GOBI ERNO AUTÓNOMO MUNI CI PALDESANBUENAVENTURA
MUNICIPIO DE SAN BUENAVENTURA 2015-2019
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SAN BUENAVENTURA PERIODO 2015 – 2019
DICIEMBRE DE 2014 GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE SAN BUENAVENTURA
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SAN BUENAVENTURA 2015 ‐ 2019 GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE SAN BUENAVENTURA: Alcaldesa Municipal AnahÍ Hirose Velasco Concejo Municipal Daniel Mendia Tovias Presidente del Concejo Nadia Mercado Rivera Vicepresidente del Concejo Adolfo Ojeda Chungara Secretario de Concejo Abelardo Fesy Gonzales Concejal ENTIDAD EJECUTORA: Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical: Walter H. Martínez Gerente General Jorge Mariaca Coordinador de Proyecto Roger A. Reynolds Responsable de Planificación Estratégica EQUIPO TÉCNICO: Carlos E. de Ugarte Ochoa Responsable PDM Gabriela Villanueva Arano Técnico en SIG y Medio Ambiente Gabriela Solís Rubín de Celis Técnico en Desarrollo Humano y Turismo Lourdes J. Chambi Parisaca Técnico en Desarrollo Económico Local Edwin Mayta Carrillo Técnico en Gestión de Riesgos Lizandro Díaz Facilitador Local PROYECTO: Construyendo la Región Sustentable en el Norte Paceño Tropical ESTE PROYECTO ES FINANCIADO POR: EN LA ELABORACIÓN DEL PDM SE RECIBIÓ LA COLABORACIÓN DE: Los contenidos son responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan las opiniones del financiador.
La Paz, Bolivia, abril de 2015
PRESENTACIÓN En el marco de las competencias y atribuciones establecidas por nuestra carta magna y las leyes vigentes, se asumió el reto de llevar adelante el proceso participativo de construcción del respectivo Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura, con la mirada fija de establecer una tendencia inequívoca hacia la consolidación de una política propia de revalorización de nuestro propio territorio, de nuestras costumbres, pero sobre todo de nuestros sueños y oportunidades de crecimiento y bienestar. La consolidación del desarrollo de un municipio solo empieza con la elaboración de un documento de carácter estratégico, que básicamente se constituye en un instrumento orientador, que recopila y fundamenta toda la experiencia de la población en general, de convivir con su entorno y superar las vicisitudes que se presentan y que dimensionan los pasos que todos juntos debemos dar hacia un futuro mejor. Con esa mirada, se asumió este reto de convocar a todos y cada uno de los sectores sociales, productivos e institucionales del municipio de San Buenaventura, de modo que todos pongamos nuestro granito de arena, pero sobre todo la convicción conjunta de apuntar hacia una sola dirección, el rumbo de nuestro crecimiento y nuestro bienestar, en nuestra tierra. Este Plan de Desarrollo Municipal para el municipio de San Buenaventura de los próximos cinco años, debe ser utilizado por todas y todos, para remar juntos hacia ese futuro que todos queremos, y que si bien en estos cinco años venideros se darán los primeros pasos, deben ser considerados como el impulso principal de nuestro crecimiento.
AnahÍ Hirose Velasco ALCALDESA MUNICIPAL
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
ÍNDICE DE CONTENIDO PARTE 1. DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 1
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO ............................................................. 1 1.1
1.1.1
Ubicación, Extensión, Límites ...................................................................................... 1
1.1.2
División del espacio territorial..................................................................................... 1
1.2
2
Aspectos espaciales ............................................................................................................. 1
Aspectos físico-naturales .................................................................................................... 3
1.2.1
Clima ............................................................................................................................ 3
1.2.2
Geomorfología ............................................................................................................ 7
1.3
Aspectos poblacionales ....................................................................................................... 9
1.4
Acceso y uso del suelo....................................................................................................... 13
1.5
Accesibilidad ...................................................................................................................... 13
DESARROLLO HUMANO ........................................................................................ 14 2.1
Salud .................................................................................................................................. 14
2.1.1 2.1.1.1
Estructura Institucional ......................................................................................... 17
2.1.1.2
Disponibilidad de Recursos Humanos en Establecimientos de Salud ................... 18
2.1.1.3 salud
Estado, calidad, y capacidad de la infraestructura y del equipamiento del sector 18
2.1.1.4
Indicadores Nutricionales de la Población Infantil ................................................ 19
2.1.1.5
Programa de Vacunación y Cobertura .................................................................. 21
2.1.1.6
Prevalencia de Enfermedades ............................................................................... 21
2.1.1.7
Mortalidad Infantil ................................................................................................ 22
2.1.2 2.2
Medicina Convencional ............................................................................................. 17
Medicina Tradicional ................................................................................................. 23
Educación .......................................................................................................................... 23
2.2.1
Educación formal....................................................................................................... 23
2.2.1.1
Estructura institucional del Sistema Educativo Regular ........................................ 23
2.2.1.2
Cobertura Espacial y Calidad de Infraestructura Educativa .................................. 29
2.2.2
Educación Alternativa ............................................................................................... 30
2.2.3
Educación Superior.................................................................................................... 30
2.3
Servicios Básicos ................................................................................................................ 31 i
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 2.3.1 2.3.1.1 2.3.2
Calidad y cobertura de los servicios de agua por cañería ..................................... 32 Sistema de Eliminación de Excretas .......................................................................... 36
2.3.2.1
Red de Alcantarillado del Área Urbana ................................................................. 36
2.3.2.2
Sistema de Eliminación de Excretas del Área Rural .............................................. 38
2.3.2.3
Gestión de Residuos Sólidos.................................................................................. 38
2.3.3
Telefonía Fija ............................................................................................................. 41
2.3.4
Telefonía Celular ....................................................................................................... 41
2.3.5
Servicio de Internet ................................................................................................... 41
2.3.6
Fuentes de Energía .................................................................................................... 42
2.4
Seguridad ciudadana ......................................................................................................... 44
2.4.1 2.5
Problemática Vinculada a la Percepción de Inseguridad Ciudadana ........................ 44
Género............................................................................................................................... 46
2.5.1
Aporte en Empleo y Producción................................................................................ 46
2.5.2
Representatividad Política e Institucional ................................................................. 47
2.6 3
Agua........................................................................................................................... 31
Cultura ............................................................................................................................... 47
DESARROLLO PRODUCTIVO................................................................................. 47 3.1
Acceso y Uso del Suelo. ..................................................................................................... 48
3.1.1 3.2
Superficie de la tierra bajo riego y a secano ............................................................. 55
Tenencia de la Tierra ......................................................................................................... 55
3.2.1
Tamaño de la propiedad familiar y comunal............................................................. 55
3.2.2
Saneamiento de tierras ............................................................................................. 56
3.3
Sistemas de Producción .................................................................................................... 56
3.3.1
Sistema de producción agrícola ................................................................................ 57
3.3.1.1
Principales cultivos y variedades ........................................................................... 57
3.3.1.2
Superficie de producción....................................................................................... 58
3.3.1.3
Tecnología empleada. ........................................................................................... 61
3.3.1.4
Rendimientos ........................................................................................................ 62
3.3.1.5
Plagas y enfermedades ......................................................................................... 63
3.3.1.6
Organización de la fuerza de trabajo .................................................................... 64
3.3.1.7
Destino de la producción ...................................................................................... 64
3.3.2
Sistemas de producción pecuaria ............................................................................. 66 ii
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 3.3.2.1
Población por especie principal ............................................................................ 66
3.3.2.2
Tecnología y manejo ............................................................................................. 67
3.3.2.3
Presencia de enfermedades y sanidad animal ...................................................... 68
3.3.2.4
Organización de la fuerza de trabajo .................................................................... 68
3.3.2.5
Destino de la producción y comercialización ........................................................ 68
3.3.3 3.3.3.1
Uso forestal maderable ......................................................................................... 69
3.3.3.2
Forestal no maderable .......................................................................................... 70
3.3.4
Sistemas de caza y pesca ........................................................................................... 73
3.3.4.1
Descripción de la Caza. .......................................................................................... 73
3.3.4.2
Descripción de la Pesca. ........................................................................................ 73
3.3.5
Sistema agroindustrial............................................................................................... 74
3.3.5.1
El Complejo Agroindustrial y la “Marcha hacia el Norte” ..................................... 74
3.3.5.2
Situación del proceso de producción de caña de azúcar ...................................... 75
3.3.5.3
Impactos Económicos, Sociales y Ambientales ..................................................... 76
3.3.5.4
Viabilidad de la producción de caña de azúcar. .................................................... 76
3.4
Situación de las organizaciones productivas ..................................................................... 77
3.5
Turismo.............................................................................................................................. 80
3.5.1
Oferta turística .......................................................................................................... 80
3.5.1.1
Relación de la oferta turística con Servicios Básicos ............................................. 82
3.5.1.2
Servicios de Hospedaje.......................................................................................... 83
3.5.1.3
Servicios de Alimentación ..................................................................................... 84
3.5.1.4
Servicios de Transporte ......................................................................................... 84
3.5.1.5
Disponibilidad de Infraestructura Especializada ................................................... 86
3.5.2
Análisis de la demanda turística ................................................................................ 89
3.5.2.1
Demanda nacional................................................................................................. 89
3.5.2.2
Demanda Internacional ......................................................................................... 89
3.5.2.3
Estacionalidad de la demanda turística ................................................................ 90
3.5.2.4
Perfil de la Demanda Internacional ....................................................................... 91
3.5.3 4
Sistemas de producción forestal ............................................................................... 69
Gestión institucional del turismo .............................................................................. 92
MEDIO AMBIENTE, BIODIVERSIDAD Y RIESGOS ................................................. 93 4.1
Caracterización del Paisaje Natural ................................................................................... 93 iii
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 4.1.1
Descripción de Sistemas ecológicos. ......................................................................... 93
4.1.2
Descripción de fauna. ................................................................................................ 95
4.2
Prioridades de Conservación ............................................................................................. 97
4.2.1
Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado (PN-ANMI) Madidi .............. 98
4.2.2
Identificación de intereses locales de conservación. .............................................. 100
4.3
Problemática ambiental .................................................................................................. 100
4.3.1
Manejo de la Basura ................................................................................................ 100
4.3.2
Quemas ................................................................................................................... 101
4.3.3
Ampliación de frontera agrícola .............................................................................. 102
4.4
Aprovechamiento Sustentable de los Bosques y Biodiversidad ..................................... 107
4.4.1
Aprovechamiento forestal maderable .................................................................... 107
4.4.2
Aprovechamiento forestal de no maderables......................................................... 110
4.4.3
Manejo y uso de fauna silvestre.............................................................................. 111
4.4.4
Cacería ..................................................................................................................... 111
4.4.5
Pesca........................................................................................................................ 112
4.4.6
Aprovechamiento de lagarto (Caiman yacare) ....................................................... 113
4.5
Cuencas y manejo del recurso hídrico. ........................................................................... 114
4.5.1
Cuencas ................................................................................................................... 114
4.5.2
Manejo de Recursos Hídricos .................................................................................. 118
4.6
Gestión de riesgos ........................................................................................................... 119
4.6.1
Eventos históricos de desastres o emergencia ocurridos en el territorio municipal 119
4.6.2
Manifestación del riesgo ......................................................................................... 122
4.6.2.1
Amenazas ............................................................................................................ 122
4.6.2.2
Vulnerabilidades .................................................................................................. 127
4.6.3
5
Resiliencia y capacidades ........................................................................................ 129
4.6.3.1
Capacidades del GAMSB ..................................................................................... 129
4.6.3.2
Capacidades de la población ............................................................................... 131
DESARROLLO DEMOCRÁTICO E INSTITUCIONAL............................................. 132 5.1
Gestión Pública y Transparencia ..................................................................................... 132
5.1.1
Análisis de la Estructura administrativa del GAMSB ............................................... 132
5.1.2
Capacidad y eficiencia administrativa ..................................................................... 133 iv
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 5.1.2.1
Recursos financieros: Ingreso y gastos planificados ........................................... 133
5.1.2.2
Niveles de Ejecución Presupuestaria................................................................... 135
5.2
Presencia y relacionamiento interinstitucional............................................................... 136
5.3
Participación social .......................................................................................................... 140
5.3.1
Instancias de participación social ............................................................................ 140
5.3.2
Breve análisis de la representatividad en el Concejo Municipal ............................. 141
PARTE 2. ESTRATEGIA DE DESARROLLO MUNICIPAL 6
MARCO DE POLÍTICAS NACIONALES Y DEPARTAMENTALES ......................... 143 6.1
Plan Nacional de Desarrollo ............................................................................................ 143
6.2
Plan Departamental de Desarrollo de La Paz .................................................................. 145
7
ARTICULACIÓN DEL PND, PDD Y PDM ............................................................... 146
8
DEFINICIÓN DEL MARCO ESTRATÉGICO........................................................... 148 8.1
Problemas y potencialidades del Municipio ................................................................... 148
8.1.1 Eje de Desarrollo San Buenaventura Digna, Soberana y Articulada (Desarrollo Humano) 148 8.1.2
Eje de Desarrollo San Buenaventura Productiva (Desarrollo Económico Local)..... 150
8.1.3
Eje de Desarrollo San Buenaventura en Armonía con la Madre Tierra .................. 151
8.1.4
Eje de Desarrollo San Buenaventura Democrática (Desarrollo Institucional) ........ 154
8.2
Objetivos y Estrategias .................................................................................................... 155
8.3
Marco Programático ....................................................................................................... 157
8.3.1 Programas Eje de Desarrollo: San Buenaventura Digna, Soberana y Articulada (Desarrollo Humano) ............................................................................................................... 157 8.3.2 Local)
Programas Eje de Desarrollo: San Buenaventura Productiva (Desarrollo Económico 158
8.3.3
Programas Eje de Desarrollo: San Buenaventura en Armonía con la Madre Tierra 160
8.3.4 Programas Eje de Desarrollo: San Buenaventura Democrática (Desarrollo Institucional)............................................................................................................................ 161 9 PROGRAMACIÓN QUINQUENAL: EJECUCIÓN FINANCIERA PRESUPUESTARIA, PERIODO 2015 – 2019. ................................................................................................ 163 9.1
Eje de Desarrollo: San Buenaventura Digna, Soberana y Articulada (Desarrollo Humano) 163
9.2
Eje de Desarrollo: San Buenaventura Productiva (Desarrollo Económico Local) ........... 165 v
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 9.3
Eje de Desarrollo: San Buenaventura en Armonía con la Madre Tierra ......................... 169
9.4
Eje de Desarrollo: San Buenaventura Democrática (Desarrollo Institucional) ............... 171
10
FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN DEL PDM ................... 174
10.1
Definición del Marco Institucional .................................................................................. 174
10.1.1
Construcción conjunta ............................................................................................ 174
10.1.2
Estructura interna del GAMSB ................................................................................ 175
10.2
Definición de la Estrategia de Financiamiento ................................................................ 179
10.3
Seguimiento y evaluación ............................................................................................... 181
11 PRIORIZACIÓN ESPACIAL DE INTERVENCIONES DE EJECUCIÓN DEL PDM BAJO EL ENFOQUE TERRITORIAL ............................................................................. 189 11.1
Breve conceptualización del Enfoque Territorial ............................................................ 189
11.2
Priorización espacial realizada ........................................................................................ 190
12
RECOMENDACIONES PARA EL PRÓXIMO QUINQUENIO .............................. 195
13
MAPAS EN ANEXO ............................................................................................ 196
ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1. Mapa base ........................................................................................................... 5 Mapa 2. Tamaño de población ......................................................................................... 11 Mapa 3. Centros de salud ................................................................................................ 15 Mapa 4. Unidades educativas .......................................................................................... 27 Mapa 5. Fuentes y distribución de agua........................................................................... 33 Mapa 6. Servicios de comunicación ................................................................................. 39 Mapa 7. Uso actual .......................................................................................................... 49 Mapa 8. Uso potencial ..................................................................................................... 51 Mapa 9. Tipos de producción ........................................................................................... 59 Mapa 10. Áreas deforestadas ........................................................................................ 103 Mapa 11. Hidrográfico y cuencas ................................................................................... 115 Mapa 12. Amenaza de inundación ................................................................................. 123 Mapa 13. Zonificación del Municipio de San Buenaventura ........................................... 193
vi
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1. Precipitación total (mm) por meses ............................................................... 4 Ilustración 2. Población etarea del municipio de San Buenaventura .................................. 9 Ilustración 3. Estado nutricional infantil en menores de 5 años (2013) ............................. 20 Ilustración 4. Distribución de la población escolar por área .............................................. 26 Ilustración 5. Relación de la población estudiantil por género (2014) ............................... 26 Ilustración 6. Disponibilidad de redes de agua ................................................................. 31 Ilustración 7. Disponibilidad de agua mediante cañería en OTBs y comunidades ............ 32 Ilustración 8. Tipos de fuentes de agua que abastecen a las poblaciones del municipio.. 32 Ilustración 9. Calidad de cobertura de red de agua en el área rural del municipio............ 35 Ilustración 10. Cobertura de red de agua en el área rural del municipio ........................... 36 Ilustración 11. Calidad de la cobertura del agua en OTBs del área urbana del municipio 36 Ilustración 12. Cantidad de OTBs que disponen de red de alcantarillado (área urbana) .. 37 Ilustración 13. Calidad de la cobertura de la red de alcantarillado (área urbana) ............. 37 Ilustración 14. Cobertura de pozos sépticos en comunidades del área rural .................... 38 Ilustración 15. Calidad del servicio de recojo de residuos sólidos .................................... 38 Ilustración 16. Fuentes de energía en OTBs del área urbana de SBV ............................. 42 Ilustración 17. Causas de inseguridad en OTBs urbanas del municipio de SBV .............. 45 Ilustración 18. Incidencia de hechos delictivos entre enero y julio 2014 ........................... 45 Ilustración 19. Distribución por edades de víctimas de delitos ......................................... 46 Ilustración 20. Principales actividades económicas .......................................................... 48 Ilustración 21. Iniciativas productivas ............................................................................... 80 Ilustración 22. Lugares más visitados por turistas extranjeros en el destino Madidi Pampas ........................................................................................................................... 89 Ilustración 23. Temporalidad de la demanda en el PN Madidi 2012-2014 ........................ 91 Ilustración 24. Ingresos por SISCO del PN Madidi ........................................................... 93 Ilustración 25. Porcentaje de comunidades que consideran la afectación sobre factores del medio ambiente por basura ........................................................................................... 101 Ilustración 26. Porcentaje de comunidades que consideran la afectación sobre factores del medio ambiente por quemas.......................................................................................... 102 Ilustración 27. Porcentaje de pérdida de vegetación natural .......................................... 105 Ilustración 28. Porcentaje de comunidades que aprovechan fauna silvestre .................. 112 vii
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Ilustración 29. Porcentaje de comunidades que aprovechan peces ............................... 113 Ilustración 30. Reporte de desastres y víctimas, periodo 1978 - 2014 ........................... 120 Ilustración 31. Reporte de desastres y de víctimas pro inundación, periodo 1978 - 2014 ...................................................................................................................................... 121 Ilustración 32. Presencia de amenazas en el municipio ................................................. 122 Ilustración 33. Crecida excepcional del rio Beni en Rurrenabaque sobre el periodo 19672014 .............................................................................................................................. 125 Ilustración 34. Recursos del TGN y otras fuentes para la gestión municipal ................. 134 Ilustración 35. Priorización del gasto municipal POAs 2010 - 2014 ................................ 134 Ilustración 36. eficacia en la ejecución presupuestaria 2009 - 2014 ............................... 135 Ilustración 37. Ejes de Desarrollo del Plan Nacional de Desarrollo vigente .................... 144 Ilustración 38. Estructura del Plan Departamental de Desarrollo de La Paz al 2020 ...... 146
ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Comunidades y OTBs del Municipio de San Buenaventura, por distrito. .............. 2 Tabla 2. Formaciones Geomorfológicas existentes en el Municipio de San Buenaventura. 7 Tabla 3. Crecimiento poblacional intercensal del Municipio de San Buenaventura .......... 10 Tabla 4. Establecimientos de Salud por Tipo y Niveles de Atención ................................ 17 Tabla 5. Distancia y Acceso de Establecimientos de Salud Respecto a la capital del Municipio ......................................................................................................................... 17 Tabla 6. Cantidad de personal por Establecimiento de Salud .......................................... 18 Tabla 7. Características de Infraestructura Municipal de Salud........................................ 19 Tabla 8. Indicadores de estado nutricional en niños menores de 5 años ......................... 21 Tabla 9. Prevalencia de enfermedades tropicales............................................................ 22 Tabla 10. Tasas de mortalidad infantil ............................................................................. 22 Tabla 11. Estructura del Distrito Educativo de San Buenaventura ................................... 23 Tabla 12. Personal docente y administrativo Distrito Educativo de San Buenaventura .... 24 Tabla 13. Alumnos matriculados por nivel educativo ....................................................... 25 Tabla 14.Población estudiantil por U.E. y por niveles....................................................... 29 Tabla 15. Conformación del CRU Norte Amazónico San Buenaventura .......................... 30 Tabla 16. Extensión de TIOC titulados ............................................................................. 56 Tabla 17. Principales cultivos y variedades ...................................................................... 57 viii
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Tabla 18. Superficie de producción por tipo de cultivo (Expresado en hectáreas)............ 58 Tabla 19. Rendimientos ................................................................................................... 63 Tabla 20. Plagas y enfermedades.................................................................................... 63 Tabla 21. Destino de la producción por cantones/distritos en porcentajes (%) ................. 64 Tabla 22. Lugares de Venta ............................................................................................. 65 Tabla 23. Número de cabezas por tipo de ganado y por Cantones/Distritos .................... 66 Tabla 24. Enfermedades y parásitos................................................................................ 68 Tabla 25. Destino de la producción de los principales animales que se crían, en porcentajes (%)................................................................................................................ 69 Tabla 26. Principales recursos pesqueros en la cuenca del Amazonas ........................... 73 Tabla 27. Iniciativas productivas en el municipio de San Buenaventura .......................... 78 Tabla 28. Atractivos turísticos identificados en el Municipio de San Buenaventura .......... 81 Tabla 29. Disponibilidad de infraestructura básica por capital de Distrito ......................... 83 Tabla 30. Disponibilidad y capacidad de establecimientos de hospedaje......................... 83 Tabla 31. Frecuencia de vuelos y combinaciones aéreas ofertadas a la región ............... 85 Tabla 32. Empresas y frecuencia de viajes terrestres La Paz - Rurrenabaque ................ 85 Tabla 33. Oferta turística Emprendimientos comunitarios en San Buenaventura ............. 87 Tabla 34. Características de paquetes ofertados por agencias privadas.......................... 88 Tabla 35. Número de turistas extranjeros que visitan el PN – ANMI Madidi ..................... 90 Tabla 36. Perfil de la demanda internacional de la región y de San Buenaventura .......... 91 Tabla 37. Número de especies de fauna en San Buenaventura ...................................... 95 Tabla 38. Deforestación histórica en el municipio de San Buenaventura ....................... 102 Tabla 39. Estimaciones al 2021, de bosque perdido por tipo de actividad ..................... 106 Tabla 40. Especies forestales aprovechadas en el municipio de San Buenaventura ..... 107 Tabla 41. Resumen de instrumentos de planificación para el aprovechamiento forestal 108 Tabla 42. Uso de las palmeras en el municipio de San Buenaventura ........................... 111 Tabla 43. Comparación de la crecida del año 2014 con la crecida mas fuerte del periodo 1967-2014 del río Beni................................................................................................... 121 Tabla 44. Capacidades adquiridas por el GAMSB en materia de Gestión de Riesgos ... 129 Tabla 45. Proyectos relacionados a prevención / reconstrucción ................................... 130 Tabla 46. Capacidades de la población de SBV en relación a la Gestión del Riesgo ..... 131
ix
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Tabla 47. Acumulado de Ejecución del Presupuesto por Programa GAMSB (2009 - 2013) ...................................................................................................................................... 135 Tabla 48. Identificación de actores con presencia en el municipio de San Buenaventura ...................................................................................................................................... 137 Tabla 49. Propuesta de regionalización del Departamento de La Paz ........................... 145 Tabla 50. Articulación del PDM con Planes de nivel Departamental y Nacional ............. 147
x
PARTE 1: Diagnóstico Municipal
1 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO 1.1 Aspectos espaciales 1.1.1
Ubicación, Extensión, Límites
El Municipio de San Buenaventura se encuentra ubicado al norte del Departamento de La Paz y pertenece a la Provincia Abel Iturralde, entre las coordenadas 13º 47’ 12,48”y 14º 35’ 44,03” de latitud Sur y entre los meridianos 67º 27’ 27,25” y 68º 04’ 54,40” de longitud Oeste de Greenwich. La altitud con respecto al nivel del mar varía entre 171 y 1.251 metros, siendo el punto más bajo al norte, cerca del Río Beni y el más alto, en la Serranía de Hurehuapo. El Municipio tiene una superficie de 3.748,11 km2, por lo que corresponde al 9,37% de la superficie de la provincia Abel Iturralde (PMOT SBV, 2009). Su capital, el centro poblado de San Buenaventura, se encuentra a 481 km. de la ciudad de La Paz. El Municipio de San Buenaventura colinda al norte (Arroyo Tarene) y oeste con el Municipio de Ixiamas, que también es parte de la Provincia Abel Iturralde del Departamento de La Paz; al sur (Río Tuichi) y oeste con el Municipio de Apolo de la Provincia Franz Tamayo del Departamento de La Paz; al este con el Municipio de Rurrenabaque y al nor este con el Municipio de Reyes (Río Beni), ambos de la Provincia Ballivián del Departamento del Beni (Ver Mapa Base).
