ANÁLISIS MENSUAL No. 07-08, Julio y agosto 2011

Julio y agosto en breve Política Resultados preliminares de las elecciones generales Desempeño político partidario durante el mes de julio y agosto

ASIES

Asociación de Investigación y Estudios Sociales

Conocimiento, análisis e incidencia

Lupa jurídica Fiscalización del financiamiento privado a las organizaciones políticas El perfil del diputado al PARLACEN Carlos Escobar Armas

Anexo www.asies.org.gt [email protected]

Revista de prensa

POLÍTICA

Julio y agosto en breve

El presente análisis contiene resultados preliminares de las elecciones generales del domingo 11 de septiembre. A nivel presidencial, la primera posición la ocupó el Partido Patriota (PP) con un 35.5% de los votos válidos y al partido Libertad Democrática Renovada (LÍDER) en segundo lugar, con 24.9%. El Congreso de la República se conformaría con diputados provenientes de 16 partidos políticos. Siete de estos partidos participaron en tres coaliciones. Ningún partido consiguió la mayoría absoluta de diputados. Los partidos PP (56), UNEGANA (48), LÍDER (14), UCN (14) y CREO (12) constituyen las principales fuerzas políticas representadas en el pleno. Adicionalmente, 69 diputados fueron reelectos del actual período legislativo y 16 son mujeres. De igual manera, se presenta un análisis sobre el desempeño político partidario de los meses de julio y agosto, como actividades de antesala al proceso electoral. En este período es importante resaltar que luego de múltiples acciones legales, la CC denegó por unanimidad la apelación planteada por la UNE-GANA que solicitaba la inscripción de Sandra Torres como candidata a la Presidencia. Por otro lado, la CSJ

ordenó al TSE inscribir a Harold Caballeros como candidato presidencial de la coalición VIVA-EG. Con estas acciones el escenario político electoral se despejó y aclaró, reconfigurando el panorama. Este fenómeno, de recomposición y configuración política electoral fue plasmado en los resultados de las encuestas publicadas en los principales medios de comunicación social. El desempeño del Congreso de la República se caracterizó por una fuerte polarización provocada por la dinámica política electoral y la discusión, luego de finalizar la interpelación del Ministro de Gobernación, de dos préstamos, la ley anti evasión 2 y la ratificación del estado de alarma en Petén. En términos generales la actividad legislativa no avanzó de manera significativa. En lupa jurídica aprovechamos la dinámica electoral para abordar los temas de la fiscalización del financiamiento privado a las organizaciones política des una visión comparada con experiencias en otros países. Esta sección se complementa con una columna de opinión sobre el perfil del diputado al PARLACEN.

En la sección de revista de prensa consigamos cinco columnas publicadas por consultores de Asies en el diario elPeriodico, durante los meses de julio y agosto. En ellas se abordan temas

sobre educación, pacto fiscal, política exterior, interculturalidad y bilingüismo y el compromiso que asumimos al ir a votar.

Resultados elecciones generales 2011 en Guatemala El presente documento resume los resultados de las elecciones generales (presidenciales, legislativas y municipales) realizadas en Guatemala el pasado domingo 11 de septiembre de 2011. Los cuadros se elaboraron de acuerdo a los datos preliminares provistos por el Tribunal Supremo Electoral después del escrutinio de casi la totalidad de los votos.

Elecciones presidenciales Con el 98.5% de votos escrutados, los resultados de las elecciones presidenciales colocan al Partido Patriota (PP) en primera posición, con 35.5% de los votos válidos, y al partido Libertad Democrática Renovada (LÍDER) en segundo lugar, con 24.9%. Debido a que ningún partido obtuvo la mayoría absoluta, PP y LÍDER irán a balotaje. Destaca la alta participación ciudadana de más del 69%. Resultados preliminares de elecciones presidenciales 2011 (99.3% de votos escrutados)

Fuente: elaboración propia con datos del TSE

Departamento

PP

PAN

UCN

PU

CREO

LÍDER

WINAQURNGMAIZ-ANN

ADN

CASA

VIVA-EG

TIPO

% Escrutado

Resultados preliminares de elecciones presidenciales 2011 por departamento

Guatemala

39.7

2.3

5.6

2.2

18.4

18.6

2.4

0.4

0.8

9.5

A

99.8

Sacatepéquez

40.8

1.8

4.8

1.6

22.9

19.8

1.5

0.3

0.7

5.7

A

100.0

Chimaltenango

37.1

2.0

5.6

1.5

18.2

25.7

3.5

0.2

0.6

5.5

A

100.0

El Progreso

42.5

2.0

8.6

1.9

7.2

33.7

0.4

0.2

0.5

3.1

B

100.0

Escuintla

26.1

6.2

11.6

1.9

14.4

31.9

1.5

0.2

0.6

5.7

B

96.5

Santa Rosa

35.2

2.4

12.7

1.3

15.8

24.2

0.5

0.2

3.0

4.9

A

94.6

Sololá

33.8

0.6

11.9

1.5

13.5

27.0

6.9

0.3

0.6

3.8

B

99.8

Totonicapán

28.7

5.2

6.0

3.9

23.4

21.5

4.0

0.3

1.4

5.6

C

99.5

Quetzaltenango

32.2

2.4

2.9

2.3

20.6

25.1

4.0

0.3

1.9

8.3

C

90.1

Suchitepéquez

30.2

1.8

9.1

1.9

16.7

32.6

2.3

0.2

0.8

4.3

B

99.8

Retalhuleu

29.8

4.9

7.3

2.2

13.9

32.0

3.6

0.3

0.6

5.3

B

100.0

San Marcos

32.7

3.5

3.7

2.0

12.7

27.2

10.2

0.3

1.4

6.4

B

98.2

Huhuetenango

37.1

6.6

7.1

2.5

13.3

20.7

7.6

0.4

1.2

3.7

A

97.5

Quiché

41.2

3.3

6.1

1.8

11.5

23.5

5.0

0.2

0.9

6.5

A

99.1

Baja Verapaz

51.3

1.0

9.3

1.4

8.0

21.8

3.1

0.4

0.9

2.8

A

100.0

Alta Verapaz

29.3

3.6

13.3

1.4

15.8

28.7

2.7

1.8

1.0

2.4

C

100.0

Petén

31.8

1.0

4.2

2.0

10.1

45.4

2.4

0.1

0.5

2.6

A

99.3

Izabal

37.7

1.7

9.0

3.8

10.7

32.7

1.2

0.2

0.7

2.3

B

100.0

Zacapa

34.1

1.0

27.6

1.7

12.1

18.0

0.5

0.2

0.7

4.3

B

100.0

Chiquimula

37.1

2.3

21.5

1.9

19.0

13.2

0.7

0.2

1.0

3.1

A

100.0

Jalapa

37.2

0.6

30.1

2.6

10.9

12.0

1.6

0.3

0.7

4.0

B

98.2

Jutiapa 40.6 1.2 18.1 2.3 9.3 24.9 0.5 0.2 0.8 2.1 A 98.5 Fuente: Elaboración propia con resultados preliminares del TSE. Nota: ―Tipo‖ se refiere a: A, no hay ninguna fuerza con menos de 10% de distancia de la fuerza dominante; B, hay una fuerza con menos de 10% de distancia de la fuerza dominante; C, hay más de dos fuerzas con menos de 10% de distancia de la fuerza dominante. Nota: Los colores indican el orden de las posiciones de acuerdo a los resultados electorales siendo "azul" primera posición, "verde" segunda posición, "amarillo" tercera posición y "rojo" cuarta posición.

Elecciones legislativas De acuerdo con los datos preliminares provistos por el Tribunal Supremo Electoral el martes 12 de septiembre a las 10:00 horas, el Congreso de la República quedaría conformado con diputados provenientes de 16 partidos políticos. Siete de estos partidos participaron en tres coaliciones. Ningún partido consiguió la mayoría absoluta de diputados. Los partidos PP (56), UNE-GANA (48), LÍDER (14), UCN (14) y CREO (12) constituyen las principales fuerzas políticas representadas en el pleno. Adicionalmente, 72 diputados fueron reelectos del actual período legislativo y 16 son mujeres.

