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DESARROLLO

ECONÓMICO

SEDECO-SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL 005-2015. DICTAMEN DE ADJUDICACIÓN DIRECTA COMO EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN PÚBLICA. Dictamen del procedimiento para Adjudicación número SEDECO-SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL 005-2015, relativo a la prestación de servicios correspondientes al Rubro, Infraestructura Productiva. Folio INADEM FNE-151021-CP12-00219639

Proyecto CENTRO LOGISTICO E INDUSTRIAL DE DURANGO (Etapa 2 Fase 4) FUNDAMENTOS.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, norma suprema que rige el estado de derecho de nuestro país, señala como regla general que rige las adquisiciones o contrataciones que el gobierno debe llevarse a cabo a través de licitaciones públicas, pero al mismo tiempo, establece la posibilidad que cuando las licitaciones a que hace referencia el articulo 134 no sean las idóneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado. ARTICULO 134.

Los recursos económicos de que dispongan el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito Federal, así como sus respectivas administracionespúblicas paraestatales, se administran con eficiencia, eficacia, y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstanciaspertinentes. Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía,

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DE~ARROLLO

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ECONÓMICO

eficacia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado. El manejo de recursos económicos federales se sujetará a las bases de este artículo. Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas basesen los términos del Título Cuarto de esta Constitución". Siendo la Constitución una norma fundamental dentro del ordenamiento jurídico vigente, la legislación secundaria debe respetar lo señalado por esta, siendo este supuesto lo observado por la ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, en virtud de que prevé, como regla general para la erogación y aplicación de los recursos públicos, el procedimiento de licitación pública, también contempla la Invitación a cuando menos tres personas y la adjudicación directa, tal y como se señala en el artículo 26 de la Ley de referencia. Las dependencias y entidades seleccionarán de entre los procedimientos que a continuación se señalan, aquel que de acuerdo con la naturaleza de la contratación asegure al estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes:

ARTICULO 26.-

l.

Licitación pública;

//.

Invitación a cuando menos tres personas,o

///.

Adjudicación directa.

Al mismo tiempo, como refiere el artículo que antecede, señala las excepciones a la regla general, consistiendo estas en la invitación restringida y la adju~icación directa. En este orden de ideas, el tercero de los supuestos señalados se encuentra contemplado y desarrollado en el artículo 42 de la ley de la materia, siendo el caso que ocupa el presente dictamen por los alcances y materia de los servicios que son contratados, mismos que son valorados por el Comité de Adquisiciones. Artículo 42. Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán contratar adquisiciones, arrendamientos y servicios,sin sujetarse al procedimiento de licitación pública, a través de los de invitación a cuando menos tres personas o de adjudicación directa, cuando el importe de cada operación no exceda los montos máximos que al efecto se establecerán en el Presupuesto de Egresosde la Federación, siempre que las operaciones no se fraccionen para quedar comprendidas en los supuestos de excepción a la licitación púbica a que se refiere este artículo.

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DESARROLLO

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ECONÓMICO

Si el monto de la operación corresponde a una invitación a cuando menos tres personas, la procedencia de la adjudicación directa solo podrá ser autorizada por el oficial mayor o equivalente. CONSIDERACIONES

Con fecha 20 de febrero de 2014, se suscribió el Convenio Marco de Coordinación para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeñay Mediana Empresa, celebrado por el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Economía, por conducto del Instituto Nacional del Emprendedor, y por otra parte, el Gobierno del Estado de Durango. PRIMERA.-

Con fecha 3 de junio de 2015, se suscribió el Anexo de Ejecución para el ejercicio fiscal 2015 para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, entre el Instituto Nacional del Emprendedor y la Secretaría de Desarrollo Económico asistida por la Secretaría de Finanzasy Administración del Gobierno del Estado de Durango con el objeto de establecer las condiciones específicas de asignación de apoyos de carácter temporal para los proyectos de carácter estatal que sean elegidos conforme a las Reglasde Operación del Fondo Nacional Emprendedor. los apoyos previstos en dicho instrumento jurídico son hasta por $39'000,000.00 (treinta y nueve millones de pesos 00/100 M.N.), de los cuales $29'000,000.00 (veintinueve millones de pesos00/100 M.N.) son recursos federales y $10'000,000.00 (diez millones de pesos00/100 M.N.) recursosestatales. - Dentro de los proyectos prioritarios para apoyarse al amparo del convenio de coordinación y del anexo de ejecución para el ejercicio fiscal 2015 mencionado en la PRIMERAConsideraciónes el siguiente:

SEGUNDA.

