Un estudio comparativo de la presencia de ideas corporativistas en regímenes dictatoriales latinoamericanos: Argentina (1966-1973) y Chile (1973-1988)

Tesis para optar por el título de Magíster en Estudios Latinoamericanos Centro de Estudios Latinoamericanos Facultad de Humanidades Universidad Nacional de San Martín Autora: Profesora Gabriela Gomes

Director: Doctor Ernesto Bohoslavsky

Buenos Aires

2013

Cita: Gomes Gabriela (2013), Un estudio comparativo de la presencia de ideas corporativistas en regímenes dictatoriales latinoamericanos: Argentina (1966-1973) y Chile (1973-1988), Tesis para optar por el título de Magíster en Estudios Latinoamericanos. Centro de Estudios Latinoamericanos, Facultad de Humanidades Universidad Nacional de San Martín.

Resumen: En el Cono Sur entre 1960 y 1980 un conjunto de dictaduras cívico-militares enfatizó la necesidad de ocuparse de la seguridad interna frente a la supuesta “amenaza comunista”. Esas dictaduras institucionales de las fuerzas armadas pretendieron ser correctivas de lo que consideraban “vicios de la democracia”, particularmente los generados por el populismo (Argentina, Brasil) y la izquierda (Chile y Uruguay). La literatura muestra acuerdo en que la Doctrina de la Seguridad Nacional funcionó como el principal fundamento ideológico de estas dictaduras. El recurso a la Doctrina de la Seguridad Nacional permitió identificar a un enemigo social, político e ideológico, que debía ser perseguido implacablemente. Más allá de ese denominador común, las dictaduras del Cono Sur tuvieron notables diferencias en materia de política económica, en el tratamiento de la oposición, en la magnitud de la violación de los derechos humanos y en el ejercicio del terrorismo de Estado.1 Sin embargo, las dictaduras no se agotaron en esa dimensión represiva, sino que tuvieron pretensiones fundacionales basadas en diversas tradiciones ideológicas, una de ellas la corporativista. El peso de esas tradiciones y la promoción de una nueva institucionalidad por parte del régimen han recibido menos atención que los aspectos represivos. De hecho, a lo largo de nuestra investigación hemos observado que la preocupación por la “cuestión social” y los sectores populares estuvo mucho más presente en las dictaduras de Argentina y Chile de lo que la bibliografía ha señalado. En tal sentido, nos surgieron una serie de interrogantes acerca de si efectivamente existió una “política social” en ambas dictaduras, cuál fue su finalidad, los principios ideológicos que la sustentaron y el origen social de los funcionarios que las diseñaron. La pluralidad de tradiciones ideológicas presentes en la “política social” dictatorial disparó tensiones al interior de las Fuerzas Armadas y de los civiles que se 1

