ESTUDIO SOBRE TEMPORALIDAD: UNA APROXIMACIÓN A LA INCIDENCIA NEGATIVA DE LOS COMPROMISOS TEMPORALES EN LA FUERZAS ARMADAS, EN LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO  Aproximadamente 10.000 millones de euros se gastarán en asignaciones para Reservistas de Especial Disponibilidad –militares retirados de la profesión militar con sólo 45 años de edad tendrán un sueldo hasta la jubilación-.  Estos militares se les retira de la vida activa pero se les mantiene como de “especial disponibilidad”, todo un contrasentido.  Aproximadamente 1.218 millones de euros se pagarán en subsidios por desempleo.  Unas 70.000 familias afectadas y otro tanto de carreras profesionales truncadas por la Reserva de Especial Disponibilidad (RED)

1.- DATOS La Ley de Tropa y Marinería aportó una nueva figura relacionada con la Defensa, esto es: el Reservista de Especial Disponibilidad (RED). Dentro del modelo de trayectoria profesional del personal de la Escala de Tropa y Marinería, esta nueva figura contemplada por dicha Ley, es la que se establece para el personal de contratación temporal que termina su compromiso de larga duración y que no se le ha facilitado el acceso a una relación de servicios de carácter permanente, obteniendo así la condición de militar de carrera de la Escala de Tropa y Marinería establecida, tanto por la Ley de la Carrera Militar, como por la Ley de Tropa y Marinería.

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1

A dicho status se llega al concluir la relación de servicios de carácter temporal que se había obtenido mediante un compromiso de larga duración y después de estar como mínimo en servicio 18 años y como máximo 25 años, de acuerdo con lo establecido por la Ley de Tropa y Marinería. Gráfico 1.EVOLUCION PLAZAS 120000

100000

80000

60000

40000

2 20000

0 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

EFECTIVOS MAXIMOS TYM AUTORIZADOS

85000

102000

86000

86000

86000

80000

80000

85000

85000

86000

86000

83000

81000

PLAZAS CUBIERTAS TOTALES

83978

100831

84469

85034

85153

77592

79447

84400

84662

85571

85879

82837

80946

CPERM PUBLICADAS Y ACUMULADAS

1022

2191

3722

4688

5535

7943

8496

9096

9434

9863

9984

10147

10201

Del estudio de la situación actual se deduce que desde el año 2000 (Gráfico nº 1) hasta el año 2012 se han publicado 10.201 plazas a las que hay que sumar las plazas ocupadas por el personal que estaba en servicio activo, pero en un número muy reducido, de la Antigua Escala Legionaria del Ejército de Tierra, de la Escala de Cazadores Paracaidistas del Ejército del Aire y de la Escala de Cabos 1º Veteranos Especialistas de la Armada, antes de la entrada en vigor de la Ley 17/1999, de Régimen de Personal de las Fuerzas Armadas. Desde la entrada en vigor de la Ley 17/1999, de Régimen de Personal de las Fuerzas Armadas se recoge por primera ver la figura administrativa del Miembro de: European Organisation of Military Associations 33, av. Général de Gaulle B-1050 Bruxelles Tel: 0032.2.626.06.80 Fax: 0032.2.626.06.99 Email: [email protected]

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personal militar de la categoría de tropa y marinería con una relación de servicios permanentes y la Condición de Militar de Carrera. Teniendo en cuenta las diferentes situaciones administrativas que recoge la Ley 39/2007, existían hasta el 31 de diciembre de 2012, 11.959 militares de la Escala de Tropa y Marinería con la Condición de Militar de Carrera y con una relación de servicios de carácter permanente de los cuales 11.034 están en situación de servicio activo. GRÁFICO