1.1.2
División del espacio territorial
De acuerdo a la forma de organización espacial histórica que ha tenido el Municipio, con base a la organización cantonal anterior, el Municipio de San Buenaventura se estructura actualmente en tres distritos: San Buenaventura, Tumupasa y San José de Uchupiamonas. El distrito más extenso es Tumupasa que abarca un 40,73% de la extensión total del Municipio, le sigue el distrito de San José de Uchupiamonas con un 25,25% y, finalmente, se encuentra el distrito de San Buenaventura que abarca un 24,02%. Es importante clarificar que, la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia vigente desde el año 2009, ya no reconoce la figura de Cantón como base de la división político – administrativa de los municipios, y más bien promueve el proceso de disertación, misma que también está establecida en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, que requiere de los municipios el establecimiento de su propia Carta Orgánica y la aprobación de su nueva división político – administrativa, a través de los instrumentos de legislación municipal vigentes. Bajo esta organización actual del territorio del Municipio, y con base al conocimiento que tiene la misma población sobre su territorio, se presenta el siguiente cuadro, que muestra el listado de comunidades y OTBs para los tres distritos mencionados:
1
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Tabla 1. Comunidades y OTBs del Municipio de San Buenaventura, por distrito. Distrito/Cantón
OTBs/Comunidades involucradas
Clasificación complementaria
Zona Sur
Organización Territorial de Base
Zona Central
Organización Territorial de Base
Zona Norte
Organización Territorial de Base
Zona 16 de Julio
Organización Territorial de Base
Zona 3 de Mayo
Organización Territorial de Base
Zona Buen Retiro
Organización Territorial de Base
Zona Jardín Miraflores
Organización Territorial de Base
OTB Las Palmeras
Organización Territorial de Base
Eyiyoquibo
Comunidad indígena Esse Ejja. También se tiene el dato que se habría constituido como OTB, por su cercanía al área urbana de San Buenaventura.
Zona Cotoca
Organización Territorial de Base
OTB Santa Rosita
Organización Territorial de Base
Comunidad Nueva Jerusalén San Buenaventura
Comunidad San Isidro Comunidad El Porvenir Comunidad Everest Comunidad El Dorado Comunidad Esmeralda 1
San José de Uchupiamonas
Tumupasa
Comunidad Buena Vista
Comunidad indígena Tacana
Comunidad Bella Altura
Comunidad indígena Tacana
Comunidad Altamarani
Comunidad indígena Tacana
Comunidad Cachichira
Comunidad indígena Tacana
Comunidad Capaina
Comunidad indígena Tacana
Comunidad 3 Hermanos
Comunidad indígena Tacana
Comunidad Villa Fátima
Comunidad indígena Tacana
Comunidad Copacabana
Comunidad indígena Tacana
Comunidad San Miguel
Comunidad indígena Tacana
Comunidad Villa Alcira
Comunidad indígena Tacana
Comunidad Puerto Guzmán
Comunidad indígena Tacana
Comunidad San Uhupiamonas
José
de
Tierra Comunitaria de Origen (TCO)
Zona Puanavi
Organización Territorial de Base
Zona Norte
Organización Territorial de Base
Zona Horizonte
Organización Territorial de Base
Zona Maracani
Organización Territorial de Base
2
PARTE 1: Diagnóstico Municipal Zona Candelaria
Organización Territorial de Base
Comunidad Cinteño Comunidad Hurehuapo Comunidad Río Colorado
Comunidad reciente en proceso de constitución.
Comunidad El Paraíso
Comunidad reciente en proceso de constitución.
Comunidad Cinteño 2
Comunidad reciente en proceso de constitución.
Comunidad San Silvestre
Comunidad indígena Tacana
Comunidad Madre Selva
Comunidad reciente en proceso de constitución.
Comunidad 7-II
Comunidad reciente en proceso de constitución.
Comunidad Palmeras
No se identificó su situación, ni ubicación.
Comunidad Nueva Palestina Comunidad 25 de Mayo Comunidad 7 de Diciembre Comunidad Santa Ana Comunidad Santa Ana 2
No se identificó su situación, ni ubicación.
Comunidad La Esmeralda
Fuente: Elaboración propia (PDM SBV, 2014) con base a información proporcionada por el GAMSB.
En resumen, el Municipio de San Buenaventura tiene dos sub alcaldías, la de Tumupasa y la de San José de Uchupiamonas. Actualmente se reconocen 15 OTBs urbanas, 10 en San Buenaventura y 5 en Tumupasa; 33 comunidades rurales, de las cuales 17 se encontrarían dentro el llamado distrito/cantón San Buenaventura, 15 comunidades dentro el denominado distrito/cantón Tumupasa, entre las que se incluyen las 5 comunidades que se encuentran en proceso de constitución y las 2 comunidades (Santa Ana 2 y Palmeras) que hasta la fecha de cierre del presente documento, no se tienen datos sobre su ubicación, ni de su situación legal; y 1 comunidad del cantón San José de Uchupiamonas.
1.2 Aspectos físico-naturales 1.2.1
Clima
De acuerdo al PMOT de San Buenaventura (2008), el municipio presenta un clima cálido que se comporta con relativa homogeneidad en el espacio y cierta estacionalidad en el tiempo. Dicha estacionalidad es parte de la dinámica climática del Municipio de San Buenaventura, que se encuentra fuertemente influenciada por los vientos provenientes del Norte en verano y aquellos provenientes del Sur en invierno (surazos), y adicionalmente por factores fisiográficos, como la altura y la latitud. El fenómeno denominado “surazo”, se da debido a la entrada de una masa de aire frío proveniente del anticiclón antártico que ingresa por la parte Sur de Chile. Esta masa de aire frío 3
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 choca con las masas de aire caliente de la región tropical y subtropical, provocando fuertes precipitaciones y un descenso brusco de la temperatura. 1 Este evento se da principalmente en época invernal. Por esta dinámica, el Municipio de San Buenaventura ha estado presentando temperaturas superiores a los 20°C durante casi todo el año, en los últimos 8 años (2007 – 2014). La temperatura media anual es de 25,7 °C, con las máximas temperaturas en octubre (34.2°C en 2009) y las mínimas en julio (6.2°C en 2010) 2. Respecto a la precipitación, se distingue también una estacionalidad temporal que define la época de lluvias (noviembre a marzo con una precipitación promedio que llega a 1300 mm), y la época seca (abril y octubre) donde las precipitaciones se reducen entre 60 a 80 mm, principalmente en el mes de agosto, pero con un promedio de 600 mm en ésta época. La humedad relativa se mantiene alta durante los meses de diciembre a junio (85%), mientras que de julio a noviembre se reduce hasta el 73%. (PMOT, 2009) Ilustración 1. Precipitación total (mm) por meses
Fuente: Elaboración propia, con base a datos del SISMET/SENAMHI, de la Estación Rurrenabaque Aeropuerto. (2014).
1
GMSB – CI. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) del municipio de San Buenaventura. San Buenaventura, La Paz. Año 2009. 2
La fuente de los datos de temperatura corresponde al SISMET (Sistema Nacional de Meteorología e Hidrología), que es la base de datos oficial en línea que pone a disposición del público el SENAMHI, a través de su página web: www.senamhi.gob.boy la estación utilizada es la denominada Rurrenabaque Aeropuerto.
4
PARTE 1: Diagnóstico Municipal Mapa 1. Mapa base
MAPA BASE
5
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
6
PARTE 1: Diagnóstico Municipal La evaporación media anual es de 3,8 mm/día, la máxima se presenta en octubre con 4,8 mm/día y la mínima en junio con 2,8 mm/día. La evapotranspiración potencial calculada por el método Thornthwaite, presenta valores máximos en diciembre con 3,79 mm/día, mientras los mínimos se ocurren en junio con 2,15 mm/día. 3
1.2.2
Geomorfología
Es imprescindible entender inicialmente las características geológicas que imperan en el territorio para comprender e identificar la geomorfología existente. Las formaciones geológicas responden a los plegamientos de la faja sub andina y los procesos de deposición de la Llanura Chaco – Beniana. En la faja sub andina, se encuentran unidades geológico estratigráficas pertenecientes al Paleozoico y Cenozoico. Los valles intermontanos de estas formaciones presentan depósitos aluviales y coluviales pertenecientes al holoceno, identificables principalmente en los valles del río Tuichi. En la Llanura Chaco-Beniana aparecen extensos depósitos de material poco consolidado del cuaternario, principalmente aluviales que descansan en partes sobre el basamento y, en partes, sobre sedimentitas terciarias sub-horizontales. A partir de este génesis geológico, es práctico identificar dos grandes provincias fisiográficas presentes en el municipio de San Buenaventura: el Sub andino y la Llanura Chaco – Beniana. “La primera, responde a un bloque montañoso y complejo caracterizado por la serranía del Mamuque o del Bala, con rumbo paralelo al Sub andino (Noroeste – Sureste) y; la segunda, a la extensa llanura de inundación surcada por ríos de curso divagante.” 4 El Sub andino presenta paisajes caracterizados por una topografía más abrupta, con pendientes de distintos grados y afloramientos rocosos, que por el clima y la humedad imperante, han sido cubiertos por vegetación arbustiva y leñosa de mediano porte; mientras que la Llanura Chaco – Beniana presenta paisajes de relieve plano, con material suelto y compuesto de sedimentos arrastrados por la fuerza de los ríos mayores. A continuación se incluye una descripción resumida de las formaciones geomorfológicas presentes en el municipio de San Buenaventura. Tabla 2. Formaciones Geomorfológicas existentes en el Municipio de San Buenaventura. Provincias Fisiográficas Sub andino
Paisajes Paisaje de serranías medias con control
Origen de las formas
Características generales
Estructural
Es una de las últimas estribaciones del Sub andino y está representado por la serranía de Mamuque, Bala y Pilón; alcanza una altura máxima de 1.200 msnm dentro del Municipio; sus cimas son redondeadas, las pendientes
3
GMSB – CI. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) del municipio de San Buenaventura. San Buenaventura, La Paz. Año 2009. 4
GMSB – CI. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) del municipio de San Buenaventura. San Buenaventura, La Paz. Año 2009.
7
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 estructural por plegamiento
irregulares y escarpadas que varían desde 10% hasta 90%, presenta cicatrices de deslizamientos en las partes altas. La serranía es la naciente de numerosos riachuelos que discurren sus aguas guiadas principalmente por los plegamientos y configuran un paisaje de disección media.
Paisaje de colinas bajas
Estructural
Adyacente a la serranía, presenta control estructural; sus cimas son redondeadas y el grado de disección es alto; las pendientes son medias hasta un 40%; se encuentra mejor representado en la ladera Este del valle del río Tuichi, continuando esta formación hacia el valle del río Quiquibey. Está conformada principalmente por sedimentos del terciario, conglomerados, areniscas, arcilitas. Localmente se observan amplias mesetas que corresponden a antiguos niveles de base.
Denudacio nal
Se ubica en las laderas de la serranía de Mamuque, oscila entre los 200 a 370 msnm. Formada por sedimentos cuaternarios coluvio aluviales, que están constituidas por gravas, arenas limos y arcillas. Se encuentra en el límite entre el sub andino y la llanura chaco-beniana.
Aluvial
Representado principalmente por amplias terrazas a ambos lados del río Tuichi, formadas principalmente por sedimentos del cuaternario aluviales, arcillosos, arcillo arenosos; oscila entre 500 a 800 msnm, con paisaje de relieve llano a levemente ondulado, con predominancia de erosión laminar y en surcos.
Aluvial
Paisaje formado por sedimentos cuaternarios aluviales (gravas, arenas finas y limos). Estas formas están mejor representadas en las llanuras aluviales del río Beni, formadas principalmente por los cursos meándricos y dinámicos que dan origen a extensas llanuras (entre 2 a 40 km.) que se inundan periódicamente, particularmente en tiempo de lluvia. En estas llanuras existen formas características de los ríos de curso di vagante en poca pendiente, es decir, meandros abandonados, cicatrices de meandros, complejos de orillares, etc.
Aluvial
Paisaje formado por sedimentos aluviales cuaternarios constituidos por arcillas y limos; se caracteriza por constituir una llanura aluvial de deposición, suavemente cóncava inundable durante casi todo un ciclo hidrológico. Este paisaje corresponde a complejos de tierras bajas inundables (Bajíos o curiches).
Aluvial
Paisaje de relieve plano, ha muy suavemente ondulado, susceptible a anegamientos temporales. Formado por sedimentos cuaternarios arcillosos y arcillo arenosos; corresponde principalmente a las áreas de pastizales.
Piedemonte
Terrazas aluviales playas
Terrazas aluviales playas
Llanura Chaco Beniana
–
y
y
Áreas deprimidas o zonas de subsidencia inundable perenne Área deprimida temporalment e inundable
Fuente: Elaboración propia, con base a PMOT de San Buenaventura (2008).
8
PARTE 1: Diagnóstico Municipal
1.3 Aspectos poblacionales De acuerdo a datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2012, el Municipio de San Buenaventura cuenta con una población empadronada de 8.711 habitantes, de las cuales 4.620 (53%) son hombres y 4.091 (47%) son mujeres. En cuanto a la estructura de la población por edad (estructura etaria), los datos del último censo de Población y Vivienda nos permiten apreciar que la población es bastante joven, valores de natalidad altos, ya que existe una gran cantidad de nacimientos recientes (1.178 entre 0 a 4 años), mientras que en el rango de 15 a 19 años se tiene una población de 938 habitantes (472 varones y 466 mujeres). Solo la población entre 0 a 19 años de edad alcanza al 48.2%, mientras que la cantidad de habitantes entre los 0 a 39 años de edad, se tiene el 77.6%. (Ver Gráfico 2) Del total de la población censada en el Municipio de San Buenaventura, el 65.3% (5.689) de los habitantes se auto identifica como parte de un pueblo indígena originario, siendo que 3.240 (37% de la población total del Municipio y 57% de la población auto identificada como indígena originario) de estos habitantes se identifica como Tacana; mientras que el 6.7% (583) de los habitantes se identifica de manera propia como parte del pueblo indígena de San José de Uchupiamonas; y 207 habitantes se consideran parte del pueblo Esse Ejja dentro el Municipio de San Buenaventura. Ilustración 2. Población etarea del municipio de San Buenaventura
Fuente: Elaboración propia, con base a datos del CNPV 2012.
9
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 De la población total del Municipio, 3.089 habitantes (35.5%) se encuentran identificados por el INE como población urbana y corresponden básicamente a los habitantes de la zona urbana de la localidad de San Buenaventura. El 64.5% de la población, es decir 5.622 habitantes, se encuentran en la zona rural del Municipio, con lo que se puede afirmar que San Buenaventura es un Municipio predominantemente rural. Este dato debiera ser tratado con mayor detalle, dado que en la localidad de Tumupasa, se tienen 5 OTBs con características urbanas, es más, la sub alcaldía de dicha localidad cuenta actualmente con planimetría precisa y con proyecciones de crecimiento, con la finalidad de organizar mejor su espacio urbanizado y atender de mejor manera los requerimientos y necesidades de su población. Lamentablemente no se pudo acceder a la información del Censo 2012 desglosada por poblaciones y/o comunidades. El distrito/cantón más poblado es el de San Buenaventura, con 5.202 habitantes (60%); le sigue el cantón de Tumupasa con 2.879 habitantes (33%); mientras que el cantón menos poblado es el de San José de Uchupiamonas con 630 habitantes (7%). (Ver Mapa de Tamaño de Población) El porcentaje de población del Municipio de San Buenaventura, con respecto a la Provincia Abel Iturralde es del 48.2%, mientras que, en relación a toda la población del Departamento de La Paz, según los datos del Censo 2012, es de 0.3%. La Densidad poblacional del Municipio de San Buenaventura es de 2.32 hab/km2. Para el caso del crecimiento poblacional, el Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2001, reflejaba una población para el Municipio de San Buenaventura de 6.203 habitantes. En 11 años (al 2012) el Municipio de San Buenaventura muestra un aumento de 2.508 habitantes, es decir, 228 habitantes por año, lo que equivale a una tasa de crecimiento anual de 3.7% y a una tasa de crecimiento intercensal de 40%. Este último dato, es superior a la tasa de crecimiento intercensal existente entre los años 1992 y 2001, que reflejaba un crecimiento del 35% entre los mencionados censos. Tabla 3. Crecimiento poblacional intercensal del Municipio de San Buenaventura Censo 1992
Diferencia
Censo 2001
Diferencia
Censo 2012
4608
1595
6203
2508
8711
Todos los datos son expresados en Cantidad de habitantes. Fuente: INE.
Llama la atención la inclusión en los datos del INE, de las comunidades de Caygene en el sector de San Buenaventura y Las Palmeras en el sector Tumupasa, con 363 habitantes y 12 personas empadronadas respectivamente. Ambas unidades no son mencionadas en bibliografía alguna como comunidad, ni tampoco son parte del listado oficial de comunidades que maneja el Gobierno Autónomo Municipal de San Buenaventura.
10
PARTE 1: Diagnóstico Municipal Mapa 2. Tamaño de población
TAMAÑO DE POBLACIÓN
11
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
12
PARTE 1: Diagnóstico Municipal
1.4 Acceso y uso del suelo En general se puede aseverar que el municipio de San Buenaventura es un municipio de actividad predominantemente agropecuario y con una presencia clara de pueblos indígenas originarios, principalmente de origen tacana. La mayor parte de las comunidades rurales se encuentran asentadas a lo largo de la carretera que une San Buenaventura con Ixiamas, lo que les facilita de alguna manera, el acceder a los mercados locales y regionales de sus productos agropecuarios; mientras que 10 comunidades se encuentran asentadas en la ribera del río Beni, mismo que se constituye en su vía de acceso principal hacia el resto del municipio y al interior del país. Los sectores de San Buenaventura y Tumupasa se caracterizan por la predominancia de la actividad agropecuaria, siendo su producción agrícola tradicional la del cultivo de arroz, yuca, plátano y maíz, mismas que se complementan con otros productos adicionales, entre los que resaltan los cítricos, hortalizas y alguna producción de cacao, principalmente en las comunidades del margen del río Beni. Complementariamente, la actividad ganadera que parece en lento crecimiento, está caracterizada por la crianza de ganado vacuno, porcino y aves de corral. Principalmente en el sector de Tumupasa, también se da la actividad de extracción de madera con fines comerciales. Al sur del río Beni y a lo largo del río Tuichi, se viene dando desde hace varios años atrás, actividades de turismo ecológico, entre los que resaltan los emprendimientos de turismo comunitario, mismos que serán descritos más adelante. Dentro el Municipio, 73.4% (286.445,76 ha) de su superficie presenta una tenencia de la tierra debidamente saneada, esto según datos del INRA hasta el año 2012. Este porcentaje está compuesto por Tierras Comunitarias de Origen, Tierras comunales, que se encuentran afiliadas a la FESPAI y propiedades privadas, estas últimas en un porcentaje muy bajo.
1.5 Accesibilidad El municipio tiene dos tipos de acceso, el terrestre y el fluvial. El primero a través de la carretera San Buenaventura – Ixiamas, que actualmente es considerado como ramal del mencionado Corredor Norte. Dicha carretera brinda accesibilidad desde la capital del municipio, hasta la Comunidad Cinteño, pasando por la población de Tumupasa, pasando por la mayoría de las comunidades asentadas en el pie de monte. Desde Tumupasa, hacia el Oeste del municipio, se ramifica el camino hacia San José de Uchupiamonas, que es el que termina de vincular a los tres distritos, mientras que una limitada red de caminos vecinales terminan vinculando las demás comunidades con la carretera troncal (San Buenaventura – Ixiamas). En esta red de caminos vecinales resaltan los caminos entre Esmeralda y Nueva Palestina, 7 de Diciembre y 25 de Mayo, Bella Vista, Buena Altura y Altamarani y el camino hacia la comunidad El Porvenir.
13
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Existen algunos otros caminos vecinales que brindan accesibilidad a sectores de producción agropecuaria, que son propiedad de varias de las comunidades, pero que no son asentamientos en sí. También se tiene un camino que vincula a la Comunidad de Capaina con la carretera troncal, pero que por su extensión, en comparación de las demás comunidades (2 km aprox.), no ha sido considerado como parte de los caminos de mayor relevancia. Ninguno de los caminos mencionados tiene una plataforma diferente que no sea de tierra, pese a que la carretera troncal ya cuenta con un proyecto de mejoramiento y asfaltado, mismo que está a cargo de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC), por ser parte de la Red Fundamental de carreteras del país. En cuanto al acceso fluvial, el mismo brinda la vinculación respectiva a las comunidades existentes aguas abajo del río Beni (Villa Fátima, Cachichira, Copacabana, Tres Hermanos, Puerto Guzmán, Altamarani, Buena Vista y Capaina), con el resto del municipio, en especial con su capital. Por otro lado, también hay acceso fluvial a la población de San José de Uchipiamonas, a través de la navegación aguas arriba del río Tuichi, desde San Buenaventura, que a su vez vincula a las comunidades de Villa Alcira y San Miguel del Bala con el resto del municipio. (Ver Mapa Base)
2 DESARROLLO HUMANO 2.1 Salud La salud se define desde la visión de la OMS 5como; "Un estado completo de bienestar físico, mental y social, y no meramente la ausencia de dolencias o enfermedades". Para el municipio de San Buenaventura, esto se convierte en un verdadero reto, que requiere la unión de esfuerzos interinstitucionales y la construcción de estrategias, políticas, coordinación e inversión intersectorial para mejorar los niveles actuales de salud, principalmente en las áreas rurales del Municipio.
5
Organización Mundial de la Salud. Es la autoridad directiva y coordinadora de la acción sanitaria en el sistema de las Naciones Unidas. Es la responsable de desempeñar una función de liderazgo en los asuntos sanitarios mundiales, configurar la agenda de las investigaciones en salud, establecer normas, articular opciones de política basadas en la evidencia, prestar apoyo técnico a los países y vigilar las tendencias sanitarias mundiales.
14
PARTE 1: Diagnóstico Municipal Mapa 3. Centros de salud
3.
CENTROS DE SALUD
15
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
16
PARTE 1: Diagnóstico Municipal
2.1.1
Medicina Convencional
2.1.1.1 Estructura Institucional El Municipio de San Buenaventura está incluido en la Red Rural de Salud N° 1 Abel Iturralde del Servicio Departamental de Salud, conformada por los municipios de Ixiamas y San Buenaventura. La infraestructura de salud del Municipio está compuesta de 6 establecimientos, clasificados según las categorías establecidas a nivel nacional por el Ministerio de Salud, de la siguiente manera: (Ver Mapa de Centros de Salud) Tabla 4. Establecimientos de Salud por Tipo y Niveles de Atención NIVEL I
Puesto De Salud
4
Centro De Salud
NIVEL II
SUBSECTOR
TOTAL
PUBLICO
6
Hospital Básico
1
1
Fuente: Red de Salud Abel Iturralde SEDES, 2014.
