Proyecto Apoyo a la Implementación del Plan de Acción de Gobierno Abierto en el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Resumen del Proyecto El objetivo del presente proyecto es apoyar al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos a desarrollar un plan piloto que de inicio a la implementación del Plan de Acción de Gobierno Abierto en el país. Este proyecto permitirá además, cumplir con los compromisos que el Estado peruano ha adquirido en el marco de su incorporación a la Alianza para el Gobierno Abierto, los que incluyen, mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información pública; promover la participación ciudadana; fortalecer la integridad pública y el gobierno electrónico; y mejorar los servicios públicos. El desarrollo e implementación de este proyecto parte de la suscripción de un convenio de colaboración institucional entre el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el Consejo de la Prensa Peruana para implementar el Plan de Acción de Gobierno Abierto en un período de dos años. Con este fin se elaborará un Cronograma de Implementación del proyecto, consensuado entre ambas instituciones. El Consejo de la Prensa Peruana es una asociación civil sin fines de lucro fundada en 1996 por los principales medios de prensa escrita del país, con el fin de defender la libertad de prensa, expresión, opinión e información en el Perú. Asimismo el Consejo busca promover y elevar el nivel de la ética en el periodismo nacional, por lo cual instituyó el Tribunal de la Ética, integrado por personas de reconocida trayectoria en el ámbito nacional. Consecuentes con el compromiso institucional de contribuir con el proceso de implementación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley N° 27806), el Consejo es miembro del Open Government Partnership (Alianza para el Gobierno Abierto) y de la Comisión Multisectorial de Implementación del Plan de Acción de Gobierno Abierto, que lidera la Presidencia del Consejo de Ministros del Perú. En enero de 2013, cuando se crea la Comisión Multisectorial, las organizaciones de la sociedad civil peruana eligieron como sus representantes ante la referida Comisión al Consejo de la Prensa, Proética y Ciudadanos al Día, quienes tienen la responsabilidad de apoyar y dar seguimiento a la implementación de los compromisos suscritos por el Perú al incorporarse a la sociedad de Gobierno Abierto. Y en diciembre de 2013, el Consejo de la Prensa Peruana fue la primera organización peruana en asociarse, por invitación a la Alianza Global para la Auditoría Social (Global Partnership for Social Accountability, GPSA por sus siglas en inglés). La GPSA es una coalición de múltiples organizaciones y gobiernos interesados en fortalecer la transparencia y el proceso de rendición de cuentas de los países. Su principal objetivo es mejorar los resultados de desarrollo, fortaleciendo las capacidades para ampliar la representación y la participación de los beneficiarios. El GPSA es auspiciado por el Banco Mundial. Sobre esta base y la participación directa de actores del sector público, una de las características únicas de la GPSA es la ayuda a los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil a abordar los problemas fundamentales del buen gobierno. Sustentación del proyecto Salvo las Bases de Datos incluidas en los Portales de Transparencia de diversos sectores en el país, no hay una política de apertura de datos ni Bases de Datos enteramente disponibles, accesibles, unificadas, o planes para publicarlas. Una de las barreras que impide el avance de esta modalidad de rendición de cuentas es el costo de implementar un sistema informático y procesamiento de las Bases de Datos. A pesar de que se distingue entre niveles de gobierno: central, regional y local en la ley, no existe la misma voluntad de algunos gobiernos de actuar con transparencia, asimismo no hay una cultura sistemática de uso de datos. Otra barrera que impide el cumplimiento de las metas de Gobierno Abierto, es que la apertura de datos carece de un sustento legal que norme y regule la reutilización de la información alojada en las Bases de Datos del sector público. Por esta razón y conforme al mandato de la Alianza para el Gobierno Abierto, se requiere avanzar en propuestas de cambios normativos que incorporen los elementos centrales de Gobierno Abierto, especialmente el de Open Data1. El concepto de Datos Abiertos es virtualmente desconocido en el Perú, por ello se requiere su difusión y capacitación en metodologías que ayuden a cumplir los compromisos del gobierno peruano vinculados a la 1 Fuente: Estudio de Preparación para la Apertura de Datos, Banco Mundial, julio 2013