Número de curules

Reelectos

Número de mujeres

Resultados preliminares de la conformación del Congreso de la República 2012-2016

PP

56

22

8

UNE-GANA

48

31

4

LÍDER

14

7

1

UCN

14

4

1

CREO

12

2

VIVA-EG

6

1

ANN-URNG-WINAQ

3

1

PAN

2

1

FRG

1

1

PU

1

1

VICTORIA

1

1

158

72

Partido

TOTAL

1

16

Fuente: Elaboración propia con datos del TSE Nota: De los 48 diputados de UNE-GANA, 39 fueron electos como coalición UNE-GANA y 9 por UNE participando de manera independiente. También, de los 3 diputados de ANN-URNG-WINAQ, 1 fue electo como coalición ANN-URNG-WINAQ y 2 por URNG participando de manera independiente.

Distrito

No

CREO

FRG

GANA

LÍDER

PAN

PP

PU

UCN

UNE

URNG

VICTORIA

UNE-GANA

VIVA-EG

ANN-URNG-WINAQ

% Escrutado

Distribución preliminar de escaños en el Congreso de la República, elecciones 2011

Central

11

3

0

0

0

0

3

1

1

0

0

0

1

2

0

100.0

Guatemala

19

3

0

0

1

0

7

0

1

4

0

1

0

2

0

99.8

Sacatepéquez

3

0

0

0

0

0

2

0

0

0

0

0

1

0

0

100.0

Chimaltenango

5

0

0

0

1

0

2

0

0

0

0

0

2

0

0

100.0

El Progreso

1

0

0

0

0

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

100.0

Escuintla

6

0

0

0

1

0

2

0

1

0

0

0

2

0

0

96.8

Santa Rosa

3

0

0

0

0

0

2

0

0

0

0

0

1

0

0

94.8

Sololá

3

0

0

0

0

0

1

0

1

0

0

0

1

0

0

100.0

Totonicapán

4

1

0

0

0

0

2

0

0

0

0

0

1

0

0

99.5

Quetzaltenango

7

1

0

0

2

0

2

0

0

0

0

0

2

0

0

90.3

Suchitepéquez

5

0

0

0

1

0

2

0

0

0

0

0

2

0

0

99.8

Retalhuleu

3

0

0

0

1

0

1

0

0

0

0

0

1

0

0

100.0

San Marcos

9

1

0

0

1

0

3

0

0

0

1

0

3

0

0

98.1

Huehuetenango

10

0

0

0

0

1

3

0

1

4

1

0

0

0

0

98.0

Quiché

8

0

0

0

0

0

4

0

0

0

0

0

4

0

0

99.0

Baja Verapaz

2

0

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

1

0

0

100.0

Alta Verapaz

9

0

0

0

1

0

3

0

2

0

0

0

3

0

0

100.0

Petén

4

0

0

0

2

0

1

0

0

0

0

0

1

0

0

99.3

Izabal

3

0

0

0

0

0

2

0

0

0

0

0

1

0

0

100.0

Zacapa

2

0

0

0

0

0

1

0

1

0

0

0

0

0

0

100.0

Chiquimula

3

0

0

0

0

0

1

0

1

0

0

0

1

0

0

100.0

Jalapa

3

0

0

0

0

0

1

0

1

0

0

0

1

0

0

98.2

Jutiapa 4 0 0 0 0 0 1 0 1 0 Listado 31 3 1 0 3 1 9 0 3 0 Nacional TOTALES 158 12 1 0 14 2 56 1 14 9 Fuente: Elaboración propia con resultados preliminares del TSE

0

0

2

0

0

98.8

0

0

8

2

1

98.7

2

1

39

6

1

Análisis Mensual – Asociación de Investigación y Estudios Sociales

No. 07-08, Julio y agosto 2011

Elecciones municipales De acuerdo a los datos provisionales provistos por el TSE, Prensa Libre y Siglo 21 publicaron los resultados para las alcaldías en su edición del martes 13 y miércoles 14 de septiembre respectivamente. En los casos donde había discrepancia se verificaron los resultados con los datos provisionales del TSE. En ese momento, estaban definidas 332 de las 333 corporaciones municipales guatemaltecas. La UNE-GANA (125) y el PP (118) fueron los partidos que obtuvieron el mayor número de alcaldías. Resultados preliminares de alcaldías obtenidas por partido, elecciones 2011

Partido

No

UNE-GANA

120

PP

115

LÍDER

23

C.C.E.

19

UCN

19

CREO

10

PAN ANN-URNGWINAQ VIVA-EG

6

VICTORIA

3

CASA

2

FRG

2

PU

2

5 4

Fuente: elaboración propia con datos de Prensa Libre 13.09.11, Siglo 21 14.09.11 y TSE. Nota: De las 120 alcaldías electas por la UNE-GANA, 95 fueron electas como coalición UNEGANA, 22 por la UNE participando de manera independiente y 3 por la GANA participando de manera independiente. También, de las 5 alcaldías electas por ANN-URNG-WINAQ, 4 fueron electas por URNG participando de manera independiente y 1 por WINAQ participando de manera independiente.

9

Análisis Mensual – Asociación de Investigación y Estudios Sociales

No. 07-08, Julio y agosto 2011

14

1

Sololá

19

2

Totonicapán

8

Quetzaltenango

24

Suchitepéquez

20

Retalhuleu

9

San Marcos

29

Huehuetenango

32

1

Quiché

21

1

6

Baja Verapaz

8

1

6

1

Alta Verapaz

17

1

Petén

12

Izabal

5

Zacapa

10

Chiquimula

3

1

4

1

2 1

2

1

7

5

2

4

1

1

7

2

1

1

3

1

3

6

1

2

1

1

10

1

5

0

5 7

2

5 3

1 1

10

2

4

1 3

1

1

1

11

3

11

6 2 15

1

4

5

2

1

3

3

1

1

2

3

2

5

3

7

TOTAL

333

18

100

17

1

Jutiapa

2

3

4

1

22

3

18

7

2

Jalapa

118

6

5

1

21

4

3

11

2

2

10

2

2

1

2

5

1

2

2

3 1

10

12

1

1

Fuente: Elaboración propia con datos de Prensa Libre 13.09.11 Nota: ―Tipo‖ se refiere a: A, no hay ninguna fuerza con menos de 10% de distancia de la fuerza dominante; B, hay una fuerza con menos de 10% de distancia de la fuerza dominante; C, hay más de dos fuerzas con menos de 10% de distancia de la fuerza dominante. Nota: Los colores indican el orden de las posiciones de acuerdo a los resultados electorales siendo "azul" primera posición, "verde" segunda posición, "amarillo" tercera posición y "rojo" cuarta posición.

10

4

1

UNE

3

UCN

5

PAN

2

1

3

VIVA-EG

Santa Rosa

1

UNE-GANA

13

8

WINAQ

Escuintla

1

VICTORIA

8

1

URNG

El Progreso

PU

4

PP

16

LIDER

Chimaltenango

2

GANA

1

FRG

16

CREO

Sacatepéquez

CASA

17

N.D.

Guatemala

C.C.E.

Distrito

TOTAL

Resultados preliminares de alcaldías obtenidas por partido en cada departamento, elecciones 2011

Análisis Mensual – Asociación de Investigación y Estudios Sociales

No. 07-08, Julio y agosto 2011

Correlación de fuerzas Los resultados preliminares de las elecciones generales permiten observar cuánta ventaja tiene la primera fuerza política sobre las demás fuerzas. De esta manera, es posible determinar si la primera fuerza política está o no siendo disputada por dos o más partidos políticos. En este caso, se ha clasificado el resultado como ―tipo A‖ si no hay ningún partido con menos de 10% de distancia en los resultados electorales respecto a la primera posición; ―tipo B‖ si hay un partido con menos de 10% de distancia de la primera fuerza; y ―tipo C‖ si hay dos o más partidos dentro de este rango. El cuadro a continuación resume el tipo de resultado para cada distrito o departamento en las elecciones presidenciales, legislativas y municipales indicando cuales son los partidos en las primeras posiciones. Correlación de fuerzas por tipo de elección, elecciones 2011 LEGISLATIVAS

PRESIDENCIALES

T

FUERZAS

Central

T

FUERZAS

C

PP-CREO-(VIVA-EG)

MUNICIPALES T

FUERZAS

Guatemala

A

PP

A

PP

A

PP

Sacatepéquez

A

PP

B

PP-(UNE-GANA)

A

Chimaltenango

A

PP

B

PP-(UNE-GANA)

C

El Progreso

B

PP-LÍDER

C

UNE-PP-GANA

A

(UNE-GANA) PP-(UNE-GANA)C.C.E. PP

Escuintla

B

LÍDER-PP

B

PP-(UNE-GANA)

B

PP-(UNE-GANA)

Santa Rosa

A

PP

B

PP-(UNE-GANA)

A

(UNE-GANA)

