 300 casos los que se afrontan en América Latina, donde el mayor número se distribuye en Colombia con 72 casos, Brasil con 58, Ecuador con 48 casos, Argentina con 32, Perú, en el quinto puesto con 31 conflictos y Chile con 30. El estudio plantea que la mayoría de estos casos están principalmente relacionados con la extracción minera y combustibles fósiles. Coincidentemente, el número revelado en el caso peruano es similar al que se registra en el sistema de información de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, presentado en la edición N° 17 del Willaqniki. En este se reconoce 38 conflictos asociados a la actividad extractiva, siendo este número el 70% del total de los casos registrados por la ONDS en el mes de marzo del 2014.

El proyecto europeo EJOLT es financiado a través del 7º Programa Marco de la Comisión Europea con 3,8 millones de euros. El equipo es liderado por el catedrático de Economía de la UAB, Joan Martínez Alier pero engloba la participación de 23 universidades y organizaciones de justicia ambiental de 18 países.

EL PROYECTO LAS BAMBAS y su reciente venta: impactos y desafíos

Fotos de ubicación del proyecto Las Bambas

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Después de una larga negociación que mantuvo el desenlace en un escenario de incertidumbre y mucha expectativa, el emblemático proyecto cuprífero Las Bambas, ubicado en la provincia de Cotabambas, Apurímac, fue vendido en abril de 2014 a un consorcio de empresas liderado por la compañía MMG Minmetals Group por el monto histórico – para las operaciones de esta naturaleza en el Perú – de US$ 5.850 millones. El consorcio está formado por MMG (62,5% de participación), Guoxin International Investment Corporation (22,5%) y Citic Metal Co (15%). Recordemos que en mayo del 2013, el proyecto Las Bambas había pasado de manos de la empresa Xstrata Copper a Glencore, luego de haberse fusionado ambas. Este acuerdo fue aprobado por el Ministerio de Comercio de China, a condición de que Glencore venda el proyecto minero Las Bambas o, alternativamente, otro. Esta venta ratifica y consolida el interés de inversión minera del país asiático en el Perú, pues tras la adquisición de Las Bambas MMG, la inversión china en el sector representa el 33%1. En términos de producción, se trata también de una venta de gran dimensión pues de acuerdo a los especialistas y a las propias expresiones del Director General de Operaciones de MMG, Marcelo Bastos, pues las Bambas producirá un estimado de 400.000 toneladas de cobre por año, a partir del año 2015, representando aproximadamente un tercio de la producción de cobre del país, por lo tanto es un proyecto significativo en la economía nacional. A esto se debe precisar que la vida útil de la mina supera los 20 años.

Asimismo que se garantice plenamente el respeto a los derechos de las comunidades campesinas y localidades que se encuentran en las zonas de impacto, así como el respeto a los acuerdos que se han logrado hasta la actualidad. Por ello, es fundamental que el Estado esté atento y vigilante, tanto para garantizar las inversiones y a la vez defender los derechos de sus ciudadanos. Como se sabe, a finales del 2013, se realizó la transferencia de S/.47.5 millones a la provincia de Cotabambas, por parte del gobierno peruano, para financiar proyectos de producción, educación y saneamiento. Esto reflejó, una vez más, como el trabajo coordinado entre el Gobierno Central, las municipalidades y la empresa – para dicho año todavía a cargo de Glencore - es la mejor apuesta al desarrollo local y la generación de confianza. Las inversiones en la zona, asimismo, han generado cambios en las dinámicas económicas, sociales y territoriales, como por ejemplo la implementación de nuevos negocios, como hospedajes, restaurantes, venta de combustible, entre otros. En este contexto, el desafío en esta nueva etapa de las Bambas, es seguir desarrollando acciones de inversión social y procurar que estas oportunidades beneficien a todos, no solo a aquellos con mayor posibilidad de invertir para emprender negocio, sino también aquellos de las zonas rurales empobrecidas, que usualmente quedan rezagados de estas dinámicas económicas. Es necesario entonces, aprender lecciones de proyectos y experiencias pasadas donde el trabajo entre Estado – Empresa y Sociedad ha permitido ir reduciendo estas desigualdades en espacios locales.

Finalmente, con las Bambas y el crecimiento de la producción del cobre, el sur del país se convertirá y consolidará en la principal zona donde se concentra la mayoría de inversiones ya que más del 55% de la cartera de proyectos de inversiones mineras se ubica entre Cusco, Apurímac, Puno, Arequipa, Tacna y Moquegua. Principales desafíos Es imprescindible que los nuevos empresarios que lideran el megaproyecto cumplan con los estándares ambientales y laborales que establece la ley para su óptimo funcionamiento y así lograr fortalecer la confianza de los actores locales. Esto implica, definitivamente, establecer una permanente coordinación con los tres niveles de gobierno.

1

Antes de la compra de la Bambas, China tenía el 24% de la cartera de proyectos mineros. Actualmente existen 14 mineras chinas instaladas en nuestro país. Dos de las más importantes son Shougang Hierro Perú y Chinalco.

OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD DE LA PCM Presenta su portal web al servicio de la ciudadanía

A fin de proporcionar información detallada, precisa y dinámica sobre el tratamiento de los casos de conflictividad social en el país, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM), pone a disposición de la ciudadanía su portal web oficial, disponible en la dirección electrónica http://onds.pcm.gob.pe A través de esta plataforma web, se busca acercar a los usuarios al nuevo enfoque de gestión de los conflictos sociales, el cual está basado en el diálogo, en la prevención y en la promoción de valores democráticos dentro de una cultura de paz. En este espacio, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la PCM exhibe sus objetivos, funciones, marco normativo, logros, resultados; así como las estrategias de intervención que maneja en los diferentes espacios de trabajo, los cuales buscan instaurar el diálogo como la vía privilegiada para prevenir y solucionar las diferencias, controversias y conflictos del país.

WILLAQNIKI La website presenta los informes del “Willaqniki”, documento que recopila la cuantificación, clasificación y tratamiento de los casos de conflictividad en el país, elaborado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) a través de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad. 'Willaqniki', es un vocablo quechua que significa 'el que avisa', denominado así por tratarse de un estudio que, de forma mensual, da cuenta del panorama global de los conflictos sociales. Los ciudadanos pueden valorar y comentar las noticias y otra información publicada en las distintas secciones, a través de la red social Facebook, disponible en la dirección https://www.facebook.com/ ONDSPCM o mandando un correo electrónico a [email protected].

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Imágenes del Diálogo 1

2

3

4

Procesos del diálogo: Comunidad Campesina de Ccochaccasa logra acuerdos con la empresa minera Buenaventura tras varios momentos de concertación. Foto 1: 01.04.14 / Foto 2: 02.04.14 / Foto 3 y 4: 10.04.14

5

6

7

8

5 Instalación de la Mesa de Diálogo del distrito de Simón Bolivar de la región Pasco en la PCM 03.04.14

6 5ta. plenaria de la Mesa de Desarrollo de Tapairihua y Pocohuanca en Apurímac. 04.04.14

7 Reunión de trabajo de la Mesa de Diálogo del distrito de Ajoyani en la región Puno. 08.04.14

8 Diálogo exitoso promovido por la ONDS entre los alcaldes de Cotabambas, Grau, Chalhuahuacho y Progreso con presidentes comunales de Huanacopampa y Pararani (Apurímac).

9

9 Presidente del Consejo de Ministros se reúne con autoridades de la región Madre de Dios, tras informar que se presentará una propuesta integral de desarrollo para el mes de junio. 16.04.14

63

10

11

12

10 Reunión con representantes de los Gremios de Sechura para tratar la problemática de la Bahía de Sechura. 16.04.14

11 21va. sesión de la Mesa de Diálogo de Moquegua. 22.04.14

12 Trabajo de campo con autoridades locales, sectores del Estado y Comité Técnico para la Remediación de los Pasivos Ambientales Mineros del Río San Juan y Delta Upamayo en las regiones de Junín y Pasco. 22.04.14 13 Alto Comisionado participa del taller: “Conflicto Socio Ambiental Transfronterizo en la Cordillera del Condor”, realizado en Chachapoyas (Amazonas). 22.04.14

12 Presentación del informe de la Comisión Técnica Mixta conformada por representantes de la comunidad de Huanacopampa (Apurímac), y de la empresa Antares del grupo minero First Quantum. 23.04.14

13

14

15 Diálogo con el alcalde de Santa Teresa, dirigentes sociales y representantes de la empresa Luz del Sur. 24.04.14

15

16 Evaluación de avances en la búsqueda de soluciones a la problemática de la estación hidroeléctrica Machu Picchu. Participan: Municipalidad de Santa Teresa, MTC, FFCC Transandino, SERNAMP y EGEMSA 24.04.14

17 Reunión por la problemática del agua y desagüe de distritos del cono sur (Villa María del Triunfo, San Juan de Miraflores, Pucusana y Villa El Salvador), con representantes de SEDAPAL. 28.04.14

16

17

18 Taller de planificación para la elaboración del plan de trabajo para la Comisión de Desarrollo de las cuencas del Pastaza, Tigre y Marañón. 29.04.14

18

65

Reporte mensual

LA GESTIÓN DEL DIÁLOGO en el mes de abril

En el mes de abril se mantiene la tendencia respecto a los meses de enero, febrero y marzo, con un total de 55 casos gestionados desde la PCM Cabe precisar que el 67 % de estos conflictos corresponden a aquellos vinculados a las actividades extractivas, lo que significa que respecto al mes anterior se redujo en 3 puntos porcentuales. Al igual que marzo, es la actividad minera en donde se registran el mayor número de casos (23). Los Cuadro N° 1 Conflictos sociales según tipo TIPO

Número

%

MINERIA

23

42%

HIDROCARBUROS

9

16%

MINERIA ILEGAL/INFORMAL

5

9%

AGRARIOS

3

5%

LABORALES

4

7%

DEMARCACIÓN TERRITORIAL

3

5%

HIDRICOS

2

4%

ENERGÉTICOS

1

2%

OTROS

5

9%

TOTAL

55

100%

Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de abril del 2014

conflictos por actividad hidrocarburífera mantienen el mismo número que el mes de marzo. Las cifras del cuadro N° 1 permiten visibilizar un segundo grupo compuesto por los conflictos agrarios y laborales, los cuales constituyen aproximadamente el 13% del total de casos. El tercer grupo, que corresponde a un 10% del total, incluye los conflictos por recursos hídricos, energéticos y de demarcación territorial. Finalmente, los conflictos vinculados al desarrollo social y/o económico de algunas provincias o sectores de la población, y a los problemas de infraestructura pública, articulados bajo el rubro “Otros”, conforman el cuarto y último grupo, el cual representa un 9%, manteniendo la tendencia del mes anterior. En relación a la distribución regional de los conflictos se mantiene la tendencia de los meses anteriores, siendo los departamentos de Cajamarca, Loreto y Ancash con más casos gestionados. A diferencia de lo ocurrido en el mes de febrero, donde Cajamarca presentó el aumento de un caso y Loreto la reducción de una cantidad similar con respecto al mes de enero; en marzo y abril no se registra mayor variación en estos tres departamentos. Cabe precisar que Cajamarca, Loreto y Ancash, juntos concentran casi el 40% del total de los casos.

El cuadro N° 2 revela que en el mes de abril no ha variado el número conflictos que corresponden al ámbito nacional, con respecto al mes anterior. La situación se repite con los departamentos que registraron solo un conflicto y aquellos que reportaron dos. La tendencia se mantiene respecto al mes de marzo. En cuanto a los departamentos que no presentaron conflictos sociales, se repite la tendencia de los últimos tres meses: Pasco, Ica, Huánuco, Madre de Dios, Huancavelica, Tumbes y Ucayali. De acuerdo al cuadro Nº 3, la distribución regional varía de acuerdo al tipo de conflictos; así, se observa que más del 60% de los casos registrados en minería se concentran en Cajamarca y Ancash; los restantes están dispersos en 7 departamentos.

Cuadro N° 2 Conflictos según departamentos Febrero

Departamento

Marzo

Abril

N°

%

N°

%

N°

%

Lima y Callao

3

5%

3

5%

3

5%

Junín

4

7%

4

7%

4

7%

Ancash

6

11%

6

11%

6

11%

Puno

3

5%

Cajamarca

8

15%

8

15%

8

15%

La Libertad

3

5%

3

5%

3

5%

Loreto

6

11%

6

11%

6

11%

Piura

3

5%

3

5%

3

5%

Regiones con 1 caso

6

11%

6

11%

6

11%

Regiones con 2 casos

6

11%

8

15%

8

15%

Multiregional

3

5%

3

5%

3

5%

Nacional

4

7%

5

9%

5

9%

Total

55

100%

55

100%

55

100%

0%

0%

Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de abril del 2014

La situación de los conflictos por cuestiones labores retoma la de los últimos tres meses, ya que el 75% corresponden al ámbito nacional, lo que implica una mayor articulación con los diferentes sectores del Estado para lograr gestionarlos de manera efectiva. Los conflictos por minería informal, a diferencia de los laborales, revelan un panorama más disperso, pues el total de conflictos registrados (5) se encuentran diseminados en 4 departamentos distintos y uno que es de carácter nacional.

55 CASOS EN GESTIÓN

28 CASOS EN SEGUIMIENTO

Fuente: Sistema de Información de la ONDS

En cuanto a los hidrocarburos, en el mes de abril no se presenta mayor variación respecto al mes anterior, pues se mantiene la concentración de los casos en el departamento de Loreto con 44%. Sin embargo, el departamento de Piura se distancia de Junín y de los casos en el ámbito nacional, registrando el 22% del total.

25 casos en las regiones 02 casos multiregionales 01 caso nacional

27 CASOS EN TRATAMIENTO 22 casos en las regiones 01 caso multiregional 04 casos nacionales

67

Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de abril del 2014

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0

3

Total

Agrarios

Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huánuco Huancavelica Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima y Callao Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali Multiregional Nacional

Región

3

0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0

Demarcación Territorial

1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Energéticos

2

0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0

Hídricos

9

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 4 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 1

Hidro carburos

4

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 3

Laborales

Cuadro N° 3. Conflictos por tipo, según departamento

23

1 6 0 0 0 8 2 0 0 0 1 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 2 0 0 0 0

Minería

5

0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1

Minería Informal e Ilegal

5

0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Otros

55

1 6 2 1 2 8 2 0 0 0 4 3 1 3 6 0 1 0 3 1 1 2 0 0 3 5

Total

AVANCES EN PREVENCIÓN

En el mes de abril, la ONDS ha actuado preventivamente en 69 casos, habiéndose aumentado cuatro respecto al mes anterior. Siguiendo la tendencia del mes anterior, la preponderancia la mantienen los casos en minería, que representan más de la mitad del total (53%). En cuestión numérica, ha aumento en un caso, respecto al mes anterior. Si a este total se añade los registrados por la actividad hidrocarburífera (5) y a la minería informal (1) se puede afirmar

De las extractivas, le siguen aquellos casos clasificados bajo la categoría “otros” con un 20%, tal como se señala en el cuadro N° 4. En comparación a marzo, en este mes se registran tres nuevos casos, los cuales están distribuidos en los departamentos de Junín, Ancash y Lima. Los casos vinculados a los recursos hídricos y energéticos también tienen una importancia significativa, ya que sumados representan más del 11% del total.

Cuadro N° 4 Casos en prevención según tipo TIPO

que hay un mayor despliegue de acciones preventivas hacia el sector extractivo, ya que representan un 62% del total de los casos registrados.

Número

%

MINERÍA

37

54%

HIDROCARBUROS

5

7%

MINERÍA ILEGAL/INFORMAL

1

1%

AGRARIOS

1

1%

LABORALES

1

1%

DEMARCACIÓN TERRITORIAL

2

3%

HÍDRICOS

4

6%

ENERGÉTICOS

4

6%

OTROS

14

20%

TOTAL

69

100%

Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de abril del 2014

La prevención es una tarea que viene ejecutándose en 20 departamentos del país. En el cuadro N°5 se destaca particularmente los casos de Junín (13%); seguidos por los departamentos de Lima-Callao con un 12% y Puno con 10% cada uno. Los casos de Ancash, Ayacucho, Pasco y Huancavelica, en conjunto, representan el 26% del total. Adicionalmente, en abril se registraron 3 casos que involucraban a dos o más regiones a la vez y uno de nivel nacional. La distribución departamental de los casos sigue teniendo el mismo patrón que el de los primeros meses del 2014, el 32% de los casos en minería se concentran en Puno y en Lima. Los casos restantes se distribuyen en otros 12 departamentos: Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Ica, Cusco, Pasco, Piura, Huánuco, Huancavelica y Junín.

69

Cuadro N° 5 Casos en prevención, por departamentos

Departamento

Febrero

Marzo

Abril

N°

%

N°

%

N°

%

Lima y Callao

7

11%

7

11%

8

12%

Pasco

3

5%

3

5%

4

6%

Junín

8

13%

8

12%

9

13%

Ancash

4

6%

4

6%

5

7%

Ayacucho

4

6%

4

6%

4

6%

Puno

7

11%

7

11%

7

10%

Cajamarca

3

5%

3

5%

3

4%

Ica

3

5%

3

5%

3

4%

Loreto

3

5%

0

0%

0

0%

Piura

3

5%

3

5%

3

4%

Huancavelica

4

6%

5

8%

5

7%

Regiones con 1 caso

5

8%

4

6%

4

6%

Regiones con 2 casos

6

9%

10

15%

10

14%

Multiregional

3

5%

3

5%

3

4%

Nacional

1

2%

1

2%

1

1%

Total

64

100%

65

100%

69

100%

Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de abril del 2014

69 CASOS EN PREVENCIÓN La actividad hidrocarburífera presenta una amplia dispersión, pues el total de los casos se ubica en cinco departamentos diferentes: Amazonas, Ayacucho, Junín, Loreto y Pirua. Se trata, entonces, de un caso para cada región. La dispersión se reduce para aquellos casos agrupados en la categoría “Otros”, pues más 42% del total están concentrados en los departamentos de Huancavelica, Ancash y Junín. El resto está diseminado en más de 7 regiones.