Actualmente se encuentra en proceso de construcción una nueva infraestructura del hospital de segundo nivel en la localidad de San Buenaventura, en los predios que pertenecían a la EXCORDEPAZ. Dicha infraestructura iniciará su funcionamiento para la gestión 2015, por lo pronto, el Hospital Básico funciona actualmente en instalaciones aledañas al mercado de San Buenaventura. Los establecimientos de salud del Municipio están distribuidos en los tres distritos que lo componen, sin embargo existen complicaciones de conectividad entre dichos establecimientos, sobre todo debido por la deficiente infraestructura caminera que conecta a las comunidades del Municipio y la carencia de servicios públicos de transporte que dificultan el traslado de los enfermos y personal médico en casos de emergencia. En el siguiente cuadro se brinda un detalle de la distancia de los establecimientos de salud con respecto a la capital del municipio y el tipo de acceso a los mismos. Tabla 5. Distancia y Acceso de Establecimientos de Salud Respecto a la capital del Municipio Establecimiento
Distancia en Km. a SBV Hospital de San Buenaventura 0 Centro de Salud de Tumupasa 54 Puesto de Salud San José de Uchupiamonas 93 Puesto de Salud 25 de Mayo 40 Puesto de Salud Buena Vista 13 Puesto de Salud Villa Fátima 35 Fuente: Elaboración Propia, 2014.
17
Tipo de Acceso Fluvial - Terrestre Terrestre Fluvial - Terrestre Terrestre Fluvial - Terrestre Fluvial
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 2.1.1.2 Disponibilidad de Recursos Humanos en Establecimientos de Salud En el Hospital de 1° Nivel de San Buenaventura se cuenta con un personal total de 39 funcionarios, entre los cuales se tienen 2 médicos cirujanos, 3 médicos generales, 2 médicos SAFCI, un médico internista, un pediatra, un anestesista, una bioquímica, un imagenólogo, una biotecnóloga, un médico encargado del Bono Juana Azurduy, 3 licenciados en enfermería, 6 auxiliares de enfermería 5 médicos internos y un odontólogo. El servicio de Odontología del Hospital de San Buenaventura es prestado actualmente en un ambiente habilitado en las cercanías del hospital por el odontólogo asignado y un residente del área. El personal administrativo del Hospital de San Buenaventura cuenta con una administradora, una auxiliar de administración, una encargada de farmacia, una encargada de lavandería, una auxiliar de limpieza, una cocinera, un chofer y un sereno. Del total del personal del Hospital de San Buenaventura 18 funcionarios corresponden a l personal médico, 9 funcionarios al personal administrativo, 5 son internos y 7 pertenecen a la Brigada Cubana. En cuanto al Centro de Salud de Tumupasa, éste cuenta con un total de 7 personas: un médico general, un médico interno, 2 enfermeros, una administradora, una encargada de limpieza y un chofer. En cuanto a los Puestos de Salud de 25 de Mayo y Buenavista, cuentan con un médico general y un auxiliar de enfermería, mientras que el de San José de Uchupiamonas, cuenta únicamente a un auxiliar de enfermería. El Puesto de Salud de Villa Fátima mantiene estadísticas para la Red de Salud Municipal por el SEDES, pese a que actualmente no está en funcionamiento debido a que se destruyó en una inundación hace 2 años.
6 1 1 1 2014.
3 2
6
1
Personal Administrativo
5 1
Odontólogo
9
Auxiliares de Enfermería
Enfermeras
Hospital de San Buenaventura Centro de Salud de Tumupasa Puesto de Salud San José de Uchupiamonas Puesto de Salud 25 de Mayo Puesto de Salud Buena Vista Puesto de Salud Villa Fátima Fuente: Red de Salud Abel Iturralde SEDES,
Residentes
Establecimiento
Especialistas
Médicos Generales
Tabla 6. Cantidad de personal por Establecimiento de Salud
9 3
1 1 1 1
2.1.1.3 Estado, calidad, y capacidad de la infraestructura y del equipamiento del sector salud Debido a que el Hospital de San Buenaventura se encuentra funcionando actualmente en unaedificación particular habilitada por el Gobierno Autónomo Municipal, la atención en las áreas 18
PARTE 1: Diagnóstico Municipal de consulta externa de medicina general, la prestación del SIS (Seguro Integral de Salud) y especialidades, además de los servicios de ecografía, laboratorio y farmacia, presentan deficiencias y complicaciones. El Centro de Salud de Tumupasa fue ampliado y se refaccionaron los puestos de salud de San José de Uchupiamonas y Buena Vista durante la presente gestión, sin embargo debido al crecimiento de las poblaciones, dichas mejoras son insuficientes al igual que el equipamiento con que cuentan. En relación a la disponibilidad de servicios básicos, el GAMSB ha provisto de tanques de agua y paneles solares a los puestos de salud que así lo requieren, tal es el caso de San José de Uchupiamonas, pues estos servicios deben ser de acceso permanente para el cumplimiento de protocolos y preservación de medicamentos y vacunas. Para el transporte de enfermos y atención de emergencias se cuenta con 2 ambulancias, una dependiente del Hospital de San Buenaventura y otra dependiente del Centro de Salud de Tumupasa. Las postas sanitarias de 25 de Mayo y Buena Vista cuentan con motocicletas para el desplazamiento del personal de salud. Tabla 7. Características de Infraestructura Municipal de Salud Ambientes
Consultorios
Camas
Quirófano
Servicios básicos
Hospital de San Buenaventura
10
4
5
1
Cañería
Red
Red
Centro de Salud de Tumupasa
10
2
2
1
Cañería
Red
Red
Puesto de Salud San José de Uchupiamonas Puesto de Salud 25 de Mayo
5
2
2
1
Cañería
Motor
3
1
0
0
Cañería
Red
Puesto de Salud Buena Vista
3
1
0
0
Cañería
Red
Puesto de Salud Villa Fátima (Fuera de servicio) Fuente: SEDES, 2014.
3
1
0
0
Cañería
Motor
Pozo Séptico Pozo Séptico Pozo Séptico Pozo Séptico
Establecimiento
Agua
Energía Eléctrica
Tipo de Servicios Higiénicos
2.1.1.4 Indicadores Nutricionales de la Población Infantil Los datos del cobertura sobre control de peso y talla en menores de 2 años de la gestión 2008 del SEDES, señalan un nivel de cobertura del 83.3% de la población, cifra que se elevó al 88.8% en la gestión 2012 y posteriormente al 92% de la población en la gestión 2013. Durante la gestión 2008 se tenía una cobertura del control de peso y talla en menores de 5 años del 40,4% que se elevó al 46,8% en la gestión 2012 y alcanzó al 67.7% en la gestión 2013.
19
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Ilustración 3. Estado nutricional infantil en menores de 5 años (2013)
Fuente: SEDES, 2014.
Según los datos del SEDES, la incidencia de desnutrición aguda en el Municipio de San Buenaventura en menores de 2 años, tenía una tasa porcentual del 2,1% en la gestión 2008, que descendió a 0,9% hasta la gestión 2012. En el caso de los niños menores de 5 años, la incidencia de desnutrición aguda en el año 2008 alcanzaba a un 1.9% de la población y en la gestión 2012 la incidencia se redujo al 1%. En cuanto a la prevalencia de desnutrición crónica 6 en menores de 2 años durante la gestión 2008 la incidencia alcanzaba al 8,1% cifra que se redujo al 6% en la gestión 2012, mientras que en menores de 5 años del Municipio en la gestión 2008 la incidencia alcanzó al 9,6% y se redujo al 6,7% durante la gestión 2012. Actualmente como parte del Programa de Salud “Desnutrición Cero”, dependiente del Ministerio de Salud, los establecimientos existentes en el municipio proporcionan suplementos con micronutrientes a niños menores de 5 años que incluyen dosis de hierro, vitamina A, Nutrí bebé y chispitas nutricionales. En general las tasas de desnutrición infantil del Municipio de San Buenaventura se encuentran en el rango de las tendencias del Departamento de La Paz, sin embargo se debe resaltar que los casos de desnutrición en el Municipio de San Buenaventura tanto aguda como crónica van en aumento en directa proporción con la edad, es decir que existe mayor incidencia de desnutrición a medida que los niños van creciendo y se requiere generar acciones orientadas a mejorar el estado nutricional de la población mayor a los 5 años de edad.
6
La desnutrición crónica infantil, también conocida como retardo en el crecimiento o en la talla, es un estado nutricional caracterizado por la baja talla para la edad o por el retardo del crecimiento lineal; está asociada con deficiencias nutricionales por períodos largos o repetidos, o durante períodos críticos del crecimiento.
20
PARTE 1: Diagnóstico Municipal Tabla 8. Indicadores de estado nutricional en niños menores de 5 años TIPOS /SUBTIPOS DE DESNUTRICIÓN
Indicador por Grupo Etario con Incidencia de Desnutrición Aguda Menor a 1 año
De 1 a 2 años
De 2 a 5 años
2008
2012
2013
2008
2012
2013
2008
2012
2013
DESNUTRICIÓN AGUDA (INDICADOR GENERAL)
S/D
S/D
10%
2,1%
0,9%
15,2 %
1,9%
1%
16,3%
Desnutrición Leve
S/D
S/D
10%
S/D
S/D
14%
S/D
S/D
18 .1%
Desnutrición Moderada
S/D
S/D
0.0%
S/D
S/D
1.2%
S/D
S/D
1.6 %
Desnutrición Grave
S/D
S/D
0.0%
S/D
S/D
0.0%
S/D
S/D
0 .4 %
S/D
3,4%
8,1%
6%
7,1%
9,6%
6,7%
7,9%
DESNUTRICIÓN S/D CRÓNICA Fuente: SEDES, 2014.
Si bien entre el 2008 al 2012 se logró en el municipio reducir los niveles de desnutrición, los datos del SEDES para el año 2013, muestran un escenario muy preocupante en relación a la desnutrición aguda se ha elevado en más de 1600% en niños de 1 a 2 años, mientras que para las edades de 2 a 5 años, la elevación es de 1630%. Para el caso de la desnutrición crónica la elevación en este mismo periodo es de alrededor al 1%, en ambos rangos etarios, que no deja de ser preocupante. 2.1.1.5 Programa de Vacunación y Cobertura El programa de vacunación del SEDES como parte del sistema nacional de salud comprende la vacunación gratuita a menores de 1 año mediante las vacunas pentavalente, anti polio, antirotavirus, SRP y BCG. También son parte del programa las vacunas contra la fiebre amarilla, toxoide antitetánico, influenza y rabia canina, que se realizan mediante campañas en los dos últimos casos y de forma voluntaria en los primeros. Durante la gestión 2013, el Programa tuvo una cobertura de vacunación del 100% de la población menor a un año, y del 83,6% en la vacunación contra el toxoide antitetánico en mujeres entre 11 y 45 años de edad. De manera complementaria a las campañas de vacunación de dicho Programa, la Red Municipal de Salud participó de las campañas de vacunación de las Américas lo que incidió positivamente en los porcentajes de población vacunada. 2.1.1.6 Prevalencia de Enfermedades La incidencia de las enfermedades tropicales en la región es elevada. En la actualidad son prevalentes la Leishmaniosis, Tuberculosis y Malaria; dicha incidencia se resumen en la siguiente tabla:
21
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Tabla 9. Prevalencia de enfermedades tropicales ENFERMEDAD
Tasa de Incidencia X 1.000 Habitantes. 2008
2012
CLASIFICACIÓN DE ENDEMIA
Leishmaniasis
4,6
2,3
Mediano Riesgo
Tuberculosis
0,52
0,48
Baja Endemia
Malaria
0,3
0,3
Baja Endemia
Fuente: SEDES, 2014
Las principales causas de morbilidad de acuerdo al SEDES La Paz, son las afecciones gastrointestinales y respiratorias, especialmente enfermedades diarreicas agudas (EDAs) e infecciones respiratorias agudas (IRAs), tuberculosis pulmonar, puerperios, malaria, dengue y fiebre amarilla. Esta situación está vinculada a las condiciones de los sistemas de provisión de agua y saneamiento básico que tiene el municipio tanto en el área urbana como rural. 2.1.1.7 Mortalidad Infantil La mortalidad neonatal en niños menores de 7 días, tiene como principales causas la muerte súbita y el SDDR (Síndrome de Distres Respiratorio). Las principales causas de mortalidad infantil en menores de un año y en menores de cinco años son: la incidencia de enfermedades diarreicas agudas (EDAS), que derivan en deshidrataciones severas y de Infecciones Respiratorias Agudas (IRAS) y cuya complicación deriva en neumonías Tabla 10. Tasas de mortalidad infantil Tipos de Tasas Tasa de Mortalidad Infantil (< de 1 año) X 1.000 Nacidos Vivos Tasa de Mortalidad Neonatal (< de 7 días) X 1.000 Nacidos Vivos Tasa de Mortalidad Infantil por Diarreas X 10 000 en < 5 años Tasa de Mortalidad Infantil por Neumonías X 10 000 en < 5 años
2008
2013
13
24.6
8
20.5
0
10.5
20
10.5
Fuente: SEDES, 2014
Las tasas de mortalidad infantil entre las gestiones 2008 y 2013 se incrementaron en gran parte de los casos, siendo necesaria la realización de estudios que identifiquen las causas de este incremento progresivo para la generación de acciones orientadas a la reducción de índices de mortalidad infantil a nivel municipal.
22
PARTE 1: Diagnóstico Municipal
2.1.2
Medicina Tradicional
La población del Municipio de San Buenaventura recurre a la medicina tradicional, como alternativa a la medicina convencional, ante dolencias comunes y lesiones leves dado el difícil acceso de algunas comunidades con respecto a los establecimientos de salud y el costo elevado de algunos medicamentos. Entre las dolencias tratadas mediante la medicina tradicional se encuentran principalmente infecciones intestinales y enfermedades diarreicas, infecciones respiratorias y lesiones como torceduras y luxaciones en las extremidades. Por las características de la región en la que se encuentra el municipio existen una variedad de plantas medicinales con diversas propiedades reconocidas incluso a nivel internacional entre las que se destacan la uña de gato, sangre de grado, yerba luisa, etc.
2.2 Educación 2.2.1
Educación formal
2.2.1.1 Estructura institucional del Sistema Educativo Regular El Municipio de San Buenaventura se constituye en un distrito educativo dependiente del Servicio Departamental de Educación del Departamento de La Paz. El Distrito Educativo de San Buenaventura cuenta con una Dirección Distrital de Educación y está conformado por dos núcleos y un total de 26 unidades educativas. (Ver Mapa de Unidades Educativas) Tabla 11. Estructura del Distrito Educativo de San Buenaventura
TUM UPAS A
ABEL ITURRALDE
NÚCLEO
UNIDAD EDUCATIVA
UBICACIÓN
Cachichira 16 de Julio Pie de Montaña José Manuel Pando San Buenaventura Guerrilleros Lanza Villa Alcira San Miguel Buena Vista San Isidro Bella Altura Altamarani Tres Hermanos Capaina Bajo Villa Fátima Tumupasa “A” Tumupasa “B” 25 de Mayo
Comunidad Cachichira Población de San Buenaventura Comunidad Eyiyoquibo San Buenaventura San Buenaventura San Buenaventura Villa Alcira San Miguel del Bala Buena Vista San Isidro Bella Altura Altamarani Tres Hermanos Capaina Villa Fátima Tumupasa Tumupasa 25 de Mayo
23
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Napashi Hurehuapo San José de Uchupiamonas Santa Ana Everest Esmeralda 7 de Diciembre Fuente: DDE - SBV, 2014
Napashi Hurehuapo San José de Uchupiamonas Santa Ana Everest Esmeralda 7 de Diciembre
B.2.1.2 Cobertura y Recursos Humanos del Sistema Educativo Regular El Distrito Educativo de San Buenaventura cuenta con los niveles de formación inicial, primaria y secundaria; actualmente cuenta con un total de 161 componentes entre docentes de nivel inicial, primaria y secundaria, directores de establecimiento y personal administrativo. El personal de la Dirección Distrital de Educación está compuesto por el Director Distrital de Educación y una secretaria, además de una asesora docente de lengua tacana que tiene como funciones, el apoyo al personal docente del distrito para la implementación del currículo bilingüe. Tabla 12. Personal docente y administrativo Distrito Educativo de San Buenaventura Docentes
Director
Personal Administr ativo
Inicial
Primaria
Secundaria
Cachichira
_
_
_
1
_
1
Tumupasa “B”
1
1
_
_
14
16
Santa Ana
_
_
_
2
1
3
Everest
_
_
_
1
_
1
La Esmeralda
_
_
_
2
_
2
16 de Julio
1
1
2
9
1
14
7 de Diciembre
_
_
_
1
_
1
Pie de Montaña
_
_
_
3
_
3
Tres Hermanos
_
_
_
1
_
1
Villa Fatima
_
_
_
1
_
1
Jose Manuel Pando
1
2
5
12
3
23
San Buenaventura
1
2
_
_
16
19
Guerrilleros Lanza
1
_
1
7
4
13
Capaina
_
_
_
1
_
1
Villa Alcira
_
_
_
1
_
1
San Miguel
_
_
_
3
2
5
Buena Vista
1
_
1
3
4
9
San Isidro
_
_
_
1
_
1
Bella Altura
_
_
_
2
_
2
Altamarani
_
_
_
2
1
3
Tumupasa “A”
1
2
2
13
_
18
UNIDAD O DEPENDENCIA EDUCATIVA
24
TOTAL
PARTE 1: Diagnóstico Municipal 25 de Mayo
_
_
_
1
_
1
Napashi
_
_
_
1
_
1
Hure Huapo
_
_
_
1
_
1
San José de Uchupiamonas
1
_
1
5
6
13
CEA Pedro Domingo Murillo
_
_
_
_
4
4
Docente Tacana Plurilingue
_
_
_
_
1
1
Dirección Distrital SBV.
_
2
_
_
_
2
TOTAL GENERAL 8 10 12 74 Fuente: DIRECCIÓN DISTRITAL DE EDUCACIÓN SBV, 2014.
57
161
B.2.1.3. Población Estudiantil del Sistema Educativo Regular La población escolar de San Buenaventura creció en los últimos 8 años de 2.296 alumnos registrados en la gestión 2007 a un total de 2.679 alumnos matriculados durante la gestión 2014, que representa el 31% de la población total del Municipio. Tabla 13. Alumnos matriculados por nivel educativo ALUMNOS MATRICULADOS NIVEL
AREA URBANA
AREA RURAL
TOTAL
NIVEL INICIAL
154
146
300
NIVEL PRIMARIO
552
935
1.487
NIVEL SECUNDARIO
349
543
892
1.055
1.624
2.679
TOTALES Fuente: DDE SBV, 2014
En el siguiente gráfico se detalla la relación de población de estudiantes por áreas urbana y rural del Municipio de San Buenaventura:
25
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Ilustración 4. Distribución de la población escolar por área
Fuente: DDE - SBV, 2014
En cuanto a la relación de la población por género, no existen grandes diferencias porcentuales en cuanto a la población de varones y mujeres, los porcentajes de población estudiantil por género y niveles se presentan en el siguiente gráfico: Ilustración 5. Relación de la población estudiantil por género (2014)
Fuente: DDE- SBV, 2014
El 94% de la población comprendida entre 6 y 19 años asiste a la escuela.En cuanto al nivel de instrucción alcanzado por la población, de acuerdo a los datos recabados de la Dirección Distrital de Educación, el 14% de la población no tiene nivel de instrucción alguno, porcentaje algo superior al promedio departamental que es de 12%; el 56% de la población ha alcanzado el nivel de instrucción primario, porcentaje mayor al promedio departamental que es de 39%; el 24% tiene un nivel de instrucción secundario (Promedio departamental: 28%); y un reducido porcentaje de la 26
PARTE 1: Diagnóstico Municipal Mapa 4. Unidades educativas
UNIDADES EDUCATIVAS
27
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
28
PARTE 1: Diagnóstico Municipal población (5%), tiene un nivel de instrucción mayor al secundario, valor sensiblemente menor al promedio departamental que es de 16%. Un 1% tiene otros niveles de instrucción (técnicos, etc.). Es importante mencionar que, la tasa general de analfabetismo en el Municipio de San Buenaventura es del 10% entre la población mayor a los 19 años de edad. 2.2.1.2 Cobertura Espacial y Calidad de Infraestructura Educativa Como se mencionó con anterioridad en el Municipio se cuenta con los niveles inicial en once establecimientos, Primaria en veintitrés y Secundaria en ocho unidades educativas. Tabla 14.Población estudiantil por U.E. y por niveles
UNIDAD EDUCATIVA
INICIAL
San Buenaventura José Manuel Pando 16 de Julio Guerrilleros Lanza San Miguel Buena Vista Bella Altura San José de Uchupiamonas Tumupasa “A” Tumupasa “B” Everest Santa Ana Hure Huapo Capaina Bajo Villa Alcira Pie de Montaña San Isidro Tres Hermanos Cachichira Villa Fátima Altamarani 7 de Diciembre 25 de Mayo La Esmeralda Napashi TOTAL ALUMNOS 300
PRIMARIA
SECUNDARIA
349 102 52 31 10 11 6 14 58
320 232 130 47 39 20 46 366
97 16 34 52 328
4 8 4
12 35 8 23 14 56 16 8 9 20 15 17 14 30 10 1487
Fuente: DME - SBV, 2014
29
11
5
892
TOTAL ALUMNOS
349 422 284 258 73 84 26 112 424 328 16 54 12 23 14 56 16 8 9 20 20 17 14 30 10 2679
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Con respecto al estado de la infraestructura educativa del Municipio, se deben resaltar las necesidades de refacción de gran parte de las unidades educativas, e incluso las necesidades de reconstrucción de algunas de ellas puesto que fueron afectadas por la inundación del presente año. Las necesidades de refacción de infraestructura están vinculadas sobre todo a los requerimientos periódicos de mantenimiento de aulas y baterías sanitarias. Otra necesidad identificada son los requerimientos de dotación de vivienda para docentes y la dotación de infraestructura propia para el funcionamiento de la Dirección Distrital de Educación de San Buenaventura. Se requiere la realización de estudios sobre el crecimiento vegetativo del alumnado, para determinar las necesidades de incrementar el mobiliario y equipos requeridos. Por otro lado, en el nivel secundario se tienen que establecer los mecanismos y requerimientos técnicos y tecnológicos para la implementación del bachillerato diversificado en cumplimiento a la Ley de Educación Elizardo Pérez – Avelino Siñani.
2.2.2
Educación Alternativa
En la capital del municipio se encuentra el Centro de Educación Alternativa Pedro Domingo Murillo que oferta el nivel secundario acelerado y cursos de computación para adultos. Este establecimiento cuenta con 4 docentes y el programa funciona en la U.E. San Buenaventura.
2.2.3
Educación Superior
En San Buenaventura se encuentra el Centro Regional Universitario Norte Amazónico San Buenaventura (CRUNA SBV) que se constituye en ente regulador de tres Sedes Universitarias Locales ubicadas en la región. El CRU de San Buenaventura alberga a diferentes carreras dependientes de varias facultades de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA), cuyo detalle se presenta a continuación: Tabla 15. Conformación del CRU Norte Amazónico San Buenaventura FACULTAD
PROGRAMA ACADEMICO
Humanidades
Licenciatura en Turismo
ESTADO Por cerrar (Falta titulación)
Ciencias Económicas y Financieras Ciencias Económicas y Financieras
Licenciatura en Ciencias de la En ejecución Educación para el Desarrollo Humano Técnico Superior en Contabilidad En ejecución General Licenciatura en Administración de Por ejecutar Empresas y Organizaciones Públicas
Ingeniería
Ingeniería Industrial Amazónica
Humanidades
Fuente: IDRU- UMSA, 2014
30
En ejecución
PARTE 1: Diagnóstico Municipal
2.3 Servicios Básicos 2.3.1
Agua
El servicio de dotación de agua mediante cañería en el Municipio de San Buenaventura depende de la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado San Buenaventura EMAPASBV” dependiente del Gobierno Autónomo Municipal. A nivel de las comunidades existen cooperativas de agua que se encargan de la captación y distribución de agua mediante cañería hacia las viviendas y del mantenimiento general de las redes de distribución de cada una de ellas. En base al relevamiento de campo sobre disponibilidad de redes de distribución de agua para uso doméstico se logró establecer que el 85% de los asentamientos humanos, incluyendo urbanos como rurales, cuenta con algún tipo de sistema (red) de distribución de agua mediante cañería. El siguiente cuadro refleja la distribución porcentual de la disponibilidad de redes de distribución de agua para uso doméstico en el área del Municipio de San Buenaventura. Ilustración 6. Disponibilidad de redes de agua
Fuente: Elaboración Propia en Base a Reajuste de Boletas de Encuesta, 2014
El acceso al servicio de agua por cañería en áreas urbanas del Municipio es alto, pues de las 10 OTBs urbanas de la población de San Buenaventura, 9 cuentan con red de agua y una de ellas tiene ubicada una pileta pública como único acceso al servicio (OTB Bellas Palmeras). En el caso de Tumupasa todas las OTBs cuentan con red de agua por cañería. En el caso de las comunidades rurales del Municipio, de las 26 comunidades legalmente establecidas, 21 cuentan con redes de agua por cañería y 5 no cuentan con el servicio (Tres Hermanos, El Porvenir, El Dorado, Villa Fátima y Puerto Guzmán). En cuanto a las comunidades que están en proceso de regularización, no se tienen datos oficiales, sin embargo, el relevamiento de información primaria realizado para el presente PDM identifica que ninguna de ellas cuenta con el servicio de agua mediante red en la actualidad.
