Importancia de la Administración Financiera del Sector Público Piura, Setiembre 2010

Juan Safra Meléndez

Los agentes que intervienen en el sistema de economía de mercado son  tres:

las familias

las empresas

y el Estado

Las familias tienen un doble papel: Por una parte, son las propietarias de los factores productivos, tierra, trabajo y  capital y de los conocimientos asociados, la tecnología y el “know how”.

Por otra parte, son las unidades elementales de consumo

Por su parte, las empresas utilizan los factores productivos de las familias

para producir los bienes y servicios  que las familias demandan

Los intercambios entre empresas y familias se producen en los mercados

las familias entregan los factores a las empresas

y reciben a cambio las  rentas: sueldos, salarios,  beneficios, alquileres

El intercambio se produce en los  mercados de factores: agencias de  colocación, bolsas, ferias...

que intercambian con  las familias en los  mercados de bys

Las empresas producen  bienes y servicios (bys)

recibiendo a cambio  el dinero gastado por  las familias

En el sistema económico hay que distinguir por tanto entre flujos reales que son los movimientos de bienes,  servicios y factores,  y sus contrapartidas monetarias:  los flujos financieros 

El Estado interviene de forma más compleja:  detrae impuestos

El Estado interviene de forma más compleja Detrae impuestos:  RECAUDACIÓN FISCAL

subvenciona  a las familias y a las empresas

Compra bienes y  servicios:  GASTO FISCAL

e interviene en los  mercados de factores y  de bys

Sistemas, procesos y regulaciones de  la Administración Financiera en el  Sector Público de obligatorio  cumplimiento en todo el Sector  Público

Importancia de la Administración  Financiera en el Sector Público En el sector privado uno de los principales propósitos de la administración financiera es proporcionar información para la toma de decisiones estratégicas. En el Sector Público, sin embargo, la administración financiera todavía se encuentra mas orientada al cumplimiento de mandatos legales, basados fundamentalmente en objetivos de políticas públicas, que con la generación de informes adecuados y oportunos para la toma de decisiones.

Importancia de la Administración  Financiera en el Sector Público En el sector privado tienden a tener claridad en la definición de los roles y su funcionalidad en la administración financiera, cosa que no ocurre en el ámbito gubernamental en la medida que los aspectos administrativos financieras básicas con frecuencia se encuentran divididas entre los organismos que compiten por mayor preponderancia.

Importancia de la Administración  Financiera en el Sector Público En este contexto, muchas decisiones claves en la administración financiera del sector público tienden a estar basadas más en la necesidad política que en un análisis cuidadoso de los resultados futuros. Esta mezcla inevitable de política, leyes y fiscalización pública es lo que hace a la administración financiera gubernamental mucho más difícil y compleja que la administración financiera en el ámbito privado, representando un reto muy particular

Importancia de la Administración  Financiera en el Sector Público El ámbito de la administración financiera sea en el gobierno o en la empresa privada comprende, entre otros elementos, el financiamiento, la custodia, las funciones analíticas y de información; en ese sentido, existen tareas comunes tanto para el público como el privado.

Particularmente en el Sector Público, se requiere de un sistema integrado de administración financiera que permita identificar y disuadir ciertas prácticas irregulares para adoptar medidas correctivas por parte de los organismos fiscalizadores y de control, independientemente de permitir la reprogramación de las actividades planeadas en orden al cumplimiento de los objetivos trazados.

Principales roles en la Administración  Financiera  del Sector Público  Análisis y evaluación permanente del impacto financiero de las decisiones administrativas;  Establecer un flujo de efectivo necesario para financiar las actividades programadas;  Implantar controles apropiados para evitar o disminuir riesgos;  Brindar una sola estructura financiera y un único sistema de

información para la planeación de actividades y operaciones.

Principales roles en la Administración  Financiera  del Sector Público  Permitir rodear de legalidad en el uso de los fondos públicos;  Impulsar la eficiencia y efectividad en el proceso de ejecución

presupuestal y financiera;  Acceso a información de los resultados de las actividades y

proyectos;  Búsqueda permanente de mejorar las capacidades administrativas,

dadas las limitaciones en cuanto a disponer de mayores recursos financieros.

Principales roles en la Administración  Financiera  del Sector Público  Permitir rodear de legalidad al uso de los fondos públicos;

ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO LEY Nº 28112

ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE OTROS  RECURSOS Y SERVICIOS CONTRATACIÓN DE BIENES Y  SERVICIOS

PERSONAL PRESUPUESTO LEY Nº 28411

TESORERÍA LEY Nº 28693

CONTABILIDAD LEY Nº 28708

ENDEUDAMIENTO LEY Nº 28563 INVERSIONES

Principales roles en la Administración  Financiera  del Sector Público 

Impulsar la eficiencia y efectividad en el proceso de ejecución presupuestal y financiera;

Principales roles en la Administración  Financiera  del Sector Público  Acceso a información de los resultados de las actividades y

proyectos; PRINCIPALES SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE APOYO A LA  GESTIÓN FINANCIERA  DEL SECTOR PÚBLICO SEACE

SNIP SIAF ‐ SP

SNIP

SIGA APLICATIVO RR HH (Ex MCPP)

Principales roles en la Administración  Financiera  del Sector Público 

Búsqueda permanente de mejorar las capacidades administrativas, dadas las limitaciones en cuanto a disponer de mayores recursos financieros.