65 CASOS EN LAS REGIONES 03 casos multiregionales 01 caso nacional Fuente: Sistema de Información de la ONDS

Como se ha podido comprobar, las intervenciones preventivas están mucho más dispersas, esto significa que debe hacerse un esfuerzo adicional para su atención regular y oportuna.

Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 30 de abril del 2014

71

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0

1

Total

Agrarios

Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huánuco Huancavelica Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali Multiregional Nacional

Región

2

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0

0 0 0 0 0 0 0

4

0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Demarcación Energéticos Territorial

4

0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0

Hídricos

5

1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0

Hidro carburos

1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

Laborales

37

0 3 2 1 3 1 0 1 2 3 3 2 0 0 5 0 0 0 3 1 7 0 0 0 0 0 0

Minería

Cuadro N° 6. Casos en prevención, por departamento

1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Minería Informal e Ilegal

14

0 2 0 0 0 0 1 1 0 2 0 2 0 0 1 1 1 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0

Otros **

69

1 5 2 1 4 3 1 2 2 5 3 9 0 0 7 2 2 0 4 3 7 1 1 0 0 3 1

Total

Anexos

73

ANEXO Nº 1 - Acta caso Lote 1AB

75

Departamento

Descripción del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

Distrito de Paramonga/ Provincia de Barranca

Distrito Saposoa/ Provincia Huallaga

Distrito Mazamari/ Provincia Satipo

COPEFOR

Poblaciones indígenas Asháninkas y concesionarios forestales Junín

San Martín

Lima

Comunidades ashaninkas se enfrentan a concesionarios forestales, porque consideran que las concesiones se sobreponen a territorio de Comunidades Nativas. Además, las CCNN denuncian las malas relaciones entre ellos y los empresarios, generando tensión entre indígenas y profesionales de los forestales.

Solicitan retiro de la empresa COPEFOR y cancelación de la concesión forestal, porque la empresa estaría construyendo redes viales sin planificación, obstruyendo los cursos de agua, causando erosión.

En Seguimiento

La población del AA.HH. Nueva Esperanza demanda contaminación por emisiones de las chimeneas de las empresas AIPSA y PANASA, que estaría produciendo daños en la salud de los pobladores. La mesa de diálogo instalada en la PCM (agosto del 2012), continúa sus actividades, conforme a las comisiones aprobadas.

En Tratamiento

CC.NN. Shimashiriavo, MINAG, OSINFOR y ONDS PCM

Caserío Getsemaní, GORE San Martín,GORE Amazonas,MINAG, ONDS PCM

AA.HH. Nueva Esperanza, GORE Lima, MP Barranca, MD Paramonga, AIPSA, QUIMPAC, PANASA y CARTOPAC, SENAMHI, ONDS-PCM, MINAM (DGCA), MINSA (DISA, DIGESA, CENSOPAS), PRODUCE, VIVIENDA, MIDIS, MIMP, OEFA, COFOPRI, INDECI, CENEPRED, Defensoría del Pueblo.

La ONDS viene haciendo seguimiento a la situación de la comunidad nativa Nuevo Amanecer Haway, con relación a su reclamo de titulación de tierras en tres departamentos de la selva central.

La ONDS ha venido monitoreando las acciones de la empresa y de cada uno de los gobiernos regionales en la zona de controversia.

La ONDS ha reiterado comunicación a pobladores del Asentamiento Humano Nueva Esperanza,a fin de que ratifiquen su continuidad en la Mesa de Diálogo de Paramonga y en las diversas comisiones.

Tipología: Conflictos agrarios, forestales, áreas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca

Ubicación

Contaminación ambiental en la industria azucarera Complejo Agroindustrial Paramonga

Nombre del Caso

ANEXO Nº 2 - Matriz de casos en Gestión

Distritos Acora, Tiquillaca, Pichacani, San Antonio, Mañazo /Provincia de Puno; Distrito Santa Rosa/ Provincia El Collao (Puno); Distritos Carumas y San Cristóbal/ Provincia de Mariscal Nieto; Distritos Chojata, Ichuña y Ubinas/ Provincia General Sanchez Cerro (Moquegua)

Challhuahuacho

Distritos Mazamari y Pangoa/ Provincia Satipo

Distritos de MazamariPangoaConflicto territorial Interprovincial entre Cotabambas y Grau relacionado a la comunidad campesina de Huanacopampa y otras

Distritos de Mazamari-Pangoa

Ubicación

Demarcación Territorial Puno Moquegua

Nombre del Caso

Junín

Apurímac

Puno y Moquegua

Departamento

Las autoridades del los Distritos de Mazamari y Pangoa no se ponen de acuerdo en delimitar sus linderos, generando malestar en la población del distrito de Pangoa por considerar que parte de su territorio es la que se encuentra en cuestión.

En Seguimiento

La Comunidad Campesina de Huanacopampa ha solicitado en el año 2011 su anexión territorial al distrito de Progreso, provincia de Grau, encontrándose el expediente en las instancias del Gobierno Regional de Apurímac. Este procedimiento ha sido reimpulsado por la actual directiva comunal de Huanacopampa en el 2014. Esta situación, además del enfrentamiento violento entre las comunidades de Huanacopampa y Pararani en el mes de marzo, han provocado la intervención de las autoridades locales y comunales de la provincia de Cotabambas y Grau, quienes demandan la presencia de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros para viabilizar el diálogo.

Discrepancias entre autoridades de nivel regional, local y comunal de los departamentos de Puno y Moquegua por problemas de demarcación territorial. El límite referencial, no tomaría en cuenta el límite “ancestral” de Puno. El problema se centra en el sector denominado como Pasto Grande.

En Tratamiento

Actores

Municipalidad de Pangoa Municipalidad de Mazamari GORE Junin Comunidades Ashaninkas y Kakinte DNTDT, ONDS - PCM

Comunidad Campesina de Huanacopampa,Comunidad Campesina de Pararani,Municipalidad Provincial de Cotabambas,Municipalidad Provincial de Grau,Municipalidad Distrital de Progreso,Municipalidad Distrital de Challhuahuacho

Alcaldes provinciales de Puno, El Collao, Mariscal Nieto, General Sanchez Cerro, alcaldes distritales de Acora y Caruma (entre otros), GOREs Puno y Moquegua, ONDS - PCM, DNTDT y Defensoría del Pueblo

Tipología: Conflictos por Demarcación Territorial

Descripción del caso

El GORE Junín, no ha solicitado formalmente la intervención de la DNTDT-PCM, quien ya ha coordino con los alcaldes de ambos distritos para delimitar las areas en controversia.

El 08.04.14 se ha realizado una reunión en la PCM con todos los actores y los representantes de las entidades competentes. Se ha suscrito un acta en la que los alcaldes se comprometen a no permitir, promover ni incentivar actos de violencia en contra de la CC de Huanacopampa. Asimismo, se acuerda realizar una próxima reunión entre la CC de Huanacopampa y los alcaldes de Cotabambas y Challhuahuacho. En cuanto a la CC de Pararani, se compromete a dialogar con la CC de Huanacopampa y no realizar ningún acto de violencia, ambas comunidades se someten a la jurisdicción del Poder Judicial y de las acciones administrativas del Gobierno Regional de Apurímac.

El 16.04.14 el Presidente del Consejo de Ministros junto a la ONDS PCM y la DNTDT recibieron a la comitiva encabezada por el Presidente Regional de Moquegua, equipo técnico del GR, autoridades y representantes de la sociedad civil de Moquegua, con la finalidad de recibir sus preocupaciones sobre los procesos de delimitación con los departamentos de Puno y de Tacna.

Acciones recientes en proceso

77

Lima

Arequipa

Cusco y Arequipa

Distrito Chilca/ Provincia Cañete

Distritos Punta del Bombón, Dean Valdivia y Cocrachacra/ Provincia Islay

Provincia de Espinar

Chilca (empresa Fénix Power Perú S.A.)

Valle de Tambo

Majes - Siguas

Departamento

Ubicación

Nombre del Caso

El alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar y el FUDIE - se oponen a la ejecución del Proyecto Majes Siguas II con el argumento de que el caudal de la cuenca del río Apurímac será insuficiente para satisfacer la demanda real y potencial de la provincia de Espinar con la construcción de la represa Angostura que tomaría aguas del río Apurímac. La sentencia del TC emitida el año 2011, ordena la ejecución de un nuevo y definitivo estudio de balance hídrico del río Apurímac. El órgano tripartito (PCM, GORE Cusco y GORE Arequipa) tiene el mandato de organizar y encaminar el cumplimiento de la sentencia. El alcalde provincial y los dirigentes del FUDIE se oponen al plazo de 10 meses de ejecución del estudio, encargado a la UNOPS, solicitando un plazo no menor de 24 meses, caso contrario desconoceran el trabajo realizado por la UNOPS y los resultados.

En Seguimiento

Los agricultores del Valle de Tambo han solicitado reiteradamente la intervención del Gobierno Nacional a fin de solucionar el problema de disponibilidad hídrico en época de estiaje. Asimismo, el Frente de Defensa del Valle de Tambo ejerce oposición a la ejecución del proyecto minero Quellaveco en la región Moquegua, por considerar que la presencia de este proyecto agravaría los problemas de disponibilidad hídrica en la zona.

En Tratamiento

Tipologia: Conflictos Hídricos

Un sector de la población de Chilca se opone al proyecto de construcción de la central termoeléctrica a cargo de la empresa FENIX POWER, por considerar que el proyecto se encuentra en una zona ecológica

En Seguimiento

Tipología: Conflictos Energéticos

Descripción del caso

PCM (Secretaría de Coordinación), ONDS PCM, PROINVERSION, MEF, MINAG, ANA, GORE Arequipa y GORE Cusco

Junta de Usuarios del distrito de Riego del Tambo, Frente de Defensa del Valle de Tambo, GORE Arequipa, Gore Moquegua, MINAG, ANA y ONDS - PCM

Municipalidad distrital de Chilca, Congresistas, Municipaldiad provincial de Cañete y GORE Lima, MINEM, MINAM y ONDS PCM

Actores

Se encuentra pendiente la respuesta del MEF al oficio de pedido de recursos que remitió la ONDS PCM a dicha entidad. Se viene coordinando internamente con el MEF, MINAGRI, GORE CUSCO y PLAN MERISS.

El Ministerio de Energía y Minas se encuentra a la espera que la Empresa Southern Perú levante las observaciones realizadas al Estudio de Impacto Ambiental (EIA)del Proyecto Tía María.

Se ha conformado la Mesa Técnica Integral Multisectorial para tratar la problemática de la Usurpación y Trafico de terrenos. Los actores, por decisión propia, se han a la Mesa.

Acciones recientes en proceso

Loreto

Distritos de Barranca, Cahuapanas, Manseriche, Morona, Pastaza y Andoas/ Provincia de Datem del Marañon

Provincia de Sechura

PLUSPETROL NORTE: LOTES 1AB y Lote 8

Savia Piura

Nacional

Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Puno, San Martin, Ucayali.

Controversia entre griferos de las regiones incluidas en las zonas sujetas al Régimen Especial

Departamento

Ubicación

Nombre del Caso

El Frente de Defensa de los Intereses de la Bahía y Provincia de Sechura, busca la anulación de la Audiencia Pública del Proyecto de Explotación de Gas Natural Punta Lagunas, realizada el 7.03.12. Espacio donde la Empresa Savia Perú presentó el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto. Actualmente, se realizan las reuniones técnicas programadas por la ONDS-PCM, donde se encuentran representantes del Frente de Defensa, el GORE Piura, la Municipalidad Provincial de Sechura y los sectores del gobierno nacional correspondientes.

Frente de Defensa de los Intereses de la Bahía y Provincia de Sechura, Municipio Provincial de Sechura, ONDS - PCM, MINEM, Producción, GORE de Piura

FEDIQUEP, FECONAT, FECONACO, ACODECOSPAT, ONDS - PCM y Comisión Multisectorial

Las federaciones indígenas de Loreto FECONACO, FECONAT, ACODECOSPAT y FEDIQUEP demandan al Estado determinar el grado de contaminación y afectación al medio ambiente en las zonas de influencia de los lotes petroleros Lote 1AB y Lote 8, explotada por Pluspetrol Norte. Asimismo, solicitan determinar la posible afectación en las cuencas Pastaza, Tigres, Corrientes y Marañon. Además, la aplicación de la Ley de Consulta Previa en el Lote 1AB (el contrato de explotación de Pluspetrol culmina el 2015); indemnización por los daños ambientales provocados durante 40 años de explotación petrolera. En materia de políticas de Estado, solicitaron la implementación de un plan integral de salud, ejecución de planes de desarrollo integral que garantice la seguridad alimentaria en las comunidades afectadas por contaminación.

En Seguimiento

Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Energía y Minas

Actores

El Decreto Supremo N° 006 – 2014 – EM establece cuotas de Hidrocarburos en las zonas geográficas sujetas al Régimen Especial. La Norma establece cuotas a una la lista de establecimientos de venta al público de combustibles en las regiones de Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Puno, San Martín, Ucayali. La Coordinadora de Estaciones de Servicio y Grifo de la Macro Región Centro, Oriente y Sur observa que el régimen afectará negocios formales y generará desabastecimiento.

En Tratamiento

Tipología: Conflictos hidrocarburíferos

Descripción del caso

No se registran actividades en el presente mes.

La ONDS logró que se levante la protesta de las comunidad Achuar del río Corrientes, que impedía las operaciones del lote petrolero 1AB , que opera la empresa Pluspetrol Nortel. Las medidas de fuerza de las comunidades afiliadas a Feconaco empezaron el pasado 14.04.14. Luego, de una reunión de trabajo realizada el 26.04.14 los comuneros decidieron levantar su medida y acordaron participar en la Comisión Multisectorial de Desarrollo de las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón, creada mediante RS N° 119-2014-PCM.

Se recibieron comunicaciones de la Asociación de Griferos de Huánuco y se sostuvo una reunión con el Presidente Regional de Huánuco. Todos ellos fueron informados sobre los alcances del Decreto Supremo.

Acciones recientes en proceso

79

Ubicación

Distrito de Paita/ Provincia de Paita

Comunidad de Canaan de Cachiyacu/ Distrito de Contamana/ Provincia de Ucayali

Distrito de Morona/ Provincia de Datem del Marañón

Distrito Echarate/ Provincia La Convención; Distrito Sepahua/ Provincia Atalaya

Comunidad Nativa Matsés del Requena/ Distrito de Yaquerana/ Provincia de Requena

Nombre del Caso

San Lucas de Colán/ Empresa Olympic Perú INC

MAPLE GAS Lote 31 B

Empresa Petro Perú Lote 64

Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros y Lote 88

PACIFIC STRATUS Lote 135 y Ecopetrol Lote 137 Loreto

Cusco y Ucayali

Loreto

Loreto

Piura

Departamento

La Comunidad Nativa del Distrito de Yaquerana se oponen a la presencia de las empresas petroleras en los lotes 135 y 137.

Por Decreto Supremo Nº 028-2003-AG fue declarado reserva territorial; sin embargo, en la actualidad se ha autorizado el proceso de exploración de Lote 88 para el Gas de Camisea y las comunidades indígenas están demandando a las autoridades. Las organizaciones indígenas Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), la Organización Regional AIDESEP Ucayali (ORAU), y el Consejo Machiguenga del Río Urubamba (COMARU) no están de acuerdo con la ampliación de las operaciones de gas en el Lote 88.

Federacion Nacional Achuar del Perú - FENAP, se opone a la presencia de cualquier actividad petrolera, demandando el retiro de la empresa petrolera Talismán del lote 64, a pesar de que ésta ha suscrito convenios con otras federaciones y comunidades nativas.

El 03.09.12, comuneros pertenecientes a la CCNN de Canaan, paralizaron los pozos de exploración que se encuentran en el área de servidumbre de uso, ocupación y tránsito que tiene la empresa con la comunidad. Los comuneros demandan a la empresa Maple se reconozca el estudio de valorización independiente sobre los impactos ambientales generados.

La Comunidad Campesina San Lucas de Colán argumenta el incumplimiento de los compromisos de responsabilidad social por parte de la empresa Olympic INC. y solicitan la renegociación del contrato de constitución de derechos y servidumbre de tránsito y locación.

Descripción del caso

La ONDS continúo prestando atención al caso de la comunidad nativa Canáan de Cachiyacu.

El Ministerio de Energía y Minas (MEM) informó que la empresa Petróleos del Perú (Petroperú) evalúa diversas alternativas, entre ellas la búsqueda de un socio estratégico, para empezar a explotar el Lote 64, ubicado en la región Loreto.

La ONDS tomó conocimiento, por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores, de la versión preliminar del informe de la visita al Perú del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas, James Anaya, para formular comentarios desde el Gobierno Nacional.

La ONDS sostuvo una reunión con la nueva relacionista comunitaria de la empresa Pacific Rubiales, quien informó sobre las acciones de la empresa en estos lotes.

AIDESEP, Organización Shuar del Morona (OSHDEM), Nueva Organización Shakay Achuar del Morona (NUEVO OSHAM), Federación Achuar del Situche y Anas del Morona (FASAM), ONDS - PCM, MINEM, PETROPERÚ Ministerio de Culturta,ONDS/PCM,

Comunidad Nativa Matsés del Requena, Organización Regional de Pueblos Indígenas del Oriente – ORPIO, AIDESEP, ONG CEDIA, ONDS - PCM, Cultura, RREE, PERUPETRO.

No se registran actividades en el presente mes.

Acciones recientes en proceso

CCNN de Canaan de Cachiyacu, ONDS - PCM, MINAM, MIMEN, OEFA, ANA, CENSOPAS

Comunidad Campesina San Lucas de Colán,Empresa Olympic Perú INC, ONDSPCM.