31
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Ilustración 7. Disponibilidad de agua mediante cañería en OTBs y comunidades
Fuente: Elaboración propia en base a boletas de encuesta, 2014.
2.3.1.1 Calidad y cobertura de los servicios de agua por cañería En relación a las fuentes de agua que abastecen a las redes de cada una de las comunidades, éstas proceden de cuerpos de agua cercanos a las comunidades y poblaciones mayores (Tumupasa y San Buenaventura) 7, y generalmente el agua captada no ha recibido ningún tipo de tratamiento, siendo ésta una de las posibles causas para la incidencia de enfermedades gastrointestinales en las poblaciones. (Ver Mapa de Fuente y Distribución de Agua) Ilustración 8. Tipos de fuentes de agua que abastecen a las poblaciones del municipio
Fuente: Elaboración Propia en Base a Reajuste de Boletas de Encuesta, 2014
7
Las fuentes de agua cercanas a las poblaciones del municipio de San Buenaventura, requieren ser conservadas, pues el crecimiento planificado del área urbana podría afectar sus características naturales.
32
PARTE 1: Diagnóstico Municipal
Mapa 5. Fuentes y distribución de agua
5.
FUENTE Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA
33
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
34
PARTE 1: Diagnóstico Municipal La calidad de la cobertura de las redes de agua por cañería se clasificó mediante el análisis de la cantidad de la población que se beneficiaba del servicio. Tomando en cuenta este análisis, se consideró como red de cobertura óptima a la que proporciona el servicio al 100% de la población de la comunidad, buena a la red que abastece al 75% de la población, regular a aquella que abastece al 50% de las viviendas, mala a la que abastece al 25% y también se cuantificó la inexistencia de red de agua mediante cañería en las comunidades. Ilustración 9. Calidad de cobertura de red de agua en el área rural del municipio
Fuente: Elaboración propia en base a boletas de encuesta, 2014
En cuanto a la cobertura de las redes de agua mediante cañería en las áreas urbanas de San Buenaventura, a partir del diagnóstico realizado, se logró establecer la necesidad de mejorar las conexiones debido a las constantes quejas de la población con respecto a la disminución de la cantidad de agua con que se cuenta a nivel domiciliario y los continuos cortes del servicio. También se considera importante resaltar que existen diversas conexiones improvisadas y/o clandestinas que afectan a la red fundamental establecida en la población de San Buenaventura, a causa del crecimiento acelerado de la población que demanda el servicio y genera conexiones alternas, bajo la excusa de la tardanza en la atención de las solicitudes por la instancia correspondiente. El diagnóstico realizado para el PDM, estableció que, en las 10 OTBs de la localidad de San Buenaventura y las 5 OTBs correspondientes a la población de Tumupasa, se tiene una alta cobertura en cuanto al servicio de agua domiciliaria mediante cañería.
35
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Ilustración 10. Cobertura de red de agua en el área rural del municipio
Fuente: Elaboración propia en base a boletas de encuesta, 2014
Con respecto a la calidad de la cobertura de la red de agua por cañería, se evidenció la necesidad de generar un mejor sistema de mantenimiento, pues las tuberías en varios casos se encuentran en mal estado y requieren ser cambiadas. Actualmente existe un proyecto para el cambio de tuberías y matrices para la localidad de San Buenaventura mediante financiamiento del Banco Mundial que está en proceso de reformulación al requerirse tuberías de mayor diámetro por el acelerado crecimiento de la población. En el siguiente gráfico se detalla la percepción de las OTBs urbanas del Municipio con respecto a la calidad de la cobertura de la red de agua. Ilustración 11. Calidad de la cobertura del agua en OTBs del área urbana del municipio
Fuente: Elaboración Propia en Base a Reajuste de Boletas de Encuesta.
2.3.2
Sistema de Eliminación de Excretas
2.3.2.1 Red de Alcantarillado del Área Urbana El servicio de alcantarillado sanitario en el Municipio de San Buenaventura depende de la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado San Buenaventura EMAPASBV” dependiente del Gobierno Autónomo Municipal que brinda dicho servicio al 100% de las OTBs de Tumupasa y el 40% de las OTBs de la población de San Buenaventura. 36
PARTE 1: Diagnóstico Municipal Ilustración 12. Cantidad de OTBs que disponen de red de alcantarillado (área urbana)
Fuente: Elaboración propia en base a boletas de encuesta, 2014
Se debe resaltar que a pesar de que las redes de alcantarillado establecidas aún no cuentan con sistemas complementarios de tratamiento de aguas grises y negras, las mismas que son vertidas de manera directa hacia cuerpos de agua cercanos y a futuro podrían alterar la calidad de dichos recursos hídricos. Las familias que no cuentan con las instalaciones de la red de alcantarillado, cuentan con letrinas y pozos ciegos en sus domicilios y vierten las aguas grises directamente al suelo. Estos casos se dan en las OTBs del área periurbana de San Buenaventura y son la zona 3 de Mayo, Buen Retiro, Jardín Miraflores, Bellas Palmeras, Cotoca y Santa Rosita. Ilustración 13. Calidad de la cobertura de la red de alcantarillado (área urbana)
Fuente: Elaboración propia en base a boletas de encuesta, 2014
Los principales problemas detectados en la red de alcantarillado de San Buenaventura son: el reducido diámetro de tuberías de desagüe, la baja cobertura de la red en la población de San Buenaventura y el colapso de la red ante la proliferación de instalaciones clandestinas y por las inundaciones que se dieron en el presente año. 37
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 2.3.2.2 Sistema de Eliminación de Excretas del Área Rural En las comunidades, parte de las familias tiene junto a sus viviendas pozos sépticos para la eliminación de excretas, mientras otras familias carecen de algún tipo de mecanismo. En cuanto a las aguas grises producto del aseo y lavado de ropa y vajilla, éstas son vertidas directamente al suelo. Ilustración 14. Cobertura de pozos sépticos en comunidades del área rural
Fuente: Elaboración propia en base a boletas de encuesta, 2014
2.3.2.3 Gestión de Residuos Sólidos En el Municipio de San Buenaventura solamente la capital del Municipio cuenta con un vehículo y un encargado municipal que realiza el ruteo por las zonas del área urbana para la colecta de residuos sólidos de los domicilios durante la semana. Solo un 20% de las OTBs de la capital del Municipio, no tiene el servicio disponible. Por otro lado se tienen basureros diferenciados por colores para la separación de residuos en las plazas de San Buenaventura y el puerto, que no llegan a ejercer su fin ya que no se segregan los residuos de manera general, ni se han establecido mecanismos de recuperación. En cuanto a la calidad del servicio de recojo de residuos sólidos en el área de la población de San Buenaventura, en el siguiente gráfico se presenta la percepción recibida del servicio, en encuestas de OTBs urbanas: Ilustración 15. Calidad del servicio de recojo de residuos sólidos
Fuente: Elaboración propia en base a boletas de encuesta, 2014
38
PARTE 1: Diagnóstico Municipal
Mapa 6. Servicios de comunicación
6.
SERVICIOS DE COMUNICACIÓN
39
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
40
PARTE 1: Diagnóstico Municipal En el resto de las poblaciones del Municipio, tanto Tumupasa como las comunidades del área rural, el tratamiento de los residuos se realiza directamente en las viviendas mediante la quema de los mismos o promoviendo la descomposición de residuos orgánicos (cáscaras de frutos y otros vegetales) en áreas donde se tienen árboles frutales u hortalizas.
2.3.3
Telefonía Fija
El servicio de telefonía fija en el Municipio de San Buenaventura se encuentra disponible mediante cabinas telefónicas de ENTEL ubicadas en el área del puerto en la población de San Buenaventura y a una cuadra de la plaza principal en Tumupasa, y un teléfono de la misma empresa que brinda el servicio mediante tarjetas UNICA en la comunidad de San José de Uchupiamonas. (Ver Mapa de Servicios de Comunicación) El siguiente gráfico muestra porcentualmente la cantidad de poblaciones que disponen de telefonía fija en el Municipio de San Buenaventura. La calidad de los servicios de telefonía fija de San Buenaventura y Tumupasa es buena y está al alcance de la población de manera permanente. En el caso del teléfono instalado en San José de Uchupiamonas el servicio está en función de la disponibilidad de tarjetas para la realización de llamadas.
2.3.4
Telefonía Celular
La disponibilidad de servicios de telefonía celular en los últimos años ha incrementado su cobertura, permitiendo mejorar las condiciones de comunicación de los habitantes de las comunidades y de la zona urbana del Municipio. Las empresas que tienen cobertura en el ámbito municipal son ENTEL, VIVA y TIGO, siendo la empresa de mayor cobertura ENTEL, tanto en las comunidades ubicadas en el radio de la carretera a Ixiamas como en las ubicadas en la ribera del río Beni. (Ver Mapa de Servicios de comunicación)
2.3.5
Servicio de Internet
El servicio de internet solamente se encuentra disponible en las poblaciones de San Buenaventura y Tumupasa, mediante establecimientos que alquilan máquinas a un costo de Bs. 6 por hora, un precio bastante alto en relación al de Rurrenabaque, que es de Bs. 2.50 por hora y al de la ciudad de La Paz, que oscila entre Bs. 1,80 a Bs. 2.50. Otra forma de acceder al servicio en las poblaciones citadas es mediante módems en modalidad de servicio pre y post pago de las empresas VIVA, TIGO y ENTEL, cuyas oficinas se encuentran en la localidad de Rurrenabaque. B.3.7. Medios de Comunicación De forma general, en San Buenaventura no existe ningún medio de comunicación local. En la capital del Municipio, COTEL TV, presta los servicios de televisión por cable, además muchos domicilios cuentan con antenas satelitales que les brindan acceso a este servicio. En la población 41
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 de San Buenaventura, ingresa la señal de los canales locales de Rurrenabaque: Canal 5, Canal 11 y Canal 13, que en su programación habitual cubren los hechos de Rurrenabaque; y bajan las señales de los noticieros de las redes ATB, UNITEL y PAT de la ciudad de La Paz en sus ediciones centrales. En cuanto a las radioemisoras cuya frecuencia se recibe a nivel local, se cuenta con la señal de las redes nacionales Panamericana, FIDES y ERBOL, además de la recepción de radioemisoras locales de Rurrenabaque. Sobre prensa escrita, los diarios nacionales La Razón, La Prensa y El Diario llegan, de manera esporádica, los fines de semana y no se tienen puntos fijos de distribución.
2.3.6
Fuentes de Energía
A partir del relevamiento de información en OTBs urbanas y comunidades rurales del Municipio de San Buenaventura se logró identificar como fuentes de energía empleadas a la energía eléctrica, gas licuado, diesel, gasolina y leña. Ilustración 16. Fuentes de energía en OTBs del área urbana de SBV
Fuente: Elaboración Propia en Base a Reajuste de Boletas de Encuesta, 2014
La fuente de energía más utilizada en el área rural del municipio es la leña, empleada sobre todo para fines domésticos en la preparación de alimentos, en cuanto a los combustibles como el diesel y la gasolina, que se distribuyen en estaciones de servicio ubicadas en las localidades de San Buenaventura y Tumupasa, son empleados en los medios de transporte como botes en las comunidades de la ribera del río y motocicletas en áreas vinculadas a la carretera, así como también para el funcionamiento de moto sierras. La mayor complicación para su acceso, es el transporte largo y complejo a través de cisternas desde otras regiones del país. (Ver Mapa de Fuente de Energía Doméstica en Anexo) Con fines de iluminación en las comunidades se siguen empleando velas y mecheros aunque en algunas de ellas se cuenta con motores generadores de energía para asambleas y eventos
42
PARTE 1: Diagnóstico Municipal especiales pues el costo del combustible es elevado debido a las distancias y el costo de transporte. •
Energía Eléctrica.
La cobertura de energía eléctrica en el área urbana del municipio creció en gran porcentaje a partir de la ampliación de la red mediante la Línea de Transmisión Yucumo - San Buenaventura, que permite la dotación constante del servicio, convirtiéndose la energía eléctrica en la principal fuente de energía del área urbana. Con respecto al área rural del municipio, aunque muchas de las comunidades que están sobre la carretera San Buenaventura - Ixiamas deberían contar con el servicio por existir tendido de red en el área, sin embargo no se han efectuado las gestiones suficientes para que accedan al servicio. La disponibilidad del servicio de energía eléctrica mediante red en las comunidades del área rural del municipio, alcanza únicamente al 15%. El principal uso de la energía eléctrica tanto en áreas urbanas como rurales es la iluminación nocturna, además del funcionamiento de refrigeradores y otros electrodomésticos en los domicilios de los pobladores. Ante la ausencia de conexión a la red de energía eléctrica en algunas comunidades se cuenta con paneles fotovoltaicos para unidades educativas y puestos de salud además de generadores a diesel que se utilizan eventualmente en reuniones y fiestas locales. Con respecto a la calidad del servicio de energía eléctrica un alto porcentaje de las encuestas realizadas señalan que el servicio es permanente y de mayor regularidad desde la ampliación de la red de cobertura pero que se requieren ajustes para evitar cortes que se generan por fuertes vientos y lluvias. •
Gas Licuado de Petróleo (GLP)
Con respecto a la disponibilidad de gas licuado, la venta se realiza mediante una distribuidora ubicada en Rurrenabaque que cuenta con camiones distribuidores, llevando las garrafas hacia San Buenaventura y Tumupasa. La venta de garrafas de gas se dificulta debido al costo de transporte y a los ocasionales revendedores que venden cada garrafa hasta en Bs. 120. •
Leña
La leña es el combustible más empleado en la cocina a nivel municipal especialmente en el área rural de San Buenaventura donde las otras fuentes de energía son de difícil acceso. De las 26 comunidades rurales del municipio 23 manifestaron como principal fuente de energía utilizada para la cocción de alimentos la leña, mientras en las OTBs urbanas la leña se constituye en la principal alternativa para uso doméstico ante el costo y difícil acceso al gas licuado.
43
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
2.4 Seguridad ciudadana La seguridad ciudadana 8 implica la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. B.4.1. Entidades vinculadas a la Seguridad Ciudadana Municipal En el Municipio de San Buenaventura se encuentra establecida la 2° División de la Policía de la Provincia Abel Iturralde con un total de dos efectivos que operan desde la capital del Municipio. El Gobierno Autónomo Municipal cuenta con una oficina de Defensoría Social y Servicio Legal Integral Municipal (SLIM) en la localidad de San Buenaventura, que cuenta con tres funcionarios (un director, un psicólogo y una secretaria) encargados de la atención y prevención de casos de violencia intrafamiliar, maltrato y promoción de la equidad de género en el ámbito del Municipio. Como parte de la Intendencia también se cuenta con cuatro gendarmes, que apoyan en el control de seguridad de eventos que se realizan ocasionalmente en la localidad de San Buenaventura. Dentro la estructura de organización tradicional de las comunidades de la región, los corregidores se constituyen en los personeros encargados de administrar justicia a nivel de las comunidades, esta práctica aún se encuentra vigente, es reconocida en la legislación nacional y es valorada por la población, en especial en el Distrito de Tumupasa.
2.4.1
Problemática Vinculada a la Percepción de Inseguridad Ciudadana
A partir de la recopilación relativa a problemas de inseguridad ciudadana a nivel del Municipio se logró identificar que un 60% de la población de San Buenaventura y Tumupasa considera que los barrios en que viven no son seguros. Mediante las encuestas realizadas en OTBs urbanas tanto en San Buenaventura como en Tumupasa se identificaron como principales causas de inseguridad a nivel urbano: la falta de iluminación de calles y la baja cantidad de policías con que cuenta el municipio, que generan mayor incidencia de hechos como robos, hurtos, violencia generada por grupos de jóvenes y micro tráfico de sustancias controladas que aumentó debido al crecimiento de las poblaciones por la migración de gente de diferentes puntos del país hacia la región.
8
Conceptualmente se entiende por Seguridad Ciudadana a la situación social de paz donde predomina la sensación de confianza, entendiéndose esta como la ausencia de riesgos y amenazas a la integridad física y psicológica de los habitantes de una población.
44
PARTE 1: Diagnóstico Municipal Ilustración 17. Causas de inseguridad en OTBs urbanas del municipio de SBV
Fuente: Elaboración Propia en Base a Reajuste de Boletas de Encuesta, 2014.
Como resultado de los talleres distritales y municipales también se logró identificar como uno de los problemas que genera inseguridad en el Municipio, la existencia de desorden vehicular, el poco respeto de las normas establecidas, señalizaciones deficientes y riesgos para la circulación, tanto peatonal como vehicular en la localidad de San Buenaventura. B.4.3. Análisis Delictivo del Municipio de San Buenaventura El registro de incidencia de hechos delictivos que atentan en contra de la seguridad ciudadana entre los meses de enero a julio de la División de la Policía de San Buenaventura, alcanzó un total de 1.353 casos: Ilustración 18. Incidencia de hechos delictivos entre enero y julio 2014
Fuente: Policía Nacional 2° División Abel Iturralde, 2014.
45
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 La estadística de la Policía contempla los delitos denunciados y resueltos o derivados a las instancias correspondientes y a su vez clasifica a las víctimas de cada hecho por género y edad. A partir de los datos recopilados se logró identificar que un 46% de las víctimas corresponden al género masculino, siendo los delitos en los que se ven afectados mayormente riñas y peleas, robos, y hechos de tránsito como colisiones y atropellos. En cuanto al 54% de víctimas de hechos delictivos compuesto por mujeres, corresponden a hechos delictivos como agresión física y verbal, violencia psicológica y lesiones leves. El registro delictivo de San Buenaventura presenta como rango predominante de víctimas tanto en varones como mujeres la edad comprendida entre los 18 a 45 años de edad. De acuerdo con el registro, no se cuentan con víctimas de hechos delictivos entre los 0 a 12 años. Ilustración 19. Distribución por edades de víctimas de delitos
Fuente: Registro de Casos Enero - Julio - 2° División Policial Abel Iturralde, 2014.
2.5 Género 2.5.1
Aporte en Empleo y Producción
La participación de la mujer en los procesos socioeconómicos se constituye en un aporte de gran relevancia, reflejado en organizaciones de mujeres que se complementan a las organizaciones socio productivas del Municipio, tal es el caso de FESMAI, CIMTA y la regional de la CNMCIOB Bartolina Sisa, cuyo aporte específico a las economías familiares aún no se ha cuantificado pero que promueven el desarrollo de actividades como la cría de aves de corral, producción artesanal y habilitación de huertos familiares. También es importante resaltar la inserción de mujeres en la dirigencia de las organizaciones sociales y productivas, ocupando cargos de relevancia, principalmente en temas productivos (Vicepresidencia de Multiétnicos, Representación de operadoras privadas de turismo, representación de arroceros, Secretaria de Turismo en CIPTA, etc.). 46
PARTE 1: Diagnóstico Municipal
2.5.2
Representatividad Política e Institucional
La capacidad asociativa y representativa de las mujeres se refleja también en la organización de clubes de madres a nivel de las poblaciones de San Buenaventura y Tumupasa, además del proceso de organización de Defensorías Comunales, y el grado de representatividad política alcanzado en el Gobierno Autónomo Municipal durante la última gestión. A pesar de los avances altamente positivos en los ámbitos señalados de los que se requiere generar líneas base que sustenten de manera cuantitativa el aporte de las mujeres a los procesos económicos y productivos. Se debe resaltar también la relevancia de generar procesos que promuevan una mayor equidad de género como la sensibilización con respecto a derechos, importancia de la participación en programas de salud con enfoque de género y promoción de procesos de asociación con fines productivos y sociales.
2.6 Cultura A nivel municipal se tienen rasgos culturales claramente diferenciados entre los miembros de las culturas originarias de la región y las poblaciones migrantes de diversos puntos del país e incluso internacionales que se arraigaron en el territorio desde los años 50 del siglo pasado. La cultura Tacana hasta la actualidad se constituye en la cultura originaria más representativa a nivel local y continúa ejerciendo, practicando las creencias religiosas tradicionales, que celebran los chamanes mediante ceremonias en fechas claves del calendario agrícola y a principios de año. Por otro lado, las fiestas más importantes que tiene el Municipio de San Buenaventura son: • • •
La fiesta del 14 de julio, que tiene como centro a la población de San Buenaventura, donde se concentran todas las comunidades del municipio. La fiesta del Espíritu que se realiza en la comunidad 7 de Diciembre, en los meses de abril y mayo. La fiesta de San Juan del 24 de junio que se realiza en todas las comunidades.
Todas estas fiestas son de tipo pagano religiosas, y se preparan calendarios específicos para la celebración de las mismas.
3 DESARROLLO PRODUCTIVO Como ya se comentó anteriormente, las actividades productivas desarrolladas por la población del Municipio de San Buenaventura, son principalmente la agricultura, cacería/pesca, aprovechamiento forestal maderable, pecuario y turismo. Correlativamente, según el grado de importancia de percepción de la población (Gráfico22), las familias también desarrollan algunas otras actividades como la extracción de no maderables, comercio, apicultura y artesanía. 47
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Ilustración 20. Principales actividades económicas
Fuente: Diagnóstico comunal, 2014.
Si bien la actividad minera no está visible, existen comunidades como la de San José de Uchupiamonas que se dedica al lavado de oro artesanal 9, cuando necesitan de mayores ingresos económicos para poder atenuar las necesidades del hogar.
3.1 Acceso y Uso del Suelo. La población en San Buenaventura se ha distribuido históricamente en las cercanías de los accesos al recurso suelo, así como también hacia los accesos de los distintos mercados de la producción agropecuaria. Es así que la mayor concentración poblacional se encuentra a lo largo de la carretera San Buena ventura-Ixiamas, al igual que las comunidades que se encuentran sobre el río Beni. Para representar los diversos usos del suelo, éstos se han organizado de acuerdo a los usos actuales más representativos a nivel municipal (Ver Mapa de Uso Actual). Estos no necesariamente son exclusivos de un mismo espacio, sino que en muchos casos se superponen, tales como la agricultura, la ganadería y el aprovechamiento forestal maderable. Para la categorización del uso del suelo en el Municipio de San Buenaventura, se utilizó la información del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial e información de los talleres distritales del PDM SBV 2015-2019, que a continuación se describen:
9
Es una tecnología de la recuperación del oro por separación gravimétrica, que consiste en el uso de un plato lavador o batea, donde el oro tiende a su separación natural de la ganga por su densidad, pues el oro tiene una densidad de 20 gr/cc y las impurezas que la acompañan de 2.7 gr/cc, este es el principio utilizado para su concentración y aprovechamiento.
48
PARTE 1: Diagnóstico Municipal Mapa 7. Uso actual
8.
USO ACTUAL
49
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
50
PARTE 1: Diagnóstico Municipal Mapa 8. Uso potencial
8.