2.-

ESTUDIO PLAZAS OFERTADAS ET/AR/EA POR AÑO 2500

2000

1500

3 TIERRA ARMADA AIRE TOTAL

1000

500

0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 622

733

1075

812

672

1989

440

510

273

370

111

138

46

ARMADA 301

313

283

242

240

649

205

107

256

97

42

87

31

AIRE

406

436

456

154

175

419

113

90

65

59

10

25

8

TOTAL

1028 1169 1531

966

847

2408

553

600

338

429

121

163

54

TIERRA

En el gráfico número 2 se observa que el número de plazas publicadas en las ofertas de empleo público anual para acceder a una relación de servicios de carácter permanente y obtener la condición de militar de carrera de la Escala de Miembro de: European Organisation of Military Associations 33, av. Général de Gaulle B-1050 Bruxelles Tel: 0032.2.626.06.80 Fax: 0032.2.626.06.99 Email: [email protected]

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Tropa y Marinería, han ido disminuyendo a lo largo de estos años. A esto hay que añadir la limitación de convocatorias (3 en la actualidad) y las limitaciones de edad para acceder a otras escalas como son la de oficiales y la de suboficiales. El personal que por tanto se mantiene con un compromiso de larga duración ha ido en aumento y es el que se verá avocado a abandonar en su plenitud profesional las Fuerzas Armadas. Este personal será retribuido desde que obtenga la condición de RED con la cantidad de 7.200 euros anuales. Cantidad que podrá ser modificada mediante los presupuestos generales del estado durante 20 años, es decir, desde que abandona las Fuerzas Armadas con 45 años hasta los 65 años, o bien recibir una prima en función de los años de servicio por una sola vez. Estos militares RED recibirán, además, la correspondiente prestación por desempleo durante 2 años. Prestación que estará en función de la cotización realizada durante su tiempo de servicio activo. Actualmente, y debido a que las cantidades recibidas por prima única son ostensiblemente menores a lo recibido por la retribución permanente por tener la condición de RED, este personal está optando por esta última, por supuesto, la opción que más retribución aporta. De acuerdo a la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2012, se fijó la plantilla del personal de la Escala de Tropa y Marinería en 80.000 efectivos (79.737 en cifras reales), de los cuales 11.959 efectivos tienen la Condición de Militar de Carrera y una relación de servicios permanente con las Fuerzas Armadas como especifica la Orden Ministerial que establece las plantillas de militares de tropa y marinería para el ciclo 2009-2013 y de acuerdo al propio estudio estadístico del año 2012 del Ministerio de Defensa. Estos datos nos muestran que únicamente el 15% del citado personal (13,68 % Ejército de Tierra, 18,44% Armada y 17,32 % Ejército del Aire), y de acuerdo a la plantilla de la Escala de Tropa y Marinería, tiene la condición de militar de carrera y el 85 %, por tanto, tiene una relación de servicios de carácter temporal y abandonará antes o después las Fuerzas Armadas.

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2.- PREVISIÓN Realizando un estudio aproximado con las escalillas de cada uno de los tres ejércitos y teniendo en cuenta el informe estadístico de personal militar de la Escala de Tropa y Marinería, podemos extraer que, a la entrada en vigor de la Ley de Tropa y Marinería (año 2006), existían ya en las Fuerzas Armadas aproximadamente cerca de 37.275 efectivos, con los empleos de Cabo 1º, Cabo y Soldado o Marinero, con más de 6 años de servicio y que contaban ya con el compromiso de larga duración. Se puede calcular por tanto que, desde el 1 de enero de 2007 hasta el 31 de diciembre de 2012, han ingresado en las Fuerzas Armadas aproximadamente 30.239 efectivos. Los 37.525 efectivos que ingresaron en las Fuerzas Armadas antes de la entrada en vigor de la Ley de Tropa y Marinería ya han comenzado obligatoriamente a abandonar las Fuerzas Armadas desde el año 2012, al llegar a la edad límite de 45 años, en pequeñas cantidades. Paulatinamente estas cifras de cese por finalización del compromiso de larga duración irán incrementándose exponencialmente hasta el año 2031 y continuarán de forma cadenciosa si no cambia la normativa. Los 30.239 efectivos, que ingresaron después de la entrada en vigor de dicha Ley, se irán sumando año tras año a los que actualmente tienen un compromiso de larga duración una vez tengan 6 años de servicio, posean la titulación de Graduado en ESO y sean evaluados favorablemente. Gráfico 3.Rescisión de Compromiso por edad PERIODO