Actores

Distrito de Río Tambo/ Provincia de Satipo

Nacional

Nacional

Proyecto de la Ley del Servicio Civil

SUTEP - reactivar funcionamiento de Comisión Intersectorial para atender problemática Magisterial

Ubicación

REPSOL Lote 57

Nombre del Caso

Nacional

Nacional

Junín

Departamento

PCM, MTPE, SERVIR, MEF,Congreso de la República, Sindicatos

MINEDU, MEF, MTPE, PCM, SUTEP

El SUTEP reclama reactivación de la Comisión Multisectorial instalada para el levantamiento de la Huelga Nacional Magisterial el año 2012, siendo su plataforma de lucha el pago del 30% de preparación de clases, garantía al nivel adquirido, reconocimiento de pagos de 25 y 30 años de servicios, pago por sepelio y luto en vía administrativa, cese de docentes al cumplimiento de año lectivo, cumplimiento de capacitaciones de parte del MINEDU para con los docentes.

Comunidad de Tsoroja,ARPI, ODPK, Empresa Repsol, MINEM, ONDS - PCM

Actores

Varias organizaciones sindicales que agrupan a los trabajadores públicos vienen reclamando el retiro del Proyecto Nº 1846-2012-PE Ley del Servicio Civil del Congreso de la República. Estos gremios señalan que dicho proyecto afectaría la estabilidad laboral de los empleados públicos, vulnerando además el Convenio Internacional de la OIT. Según los demandantes, dicho proyecto de ley permitiría el recorte de negociación colectiva y el derecho a la huelga, establece un trato diferenciado entre sectores laborales, adiciona causales de cese por evaluaciones, reduce las vacaciones, desconoce derechos adquiridos de los trabajadores con 25 y 30 años de servicios, reduce el reconocimiento de gratificaciones, establece una discriminación para con el personal auxiliar y técnico optando por la tercerización. Por estos motivos los gremios realizaron huelgas y paralizaciones a nivel nacional entre el 29 y 30 de mayo, medidas de fuerza que involucró a trabajadores públicos de los Sectores, los Gobiernos Regionales y Locales .

En Tratamiento

Tipología: Conflictos Laborales

La Organización de Desarrollo de los Pueblos Kakintes (ODPK) se opone a las actividades realizadas por REPSOL, solicitando presencia del Estado a través de talleres informativos.

Descripción del caso

Se han sostenido reuniones intersectoriales con miembros de la Comisión Multisectorial MINEDUSUTEP. Actualmente se está a la espera de la respuesta de los sectores de Trabajo y Economía, para que sean remitidas al Ministerio de Justicia y, de acuerdo a sus competencias, este sector pueda revisar y analizar los informes sectoriales.

Actualmente se está a la espera de la respuesta de las centrales sindicales para poder citarlos a una reunión sobre la reglamentación de la Ley del Servicio Civil.

La ONDS-PCM tomó conocimiento que, en la zona de Tsoroja en la provincia de Satipo, donde se ubica el Lote 57, no se han registrado inconvenientes. Así se han iniciado las actividades de explotación en el pozo de Kinteroni en Cuzco.

Acciones recientes en proceso

81

Puno

Ayacucho

Distrito de Crucero/ Provincia de Carabaya; Distritos de Potoni, Asillo, San Anton y Azángaro/ Provincia de Azángaro

Distrito de Colta/ Provincia de Páucar del Sara Sara

Cuenca del Ramis

Asociación de Mineros Informales de Luicho - Santiago 3

Piura

Distrito de El Alto/ Provincia de Piura

Contaminación ambiental, falta de compromisos laborales de la empresa PETROBRAS

Nacional

Departamento

Nacional

Ubicación

Problemática de Trabajadores administrativos, técnicos y auxiliares asistenciales FENUTSSA del Ministerio de Salud

Nombre del Caso

Municipal Distrital El Alto, GORE de Piura, ONDS PCM, DR MINTRA,MINAM, MINEM

Federación Nacional Unificada de Trabajadores del sector Salud FENUTSSA

Actores

ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINAG, DIGESA, SUNAT, GORE Puno, Defensa

Asociación de Mineros de Luicho (ASMIL), ONDS PCM, MINEM, MINAM, Municipalidad Provincial de Páucar del Sara Sara, municipalidades distritales de Lampa y Colta

Contaminación en la cuenca del Río Ramis originada por la actividad minera informal, afectando a las Provincias de Azangaro, Carabaya, distritos de Asillo, Potoni, Cruzero, San Anton.

Una sentencia Judicial ordenó el desalojo de mineros ilegales de la Asociación de Mineros de Luicho (ASMIL) de la concesión de la Empresa Santiago III. En este contexto, la ONDS - PCM facilitó el contacto entre las partes. Actualmente, la empresa sostiene un diálogo directo con representantes de ASMIL para llegar a un acuerdo sobre el área de terreno que podrían ocupar estos mineros

En Tratamiento

Tipología: Conflictos por Minería informal e ilegal

Frente a los reclamos por las políticas de contratación laboral presentadas por el Alcalde de El Alto, ASPERDISEC, ASUTRI, Juntas Vecinales del distrito de el Alto, entre otros; se instaló una Mesa de Diálogo para tratar el cumplimiento de los compromisos de la empresa Petrobras con el pueblo alteño.

En Seguimiento

Trabajadores administraticos y asistenciales del Ministerio de Salud y de los Gobiernos Regionales solicitan ser incorporados en la reforma de salud.

Descripción del caso

En el mes de abril, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - sede Regional continuó coordinando y apoyando a la DREMA en el proceso de formalización de los mineros informales del sur de Ayacucho (ASMIL). Actualmente se tiene mayores avances en el cumplimiento de los requisitos de formalización como los Contratos de Explotación e instrumentos ambientales y se espera que concluya en las próximas semanas. Las relaciones entre las partes están estables.

El 23.04.14 se reunieron en el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, los alcaldes de los distritos de San Antón, Asillo, Progreso, Potoni y Crucero con la Viceministra de Construcción y Saneamiento y su equipo técnico. En la reunión se acordó que para poder evaluar los proyectos pendientes, es necesario sostener reuniones con los proyectistas de cada municipalidad para la conclusión de los expedientes técnicos, para lo cual brindará apoyo representantes del Ministerio. Las reuniones deben ser confirmadas por los Alcaldes de las municipalidades de la cuenca Ramis.

No se registran actividades en el presente mes.

Se ha recibido la respuesta del MINSA y FENUTSSA sobre el Informe Técnico N° 809-2013SERVIR/GPGSC. Esta ha sido derivada al SERVIR para su conocimiento y evaluación.

Acciones recientes en proceso

Provincia de Pataz

Nacional

Provincias de Andahuaylas y Chincheros

Proceso de formalización de la pequeña minería y minería artesanal

Controversia entre Mineros en proceso de formalización de Andahuaylas y Chincheros y la JUDRA (Junta de Usuarios del Distrito de Riego de Andahuaylas y Chincheros)

Ubicación

La Libertad Minería Informal: AMA PATAZ

Nombre del Caso

Apurímac

Nacional

La Libertad

Departamento

En el mes de diciembre del 2011, la Junta de Usuarios del Distrito de Riego de las provincias de Andahuaylas y Chincheros realizó una paralización por 10 días, exigiendo el cierre o traslado de la planta Cuprífera "Los Chankas" del sector Huaraccopata de la Comunidad Campesina, CC, de Huancabamba por podría estar afectando la calidad del agua de sus fuentes en las cabeceras de los ríos Turpo y Huancaray. Confirmando la denuncia de la JUDRA, la DREM, en el 2012, ordenó el cierre de una planta ilegal cuprífera en la CC de Tocctopata, distrito de Pacucha y reafirmó en un informe posterior que esta planta dejó pasivo ambiental que podría ser peli-groso en el ámbito. La Dirección Regional de Educación - DREM confirmó su compromiso de rea-lizar la auditoría integral con fiscalización inopinada a la planta "Los Chankas" en el sector Huaroccapata de la comunidad de Huancabamba, por concretarse. En setiembre del 2012 se conformó el Frente de Defensa Provincial de Mineros Artesanales con la participación de dirigentes mineros y agro-mineros artesanales de Huancabamba, Tocctopata, Turpo y otros, dirigido por la FERMAPA cuyas propuestas incluyen la comercialización, sin trabas, para explosivos e insumos químicos así como la formalización de su actividad.

Diversas organizaciones de mineros artesanales y pequeños mineros vienen demandando facilidades para lograr el proceso de formalización minera. Esto se dio frente a la publicación de los Decretos Legislativos (1099 al 1107) emitidos por el Poder Ejecutivo. En Agosto del 2012, por D.S. 075-2012-PCM, se instaló la Comisión Multisectorial Permanente que se encargará de establecer una Estrategia Nacional para la Interdicción de la Minería Ilegal, además, esta comisión está encargada de hacer seguimiento al Proceso de Formalización de los mineros informales.

En Seguimiento

Los mineros informales agrupados en la AMA PATAZ solicitan a la Cía Minera La Poderosa S.A., la suscripción del Contrato de Explotación en el ámbito del proceso de formalización regulado por el Decreto Legislativo N° 1105.

Descripción del caso

Junta de Usuarios del Distrito de Riego de Andahuaylas(JUDRA), Municipalidades distritales de la Provincia de Andahuaylas, GORE Apurimac, MINEM, ONDS PCM

FENAMARPE, ONDS PCM, MINEM, MINAM, MINAG, ANA, SERNAMP, SUNAT, Cultura, MINDEF, MININTER, Ministerio Público.

AMA PATAZ, la Compañía Minera La Poderosa S.A, MINEM, GORE La Libertad y ONDS - PCM

Actores

El Sector Agricultura viene cumpliendo los compromisos asumidos con la JUDRA.

El 19.04.14 se publica en el diario oficial El Peruano el Decreto Supremo Nº 029-2014-PCM, que aprueba la Estrategia de Saneamiento de la Pequeña Minería y de la Minería Artesanal con cuatro ejes estratégicos: 1) Consolidación de la formalización. 2) Fiscalización y control. 3) Remediación de áreas afectadas. 4) Atención social y calidad de vida.

No se registran actividades en el presente mes.

Acciones recientes en proceso

83

Lambayeque

Distrito de Cañaris/ Provincia de Ferreñafe

Distrito de Baños del Inca/ Provincia de Cajamarca

Proyecto Cañariaco (Empresa Cañariaco Copper Peru S.A)

Acuífero La Shacsha (Minera Yanacocha) Cajamarca

Tacna

Distrito de Palca/ Provincia de Tacna

Proyecto Pucamarca (Empresa Minera Minsur)

Ancash

Departamento

Distrito de Cátac/ Provincia de Recuay

Ubicación

Cátac "Compañía Minera Antamina”

Nombre del Caso

Parte de la población de la zona se opone a que la Minera Yanacocha realice trabajos para la ampliación de su proyecto en el cerro La Shacsha. Estos pobladores argumentan que esta zona es área de conservación municipal.

Un grupo de comuneros de la Comunidad Campesina San Juan de Cañarís se oponen a las actividades de exploración minera que desarrolla la empresa Cañariaco Copper Perú S.A., debido a la posible contaminación ambiental que podría generar dicha actividad, quienes además, demandan se respeten los resultados de la denominada “Asamblea General a voto secreto” realizado el 30.09.12, en la cual expresaron su rechazo a la minería en la zona. Las demandas de este sector desconocen los resultados de la Asamblea General de la Comunidad realizada el 08.07.12, que decidió a favor de concederle a la empresa minera, el uso de parte del territorio comunal por tres años, para que puedan realizar actividades de exploración, incluida perforación exploratoria; en contraprestación, la empresa minera se comprometió a otorgar a la Comunidad el financiamiento de un millón 500 mil soles para proyectos de desarrollo social sostenible y la entrega de un millón de acciones representativas del capital social de la empresa.

La Municipalidad Provincial de Tacna señala que la puesta en marcha del proyecto minero Pucamarca pondría en riesgo de contaminación el canal de agua Uchusuma, el cual abastece de este recurso a la ciudad de Tacna

Un grupo de pobladores solicitan la inclusión del distrito de Cátac y la provincia de Recuay al área de influencia directa de la Compañia Minera Antamina, asimismo se declare la intangibilidad de la laguna de Conacocha, la ejecución de los proyectos priorizados para el distrito por parte del Gobierno Regional.

En Tratamiento

Tipología: Conflictos Mineros

Descripción del caso

Municipalidad Distrital de Baños del Inca, Minera Yanacocha, MINEM, Cultura

Comunidades de San Juan de Cañaris y Tupac Amaru, Municipalidad Distrital de Cañaris, ONDS- PCM, MINEM, GORE Lamabayeque

Municipalidad Provincial de Tacna, GORE Tacna, Empresa Minera Minsur, ONDS - PCM, MINEM, MINAM, ANA, OEFA

Comunidades de Cátac, Municipalidad Distrital de Recuay, ONDS - PCM, MINEM, ANA

Actores

El 22.04.14 la Dirección de Cultura de Cajamarca inició el proceso de delimitación de la zona arqueológica de La Shacsha, en el que participan la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca, la empresa minera Yanacocha y autoridades de las comunidades.

El 15.04.14, en el Auditórium del Gobierno Regional de Lambayeque, se realizó el Acto Protocolar de cierre de la "Mesa de Trabajo para el Desarrollo del distrito de Kanaris, provincia de Ferreñafe, departamento Lambayeque", en el cual se logró articular con los sectores del Gobierno Nacional, proyectos de electrificación, infraestructura vial, infraestructura de riego, educación, saneamiento y vivienda, con un compromiso de inversión total de S/. 87´880,467.51 nuevos soles, en el ámbito de Cañarís, Incahuasi y Salas.

La ONDS viene promoviendo reuniones informativas entre el Ministerio de Agricultura y Riego, Proyecto Especial Tacna y la empresa minera Minsur a fin de conocer los procesos e instrumentos que deber ser aprobados para ejecutar el proyecto de “Cobertura del Canal Uchusuma".

Se viene haciendo seguimiento a los compromisos asumidos por los actores de la Mesa. La reunión del 23.04.14 ha sido reprogramada.

Acciones recientes en proceso

Provincia San Ignacio

Distrito de Jangas/ Provincia de Huaraz

Distritos de Ilo, Pacocha y el Algarrobal/ Provincia de Ilo Distrito de Torata/ Provincia de Mariscal Nieto

Jangas-Minera Barrick (Atupa y Antauran-MareniyocCompensación de Daños)

Desarrollo de actividades de la empresa SPCC (Fundición de Ilo, Proyecto Minero Cuajone, y Quebrada Honda)

Ubicación

Comunidad Nativa Supayacu

Nombre del Caso

Moquegua

Ancash

Cajamarca

Departamento

Organizaciones sociales de las provincias de Ilo y del distrito de Torata vienen solicitando de manera sostenida en los últimos años, compensaciones por los daños ambientales causados por la empresa minera Southern (SPCC). Mediante R.M 245-2012PCM se instaló una Mesa de Diálogo en el mes de Octubre del 2012 para abordar este problema.

Las comunidades de Atupa y Antahurán manifiestan que la empresa minera Barrick ha perjudicado la calidad y cantidad del agua en la zona.

La Comunidades Nativa Supayacu viene sosteniendo en los últimos años que, cualquier actividad minera en la zona, sea en sus tierras o en las de la comunidad vecina, Naranjos, le afecta, que contamina sus tierras y que daña su modo de vida. Ha interpuesto acciones legales contra el Ministerio de Energía y Minas y contra la empresa y ha hecho pública su discrepancia con la actividad minera en la zona. Por su parte, la Comunidad Nativa Naranjos está de acuerdo con la actividad minera, y además el proyecto minero Yangku Entsa se desarrolla dentro del ámbito territorial de la comunidad nativa de Naranjos. Hasta que ocurrió el problema con el señor Jaime Núñez Fernández, trabajador de la empresa Águila Dorada, entre el 10 y 17 de febrero de 2014. Con la intervención del Gobierno, el señor Núñez recobró su libertad. Existe la propuesta de constituir una Mesa de Diálogo para atender esta problemática.

Descripción del caso

Organizaciones sociales de la región Moquegua, Empresa Minera Southern Peru Cooper (SPCC), ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINAG, ANA, GORE Moquegua

ANA, OEFA, MINEM, ONDS - PCM, Congreso de la República

Presidencia del Consejo de Ministros,Ministerio de Energía y Minas,Ministerio de Cultura,Ministerio de Interior,Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social,Empresa Minera Águila Dorada,Municipalidad Provincial San Ignacio,Comunidad Nativa Supayacu,Comunidad Nativa Naranjos,Fedepaz,IDL,Defen soría del Pueblo,Ministerio del Ambiente,Vicaría de San Ignacio.

Actores

El 22.04.14, la ONDS participó en la sesión Nº 21 de la "Mesa de Diálogo de Moquegua" en la que se presentaron las versiones preliminares de los informes finales de las tres comisiones técnicas. En dicha sesión, la directora de evaluación y Supervisión de el OEFA expuso el Plan de Evaluación Ambiental de la cuenca Ilo . Moquegua. Asimismo, se acordó que al momento del cierre de las comisiones técnicas se gestionará la resolución de la ampliación de la vigencia de la mesa de diálogo. Los representantes del Poder Ejecutivo incorporarán profesionales que apoyen en la redacción del informe final,quienes revisarán que los acuerdos de las comisiones, en los temas que sean vinculantes a cada uno de los ministerios, se compatibilice con el marco legal vigente. La próxima sesión de la Mesa de Diálogo se programará en función de la culminación de los informes finales de las tres comisiones técnicas.

El 21.04.14 se reunieron los representantes del distrito de Jangas, sectores del Estado, y la compañía minera Barrick Misquichilca, con el propósito de conocer los avances del informe final que viene elaborando el MINAM respecto al resultado de los monitoreos efectuados en la zona. Se acordó una próxima reunión de la mesa para el 22 y 23.05.14

La ONDS se reunió con representantes de la comunidad de Naranjos y mantuvo coordinaciones con la comunidad de Supayacu, para organizar una nueva reunión que permita dialogar con ambas comunidades.