Sololá

B

B

PP-(UNE-GANA)

A

PP

Totonicapán

C

B

PP-(UNE-GANA)

B

PP-(UNE-GANA) (UNE-GANA)

B

PP-(UNE-GANA)LÍDER (UNE-GANA)-PP

A

B

PP-LÍDER PP-LÍDERCREO PP-LÍDERCREO LÍDER-PP

A

PP

Retalhuleu

B

LÍDER-PP

B

(UNE-GANA)-PP

A

(UNE-GANA)

San Marcos Huehuetenang o Quiché

B

PP-LÍDER

B

PP-(UNE-GANA)

B

(UNE-GANA)-PP

A

PP

B

UNE-PP

A

UNE

A

PP

B

(UNE-GANA)-PP

A

(UNE-GANA)

Baja Verapaz

A

A

PP

A

PP

Alta Verapaz

C

PP PP-LÍDERCREO

B

(UNE-GANA)-PP

C

LÍDER-UNE-PP

Petén

A

LÍDER

C

Quetzaltenang o Suchitepéquez

C

C

Izabal

B

PP-LÍDER

B

LÍDER-PP-(UNEGANA) PP-(UNE-GANA)

A

PP-(UNE-GANA)LÍDER PP

Zacapa

B

PP-UCN

A

PP

A

PP

Chiquimula

A

PP

C

PP-(UNE-GANA)-UCN

A

(UNE-GANA)

Jalapa

B

PP-UCN

C

PP-(UNE-GANA)-UCN

B

PP-(UNE-GANA)

C

11

Análisis Mensual – Asociación de Investigación y Estudios Sociales Jutiapa

A

PP

B

No. 07-08, Julio y agosto 2011

(UNE-GANA)-PP

A

(UNE-GANA)

Lista nacional A PP B PP-(UNE-GANA) Fuente: Elaboración propia con resultados preliminares del TSE.

AÑO

VUELTA

EMPADRONADOS

VOTOS NULOS

VOTOS EN BLANCO

VOTOS VÁLIDOS

TOTAL DE SUFRAGIOS

% Nulos + Blancos

% Participación

Participación en las elecciones presidenciales

1985

1

2,744,712

145,991

82,500

1,678,959

1,907,450

12.0

69.5

1985

2

2,744,712

127,913

14,588

1,657,823

1,797,634

7.9

65.5

1991

1

3,292,642

164,155

90,332

1,553,619

1,808,106

14.1

54.9

1991

2

3,292,642

69,208

6,029

1,391,096

1,466,333

5.1

44.5

1995

1

3,711,589

111,074

77,095

1,548,865

1,737,034

10.8

46.8

1995

2

3,711,589

52,645

5,423

1,310,760

1,368,828

4.2

36.9

1999

1

4,451,452

119,788

86,451

2,191,512

2,397,212

8.6

53.9

1999

2

4,451,452

55,367

10,213

1,741,099

1,800,676

3.6

40.5

2003

1

5,068,196

145,714

118,086

2,702,659

2,937,090

9.0

58.0

2003

2

5,049,976

68,115

23,502

2,327,852

2,353,446

3.9

46.6

2007

1

5,990,029

207,728

129,398

3,278,541

3,615,667

9.3

60.4

2007

2

5,984,920

101,918

40,645

2,744,641

2,887,206

4.9

48.2

2011

1

7,340,841

219,262

398,246

4,465,431

5,082,939

12.1

69.2

12

Análisis Mensual – Asociación de Investigación y Estudios Sociales

No. 07-08, Julio y agosto 2011

Integración preliminar de diputados al Congreso de la República, elecciones 2011 No