HASTA 2017 2018 - 2021 2022 - 2025 2026 - 2029 2030 - 2033

ABANDONO

403 4.045 9.583 13.172 9.793

ESCALA

PROMEDIO ANUAL

TROPA Y MARINERÍA TROPA Y MARINERIA TROPA Y MARINERÍA TROPA Y MARINERÍA TROPA Y MARINERÍA

1.000 Aprx. 2.400 Aprx. 3.300 Aprx. 2.500 Aprx.

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El Gráfico número 3 nos muestra el número de efectivos que por periodos se irían incorporando a RED por rescisión de compromiso al cumplir los 45 años. Las estimaciones presupuestarias totales a las que deberá hacer frente el Estado para el personal que abandonará las Fuerzas Armadas entre el 2012 y el 2033 alcanzarán los 5.450 millones de euros, aproximadamente, durante 20 años y para hacer frente a las asignaciones por disponibilidad para los 37.275 efectivos que actualmente tienen firmado un compromiso de larga duración y que pasarán a ser RED a los 45 años. Desde el año 2026 y hasta el 2035, se empezarán a hacer frente a las asignaciones por disponibilidad para el personal que ingresó posteriormente a la Ley de Tropa y Marinería. Teniendo en cuenta las edades con las que ingresaron en las Fuerzas Armadas, existían a 31 de diciembre de 2012, 30.239 efectivos de los cuales 27.910 tienen entre 22 y 31 años de edad, estas asignaciones supondrán un gasto de 4.355 millones de euros aproximadamente durante 20 años. Cifra que sumada a la anterior muestra un total aproximado de 9.800 millones de euros. El artículo 19 (Derechos y obligaciones) de la Ley de Tropa y Marinería 6

dice: “El reservista de especial disponibilidad percibirá una asignación por disponibilidad, distribuida en 12 mensualidades, por un importe de 7.200 euros al año; dicha cuantía será actualizada y podrá ser objeto de revisión al alza en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado. Esta asignación por disponibilidad es incompatible con cualquier otra retribución procedente del sector público.” Después de 25 años cotizados a la Seguridad Social (como media), dicho personal que abandona las Fuerzas Armadas tendrá derecho a su correspondiente subsidio por desempleo, que será como mínimo para el empleo de soldado o marinero de unos 17.400 euros. En el supuesto menos probable pero más económico - si fueran todos soldados-, el coste total por subsidios alcanzaría la cifra de 1.218 millones de euros aproximadamente.

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3.- CONCLUSIÓN En base a este estudio aproximativo que está basado única y exclusivamente en los datos oficiales pero sin atender a las posibles bajas no previsibles que se puedan producir por abandono voluntario de las Fuerzas Armadas, o por la promoción a otras escalas o cuerpos de la administración (no son previsibles las plazas que anualmente se disponen mediante las leyes de presupuestos del Estado), podemos establecer los siguientes datos significativos no sujetos a los cálculos aproximativos:  Las Fuerzas Armadas dejan de disponer de un personal en su plenitud laboral, con una gran formación y experiencia.  Se deberán de habilitar partidas nuevas para hacer frente a este nuevo gasto, que en la actual coyuntura económica y la que se prevé para los próximos años, choca frontalmente con la contención del gasto y con las políticas de mejor aprovechamiento de los recursos.  El personal que obligatoriamente ha de abandonar las Fuerzas Armadas, lo hace en una situación muy alejada de lo previsto en la propia ley: en precariedad. No se le proporciona nuevas salidas profesionales, aspecto este que, con la actual crisis, adquiere mayor relevancia. El discutible modelo de escalas de Tropa y Marinería diseñado en su día y recogido en la Ley de Tropa y Marinería resulta, en el momento actual, un sistema inviable debido a variados factores entre los que destacan el aumento de presupuesto necesario para su mantenimiento y la falta de consideración y de aprovechamiento de un elemento fundamental en las Fuerzas Armadas, como es el factor humano, al que hay que añadir su especial preparación y la experiencia adquirida. Debemos tener presente, también, la especial falta de motivación en los últimos años de su “vida en activo” dadas las nulas expectativas de progreso en la carrera. Factor este fundamental para el rendimiento del trabajador y para unas expectativas profesionales y de vida.