Acciones recientes en proceso

85

Distrito de Hualgayoc/ Provincia de Hualgayoc

Caserío de Caupar del Centro Poblado de Chota / Distrito de Chota / Provincia de Chota

Provincia de Bolognesi

Distrito La Encañada/ Provincia de Cajamarca

Exploración Minera Caupar

Provincia de Bolognesi (Empresa Minera Antamina)

Mesa de Diálogo La Encañada

Ubicación

Proyecto Cerro Corona (Empresa Goldfields)

Nombre del Caso

Cajamarca

Ancash

La Libertad

Cajamarca

Departamento

En el segundo semestre del 2011, se estableció la Mesa de Diálogo entre el distrito cajamarquino de La Encañada y la Empresa Yanacocha, con el objetivo de establecer el cumplimiento de los compromisos sociales y económicos de la minera con la población de los centros poblados de La Encañada y la posibilidad de llegar a un acuerdo social por el desarrollo de la jurisdicción distrital. Luego de varias sesiones de trabajo, lamentablemente dicho espacio de consenso se suspendió por falta de acuerdos y agravado por los conflictos sociales acontecidos en la región Cajamarca.

Municipalidad Disitrital La Encañada, Minera Yanacocha, MINEM, ONDS PCM

Ministerio de Agricultura,Ministerio de Economía y Finanzas,Ministerio de Energía y Minas,Ministerio del Ambiente,Ministerio de Comercio Exterior y Turismo,ANA,DIGESA,SER NANP,AGRORURAL,OEFA.

Un grupo de la sociedad civil de la provincia de Bolognesi solicita la modificación de la actual distribución del Canon Minero, dado que consideran que la existente es desproporcional e injusta en la Región. Del mismo modo se encuentran gestionando su inclusión como zona de influencia minera directa, la misma que viene siendo tratado con las autoridades respectivas. Simultáneamente solicitan la intervención de los sectores del Poder Ejecutivo para que se identifiquen sus principales proyectos con sus quince distritos, a fin de que estos sean abordados por el gobierno central, regional y empresa minera Antamina.

El 09.04.14 el Concejo distrital de La Encañada aprueba la vacancia del alcalde distrital Jorge Vásquez.

El 15.04.14, en las instalaciones de la PCM, se realiza la reunión de trabajo de la mesa de diálogo de la provincia de Bolognesi y sus distritos. Allí se convoca a los sectores de Vivienda y Agricultura para hacer seguimiento a los proyectos presentados por parte de la municipalidad provincial o distrital de Bolognesi.

No se registran actividades en el presente mes.

MINEM, MINAM, ANA, GORE La Libertad, Municipalidad provincial de Otuzco, Municipalidad distrital de Agallpampa, Frente de Defensa y Medio ambiente de Chota, OEFA, Municipalidad del Centro Poblado de Chota, Federación Provincial de Rondas Campesinas de Otuzco, CUNARC Perú

Algunos pobladores del distrito de Hualgayoc reclamaron a la Empresa Minera Goldfields por afectaciones a sus viviendas debido a las explosiones que realiza la empresa. A la fecha, se han cursado informes del consultor del municipio y del equipo técnico de la empresa minera precisando responsabilidades por estos daños. El pasado 14.11.12, en el marco de una Asamblea General se debió instalar la Comisión Técnica Multisectorial liderada por la Municipalidad Distrital de Hualgayoc. Un grupo de la población liderados por el Frente de Defensa de Hualgayoc obstaculizaron y frustaron la instalación de esta Comisión. Un grupo de comuneros apoyados por las autoridades locales de Agallpampa y Otuzco y de un Consejero Regional, se oponen a las actividades de exploración que viene desarrollando la empresa Sociedad Minera Trinity Perú S.A.C., por temor a la posible contaminación del Cerro Caupar, de las cuencas Motil y Chota. Asimismo, expresan que las actividades de la empresa no contarían con autorización de las autoridades competentes y no se habría realizado consulta previa.

Acciones recientes en proceso El 14.04.04 se inicio del proceso de elaboración de los expedientes técnicos de las viviendas que serán intervenidas en Hualgayoc. Para ello se visitaron las viviendas para el recojo de información. Participaron representantes de M. Vivienda, Municipalidad de Hualgayoc y la empresa Gold Fiedls.

Actores Municipalidad Distrital de Hualgayoc, ONDS - PCM, CENEPREV - PCM, MINEM, MVCS, MINAM, OSINERMING

Descripción del caso

Cajamarca

Distrito de Huaquillas/ Provincia de San Ignacio

Provincia de Huarmey

Distritos de Chavín de Huantar y San Marcos/ Provincia de Huari

Distrito de Ilabaya/ Provincia de Jorge Basadre; y Provincia de Candarave

Proyecto Minero Huaquillas (Empresa Minera Inca One Metals)

Huarmey (Empresa minera Antamina)

AMUCEP (Huari) Compañía Minera Antamina

Proyecto ampliación Toquepala - Southern Perú Cooper Corporation (SPCC) Tacna

Ancash

Ancash

Junín

Departamento

Distrito de Morococha/ Provincia de Yauli

Ubicación

Reasentamiento del Distrito de Morococha (Empresa Chinalco)

Nombre del Caso

La población local se opone al Proyecto de Ampliación de la Planta Toquepala de Southern (SPCC). Esto generó movilizaciones en el mes de setiembre del 2011. Se conformaron dos Mesas de Diálogo que tiene como objetivo plantear las propuestas técnicas en relación al recurso hídrico en las provincias de Candarave y Jorge Basadre.

Los centros poblados agrupados en la Asociación de Municipalidades de Centros Poblados de Huari (AMUCEPs) solicitan a la empresa Minera Antamina el financiamiento de obras de inversión social. Estos centros poblados no están catalogados dentro del ámbito de influencia directa de la empresa.

Municipalidades Provinciales de Jorge Basadre y Candarave, Junta de Usuarios del Riego, Empresa Minera Southern Peru Cooper, PCM-ONDS, MINAM, MINEM, MINAG, ANA.

AMUCEP, Municipalidad Distrital de Chavín, ONDS - PCM, MINAM, MINEM, MIDIS

Municipalidad Provincial de Huarmey, ONDS - PCM, MINAM, Vivienda, ANA, MINSA

Municipalidad de Provincial San Ignacio, Empresa Minera Inca Gold One Metals, MINEM, MINAM, ONDS - PCM

Autoridades locales, dirigentes de la Federación de Rondas Campesinas y del SUTEP, de la provincia de San Ignacio, se oponen a la actividad minera (exploración y explotación) del proyecto minero Huaquillas, argumentando que traería graves consecuencias de contaminación hídrica y del medio ambiente a la zona. Municipalidad Provincial Huarmey cuestiona a la empresa Minera Antamina por el probable daño ocasionado al acuífero Cascajal, debido a la plantación de un bosque por parte de la empresa minera.

Municipalidad Provincial de Yauli, ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINDES, GORE Junín, Defensoría del Pueblo y Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza

Actores

La municipalidad distrital de Morococha y una facción de las organizaciones de la sociedad civil del distrito muestran su desacuerdo frente a la zona de reubicación de la ciudad de Morococha propuesta por la empresa minera Chinalco, reclamando también la suscripción de un convenio marco que defina las condiciones del reasentamiento de la ciudad para dar paso a la ejecución del proyecto minero Toromocho.

En Seguimiento

Descripción del caso

El 16.04.14 en el coliseo de Locumba, provincia tacneña de Jorge Basadre se desarrolló la audiencia pública del "proyecto ampliación de la concentradora Toquepala y recrecimiento del embalse de relaves de Quebrada Honda". El Ministerio de Energía y Minas señaló que esta audiencia se realizó con la participación de alrededor de mil personas con total normalidad, y recordó que el proyecto minero representa una inversión de 1,000 millones de dólares.

El 12.04.14 se reunieron los actores de la mesa de AMUCEPS bajo la dirección del MINEM. En dicha reunión se hizo seguimiento de los acuerdos asumidos, como los avances del proyecto de forestación y re forestación de los 32 centros poblados de Huari. Así se hizo entrega de cargo de Caritas al sector AGRORURAL - la unidad ejecutora del MINAGRI para la continuidad del proyecto.

La ONDS viene haciendo seguimiento al cumplimiento de los acuerdos asumidos por los actores de la mesa, y a las diversas reuniones de trabajo que se realizan con representantes del sector Vivienda.

No se registran actividades en el presente mes.

En la ciudad de Huancayo se desarrollará la reunión de la Mesa de Diálogo Para el Reasentamiento de la Población de Morococha para lo cual se abordará el informe de la Secretaría Técnica sobre la evaluación de las solicitudes de nuevas asociaciones que buscan integrarse a la MDPRPM, asimismo los representantes de la sociedad civil presentarán la actualización de los padrones y el acta que acrediten su legalidad y representatividad.

Acciones recientes en proceso

87

Cajamarca

Distritos de Huasmín y Sorocucho/ Provincia de Celendín; Distrito de Bambamarca/ Provincia de Hualgayoc; Provincia de Cajamarca

Provincia de Espinar

Provincia de Hualgayoc

Proyecto Minas Conga (Minera Yanacocha)

Tintaya (empresa Xstrata)

Proyecto Tantahuatay (Consorcio Minero Coimolache) Cajamarca

Cusco

Ancash

Departamento

Localidad de Ayash Huaripampa/ Distrito de San Marcos/ Provincia de Huari

Ubicación

Ayash Huaripampa (Empresa minera Antamina)

Nombre del Caso

Pobladores de la zona de influencia del proyecto Tantahuatay han denunciado que existiría contaminación ambiental proveniente de la actividad extractiva.

Municipalidad Provincial de Hualgayoc, ONDS - PCM, MINEM

Municipalidad Provincial de Espinra, MINAM, GORE Cusco, ONDS - PCM

GORE Cajamarca y autoridades locales, ONDS - PCM, MINAG, MVCS, MINAM, MINEM y MININTER

Autoridades del GORE Cajamarca y otras autoridades locales de los distritos de influencia del proyecto no están de acuerdo con la ejecución del proyecto Conga por la Empresa Minera Yanacocha, estos actores consideran que el proyecto generaría graves impactos ambientales en las fuentes de agua del lugar. A raíz de esta negativa, en el marco de las movilizaciones en contra del proyecto, en el mes de julio del 2012, se produjo la muerte de cinco personas en Celendin y Bambamarca, como resultado del enfrentamiento entre unos doscientos manifestantes opositores al Proyecto Minero Conga y las fuerzas del Ejército y la Policía Nacional.

El alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar y los integrantes del Frente Unificado de Defensa de los Intereses de Espinar han solicitado desde agosto del 2012 el incremento del aporte social de la empresa Xstrata Tintaya, a 30%. También responsabilizan a la empresa Xstrata Tintaya de contaminar las zonas de influencia de su proyecto minero. En mayo de 2012 el conflicto escaló a crisis violenta como consecuencia de un paro iniciado el 21 de mayo. Estas medidas de protesta amenazaron seriamente la gobernabilidad local y tuvieron una repercución nacional. El Gobierno Nacional decidió realizar una Mesa de Diálogo presidida por un órgano colegiado integrado por el Ministro de Ambiente, Presidente Regional del Cusco y Alcalde de la Municipalidad Provincial de Espinar. Se conformaron 3 Grupos de Trabajo: Ambiental, Social y Desarrollo.

Centro Poblado Municipal Ayash Huaripampa, Empresa Minera Antamina, ONDS - PCM

Actores

La población del Centro Poblado de Ayash Huripampa manifiestan que existe una presunta contaminación tanto del agua como del aire por parte de la Compañía Minera Antamina.

Descripción del caso

No se registran actividades en el presente mes.

El 10.04.14 se realizó la reunión del Comité de Seguimiento del Plan de Inversiones de la Mesa de Diálogo de Espinar, habiéndose firmado el acta respectiva. Se aprobó el reglamento interno del Comité. La próxima sesión del Comité se realizará el 07.05.14 en la ciudad de Espinar.

En Bambamarca, el 07.04.14 los pobladores del Centro Poblado El Tambo se movilizaron en contra del proyecto minero Conga.

El 24.04.14 se reunieron, en la ciudad de Huaraz, los representantes de la comunidad y la compañía minera Antamina, acordando aprobar el plan ambiental operativo anual de AVIPROMA 2014, cuya inversión asciende a la suma de noventiocho mil quinientos nuevos soles. Asimismo se informó respecto a los resultados del proceso de licitación del médico toxicólogo-epidemiológico que mantiene relación con el TDR elaborado por SENASA.

Acciones recientes en proceso

Provincia de Santa Cruz

Distrito de Llusco/ Provincia de Chumbivilcas

Distrito de Cenepa/ Provincia de Condorcanqui

Llusco (Empresa minera Anabi)

Proyecto Minero Afrodita y mineros informales en Amazonas

Ubicación

Proyecto minero La Zanja (Empresa Minera Buenaventura)

Nombre del Caso

Amazonas

Cusco

Cajamarca

Departamento

Los pueblos Awajún y Wampis afiliados a la Organización para el Desarrollo de las Comunidades Fronterizas del Cenepa (ODECOFROC) demandan la anulación de las concesiones otorgadas a la Cìa. Minera Afrodita - Dorato Resources y solicitan evaluar la restitución de la propuesta de creación del Parque Nacional Ichigkat Muja. Por otro lado, la empresa sostiene que un sector de las federaciones como la Organización Indígena para el Desarrollo de las Comunidades de Alto Comaina (ODECOAC) y la Federación de Comunidades de Alto Numpatkain (ODECINAC) tendrían una posición favorable hacia dicha actividad extractiva. Asimismo la compañía denuncia presencia de mineros ilegales en las concesiones mineras de su titularidad.

A inicios del año 2012, pobladores del distrito de Llusco promovieron acciones violentas en la zona. Los pobladores se oponen a las operaciones de la Empresa Minera Anabi, pues consideran que sus actividades generan contaminación ambiental en la zona. Las acciones violentas, llegaron a su punto más alto cuando un pabellón del campamento minero fue incendiado, razón por la cual se requirió la intervención de las fuerzas del orden en esta oportunidad. Posteriormente, el Poder Ejecutivo ha intervenido en el caso, el cual se encuentra a cargo del Ministerio de Energía y Minas y otros sectores e instituciones técnicas ambientales y sanitarias.

Pobladores de la zona de influencia del proyecto han denunciado factores de contaminación ambiental en la zona conectada al eje Chiclayo. El 19.12.12, las organizaciones de la sociedad civil de Chiclayo y Cajamarca realizaron una marcha de protesta en defensa del agua y contra la supuesta contaminacion ambiental provocada por la Empresa Minera la Zanja. Esa manifestación se debió al rechazo al desarrollo de actividades mineras, entre ellas la actividad extractiva de oro que realiza la empresa en la provincia de Santa Cruz.

Descripción del caso

Pueblos Awajún y Wampis, ODECOFROC, ONDS PCM, MINEM, MINAM, RREE, Congreso de la República, GORE Amazonas.

Municipalidad Distrital de Llusco PCM (ONDS), MINEM, MINEM.

Municipalidades Provinciales de Santa Cruz y San Miguel, ONDS - PCM, MINEM

Actores

La ONDS tomó conocimiento de que dirigentes de las organizaciones ODECOAC y ODECINAC del Cenepa han manifestado que la empresa Afrodita continúa con sus actividades. La ODECOFROC insiste con la revisión del contrato entre la empresa Afrodita y el Estado.

El Ministerio de Energía y Minas viene desarrollando acciones de coordinación con el alcalde de Llusco. No ha convocado a la PCM.

No se registran actividades en el presente mes.

Acciones recientes en proceso

89

Ayacucho

La Libertad

Loreto

Distrito de Huamachuco / Provincia de Sánchez Carrión

Datem del Marañón

Huamachuco Demandas comunales

DATEM DEL MARAÑÓN

Departamento

Distrito de Ayna / Provincia de La Mar

Ubicación

UGEL -VRAEM

Nombre del Caso

MINEDU, GORE Ayacucho, Municipalidad Distrital de Ayna San Francisco, Municipalidad Distrital de Santa Rosa.

MTC, MININTER, GORE La Libertad, MP de Sánchez Carrión, Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de la Provincia de Sánchez Carrión, Central Única de Rondas Campesinas de la región La Libertad, Asociación de Rondas Urbanas del distrito de Huamachuco, Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana de la provincia de Sánchez Carrión, Prelatura de Huamachuco

Gobierno Regional de Loreto,Frente de Defensa Datem del Marañón,Municipalidad Provincial del Datem del Marañón, Coordinadora Regional de los Pueblos Indígenas de San Lorenzo (CORPI),Multisectorial,

Las rondas campesinas de la provincia de Sánchez Carrión realizaron un paro regional. Las demandas de los actores movilizados son: esclarecimiento y justicia por la muerte del comunero Santos Esquivel Iparraguirre, ocurrido en el Caserío La Florida (Huamachuco), supuestamente a manos de la Policía Nacional; además, el mejoramiento de la seguridad ciudadana, el retiro de la Empresa de Transportes Horna por los accidentes de tránsito en la que se ha visto involucrada; el ejercicio de la actividad minera con responsabilidad social; asimismo, denuncian la deficiente administración de justicia por parte de jueces y fiscales de la provincia.

El 07.11.13 se inició la huelga indefinida decretada por el Frente de Defensa del Datem del Marañón – FREDEDAM. El gobierno central, a través de la ONDS, tendió un puente de diálogo con los actores sociales de la zona y las autoridades locales y regionales, a fin de levantar la medida de protesta. Producto de este diálogo y, por medio de la organización indígena CORPI, se acordó que una delegación proveniente de San Lorenzo, capital de la provincia Datem del Marañón, sostenga una reunión técnica en la PCM para atender las demandas de la población y buscar soluciones desde los tres niveles de gobierno, a fin de evitar situaciones de conflicto. La primera reunión de trabajo se realizó el 11.11.13 entre la Comisión Técnica del Gobierno Nacional y los representantes de las organizaciones sociales del Datem del Marañón, con la participación de representantes del Gobierno Regional. El 19.11.13 se contó con presencia de la comisión técnica en la zona lo que logró el levantamiento de la medida de fuerza.