USO POTENCIAL
51
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
52
PARTE 1: Diagnóstico Municipal a. Uso agrosilvopastoril Uso agrosilvopastoril con cultivos anuales, perennes, extracción de productos maderables y ganadería: Esta actividad se concentra a lo largo de la red vial principal SBV – Tumupasa – Cinteño y caminos secundarios que se dirigen hacia comunidades aledañas, abarcando parte de la llanura de piedemonte y la llanura aluvial. Esta unidad incluye las áreas con mayor intervención humana, con cultivos anuales y perennes. Entre los principales están el arroz, plátano, yuca, maíz, cacao, maní y cítricos. En esta zona generalmente la ganadería es extensiva, debido a que el pastoreo se realiza con el uso de bajos insumos, en este tipo de producción se invierte poco en el mejoramiento de suelos; generalmente la carga animal es descontrolada y el pastoreo se realiza sobre campos nativos de moderada a baja producción. En las comunidades de 7 de diciembre, San Isidro, Esmeralda, Alto Caigene, El Dorado, SBV, Santa Anita y Tumupasa, la ganadería se está convirtiendo en semiintensiva, caracterizándose por tener áreas de pastos cultivados que son aprovechadas para la producción del ganado de corte, principalmente destinada al mercado. En este sistema se hace uso de capital y existe un mejor conocimiento técnico de los usuarios que permite realizar una adecuada utilización de los recursos. b. Uso forestal Forestal maderable: Este uso es característico, principalmente en el distrito Tumupasa, donde se encuentran concesiones forestales como BOLITAL Ltda., y PROINSA, mismas que se encuentran al noreste del Municipio, aproximadamente entre el río Evotudo y el Arroyo Terene, existiendo también derechos de aprovechamiento otorgados a las Organizaciones Forestales Comunitarias OFCs como son: APIAT 10 , Agrofort y El Carmen. Forestal no maderable: Se realiza ancestralmente por los pueblos indígenas y, recientemente, las comunidades interculturales, fruto del aprendizaje por convivencia y vecindad y; en otros casos, como resultado de procesos de capacitación. En la mayor parte del Municipio, existe potencial para el aprovechamiento sostenible de productos no maderables orientados a la artesanía y elaboración de productos alimenticios ecológicos. También la población identificó áreas potenciales de uso de recursos forestales no maderables que deben ser respetadas para su buen aprovechamiento. c. Uso Turístico Las zonas de uso turístico actual están ubicadas principalmente en las riberas del río Beni y del río Tuichi, donde se desarrollan eminentemente los emprendimientos de base comunitaria correspondientes al Municipio que son: San Miguel del Bala, Villa Alcira, Madidi Jungle Lodge y Mashaquipe Cultural Etnoturism. El levantamiento de información del diagnóstico se han identificado como centros de distribución de la demanda turística de manera potencial, a las localidades de San Buenaventura, Tumupasa y
10
APIAT: Asociación de Pequeños Industriales Agroforestales de Tumupasa.
53
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 San José de Uchupiamonas, por sus características en cuanto a la disponibilidad de servicios básicos y turísticos en relación a las otras comunidades del Municipio. El área vinculada a las riberas de los ríos Colorado, Lanza, Tuichi además de la región oriental de la comunidad de Buena Vista hacia la Serranía Eslabón, fueron identificadas para el uso turístico a partir de la zonificación establecida en el Plan de Manejo PN-ANMI Madidi, elaborada el año 2005. En cuanto al potencial de uso de otras zonas (Ver mapa de uso potencial), las mismas están ubicadas en las riberas de los ríos Yariapo y Arana, que están localizadas entre las cercanías de la comunidad de El Dorado y el río Tuichi, donde se pueden realizar actividades de senderismo, interpretación de especies nativas de flora y fauna, turismo especializado en investigación científica de la naturaleza local, turismo vivencial y étnico principalmente. El potencial del Municipio hace posible el establecimiento de diversas actividades que han sido reconocidas por las organizaciones sociales y productivas como la FESPAI y la TCO Tacana, que vienen promoviendo el corredor de turismo conformado por los lagos Moa, Sayuba y Colorado, zona ubicada en el área de influencia de las comunidades de Altamarani, Tres Hermanos, Buena Vista, Capaina y Cachichira. Respecto a la TCO San José de Uchupiamonas, esta organización desarrolló 4 proyectos de emprendimientos turísticos de tipo comunitario, de los cuales dos se encuentran en el Municipio que son Madidi Jungle Lodge y Sadiri Lodge. En el área de la población de Tumupasa se tiene identificado como sitio de potencial turístico al Jardín Botánico de Tumupasa, porque a partir del proyecto desarrollado en convenio con la UMSA, se tiene prevista la implementación de senderos interpretativos y el área de la serranía cercana a la población por su belleza paisajística, mística y escénica. d. Caza y pesca La caza y pesca generalmente es practicada por los pueblos indígenas existentes y es considerada uno de los principales medios de subsistencia y fuente de proteínas, aprovechando la carne de monte y el pescado; en alguna oportunidad, los excedentes se comercializan en el pueblo, especialmente en el caso de la pesca. La Pesca se desarrolla en todos los ríos del Municipio destacando, por su aprovechamiento frecuente los ríos Beni, Tuichi, las lagunas Moa y Subaya, estas lagunas principalmente son aprovechadas por las comunidades de Bella Altura, Buena Vista, Capaina, Altamarani, Cachichira y Tres Hermanos (PGTI-CIPTA, 2014). e. Uso agroindustrial El área destinada para el uso agroindustrial está principalmente establecida en la Comunidad de El Porvenir, donde se encuentra el Complejo Agroindustrial de Caña de Azúcar; esta comunidad,
54
PARTE 1: Diagnóstico Municipal junto a la de San Silvestre, se encuentra habilitada oficialmente para la siembra de la caña, ya que ambas “ya cuentan con su POP 11 aprobado” (ABT, 2014). Como se puede apreciar en el Mapa de uso potencial, las zonas aptas para el cultivo de caña de azúcar se encuentran en la parte media a final del pie de monte, al noreste de la comunidad San Silvestre, y se extiende en diversos parches al sur del Municipio. Este nivel de aptitud quiere decir que la textura y el drenaje interno del suelo son óptimos para la producción de caña de azúcar. A lo largo del pie de monte y alrededores y de la carretera San Buenaventura-Flor de Mayo, el grado de aptitud de suelos es moderado, que se atribuye a que la textura y drenaje de los suelos de esas áreas no son los más aptos para cultivar caña. “El grado de aptitud moderado implica que este cultivo se podría implementar adecuadamente, sin embargo, se requerirá un plan de manejo adecuado de los suelos y del cultivo para mantener ese grado de aptitud” (Conservación Internacional Bolivia, 2009).
3.1.1
Superficie de la tierra bajo riego y a secano
En cuanto a la superficie de tierras que están bajo riego y a secano, según las boletas comunales indican que no se tiene comunidades que tenga algún tipo de sistema de riego, salvo las parcelas demostrativas de arroz con riego y drenaje de 10,5 Ha en la comunidad de Bella Altura, impulsada por PANLAP.
3.2 Tenencia de la Tierra En el Municipio son dos los tipos de tenencia de tierras: el comunal (90%) y el particular (10% del municipio) 12.
3.2.1
Tamaño de la propiedad familiar y comunal
Si bien la tenencia de tierras es comunal, existe una distribución normada de tierras por la propia comunidad bajo estatutos y reglamentos internos (parcelamiento interno).La mayor parte de las familias dentro la comunidad, tienen alrededor de 50hectáreas, de las cuales el promedio de uso de esas tierras es de 1 a 5 hectáreas para la explotación agrícola, dado que gran parte del resto del espacio familiar se encuentra bajo reserva para la rotación de cultivos, así como para el aprovisionamiento de madera para uso propio. No se debe olvidar que dentro estas 50 hectáreas familiares, también se encuentran tierras no aptas para agropecuaria.
11
El Plan de Ordenamiento Predial (POP), es un instrumento de planificación territorial que orienta el ordenamiento de las actividades productivas en cada predio. Esto permite saber las características de la propiedad, prever que la carga de asentamientos humanos no exceda las posibilidades del uso sostenible de la tierra, evitar las superposiciones de tierra y desarrollar un manejo forestal apropiado. 12
Diagnóstico comunal, 2014.
55
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
3.2.2
Saneamiento de tierras
De acuerdo a datos del estado actual del proceso de saneamiento proporcionada por el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), existen aproximadamente 232.197 hectáreas tituladas, 35.496 hectáreas de tierras fiscales, en proceso de saneamiento nacional 1.745 hectáreas, áreas urbanas 11.055 hectáreas y 10 hectáreas con proceso paralizado. (INRA, 2014).Ver Mapa de Áreas Tituladas en Anexo. Tabla 16. Extensión de TIOC titulados N.
TIOC
Extensión en hectáreas/ Superficie titulada
1
Territorio Indígena San José de Uchupiamonas
210,055.9
2
Territorio Indígena Tacana I
388,341.3
Fuente: Elaboración propia con datos del INRA (2008, 2009, 2010) y Vice ministerio de Tierras (2010).
Las comunidades: El Paraíso, Río Colorado, Cinteño II, Madre Selva y la Comunidad Agrícola Ganadera 7II, son poblaciones conformadas recientemente, por tanto, sus procesos de saneamiento aún no han tenido avances significativos.
3.3 Sistemas de Producción La etapa de diagnóstico realizada para el presente Plan de Desarrollo Municipal, identificó cuatro tipos de sistemas de producción presentes en el Municipio de San Buenaventura. El sistema de producción tradicional en el Municipio de San Buenaventura es el agrícola y pecuario, orientado generalmente a la seguridad alimentaria. En estos últimos años el gobierno nacional está invirtiendo en la implementación de la Empresa Azucarera de San Buenaventura EASBA, sentando precedentes para el desarrollo de sistemas agroindustriales en la región. También está presente en el Municipio el sistema de producción forestal, que está más orientado al extractivismo, existiendo pocas iniciativas que logren trabajar en la cadena de valor de transformación. El sistema de caza y pesca es artesanal y destinado principalmente al autoconsumo, sin embargo existen algunos nichos de mercado preferenciales. El PDM 2008 – 2012 del Municipio de San Buenaventura identifica un quinto sistema de producción denominado Artesanal y/o micro empresarial, que incluye actividades artesanales con fines comerciales, pese a que en el municipio no se tiene una dinámica de mayor envergadura. Por esta razón, es que en el PDM actual no se ha considerado esta actividad como un quinto sistema de producción. 56
PARTE 1: Diagnóstico Municipal A continuación se describen con mayor detalle los sistemas de producción identificados en el Municipio de San buenaventura.
3.3.1
Sistema de producción agrícola
La producción agrícola se desarrolla en diversos sistemas, condicionados por diferentes factores interrelacionados entre sí, como ser: el clima, los suelos (topografía, textura y fertilidad), la disponibilidad de riego, los insumos, la técnica, recursos económicos, el tamaño de la propiedad y la vinculación con los centros de consumo. La agricultura es el eje articulador de las restantes actividades productivas desarrolladas en el Municipio, la agricultura es una actividad que no demanda la participación permanente del agricultor, éste puede fijarse lapsos para el desarrollo de actividades complementarias, como la caza, pesca, recolección de productos forestales, elaboración de artesanías, transformación de productos agrícolas y forestales (producción de chivé, miel, machimbres, etc.) e incluso, emplearse como jornalero en ciudades intermedias o estancias ganaderas. El agricultor puede destinar mayor o menor tiempo al desarrollo de las actividades alternativas, pero primariamente apuesta por la agricultura, pues le permite asegurar su abastecimiento anual de alimento y generar pequeños ingresos económicos por la venta de los productos. 3.3.1.1 Principales cultivos y variedades Los principales productos agrícolas, en orden de importancia son: el arroz, plátano, yuca y maíz; estos cuatro productos son cultivados en la mayoría de las comunidades del Municipio, mismos que son destinadas para cubrir la seguridad alimentaria de las familias, además de que los excedentes son comercializados en los distintos mercados. Entre otros productos agrícolas, se tiene: los cítricos, maní, cacao, frijol, hortalizas, etc., que se detallan en la siguiente tabla: Tabla 17. Principales cultivos y variedades Nro.
Nombre común
Nombre científico
1
Arroz
Oriza sativa
2 3
Plátano Yuca
Mussa ssp. Manihot esculentum
4
Maíz
Zea mayz
5
Cítricos: Naranja, Toronja, Mandarina
6 7 8 9 10
Maní Cacao Frijol Hortalizas: Zanahoria, cebolla, nabo Tomate
Citrus sinensis, citrus limón, citrus reticulata. Arachis hypogea Theobroma cacao Phaseolus vulgaris
Variedad Estaquilla, Noventon, Cateto, Dorado, Globel, Piedrita, Carolina, Perla. Bellaco, Motacusillo, criollo, robusta. Comercial, Moja rosada, blanca y amarilla. Buchil/cubano (Animales), Criollo, Blando, blanco, amarillo, pipoca, chancho. Criolla, tardía Pintado, Coloradito, Blanco Hibrido, Silvestre Nativa Chui
Allium cepa, Raphanus napu
Introducidas
Lycopersicon sculentum
Rio Grande (Llokallito)
57
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 11 Walusa Coffea Arabica Caturra, Criollo 12 Café 13 Ajonjoli Bixa Orellana 14 Achiote Colorado Citrulus vulgaris 15 Sandia Fuente: Diagnóstico Comunal – Ajuste PDM/ 2014.
Si bien la población considera importantes a los cultivos anteriormente citados, existen otros cultivos atractivos y que no están siendo aprovechados como es el caso del jengibre y la vainilla, que se desarrollan adecuadamente en la región. Tanto sus productos y subproductos que tienen un potencial en el mercado. El mapa de Tipos de producción permite visualizar espacialmente la dispersión de los principales cultivos por comunidades, dentro el Municipio de San Buenaventura. 3.3.1.2 Superficie de producción La producción agrícola en el Municipio se orienta al cultivo de arroz (972 Has); maíz (401 Has); cacao (194 Has); plátano (192 Has) y yuca (178 Has). Es importante señalar que existen otros cultivos, pero por su baja producción (superficies reducidas) no figuran en la tabla anterior, tales como las hortalizas, ajonjolí, tomate, sandia. Tabla 18. Superficie de producción por tipo de cultivo (Expresado en hectáreas) DISRITOS
CULTIVOS ARROZ
PLATANO
YUCA
MANI
CACAO
CITRICOS
MAIZ
FREJOL
WALUSA
CAFÉ
ACHIOTE
SBV
411
129
81
4
90
4
205
4
2
0
0
TUMUPASA
502
63
68
17
104
35
166
0
0
3
2
SJU
59
0.04
29.5
0.04
0
0.04
29.5
0.04
0.04
0
0
TOTAL
972
192
178
20
194
39
401
4
2
3
2
Fuente: Diagnóstico Comunal – Ajuste PDM/ 2014.
Producción del Cacao cultivado y silvestre El cacao como cultivo se inició el año 2000 con diferentes experiencias en plantaciones pequeñas. A partir del año 2004, el cultivo se desarrolla en superficies mayores a 0,25 hectáreas, principalmente de cacao híbrido. Entre 2006 y 2007, diferentes instituciones ejecutaron proyectos en varias comunidades para dar mayor impulso a la producción de cacao cultivado, sin embargo y a pesar de que actualmente 19 comunidades cuentan con cultivos, la producción es poco significativa. Las comunidades con mayores niveles de producción son Bella Altura y La Esmeralda en el municipio de San Buenaventura. Si bien las comunidades que producen cacao cultivado han recibido apoyo financiero y técnico de diferentes instituciones, la actividad productiva aún no ha logrado consolidarse en el área (Conservatión Estrategy Fund CSF, 2010).
58
PARTE 1: Diagnóstico Municipal Mapa 9. Tipos de producción
TIPOS DE PRODUCCIÓN
59
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
60
PARTE 1: Diagnóstico Municipal En el Municipio existe cinco organizaciones productivas que se dedican al cacao cultivado y cuatro comunidades que recolectan el cacao silvestre (Ver mapa de comunidades productoras de cacao en Anexo). La capacitación intermitente que tienen los productores, en cuanto a prácticas en el manejo de parcelas y rodales, tanto de cacao cultivado como silvestre, así como en los procesos de beneficiado, es otro factor que contribuye al desarrollo deficiente de la actividad productiva. Esto sumado a la ausencia de una visión de gestión empresarial, la falta de conocimiento de los mercados y la ausencia de estrategias para acceder a éstos, genera poco interés en las familias para fortalecer y consolidar la actividad. Actualmente San Buenaventura aprovecha cacao silvestre y cultivado pero de manera deficiente y desorganizada, obteniendo un producto de baja calidad, poco competitivo dentro de la industria nacional y sin proyecciones favorables para la comercialización en mercados internacionales. Sin embargo, el municipio presenta condiciones favorables para la producción de cultivos de cacao (CSF, 2010), así como una presencia importante de rodales de cacao silvestre, lo cual convierte a la actividad en una alternativa económica atractiva y de bajo impacto ambiental. Tomando en cuenta que la demanda interna por cacao en grano está insatisfecha y que existe una creciente demanda externa, acompañada por el surgimiento de mercados especializados de alto valor. 3.3.1.3 Tecnología empleada. La actividad agrícola se caracteriza por la utilización reducida de insumos, producción manual y prácticamente orgánica. Asimismo, la infraestructura de producción es escasa o inexistente y se aplican técnicas tradicionales de manejo. Para la habilitación de tierras se utiliza el sistema tradicional de rosa, tumba y quema, “clareando” el bosque manualmente con machete o hacha. Cuando cuenta con cierto capital, el agricultor reemplaza el hacha por la moto sierra, con la que se aprovecha la extracción de especies maderables de mayor valor, o bien deciden entregar las parcelas a los aserraderos o empresas forestales para que extraigan las maderas y para luego proseguir con la actividad agrícola propiamente dicha. En la actualidad todas las tierras de uso agrícola se trabajan bajo la producción a secano, ninguno de los cantones/distritos presentan sistemas de riego, salvo pruebas piloto de producción de arroz bajo inundación en la comunidad de Bella Altura, obteniendo buenos rendimientos. PANLAP está impulsando el mejoramiento de los rendimientos del arroz, trabajando en la comunidad de Bella Altura con el cultivo de este producto bajo inundación en parcelas demostrativas, alcanzando rendimientos durante todo el año por variedad: Saavedra 44 generó un rendimiento de 447 qq/ha; MAC 18 generó 471 qq/ha, y Paititi generó 436 qq/ha, realizando un total de tres cosechas por año. También el cultivo del cacao está siendo impulsado por PANLAP y HELVETAS, quienes realizan capacitación a productores en diferentes tipos de manejo del cultivo de cacao, deshierbe selectivo, podas, injertos, fertilización SAFs.
61
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Las comunidades indígenas han implementado ancestralmente sistemas agroforestales 13 desde tiempos coloniales, favoreciéndose de ingresos familiares adicionales por esta actividad. Por otro lado, la industria de la caña pretende diversificar la tecnología empleada, a través de procesos de capacitación, mismos que oficialmente no han sido explicados en su real dimensión, sin embargo esto ha generado expectativas en los productores sobre su fortalecimiento en uso de tecnologías nuevas y/o manejo de fertilizantes de distinta índole. Rotación de cultivos y manejo de suelos La variación del tiempo promedio de uso de los chacos es de 2,4 años, con un máximo de 7 y un mínimo de 1 año, luego del cual, pasan a la fase de descanso o de barbecho por un periodo promedio de 4,8 años con un mínimo de 1 año y un máximo de 10. Los barbechos constituyen la fase en que la tierra ingresa progresivamente al descanso. Mientras, en la fase del chaco, los cultivos más importantes son el arroz y el maíz; en la fase de barbecho, van cediendo su lugar a otros menos exigentes en nutrientes como la yuca y el plátano. De hecho, la rotación de cultivos se caracteriza por la siembra de arroz y maíz el primer y el segundo año, mientras que el plátano y la yuca para el tercer y cuarto año. Se observa que crecientemente a partir del tercer año, se está introduciendo el cacao cultivado. Algunos barbechos son abandonados pero otros se mantienen con cultivos perennes como cítricos, cacao, diferentes variedades de plátanos, en estos casos, los barbechos presentan una importante diversidad de cultivos (PGTI-CIPTA, 2014). Insumos: Semilla, Fertilizantes Los agricultores del Municipio utilizan muy pocos fertilizantes químicos para los cultivos ya que la mayoría de la producción está destinada para el autoconsumo. Para los cultivos perennes se aprovecha el sistema agroforestal que se va conformando, es así que las hojarascas son parte de la fertilización orgánica. Para los cultivos anuales se utilizan derivados de la crianza avícola y vacuna. 3.3.1.4 Rendimientos Siendo un parámetro importante dentro del sistema de producción agrícola, se trabajó la siguiente tabla en relación a los promedios de rendimiento de los seis más importantes cultivos existentes en el municipio:
13
Los Sistemas agroforestales, son técnicas de manejo integrado de la tierra, donde las especies perennes semileñosas o leñosas (árboles y arbustos) se asocian con cultivos agrícolas (anuales, bianuales, perennes o árboles frutales), forrajes y ganado de forma simultanea o secuencial, favoreciéndose mutuamente entre sus componentes interacciones biológicas y económicas que ayudan a mejorar la eficiencia del uso de la tierra (Orsag, 2006).
62
PARTE 1: Diagnóstico Municipal Tabla 19. Rendimientos CULTIVOS RDTO PROMEDIO
ARROZ (qq/Ha)
MUNICIPIO DE SBV.
37
200
85
23
7
32
DEPTO. LP.
35.93
201.28
188.71
28.22
12.57
24.47
DEPTP. SCZ.
66.58
244.05
221.12
23.37
11.68
93.47
BOLIVIA
58.64
203.92
189.81
23.15
12.13
57.76
PLATANO (qq/Ha)
YUCA (qq/Ha)
MANI (qq/Ha)
CACAO (qq/Ha)
MAIZ (qq/Ha)
Fuente: Diagnóstico Comunal – Ajuste PDM/ 2014; Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras 2013.
Analizando los datos de la anterior tabla, se observa que el rendimiento de los cultivos del arroz y el maíz presentan una ligera ventaja comparativa respecto a los rendimientos a nivel departamental, pero no se encuentran por encima de la media nacional, por lo que las estrategias deben ir a mejorar los rendimientos de estos rubros productivos. Entre los factores que influyen en la baja producción agrícola, están los ataques de plagas y enfermedades, la acidez de los suelos, escasa incorporación de maquinaria y la falta de asistencia técnica e inversión entre otros, lo que determina una producción débil e incipiente. 3.3.1.5 Plagas y enfermedades Las plagas y enfermedades específicas que afectan a los principales cultivos perennes y anuales, y que han sido identificados en el proceso de levantamiento de datos primarios, por el equipo técnico del PDM de San Buenaventura a través de las respectivas encuestas comunales, se detallan en la siguiente tabla: Tabla 20. Plagas y enfermedades Cultivos
Plagas
Enfermedades
Arroz
Petilla del arroz, Gusano militar, Barrenador del tallo, Cepe, depredador: taitetú.
Pericularia, Helmintosporium, Cercospora, Falso carbón de la espiga. Sigatoka amarilla, Mal de panamá, fusarium oxyporium
Plátano Yuca Maíz Cítricos Maní Cacao Tomate
Gorgojo negro, depredador: taitetú. Chancho de monte, taitetú Polilla, Minadora Pulgón negro, tuju, Trips. Depredadores: Jochi, Chancho de monte, Taitetu, aves, roedores. Afidos, Mosca de la fruta Saltadores de la hoja (leaf hopper), acaros (mite), polilla amarilla. Chinche, tujo Polilla del tomate, Gusano del fruto (Spodoptera frugiperda), Gusanos cortadores (Agrotis repleta), Afidos, Barrenadores del tallo y Acaros.
Fuente: Diagnóstico Comunal – Ajuste PDM/ 2014.
63
Roya, carbón Gomosis, La tristeza, Royas Cercosporosis y Roya del maní Escoba de bruja, Mazorca negra Hongos (Rizoctonia – alternaría phitophtora infestans), Fusariosis, Tizón.