Folio INADEM FNE-151021-CP12-00219639

Proyecto CENTROLOGISTICO E INDUSTRIAL DE DURANGO (Etapa 2 Fase 4)

Dicho proyecto se encuentra considerado en un Convenio Específico para el otorgamiento de apoyos del Fondo Nacional Emprendedor, dictaminado y registrado con el número CFNE-03450/2015 en la Dirección General Adjunta de Asuntos Jurídicos del Instituto Nacional del Emprendedor de fecha 18 de noviembre de 2015. El proyecto consiste en otorgar herramientas básicas para comprender, manejar, y comercializar de una manera eficaz los procesos dentro de las MIPYMESy mediante

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ECONÓMICO

estos, reactivarlas económicamente y potencializar la competitividad en el estado de Durango Este proyecto se encuentra alineado a la convocatoria del Fondo Nacional Emprendedor 2015, en convocatoria 1.2 Competitividad Regional y Sectorial, para promover e impulsar estrategias emprendedoras de fomento económico para el desarrollo regional, con estrategias de inserción productiva a las vocaciones económicas, derivadas de las acciones de los programas para el desarrollo del Norte de nuestro país. El presupuesto total autorizado para el presente proyecto es el siguiente: Recursos

Monto 6,220,000.00 10, 780,000.00 3,000,000.00 20,000,000.00

INADEM Gobierno del Estado de Durango Aportación en especie (terreno) Total

Del presupuesto total mencionado, lo correspondiente al rubro, INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVADEL CLID, PARA LA AMPLIACIÓN DE LA SUBESTACIÓN ELÉCTRCA SE DESTINÓ 13,000,000.00 (Trece millones de pesos 00/100 M.N.) IVA Incluido, y para este rubro de URBANIZACIÓN DEL CUD se destinan, $500,000.00 (Quinientos mil pesos) IVA Incluido. Rubro INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Total

INADEM 183,333.33 183,333.33

Estado 316,666.67

Privado 0.00

Total 500,000.00

316,666.67

0.00

500,000.00

Los documentos mencionados en la presente Consideración, se encuentran en el Anexo 1.

JUSTIFICACIÓN

DEL PROCEDIMIENTO

DE EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN PÚBLICA

De conformidad con el Artículo 71 del Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Serviciosdel Sector Público, se presenta a consideración del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la SEDECO, la información que a continuación se indica:

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l.

Descripción de los bienes contratación:

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DE~ARROLLO ECONÓMICO

o servicios

objeto

Rubro

1

DESCRIPCION

del

procedimiento

de

Monto Sin IVA

I

UNlDJANTIDAD

I

$431,034.48

PIEZA Y PRELIMINARES TRAZO Y NIVELACIÓN CON EQUIPO TOPOGRAFICO DEL ÁREA DE EDIFICIO (SEGUN LAY-OUT). INCLUYE: MATERIAL, MANO DE OBRA, HERRAMIENTA, EQUIPO Y TODO LO NECESARIO PARA SU CORRECTA EJECUCION.

M2

4.179,00

DESPALME DE TERRENO DE HASTA 60 CMS. DE PROFUNDIDAD MEDIDO EN CAJA. INCLUYE: ALMACENAMIENTO DE MATERIAL PRODUCTO DEL DESPALME EN LUGAR DONDE INDIQUE LA SUPERVISIÓN PARA SU POSTERIOR RETIRO, EQUIPO, HERRAMIENTA, ASÍ COMO TODO LO RELACIONADO PARA LA CORRECTA EJECUCIÓN DE CONCEPTO.

M3

l.880,55

M3

940,28

M3

940,28

M3

470,14

RETIRO DE PRODUCTO DE DESPALME Y/0 EXCAVACION DE FUERA DE LA OBRA ABUNDADO. INCLUYE: MANO DE OBRA, HERRAMIENTA, EQUIPO, ACARREOS, CARGA, DESCARGA, FLETE Y TODO LO NECESARIO PARA SU CORRECTA EJECUCION. EXCAVACIÓN POR MEDIOS MECANICOS MATERIALES TIPO I Y 11, MEDIDO EN CAJA CON PROFUNDIDAD HASTA 2.00M, SEGUN INFORME DE MECANICA DE SUELOS, INCLUYE: MATERIALES, MANO DE OBRA, HERRAMIENTA, EQUIPO, PERFILADO, COLOCACIÓN DEL MATERIAL DONDE NO INTERFIERA CON EL RESTO DE LOS TRABAJOS Y TODO LO NECESARIO PARA SU CORRECTA EJECUCION. RETIRO DE MATERIAL PRODUCTO DE EXCAVACION, FUERA DE LA OBRA. INCLUYE: MATERIALES, MANO DE OBRA, EQUIPOS, HERRAMIENTA Y TODO LO NECESARIO PARA SU CORRECTA EJECUCION.