Actores

Las autoridades locales y las organizaciones sociales del distrito de Ayna-San Francisco, se oponen a la designación del distrito de Santa Rosa como nueva sede de la UGEL VRAEM.

En Tratamiento

Tipología: Otros

Descripción del caso

La ONDS sostuvo coordinaciones con las organización indígenas de San Lorenzo con relación a los reclamos que fueron atendidos el pasado 19.11.13.

No se registran actividades en el presente mes.

El GORE Ayacucho sigue a la espera de un Informe Técnico que deberá elaborar el MINEDU.

Acciones recientes en proceso

Distrtito de Barranca / Provincia de Barranca

Provincia de Alto Amazonas

Alto Amazonas

Ubicación

Barranca

Nombre del Caso

Loreto

Lima

Departamento

En la provincia de Alto Amazonas, el FREDESAA presentó públicamente su plataforma de lucha nacional, a través de un oficio, demandando presupuesto, fiscalización, demarcación territorial, entre otros, para el Alto Amazonas.

FREDESAA, Sub Gerencia Regional de Alto Amazonas, Municipalidad Provincial de Alto Amazonas, Gobierno Regional de Loreto, Comunidad Educativa Colegio Monseñor Atanasio Jáuregui, Asociaciones de estudiantes y profesores de la UNAAA,ONDS-PCM,

ONDS - PCM, MINTRA, MIDIS, MININTER, Municipalidad Provincial de Barranca, OEFA, MINAM, Municipalidad de Lima Metropolitana, Beneficencia Pública de Lima, Frente de Defensa de Barranca.

El Frente de Defensa de la Provincia de Barranca organizó un paro en demanda por el incumplimiento de la Ley 29631 de parte de la Municipalidad de Lima Metropolitana. En dicha ley se transfiere, a título gratuito, el terreno rustico "Los Anitos" a la Municipalidad Provincial de Barranca, terreno que está destinado para la construcción de la Universidad de Barranca, el Hospital Regional, el Instituto Tecnológico, el terminal terrestre, entre otros bienes de servicio público. A esta demanda se suma un pedido de la población para la construcción del segundo tramo de la autopista Huacho Pativilca, mejorar la seguridad ciudadana de la zona y dar medidas de remediación para la contaminación ambiental.

En Seguimiento

Actores

Descripción del caso

La ONDS tomó conocimiento de las inquietudes de la comunidad educativa del Colegio Emblemático Atanasio Jáuregui, organizando reuniones con el Sector Educación, para atender la problemática planteada.

Se han programado una reunión el día 19.05.14 para continuar con la Mesa de Diálogo sobre el tema de Contaminación Ambiental.

Acciones recientes en proceso

91

Agrarios, forestales, áreas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca

Demarcación Territorial

Demarcación Territorial

Energéticos

Energéticos

Línea de Transmisión Huallanca- La Unión de 60 Kv

Problemas límitrofes Ayacucho Huancavelica

Comunidad Campesina de Huancaya

Chadín II

Tipología

La Yarada

Nombre del Caso

Distritos Cortegana y Chumuch / Provincia Celendín

Distrito de Yauyos / Provincia de Yauyos

CC Churia Rosaspampa/ Distrito de Vinchos/ Provincia de Huamanga (Ayacucho); C.C. Llillinta Ingahuasi/ Distrito de Paras/ Provincia de Huaytará (Huancavelica)

Distrito Huallanca/ Provincia Bolognesi (Ancash); Distrito La Unión / Provincia Dos de Mayo (Huánuco)

La Yarada, distrito de Tacna, Provincia de Tacna

Ubicación

Cajamarca

Lima

Ayacucho y Huancavelica

Ancash, Huánuco

Tacna

Departamento

Pobladores de los distritos de Cortegana y Chumuch se oponen a la realización del Tercer Taller Participativo del proyecto hidroeléctrico Chadín II de la Empresa Odebrecht.

La Comunidad Campesina de Huancaya -Yauyos ha solicitado la intervención de la ONDS frente al incumplimiento del instrumento mediambiental por parte de la Central Hidroeléctrica El Platanal S.A CELEPSA, solicitando indemnizaciones y compensaciones.

Problema limítrofe entre las comunidades campesinas de Churia Rosaspampa - Vinchos (Huamanga) y Lllillinta Ingahuasi - Huaytará (Huancavelica).

La población de Huallanca impide la construcción de la Línea de Transmisión Huallanca-La Unión de 60 Kv, porque en la zona aún no estarían definidos los límites departamentales entre Huánuco y Ancash.

En la zona de irrigación de La Yarada se han detectado pozos clandestinos que han hecho que el volumen de agua de riego disminuya, poniendo en riesgo el desarrollo agrícola de Tacna.

Descripción del caso

MINEM, MINAM, ONDS PCM, Municipalidad Distrital de Cortegana y Chumuch, y Municipalidad Provincial de Celendín

Ministerio de Agricultura,Ministerio del Ambiente,ONDS,OEFA,Cen tral Hidroeléctrica El Platanal.

Comunidades de Churia Rosaspampa - Vinchos (Huamanga) y Llillinta Ingahuasi - Huaytara (Huancavelica), y entre Lillinta Ingahuasi y Ccarhuac Licapa -Paras (Ayacucho).

ONDS - PCM, MINEM, GORE Ancash, GORE Huánuco, Municipalidad Distrital de Huallanca.

ONDS - PCM, ANA, GORE Tacna

Actores

ANEXO Nº 3 - Matriz de casos en Prevención

No se registraron actividades en el presente mes.

La Comunidad Campesina realizó la toma de muestras conforme al compromiso asumido. El resultado es de carácter referencial.

Luego de la visita de campo realizada el 27 y 28.03.14 a la zona en controversia, en abril la ONDS Regional monitoreó conjuntamente con las Juntas Directivas de las comunidades de Llillinta Ingahuasi y Churia Rosaspampa la finalización del expediente técnico para el replanteo de linderos. En mayo se llevará a cabo una sesión técnica de revisión del expediente para elevarlo al Juzgado de la Corte Superior de Ayacucho.

La dirección de electrificación rural del Ministerio de Energía y Minas informa la culminación de los detalles finales de la línea de transmisión Huallanca - La Unión. Se está evaluando inaugurar la obra en mayo 2014.

El 28.04.14 durante una reunión multisectorial con las autoridades tacneñas, la Autoridad Nacional del Agua informó que el Acuífero Caplina se encuentra en grave situación por la sobre explotación del agua subterránea en la zona de la irrigación Yarada. Detalló que en este lugar operan 108 pozos con licencia y 270 pozos sin licencia, afectando con la intrusión marina hasta 7 kilómetros hacia la costa.

Acciones recientes en proceso

Energéticos

Energéticos

Hidrocarburos

Hidrocarburos

Comité de Gestión Ambiental Chinchaycocha

Lote 108

TGP Y C.C. de Vinchos

Tipología

Problemas de Delimitación Territorial entre los Distritos de Masma, Monobamba y Marscal Castilla por la futura construcción de la Central Hidroeléctrica de Curibamba ubicada en la CC de Uchubamba.

Nombre del Caso

C.C. de Vinchos/ Distrito de Vinchos/ Provincia de Huamanga

Distrito de Pangoa/ Provincia de Satipo

Distrito Ondores/ Provincia Junín

Distritos de Masma, Monobamba (provincia de Jauja) y distrito de Mariscal Castilla (provincia de Concepción)

Ubicación

Ayacucho

Junín

Junín

Junín

Departamento

Pobladores de la Comunidad Campesina de Vinchos solicitaron la transacción extrajudicial para la renegociación del Contrato de Servidunbre firmado en el año 2004 con la empresa TGP. Asimismo solicitan cumplimiento de los compromisos asumidos.

Temor de la Población de influencia directa e indirecta por las actividades de Exploración Sismica 2D del lote 108, por lo que piden mayor presencia del Estado.

Las comunidades campesinas San Pedro de Pari y otras, exigen la descontaminación del Lago Chinchaycocha y compensaciones por afectación al territorio comunal debido a impactos ambientales generados por actividades mineras e hidroenergéticas desarrolladas en la zona.

Controversia por límites territoriales entre los Distritos de Masma, Monobamba (Jauja) y Mariscal Castilla (Concepción)generada por la futura Construcción de la Central Hidroeléctrica de Curibamba ubicada en la Comunidad Campesina de Uchubamba y la obtención del canon hidro energético.

Descripción del caso

ONDS - PCM, MINEM, FREDCOM, PERU LNG y TGP

ONDS - PCM, PeruPetro, MINEM, ARPI, PlusPetrol

Municipalidad Distrital de Ondores,Municipalidad Provincial de Junín, MINAM, MINEM, ANA, OEFA,DIGESA,VIVIENDA ONDS-PCM

Ministerio de Energía y Minas, Gobierno Regional de Junin,Municipalidad Distrital de Masma, Municipalidad Distrital de Monobamba,Municipalidad Distrital de Mariscal Cáceres, Municipalidad Provincial de Jauja, Dirección Nacional Técnica de Demarción Territorial, Empresa EDEGEL.

Actores

En el mes de abril comuneros de la localidad de Vinchos con apoyo de un sector del FREDEPA y el FREDCOM reiniciaron las movilizaciones exigiendo indemnizaciones por parte de las empresas TGP y Peru LNG por supuestos daños ambientales en sus tierras agricolas. La ONDS coordinó con el representante del MINEM en Ayacucho a fin de que de tratamiento técnico al tema y articule posibles sesiones de trabajo entre las partes.En el mes de Marzo no se han presentado nuevas acciones con respecto a la controversia que existe entre la CC de Vinchos y la empresa TGP.

La ONDS tomó conocimiento que el MINEM ha convocado a audiencias públicas sobre el EIA de la perforación delos pozos exploratorios en el lote 108. Estas se llevarán a cabo el 13.05.14 en la comunidad de Puerto Ocopa en Río Tambo, el 14.05.14 en la CC.NN. de San Jerónimo Pangoa, el 15.05.14 en la CC.NN. de Tzonquireni en Satipo, el 16.05.14 en Mazamari y el 17.05.14 en la ciudad de Satipo.

La ONDS-PCM, en el marco del acta de reunión del 03.04.14 y el 16.04.14, en coordinación con el Comité de Gestión Ambiental Chinchaycocha, el Comité Técnico para la Remediación de los Pasivos Ambientales del río San Juan y Delta Upamayo, ANA y SERNAMP,se realiza la visita de campo a las zonas de Condorcayan, Paucarcoto y Upamayo (zona norte del lago).

En la ONDS-PCM se sostiene una reunión con los representantes de la Mesa Técnica de los Distritos de Masma, Monobamba y Mariscal Castilla, en cumplimiento del acta de acuerdo del 04.03.14: Los representantes de la Mesa solicitan que, la propuesta de carto-interpretación de la zona en controversia que implica la construcción de la Central Hidroeléctrica de Curibamba y la Central Hidroeléctrica de Chimay existente,sea trabajado por el GORE Junín, IGN Y DNTDT, por el cual el mencionado trabajo se iniciará el 05.05.14 y se presentará en la reunión del 13.06.14.

Acciones recientes en proceso

93

Pobladores del distrito de la Encañada se oponen a la construcción de la presa Chonta

Hídricos

Junín

Cajamarca

Distrito Quilcas/ Provincia Huancayo

Distrito La Encañada/ Provincia de Cajamarca

Piura

Paita

Hidrocarburos

Gold Oil Perú S.A.C. Pescadores de Paita

Negativa de la Hídricos Municipalidad de San Jerónimo de Tunán en la entrega de Licencia de Construcción para la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR para el Distrito de Quilcas - Junín

Loreto

Distritos de Napo y Belén/ Provincia de Napo

Hidrocarburos

Amazonas

Departamento

Gran Tierra Conoco Phillips: Lotes 123 y 129

Toda la Provincia Condorcanqui

Ubicación

Hidrocarburos

Tipología

Maurel Et Prom Lote 116

Nombre del Caso

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,Municipalidad Distrital de San Jerónimo de Tunan,Municipalidad Distrital de Quilcas.

Municipalidad Provincial de Cajamarca, Junta de usuarios del rio Chonta, Municipalidad distrital La Encañada, Autoridad Nacional del Agua, Centro Poblado Combayo.

Pobladores de los caseríos Laurel del Valle, Molino del Arco, Ventanillas y Santa Rosa, del Centro Poblado de Combayo, se oponen la construcción de la presa Chonta, afirmando que el proyecto afectará sus viviendas, vias de comunicacion y cultivos.

Compañía Gold Oil Perú, Sindicato Único de Pescadores del Puerto de Paita.

Representantes del Sindicato Único de Pescadores del Puerto de Paita en Piura, cuestionan la ejecución de la prospección sísmica por parte de la Empresa Gold Oil Perú SAC. Ésta empresa emplearía una onda de sonido de 240 decibelios, que afectaría la cadena alimenticia en el mar. Este proyecto tiene como objetivo perforar 90 pozos en el ámbito del Lote Z-34 en Piura.

Autoridades de la Municipalidad de San Jerónimo de Tunán se niegan a entregar Licencia de Construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) del proyecto "Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Agua y Alcantarillado de la Localidad de Quilcas”

GORE Loreto,Frente Patriótico Loreto,Empresa Burlington Resoursces ConocoPhillips,Comité de Defensa del Agua,Empresa Gran Tierra Energy, Coordinadora de CCNN y Campesinas de la Cuenca del Nanay - CONACCUNAY, Municipalidad Provincial de Maynas,Municipalidad

ONDS - PCM, MINEM, ANA, CCNN Awajun

Actores

El Comité por el Agua y autoridades regionales de Loreto expresan su rechazo a la presencia de la empresa petrolera Conoco Phillips en los Lotes 123 y 129, ubicado en la cabecera de la cuenca de los Ríos Nanay, Pintuyacu y Chambira, en vista que el agua que provee a la población de Iquitos se abastece del río Nanay. Mencionan que de operar la empresa petrolera generaría impactos ambientales irremediables y que afectaría el consumo de agua.

De las doce (12) federaciones de los pueblos awajún y wampis, 2 de ellas se oponen a las actividades del lote 116, exigen la suspensión de estas y la aplicación de la consulta previa. Por otro lado, las otras 10 federaciones respaldan los procesos administrativos desarrollados por la empresa en cumplimiento con la normativa peruana vigente y exigen información transparente sobre los beneficios futuros que genere la actividad extractiva.

Descripción del caso

El 09.04.14 la Municipalidad Provincial de Cajamarca realizó una sesión de Concejo Extraordinaria para abordar el tema de la ejecución de la Presa Chonta.

La ONDS-PCM coordina con autoridades de la Municipalidad distrital de Quilcas y se informa que el Tribunal de la OSCE ha declarado resuelto el contrato con la empresa que estuvo ejecutando el proyecto "Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Agua y Alcantarillado de la Localidad de Quilcas" SNIP 16389 para lo cual han solicitado al Colegio de Ingenieros del Perú un especialista en costos de obra.

No se registraron actividades en el presente mes.

La ONDS viene haciendo seguimiento a la situación de los lotes 123 y 129.

La ONDS sostuvo una reunión con la nueva relacionista comunitaria de la empresa Pacific Rubiales, que manifestó que las actividades de perforación se desarrolla normalmente en el DOM 1 del Lote 116; asimismo se continúa con el cumplimiento del pago de compensaciones por el uso de la tierra a la comunidad nativa de Kashap.

Acciones recientes en proceso

Hídricos

Hídricos

Laboral

Minería

Minería

Incumplimiento del Convenio Nº 010 Interinstituciónal entre Distritos de San Jerónimo de Tunán y la EPS Mantaro

Incremento de Pensiones Leyes 19990 y 18846

Municipalidad Provincial de Pasco y Volcan Compañía Minera

La Comunidad Campesina de Breapampa y Carhuanilla Cia. Minera Buenaventura.

Tipología

American Potash - C.C. San Martín de Sechura

Nombre del Caso

Comunidades de Ccarhuanilla y Breapampa/ Distrito de Chumpi/ Provincia de Parinacochas

Provincia de Pasco

Nacional

Distrito San Jerónimo de Tunán/ Provincia Huancayo

Sechura

Ubicación

Ayacucho

Pasco

Nacional

Junín

Piura

Departamento

Las Comunidades de Ccarhuanilla y Breapampa demandan renegociación de uso de terrenos y contaminación ambiental por traslado de transporte pesado a la Compañia Minera Buenaventura.

La actual gestión de la Municipalidad Provincial de Pasco señala que el convenio que suscribieron con Volcan Compañía Minera se encuentra vigente, pese a la anulación que hizo la anterior administración edil y posterior aceptación de la empresa minera.

Pensionistas del Decreto Ley 19990 y Decreto Ley 18846 asociados en Central Nacional de Jubilados del Perú reclaman incremento de pensiones, a la remuneración mínima mensual, no tienen incremento en sus pensiones ni la de las viudas desde el año 1992.

Incumplimiento y la negativa de la Empresa Prestadora de Servicios (EPS) - Mantaro Zonal Concepción - Junín de ceder las cantidad de agua cruda de 21 litros x Seg. según Convenio N° 010 interinstitucional de dotación de recursos hídricos para la Obra "Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Agua y Alcantarillado de la Localidad de San Jerónimo de San Jerónimo de Tunan"

Representantes de la Comunidad Campesina San Martín de Sechura, refieren que la empresa American Potash, estaría realizando actividades respecto al proyecto integral Bayóvar sin la respectiva autorización ambiental, licencia social y autorización por parte de la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Asimismo, refieren que dicha empresa habría construido una barrera de contención que estaría poniendo en peligro la integridad y vida de las personas, ante un eventual desborde de la aguas del río Piura.