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transparencia y rendición de cuentas, incluyendo la priorización de mecanismos de participación ciudadana y reutilización de información contenida en las Bases de Datos de los sectores, en este caso del MINJUS. Componentes del proyecto 1. Diseño de un sistema informático El Consejo de la Prensa Peruana apoyará al MINJUS en el diseño de un sistema informático para la publicación de Bases de Datos en formato abierto “Open Data” en el portal institucional del MINJUS o en un link especial que se acuerde entre ambas instituciones. Este programa informático será referencial y podrá ser modificado conjuntamente con la Oficina General de Tecnologías de la Información del Ministerio de acuerdo a la capacidad de banda ancha del sector. Lo novedoso de este sistema informático debe ser la sencillez y claridad para presentar la información al público, así como, la facilidad para actualizar la información a cargo de las diferentes áreas del Ministerio responsables del manejo de las bases de datos con las que se dará inicio a este proyecto. Otra de las características de este aplicativo será el costo mínimo de implementación y su aplicabilidad a todo tipo de bases de datos. Este sistema informático será entregado al MINJUS para que implemente el Plan Piloto de Gobierno Abierto, cuya primera acción pública será la apertura de sus Bases de Datos. 2. Implementación del Plan Piloto “Los Datos Abiertos del MINJUS” El Consejo de la Prensa considera que una de las primeras acciones una vez aprobado el diseño del sistema informático, es la implementación de un Plan Piloto “Los datos Abiertos del MINJUS”. Entre las finalidades de este piloto destacamos su potencial educativo y socializador de los conceptos de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana, vinculados a Gobierno Abierto y Open Data, así como, el cumplimiento de los compromisos asumidos por el gobierno peruano en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto. El Plan Piloto otorgará especial importancia y promoverá la participación ciudadana como elemento inherente y esencial del proceso de gobierno abierto. Para iniciar el Plan Piloto, el Consejo de la Prensa ha identificado una lista inicial de Bases de Datos del sector, algunas de las cuales ya son públicas (aunque el acceso a la información que contienen es limitada y la posibilidad de reutilizar los datos casi nulos) y otras pueden serlo, pero lo que las caracteriza es el potencial y la fuerza de la información a mostrar. Propuesta de Bases de Datos: - Beneficiarios del Programa de Compensaciones a Víctimas de la Violencia –CEMAN - Registro de Notarios Públicos de todo el país (incluyendo los cesados e investigados) - Relación de religiones inscritas en el país y sus representantes - Registro de ciudadanos que incumplen sus obligaciones familiares incluyendo sentencias, sumas y cronograma de abonos vinculados al ámbito de la manutención de hijos y/o familiares - Funcionarios del sector público sancionados - Sentenciados por violación y delitos sexuales. 3. Campaña de educación ciudadana del Plan de Acción de Gobierno Abierto del MINJUS El Consejo de la Prensa Peruana desarrolla campañas de educación ciudadana desde el 2001, cuando lanzó la campaña “Tienes Derecho a Saber”, la que incluyó la publicación de 672 avisos en 16 medios de comunicación asociados y no asociados y que contribuyó de manera decisiva, a la promulgación y posterior implementación de la Ley de Acceso a la Información Pública en noviembre del 2002, logrando la incorporación en la agenda pública, del derecho a la información pública y el acceso ciudadano a la información en poder del Estado. En el Perú no hay una demanda generalizada de datos crudos para su reutilización, pese a que ya hay algunos gobiernos regionales, municipalidades, organizaciones de la sociedad civil y personas que comienzan a demandarlos. Con este propósito, es necesario emprender un esfuerzo serio y adaptado a cada audiencia para comunicar a la población, las oportunidades que brinda la apertura de datos.2 Con este objetivo, el Consejo de la Prensa Peruana propone socializar el mecanismo de Datos Abiertos del MINJUS, mediante el desarrollo y difusión de una campaña de educación a nivel nacional utilizando los medios de comunicación asociados al Consejo. Propuesta para el desarrollo y difusión de Campaña Plan de Acción de Gobierno Abierto y Datos Abiertos - Utilizar los medios asociados al Consejo de la Prensa Peruana. 2 Fuente: Estudio de Preparación para la Apertura de Datos, Banco Mundial, julio 2013