–
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Un problema en todas las áreas contiguas al área de amortiguamiento y en las comunidades dentro del Parque Madidi, es la pérdida de cosechas por invasión de animales silvestres como el taitetú, que es considerada una plaga, ya que en ocasiones destruye toda la parcela agrícola, causando pérdidas en la producción. 3.3.1.6 Organización de la fuerza de trabajo El sistema agrícola se basa en la rosa – tumba- quema, actividades que generalmente son realizadas por los varones en tanto que, el mantenimiento de los huertos y chacos (deshierbe, limpieza) así como la cosecha de algunos productos como el plátano y la yuca, generalmente recaen en las mujeres (PGT-CIPTA, 2014). 3.3.1.7 Destino de la producción La mayor parte de la producción de los diferentes cultivos se destina al autoconsumo, mientras que los excedentes recién son destinados a la venta. Por tanto, los cultivos identificados en el diagnóstico del PDM de San Buenaventura, son base de la seguridad alimentaria y de la generación de ingresos económicos de los habitantes del Municipio. La intensidad en la integración al mercado se da de forma diferente para cada producto. A nivel municipal se observa que la mayoría de los productos se destinan al autoconsumo familiar. A continuación se detalla el destino de la producción de los principales cultivos y su importancia relativa de los cultivos respecto a su vinculación con el mercado. Tabla 21. Destino de la producción por cantones/distritos en porcentajes (%) PRODUCTOS Arroz Plátano Yuca Maní Cacao Cítricos Maíz Frijol Hortalizas Tomate
DESTINO
DISTRITOS TUMUPASA SJU 48 100 52 0 63 100 37 0
Auto-consumo Venta Auto-consumo Venta
SBV 61 39 70 30
Auto-consumo
80
77
100
86
Venta
20
23
0
14
Auto-consumo Venta Auto-consumo Venta Auto-consumo Venta Auto-consumo Venta Auto-consumo Venta Auto-consumo Venta Auto-consumo
77 23 22 78 85 15 70 30 95 5 96
56 44 12 88 61 39 62 38 100 0 100 0 100
100 0 0 0 0 0 100 0 100 0 -
78 22 17 83 73 27 77 23 100 0 97 3 98
64
PROMEDIO 70 30 78 22
PARTE 1: Diagnóstico Municipal Venta 4 Auto-consumo 100 Walusa Venta 0 Auto-consumo Ajonjolí Venta Auto-consumo Café Venta Auto-consumo Achiote Venta Auto-consumo Sandia Venta Fuente: Diagnóstico Comunal – Ajuste PDM/ 2014.
0 90 10 10 90 0 100 100 0
100 0 -
2 100 0 90 10 10 90 0 100 100 0
El arroz, plátano, yuca, maíz, maní y en cierta manera los cítricos son cultivos que tienen gran importancia, ya que además de cubrir la seguridad alimentaria de las familias, también generan ingresos económicos para cubrir algunas necesidades básicas del hogar, en tanto que los cultivos de frijol, hortalizas, tomate, walusa, ajonjolí y sandia, son destinadas generalmente para el propio consumo de la familia. Destacan el cacao, achiote y café que son prácticamente destinados al mercado, ya que son considerados productos comerciales. Haciendo un análisis del destino de la producción de los principales productos por distritos vemos que el arroz en el distrito de Tumupasa es destinado mayormente para la venta a comparación de San José de Uchupiamona y San Buenaventura. Cabe aclarar que el maíz cultivado generalmente se lo destina para la alimentación de los animales tales como el cerdo y aves de corral. Tabla 22. Lugares de Venta Producto Arroz Plátano
Yuca
Maíz
Maní Cacao
Destino Rurrenabaque (Feria) San Buenaventura (Rescatistas) Caranavi (Rescatistas) Rurrenabaque (Feria) San Buenaventura (Rescatistas) Tumupasa (Pensiones) Caranavi (Rescatistas) Rurrenabaque (Feria) San Buenaventura (Rescatistas) Ixiamas Tumupasa Rurrenabaque (Feria) San Buenaventura (Rescatistas) Tumupasa Ixiamas San Buenaventura (Rescatistas) Tumupasa (Pensiones) Ixiamas Centro de acopio de las organizaciones productivas Rurrenabaque (Feria)
65
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Chocolates Para Ti. San Buenaventura Café Caranavi (Rescatistas) Achiote Caranavi (Rescatistas) Cítricos Excedentes en San Buenaventura Frejol Autoconsumo Ajonjoli Autoconsumo Walusa Autoconsumo Sandia Autoconsumo Fuente: Diagnóstico comunal, 2014.
La comercialización de productos agrícolas es baja, debido a los bajos niveles de rendimiento, las condiciones climáticas poco favorables (inundación) y caminos en mal estado.
3.3.2
Sistemas de producción pecuaria
La actividad pecuaria en el Municipio es desarrollada en su mayoría con fines de autoconsumo y ocasionalmente para mercados locales y a veces regionales. Este rubro juega un rol importante en los ingresos familiares, en algunos casos mucho más importante que la agricultura, debido a que probablemente permite disponer de recursos monetarios en los momentos de mayor necesidad y urgencia, puesto que pueden vender sus animales con facilidad y en cualquier época del año. La tenencia de animales no es homogénea; el porcentaje de familias que cría ganado mayor, es dominante a comparación del ganado menor. La zona ganadera del municipio se concentra en la carretera San Buenaventura- Ixiamas. 3.3.2.1 Población por especie principal Las principales especies que se crían son: aves de corral y bovinos, y en menor proporción se dedican a la crianza de porcinos. El ganado equino es utilizado como medio de transporte y pastoreo del ganado vacuno. A través de las boletas comunales se levantó la información sobre el número de cabezas por especie, la misma que se detalla en la siguiente tabla: Tabla 23. Número de cabezas por tipo de ganado y por Cantones/Distritos BOVINOS
PORCINOS
CABALLOS
AVES DE CORRAL
SBV
5901
495
14
3325
TUMUPASA
1899
927
410
4308
SJU
100
210
30
1180
TOTAL
7900
1632
454
8813
DISTRITOS
Fuente: Diagnóstico comunal, 2014.
66
PARTE 1: Diagnóstico Municipal La cría de animales domésticos como aves de corral se encuentra ampliamente difundida en todo el Municipio, alcanzando 8.813 cabezas, debido a que en los hogares no falta el manejo de este grupo, destinado principalmente para el autoconsumo familiar. Se estima que el número de cabezas de ganado vacuno existente en el Municipio es de 7.900 cabezas, concentradas mayormente en el distrito de San Buenaventura, sin embargo el número total puede ser mayor, habida cuenta de que nuestro diagnóstico no ha llegado a levantar datos sobre los predios privados y solo ha revisado información proporcionada por las comunidades y la Asociación de Ganaderos de San Buenaventura. El número de cabezas de ganado equino aproximado es de 454. 3.3.2.2 Tecnología y manejo La producción es del tipo tradicional extensiva y semi-intensiva, empleando mano de obra familiar o local, con uso escaso de insumos, carentes de selección y sanidad animal. Cuando la tecnología es extensiva el ganado pastorea de forma libre y cuando es semi-extensiva las estancias cuentan con cercos para la rotación de pasturas. El mejoramiento genético de ganado vacuno es débil, pues por lo general se tiene la raza criolla y cebú, aunque existe en algunas comunidades la raza melord con una mezcla de 15% y el pardo suizo con una mezcla del 50%. Aun no se cuenta con un matadero municipal. Algunos productores tienen potreros y atajados, como también reservorios de agua para los animales en el período de estiaje (época seca). La carga animal varía según el tipo de emprendimiento entre 1 a 2 UA/ ha 14. Por lo general la infraestructura de chiqueros, gallineros y establos para los animales aun es escasa, ya que los animales se encuentran en completa libertad de andar por los campos, las casas y los caminos. Recientemente ingresó el SENASAG, implementando una oficina en el Municipio, misma que está encargada de la vigilancia epidemiológica, declaración de emergencia y brindar asistencia. Las comunidades próximas a la carretera, son las que con frecuencia hacen uso de insumos veterinarios, sin embargo, persisten los problemas de desconocimiento sobre los modos de administración y la ausencia de asistencia técnica (Alandia, 2007 b). En el Municipio de San Buenaventura existe sobre pastoreo en comparación con el Municipio de Ixiamas, debido a que la disponibilidad de áreas de pastoreo para la actividad, es menor(PMOT SBV, 2009).
14
UA: Unidad Animal por Hectárea.
67
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 3.3.2.3 Presencia de enfermedades y sanidad animal Existen diferentes enfermedades y parásitos que afectan a la población ganadera causando desnutrición y mortalidad. Las principales enfermedades y parásitos son descritas en la siguiente Tabla: Tabla 24. Enfermedades y parásitos Ganado
Enfermedades
Vacuno
Brucelosis, Diarrea, Carbúnculo, Fiebre, Piroplasmosis, Rabia, Paletilla, Anaplasmosis, Meningitis, Septicemia hemorrágica y Anemia infecciosa.
Porcino
Fiebre porcina Peste porcina Cólera porcina
Moquillo Fiebre Avícola Diarrea Virus de Newcasttle y de rinotraqueitis infecciosa. Diarrea (Colibacterias) Equino Fiebre Fuente: Diagnóstico comunal, 2014.
Parásitos/plagas Sarna (Acaro), garrapatas Depredadores: Murciélago Insectos: Boro, marihuís, tábano. Serpientes Fasciola hepática. Strongyloides spp., Balantidium spp. Triquina Cisticercosis Insectos Piojos (Donodes bovis) Garrapatas, Gusanos. Ascaris spp. y Strongyloides spp. Aracnidos Sarna (Acaro), Garrapatas Insectos Piojos (Donodes bovis) Sarna (Acaro), Garrapatas, Piojos, mari huis, tábano.
Los comunarios mencionaron en las entrevistas realizadas, que no reciben ningún tipo de asistencia técnica que les oriente en el manejo y cuidado de las enfermedades y parásitos, por tanto la sanidad animal es casi inexistente. 3.3.2.4 Organización de la fuerza de trabajo La organización de la fuerza de trabajo está basada en la unidad familiar, estableciendo responsabilidades a cada miembro de la familia en el manejo del ganado. Las aves de corral, generalmente se encuentran a cargo de las mujeres; los cerdos y bovinos están a cargo de los varones. Cuando se tiene un hato ganadero grande incluso se contrata peones para el manejo de la población ganadera. 3.3.2.5 Destino de la producción y comercialización Se crían animales con el fin de proveerse principalmente de carne (aves, vacuno, y porcino); también se aprovechan los subproductos como huevos, leche, cuero y manteca. De los principales animales que se manejan en el Municipio, el ganado vacuno es el que se aprovecha para la venta en mayor proporción, comercializándose esencialmente la carne.
68
PARTE 1: Diagnóstico Municipal Tabla 25. Destino de la producción de los principales animales que se crían, en porcentajes (%) DISRITOS PROMEDIO MUNICIPAL
BOVINOS
PORCINO
EQUINO
AVES DE CORRAL
Autoconsumo
Venta
Autoconsumo
Venta
Autoconsumo
Venta
Autoconsumo
Venta
32
68
67
33
100
0
78
22
Fuente: Diagnóstico Comunal – Ajuste PDM/ 2014.
La crianza de aves de corral (gallinas sobre todo) es una actividad generalizada entre las familias del Municipio, siendo su destino principal el autoconsumo, tanto de carne como de huevo. “El consumo de carne y huevos de los animales menores, constituye una fuente importante de proteínas para los hogares tacanas, que se complementan con la caza, la pesca y la adquisición de carne de res” (PGTI-CIPTA, 2014). Los principales lugares de venta de la carne de ganado Bovino son: San Buenaventura, Tumupasa, Rurrenabaque y Guanay-Tipuani.El precio por kilo gancho oscila actualmente entre 18 y 25 Bolivianos. El ganado porcino se comercializa en los mercados de San Buenaventura, Rurrenabaque y Tumupasa;el valor de venta en pie esta de aproximadamente 200 y 300 Bs/cabeza, según el peso del animal. Las aves de corral como las gallinas, se venden en los centros poblados de San Buenaventura, Rurrenabaque y Tumupasa y el precio de venta por animal, oscila entre 30 y 50 Bolivianos.
3.3.3
Sistemas de producción forestal
La actividad forestal es una de las principales en el Municipio. De acuerdo a la disponibilidad de recursos del bosque, se distingue el uso forestal maderable y no maderable. 3.3.3.1 Uso forestal maderable Se realiza bajo diferentes formas establecidas por la Ley Forestal 1700 tales como: aprovechamiento en concesiones forestales, por empresas privadas legalmente establecidas, Organizaciones Forestales Comunitarias (OFCs), las mismas que requieren trabajar bajo Planes de Manejo enmarcados en el régimen forestal vigente; también algunas comunidades tanto indígenas como campesinas realizan el aprovechamiento forestal bajo Planes Operativos Anuales Forestales POAF. Por otra parte existe el aprovechamiento de madera ilegal por los llamados “pirateros y cuartoneros”. La época de aprovechamiento forestal se da entre los meses de abril a noviembre que es la época seca del año y los caminos hacia las parcelas de aprovechamiento forestal están transitables. El uso forestal maderable es característico principalmente en el distrito de Tumupasa, donde se encuentran concesiones forestales y derechos de aprovechamiento otorgados a OFCs (APIAT, Agrofort y El Carmen).
69
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Las áreas de extracción de madera sin planes de manejo corresponden generalmente a las superficies colindantes de las zonas de uso agrosilvopastoril; es decir, al área de influencia donde existe mayor número de asentamientos humanos, ubicados a lo largo de la red vial principal San Buenaventura – Tumupasa - Cinteño y en inmediaciones de San Silvestre, Paraíso y Porvenir, en estas áreas, la extracción de madera también es de tala selectiva (PMOT-SBV, 2010). El detalle del aprovechamiento de las especies maderables se desarrolla en el componente de recursos naturales y medioambiente. •
Tecnología utilizada
La explotación de la madera se realiza mediante la tala selectiva y en cuartones, que son comercializados mayormente en los aserraderos ubicados en el Municipio” (PMOT-SBV, 2010). Los productores del Municipio utilizan moto sierras y sierras manuales como instrumento de corte de árboles. El manejo de la explotación forestal no es el adecuado, debido a que no se realizan actividades de reforestación de las zonas intervenidas, probablemente porque implica mayores costos de producción y tiempo de trabajo, aspecto que no es debidamente controlado por la autoridad competente (ABT). •
Destino de la producción y comercialización
“Para los tacanas, los recursos maderables han sido muy importantes desde tiempos ancestrales, estos han sido principalmente utilizados para la construcción de sus viviendas, horcones, corrales, canoas, remos, cascos, tacuses, manijas, batanes, etc. En general siempre han preferido otras especies y no así las especies de alto valor comercial como la mara que siempre se le dio un uso específico en la construcción de cascos, canoas y gavetas” (PGT-Tacana, 2010). La madera extraída por las OFCs, es comercializada en trozas (tronca desmontada y despuntada) puesta en monte directamente con los aserraderos (en el Municipio existen alrededor de 12 aserraderos) instalados. La madera es vendida como materia prima generalmente, sin embargo existen iniciativas productivas de transformación, tal es el caso de las carpinterías y amachimbrarías que se ubican en los centros poblados de Tumupasa y San Buenaventura, obteniendo subproductos de madera como son las puertas, ventanas, sillas, chifones, machimbres, etc., destinadas generalmente para el mercado de San Buenaventura, Tumupasa y Rurrenabaque. 3.3.3.2 Forestal no maderable Esta actividad, se realiza ancestralmente por las comunidades originarias principalmente para el autoconsumo familiar. En el territorio existe una diversidad de especies vegetales que desde periodos pre-coloniales han sido recolectados por los pueblos indígenas para sus usos domésticos, entre estos tenemos plantas que se utilizan como alimento principalmente frutos de palmeras (Cacao silvestre, majo, así, motacú, chima, palma real, ocoró, achachairú etc.); plantas para usos medicinales (motacú, 70
PARTE 1: Diagnóstico Municipal asaí, chuchuhuasu, evanta, uña de gato, sangre de grada, canelón; partes de la hojas, corteza, raíces, frutos, semillas y también la resinas de los árboles, palmeras, bejucos y hierbas se utilizan como medicinales); especies utilizadas para la construcción de viviendas como las hojas de las palmeras (jatata, Cusi, asaí, motacú, cuchi, majo, pirijcho, bejuco de miti, etc.); especies que utilizan para elaboración de artesanías (chonta, semillas de palmeras, etc.) y otras que se utilizan para combustible (Cachichira, rauqui, cari cari, lúcuma, paquío, caicoma, etc.) (PGT-CIPTA, 2014). El nivel de importancia que tienen estas actividades varía y está en función del grado de inserción a la economía de mercado, como en el caso del cacao silvestre y la jatata. El cacao silvestre que se desarrolla en las comunidades de Villa Fátima, Cachichira, Buena Vista; y la jatata en las comunidades de San Miguel y Villa Alcira, representa una alternativa económica de bajo impacto ambiental que diversifica la fuente de ingresos de comunidades indígenas y campesinas en el Municipio, sin embargo estas familias requieren de apoyo constante para poder aprovechar estos recursos con un manejo adecuado. El cacao silvestre es aprovechado en el Municipio por las comunidades de: Villa Fátima, Cachichira y Buena Vista (Ver Mapa de producción de cacao en Anexo). Todas éstas llegan a producir en conjunto aproximadamente 34,5 quintales al año (Conservación Internacional, 2010). Los rodales silvestres de cacao son de propiedad comunal, por lo que todas las familias pueden acceder al recurso. Sin embargo, este acceso es desorganizado y sin los cuidados que deben considerarse en cada etapa del proceso productivo. En la etapa de recolección se emplean herramientas poco adecuadas para recoger los frutos, dañando y afectando la productividad de las plantas. En cuanto al sistema de post-cosecha, el proceso de fermentación no es homogéneo, porque se mezclan pepas que fueron extraídas en diferentes tiempos; como consecuencia, el secado tampoco es uniforme y la calidad final del grano es baja. A todo esto se suman las dificultades de acceso y transporte para llegar a los rodales y trasladar el producto hasta las comunidades (Conservación Internacional, 2010). Actualmente Helvetas está trabajando con la comunidad de Villa Fátima y la Asociación de Productores Agro - Ecológico de Tumupasa "APAET", para consolidar la comercialización directa del cacao producido y recolectado a la empresa “Chocolates Para Ti” de Chuquisaca. Las comunidades que no tienen un mercado seguro para el cacao, lo destinan para el autoconsumo principalmente y el excedente es vendido a intermediarios. Dependiendo de las posibilidades de las familias recolectoras lo llevan también a la feria de Rurrenabaque. Por otro lado, tras una iniciativa del proyecto “Palmeras del Madidi”, promovido por el Programa PPD del PNUD y Conservación Internacional e implementado por el Centro Experimental de Asistencia Técnica Agropecuaria (CEATA) y el Instituto de Investigaciones Fármaco-Bioquímicas de la UMSA (IIFB/UMSA), se ha logrado obtener: Jugos de chonta, majo y palma real; aceites de majo y palma real; y Harina de chima, iniciativas que por falta organización (emprendimiento económico) e inversión quedaron estancadas, sin embargo el esfuerzo muestra un potencial importante para el aprovechamiento de recursos forestales no maderables.
71
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 La producción artesanal y/o micro empresarial está íntimamente relacionada con el aprovechamiento forestal por lo general, tal es el caso de los aserraderos que sacan madera para la construcción de botes, viviendas y muebles (sillas-mesas), existiendo pequeñas iniciativas microempresariales a través de carpinterías que aprovechan el aserrín para la elaboración de tablones. Existe la artesanía que aprovecha materia prima de origen local, tal es el caso de las palmas (motacú, palma real, jatata, jipi japa, chima, marfil, otras), para la realización de esteras, cernidores, sombreros, venteadores (abanicos), canastos, yamachis (mochilas), y zarzos (fondos utilizados para almacenar provisiones y que se cuelgan de las vigas de las casas). La palma de motacú o de jatata, esta última trenzada en paños, también se utilizan para techar las casas, mientras que las semillas de las palmas se utilizan para la realización de villuterias. Para la elaboración de productos artesanales de madera, se aplican las técnicas del tallado y de carpintería. “De las diversas especies (chonta, gabetillo, cedro, balsa, ochoó, palo maría, roble, mara, verdolago, sojo, masarandúa, otras) se fabrican: cascos (canoas), remos, mango de hachas, de picos y palas, muebles (sillas, mesas, bancos, vitrinas, catres, taburetes, tocos, roperos), marcos de ventanas y puertas, batidores, gavetas, batanes, utensilios de cocina (cucharas, platos, etc.), bateas, jaulas, trojes, cajas de salón, base de motor, tacú y manija, trapiches, pica carne, maceta (para lavar ropa), huarachas (astillas de chonta, utilizadas para dormir), cerco, ataúd, molinillos, espumaderas, flechas y otras. También de madera se tallan las máscaras con rostros que representan animales silvestres, y que se utilizan durante los festejos del carnaval” (PGT-CIPTA, 2014). Existe la artesanía del tejido que generalmente se practica en forma tradicional, siendo de buena calidad e inimitable para la tecnología. La producción artesanal es realizada generalmente por las mujeres e hijos de las familias de las comunidades ya que ellos cuentan con mayor tiempo, sin embargo la organización de las comunidades que se dedican a la artesanía es débil, requiriendo del fortalecimiento de las capacidades y el mejoramiento de la presentación del producto para el mercado (caso de las artesanías de utensilios y villuteria). Para la artesanía de tejido se requiere fortalecer la unidad productiva y asegurar los mercados de comercialización, ya que sus diseños y estilos son únicos característicos de la región. Las oportunidades de venta de estos productos son limitadas. A pesar de que algunos, son comercializados de manera eventual, no existe una participación continua en el mercado, y son pocas las comunidades organizadas para la elaboración y comercialización de artesanías, entre ellas Bella Altura, con su Asociación de Jóvenes. Pese a ello, actualmente los artesanos están canalizando actualmente algunos productos a través de la agencia Walisuma, para su venta en la ciudad de La Paz. “Gran parte de lo que se produce se vende en el sitio, ya sea a comerciantes a través del sistema de intercambio de insumos para la canasta familiar, o a algún turista que aventura llegar por la zona. Con la creación del Centro Cultural Tacana, se está haciendo un esfuerzo por rescatar las
72
PARTE 1: Diagnóstico Municipal artesanías para ser comercializadas en centros poblados, como San Buenaventura y Rurrenabaque” (PGT CIPTA, 2014).
3.3.4
Sistemas de caza y pesca
Dadas las características de la región, la caza y pesca ocupan en conjunto, un segundo lugar en importancia económica en el Municipio, traducida en que estos rubros son practicados de generación en generación principalmente por los pueblos indígenas amazónicos, constituyéndose en importantes fuentes de carne animal para la dieta de los hogares. 3.3.4.1 Descripción de la Caza. La caza es una actividad circunstancial y complementaria a la pesca, que permite el aprovechamiento de cueros, pieles, caparazones y plumas, pero que no es difundida. Existe un emprendimiento productivo con el aprovechamiento del lagarto (Caimán yacaré) de la TCO Tacana I, a través de la Asociación "Matus'a aida" (Lagartos), actividad que funciona bajo un plan de manejo. “Tomando en cuenta los datos obtenidos durante las cosechas y los precios de venta del cuero y de los subproductos obtenidos de cada individuo, se ha podido hacer un cálculo de su valor comercial como materia prima. Esto permite estimar un monto por cada individuo de hasta 153 dólares norte americanos en un escenario optimista, y de 101 dólares en un escenario conservador. Este monto puede ser mayor si se reconoce el valor adicional del cuero de las colas, que en realidad son un plus para las curtiembres, ya que solo pagan por los flancos. Si a esto se suma la venta de productos con valor agregado (artículos de cuero y artesanía), las cifras se disparan de manera exponencial. Esto sin considerar el valor eco sistémico de la especie que puede incrementar aún más el precio de los productos del lagarto.” (Manejo del Lagarto por el Pueblo Tacana, 2010). 3.3.4.2 Descripción de la Pesca. Los pueblos indígenas originarios, por herencia desarrollan habilidades de pesca. La actividad piscícola se constituye rentable sobre todo en aquellas comunidades ubicadas a orillas del río Beni. Las comunidades de pescadores están conformadas por grupos indígenas, originarios y colonizadores. Gracias a la gran biodiversidad de peces existentes en el Municipio y a los esfuerzos de algunas asociaciones de incursionar en el aprovechamiento de los peces en toda la cadena de valor, el Municipio ha sido nombrado como el centro de la Federación de pescadores acuícolas yungas y amazónicos, en ese sentido se debe aprovechar las oportunidades para fortalecer este sector. Tabla 26. Principales recursos pesqueros en la cuenca del Amazonas
Amazon as
Cuenca
Especies principales Surubí * Pacú * Corvina Tambaqui *
Nombre científico Pseudoplatystoma fasciatum Colossoma macropomum Plagioscion squamosissimus Piaractus mesopotamicus 73
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Dorado (de escama) Dorado (de piel) Paleta * General Blanquillo Sábalo * Piraiba * Especies comerciales.