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RETIRO DE MATERIAL PRODUCTO DE EXCAVACION, FUERA DE LA OBRA. INCLUYE: MATERIALES, MANO DE OBRA, EQUIPOS, HERRAMIENTA Y TODO LO NECESARIO PARA SU CORRECTA EJECUCION. RELLENO SIN COMPACTACION MEDIDO EN CAJA CON MATERIAL PRODUCTO DE BANCO LOCAL PIEDRA DE COLOR DECORATIVA O DE RIO EN CAPAS DE 20 CMS. PROMEDIO, INCLUYE: MATERIALES, MANO DE OBRA, HERRAMIENTA, EQUIPO Y TODO LO NECESARIO PARA SU CORRECTA EJECUCION.

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DE~ARROLLO ECONÓMICO

M3

235,07

M3

1.044,75

M2

4.179,00

SUMINISTRO Y COLOCACION DE PLAFOND LISO CON TABLA DE YESO PARA INTERIOR Y SOPORTERIA ESTRUCTURAL DE ALUMINIO, INCLUYE MATERIALES NECESARIOS, HERRAIENTA Y MANO DE OBRA PARA SU CORRECTA EJECUCION

M2

26,00

SUMINISTRO Y COLOCACION DE JUEGOP DE BAÑO QUE INCLUYE WC, LAVABO Y PEDESTAL, LLAVE MEZCLADORA TUBERIA FLEXIBLE PARA CONECTAR A RED (NO INCLUYE TRABAJOS DE PLOMERIA NI CONECCIONES A REDES PRINCIPALES HIDROSANITARIAS. INCLUYE HERRAMIENTA , MANO DE OBRA Y MATERIALES PARA SU CORRECTA EJECUCION

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1,00

SUMINISTRO E INSTALACION DE PUERTAS DE MADERA DE .90 X 2.10 MTS INCLUYE MARCO, CHAPA, PUERTA PREFABRICADA, HERRAMIENTAS, MATERIALES Y MANO DE OBRA PARA SU CORRECTA INSTALACION

PZA

2,00

SUMINISTRO E INSTALACION DE LIMUNARIA BASICA (ROSETA) EN SALIDA ELECTRICA EXISTENTE

PZA

3,00

AFINE Y COMPACTACION DEL TERRENO NATURAL PREVIO Al RELLENO COMPACTADO DELAREA DE OBRA EXTERIOR, INCLUYE: MATERIALES, MANO DE OBRA, HERRAMIENTA, EQUIPO, PERFILADO, COLOCACIÓN DEL MATERIAL DONDE NO INTERFIERA CON El RESTO DE LOS TRABAJOS Y TODO LO NECESARIO PARA SU CORRECTA EJECUCION. CASETA DE VIGILANCIA

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DESARROLLO ECONÓMICO

Total

11.

$431,034.48

Plazos y condiciones de entrega de los bienes o de prestación de servicios: Plazo: 4 meses a partir de la firma de Contrato. Condiciones de entrega: Conclusión y Entrega a satisfacción de la contratante del total de los bienes indicados en el Punto l.

111.

Investigación de Mercado De conformidad con el tercer párrafo del Artículo 30 del Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, se realiza la investigación de mercado mediante tres cotizaciones, siendo estas las siguientes: Empresa RE CONO PROYECTOS CONSTRUCCIONES, SA DE CV JOSE ALFREDO GANDARA ALANIS GELISCORP SA DE CV

y

Monto Sin IVA 431,034.48 517,972.04 516,724.14

Las cotizaciones de referencia se presentan en el Anexo 2. IV.

Procedimiento de contratación propuesto: Adjudicación Directa Este procedimiento se sustenta en lo establecido en el segundo párrafo del Artículo 42 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, toda vez que el importe de la contratación no excede el monto máximo establecido en el Anexo 9 del Presupuesto de Egresos de la Federación para invitación a cuando menos 3, procediendo la adjudicación directa con la autorización del oficial mayor o equivalente

V.