DISTRITO

PARTIDO

NOMBRE

R

S

1

Central

CREO

ÁLVARO GONZÁLEZ RICCI

NO

H

2

Central

CREO

SELVIN BOANERGES GARCÍA VELÁSQUEZ

NO

H

3

Central

CREO

JEAN PAUL BRIERE SAMAYOA

NO

H

4

Central

PP

JUAN DAVID ALFREDO ALCÁZAR SOLÍS

SÍ

H

5

Central

PP

HUGO FERNANDO GARCÍA GUDIEL

SÍ

H

6

Central

PP

JUAN PABLO URREA CASASOLA

NO

H

7

Central

PU

JOSE ALEJANDRO ARÉVALO ALBÚREZ

SÍ

H

8

Central

UCN

ALFREDO AUGUSTO RABBÉ TEJADA

NO

H

9

Central

UNE-GANA

RONALD ESTUARDO ARANGO ORDÓÑEZ

NO

H

10

Central

VIVA-EG

LUIS PEDRO ÁLVAREZ MORALES

NO

H

11

Central

VIVA-EG

MANUEL ALFREDO VILLACORTA MIRÓN

NO

H

12

Guatemala

CREO

OSCAR STUARDO CHINCHILLA GUZMAN

NO

H

13

Guatemala

CREO

JOSÉ ALBERTO GANDARA TORREBIARTE

SÍ

H

14

Guatemala

CREO

JUAN CARLOS BAUTISTA MEJIA

NO

H

15

Guatemala

LÍDER

LEONARDO CAMEY CURUP

SÍ

H

16

Guatemala

PP

SÍ

H

17

Guatemala

PP

SÍ

M

18

Guatemala

PP

GUDY RIVERA ESTRADA MIRMA MAGNOLIA FIGUEROA RESEN DE CORO GUSTAVO ARNOLDO MEDRANO OSORIO

SÍ

H

19

Guatemala

PP

MARTA ODILIA CUÉLLAR GIRÓN MARTÍNEZ

SÍ

M

20

Guatemala

PP

JOAQUÍN HUMBERTO BRACAMONTE MÁRQUEZ

NO

H

21

Guatemala

PP

MARVIN ROCAEL OSORIO VÁSQUEZ

NO

H

22

Guatemala

PP

LUIS JOSÉ FERNÁNDEZ CHENAL

NO

H

23

Guatemala

UCN

CARLOS HUMBERTO HERRERA QUEZADA

NO

H

24

Guatemala

UNE

CHRISTIAN JACQUES BOUSSINOT NUILA

SÍ

H

25

Guatemala

UNE

ORLANDO JOAQUÍN BLANCO LAPOLA

NO

H

26

Guatemala

UNE

FÉLIX OVIDIO MONZÓN PEDROZA

SÍ

H

27

Guatemala

UNE

LUIS ADOLFO BALCÁRCEL CUÉLLAR

NO

H

28

Guatemala

VICTORIA

JUAN CARLOS RIVERA ESTÉVEZ

SÍ

H

29

Guatemala

VIVA-EG

JORGE ADOLFO DE JESÚS GARCÍA SILVA

NO

H

30

Guatemala

VIVA-EG

HÉCTOR LEONEL LIRA MONTENEGRO

NO

H

31

Sacatepéquez

PP

NO

H

32

Sacatepéquez

PP

NO

M

33

Sacatepéquez

UNE-GANA

RUBÉN ROLANDO PEREZ BETHANCOURT ANA REGINA DEL ROSARIO GUZMÁN SÁNCHEZ SERGIO LEONEL CELIS NAVAS

SÍ

H

34

Chimaltenango

LÍDER

JOSÉ ALEJANDRO DE LEÓN MALDONADO

SÍ

H

35

Chimaltenango

PP

JOSÉ ALFREDO COJTÍ CHIROY

SÍ

H

36

Chimaltenango

PP

ÉDGAR ANIBAL ÁVILA GARCÍA

SÍ

H

13

Análisis Mensual – Asociación de Investigación y Estudios Sociales No

DISTRITO

PARTIDO

No. 07-08, Julio y agosto 2011 NOMBRE

R

S

37

Chimaltenango

UNE-GANA

ROBERTO KESTLER VELÁSQUEZ

SÍ

H

38

Chimaltenango

UNE-GANA

JUAN FRANCISCO CÁRDENAS ARGUETA

SÍ

H

39

El Progreso

UNE

JORGE MARIO BARRIOS FALLA

SÍ

H

40

Escuintla

LÍDER

CÉSAR ARNULFO DUARTE SOTO

NO

H

41

Escuintla

PP

ARÍSTIDES BALDOMERO CRESPO VILLEGAS

SÍ

H

42

Escuintla

PP

FLORIDALMA LEIVA HERNÁNDEZ

NO

M

43

Escuintla

UCN

HERNÁN MORÁN MEJÍA

NO

H

44

Escuintla

UNE-GANA

JOSÉ DOMINGO TREJO DE LA ROCA

SÍ

H

45

Escuintla

UNE-GANA

CARLOS ALBERTO BARREDA TARACENA

NO

H

46

Santa Rosa

PP

ARACELY CHAVARRÍA CABRERA RECINOS

NO

M

47

Santa Rosa

PP

MARCO AURELIO PINEDA CASTELLANOS

NO

H

48

Santa Rosa

UNE-GANA

JOSÉ INÉS CASTILLO MARTÍNEZ

SÍ

H

49

Sololá

PP

MANUEL MARCELINO GARCÍA CHUTÁ

SÍ

H

50

Sololá

UCN

FRANCISCO TAMBRIZ Y TAMBRIZ

NO

H

51

Sololá

UNE-GANA

FLAVIO JOSE YOJCOM GARCÍA

NO

H

52

Totonicapán

CREO

EUGENIO MOISÉS GONZÁLEZ ALVARADO

NO

H

53

Totonicapán

PP

OSWALDO IVÁN ARÉVALO BARRIOS

SÍ

H

54

Totonicapán

PP

EDGAR LEONEL ARÉVALO BARRIOS

SÍ

H

55

Totonicapán

UNE-GANA

JUAN ARMANDO CHUN CHANCHAVAC

SÍ

H

56

Quetzaltenango

CREO

NATÁN ISAIAS RODAS MÉNDEZ

NO

H

57

Quetzaltenango

LÍDER

JULIO CÉSAR XICAY POZ

NO

H

58

Quetzaltenango

LÍDER

ÁLVARO MANUEL TRUJILLO BALDIZÓN

NO

H

59

Quetzaltenango

PP

FRANCISCO RODRIGO SANTOS MÉNDEZ

NO

H

60

Quetzaltenango

PP

BEATRIZ CONCEPCIÓN CANASTUJ CANASTUJ

SÍ

H

61

Quetzaltenango

UNE-GANA

NERY ORLANDO SAMAYOA BARRIOS

SÍ

H

62

Quetzaltenango

UNE-GANA

CÉSAR LEONEL SOTO ARANGO

SÍ

H

63

Suchitepéquez

LÍDER

ROBERTO RICARDO VILLATE VILLATORO

SÍ

H

64

Suchitepéquez

PP

HUMBERTO LEONEL SOSA MENDOZA

SÍ

H

65

Suchitepéquez

PP

GLORIA MARÍA SÁNCHEZ ABASCAL RAMOS

NO

H

66

Suchitepéquez

UNE-GANA

JOSÉ DAVID ECHEVARRÍA DÍAZ

NO

H

67

Suchitepéquez

UNE-GANA

AUGUSTO CÉSAR SANDINO REYES ROSALES

NO

H

68

Retalhuleu

LÍDER

OSCAR ARMANDO QUINTANILLA VILLEGAS

SÍ

H

69

Retalhuleu

PP

JESÚS ANTONIO RALDA SARG

NO

H

70

Retalhuleu

UNE-GANA

ALICIA DOLORES BELTRÁN LÓPEZ

SÍ

M

71

San Marcos

CREO

JUAN MANUEL GIORDANO GRAJEDA

NO

H

72

San Marcos

LÍDER

JULIA MARINE MALDONADO ECHEVERRÍA

NO

M

73

San Marcos

PP

LUIS ALBERTO CONTRERAS COLINDRES

SÍ

H

74

San Marcos

PP

MARCO ANTONIO OROZCO ARRIOLA

NO

H

75

San Marcos

PP

ABRAHAM ERMITANIO ROBLERO ROBLERO

NO

H

14

Análisis Mensual – Asociación de Investigación y Estudios Sociales No

DISTRITO

PARTIDO

No. 07-08, Julio y agosto 2011 NOMBRE

R

S

76

San Marcos

URNG

CARLOS ENRIQUE MEJÍA PAZ

NO

H

77

San Marcos

UNE-GANA

RODOLFO MOISÉS CASTAÑÓN FUENTES

SÍ

H

78

San Marcos

UNE-GANA

JULIO CÉSAR LONGO MALDONADO

NO

H

79

San Marcos

UNE-GANA

FRANCISCO RICARDO MÉRIDA OROZCO

NO

H

80

Huehuetenango

PAN

JOEL RUBÉN MARTÍNEZ HERRERA

SÍ

H

81

Huehuetenango

PP

GRACIELA EMILENNEE AQUINO MAZARIEGOS

NO

M

82

Huehuetenango

PP

GREGORIO LUCIANO NOLASCO MARCELINO

NO

H

83

Huehuetenango

PP

SOFIA JEANETTH HERNÁNDEZ HERRERA

NO

M

84

Huehuetenango

URNG

WALTER ROLANDO FÉLIX LÓPEZ

SÍ

H

85

Huehuetenango

UCN

EDWIN ARMANDO MARTÍNEZ HERRERA

SÍ

H

86

Huehuetenango

UNE

JULIO CÉSAR LÓPEZ VILLATORO

SÍ

H

87

Huehuetenango

UNE

MIRZA JUDITH ARREAGA MEZA DE CARDONA

SÍ

M

88

Huehuetenango

UNE

MAURO GUZMÁN MÉRIDA

SÍ

H

89

Huehuetenango

UNE

LUIS ADOLFO CHÁVEZ PÉREZ

NO

H

90

Quiché

PP

ESTUARDO ERNESTO GALDÁMEZ JUÁREZ

NO

H

91

Quiché

PP

CARLOS ARTURO BATRES RIVERA

NO

H

92

Quiché

PP

CATARINA PASTOR PÉREZ

NO

M

93

Quiché

PP

JIMMY RONALD REN IXCAMPARIJ

NO

H

94

Quiché

UNE-GANA

MARIO ISRAEL RIVERA CABRERA

SÍ

H

95

Quiché

UNE-GANA

CARLOS ENRIQUE LÓPEZ GIRÓN

SÍ

H

96

Quiché

UNE-GANA

REYNABEL ESTRADA ROCA

SÍ

H

97

Quiché

UNE-GANA

DALIO JOSÉ BERREONDO ZAVALA

NO

H

98

Baja Verapaz

PP

MARIO SANTIAGO LINARES GARCIA

SÍ

H

99

Baja Verapaz

UNE-GANA

EDIN LEONEL CASASOLA MARTÍNEZ

NO

H

100

Alta Verapaz

LÍDER

OSCAR VALENTÍN LEAL CAAL

SÍ

H

101

Alta Verapaz

PP

EDUARDO GENIS QUEJ CHEN

SÍ

H

102

Alta Verapaz

PP

RONALD RAMIRO SIERRA LÓPEZ

SÍ

H

103

Alta Verapaz

PP

FELIPE JESÚS CAL LEM

SÍ

H

104

Alta Verapaz

UCN

FIDENCIO LIMA POP

NO

H

105

Alta Verapaz

UCN

MARVIN ORELLANA LÓPEZ

SÍ

H

106

Alta Verapaz

UNE-GANA

OSCAR ROLANDO CORLETO RIVERA

NO

H

107

Alta Verapaz

UNE-GANA

JUAN RAMÓN PONCE GUAY

SÍ

H

108

Alta Verapaz

UNE-GANA

ELZA LEONORA CU ISEM

SÍ

M

109

Petén

LÍDER

CARLOS ALBERTO MILIÁN CASANOVA

SÍ

H

110

Petén

LÍDER

MARIO GERARDO YANES GUERRA

NO

H

111

Petén

PP

SIMÓN VINICIO PENADOS GÓMEZ

NO

H

112

Petén

UNE-GANA

JULIAN TESUCÚN TESUCÚN

NO

H

113

Izabal

PP

MARVIN ESTUARDO DÍAZ SAGASTUME

NO

H

114

Izabal

PP

MYNOR ENRIQUE CAPPA ROSALES

NO

H

15

Análisis Mensual – Asociación de Investigación y Estudios Sociales No

DISTRITO

PARTIDO

No. 07-08, Julio y agosto 2011 NOMBRE

R

S

115

Izabal

UNE-GANA

BYRON JUVENTINO CHACÓN ARDÓN

SÍ

H

116

Zacapa

PP

GUSTAVO ADOLFO ECHEVERRÍA MAYORGA

NO

H

117

Zacapa

UCN

LAURA ALICIA FRANCO AGUIRRE

NO

M

118

Chiquimula

PP

BORIS ROBERTO ESPA CÁCERES

NO

H

119

Chiquimula

UCN

BAUDILIO ELINOHET HICHOS LÓPEZ

SÍ

H

120

Chiquimula

UNE-GANA

GABRIEL HEREDIA CASTRO

SÍ

H

121

Jalapa

PP

RICARDO ARTURO SANDOVAL SANDOVAL

NO

H

122

Jalapa

UCN

AMILDO DE JESÚS MORALES RODRÍGUEZ

NO

H

123

Jalapa

UNE-GANA

WILLIAM RUBÉN RECINOS SANDOVAL

SÍ

H

124

Jutiapa

PP

EDWIN RONALDO CASTILLO CASTILLO

NO

H

125

Jutiapa

UCN

CARLOS SANTIAGO NÁJERA SAGASTUME

SÍ

H

126

Jutiapa

UNE-GANA

JAIME ANTONIO MARTÍNEZ LOHAYZA

SÍ

H

127

Jutiapa Listado Nacional Listado Nacional Listado Nacional Listado Nacional Listado Nacional Listado Nacional Listado Nacional Listado Nacional Listado Nacional Listado Nacional Listado Nacional Listado Nacional Listado Nacional Listado Nacional Listado Nacional Listado Nacional Listado Nacional Listado Nacional