Descripción del caso

ONDS - PCM, Municipalidad Distrital de Chumpi, Cia. Minera BUENAVENTURA, CC. Ccarhuanilla, CC. Breapampa

Municipalidad Provincial de Pasco, Volcan Compañía Minera, ONDS - PCM

ONP,Ministerio de Economía y Finanzas,Presidencia del Consejo de Ministros.

Municipalidad Distrital de San Jerónimo de Tunan,EPS Mantaro,SUNASS,SEDAM Huancayo,Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Comunidad Campesina San Martín de Sechura, American Potash,

Actores

En el mes de abril, las relaciones entre la empresa Buenaventura, la comunidad y el municipio de Chumpi continuaron estables y buenas. Como se recuerda en el mes de marzo, la Empresa Buenaventura y la comunidad entregaron paquetes educativos como parte de la responsabilidad social empresarial y trabajo conjunto entre las partes.

La Municipalidad de Pasco y Volcan acuerdan la visita inopinada de los técnicos del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento quienes analizarán la ubicación de la construcción del Terminal Terrestre Dignidad. Se evaluará las dos opciones que se tienen actualmente: el lugar denominado "Matadería" y el lugar denominado "Calle Márquez".

Se ha derivado a la ONP el Informe N° 024-GAAAOCAJ-ESSALUD-2014, sobre el incremento de pensiones del Decreto Ley 18846, para su revisión y opinión. Se está a la espera de la respuesta para convocar a una próxima reunión.

La ONDS - PCM coordina con la EPS MANTARO, quienes informaron que en cumplimiento del acta de acuerdo del pasado junio 2013, la EPS ya obtuvo los macro-medidores, los cuales serán instalados en mayo del 2014.

No se registraron actividades en el presente mes.

Acciones recientes en proceso

95

Minería

Minería

Minería

Minería

Minería

Minería

Milpo y la C.C. Chavín

Centro Metalúrgico La Oroya (Empresa Doe Run)

Proyecto Haquira

Minera Raura

Pomacocha

Tipología

Comunidad Campesina de Pocpa

Nombre del Caso

Distrito Casapalca/ Provincia Huarochirí

Distrito Cauri/ Provincia Lauricocha

C.C. Tambulla/ Distrito Chalhuahuacho/ Provincia Cotabambas

Distrito de La Oroya/ Provincia de Yauli

Distrito Chavín / Provincia Chincha

Huasta

Ubicación

Lima

Huánuco

Apurímac

Junín

Ica

Ancash

Departamento

La Comunidad Campesina de Pomacocha solicita compensaciòn a las empresas mineras Casapalca y Londres por daños ambientales y usufructo de sus tierras sin estar autorizados

La Cía. Minera Raura estaría contaminando diversas lagunas ubicadas en la provincia de Lauricocha. El alcalde de la Municipalidad Provincial de Lauricocha ha solicitado la intervención de la ONDS-PCM a fin de que se desarrolle un estudio para definir la contaminación por plomo en la localidad.

Empresa minera First Quantum explora dos proyectos en la parte alta y baja de Tambulla, respectivamente. Al concluir compromisos en el Proyecto "Haquira" con la original concesionaria, se generó un paro en setiembre del 2012 demandando compromisos con la nueva empresa.

El cierre de la Planta Metalúrgica de la Oroya y la liquidación de la empresa Doe Run Perú, ha ocasionado que los trabajadores de la empresa pierdan su fuente de empleo. Tanto el cierre como la liquidación de la empresa se dio por la renuencia de la empresa a cumplir sus compromisos ambientales con el Estado Peruano.

La Comunidad Campesina de Chavin ha solicitado a la Compañia Minera Milpo S.A.A negociar la III adenda al Convenio Marco sobre el aporte económico.

La Comunidad Campesina de Pocpa inicia un bloqueo del ingreso a la minera Santa Luisa S.A., exigiendo el cumplimiento de los compromisos suscritos en el convenio de cooperación interinstitucional que ha sido firmado con el alcalde provincial y distritales de Bolognesi. También exigen la construcción de una carretera, el maltrato laboral y la contaminación ambiental.

Descripción del caso

ONDS - PCM, MINEM, C.C. Pomacocha, Compañía Minera Casapalca.

ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINSA, VIVIENDA, ANA, OEFA, INGEMMET, Municipalidad Prov. Lauricocha, Centro Poblado Nueva Raura, Cía. Minera Raura

CC de Tambulla, First Quantum

Empresa Doe Run, Trabajadores Doe Run, ONDS - PCM, MINEM, MINSA, MINAM y MTPE

ONDS - PCM, MINEM, DP, Cía. Minera Milpo, C.C. Chavín

MINAM,MINSA,Ministerio de Vivienda, MINAGRI, AGRORURAL,OEFA, AGROIDEAS,

Actores

La ONDS-PCM coordina con los representantes de la Comunidad Campesina de Pomacocha - Yauli Junín y se acuerda sostener una reunión en las oficinas de la PCM para el 08.05.14.

Se realizan las reuniones al interior del Ministerio de Ambiente para la consolidación del Informe.

En abril de 2013 se ha recibido el informe de las comisiones técnicas de la comunidad campesina de Huanacopampa, con participación de la empresa Antares del Grupo Minero First Quantum y los sectores del Poder Ejecutivo. El trabajo de coordinación es exitoso con las 3 comunidades campesinas: Huanacopampa, Ccahuanhuire y Lahuani. Está pendiente iniciar el trabajo de coordinación con Pararani.

No se registraron actividades en el presente mes.

La ONDS convocará a los representantes de las fuerzas políticas de la comunidad campesina de Chavín a una reunión para conformar una comisión de gobernabilidad.

El 24.04.14, en las instalaciones del local comunal de la comunidad campesina de Pocpa, se reunieron los representantes de la comunidad, sectores del Estado y compañía minera Santa Luisa. Allí se informó a cada sector participante respecto a los avances de los acuerdos arribados.

Acciones recientes en proceso

Minería

Minería

Minería

Proyecto Minero La Granja

Asociación de Agricultores del Anexo La Charpa

Tipología

MINSUR Antauta

Nombre del Caso

Disttrito de Pullo / Provincia de Parinacochas

Distrito Chota/ Provincia Chota

Distrito Antauta/ Provincia Melgar

Ubicación

Ayacucho

Cajamarca

Puno

Departamento

Mediante carta presentada ante el MINAM, ANA, DREM Ayacucho y PCM, los pobladores de la Asociación de Agricultores del Anexo Quebrada La Charpa formularon una denuncia sobre contaminación del medio ambiente generada por la presencia de pequeñas compañías mineras y actividades de minería informal

Pobladores de la zona de influencia denuncian incumplimiento de compromisos por parte de la empresa minera Río Tinto S.A.C.

Se conformó un Comité de Gestión que busca hace un año, conjuntamente con la Municipalidad Distrital de Antauta, la firma de un nuevo convenio marco. El principal pedido es el pago del 30% de utilidades a la empresa minera

Descripción del caso

ONDS - PCM, Asociación de Agricultores del Anexo Quebrada La Charpa, MINAM, ANA, DREM Ayacucho.

MINEM, ONDS - PCM, Municipalidad Distrital de Querocoto - Chota y Emp. Minera Río Tinto S.A.C.

ONDS - PCM, MINEM, DREM Puno, Municipalidad Distrital de Antauta, Gobernación Regional, Empresa Minera Minsur

Actores

En el mes de abril no han existido nuevos reclamos entre las partes. Sin embargo la DREMA aún mantiene pendiente una visita de fiscalización a la zona.

No se registraron acciones en el presente mes.

El 07.04.14 la ONDS PCM facilitó junto al MINEM la sesión de la Mesa de Diálogo con los siguientes acuerdos: 1) Continuar en la siguiente sesión con el punto de agenda uno: Proyecto de agua y desagüe. 2) Minsur realizará coordinaciones con ProInversión y consultores para explicar el tema de "obras por impuestos". 3) Continuar con la mesa el 21.04.14. 4) Las partes no realizarán acciones que atenten contra el normal desarrollo de la mesa de diálogo. 5) Mantener y proseguir el contexto de tranquilidad y paz social. El 21.04.14 la ONDS PCM y MINEM facilitaron la sesión de la Mesa de diálogo, donde los representantes del Comité de Gestión de Antauta aún no pueden legitimar su acreditación desde la primera reunión, y tratan de desconocer los acuerdos de reuniones previas, por lo que se considera que no existe una verdadera voluntad de diálogo y compromiso para cumplir con los acuerdos arribados en fechas anteriores. Finalmente se acuerda: 1) Suspender la Mesa de Diálogo. 2) Minsur indica que tiene la decisión de mantener la política de cooperación para el desarrollo de Antauta en relación directa con beneficiarios. 3) Minsur retomará relación con Comunidades y Barrios para establecer relaciones de cooperación y coordinación. 4) Mantener y proseguir el contexto de tranquilidad y paz social. 5) La ONDS PCM y MINEM muestran su predisposición para retomar el espacio de diálogo cuando las partes así lo soliciten. No se contó con la participación del Alcalde en las dos últimas reuniones, lo que dificulta el avance del espacio de diálogo.

Acciones recientes en proceso

97

Minería

Minería

Minería

Minería

Minería

Huantan

Intereses por adquisición de terreno (zona minera) de Huancute por Huallhua

Mesa de Trabajo: Cajacay

CIEMSA COFRE

Tipología

Comunidades Campesinas de Hatun Ayllu, Caycho y otras cercanas al rio Chacapalca.

Nombre del Caso

Distrito Paratía/ Provincia Lampa

Distrito de Cajacay / Comunidad Campesiona Sana Rosa de Cajacay

Comunidades Campesinas Huallhua y Huancute, Distrito San Javier de Alpabamba/ Provincia Paucar del Sara Sara

Huantan

Mesa de trabajo de Ocuviri

Ubicación

Puno

Ancash

Ayacucho

Lima

Puno

Departamento

La población de Paratía busca la reformulación del convenio marco con la Empresa Minera CIEMSA.

ONDS - PCM, DREM PUNO, DP

Congreso de la República, CENSOPAS, OEFA, MINEM y Minas, Ministerio del Ambiente, de Cultura, MINAGRI, MINSA, ANA, Empresa Minera Antamina.

CC. Huallhua, Centro Poblado de Huancute, Autoridades revocadas, GORE, Minera Quellopata

El problema se gesta por el interés en la instalación de la minera Quellopata SAC, ubicada entre dos comunidades en conflicto (Huallhua y Huancute). Comuneros del anexo de Huancute afirman que comuneros de Huallhua (Distrito de San Javier de Alpabamba),en 1996, anexaron ilegalmente territorio de Huancute.

Pobladores de la Comunidad Campesina de Cajacay del Valler Fortaleza, solicitan realizar inspeccion del daño que habria causado la ruptura del Mineroducto de la Compañía Minera Antamina en el distrito, a la altura del Caserìo Santa Rosa, hecho ocurrido el 25 de julio del 2012.

Ministerio de Energía y Minas,ONDS,Empresa Minera IRL ,Comunidad Campesina de Huantan,

Municipalidad Distrital de Ocuviri, Frente de Defensa de los Intereses de Ocuviri, Comité de gestión del Convenio Marco, Comunidad Campesina de Hatun Ayllu, Comunidad Campesina de Vilcamarca, Comunidad Campesina de Caycho, Comunidad Campesina Cerro Minas, Comunidad Campesina Chapioco,Comunidad Campesina Parina, empresa minera Arasi S.A.C.

Actores

La Comunidad de Huantan solicita la intervención de la ONDS para la suscripción de un contrato de Usufructo por sus tierras en la cual opera la Empresa Minera IRL

Pobladores de Comunidades Campesinas del distrito de Ocuviri (Lampa), solicitan la presencia de autoridades por la muerte de truchas en el río Chacapalca los días 13 y 14.07.13, que son atribuidas a acciones de la empresa minera Arasi S.A.C.

Descripción del caso

El 30.04.14 la ONDS PCM se reunió con el Gobernador Regional de Puno, quien indicó que remitirá un oficio a la empresa minera CIEMSA, Municipalidad Distrital de Paratía y representantes de Paratía, para invitar a reunion en el mes de mayo con la finalidad de definir fecha para el reinicio de la mesa de diálogo de Paratía.

Se convoca al presidente de la comunidad de Cajacay y representantes de los grupos técnicos de salud, ambiental y agropecuario, a la reunión de trabajo a realizarse el 08.05.14, en las instalaciones de la PCM a fin de tomar conocimiento de los avances de los acuerdos y programar la fecha de la próxima reunión.

Las relaciones comunitarias entre las comunidades campesinas y el proyecto minero La Inmaculada siguen estables y buenas. La ONDS Regional en el mes de abril prosiguió con las sesiones de coordinación con la Oficina Regional de Prevención y Solución de Conflictos Sociales del GORE Ayacucho, para monitorear y afianzar las buenas relaciones comunitarias entre las partes.

En la sesión del 13.04.14 se acordó que se inagurará el Auditorio, Hotel y Mercado, el 23.05.14 en la Comunidad Campesina de Huantan.

La ONDS PCM realizó coordinaciones con las autoridades, representantes del distrito de Ocuviri y la empresa minera Aruntani SAC, quienes vienen priorizando el tema de convenio marco entre las partes.

Acciones recientes en proceso

Minería

Minería

Minería

Minería

Minería

CC. Umachulco

Comunidad Campesina de Vicco

Conflictividad Social en el Distrito de Chamaca

Casapalca

Tipología

Mesa de Desarrollo Corani.

Nombre del Caso

San Mateo

Distrito de Chamaca. Provincia de Chumbivilcas

Distrito de Vicco / Provincia de Pasco

Distrito Cayarani/ Provincia Condesuyos

Comunidades Campesinas de Chacaconiza, Quelcaya, Chimboya, CoraniAcconsaya, Isivilla y Corani/ Distrito Corani/ Provincia Carabaya

Ubicación

La Comunidad Campesina de San Mateo solicita la revisión del Convenio a fin de elaborar un nuevo Contrato de usufructo con la Compañía Minera Casapalca S.A

Las Comunidades Campesinas de Chamaca, el Frente de Defensa de los Intereses de Chamaca, la Comisión Ambiental Municipal y la Municipalidad Distrital de Chamaca asumieron acciones de confrontación en contra del proyecto minero Constancia de la empresa minera Hudbay solicitando la instalación de una "mesa de diálogo" para abordar aspectos sociales y ambientales que coadyuven al desarrollo distrital y a una relación positiva entre el distrito y la empresa minera.

Cusco

Lima

La Comunidad Campesina de Vicco ha solicitado la intervenciòn de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS-PCM frente a los daños y perjuicios, usurpación y contaminación de los terrenos superficiales en los que habría incurrido en la fase de exploración la Empresa Sociedad Minera El Brocal S.A.A.

La C.C. de Umachulco demanda el incumplimiento de compromisos por parte de la Cía. de Minas Buenaventura. Se ha formado una mesa de trabajo facilitada por el GORE Arequipa

Arequipa

Pasco

Las Comunidades Campesinas y la autoridad municipal de Corani han logrado generar óptimos y adecuado vínculos para la decisión de su futuro, expresando su predisposición e interés por la ejecución de inversiones que generen el bienestar y desarrollo del distrito, por lo que es necesario promover el proceso de desarrollo entre actores de los sectores público y privado sobre las necesidades de la población en cuanto a servicios básicos y públicos, para analizar las alternativas viables de solución.

Descripción del caso

Puno

Departamento

Comunidad Campesina de de Huanchor. Compañia Minera Casapalca, ONDS, MINEM, ANA, Defensoria del Pueblo, Municipalidad Distrital de San Mateo de Huanchor.

Municipalidad Distrital de Chamaca,Frente de Defensa de los Intereses de Chamaca,Comunidades Campesinas del Distrito de Chamaca,Comisión Ambiental Municipal,

Ministerio de Agricultura,Ministerio de Salud,Ministerio de Energía y Minas,Sociedad Minera EL BROCAL S.A.A,ONDS.

Habiendose elegido nuevas autoridades en la C.C. de San Mateo de Huanchor y estando en trámite su inscripción en los registros publicos, se convocará a reunión de diálogo una vez realizada dicha inscripción.

Los representantes de la Municipalidad Distrital de Chamaca no han asistido a la reunión de trabajo programada en la ciudad del Cusco el día 29.04.14. La ONDS convocará a una nueva reunión a los representantes de Chamaca y también a la empresa minera Hudbay.

La empresa el Brocal envió la respuesta a la propuesta enviada por la comunidad de Vicco. El documento fue trasladado al Presidente de la comunidad para su atención. La comunidad programó una asamblea para debatir dicho documento.

El Gobierno Regional de Arequipa se encuentra a la espera de que la comunidad y la empresa manifiesten su voluntad de suscribir el acta para así poder elevarla a Escritura Pública.

La ONDS PCM viene gestionando la emisión de la Resolución Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros para la incorporación de integrantes de los Ministerios de Salud, Educación y Desarrollo e Inclusión Social ante la "Mesa de trabajo para el desarrollo del distrito de Corani", conformada mediante Resolución Ministerial Nº 121-2013-PCM.

Comunidad Campesina de Chacaconiza, Comunidad Campesina de Quelcaya, Comunidad Campesina de Chimboya, Comunidad Campesina de CoraniAcconsaya, Comunidad Campesina de Isivilla, Comunidad Campesina de Corani, Ronda Campesina Distrital de Corani, Empresa Minera Bear Creek, ONDS PCM

ONDS - PCM, MINEM, GORE Arequipa

Acciones recientes en proceso

Actores

99

Minería

Minería

Minería

Minería

Minería

Comunidad Campesina de Quichas

Comunidad Campesina Santa Cruz de Pichiu (Empresa Minera Antamina)

Incumplimiento de contrato entre Comunidad Campesina Mala y Compañia Minera Southern Peaks Mining.