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Pero el aspecto más preocupante es el de la situación de un personal que en mitad de su desarrollo laboral (por la edad a la que se adquiere la situación de RED) deja las Fuerzas Armadas en un contexto de total crisis laboral y sin que obtenga, tan siquiera, las garantías que la propia ley establecía para su reincorporación al mundo laboral. Se está convergiendo a la reducción del gasto y al aprovechamiento extremo de los recursos, pero sin embargo, con esta ley, se está consiguiendo todo lo contrario: aumento del gasto y la creación de una masa de “prejubilados de 45 años” - cien por cien aptos para su profesión-, en clara discriminación para optar a otras labores, por su escaso reconocimiento académico y por la escasísima oferta de empleo imperante en nuestros días. Se han comenzado a dar las primeras incorporaciones a RED y lo más elemental previsto en la Ley de Tropa y Marinería, como el reconocimiento académico y las expectativas de salidas profesionales, no se han materializado. La primera por retraso normativo y la segunda porque no se han creado mecanismos suficientes y a tiempo para esa reincorporación, coincidiendo con que la propia crisis anula por completo cualquier medida en ese sentido. 8

El RED es un lujo que nuestra sociedad no se puede permitir. Desaprovechar a un personal cualificado y experto, con 45 años de edad, no es de recibo si además estimamos que ha de continuarse con una política de captación de nuevo personal. La sociedad tampoco se puede permitir un aumento del gasto en un personal que durante 20 años teóricamente puede permanecer totalmente parado. Las políticas de rejuvenecimiento que se aplicaron en su momento no son ya válidas cuando estamos hablando de unas Fuerzas Armadas totalmente mecanizadas y, en términos tecnológicos, tendentes a asumir los últimos adelantos en los campos de la defensa. En otros ámbitos del funcionariado, como pueden ser el de las policías nacionales y locales, o el de la propia Guardia Civil, no existe una situación semejante. Por todo ello, desde AUME se ha realizado un proyecto de modificación de la Ley de Tropa y Marinería para integrar a estas escalas en la Carrera Militar. Esta propuesta pasa por realizar los ajustes necesarios en el trámite de la

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modificación del régimen transitorio de la Ley de la carrera militar para integrar plenamente a las escalas de Tropa y Marinería en dicha carrera militar. España no se merece un despilfarro en personal humano y en euros. Unos profesionales cualificados y expertos, y con un bagaje de realización de un servicio a la población, hasta con el riesgo de su vida, (prometen dar su vida) no merecen ser desaprovechados y minusvalorados como trabajadores, por el solo hecho de haber cumplido 45 años. Con la propuesta que efectúa AUME se evitaría desperdiciar una gran masa profesional, reconociéndoles al mismo tiempo el servicio que dan, y también se evitaría el gran despilfarro económico que puede suponer la continuación de este sistema de RED.

AUME 2014

Fuentes consultadas:   

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Estadística de personal militar de Complemento, militar de Tropa y Marinería y Reservista voluntario, año 2012. (Secretaria General Técnica, Unidad de Estadística del Órgano Central –Ministerio de Defensa-) Plantillas de efectivos de Tropa Marinería establecidos por las leyes de presupuestos de los años 2000 al 2013. Reales decretos por los que se aprueban las provisiones de plazas de las Fuerzas Armadas de la Escala Superior de Oficiales de la Guardia Civil de los años 2001 al 2013.

ADENDA Esta situación aquí estudiada para las escalas de Tropa y Marinería es perfectamente aplicable a los militares temporales de las Escalas de Complemento. Dado que las cantidades remunerativas son distintas, en un posterior estudio se expondrá, en los mismos términos, lo que puede significar para los propios profesionales y para las arcas del estado el mantenimiento de esta situación de RED.

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