UNE-GANA

CARLOS ALBERTO MARTÍNEZ CASTELLANOS

NO

H

CREO

JORGE EDUARDO DE LEÓN DUQUE

NO

H

CREO

CARLOS RAFAEL FIÓN MORALES

SÍ

H

CREO

NERY MAMFREDO RODAS MENDEZ

NO

H

FRG

LUIS FERNANDO PÉREZ MARTINEZ

SÍ

H

LÍDER

ÉDGAR AJCIP TEPEU

NO

H

LÍDER

SALVADOR FRANCISCO BALDIZÓN MENDEZ

SÍ

H

LÍDER

FIDEL REYES LEE

NO

H

PAN

HUGO FRANCISCO MORÁN TOBAR

NO

H

PP

CARLOS VALENTÍN GRAMAJO MALDONADO

SÍ

H

PP

OLIVERIO GARCÍA RODAS

SÍ

H

PP

PEDRO MUADI MENÉNDEZ

NO

H

PP

HAROLDO ERIC QUEJ CHEN

NO

H

PP

AMÍLCAR ALEKSANDER CASTILLO ROCA

NO

H

PP

RICARDO ANTONIO SARAVIA TORREBIARTE

SÍ

H

PP

EMMANUEL SEIDNER AGUADO

NO

H

PP

JUAN JOSÉ PORRAS CASTILLO

NO

H

PP

ÉDGAR ROMEO CRISTIANI CALDERON

NO

H

UCN

LUIS ARMANDO RABBÉ TEJADA

NO

H

128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145

16

Análisis Mensual – Asociación de Investigación y Estudios Sociales

No. 07-08, Julio y agosto 2011

DISTRITO PARTIDO NOMBRE Listado 146 UCN MARIO ROLANDO TORRES MARROQUIN Nacional Listado 147 UCN MARIO ALEJANDRO ESTRADA RUANO Nacional Listado 148 UNE-GANA JOSÉ ROBERTO ALEJOS CÁMBARA Nacional Listado 149 UNE-GANA JAIRO JOAQUÍN FLORES DIVAS Nacional Listado 150 UNE-GANA CÉSAR EMILIO FAJARDO MORALES Nacional Listado 151 UNE-GANA MANUEL DE JESÚS BARQUÍN DURAN Nacional Listado 152 UNE-GANA VIRNA ILEANA LÓPEZ CHACÓN Nacional Listado 153 UNE-GANA MARIO TARACENA DÍAZ-SOL Nacional Listado 154 UNE-GANA DELIA EMILDA BAC ALVARADO Nacional Listado 155 UNE-GANA FELIPE ALEJOS LORENZANA Nacional Listado 156 VIVA-EG NINETH VARENCA MONTENEGRO COTTOM Nacional Listado 157 VIVA-EG PEDRO GÁLVEZ HERNANDEZ Nacional Listado ANN-URNG158 AMÍLCAR DE JESUS POP AC Nacional WINAQ Fuente: elaboración propia con datos del TSE Nota: ―R‖ indica si un diputado es reelecto o no; ―S‖ indica el sexo del diputado, siendo ―H‖ hombre y ―M‖ mujer. No

R

S

NO

H

NO

H

SÍ

H

NO

H

SÍ

H

SÍ

H

SÍ

M

SÍ

H

SÍ

M

NO

H

SÍ

M

NO

H

NO

H

17

Análisis Mensual – Asociación de Investigación y Estudios Sociales

No. 07-08, Julio y agosto 2011

Desempeño político partidario, julio y agosto 2011

En julio y agosto se registraron importantes reacomodos y cambios en el panorama electoral que comenzaron a aclarar, menos de un mes antes de las elecciones generales, el escenario político. La labor proselitista de los partidos políticos se intensificó, al tiempo que aparecieron nuevos actores y quedaron fuera otros.

Desempeño de los partidos políticos Durante este período hubo cambios importantes en el escenario electoral que reconfiguraron el panorama y aclararon quiénes son los candidatos en contienda. Hasta antes del 23 de agosto –es decir, 20 días antes de los comicios—, cuando el Tribunal Supremo Electoral (TSE) oficializó las 31 mil 793 candidaturas inscritas, la incertidumbre era una de las características del actual proceso electoral. El 8 de agosto la Corte de Constitucionalidad (CC) denegó, por unanimidad, la apelación planteada por la coalición Unidad Nacional de la Esperanza (UNE)-Gran Alianza Nacional (GANA), rechazando en

definitiva la inscripción de Sandra Torres como candidata a la Presidencia, con base en el artículo 186, inciso c) de la Constitución, que prohíbe que parientes del Presidente de turno se postulen para ese cargo. El Registro de Ciudadanos había argumentado, en junio último, que Torres había incurrido en fraude de ley, al divorciarse del mandatario, Álvaro Colom, para evadir la prohibición mencionada. El TSE y la CSJ ratificaron ese argumento, pero la CC se apartó de ese criterio al considerar que el impedimento era expreso y claro, debido al grado de afinidad de Torres con el gobernante. 18

Análisis Mensual – Asociación de Investigación y Estudios Sociales

Es la primera vez en la historia reciente del país que el partido en el gobierno no postulará candidato presidencial para el siguiente período. Esto podría debilitar considerablemente a la UNE, tomando en cuenta la debilidad institucional que caracteriza a los partidos políticos guatemaltecos y la falta de lealtad y afinidad de sus miembros. El Registro de Ciudadanos también se negó a inscribir a candidatos a diputado o alcalde que no contaban con finiquito de la Contraloría General de Cuentas, o lo habían obtenido por medio de orden judicial. Otros han sido señalados de tener contratos con el Estado. Hasta finales de agosto, muchos de esos casos continuaban sin resolverse en definitiva. Salvador Gándara, alcalde de Villa Nueva, quien busca la reelección con la Unión del Cambio Nacional (UCN), tampoco ha logrado su inscripción. El Registro de Ciudadanos se la negó, debido a que se le investiga por lavado de dinero y por apropiarse de Q1.7 millones de esa comuna entre el 2004 y el 2008. Gándara espera que la CC resuelva al respecto. En tanto, la Corte Suprema de Justicia (CSJ) ordenó al Tribunal Supremo Electoral que inscriba a Harold Caballeros como candidato presidencial de la coalición Visión

No. 07-08, Julio y agosto 2011

con Valores (VIVA)-Encuentro por Guatemala (EG), por considerar que no viola el artículo 186 inciso f) de la Constitución.1 Al igual que en el caso de Sandra Torres, no se discutió si Caballeros había incurrido en fraude de ley al renunciar a su ministerio para postularse a la Presidencia, tal como había argumentado el Registro de Ciudadanos cuando rechazó esa candidatura en julio. El período electoral 2011 se ha caracterizado porque varias candidaturas han tenido que dirimirse en los tribunales. Aunque se ha criticado a los partidos políticos por postular a candidatos sin finiquito o que no cumplen con los requisitos para ser candidatos, poniendo a prueba con ello a las autoridades electorales y al sistema de justicia, también se considera positivo que los conflictos se ventilen en los tribunales, y no por debajo de la mesa. Los fallos emitidos, principalmente en torno a la candidatura de Torres y de Caballeros, fueron bien recibidos por la mayoría de la población, lo que abona a la credibilidad del proceso electoral y de las instituciones electorales y de justicia, lo cual es positivo.

1

El cual estipula que los ministros de cualquier religión o culto no pueden participar como candidatos presidenciales.