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desempeñaron en los gabinetes. De allí que el objetivo general que persigue esta investigación es comparar la presencia de las ideas corporativistas y de los actores vinculados a tradiciones del corporativismo en la formulación de políticas públicas de dos dictaduras cívico-militares: la autodenominada Revolución Argentina (1966-1970) y la que llevó adelante el general Augusto Pinochet en Chile (1973-1988). En ese sentido, planteamos la necesidad complejizar las tesis que sostienen que las dictaduras de las décadas de 1960 y 1970 tuvieron como único propósito despolitizar, desmovilizar y excluir política y económicamente a los sectores populares, a través de la represión y el control. Por el contrario, se intentará demostrar que ambos regímenes no se limitaron a la exclusión y despolitización de los sectores populares, sino que buscaron reeducar, resociabilizar y reorganizar al mundo popular. Aquí las ideas corporativistas, presentes en diversas políticas públicas, legitimaron un “nuevo orden” político y administrativo centrado en los municipios.2 En el caso argentino, dicha tarea fue asumida por funcionarios de la Secretaria de Estado de Promoción y Asistencia a la Comunidad (SEPAC) dependiente del Ministerio de Bienestar Social. En Chile la Dirección de Organizaciones Civiles, dependiente de la Secretaría de Gobierno fue la institución que, en una primera instancia, se abocó a la búsqueda del apoyo de los sectores populares. Posteriormente, esta tarea fue asumida por los Consejos de Desarrollo Comunales (CODECOS) y los Consejos de Desarrollo Regionales (COREDES). Hemos dividido la tesis en cinco capítulos para exponer mejor los elementos que contribuyen a sostener la hipótesis perseguida. Como hemos señalado, es necesario atender a la pluralidad de tradiciones corporativistas en el tiempo. Para ello, en el primer capítulo se realiza una reseña de figuras, corrientes y experiencias con pretensiones corporativistas en Argentina y Chile entre 1930 y la década de 1960. El objetivo es mostrar cuánto de lo que propusieron los funcionarios de los regímenes de Onganía y de Pinochet provenía de esas tradiciones corporativistas. En el segundo capítulo se reconstruyen las trayectorias y vínculos de los funcionarios partidarios de ideas corporativistas que ocuparon cargos públicos durante el Onganiato, ya que desde el Ministerio de Bienestar Social se diseñaron las políticas sociales. Por otra parte, nos

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Cabe señalar que parte de nuestra hipótesis ha sido inspirada en los trabajos de Valdivia Ortiz de Zárate, quien se abocó al estudio de la dimensión proyectual de la dictadura pinochetista. Aunque sus trabajos no contemplan la variable comparativa, nos han brindado herramientas para ampliar nuestra escala de observación e indagar en la dimensión proyectual de la autodenominada Revolución Argentina.

interesa mostrar las principales tensiones entre los nacional-corporativistas y los liberales por el control del aparato estatal. En el tercero se aborda la dimensión proyectual del Onganiato, a partir del análisis de la propuesta comunitarista entendida como la “cara social” del régimen. Allí se demuestra que mediante el sistema de participación comunitaria, propuesto por funcionarios con simpatías corporativistas, se buscó integrar a sectores de bajos recursos, marginales urbanos e indígenas, preconizando una “nueva” democracia distinta a la “vieja” democracia liberal, que sustituyera a los partidos políticos por un sistema basado en la representación de los cuerpos intermedios. La propuesta se manifestó en dos políticas públicas: a) el plan comunitarista que se impulsó desde la Secretaría de Estado de Promoción y Asistencia a la Comunidad (SEPAC) dependiente del Ministerio de Bienestar Social; b) la Directiva de Participación que promovió la Secretaría de Gobierno a cargo de Mario Díaz Colodrero, dependiente del Ministerio de Interior. En el cuarto capítulo, dedicado a Chile, se plantea que la opción corporativa no fue una alternativa ideológica hegemónica en el conjunto de las Fuerzas Armadas, pero que no fueron desechadas políticas y declaraciones inspiradas en esos principios. Por el contrario, el corporativismo fue un componente recurrente en los discursos militares y documentos fundacionales. Por otro lado, se analizan las trayectorias de los civiles que tuvieron un desempeño relevante en la dictadura y dejaron sus marcas en la consolidación del modelo. También se exploran las tensiones al interior de la Junta Militar entre los denominados “estatistas” y “antiestatistas” en torno a la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO). Finalmente, en quinto capítulo se abordan las políticas sociales que promovió la dictadura como medidas paliativas contra las políticas de shock económico, que tuvieron por objetivo reforzar la idea de que el régimen no se “olvidaba” de los pobres, afirmando un “proyecto social” de corte asistencialista. Para ello se optó por dar cuenta de la búsqueda de apoyo popular, atendiendo las políticas que se difundieron desde el Ministerio del Interior y la Dirección de Organizaciones Civiles dependiente de la Secretaría General de Gobierno. Por último se aborda el rol del municipio y la reforma administrativa que institucionalizó los Consejos Regionales de Desarrollo y Consejos de Desarrollo Comunales.

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