Monto estimado de la contratación y forma de pago propuesta: Monto: $ 431,034.48 (Cuatrocientos treinta y un mil, treinta y cuatro pesos 48/100 M.N.) más el Impuesto al Valor Agregado. Forma de Pago: 50% de anticipo y 50% al concluir con el objeto del contrato.

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VI.

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Nombre del Proveedor propuesto: Nombre

RECONO PROYECTOS Y CONSTRUCCIONES

SA DE CV.

RFC Domicilio Fiscal

Representante Legal VII.

lng. Antonio Diab Zaher.

Fundamento y Motivación de la selección del procedimiento de excepción: a)

Criterio de Economía. El presupuesto presentado por la empresa. RECONO PROYECTOS y CONSTRUCCIONES, S.A DE e.V, por la cantidad de $ 431,034.48 (Cuatrocientos treinta y un mil, treinta y cuatro pesos 48/100 M.N.) más el Impuesto al Valor Agregado, es la mejor propuesta en base al estudio de mercado realizado, situación que representa ser de conveniencia para el Gobierno del Estado. Aunado a lo anterior, demuestra con la documentación correspondiente que, tiene la capacidad idónea para la ejecución del servicio a contratar y que es solvente y viable en el aspecto económico.

b)

Criterio de Eficiencia. La empresa RECONO PROYECTOS Y CONSTRUCCIONES, S.A DE C.V, que resulta seleccionada con la adjudicación, posee la capacidad para cumplir con los compromisos y lograr la ejecución de los servicios relacionados con el proyecto, ya que cuenta con los recursos humanos técnicos apoyados en recursos tecnológicos suficientes, según lo demuestra la documental que se contiene en su expediente, en la que además se aprecia y se tiene conocimiento que ha cumplido satisfactoriamente con otras instituciones, con quienes ha celebrado contratos de servicios relacionados con este tipo de proyectos, aspectos determinantes para acreditar este factor.

c)

Criterio de Imparcialidad. Se fundamenta este criterio en que la empresa RECONO PROYECTOS y CONSTRUCCIONES, S.A DE e.V, cuenta con la experiencia suficiente para desarrollar este tipo de proyectos siendo especialista en la materia, lo cual es un factor determinante para realizar los servicios en el tiempo adecuado para el proyecto y dentro de los objetivos que derivan el programa de inversión, así como las expectativas según la finalidad de la

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DE~ARRLLO ECONÓMICO

contratante, aunado a factores que reúne esta empresa y relativas a su especialidad, capacidad y experiencia, en esas condiciones fue debidamente evaluada en su contenido, determinado que sí resulta conveniente para la contratante. d)

Criterio de Capacidad de Respuesta. Para la adopción de la decisión en cuanto a esta circunstancia se ha tomado en cuenta la especialidad y experiencia de la empresa, todo ello determinante de la capacidad de respuesta inmediata para asegurar las mejores condiciones en cuanto al cumplimiento del objeto en los términos que se estipulen en el contrato respectivo.

Visto el fundamento legal, las consideraciones y motivaciones antes citados, queda acreditada la posibilidad que consagra la Ley de la materia para poder adjudicar, de manera directa, la prestación de los servicios del presente dictamen. Por consiguiente, una vez acreditados los factores citados, sirven de base para la decisión que se toma en el sentido de seleccionar a la empresa RECONO PROYECTOS Y CONSTRUCCIONES, S.A DE C.V en quien recae la asignación en la modalidad "Adjudicación Directa" para el desarrollo exclusivamente el Rubro de "Infraestructura Productiva" Folio INADEM FNE-151021CP12-00219639

Proyecto

Monto

$ 431,034.48

CENTRO LOGISTICO E INDUSTRIAL DE DURANGO (Etapa 2 Fase 4)

(Cuatrocientos treinta y un mil, treinta y cuatro pesos 48/100 M.N.) más IVA

Se considera un plazo 10 días para el inicio de la ejecución del proyecto contados a partir de la fecha de pago efectuada por la Secretaría de Desarrollo Económico del Gobierno del Estado de Durango. El presente dictamen se lleva a cabo el 09 de diciembre de 2015.

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Lic. Osear A. Sánchez von Bertrab Subsecretario de Desarrollo Regional Secretaría de Desarrollo Económico Gobierno del Estado de Durango

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