19

Análisis Mensual – Asociación de Investigación y Estudios Sociales

No obstante, lo anterior ocasionó que los listados definitivos de candidatos se conocieran hasta muy poco antes de las elecciones. Incluso, hay candidaturas que aún podrían ser canceladas. Esto podría afectar la participación ciudadana o el voto consciente, debido a la falta de certeza sobre quiénes están en contienda. Por otro lado, quedó en evidencia la necesidad de que exista democracia interna dentro de los partidos, así como procesos de formación y capacitación de cuadros y un sistema de meritocracia para adjudicar candidaturas. Actualmente, muchos partidos designan candidatos por el caudal de votos que pueden significar para el partido, o por el financiamiento que pueden aportar a la campaña. En ocasiones, incluso, se trata de figuras ajenas al partido, ya sean nuevas en el escenario político, o provenientes de otras agrupaciones, que no necesariamente están identificadas con la ideología del partido y que podrían no ser leales al mismo. Lo anterior no solo se refleja en el transfuguismo de diputados y alcaldes, que cambian de partido según intereses particulares, sino que la falta de filtros en la selección de candidatos también puede afectar la calidad de los mismos.

No. 07-08, Julio y agosto 2011

En julio, el Ministerio Público (MP) y la Policía Nacional Civil (PNC) capturaron a Luis Fernando Marroquín Rivera, precandidato a alcalde de San José Pinula por el partido Libertad Democrática Renovada (LÍDER), sindicado de haber matado a dos aspirantes a alcalde de ese municipio.2 El partido LÍDER aseguró que desde 15 días antes de su captura, Marroquín había dejado de pertenecer a esa agrupación. Sin embargo, el mismo día que Marroquín, fue capturada Luvia Aracely Barrientos Guzmán, candidata a concejal de San José Pinula por LÍDER, sindicada de caso especial de estafa, falsificación y alteración de documentos privados y usurpación de funciones. Los dos asesinatos atribuidos a Marroquín se suman a otros3 contra candidatos a alcalde e integrantes 2

Según las investigaciones, Marroquín, Carlos Gabriel Medina y Manuel Enrique Rodas García, fueron responsables de la muerte de Augusto Ovalle Barrera, candidato del PU, y sus dos acompañantes, y de Carlos Enrique Dardón Girón, de CREO. Por ello, Marroquín, Medina y Rodas fueron enviados a prisión y ligados a proceso por asociación ilícita, asesinato, asesinato en grado de tentativa y simulación de delito. 3 El 4 de julio fue asesinado José Emilio González, alcalde auxiliar de la Colonia Santa Sofía, Santa Catarina Pinula. El 8 de julio, Julio César Ayala, jefe de campaña de la coalición UNE-GANA en Morales, Izabal, fue asesinado en Río Hondo, Zacapa. Desde que inició el proceso electoral, han muerto de manera violenta 31 candidatos a cargos de elección en todo el país.

20

Análisis Mensual – Asociación de Investigación y Estudios Sociales

de las corporaciones municipales que han generado un clima de zozobra que requiere inmediata atención de las autoridades, a fin de evitar que tengan un impacto negativo en la participación ciudadana en las urnas. Cambios en la intención de voto Mientras unos actores salían de la contienda, otros aparecían. Tal es el caso de Alejandro Giammattei, quien fue proclamado el 10 de julio como candidato presidencial del Centro de Acción Social (CASA), junto al empresario Óscar Zamora, candidato a la Vicepresidencia. Giammattei participó como candidato presidencial de la GANA en las elecciones generales del 2007, y obtuvo 17.23% de los votos. En el 2010 fue acusado de participar en la ejecución de siete reos durante la toma de la Granja de Rehabilitación Penal Pavón, en septiembre del 2006, cuando él era director del Sistema Penitenciario. Por ello, permaneció en prisión cerca de un año, hasta que el caso se cerró en junio del 2011. Tres días después de recuperar su libertad, Giammattei anunció su candidatura con CASA. El partido CASA había perdido a su presidenciable el 7 de abril último, cuando Carlos Zúñiga renunció a esa postulación debido a diferencias con ese partido. El 10 de abril,

No. 07-08, Julio y agosto 2011

Zúñiga fue proclamado como candidato vicepresidencial del Partido de Avanzada Nacional (PAN). La salida de Sandra Torres alteró el panorama electoral. La precandidata de la coalición UNE-GANA ocupaba el segundo lugar en la intención de voto, de acuerdo con encuestas publicadas por los medios de comunicación (aunque con una diferencia significativa del primer lugar, ocupado por Otto Pérez Molina, del PP). La polarización y la confrontación entre la UNE-GANA y el PP acaparaban la atención de los medios de comunicación, mientras que el descontento de sectores urbanos y de clase media-alta con la posible candidatura de Torres parecía beneficiar a Pérez Molina. El resto de candidatos se mantenía bastante rezagado en la intención de votos. En una encuesta efectuada por Borge y Asociados y publicada por El Periódico el 5 de julio, Manuel Baldizón, de Libertad Democrática Renovada (LÍDER), Eduardo Suger, de Compromiso Renovación y Orden (CREO), y Harold Caballeros, de VIVA-EG, estaban prácticamente empatados en el tercer lugar, con 4.7, 4.2 y 3.6% de apoyo, respectivamente. En cambio, Pérez Molina contaba con 40.1% de la intención de voto y Torres con 15.2%. El crecimiento de 21

Análisis Mensual – Asociación de Investigación y Estudios Sociales

la intención de voto hacia Torres fue lento debido a la incertidumbre que desde un comienzo rodeó su candidatura. Otra encuesta de Borge y Asociados, publicada por El Periódico el 17 de agosto, mostraba un escenario distinto. Aunque Pérez Molina se mantenía a la cabeza, con 44.8% de la intención de voto, Suger y Baldizón se encontraban prácticamente empatados en el segundo lugar, con 11.7 y 10.7%, respectivamente. Es probable que Baldizón capte la mayor parte de los votos que habrían sido para Torres, debido a que ambos tienen un discurso

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enfocado en el votante rural y de los estratos más bajos, y se coloque en el segundo lugar de la preferencia del electorado. Suger, en cambio, comparte su mercado electoral con Pérez Molina, es decir, el votante urbano de estratos medios y altos, por lo cual deberá diversificar su discurso y lograr mayor presencia en el área rural, para permanecer en el segundo lugar. En esa última medición no se tomó en cuenta a Harold Caballeros, pues su candidatura se encontraba en suspenso. Sin embargo, es posible que la falta de certeza sobre su inscripción afecte la intención de voto a su favor.

Cuadro 1 Intención de voto según encuestas Julio-agosto, 2011 Candidato Otto Pérez Molina Sandra Torres Manuel Baldizón Eduardo Suger Harold Caballeros Mario Estrada Patricia de Arzú Rigoberta Mencú Juan Guillermo Gutiérrez

Partido PP UNE-GANA LÍDER CREO VIVA-EG UCN PU URNG-ANN-WINAQ PAN

05.07.11 40.1% 15.2% 4.7% 4.2% 3.6% 1.8% 1.3% 0.6% 0.3%

17.08.11* 44.8% 10.7% 11.7% 3.1% 2.3% -

*Nota: En esa oportunidad se preguntó: En el caso de que ni Sandra Torres ni Harold Caballeros participaran en la contienda, ¿por quién votaría? Fuente: Elaboración del DISOP/ASIES con información publicada en El Periódico.

Cabe resaltar que durante este período se organizaron foros presidenciales en los que los candidatos presentaron propuestas

sobre diversos temas (seguridad, ambiente, trabajo, entre otros), lo que permite que la población conozca mejor sus ideas y 22

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planteamientos. Por el lado negativo, tales propuestas fueron abordadas con poca profundidad, mientras en los mítines prevalecieron eslóganes y ofertas con poco contenido. También es lamentable que en la mayoría de foros se invitara únicamente a los candidatos que encabezan las encuestas de intención de voto, restando oportunidad al resto de candidatos para explicar sus ofertas. El financiamiento de los partidos Una de las características del sistema de partidos guatemalteco es su alta dependencia de financiamiento privado, especialmente en época electoral, y su resistencia a transparentarlo. Al no contar con recursos públicos suficientes en época no electoral, los partidos entran en una especie de letargo, dejando de lado actividades de formación y cercanía con sus afiliados. En cambio, se activan cada cuatro años para hacer campaña, para la cual dependen altamente de financistas particulares que pueden proveerles fondos.