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Diseño y distribución de Encartes y publicación de avisos con tarifas preferenciales. Organización de foros conjuntamente con el MINJUS para evaluar el impacto de la campaña entre diferentes públicos de la capital. Difundir la metodología de los indicadores de transparencia del Consejo. Presentar las Bases de Datos disponibles en “Open Data” del MINJUS. Motivar a otras entidades y organizaciones a integrarse al Plan de Acción de Gobierno Abierto, a través de la demostración de esta metodología de costo mínimo en tiempo, recursos financieros y recursos humanos. Apoyar a otras entidades de gobierno que se motiven a evaluar que Bases de Datos pueden poner a disponibilidad de la población a través del uso de esta metodología. Difusión de conocimientos y otras experiencias de Bases de Datos “abiertas”.

Características de la Campaña de Datos Abiertos del MINJUS - Diseño y distribución de Encartes mediante un acuerdo institucional que prevea la distribución de este material de importancia nacional e interés ciudadano. Caracteristicas del Encarte - Formato: Volante - Cantidad: 1.000.000.00 - Color: A todo color - Calidad: Papel periódico mejorado 52 gramos / m2 - Medidas: A4 Características de los Avisos - Definición de información a difundir - Formato definido de acuerdo a los diarios, revistas o edición digital - Periodo: tres meses - Ámbito de difusión: nacional (podría ser sólo Lima en un inicio) - Frecuencia de publicación de los avisos: a determinar - Logos: cada aviso incluirá los logos institucionales del MINJUS, el CPP y el diario o medio que lo publique, reflejando así el compromiso y contribución de los medios de comunicación con el proyecto. No obstante las campañas y la contribución institucional del Consejo de la Prensa Peruana son posibles mediante un acuerdo de su Junta Directiva, que dispuso que la institución colabore con organizaciones representativas de la sociedad civil o instituciones públicas en la difusión de temas afines a su mandato mediante convenios interinstitucionales, la Junta Directiva acordó cobrar por los servicios del Consejo aunque contemplando tarifas especiales para la distribución en medios asociados, de publicaciones cuyos temas el Consejo considera vitales para para propiciar el pluralismo y la convivencia democrática. Antecedentes La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros ha venido impulsando la formulación concertada de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, la cual constituye el principal instrumento orientador de la modernización de la gestión pública en el Perú, donde se establecen los lineamientos para una actuación coherente y eficaz del sector público, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del país 3. Esta política considera tres ejes transversales que atraviesan y apoyan el desarrollo de una gestión pública orientada a resultados: Gobierno Abierto Gobierno Electrónico Articulación Interinstitucional. El gobierno abierto es aquel que se abre al escrutinio público, es accesible a los ciudadanos que lo eligieron, es capaz de responder a sus demandas y necesidades; y rinde cuentas de sus acciones y resultados. Asimismo, es un gobierno en el cual las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos pueden, i) obtener fácilmente información relevante y comprensible, ii) interactuar con las instituciones públicas y fiscalizar la actuación de los servidores públicos; y iii) participar en los procesos de toma de decisiones. El gobierno electrónico se refiere al uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en los órganos de la administración pública para mejorar la información y los servicios ofrecidos a la ciudadanía, orientar la eficacia y eficiencia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación ciudadana. Se trata de una herramienta fundamental para la modernización de la gestión pública, en tanto complementa y acompaña la gestión por procesos, a la vez que permite impulsar el gobierno abierto.

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Decreto Supremo N° 004-2013-PCM Aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública 3