Marcona Problemática minera, social y ambiental. Shougang Hierro Perú.

Tipología

Desarrollo de los distritos de Tapairihua y Pocohuanca, comunidades campesinas de Tapayrihua y Tiaparo.

Nombre del Caso

Distrito Marcona/ Provincia Nazca

Distrito de Mala, provincia de Cañete

Distrito de San Marcos / Provincia de Huari

Quichas

Comunidad campesina de Tapayrihua, comunidad campesina de Tiaparo, distrito de Tapairihua, distrito de Pocohuanca / Provincia Aymaraes

Ubicación

Ica

Lima

Ancash

Lima

Apurímac

Departamento

Ministerio de Energía y Minas,Comunidad Campesina de Mala,Southern Peaks Mining,ONDS.

Distrito de Marcona,Empresa Minera Shougang Hierro Perú, Multisectorial.

Autoridades del Distrito de Marcona, del Frente de Defensa de Marcona y el Sindicato de trabajadores de la Minera exigen que la Empresa Shoungang Hierro Perú atiendan la problemática social, ambiental y económica de la población de Marcona.

Comuneros Santa Cruz de Pichiu, ONDS - PCM, Empresa Antamina.

Comunidad Campesina de Quichas,Conpañia Minera Raura,Ministerio de Energía y Minas, Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS).

ONDS - PCM, MINAM, MINAG, MINEM, MINSA, VIVIENDA, MTC, GORE Apurímac, Municipalidad Distrital de Tapairihua, Municipalidad Distrital de Pocohuanca, CC de Tapayrihua, CC de Tiaparo, Sociedad Civil, Empresa Southern

Actores

La Comunidad Campesina de Mala solicita la suscripción de un nuevo contrato de usufructo de sus tierras con la Compañia Minera Southern Peaks Mining, al haberse resuelto el contrato por incumplimiento.

Comuneros de Santa Cruz de Pichiu - Ancash, solicitan que la empresa Minera Antamina cumpla con los proyectos establecidos para su comunidad, resarciendo los supuestos daños ambientales ambientales que han afectado su producción agropecuaria y la calidad del agua como consecuencia de la presencia de la Compañía Minera Antamina.

La Comunidad Campesina de Quichas solicita la intervención del Estado, a fin de que la Compañía Minera Raura cumpla con sus obligaciones establecidas en sus convenios celebrados. También requiere que el Estado atienda sus diversas demandas de salud, transportes y agricultura. Como medida de protesta contra la mencionada empresa minera, miembros de la Comunidad Campesina tomaron la vía de acceso a la minera.

El proyecto minero Los Chancas a cargo de la empresa Southern Perú Copper Corporation ha concluido la etapa de exploración. La municipalidad distrital de Tapairihua, la CC de Tapayrihua y representantes de la sociedad civil han solicitado a la Presidencia del Consejo de Ministros iniciar un proceso formal de diálogo con la empresa minera, a fin de resolver sus controversias.

Descripción del caso

Continúa el diálogo. Se ha programado una siguiente reunión de la Mesa de Diálogo para el Desarrollo del distrito de San Juan de Marcona para el 06.05.14.

La Oficina Nacional de Diálogo de la PCM, en coordinación con la comunidad campesina de Mala y la empresa, programará una siguiente sesión. La fecha aún no está definida.

El 09.04.14 se reúnen los representantes de la comunidad Santa Cruz de Pichiu, DIRESA, ONDS, y la compañía minera Antamina, informando el representante de la DIRESA que la plaza del médico SERUMS para el puesto de salud de la comunidad, está considerado en el cuadro de plazas 2014-II y en su oportunidad será elevado al MINSA, acordándose como fecha próxima de reunión el 22.05.14.

La ONDS en coordinación con la Comunidad Campesina de Quichas y con la Empresa Minera Raura, convocará a reunión a fin de hacer el seguimiento de los cumplimientos de los acuerdos celebrados en las diferentes sesiones.

La quinta reunión plenaria de la Mesa de Desarrollo de los distritos de Tapairihua y Pocohuanca se realizó exitosamente en la sede del distrito de Tapairihua el 04.04.14. Participaron todos los acreditados ante la Mesa y se acordó realizar la sexta reunión plenaria el 16.05.14 en la ciudad de Abancay.

Acciones recientes en proceso

Huancavelica

Piura

Comunidad Campesina CCOCHACCASA

Provincia Sechura

Minería

Minería

Oposición a actividades de empresa VALE - MISKI MAYO

Huánuco

Departamento

Controversia medioambiental entre la CC Ccochaccasa y la Compañía Minera Buenaventura S.A.A. Unidad Julcani

Llata

Ubicación

Minería

Tipología

Pobladores de Llata, Provincia de Humalies, Región Huanuco ANTAMINA

Nombre del Caso

Ministerio de Energía y Minas,Ministerio del Ambiente,Presidencia del Consejo de Ministros,Comunidad Campesina de Cochaccasa,municipalidad distrital de Cochaccasa,empresa minera Buenaventura.

Pescadores artesanales y maricultores de la Bahía de Sechura, Sindicato de Trabajadores del Oleoducto de Petroperú, Empresa Vale - Miski Mayo, ONDS - PCM.

Pobladores que conforman las asociaciones de maricultores ADEPREMAR Puerto Rico y Los Guerreros de Puerto Rico, así como los pescadores artesanos y maricultores de la Bahía de Sechura se oponen a la implementación de la Segunda Etapa de explotación de la empresa VALE - MISKI MAYO. Desde el año 2011 los representantes de los pescadores artesanales y maricultores de la Bahía de Sechura, el Sindicato de Trabajadores del Oleoducto de Petroperú, así como las asociaciones de maricultores Los Guerreros de Puerto Rico y ADEPREMAR Puerto Rico se han venido quejan-do ante la empresa VALE - MISKI MAYO y las autoridades respectivas por la contaminación producida por la empresa. Según los demandantes la empresa estaría afectando sus sembríos, las zonas acuícolas y el aire por grandes nubes de polvo negro que se genera con el embarque de roca fosfórica. En el mes de octubre del 2012 los dirigentes de la Federación de Integración y Unificación de los pescadores se opusieron al inicio de operaciones de la segunda etapa de explotación de fosfatos

Municipalidad Provincial de Huamalies, Frente de Defensa de Llata, Empresa Minera Antamina.

Actores

Pobladores de la Comunidad Campesina de Ccochaccasa denunciaron que la Unidad Julcani de la compañía de minera Buenaventura, está contaminando y degradando terrenos de diversas zonas de la comunidad.

La población de LLata, capital de Huamalies Huánuco, demanda la realización de electrificación y la falta de proyectos productivos para la zona. Así también, denuncian contaminación ambiental y falta de Responsabilidad Social por parte de la empresa minera Antamina.

Descripción del caso

N o se ha registrado acciones en el presente mes.

El 10.04.14 se realizó la XIX reunión de la Mesa de Diálogo, en las instalaciones de la PCM, entre los representantes de la CC Ccochaccasa y los de la Empresa Buenaventura. Se llegaron a los siguientes acuerdos: a)La Compañìa de Minas Buenaventura S. A. frente a la demando de "pago por uso de terreno de 270 hectáreas de propiedad de la CC de Ccochaccasa, desde el año 1993 a la fecha", se compromete a retribuir con 5 millones de nuevos soles más 100 mil nuevos soles por todo concepto. b)La PCM, a través de la ONDS, se compromete a seguir acompañando a la comunidad y a la empresa minera en el proceso de diálogo en el cual se realizará: la definición del uso de terrenos comunales a futuro por parte de la empresa (lugar, área, tiempo) y procedimientos para su retribución.

Se ha nombrado a un nuevo representante del Frente de Defensa de Llata. La nueva presidenta ha enviado sus credenciales y se esta planificando las acciones respectivas para que las partes cumplan los compromisos de los diferentes actores miembros de la Mesa de Diálogo para el Desarrollo de Llata.

Acciones recientes en proceso

101

Minería

Minería

Mesa de Diálogo Ajoyani Minsur SA

Tipología

Controversias entre la Comunidad Campesina de Huachocolpa y la Compañía Minera Caudalosa Chica S.A.

Nombre del Caso

Ajoyani

Huachocolpa

Ubicación

Puno

Huancavelica

Departamento

Municipalidad Distrital de Antauta, Rondas Campesinas, Asociación de artesanas, Organización de jóvenes, Empresa minera Minsur S.A.

Actores

Los pobladores del distrito de Ajoyani solicitan mayor cantidad de puestos laborales y la ejecución de proyectos de inversión pública para el desarrollo sostenible del distrito de Ajoyani a la empresa minera Minsur S.A.. Ambas partes muestran su predisposición al diálogo por lo que optaron por instalar una Mesa de Diálogo.

La CC de Huachocolpa reclama el cumplimiento de convenios por parte de la Cía. minera Caudalosa y la firma de un convenio de servidumbre que no se ha regularizado.

Descripción del caso

La ONDS se encuentra a la espera de las acreditaciones tanto de la Comunidad de Huachocolpa como de la empresa Minera para instalar la Mesa de Diálogo.

Acciones recientes en proceso

El 08.04.14 la ONDS PCM presidió la Mesa de Diálogo de Ajoyani, acompañado por representan-tes del MINEM y Defensoría del Pueblo, donde se acordó: 1) Reprogramar la instalación de la Oficina de RRCC para el 14.04.14 y la entrega de reporte de mano de obra no calificada contratada a la fecha. 2) La entrega del Plan de Trabajo del 1er punto será para la siguiente sesión de la mesa. 3) Las partes realizarán una reunión de trabajo para la identificación de proyectos, considerando la viabilidad e impacto para el 21.04.14. 4) Se continuará con la mesa el 28.04.14. 5) Mantener el contexto de tranquilidad. El 22.04.14 se reunieron representantes de Ajoyani y Minsur en las instalaciones de la Municipalidad Distrital de Ajoyani a fin de llevar a cabo el taller de priorización de ideas de proyectos del distrito de Ajoyani identificando: 1) Centro de acopio de fibra de alpaca. 2) Sistema de agua y desagüe de Puer-to Arturo. 3) Habilitación de trochas carrozables en zonas rurales alejadas. 4) Canales y reservorios para el riego de pastos. 5) Prevención de la desnu-trición infantil 6) Construcción de viviendas rurales mejoradas. 7) Mejorar el sistema de comunicacio-nes. 8) Programa una laptop por estudiante. 9) Promover Pro-Compite (apoyo a Asociaciones Pro-ductivas y micro y pequeña empresa). 10) Sistema de agua y desagüe CC Ajoyani. 11) Construcción de cocinas mejoradas en la zona urbana. Luego fueron calificadas con una matriz de priorización. El 28.04.14 la ONDS PCM dirige la Mesa de Diálogo de Ajoyani con el acompañamiento de la Defensoría del Pueblo, arribando a los siguientes acuerdos: 1) La MD Ajoyani entregará el proyecto Mejoramiento y fortalecimiento de capacidades en el proceso de acopio y comercialización de fibra de alpaca a Minsur para su evaluación. 2) La MD Ajoyani entregará el proyecto Sistema de agua y desagüe de Puerto Arturo a Minsur para su evalua-ción. 3) La MD Ajoyani entregará el perfil de proyec-to habilitación de trochas carrozables en zonas rurales alejadas y un plan de intervención vial a Minsur para su evaluación. 4) Minsur entregará información del uso del agua de la laguna Yanaco-cha, previa a la evaluación del proyecto de riego para las comunidades de Ajoyani, Alto Alianza y Salviani. Igualmente las partes realizarán una visita de campo el 06.05.14. 5) Las partes conformarán un comité técnico el 08.05.14 para revisar, siste-matizar proyectos anteriores, que serán insumos para la formulación de un nuevo proyecto de prevención de desnutrición infantil. 6) Minsur viene implementando un proyecto de mejoramiento de viviendas (100), una vez culminado el mismo se evaluará la continuidad en zona de influencia directa. 7) Minsur realizará coordinaciones con la empresa Claro para la gestión del proyecto de mejora del sistema de comunicaciones (instalación de antena). 8) La mesa continuará el 14.05.14. 9) Mantener el contexto de tranquilidad.

Acciones recientes en proceso

Comunidad Campesina de Huachocolpa,Municipalidad Distrital de Huachocolpa, MINAM, MINEM, Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, Compañía Minera Caudalosa Chica S.A.

Actores

Provincia de Nasca

Comunidad Campesina de Santa Rosa de Poquera

CC Sallca Santa Ana

Minería

Minería

Mesa de Diálogo Poquera

Controversia entre comunidad campesina Sallcca Santa Ana y la Empresa Corporación Minera Castrovirreyna, Unidad Caudalosa Grande

Ubicación

Minería

Tipología

Valle de las Trancas

Nombre del Caso

Huanca velica

Puno

Ica

Departamento

La Comunidad Campesina bloquea las vías de acceso a la Unidad Minera Caudalosa Grande y paralizan las labores productivas de la planta concentradora.

En el mes de diciembre de 2013 hubo un enfrentamiento entre miembros de la Comunidad Campesina de Santa Rosa de Poquera y trabajadores de la empresa minera Titan Contratistas Generales S.A.C., por la supuesta invasión de terrenos de la comunidad, donde sus miembros se dedican a labores de pequeña minería y minería artesanal. Los terrenos de la comunidad están ubicados en concesiones que fueron otorgadas a la empresa minera, por lo que los comuneros solicitan se les proporcione un determinado espacio para realizar sus trabajos mineros.

El Gobierno Regional de Ica, la Municipalidad Provincial de Nasca y la Municpalidad del Valle de las Trancas, han solicitado la intervención de la ONDS ante la instalación y funcionamiento de plantas de procesamiento de minerales que estarian contaminando el medio ambiente.

Descripción del caso

Ministerio de Energía y Minas,Presidencia del Consejo de Ministros,Empresa Corporación Minera Castrovirreyna,Comunidad Campesina Sallcca Santa Ana

Comunidad Campesina Santa Rosa de Poquera,Titan Contratistas Generales S.A.C.

MINAGRI, MINEM, MINSA, GORE Ica, Municipalidad Provincial de Nasca, ONDS, Municipalidad Distrital de Vista Alegre, ANA, Dirección Regional de Energía y Minas de ICA, Alto Comisionado de Mineria, Suprintendencia de Bienes Estatales.

Actores

El 23.04.14, en el local comunal se realiza la reunión con presencia de más de doscientos comuneros a quienes se les informa que en cumplimiento del acuerdo arribado en asamblea comunal, conjuntamente con representantes de la empresa, se procederá a la instalación de la Mesa de Diálogo. En esta reunión se acuerda: a)No instalar la MdD mientras la empresa Corporación Minera Castrovirreyna S. A. no acredite como parte de su representación al gerente general de la misma. b)La comunidad acuerda por unanimidad solicitar a la ONDS-PCM intermedie entre ella y Castrovirreyna Compañía Minera el pago de la deuda del 2013 que la empresa mantiene con ella, para lo cual elevará una solicitud formal. En ese sentido, la Mesa de Diálogo no se instaló.

El 04.04.14 se desarrolló la mesa de diálogo y se llegaron a los siguientes acuerdos: 1) La CC Phoquera y la minera Titan consensúan la agenda, para su tratamiento: a) Concesión y/o Contrato entre la Empresa Minera y la CC Phoquera. b) Responsabilidad Social. c) Tema Ambiental. 2) Para el 1er punto de agenda, la CC propone entrega de áreas de la zona de Maribel 1 y Oriente 1. La empresa minera propone la entrega de 60 Hs de la zona de Maribel o 100 Hs de la zona de Sina. 3) Las partes no llegan a un acuerdo, sin embargo continuarán con el proceso de diálogo. 4) La próxima sesión será el 14.04.14, la cual fue suspendida. El 23.04.14 se sostuvo una nueva reunión entre la CC Phoquera y la minera Titan con la presentación y entrega de una propuesta de la CC Phoquera (plano de ubicación: Oriente 1 - solicitud: 100 Hs) a la minera, sin ningún acuerdo. La próxima reunión se llevará a cabo el 05.05.14, la misma que fue citada por el Gobernador Regional de Puno a través del oficio múltiple N° 013-2014-0302-ONAGI-GRP.

La ONDS - PCM convocará a la siguiente sesión luego de las interdicciones realizadas a las plantas de minería ilegal.

Acciones recientes en proceso

103

Minería

Minería

Minería

Minería informal

Mesa de Diálogo Ollachea

Mesa de Diálogo para el Desarrollo de Simon Bolivar PASCO

Mineros informales de Madre de Dios

Tipología

Imcumplimiento de los acuerdos firmados entre la Comunidad de Usibamba y la Minera Azulcocha mining S.A.

Nombre del Caso

Tambopata

Simón Bolívar

Comunidad Campesina de Ollachea

Distrito San José de Quero/ Provincia Concepción

Ubicación

Madre de Dios

Pasco

Puno

Junín

Departamento

Frente a la problemática de la minería informal, la PCM instaló una Mesa de Trabajo para iniciar el proceso de formalización de la minería informal en el corredor minero de Madre de Dios. Cabe precisar que en agosto del 2012, por DS 0752012-PCM, se instaló la Comisión Multisectorial Permanente que se encargará de establecer una Estrategia Nacional para la Interdicción de la Minería Ilegal, así como hacer seguimiento al proceso de formalización de los mineros informales.

La población, organizaciones sociales y funcionarios del Distrito de Simón Bolivar El 2012 demandan el cumplimiento del plan de acción multisectorial identificado en la Declaratoria de Emergencia Ambiental de zonas afectadas del Distrito de Simón Bolívar – Pasco (R.M. No 117-2012 MINAM y R.M. No 267-2012 MINAM) que emitió el Ministerio de Ambiente. Para tal fin, la ONDS/PCM apertura la "Mesa de Diálogo para el desarrollo sostenible del Distrito Simón Bolivar".