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sino que genera riesgos, como que los recursos provengan de fuentes ilícitas. Por ello, es importante la labor de fiscalización que ejerce el TSE, para la cual, sin embargo, cuenta con recursos humanos, financieros y legales limitados, tomando en cuenta la falta de voluntad de los partidos para rendir cuentas. El TSE también ha enfrentado resistencia y dificultades para fiscalizar el gasto de campaña. Los partidos no deben exceder un techo de Q48 millones en pauta publicitaria. En julio, el auditor electoral emplazó a los partidos políticos para que presentaran informes reales de lo gastado en publicidad, pues detectó que la información recibida estaba incompleta. La UNE, LÍDER, el PAN y VIVA no entregaron la información al vencer ese plazo y EG no permitió que los auditores fiscalizaran sus cuentas. Fuera de campaña, muchos partidos tampoco cumplen con entregar sus informes semestrales al TSE, que necesita sanciones más drásticas para evitar financiamiento ilícito y compromisos de los partidos con grupos de poder.

Lo anterior no solo compromete a quienes acceden a cargos públicos,

Desempeño del Congreso de la República 23

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El 11 de agosto concluyó la interpelación al ministro de Gobernación, Carlos Menocal, la cual inició el 19 de mayo. El bloque del PP accedió a concluir ese interrogatorio y apoyar 12 préstamos que demanda el Gobierno para financiar el presupuesto del Estado, a cambio de que se apruebe la ley de transferencias monetarias condicionadas, propuesta por la jefa de la bancada Patriota, Roxana Baldetti. No obstante, el acuerdo con el PP, promovido por el presidente del Congreso, Roberto Alejos, causó descontento y tensiones incluso dentro de la UNE, que paralizaron durante otras semanas el trabajo en el Pleno del Legislativo. Finalmente, el 30 de agosto dos de los préstamos, la ley antievasión 2 y la ratificación del estado de Alarma en Petén, superaron su primer debate. Durante todo el actual período legislativo ha sido difícil avanzar con la agenda legislativa, debido al fraccionamiento del Pleno (13 bancadas) y a que el partido de gobierno no cuenta con mayoría para aprobar leyes. Esto último ha obligado a la UNE a buscar apoyo en otros bloques ―aliados‖, como la GANA, la Bancada Guatemala (BG), UCN, el PU, entre otros.

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Mientras, el PP y LÍDER han jugado un rol de fuerte oposición a las iniciativas del gobierno y, ante la falta de diálogo entre la UNE y estos bloques para buscar acuerdos, han recurrido a tácticas parlamentarias para evitar el debate en el Pleno de iniciativas con las que no están de acuerdo. Las largas interpelaciones fueron uno de esos medios. Pese a que los interrogatorios de Ministros en el Congreso son una útil herramienta de fiscalización y contrapeso político, el abuso de estas las ha desvirtuado. La campaña electoral intensificó la polarización, al tiempo que, conforme se acercan las elecciones, los diputados que buscan la reelección se han preocupado más por sus actividades proselitistas que por el avance de la agenda legislativa. Es probable que una vez pasadas las elecciones, y conociendo los resultados de las mismas, se retome el trabajo en el Legislativo, especialmente con la discusión del presupuesto público para el 2012, que será de interés para el próximo partido de gobierno.

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LUPA JURÍDICA

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Fiscalización del financiamiento privado a las organizaciones políticas La experiencia comparada enseña que corresponde a las autoridades electorales la labor fiscalizadora la que se interpreta incluida en el Art. 223 de la Constitución Política de la República de Guatemala y la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP) y sus reglamentos. El Tribunal Supremo Electoral (TSE) de Guatemala, inspirado en el Tribunal Supremo de Elecciones costarricense, tiene características particulares, al ser concebido como órgano jurisdiccional pero también como órgano administrativo. Ordena constituir órganos electorales permanentes y temporales en los ámbitos departamentales, municipales y de mesa para fiscalización a cargo de la Auditoría Electoral. En lo relativo al financiamiento a la Inspección electoral, a cargo de los hechos que pueden representar faltas a la ley; y el Registro de Ciudadanos en lo concerniente a la organización partidaria (formal y material). Esta repartición de funciones demuestra que la competencia de la fiscalización integral es un esfuerzo

institucional casi sin precedentes en una entidad electoral. A pesar de haber estado vigentes las reformas a la Ley Electoral (2004-2006), fue hasta el 24 de enero de 2007 publicado el Acuerdo 019-2007 del TSE, por medio del cual cumplió la obligación de emitir el Reglamento de fiscalización, que señala que sus disposiciones deben aplicarse, tanto para el financiamiento público como para el financiamiento privado con lo cual inició un proceso inédito en el país, emprendiendo una nueva esfera de actividades reguladoras. Esta nueva función atribuida al TSE, tuvo en la práctica impugnaciones, recursos, denuncias públicas y una clara intención para burlarla. Techo de gastos de campaña electoral El acuerdo de paz referente a Reforma Constitucional y Régimen Electoral urgió el establecimiento de un techo de gasto de campaña electoral, y señaló la necesidad de establecer distintos tipos de límites de acuerdo a los comicios existentes:  Campañas institucionales, de Presidente y Vicepresidente de la 26

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



República, diputados por Lista Nacional y al Parlamento Centroamericano; Campañas de diputados distritales al Congreso de la República; Campañas de elección de alcalde y corporaciones municipales.

Esta diferenciación resistió el análisis legislativo, y se tomó la decisión de señalar un límite para la campaña electoral, considerada como general. Al señalar la ley un monto genérico como límite de gasto de campaña, resulta insuficiente para hacer frente a las complejidades que representa la elección de cientos de cargos a elección popular, para los que se postulan miles de personas a través de decenas de organizaciones. La experiencia mexicana, a pesar de contar con partidos institucionalmente fuertes, establece límites de gastos en atención a los cargos electivos en que se compite. Lo que obliga a los respectivos candidatos a velar por la efectividad y transparencia de los aportes. La forma en que se estableció el límite de gastos es quizás uno de los aspectos críticos a nivel técnico, empero, el límite de gastos es un procedimiento para controlar el financiamiento privado que solo es viable si se cuenta con una fuerte capacidad institucional por parte de

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la autoridad electoral, lo que implica concertar esfuerzos con los más diversos entes de control, tanto electorales como no electorales, con el fin de establecer una coordinación interinstitucional eficaz que permita resultados contundentes. Las autoridades electorales deberán hacer, en este sentido, esfuerzos por institucionalizar aún más la cooperación entre entidades públicas competentes tales como la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) y la Superintendencia de Bancos por mucho de su unidad Intendencia de Verificación Especial (IVE). Normativa del régimen de fiscalización Acorde con la técnica legislativa dinámica el legislador remitió el tema de fiscalización a un reglamento que debía preparar la propia autoridad electoral. El Reglamento de Control y Fiscalización del Financiamiento Público y Privado, de las Actividades Permanente y de Campaña Electoral de las Organizaciones Políticas, contiene aspectos importantes en cuanto a plazos, forma y aspectos susceptibles de control y remite a un instructivo con aspectos sustantivos cuya congruencia se analizará por separado. El régimen de sanciones merece especial atención pues la 27

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transgresión a las normas de financiamiento puede originar hasta la pérdida de la personalidad jurídica de la organización y la autoridad electoral debe hacer valer la disposición prevista en el Art. 21 literal g) de la LEPP. La fiscalización efectiva es posible si la autoridad electoral tiene acceso al control cruzado de información sobre todo de los aportes en especie que constituyen la forma más común de las donaciones; sin embargo, son los más difíciles de fiscalizar, pues los donantes no tienen interés en dejar registros contables de los mismos ni les interesa el beneficio que representa la exención fiscal. Esto obliga a mayor esfuerzo en las posibilidades de cruzar información con la SAT y eventualmente con la Contraloría General de Cuentas. A su vez una cooperación intraorgánica de la Auditoría Electoral, el Registro de Ciudadanos y la inspección General constituye un esfuerzo importante a lograr en el ámbito de la fiscalización; por su parte las juntas electorales en este esfuerzo, por mandato legal, también les corresponde ser las responsables del proceso electoral (no solo de la elección) y en su respectiva jurisdicción son grandes monitores de control especialmente con las empresas de cable local y otros medios.