Pellona flavippinnis Brachyplatystoma flavicans Surubimichthys planiceps Phractocephalus hemiliopterus Callophysus macropterus Prochilodus nigricans Brachyplatystoma filamentosum
Fuente: GADLP-Unidad de Piscicultura y Pesca, 2005. La pesca es, en su mayor parte, artesanal y de pequeña escala, aunque en los últimos años se evidencia un incremento de la producción en comunidades asentadas a orillas del río Beni. Las artes de pesca utilizadas en la cuenca de la Amazonía comprenden varios tamaños de redes sin línea de fondo para minimizar daños por obstrucciones en el río y espineles con 10 anzuelos. “Para la pesca se emplean tres tipos de embarcaciones: canoas, botes y el barco o pontón que generalmente alcanzan los 10 m de largo y 1,60 de ancho, construidos de madera y equipados con motores fuera de borda y de centro” (PDOT- DEPTO. LP., 2014 no publicado). Los servicios de extensión son deficientes o inexistentes en la mayoría de las áreas pesqueras. Los pescadores constituyen un grupo marginado en lo que respecta a proyectos de asistencia y servicios de extensión. Sin embargo existen iniciativas como de la asociación de los Multiétnicos de realizar una producción sostenible evitando la extinción de peces a través de la implantación de las pisci-granjas. Las especies de peces son destinadas principalmente como fuente de alimento y con fines comerciales, resaltando algunas iniciativas productivas a nivel de asociación tal es el caso de los Multiétnicos que obtienen subproductos como: el pescado fresco, congelado, seco, salado o ahumado. (Plan de Negocio de los Multiétnicos, 2013). La producción pesquera es comercializada principalmente en el mercado local de San Buenaventura y Rurrenabaque, existiendo algunos nichos de mercado identificados por las organizaciones en la ciudad de La Paz. El volumen de producción es muy pequeño, a pesar de la potencialidad de los mercados internos y externos.
3.3.5
Sistema agroindustrial
3.3.5.1 El Complejo Agroindustrial y la “Marcha hacia el Norte” En 1971 se creó la Corporación de Desarrollo Regional de La Paz (CORDEPAZ) para promover una política de desarrollo, denominada “Marcha hacia el Norte”, que planteaba las siguientes líneas productivas: 1) creación de un polo de desarrollo en torno a un ingenio azucarero, que sería ubicado cerca de la localidad de San Buenaventura, 2) construcción de una central hidroeléctrica en el Bala y 3) exploración y explotación petrolera. Estas tres líneas productivas implicaban el desarrollo de infraestructura caminera y un incremento poblacional a través de la colonización.
74
PARTE 1: Diagnóstico Municipal Las expectativas existentes en los proyectos de desarrollo de CORDEPAZ y los avances en la construcción de caminos, dieron lugar a la llegada de grupos de colonizadores (hoy denominados Interculturales) quechuas y aymaras, a la adjudicación de importantes extensiones de tierras a personas de fuera de la región, dando lugar al latifundio y al ingreso de empresas madereras para la explotación de la madera fina. El proyecto, postergado por décadas, fue reencauzado oficialmente por el actual gobierno a partir promulgado por el gobierno en el año 2010, mediante la creación de la Empresa Azucarera San Buenaventura (EASBA) bajo el D.S. N° 0637. “La EASBA tiene por objeto la producción de caña de azúcar, así como la producción y comercialización de azúcar refinada y sus derivados, para incentivar la producción nacional con valor agregado en procura de la soberanía y seguridad alimentaria. Su ejecución tomará tres años y demandará una inversión de 42 millones de dólares destinadas a la producción de la materia prima y 150 millones de dólares a la instalación del ingenio bajo la modalidad llave en mano” (ABI). 3.3.5.2 Situación del proceso de producción de caña de azúcar La actividad industrial de caña de azúcar que es prometedora para mejorar la economía del Municipio, se viene implementando de forma gradual desde el 2011. Pese a que existen en las comunidades tradicionales algunas susceptibilidades de poder incursionar en esta actividad, ya desde hace varios años se han venido dando asentamientos colonos de la parte suroeste del país para poder apostarle a este cultivo, y es así que las comunidades principalmente asentadas en el camino SBV-Tumupasa-Ixiamas están con la predisposición de poder aportar con volúmenes de producción a la Empresa Azucarera San Buenaventura EASBA. Actualmente las comunidades (El Porvenir, 25 Mayo, Santa Ana y 7 de diciembre) que incursionan en la producción de caña de azúcar, están reguladas por exigencia de la ABT y por la misma empresa, debiendo en primera instancia realizar su plan de ordenamiento predial (POP), contar mínimamente con 50 hectáreas, e ingresar al sistema de producción semi-mecanizado, para esto requieren de inversión para cubrir los costos de producción de la caña de azúcar en cuanto a maquinaria agrícola principalmente. Si bien se tiene ya una superficie cultivada de caña en la zona, aún no se ha implementado completamente el cultivo, dado que el Complejo Agroindustrial 15está aún en construcción y por tanto, no está en condiciones para el tratamiento de la producción de caña.
15
La proyección de capacidades del complejo agroindustrial que está siendo implementada por EASBA, está referida a las siguientes características: •
Capacidad de procesamiento de caña de azúcar de 7.000 toneladas de caña por día (TCD).
•
Capacidad de procesamiento de 100.000 litros de alcohol por día.
•
Planta de cogeneración:
75
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 3.3.5.3 Impactos Económicos, Sociales y Ambientales “Entre los impactos económicos por la implementación de la planta Industrial, es la generación de 600 empleos directos en la etapa de implantación, el rebrote paulatino de la dinamización de la economía local por la diversificación de servicios complementarios e inicio al cambio de la matriz productiva de la producción tradicional a una producción semi-mecanizada” (EASBA-2012). Entre los impactos sociales, la mayoría identificados como positivos, está la generación procesos migratorios moderados, mismos que deben ser controlados con el apoyo de los actores públicos, en cuanto a inyección económica para los productores, para que tengan la capacidad de pasar de su actual sistema de producción a un sistema semi-mecanizado. Sobre los impactos ambientales, se identifica la sustitución de cultivos tradicionales, deforestación y expansión de la frontera agrícola lo que afectará de forma específica, a áreas con cobertura boscosa (Conservación Internacional, 2009). 3.3.5.4 Viabilidad de la producción de caña de azúcar. La viabilidad del proyecto agro-industrial de San Buenaventura depende, en gran medida, de la competitividad que pueda alcanzarse en la producción de la materia prima en la fase agrícola, es decir, de los rendimientos y contenidos de sacarosa que puedan ser obtenidos en la producción agrícola. También se debe considerar en esta fase, un buen manejo de suelos ya que se ha identificado ciertas limitaciones físico-químicas, pero que pueden ser corregidas con insumos y con técnicas apropiadas de conservación y uso sostenible para un manejo adecuado del recurso suelo. “La mayoría de los productores agrícolas en la región carecen de los recursos financieros necesarios para adquirir la maquinaria agrícola, entonces, el apoyo de los inversionistas públicos en este aspecto sería determinante. Este apoyo podría constituirse en un mecanismo eficaz que restrinja la entrada de nuevos actores económicos en la región y, por consiguiente, una manera de controlar la expansión de los cultivos de caña de acuerdo con los requisitos de materia prima del ingenio y de acuerdo a un esquema de responsabilidad ambiental” (Conservación Internacional, 2009).
-
Dos (2) calderos de 120 ton vapor/hr.
-
Una (1) turbina de contrapresión de 15 MW.
-
Una (1) turbina de extracción condensación de 15 MW.
•
Planta de concentración de Vinaza.
•
Producción de bagazo hidrolizado de 15 toneladas por día (alimento animal).
•
Producción de compost (fertilizante orgánico).
76
PARTE 1: Diagnóstico Municipal
3.4 Situación de las organizaciones productivas En el Municipio de San Buenaventura existen 21 instancias representativas de las diferentes actividades productivas, entre asociaciones, emprendimiento comunitarios, micro empresariales y federaciones, de las cuales 7 trabajan en el rubro agrícola dedicadas a la producción de Cacao y Caña de azúcar; 6 iniciativas se dedican al rubro del turismo aprovechando el recurso paisajísticoétnico del Parque Madidi; 2 iniciativas que se dedican al rubro apícola (aprovechamiento de miel); 2 iniciativas que se dedica a la extracción de no maderables (artesanía y cacao silvestre); 1 iniciativa que se dedica al manejo del lagarto; 1 iniciativa que se dedica al rubro piscícola con el aprovechamiento de (peces amazónicos); hay 1 iniciativa que se dedica al rubro pecuario (Ganado vacuno); y por último existe 1 emprendimiento avícola con la crianza de gallinas. Cabe destacar que en el Municipio los productores están apostando y dedicándose de manera organizada a las iniciativas productivas de cacao, Turismo paisajístico - étnico del Madidi, miel de abeja y caña de azúcar, alcanzando mayor representatividad en el municipio.
77
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
Rubro
Recurso
Nombre de la organización Característica
No. familias
Principales beneficiarios
Tabla 27. Iniciativas productivas en el municipio de San Buenaventura N°
Pecuario Ganado vacuno
30, pero 10 son los activos
Asociación de Ganaderos Indígena/Campe de San Buenaventura 60 sino ASGASBV
1
Indígena Originario
Área geográfica de intervención
Producción/manejo Cosecha/ Servicio Prod.
X
Pers. jurídica
Nombre del Representante
si:0101/2 Aníbal Duran 009 Sanjinés
José Blanco Tomás Flores
Asociación Ecológica de Productores de Cacao "AEPACOM"
si
Cacao
7 de diciembre, San Isidro, Esmeralda, Alto Caigene, Tres Hermanos, Villa Aroma, Buena Vista, El Dorado, SBV, Santa Anita, Tumupasa, San Juanito. Área de amortiguamiento del PN ANMI Madidi. Everest, Santa Ana, 25 de Mayo, Esmeralda, Maravilla, San Felipe Área de amortiguamiento del PN ANMI Madidi Tumupasa, San Silvestre Área de amortiguamiento del PN ANMI Madidi Tacana
X
Agrícola
40 afiliados
X
2 Indígena – Originario TCO Tacana
Jorge Gonzales
Asoc. de Productores Agro - Ecológico de Tumupasa "APAET"
Tramite
Cacao
X
Agrícola
X
3
si
Presidente: Santos Salvador Santalla López Presidente: Abraham Gutiérrez Rpte. Legal: Sabaraín Suarez
Vicepresidente: Gabriel Flores
José Ignacio
X
si
Tramite
No
X
Cacao
Indígena / Campesino
San Miguel del Bala, Villa Alcira, Bella Altura, Buena Vista, San Isidro, Nueva 320 afiliados; Jerusalén, Santa Ana, Everest, 7 de 200 activos y 120 diciembre, Esmeralda, San José de pasivos. 120 Uchupiamonas, Asociación San familias pertecen silvestre, Asociación Tumupasa y zona al municipio periurbana de SBV. Área de amortiguamiento del PN - ANMI Madidi Porvenir: 100 Porvenir, El Dorado, Everest, Caigene y familias; Everest: Tres Hermanos 30 familias
Tumupasa Área de amortiguamiento del PN ANMI Madidi
Agrícola
Cacao
Asociación Amazónica Chocolates Madidi ACHOMA
Indígena Originario
Comunidades del rio Beni (Comunidad Indígena Eyiyoquibo)
X
Indígena Originario
4
Agrícola
Cacao
Federación de Cañeros San Buenaventura FCSB
Indígena Originario 38 socios activos y 7 pasivos
X
X
5
Agrícola
Caña de Azúcar
Asoc. de Productores de Caña de Azúcar
Indígenascampesinos
X
6
Agrícola
Caña de Azúcar
Asoc. Mixta de Pescadores y
Esmeralda Área de amortiguamiento del PN ANMI Madidi
7 Agrícola
Peces amazónicos
Indígena Originario
8 Piscicultura
Asociación Regional de Productores Agroecológicos Tumupasa ARPAT Asoc. de Productores de Cacao de Nueva Esperanza FLOR DE CACAO
9
78
PARTE 1: Diagnóstico Municipal
11
10
Apicultura
Apicultura
Avicultura
Abejas
Miel de Abeja
Aves de corral
Agropecuarios “Los TCO Tacana y Multiétnicos” Asociación Pueblo Esse Ejja Accidental Comunitaria 'AMPA MULTIETNICO' Asoc. de avicultores 27
Buen Retiro, Santa Rosita, San Isidro, Porvenir, 25 de Mayo.
X
si
si
X
X X
Comunidad productiva
Villa Fátima
No 13 Maderab Cacao silvestre le
12
si
Indígenas Originarios TCO Tacana
si
16 Turismo
X
Asoc. de Artesanos Tacanas del Madidi (ASATAM)
X
si
17 Turismo
Bella Altura
No 14 Maderab Artesanal le Indígenas Originarios TCO Tacana
X
x
si
18 Turismo 19 Turismo
si
Asociación "Matusha Aidha" (Lagartos) Microempresarios
x
x
si
Asoc. de Apicultores y IndígenasAgropecuarios la campesinos Colmena Indígenas Asociación "Huasha ena" Originarios (Abejas) TCO Tacana Indígenas Originarios TCO Tacana
X
WILD ECP
Microempresarios
x
x
si
20 Turismo
X
Sariri
Emprendimiento Comunitario
x
x
si
Mun. de SBV: Cachichira, Tres Hermanos, Copacabana y Buena Vista. Mun. de Ixiamas: San Antonio del Tequeje, Carmen del Emero.
San miguel
Emprendimiento Comunitario
x
x
23 socios
Villa Alcira
Emprendimiento Comunitario
x
TuristicoPaisajistico del Madidi TuristicoPaisajistico del Madidi TuristicoPaisajistico-Etnico del Madidi TuristicoPaisajistico-Etnico del Madidi TuristicoPaisajistico-Etnico del Madidi TuristicoPaisajistico-Etnico del Madidi
Lagartos
Mashaquipe
Emprendimiento Comunitario
15 Fauna
Madidi Jungle
21 Turismo
Fuente: Diagnóstico D.E.L (2014)
Méndez y Hugo Alberto Villena Hualampa.
Sixto Nina
Presidente: Adolfo Guarachi (Guachasca)
Pdte: Víctor Mamio; V.Pdte: Ernesto Guari C.
Constantino Nay
Gloria Cespedes
Wilmar Janco
Alex Vilca
79
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Ilustración 21. Iniciativas productivas
Fuente: Diagnóstico D.E.L. (2014).
Respecto al proceso productivo de estas iniciativas productivas impulsadas por las organizaciones, el 90% (18) de las organizaciones ya cosechan/recolectan/producen, y el restante 15% (3) aún no, mismas que se encuentran en proceso de implementación. En ese sentido los programas y proyectos deben ir alineados a impulsar estas iniciativas productivas que ya tienen un inicio en la etapa de la cadena de valor y además agrupan a más de una comunidad dentro de sus estructuras, perfilándose como organizaciones pujantes para generar desarrollo económico en el Municipio.
3.5 Turismo 3.5.1
Oferta turística
El Catalogo de Atractivos Turísticos de San Buenaventura brinda el detalle pormenorizado de los atractivos del área municipal. A partir del cruce de información secundaria con el diagnóstico de campo se presenta el siguiente cuadro de disponibilidad de atractivos por distrito involucrado.
80
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Tabla 28. Atractivos turísticos identificados en el Municipio de San Buenaventura DISTRITO SBV, San José de Uchupiamonas, Tumupasa San Buenaventura San Buenaventura San Buenaventura San Buenaventura San Buenaventura San Buenaventura San Buenaventura San Buenaventura SBV y Tumupasa Tumupasa Tumupasa San Buenaventura Tumupasa SBV y Tumupasa
CATEGORÍA ATRACTIVOS NATURALES ATRACTIVOS NATURALES ATRACTIVOS NATURALES ATRACTIVOS NATURALES ATRACTIVOS NATURALES ATRACTIVOS NATURALES ATRACTIVOS NATURALES ATRACTIVOS NATURALES ATRACTIVOS NATURALES ATRACTIVOS NATURALES ATRACTIVOS NATURALES ATRACTIVOS NATURALES ATRACTIVOS CULTURALES ATRACTIVOS CULTURALES ATRACTIVOS CULTURALES
San José de Uchupiamonas
ATRACTIVOS CULTURALES
San Buenaventura
ATRACTIVOS CULTURALES
San Buenaventura
ATRACTIVOS CULTURALES
San Buenaventura
ATRACTIVOS CULTURALES
TIPO
NOMBRE DEL RECURSO
USO TURISTICO
Parques nacionales y reservas de flora y fauna
PN ANMI Madidi
EFECTIVO
Formaciones Geológicas
Cañón del Bala
EFECTIVO
Ríos y Arroyos
Río Tuichi
EFECTIVO
Ríos y Arroyos
Río Beni
EFECTIVO
Ríos y Arroyos
Arroyo Maije
POTENCIAL
Ríos y Arroyos
Arroyo Caigene
POTENCIAL
Lagos y lagunas
Laguna Santa Rosa
EFECTIVO
Miradores
Mirador de Caquiahuara
EFECTIVO
Montañas
Cerro Brujo
POTENCIAL
Montañas y Cordilleras
Serranía del Mamuque
POTENCIAL
Lagos y lagunas
Laguna Moa
POTENCIAL
Planicies
Llanuras de Tumupasa
POTENCIAL
Centro Cultural Takana
POTENCIAL
Localidad de Tumupasa
POTENCIAL
Haciendas Ganaderas
POTENCIAL
Comunidad de San José de Uchupiamonas
EFECTIVO
Comunidad de San Miguel del Bala
EFECTIVO
Comunidad de Villa Alcira
EFECTIVO
Conjunto de sitios y objetos arqueológicos prehispánicos.
POTENCIAL
Patrimonio Arquitectónico Civil y Religioso Paisaje arquitectónico de poblaciones Explotaciones Agropecuarias Paisaje arquitectónico de poblaciones grupos étnicos Paisaje arquitectónico de poblaciones grupos étnicos Paisaje arquitectónico de poblaciones grupos étnicos Manifestaciones Culturales e Históricas
Fuente: Elaboración Propia en Base a Catálogo de Atractivos Tcos SBV, 2014
La imagen de la Macro Región Amazonía definida para la planificación de destinos turísticos por el Gobierno Departamental de La Paz, tiene como atractivos de mayor relevancia (Jerarquía IV 16) al Parque Nacional Madidi que incluye a la Laguna Chalalán. Como parte del área de influencia del PN y ANMI Madidi, la diversidad de atractivos turísticos con que cuenta el Municipio de San Buenaventura, tanto de tipo cultural como de naturaleza, permiten la realización de distintas actividades con sus diferentes variantes, siendo las más practicadas actualmente el trekking, expedición e interpretación de selva, y vivencial étnico.
16
Los atractivos turísticos de Jerarquía IV son aquellos atractivos que son capaces de motivar desplazamientos de corrientes internacionales por sí solos.
81
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 El estado general de los atractivos de naturaleza es bueno pero está íntimamente ligado a la implementación de procesos de conservación del entorno paisajístico y de la biodiversidad, pues estos se constituyen en la base del desarrollo de actividades y experiencias en la zona. Vale resaltar en este sentido las acciones realizadas por el Parque Madidi para el monitoreo de las actividades de turismo de naturaleza en su área de influencia. Con respecto a los atractivos culturales de tipo tangible presentes en el municipio, estos se ven representados por la diversidad del patrimonio arqueológico local, conformado por estructuras y objetos relevados a partir de distintas investigaciones realizadas por el ente responsable del Ministerio de Culturas y que requieren acciones orientadas a su conservación pues están en estado de deterioro y actualmente no son de uso turístico efectivo. La cultura viva y el patrimonio intangible del municipio se constituyen en un potencial vagamente desarrollado en la realización de experiencias de selva, donde los guías brindan relatos sobre la vivencia en la selva, los usos de las plantas y la degustación de algunos platos típicos locales. 3.5.1.1 Relación de la oferta turística con Servicios Básicos Un factor básico para la transformación de los recursos turísticos en productos efectivos de calidad y de competitividad en el mercado es la mejora continua de la planta turística pero complementariamente la adecuación de las infraestructuras de transporte, sanitarias, de servicios públicos, etc. para aumentar la calidad del sector turístico, y con ello los ingresos generados. Las actuaciones que se lleven a cabo en cuanto a la mejora de la cobertura de servicios básicos favorecerán el crecimiento de los servicios turísticos en los destinos generando mejor calidad de los productos ofertados. El requerimiento de servicios e infraestructura básica está directamente relacionado al tipo de actividad desarrollada. Dadas las características de los productos que se ofertan a nivel regional que está vinculado al disfrute de la naturaleza y del paisaje, la demanda de servicios está vinculada sobre todo a la dotación de energía, disponibilidad de agua potable para el consumo humano, mecanismos de tratamiento de aguas residuales y gestión de residuos sólidos que permitan al visitante tener una estadía cómoda y por otro lado minimizar los impactos potenciales en el entorno natural que podría generar el desarrollo de actividades turísticas. A continuación se detalla la disponibilidad de servicios por localidad principal de distrito del Municipio de San Buenaventura puesto que estas poblaciones se constituyen en las áreas de mayor concentración de población y servicios a nivel municipal, y a futuro podrían establecerse como los principales puntos de distribución para la visita a atractivos turísticos dispersos en el Municipio.
82
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Tabla 29. Disponibilidad de infraestructura básica por capital de Distrito INFRAESTRUCTURAS IMPLICADAS INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS DE SUMINISTROS
ELECTRICIDAD
GAS
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
SAN JOSÉ DE UCHUPIAMONAS
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
COMUNICACIÓN
SERVICIOS DE SALUD
X
TUMUPASA
ALQUILER DE VEHÍCULOS
SAN BUENAVENTURA
DISTRITO
RED VIAL
AGUA POTABLE
ESTACION DE SERVICIO Y AUXILIO MECANICO
TRANSPORTE PÚBLICO
INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIÓN
SISTEMAS DE GESTIÓN DE RESIDUOS
X
X BUENA X REGULAR X MALA X NO EXISTE
Fuente: Elaboración propia, 2014.
Se requieren mejorar en el municipio, los servicios de dotación de agua potable y electricidad principalmente, pues de concentrarse flujos de demanda turística, las redes de servicios vigentes no llegarían a atender todos los requerimientos solicitados por la población flotante de turistas. El mejorar las condiciones de accesibilidad y tránsito de transporte podría incidir positivamente en el incremento de visitantes hacia atractivos actuales y potenciales mediante productos innovadores que diversifiquen la oferta actual. 3.5.1.2 Servicios de Hospedaje La oferta de establecimientos de hospedaje en el Municipio es reducida, destacándose la presencia de hoteles, residenciales y alojamientos concentrados en las poblaciones de San Buenaventura y Tumupasa, fuera de ellas la única opción es el hospedaje en viviendas de habitantes locales sin embargo se debe resaltar que complementaria a esta oferta se encuentran los emprendimientos comunitarios y privados que ofertan el hospedaje como parte de los tours de selva. En la localidad de San Buenaventura, hasta hace algunos años funcionaban dos de las mejores infraestructuras de hospedaje de la región, el Hotel Jatata que actualmente está en proceso de ampliación y refacción, ubicado muy cerca la puerto de San Buenaventura, y el Hotel Jat'a Uba Jungle Lodge, que fue confiscado por la Gobernación de La Paz y está fuera de funcionamiento. Tabla 30. Disponibilidad y capacidad de establecimientos de hospedaje
48 camas 83
1
13
5
3
BAÑO PRIVADO
MATRIMONIAL
Residencial Austria
TRIPLE
SAN BUENAVENTURA
CAPACIDAD INSTALADA
NOMBRE
DOBLE
LOCALIDAD
SIMPLE
DISTRIBUCIÓN
19
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 17 camas 17 camas 12 camas 12 camas 12 camas 50 camas
Residencial Flor del Madidi Alojamiento Madidi Alojamiento14 de julio Alojamiento 16 de julio Alojamiento La Paz Alojamiento s/n
TUMUPASA SAN JOSÉ DE UCHUPIAMONAS
Hotel Jatata de Palmenia Alojamiento Siyaya Alojamiento Patujú Alojamiento Ancasi
2
2
3
2
2
2
3
1
1
2
2
1
-
1
3
1
1
-
6
5
10
2
2
1 2
1 2 -
En proceso de remodelación
20 camas 20 camas 20 camas
Casas de la comunidad a solicitud
No especificado
11 8 7
2
No especificado
Fuente: Elaboración Propia en Diagnóstico de Campo, 2014.