 Nuevos Clasificadores Presupuestarios alineados con el Plan de

Cuentas Gubernamental  Presupuesto por Resultados  Programación Multianual  Cuenta Única del Tesoro Público  Nueva versión del SIAF-SP

 Marco Macroeconómico Multianual  Plan Estratégico Nacional  Presupuesto de Inversiones (Programación Multianual)  Programa Anual de Concertaciones y Estrategia de Administración de         

Deuda Políticas y Estrategias para la Administración y Recaudación Tributaria Presupuesto del Sector Público Planes Estratégico y Operativo Institucional Plan Anual de Contrataciones Presupuesto Institucional Programación Anual de Compromisos  Programación de la Ejecución Presupuestal y Financiera Ejecución Presupuestal y Financiera: Certificación del Crédito  Presupuestario, Compromisos, Devengados, Pago 

EL MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL (MMM)  Constituye uno de los instrumentos orientados a una óptima gestión de las 

finanzas públicas   Contribuye a la estabilidad económica como condición esencial para el 

crecimiento y desarrollo económico social del país  El MEF elabora y publica cada año el Marco Macroeconómico Multianual 

(MMM) correspondiente a los tres años inmediatos siguientes.   Forma parte de los proyectos de leyes anuales de Presupuesto, de 

Endeudamiento y de Equilibrio Financiero del Sector Público que el Poder  Ejecutivo remite al Congreso de la República antes del 30 de agosto del año  previo al de ejecución, los mismos que deben ser consistentes con dicho Marco.

EL MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL (MMM) El MMM contiene las siguientes proyecciones, y sus respectivos supuestos:  De las principales variables macroeconómicas: PBI nominal, crecimiento real del 

PBI, inflación promedio y acumulada anual, tipo de cambio, exportaciones e  importaciones de bienes;  De los ingresos y gastos fiscales del Gobierno General, de los gobiernos regionales  y locales, mostrando específicamente la composición de los gastos;   Del endeudamiento público, incluyendo cualquier aval de entidades del Sector  Público No Financiero y una proyección del perfil de pago de la deuda de largo  plazo. Asimismo, el MMM debe incluir:  Los indicadores que evalúen la sostenibilidad de la política fiscal en el mediano y 

largo plazo; y  Una relación de los principales proyectos de inversión pública, con sus respectivos  montos.

LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y LA ADMINISTRACIÓN DE  LAS OTRAS ÁREAS DE RECURSOS Y SERVICIOS

ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO LEY Nº 28112

ÁREAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE OTROS RECURSOS Y  SERVICIOS

CONTRATACIÓN DE BIENES Y  SERVICIOS

PERSONAL PRESUPUESTO LEY Nº 28411

TESORERÍA LEY Nº 28693

CONTABILIDAD LEY Nº 28708

ENDEUDAMIENTO LEY Nº 28563 INVERSIONES

Gestión Pública por Resultados GESTIÓN PÚBLICA

INFORMACIÓN

DECISIONES

INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA

INVERSIÓN EN  CAPITAL HUMANO RECURSOS HUMANOS

OTROS GASTOS SERVICIOS

PRODUCTOS

PROCESO

INSUMOS

Articulación PESEM‐PEI‐POA

PEI

PESEM Visión 

Retos o  desafíos  para  construir  lineamiento s de política 

Objetivo General  1:

Objetivo  General  2:

Misión 

Resultado  o  Indicador  de  Impacto 

Resultado o  Indicador  de Impacto 

Objetivo  Especifico   1.1:

Resultado o  Indicador  de Impacto 

1.1.1Acciones  Permanentes: 1.1.5 Acciones Temporales  Objetivos Especifico   2.1:

Resultado o  Indicador  de Impacto 

2.1.1  Acciones  Permanentes 2.1.2 Acciones Temporales 

POA Actividad  Priorizada  1.1.5

Tareas, Metas,  Indicadores,  Cronograma,  Presupuesto,  Responsables Actividad  Priorizada  2.1.2

SISTEMA DE PLANIFICACIÓN QUE ARTICULA EL NIVEL ESTRATÉGICO‐PROGRAMÁTICO Y OPERATIVO HACIA UNA  GESTIÓN POR RESULTADOS

PROCESO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL Y FINANCIERA DE LOS EGRESOS PÚBLICOS

Certificación de Crédito  Presupuestario

PRESUPUESTO  INSTITUCIONAL APROBADO (PIA) O PRESUPUESTO  INSTITUCIONAL MODIFICADO  (PIM) (Pliego / UE)

COMPROMISO PROGRAMACIÓN  ANUAL MENSUALIZADA  DE INGRESOS  Y GASTOS

DEVENGADO

(Pliego / UE)

CALENDARIO DE  COMPROMISOS INSTITUCIONAL PROGRAMACIÓN  PRESUPUESTARIA  TRIMESTRAL MENSUALIZADA  (PPTM)

(“Calendario de Pagos”)  (Pliego / UE)

GIRO

(MEF / DNPP)

PAGO

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LA CUENTA ÚNICA DEL TESORO PÚBLICO I N G R E S O S

Comisión Administradora de  Cartera Depósitos Judiciales Recuperación de Créditos Recuperación de Cartera de  Bonos Otros abonos (Sobretasa)

Tributos internos Impuesto Extraordinario  Promoción Desarrollo Turístíco Tributos Aduaneros Recursos  Ordinarios

Cuenta Única

Recursos  Determinados

Sub cuentas de gastos (UE’s)

E G R E S O S

Devoluciones de pagos en  exceso    

Sub cuenta de Devol. Trib.

E N C A R G O S

Cuenta Centralizadora

Recursos  Direct. Recaud Transf. Y  Donac Operaciones De Crédito

Cuentas de Reversión (UO’s)