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El control de los medios de comunicación, requiere que todo medio que pretenda transmitir propaganda electoral debe registrar sus tarifas ante la autoridad electoral e informar, de manera diaria, acerca de la propaganda pautada. Con el registro de todas las tarifas y la información diaria sobre lo difundido, la fiscalización formal se lleva a cabo por medio de simples operaciones matemáticas lo que obliga hacer esfuerzos para corroborar lo que de forma efectiva y oficial ha sido informado. La necesidad de monitorear los espacios y tiempos contratados por los partidos políticos en medios de comunicación debe servir para prevenir aspectos que rebasen el gasto autorizado. En síntesis, la fiscalización es competencia del TSE y sus órganos permanentes y temporales, debe estar diseñada para prevenir que las organizaciones no pasen el límite de gastos previstos en la ley, el Reglamento específico y el presupuesto partidario. Los gastos de precampaña Conforme la LEPP, los partidos políticos son instituciones de derecho público. Esta concepción es importante, porque otras legislaciones los conceptualizan como instituciones de derecho privado. 28

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Los partidos son susceptibles del principio de legalidad en su actividad y competencia por que únicamente pueden llevar a cabo lo que está permitido en ley. El principio de derecho privado que reza que ―toda persona puede hacer lo que no está prohibido‖, no les es aplicable a las organizaciones políticas. La ley señala, tanto en artículos específicos, como en su texto disperso, distintos derechos y obligaciones de los partidos políticos en los aspectos medulares permitidos de lo que configura una campaña electoral. El control financiero prescribe la publicidad de los asientos contables de los partidos y esa información es susceptible de revisión por parte de la Unidad de Auditoría Electoral del TSE para establecer si lo gastado antes de la convocatoria a elecciones puede reputarse como gasto de campaña que es todo aquel, que sin existir elección primaria dentro de la organización, tenga como objetivo dar a conocer la figura de un dirigente sin que exista proceso eleccionario convocado. El pleno del TSE ratificó el dictamen del Registro de Ciudadanos por medio del cual dispuso que determinadas actividades de precampaña del Partido Patriota se

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encontraban al margen de la ley, y por tanto debería de dejar de llevarlas a cabo. Este mandato quedó inocuo, primero por la interposición de un amparo que no otorgó ninguna protección provisional; y segundo, por omisión, de la propia autoridad electoral, en no ejecutar lo que ella misma resolvió por lo que al no ejercer su capacidad preventiva, los hechos fueron repetidos por otras organizaciones políticas con el descrédito consiguiente del régimen electoral en su conjunto. Por ello el control financiero debe ser permanente evitando el gasto ilegal extemporáneo para promocionar candidatos que sólo puede hacerse en período electoral, y que los partidos políticos de Guatemala como entidades de derecho público deben respetar. El marco legal le otorga al TSE, a través de la Unidad de Auditoría, las facultades y atribuciones para realizar las auditorías Administrativas y de Campaña. El Instructivo, aprobado por el TSE en Acuerdo número 112-2007, vigente a partir de 24 de abril 2007; contiene una guía completa de las herramientas de la Fiscalización. Este Instructivo, y las formas utilizadas para que las Organizaciones Políticas informen mensual y anualmente sus estados financieros, han sido diseñadas de 29

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manera sencilla y clara que no presentan ninguna dificultad para ser registradas por la Unidad de Auditoría del TSE. Los Contadores de las Organizaciones Políticas tienen las herramientas para cumplir con la presentación de la información requerida. El reglamento de Auditoría hace una clara diferencia entre los gastos normales de operación de las Organizaciones políticas y los gastos de campañas en los eventos de elecciones. Concepto que fue puesto en práctica por la Unidad de Auditoría en mayo 2007 obligando a las Organizaciones Políticas a presentar un contenido mínimo de información referente al manejo de los recursos financieros que utilizan durante el tiempo de campaña. El reglamento correspondiente obliga a los medios de comunicación a presentar sus tarifas y establece que todas las facturas deben ser a nombre del partido, pero en la realidad el medio, factura no sólo a la Organización política, sino también a nombre de los candidatos e incluso de los contratantes del servicio y en algunos casos, los medios donan gratuitamente el servicio, como información noticiosa, a presuntas figuras político-partidistas. La información proporcionada en el reporte diario hecho por los medios de comunicación es útil procesada,

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quizás a la Auditoría le serviría más un reporte mensual de lo facturado mensualmente por la propaganda comprada por partido político que fuera contentiva del informe diario que establece la ley, para comprometer a los medios de comunicación y a los proveedores de servicios a las Organizaciones Políticas a mostrar la facturación por los servicios prestados y revelar las donaciones que hacen en especie facilitando así que la Auditoría pueda hacer importante cruce de información. Los registros de cuentas por pagar (cuentas arrastradas del período de precampaña) deben justificarse utilizando el método de lo devengado. La Auditoría del TSE mediante ejercicios de capacitación, debe desde ya instruir a los partidos en la entrega de los informes y dar instrucciones para que sean uniformes, enseñando además cuáles son los libros, de cuentas obligatorias conforme los instructivos contables. Régimen normativo tributario de los partidos políticos Los partidos Políticos, están obligados a observar los lineamientos establecidos por la SAT con respecto a los aspectos fiscales, además de las específicas de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. 30

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Los lineamientos específicos de observancia obligatoria para las Organizaciones Políticas, son: los establecidos en las leyes del Impuesto al Valor Agregado; Timbres Fiscales y Papel Sellado

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Especial para Protocolos, Impuesto Sobre la Renta y el Código Tributario.

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El perfil del diputado al PARLACEN Carlos Escobar Armas

Es hora de que el PARLACEN deje de ser el premio de consolación y nepotismo; el refugio de quienes seguirán gozando del derecho de antejuicio por obtener una inmunidad que en el fondo es impunidad. El PARLACEN de conformidad con el artículo 12 del Protocolo de Tegucigalpa, es un órgano parte del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), que tiene como objetivo fundamental la realización de la integración de Centroamérica, para consolidarla como región de paz, libertad, democracia y desarrollo. Bajo esta naturaleza de órgano regional parlamentario, el PARLACEN tiene entre sus atribuciones proponer legislación en materia de integración y las normativas para armonizar leyes que impulsen el avance y fortalecimiento de la integración centroamericana. Esta iniciativa la conoce el Consejo de Ministros respectivo para su elevación a la reunión de Presidentes. Otra atribución importante es la de plantear lo pertinente acerca del proceso de integración.

importancia para el futuro de la integración regional, como lo es la contribución del PARLACEN al fortalecimiento de la plena vigencia del derecho comunitario y el derecho internacional. Con estas premisas los partidos políticos que participan del ideal de integración regional y la construcción progresiva del Sistema de integración, son responsables de proponer a la consideración ciudadana centroamericana a aquellos candidatos que llenen al menos alguno si no todos, los elementos que los perfilen como idóneos para integrar el PARLACEN siendo estos: • Alta conciencia de lo que es la integración regional, no sólo de los países centroamericanos, sino de una Centroamérica abierta y unida al exterior. • Consideración de la seguridad democrática interior y exterior en un contexto integral común. • Protección cuidadosa de nuestros bienes y servicios naturales de manera intergeneracional.

Las atribuciones anteriores y todas las que no son citadas, son de igual 32

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• Integración social para asumir la libertad con responsabilidad justa y solidaria, de manera que la región integre a ―chapines‖ ―guanacos‖ ―catrachos‖ ―nicas‖ y ―ticos en una identidad centroamericana. • Apoyo a la educación como clave para la trascendencia de los valores que garanticen un desarrollo sostenible homólogo centroamericano de los talentos y habilidades de los jóvenes de los países de la región para que Guatemala sea una nación cultural centroamericana abierta al mundo del conocimiento y la competencia. • Compromiso con la comunidad de valores centroamericanos que frente a otros centros económicos y de poder preserve las identidades nacionales con respeto de los estándares legales, sociales y ecológicos con visión de futuro bajo condiciones justas.

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desafiar la globalidad para que sea solidaria, con migración ordenada, enfrentarlas nuevas amenazas a la seguridad, al cambio climático, la inseguridad energética, el narcotráfico y el crimen organizado trasnacional. • Ser vigilante de los acuerdos bilaterales o de grupos empresariales para que se ciñan al espíritu de la integración regional. • Conocimiento de los instrumentos jurídicos básicos del PARLACEN (decretos, acuerdos) relacionados con el ingreso de parlamentarios permanentes, observadores y adherentes de otros países continentales y extracontinentales.

• Desempeño de sus funciones conforme al preámbulo constitucional para incidir en la formación de una voluntad política en la cual la democracia representativa no excluya los elementos naturales de la democracia directa. • Conciencia de que una Centroamérica unida es la mejor forma de defender nuestros intereses junto con nuestros socios continentales y trasatlánticos, 33