La Comunidad Campesina de Ollachea ha expresado su predisposición por la ejecución de inversiones que generen el bienestar y desarrollo de su propia Comunidad y distrito. Junto a la Cia Minera Kuri Kullu han logrado generar vínculos para la decisión de su futuro, por lo que se ha generado un espacio de negociación entre la Comunidad y la Cia minera, mediante el cual se buscará negociar el uso de terrenos superficiales de la comunidad, con un ofrecimiento de participación del 5% de las acciones de la empresa. Así mismo se negociarán diferentes proyectos sociales que se desarrollarán durante la fase de construcción de la mina de oro Ollachea.

Los pobladores de la Comunidad Campesina de Usibamba solicitan el cumplimiento del acta de acuerdo firmado el 25.09.11 con la Empresa Minera Azulcochamining S.A. en la cual, la empresa se compromete a incluirlos como área de influencia social directa.

Descripción del caso

Federación Minera de Madre de Dios (FEDEMIN),Federación Nativa del río Madre de Dios y afluentes (FENAMAD).

PCM,MINAM,VIVIENDA, MEF, Multisectorial, MTC, MINSA, MINEM, GORE Pasco,

Comunidad Campesina de Ollachea,Comisión Negociadora de la Comunidad Campesina de Ollachea,Cia Minera Kuri Kullu S.A.,Empresa Minera IRL Limited,

Comuniad Campesina de Usibamba, Municipalidad Distrital de San José de Quero

Actores

En abril de 2014 se suspendió el paro de la sociedad civil y algunos remanentes del sector minero que cuestionan el proceso de formalización y otras normas de control y fiscalización de insumos. El 19.04.14 se ha publicado el decreto supremo de saneamiento del proceso por 120 días. En abril también se realizaron reuniones de trabajo con autoridades y dirigentes de Madre de Dios.

Se firma el Acta de Instalación de la Mesa de Diálogo para el desarrollo de Simón Bolivar, donde se incorpora a los sectores de Vivienda, Energía y Minas, Agricultura, Economía, Salud, Educación además de Autoridades del Gobierno Regional de Pasco, La Municipalidad de Simón Bolivar y organizaciones sociales. El 25.04.14 se realizó la primera reunión donde se aprobó el plan de trabajo.

Los representantes de la Comunidad Campesina de Ollachea junto a los representantes de Minera Kuri Kullu, sostuvieron reuniones para continuar con la aprobación de la adenda sobre la extensión de los contratos de explotación de minería artesanal y la definición de asignación económica del contrato de uso de terrenos superficiales.

La ONDS-PCM, coordina con la OGGS y DGAAM del MINEM para sostener una reunión de trabajo el 13.05.14 y definir las acciones a realizar respecto a la reunión informativa dirigido a la población de Usibamba - Concepción - Junín en referencia al EIA aprobado para el proyecto Azulcocha.

Acciones recientes en proceso

Provincia de Tocache

Echarate

Otros

Otros

FREDDIPTTOCACHE

Demandas de implementación de servicios básicos e inclusión social en la cuenca del Alto y Bajo Urubamba

Huancavelica

Otros

Servicio ferrocarril HuancayoHuancavelica

Provincia de Manu

Ubicación

Otros

Tipología

Incumplimiento de Obras Públicas en la provincia del Manu

Nombre del Caso

Cusco

San Martín

Huancavelica

Madre de Dios

Departamento

FREDDIPT, Alcaldesa de Tocache Sra. Corina de La Cruz.

Comité de Gestión del Bajo Urubamba,COMARU,FECO NAYY,CECONAMA,

Representantes de las Federaciones Nativas del Alto y Bajo Urubamba, en esencia dirigentes de los pueblos Matsiguenga, Yine - Yami y Ashaninka, han recurrido a la Presidencia del Consejo de Ministros al no haber logrado que las instituciones públicas competentes del Gobierno Nacional, Gobierno Regional del Cusco y Municipalidades de La Conención y Echarate haya atendido sus demandas de más inversión pública, acceso a programas sociales y una mayor presencia del sector pública en esta zona. La intervención de la ONDS - PCM se justifica bajo una lógica de prevención de un conflicto social, más aún si se necesita procesar adecuadamente las contradicciones existentes en una zona como el Bajo Urubamba, en donde operan empresas de hidrocarburos y se extrae gas para transformarlo en energía, versus la situación socio económica actual en la que se encuentran los pobladores.

Frente de Defensa de Huancavelica.

Frente de Defensa de los Intereses del Manu, Municipalidad Provincial del Manu

Actores

El Frente de defensa y desarrollo de los intereses de la Provincia de Tocache . FREDDIPT, realizarón una movilización con la participación de 400 personas aproximadamente, tomando la municipalidad de la Provincia de Tocache, en rechazo a la gestión de la Alcaldesa de la Provincia. Sus demandas son para la Controloría General de la República, la Corte Suprema de Justicia. el Ministerio de Vivienda, SENASA, solicitando se atienda las denuncias realizadas y atención a las plagas y enfermedades de sus cultivo, entre otros

La Mesa Técnica de Trabajo del Ferrocarril Huancayo-Huancavelica, acordó por mayoría la concesión del servicio y encargó a Proinversión el proceso de licitación; ha transcurrido casi un año y el proceso no se realiza.

El incumplimiento de compromisos y plazos para la construcción del puente sobre el río Carbón, a cargo de PROVÍAS DESCENTRALIZADO unidad ejecutora del MTC, entre otros incumplimientos de ejecución de obras públicas en la provincia del Manu, viene generando malestar en la población, quienes pretenden realizar movilizaciones y acciones de protesta. La Municipalidad Provincial del Manu se identifica con el malestar social y solicita que el Poder Ejecutivo y otros organismos públicos aborden de modo orgánico la solución a esta problemática.

Descripción del caso

La ONDS viene coordinando con la Secretaría de Descentralización el seguimiento de los acuerdos asumidos en la CCNN de Nuevo Mundo.

El FREDDIPT-Tocache envió un memorial el 11.04.14, a la Fiscalía de la Nación, solicitando que se pronuncie sobre las denuncias formuladas por el OSCE y la Contraloría con referencia a la obra de agua y desagüe de Tocache, entre otros pedidos.

Dado el deslizamiento de un cerro, el 20.01.14, que embalsó el Río Mantaro y se llevó 800 mts de la plataforma del ferrocarril, todo trámite para la mejora de éste, ha quedado paralizado.

El paro minero y la confrontación hacia el proceso de formalización minera han impedido, en el mes de abril, continuar con las coordinaciones con los alcaldes de la provincia del Manu y los sectores del Poder Ejecutivo.

Acciones recientes en proceso

105

Otros

Otros

Otros

Otros

Controversia entre la Comunidad de Cochamarca e Instituto Nacional Penitenciario (INPE)

Creación de la CC de Machacchuaico a partir del anexo del mismo nombre en la CC de Pampalca.

Pescadores artesanales y conexos del Callao y APTM Terminales

Tipología

Provincia de Casma

Nombre del Caso

Provincia Constitucional del Callao

Distrito San Pedro de Coris

Vicco

Provincia de Casma

Ubicación

Callao

Huancavelica

Pasco

Ancash

Departamento

Los pescadores artesanales y conexos del Callao solicitan que su situación sea examinada.

Los pobladores del anexo de Machacchuaico vienen tramitando su reconocimiento como comunidad campesina y enfrentan la oposición de la comunidad madre Pampalca.

La Comunidad de Cochamarca firma un Convenio con el Instituto Nacional Penintenciario el 20 de junio del 2012 donde se compromete a brindar todas las facilidades para la construcción del penal en el territorio de su jurisdicción. Para ese fin entrega en transferencia en compra - venta un terreno de tres hectáreas. El INPE se realizar diferentes acciones en salud, empleo y servicios. La nueva junta directiva de la comunidad del 2014 desconoce los acuerdos y exige demandas adicionales al INPE, la empresa constructora y el Estado. El 3 paralizan la obra. INPE solicita la intervención de la ONDS quienes conforman una mesa de diálogo.

La provincia de Casma solicita la intervención del Estado debido a problemas de inseguridad ciudadana que generó pérdidas de vida, a los cuales se sumó el tratamiento de los problemas ambientales e hídricos como escasez de agua que afecta la producción agropecuaria, y el desarrollo social de la provincia.

Descripción del caso

ONDS - PCM, MIMAM, Produce, Pescadores artesanalaes de Callao

Comunidad Campesina de Pampalca,Anexo de Machacchuaico,Presidencia del Consejo de Ministros.

Ministerio de Interior,Instituto Nacional Penintenciario, Comunidad de Cochamarca, Constructora Malaga, Consorcio Oriente Pucallpa III.

MINAGRI, MINCETUR, MEF, MINEDU, MINEM, MININTER, PRODUCE, MINSA, MTC,VIVIENDA, Municipalidad Provincial de Casma, Municipalidad distrital de Casma,Frente de Defensa de la Provincia de Casma, Comité de Lucha Contra la Violencia e Inseguridad de la Provincia de Casma, GORE Ancash, OEFA, ANA, DIGESA

Actores

La ONDS, en coordinación con los sectores participantes, programará la siguiente sesión a fin de presentar el Informe sobre la problemática de los pescadores del DPA Callao.

A la fecha la comunidad de Pampalca no ha manifestado su voluntad de iniciar un proceso de diálogo con el anexo de Amchahuaico, por lo cual la ONDS ha reiterado su disposicion al diálogo.

Se realizó una reunión en la comunidad de Cochamarca con la participación del INPE y la empresa Constructora Malaga Hnos. SA, donde se acordó continuar con la construcción de la obra después de ponerse de acuerdo el precio del agregado "over" entre la empresa Malaga e INPE. Posteriormente, la empresa envió una carta que abrió la controversia nuevamente y se espera una nueva reunión de diálogo.

El 08.04.14, en las instalaciones de la municipalidad provincial de Casma, se reunieron los actores de las mesas de trabajo de inversión y desarrollo social y medio ambiente de la provincia de Casma, informando a cada sector del Estado sobre los avances de los acuerdos arribados. Con respecto al sector salud se indica que dentro del presupuesto multianual destinado para la provincia, en el 2014 ejecutará aproximadamente la suma de 400,000 nuevos soles que será ejecutado por la red Pacífico Sur. Se ha programado una próxima reunión de las mesas para el día 29.05.14

Acciones recientes en proceso

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Otros

Implementación Desarrollo Amazónico Amazonas

Tipología

Nauta

Nombre del Caso

Provincia Condorcanqui (Amazonas) y Provincia Datem del Marañón (Loreto)

Nauta - Loreto

Ubicación

Amazonas y Loreto

Loreto

Departamento

Las organizaciones indígenas de la región Amazonas piden al gobierno nacional que convoque a los involucrados para la implementación de la propuesta nacional de desarrollo amazónico en favor de las comunidades nativas.

Un grupo de pobladores de la provincia de LoretoNauta, representados por el Frente de Defensa y Lucha contra la Corrupción de Loreto-Nauta, cuestiona al alcalde de la provincia de Loreto–Nauta por presuntos actos de corrupción. El alcalde viene siendo investigado por la presunta comisión de los delitos de peculado doloso y falsedad genérica en agravio del Estado. El 31 de octubre de 2013 se realizó una audiencia judicial en la cual el Juzgado Provincial Mixto de Loreto Nauta ordenó la comparecencia del alcalde provincial de Loreto Darwin Grandes. Ante ello la población protestó en los exteriores de la sede del Poder Judicial, quemó el local del Juzgado de Paz de Nauta e impidieron la evacuación de personal del Ministerio Público, quienes luego de unas horas fueron evacuados por efectivos policiales. Estos hechos produjeron el enfrentamiento con la policía del que resultaron heridos siete civiles y cinco policías, así como dos personas detenidas. Como consecuencia de todo ello, se detuvo al presidente del Frente de Defensa, señor Juan Jesús Martínez Rivera, acusado por alteración al orden público y daño a la propiedad pública. Esto desencadenó un enfrentamiento entre los manifestantes y los policías del que resulto una persona fallecida y varios heridos. El 1 de noviembre de 2013, la Defensoría del Pueblo sostuvo una reunión con la dirigencia del Frente de Defensa y Lucha contra la Corrupción de Loreto-Nauta y la Coordinadora de Justicia y Derechos Humanos del Vicariato Apostólico de Iquitos para instarlos a deponer las medidas de fuerza y canalizar sus demandas por las vías institucionales, pero las organizaciones sociales han venido demandando desde entonces la presencia de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la PCM, por considerar que esta es la única instancia capaz de canalizar sus demandas y preocupaciones a los diferentes sectores del Estado. Luego de coordinaciones sostenidas con la Defensoría del Pueblo, se convino desarrollar una reunión de trabajo en Nauta el 13 de febrero de 2014.

Descripción del caso

ONDS - PCM, MINCU, CORPI, ORPIAN, ODECOFROC

ONDS, Municipalidad Provincial de Loreto, pobladores de la provincia de Loreto, Defensoría del Pueblo (DP)

Actores

El Gobierno creó la Comisión Multisectorial de carácter temporal denominada “Desarrollo de las Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón, del departamento de Loreto” mediante la RS N° 11 9 - 2 0 1 4 - P C M , c r e a d a p a r a a t e n d e r l a problemática de las comunidades nativas de las mencionadas Cuencas.

La ONDS viene haciendo el seguimiento correspondiente de la reunión de trabajo sostenida en Nauta el 13.02.14.

Acciones recientes en proceso

107

Otros

Otros

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Otros

Ubicación temporal de institución educativa Santa Isabel de Huancayo

Mesa de Diálogo por saneamiento de la provincia de la Oroya

Usurpación y Tráfico de Terrenos

Tipología

Comunidad Campesina Ango Raju (CIA. minera Antamina)

Nombre del Caso

Pachacamac

Yauli - Oroya

Distrito de Huancayo

Distrito de Huari - San Marcos

Ubicación

Lima

Junín

Junín

Ancash

Departamento

La Dirección de Relaciones Comunitarias para el Orden Interno del Ministerio del Interior solicitó la intervención de la ONDS para la atención de la problemática de la población de Quebrada de Manchay, quienes denuncian falta de atención de servicios básicos, incertidumbre sobre sus propiedades por la proliferación de invasiones y tráfico de terrenos e inseguridad ciudadana.

MININTER,MINAM, Ministerio de Justicia, GORE Lima, Ministerio Público Fiscalía de la Nación (MPFN),ONDS,SEDAPAL,C OFOPRI,SBN,SUNARP, Municipalidad Metropolitana de Lima,Colegio de Notarios de Lima y Callao.

ONDS, GORE Junín, Municipalidad Provincial de Yauli - La Oroya

Ministerio de Educación, Presidencia del Consejo de Ministros, Gobierno Regional de Junin, Municipalidad Provincial de Huancayo, Institución Educativa Santa Isabel Huancayo, Apafa - Nivel Secundario, Apafa - Nivel Primario, Conei - Primaria, Conei -Secundaria.

Por la paralización en la ejecución de la obra del Colegio Emblemático Santa Isabel de Huancayo 5000 alumnos de los niveles primario y secundario se hallan ocupando y recibiendo clases en aulas prefabricadas que no tienen las condiciones adecuadas. Sus vías de acceso están en pésimas condiciones y se pone en riesgo su salud e integridad. Al ser una zona alejada de la ciudad, también sufren la falta de movilidad y servicios básicos.

El gobierno regional de Junín anula el contrato de ejecución del saneamiento de la provincia de Yauli La Oroya. La población y autoridades demandan la continuación de la obra. Se instala una Mesa de Diálogo técnico para posibilitar la ejecución de la obra.

Compañia Minera Antamina,Comunidad Campesina Ango Raju.

Actores

La comunidad campesina Ango Raju manifiesta que el problema socioeconómico que tiene con la compañía minera Antamina consiste en la controversia suscitado con respecto al terreno de "Buena Vista"que fuera entregado en compensación del fundo Yanacancha. Esta compensación ha sido cuestionado debido al bajo costo pagado por el terreno como por baja utilidad productiva.

Descripción del caso

Se ha programado una sesión para el 15.05.14 a las 09:00 horas en la Oficina Nacional de Diálogo de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Se instaló una mesa de diálogo para abordar las demandas de las autoridades y la población respecto a la paralización de las obras de saneamiento por el Gobierno Regional de Junin. Ahí se llegaron a acuerdos para el cumplimiento de las partes. El 13.05.14 se deberá entregar el Expediente Técnico consolidado. La reunión se realizó en la ciudad de la Oroya con la presencia de representantes de la población y autoridades que habían conformado un comité de lucha, y quienes acordaron realizar n paro para los días de Semana Santa. Debido a los acuerdos arribados en la Mesa de Diálogo, el paro quedó suspendido.

Se ha remitido comunicación a Gerente de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Junín, por el traslado de los alumnos del nivel secundario a la actual ubicación temporal de la I.E de Santa Isabel en el anexo de Palian, sin cumplir los acuerdos verbales de que el retorno de los alumnos para recibir el dictado de clases se tiene que realizar cuando se tenga culminado en el 100% con la mejora y mantenimiento de dicha entidad educativa.

El 29.04.14 en las instalaciones de la PCM, se reúnen los representantes de la comunidad y empresa minera Antamina, y se plantea el estado actual de la mesa de negociaciones, considerando la oferta presentada por Antamina, la cual plantea: comprar un terreno de 79 Has mas un paquete de apoyo técnico para la gestión productiva de las mismas. Por su parte los representantes de la comunidad plantean la compra por parte de la empresa de 300 Has. Se ha dado un plazo de veinte días para evaluar ambas propuestas tanto de parte de los funcionarios de Antamina como de los representantes de Ango Raju.

Acciones recientes en proceso

Tan profundo como los cambios económicos y sociales que vive nuestro Perú, es el nivel de desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy tenemos la oportunidad histórica de transformar esta condición, instalando una nueva cultura de confianza y diálogo en busca de una mejor gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos. ONDS

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Al servicio de las personas y las naciones