Monitoreo EL PRESUPUESTO

2015

El martes 21 de octubre, Rodolfo Marcos Torres, Ministro de Economía, Finanzas y Banca Pública, presentó ante la Asamblea Nacional la Ley de Presupuesto para el Ejercicio Económico Financiero 2015 y el Proyecto de Ley Especial de Endeudamiento Anual para el Ejercicio Financiero 2015. El funcionario dio a conocer las estimaciones presupuestarias para el año, las cuales totalizan VEF 741.708 millones, es decir, 34,21% más que el monto correspondiente al ejercicio fiscal 2014, el cual se ubicó en VEF 552.632,6 millones. Destaca, sin embargo, que al considerar el gasto adicional a través de Créditos Adicionales, el monto presentado es 23% menor al gasto efectivo en lo que va de año por la suma de créditos adicionales aprobados hasta el 21 de octubre (fuente). De esta manera, conviene mencionar que las amplias diferencias entre el gasto estimado y el ejecutado han sido una ocurrencia constante, dando a entender que el cálculo artificialmente bajo correspondiente a la utilización de los recursos fiscales se ha institucionalizado en el seno del gobierno y organismos relacionados con el fin de promover una imagen de responsabilidad fiscal y de estabilidad económica relativa.

El cálculo del presupuesto en cuestión se realizó con un precio de barril petrolero estimado en US$ 60. Tales expectativas pueden ser consideradas conservadoras al tener en cuenta que en lo que va del 2014, el precio promedio del commodity energético venezolano alcanza los US$ 96,23 (fuente). Tal conservadurismo ha obedecido a lo establecido en la Ley de Contribución a los Precios

GRÁFICO 1.- AUMENTO DEL GASTO. RECURSOS PRESUPUESTADOS VS. EJECUTADOS

GRÁFICO 2.- PRECIO DE BARRIL PETROLERO: PRESUPUESTO VS. MERCADO

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Extraordinarios del Crudo (última modificación de la Ley), lo que ha garantizado recursos discrecionales al Ejecutivo. De esta manera, ha sido una poderosa herramienta de control económico que ha permitido financiar proyectos de corte populista con el fin de consolidar su capital político a la par de crear todo un aparataje parafiscal. Lo cierto es que, ante la abrupta caída de los precios petroleros en el último trimestre del año (US$ 77,65 para el 23 de octubre. Fuente), la estimación del mismo para el año 2015 no se encuentra tan subestimada, indicando la espera de una contracción de ingresos de los recursos mencionados, a la vez que el margen de maniobra política del Gobierno Central se reduce.

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Artículo 2. Los recursos derivados de las contribuciones especiales previstas en la presente Ley se utilizarán, preferentemente, para garantizar el financiamiento de las grandes misiones creadas por el Ejecutivo Nacional, así como en proyectos de infraestructura, vialidad, salud, educación, comunicaciones, agricultura, alimentos y en general para el desarrollo del sector productivo nacional, entre otros. Artículo 5. El Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN) será el beneficiario de las contribuciones especiales previstas en la presente Ley.

Lo cierto es que los datos muestran que las anteriores leyes de presupuesto fiscal han sobreestimado los niveles de crecimiento del PIB, a excepción de los años 2011 y 2012 (Impulsado por el aumento de los precios petroleros como factor exógeno), por lo que las expectativas del FMI y la agencia de calificación Moody´s (-2,1%), tras contrastar con la realidad económica del país (considerar The Economist, 2014)2, se perfilan como aquellas con más credibilidad. GRÁFICO 3.- CRECIMIENTO DEL PIB ESTIMADO VS. EFECTIVO

En relación al desempeño de la economía venezolana, las estimaciones presentadas mencionan un crecimiento del 3% del PIB, sin embargo, tales expectativas resultan, por lo menos, optimistas. De acuerdo a cifras del Fondo Monetario Internacional, para el presente año se espera una contracción económica del 3% (fuente), mientras que cifras oficiales anunciaban un crecimiento del 5%. Caso similar resultan las estimaciones para el 2015, las cuales indican un crecimiento del 1,5% de acuerdo a cifras oficiales, mientras que la institución internacional estima una contracción del 1%.

Finalmente, y siguiendo la práctica de presentar estimaciones artificialmente optimistas, la inflación esperada para el año 2015 se fijó entre el 25 y el 30% en el documento de ley. A su vez, las estimaciones del FMI para el mismo año presentan un aumento de precios general del 62,9%. Esto en concordancia con el desempeño monetario actual, y con la data de inflación publicada por el BCV (fuente), la cual señala una inflación acumulada del 39% en lo que va de año 3. GRÁFICO 4.- INFLACIÓN ESTIMADA VS. EFECTIVA La data presentada en este análisis preliminar muestra cómo, nuevamente, la Ley de Presupuesto Nacional es utilizada más como un mecanismo de desinformación económica, que una verdadera herramienta de diagnóstico económico y proyección. Esto debido a su constante exposición de expectativas deliberadamente sobreoptimistas, y de estimación de uso de recursos parcial que no considera a la totalidad de la estructura fiscal, pues ignora la utilización de fondos paralelos de opaca administración discrecional, además mecanismos imprevisibles de financiamiento, como los créditos adicionales aprobados por el poder Legislativo. Elaborado por: 2

El artículo en español se encuentra disponible en el portal de El Mundo: Economía y Negocios. Enlace. 3

De acuerdo a la Ley de Presupuesto 2014, la inflación acumulada para finales de año

totalizaría un aumento de entre el 26 – 28%.

Economista Ramón Rey Investigador Observatorio Gasto Público @CEDICE #ObservatorioGasto #CediceObserva