En general los establecimientos de hospedaje no copan su capacidad más que en eventos como fiestas locales o actividades que concentran la demanda en fechas puntuales como la realización de Festivales y Ferias y su principal demanda está constituida por viajeros ocasionales y personal de instituciones de cooperación que trabaja en el Municipio. Por otro lado las características constructivas de gran parte de los establecimientos de hospedaje los hacen poco atractivos para la demanda turística pues carecen de habitaciones con ventiladores y baño privado que se constituyen en un requerimiento básico para los visitantes, por el clima imperante en la región. 3.5.1.3 Servicios de Alimentación La disponibilidad de servicios de alimentación es baja y poco variada en el Municipio de San Buenaventura. En la capital del Municipio existen 6 pensiones y pequeños snacks que funcionan en domicilios de manera eventual, además de un comedor popular en el mercado; también se puede acceder a productos envasados en tiendas locales. En la localidad de Tumupasa funcionan 3 pensiones y un Comedor Popular, que ofrecen desayunos y almuerzos de manera permanente; en la plaza principal de la población se asientan puestos de bocadillos como tortas de carne, empanadas y tripa rellena a media mañana, mientras que en San José de Uchupiamonas, existe una pequeña pensión que oferta platillos a pedido y que generalmente atiende a turistas que visitan la Comunidad. En resumen, muy pocos establecimientos de alimentación reúnen condiciones necesarias para brindar servicios gastronómicos a turistas y en general están orientados al mercado local y viajeros de paso por la zona. 3.5.1.4 Servicios de Transporte El transporte aéreo hacia la región es ofertado por el TAM (Transporte Aéreo Militar) y la Línea Aérea Amaszonas que ofertan vuelos desde las ciudades de La Paz, Trinidad y Santa Cruz hasta la localidad de Rurrenabaque que se encuentra en la rivera opuesta del río Beni en relación a la población de San Buenaventura, desde donde se cruza mediante botes durante las 24 horas.
84
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Tabla 31. Frecuencia de vuelos y combinaciones aéreas ofertadas a la región RUTA
LÍNEA AÉREA
FRECUENCIA
La Paz - Rurrenabaque Rurrenabaque - La Paz
AMASZONAS
5 vuelos diarios De Lunes a Domingo
La Paz - Rurrenabaque Rurrenabaque - La Paz
TAM
1 vuelo diario Lunes, miércoles, viernes y domingos
Trinidad - Rurrenabaque Rurrenabaque - Trinidad
AMASZONAS
1 vuelo diario Lunes , miércoles, viernes
Trinidad - Rurrenabaque Rurrenabaque - Trinidad
TAM
1 vuelo diario Lunes y miércoles
Santa Cruz - Rurrenabaque rurrenabaque - Santa Cruz
AMASZONAS
1 vuelo diario Lunes , miércoles, viernes
Elaboración Propia en Base a Relevamiento de Campo, 2014.
Los vuelos hacia Rurrenabaque están condicionados por el clima, pues en época de lluvias el aterrizaje y el despegue son riesgosos por la escasa visibilidad y la longitud de la pista del aeropuerto de esta población. Las características de la infraestructura aeroportuaria se constituye en una limitante para el desarrollo turístico de toda la región, pues el cumplimiento de horarios y frecuencia de vuelos es irregular y podría constituirse en un factor que incida en la selección del destino con respecto a similares por la demanda internacional. El servicio de transporte público por vía terrestre de acceso a la capital del municipio se realiza a partir de la ciudad de La Paz, desde donde parten flotas hasta la localidad de Rurrenabaque o mediante vagonetas que realizan el viaje por tramos. Tabla 32. Empresas y frecuencia de viajes terrestres La Paz - Rurrenabaque RUTA
EMPRESA DE TRANSPORTE FLOTA YUNGUEÑA
La Paz - Rurrenabaque Rurrenabaque - La Paz
TURBUS TOTAI
TRANS TOTAI
FRECUENCIA SALIDAS DIARIAS 11:30 a.m. SALIDAS DIARIAS 11:00 a.m. SALIDAS DIARIAS 11:30 a.m.
Elaboración Propia en Base a Relevamiento de Campo, 2014
85
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 También existe el servicio de taxis que realizan viajes por tramos hasta llegar a Rurrenabaque. Dicho servicio está disponible prácticamente las 24 horas, salvo horarios de corte del camino troncal. El tiempo aproximado de viaje en flota es de 18 horas, mientras que el viaje realizado por tramos dura aproximadamente 13 horas sujeto a las condiciones del camino que en épocas de lluvia es de tránsito dificultoso. En relación al transporte intra – municipal, se dispone de vagonetas que vinculan a San Buenaventura con la localidad de Tumupasa y las poblaciones que se encuentran sobre la carretera San Buenaventura - Ixiamas, que están afiliadas a los sindicatos de transporte ATMAI y Abel Iturralde Grupo Liviano 24 de Junio. El ingreso a las comunidades del río se realiza mediante botes, y para realizar visitas de tipo turístico, las agencias ofertan tours organizados y requieren para su realización el registro en las oficinas del PN y ANMI Madidi. 3.5.1.5 Disponibilidad de Infraestructura Especializada Actualmente no existen centros de información en ninguna de las poblaciones del municipio y toda la información relativa a la oferta regional es brindada en la localidad de Rurrenabaque. En la población de San Buenaventura está establecido el Centro Cultural Tacana que presenta una muestra expositiva en base a fotografías y elementos de vestimenta y producción artesanal propios de esta cultura, además de contar con un área multipropósito en la que se dan muestras de video y talleres sobre diversos tópicos. En Tumupasa se encuentra otra sede del Centro Cultural Tacana de carácter similar donde además se realizan talleres de promoción artesanal. Además en la población funciona el Jardín Botánico de Tumupasa en convenio con la UMSA que es un área destinada al estudio de las especies locales de flora y que pretende también mediante circuitos internos, generar la visita de segmentos especializados de visitantes. Los establecimientos recreativos y de esparcimiento de mayor concurrencia se encuentran en Rurrenabaque, sin embargo en la localidad de San Buenaventura se cuenta con algunos pubs(Los Tronquitos, Pokemon), una discoteca (Pascana) y una discoteca - karaoke de nombre Green Paradise que funcionan durante los fines de semana. C.5.1.6. Emprendimientos Comunitarios y de Base Comunitaria En el municipio de San Buenaventura se encuentran establecidos cinco comunitarios y de base comunitaria: • • • • •
San Miguel del Bala Madidi Jungle Lodge Sadiri Lodge Canopy Villa Alcira Mashaquipe Cultural Etnoturism 86
establecimientos
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal De manera general los productos turísticos que ofertan los emprendimientos comunitarios comprenden e invitan a desarrollar actividades turísticas como caminatas, senderismo, expediciones, y navegación sobre los Ríos Beni, Tuichi en paquetes de 1 a 5 días. Para la operación turística estos emprendimientos cuentan con oficinas en Rurrenabaque, transporte terrestre y fluvial para llegar a los recursos y atractivos; albergues o campamentos turísticos para el pernocte; servicio de alimentación; guías locales y equipamiento necesario para desarrollar las actividades ofertadas. Los productos de los emprendimientos comunitarios se destacan principalmente por sus tours de convivencia, aprendizaje y compartimiento con pobladores de las comunidades, complementarias a las actividades de recreación y descanso en áreas naturales, paseos por senderos, rutas y circuitos turísticos de cada uno de los emprendimientos. Tabla 33. Oferta turística Emprendimientos comunitarios en San Buenaventura EMPRENDIMIENTO
San Miguel del Bala
UBICACIÓN Cercanías de la Comunidad de San Miguel del Bala
Cercanìas de Caquiahuara
Madidi Jungle Lodge
Riberas del Río Aguapolo
Sadiri Lodge
Serranía del Sadiri Ingreso por Carretera SBV – San José de Uchupiamonas
Canopy Villa Alcira
Cercanías de la Comunidad de Villa Alcira
Mashaquipe Cultural Etnoturism
Cercanías de la Comunidad de Villa Alcira
ACTIVIDADES OFERTADAS
SERVICIOS DISPONIBLES
Intercambio cultural en la comunidad Tacana Senderos de exploración de selva y cultura local Observación de parabas Elaboración de artesanías Observación de vida silvestre
7 cabañas con baño privado con capacidad total para 14 personas Kiosco con hamacas Centro cultural Cabaña tipo dormitorio p/ grupos grandes Restaurante con servicio de alimentación Transporte en bote
Senderos de exploración de selva y cultura local Observación de guacamayas Interpretación de fauna nativa
Tres cabañas con baño compartido Área de cocina y comedor para servicio de alimentación completo.
Caminatas diurnas y nocturnas Interpretación de la selva y plantas medicinales Observación de aves Observación de vida silvestre y Collpas Práctica de artes manuales Pesca Tradicional Paseos en Bote Tubing Caminatas diurnas y nocturnas Interpretación de la selva y plantas medicinales Observación de aves Relatos nativos Visita a salitrales Canotaje, Observación de aves, Interpretación de actividades agrícolas Elaboración de alimentos, Pesca, Recolección de plantas, Recorrido por rondanas en altura de la selva y paseos por la selva. Caminatas diurnas y nocturnas Interpretación de la selva Observación de aves Observación de vida silvestre Paseos en Bote
Elaboración Propia en Base a Relevamiento de Campo, 2014.
87
Albergue en búngalos con capacidad total para 14 personas. Servicio de alimentación completa Senderos de selva Servicio de transporte en botes
Albergue en 6 cabañas con capacidad total para 12 personas. Servicio de alimentación completa Senderos de selva Servicio de transporte en vehículos 4x4 Nueve plataformas de madera sobre el dosel de los árboles y 900 metros de cableado de acero. Un sendero de interpretación adecuadamente señalizado Una cabaña rústica de descanso. Albergue con cabañas con capacidad total para 22 personas. Servicio de alimentación completa Senderos de selva Servicio de transporte en bote
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Cuatro de las comunidades del municipio de San Buenaventura están vinculadas al desarrollo de emprendimientos turísticos comunitarios adoptando la experiencia exitosa del modelo de gestión participativa y comunitaria del emprendimiento Chalalán, involucrando a las familias en el desarrollo de las operaciones turística. Del total de turistas que visitaron la Selva en la región durante la gestión 2013, el 31% utilizaron los servicios de las empresas comunitarias y 69% contrataron tour operadores privados de Rurrenabaque. Si bien, los emprendimientos de ecoturismo comunitario reciben el 31% de turistas que visitan la selva, ellos generan el 40% de los ingresos que recibe la zona del Río Beni de acuerdo con el Diagnóstico de Turismo de la provincia Abel Iturralde presentado en junio de la presente gestión por la Gobernación del Departamento de La Paz. C.5.1.7. Operación Turística Privada En la localidad de San Buenaventura solamente se hallan establecidas oficialmente 2 agencias de viaje de tipo privado: Bala Tours y Madidi Camping. Estas agencias ofertan paquetes y productos llamados de "selva", al igual que las agencias operadoras de Rurrenabaque donde también tienen oficinas. La duración de los tours realizados en el área protegida Parque Madidi varían en su duración entre 1 a 15 días, de acuerdo con los intereses y disponibilidad de los visitantes, en rangos de precios. Tabla 34. Características de paquetes ofertados por agencias privadas DURACIÓN 1 día 2 días 3 - 4 días
ACTIVIDADES Paseo por río Beni, visita a Caquiahuara, Interpretación de Biodiversidad de la Selva Paseo por río Beni, visita a Caquiahuara, Interpretación de Biodiversidad de la Selva, Interpretación de plantas medicinales Navegación por ríos Observación de vida silvestre Interpretación de plantas medicinales Paseos nocturnos Convivencia comunal con mosetenes o tacanas
Fuente: Elaboración Propia en Diagnóstico de Campo, 2014.
Los paquetes ofertados de mayor duración implican el desarrollo de actividades extremas de sobrevivencia y desarrollo de caminatas más extensas. El servicio ofertado por las empresas incluye:
Transporte. Guía. Box lunch. Hospedaje con pernocte, en eco albergues de selva o camping.
El costo promedio de los tours es de $us. 60 por día. Los costos de los tours no incluyen el pago por los ingresos al Parque Nacional Madidi, que deben realizarse previamente al desarrollo del tour en las oficinas del área protegida. 88
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal
3.5.2
Análisis de la demanda turística
Actualmente existe un número limitado de turistas que visitan los atractivos situados en el área de influencia de la carretera San Buenaventura – Ixiamas, siendo el área de concentración más alta de visitantes la ribera de los ríos Beni y Tuichi, donde se han establecido emprendimientos comunitarios y privados que ofertan sus servicios bajo la modalidad todo incluido. 3.5.2.1 Demanda nacional Del total de visitantes que llegaron el año 2013 al Destino Madidi Pampas solamente un 5,4% corresponde a la demanda nacional que es representada por grupos de estudiantes universitarios en su mayoría con rangos de edad que oscilan entre los 20 y 30 años que proceden principalmente del eje troncal del país y grupos reducidos de profesionales con interés científico. En general los visitantes nacionales compran los llamados paquetes mixtos en los que se visita tanto selva como pampas con estadías promedio que van de 3 a 5 días. Actualmente la demanda nacional tiende a crecer debido a la creciente oferta de paquetes en feriados y una mayor promoción de la región. 3.5.2.2 Demanda Internacional A partir de los datos del Vice ministerio de Turismo se logra inferir el bajo porcentaje de turistas extranjeros que reconoce haber visitado San Buenaventura en su estancia en el destino, a pesar de identificar como atractivos visitados el Parque Madidi, San Miguel del Bala, y Caquiahuara que están vinculados territorialmente al Municipio de San Buenaventura, además del río Tuichi que se constituye en el límite natural con el Municipio de Apolo. En el siguiente gráfico se muestran los resultados del Observatorio de Turismo en el Destino Madidi Pampas el año 2011. Ilustración 22. Lugares más visitados por turistas extranjeros en el destino Madidi - Pampas
Fuente: Observatorios Turísticos VMT, 2011.
89
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Los datos referidos a la demanda histórica del municipio hacen referencia al registro de visitantes del PN y ANMI Madidi que se constituye en el principal ingreso hacia los atractivos y emprendimientos turísticos ubicados en el ámbito municipal. En la siguiente tabla se detallan los flujos de visitantes por meses y años de la última década. Tabla 35. Número de turistas extranjeros que visitan el PN – ANMI Madidi MES/AÑO
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
ENERO
259
335
241
325
286
354
353
452
474
437
383
FEBRERO
260
196
165
188
224
144
289
319
389
353
56
MARZO
427
344
277
382
387
231
560
242
554
469
281
ABRIL
727
415
558
653
569
406
406
370
677
856
734
MAYO
814
629
726
660
713
550
537
794
603
1010
819
JUNO
752
257
618
510
679
571
921
590
494
760
596
JULIO
708
793
784
937
1118
724
907
1243
979
1225
s/d
AGOSTO
753
845
824
832
907
631
935
1128
732
919
s/d
SEPTIEMBRE
458
460
521
620
406
364
643
715
446
770
s/d
OCTUBRE
577
557
598
707
532
631
425
67
548
708
s/d
NOVIEMBRE
447
545
442
468
370
431
679
714
370
567
s/d
DICIEMBRE
TOTAL
322
246
204
273
218
297
412
538
285
444
6504
5622
5958
6555
6409
5334
7067
7172
6551
8518
s/d
2869
Fuente: Registro PN-ANMI Madidi, 2014.
A partir del análisis de los flujos de demanda turística histórica se logra determinar un crecimiento progresivo de visitantes, sin embargo estos datos no involucran únicamente al municipio, pues existen emprendimientos ubicados en el Municipio de Apolo a los que se ingresa a partir de San Buenaventura (Río Tuichi). Por otro lado, mediante el monitoreo realizado por personeros del PN y ANMI Madidi se establece el ingreso de visitantes mediante una ruta que ingresa desde la comunidad de El Dorado por la rivera del arroyo Maije, hasta la Serranía del Mamuque de la cual no se tienen registros por estar los sitios fuera del área de influencia del parque. 3.5.2.3 Estacionalidad de la demanda turística La mayor concurrencia de visitantes extranjeros, sobre todo europeos, se presenta durante la época de invierno (entre mayo y agosto). Esta época además es la más recomendable para la navegación de los ríos e interpretación de fauna nativa.
90
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Ilustración 23. Temporalidad de la demanda en el PN Madidi 2012-2014
Fuente: Propia en Base a Registro PN Madidi, 2014.
En el gráfico presentado se ve una clara tendencia a la preferencia para visitar esta zona entre los meses de mayo y agosto con descensos marcados de demanda durante los meses comprendidos entre septiembre y febrero. 3.5.2.4 Perfil de la Demanda Internacional La información relativa a la demanda de la región generada por el Vice ministerio de Turismo y los registros del PN Madidi presentan como principales características de la demanda internacional los siguientes datos: Tabla 36. Perfil de la demanda internacional de la región y de San Buenaventura INDICADOR Motivo de Viaje Estadía Media Ocupación Gasto Promedio Diario Situación de Viaje Condiciones de Viaje Edad Promedio
Actividades Realizadas Fuente de Información Turística
DETALLE Turismo de naturaleza y aventura 52% Turismo Cultural 28% Turismo Vivencial 22% 3 a 5 días Estudiantes universitarios y profesionales independientes $us 70.Solos 50% En Familia 28% En Grupo 22% Independientes 77% En Tour Organizado 23% Hasta los 19 años (5%) De 20 a 29 años de edad (56.1%) De 30 a 39 años de edad (31.1%) De 40 a 50 años de edad (8%) Senderismo Interpretación de Naturaleza Visita a Comunidades Sobrevivencia y actividades extremas Guías de viaje (70.7%) Internet (59.6%)
91
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Información en agencias de viaje (73%) Oficinas de información (20.1%) Establecimientos de Hospedaje (20.1%) Gran Bretaña, Alemania y Francia (49,4%) Estados Unidos (12,4%) Procedencia Sudamérica (9%) Resto del Mundo (29%) Fuente: Elaboración Propia en Base a Observatorios del VMT, 2014
La ampliación de la oferta orientada a grupos de estudiantes nacionales de universidades mediante eventos académicos principalmente de Post-grado, se constituye en un nicho de mercado interesante en el ámbito municipal. La mejora en las condiciones de las vías terrestres podría incrementar los flujos de demanda nacional que deben ser respaldados por la promoción de los atractivos del ámbito municipal.
3.5.3
Gestión institucional del turismo
De acuerdo con la Ley de Turismo “Bolivia te Espera”, los actores directamente relacionados a la gestión del turismo en el ámbito municipal son el Gobierno Autónomo Municipal de San Buenaventura, la Gobernación del Departamento de La Paz, a través de la Secretaría Departamental de Turismo y el SERNAP, ésta última instancia, mediante la Dirección del Parque Nacional Madidi. En cuanto a los actores de la sociedad civil vinculados al desarrollo del turismo están constituidos de manera directa por representantes de emprendimientos comunitarios y privados, prestadores de servicios y ONGs vinculadas al sector y de manera indirecta por el CIPTA de la TCO Tacana, FESPAI y organizaciones socio productivas que son quienes proveen los insumos para el desarrollo del turismo a nivel local. El Gobierno Autónomo Municipal, como el responsable de ejercer el liderazgo en el desarrollo económico y productivo a nivel local, es también el rector del sector turístico en el nivel local. La planificación participativa institucionalizada mediante las políticas del Sistema de Planificación del Estado, permite identificar las prioridades locales en cuanto a desarrollo de la actividad turística, que en el ámbito municipal deben estar orientadas a fomentar la inversión en el sector, construir infraestructura básica en el área municipal (vial, portuaria, sanitaria entre otras) desarrollar proyectos de gestión y desarrollo turístico, establecer mecanismos de regulación de la calidad de la prestación de servicios, y promover los productos del municipio como destino turístico. San Buenaventura se constituye en uno de los municipios priorizados a nivel nacional por el VMT, debido a su potencial turístico y a la afluencia efectiva de visitantes en el área de influencia del PN Madidi. Para el fortalecimiento de su oferta. El GAMSB cuenta con una Unidad de Turismo encargada de generar actividades de promoción y desarrollo del sector turístico que cuenta con un presupuesto destinado a esos fines en el POA Municipal de cada gestión.
92
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Otros ingresos generados para el GAMSB, por concepto del desarrollo de actividades turísticas son percibidos a través de un Convenio entre el Gobierno Autónomo Municipal de San Buenaventura y la administración del Parque Nacional Madidi por el ingreso de visitantes al área protegida a los que se denomina ingresos por SISCO. Ilustración 24. Ingresos por SISCO del PN Madidi
Fuente SISCO PN Madidi, 2014.
4 MEDIO AMBIENTE, BIODIVERSIDAD Y RIESGOS 4.1 Caracterización del Paisaje Natural 4.1.1
Descripción de Sistemas ecológicos.
Es importante entender que los sistemas ecológicos son el resultado de una combinación de múltiples factores naturales del terreno, que reflejan la cobertura vegetal actual; es importante también resaltar que la información de sistemas ecológicos 17 está disponible para todo el norte de La Paz, por lo que resulta conveniente el uso de esta información tanto a nivel local como a nivel regional. En el Municipio de San Buenaventura están presentes 11 sistemas ecológicos (Ver mapa de Tipos de vegetación en Anexo), según la clasificación de Navarro y Ferreira (2011). Los sistemas ecológicos presentes en San Buenaventura son:
17
Los sistemas ecológicos terrestres se definen como grupos de comunidades vegetales que tienden a coocurrir en el paisaje, debido a su relación con factores comunes y determinantes como procesos ecológicos, sustratos y/o gradientes ambientales. Otra meta de la clasificación de sistemas ecológicos, es captar en las unidades el efecto de los procesos ecológicos, así como el patrón espacial. (Josse, C. et al. 2007).
93
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Vegetación acuática y palustre neo tropical de la Chiquitanía y el Beni Conjunto de varios tipos de vegetación desarrollados en los cuerpos de agua permanentes y sus proximidades, principalmente en lagos, lagunas, pantanos y remansos de ríos. Bosques inundables de la llanura aluvial de los ríos de aguas blancas del Suroeste de la Amazonía Bosques maduros a sucesionalmente inmaduros, que se desarrollan en las llanuras aluviales recientes a sub-recientes de los ríos de aguas blancas. Estas llanuras se inundan estacionalmente por aguas fluyentes que originan topografías características, con un micro relieve flúvico notorio en los suelos. Bosques siempre verdes subandinos del Suroeste de la Amazonía Grupo de bosques amazónicos de Tierra Firme, transicionales con los Yungas, distribuidos en las serranías bajas del subandino norte y central, en áreas con bioclima pluvial, por debajo de 1100 – 1200 m de altitud. Bosques siempre verdes estacionales del Suroeste y Centro-Sur de la Amazonía Grupo de bosques altos que constituyen la vegetación potencial climácica de los suelos bien drenados del suroeste y centro-sur de la Amazonía, desarrollados en áreas con bioclima marcadamente pluviestacional y termoclima infratropical. Complejo de vegetación sucesional riparia de aguas blancas de la Amazonía Grupo de comunidades vegetales primo-colonizadoras y sucesionales, que se instalan en las orillas de los ríos de aguas blancas. Constituye un mosaico cartografiable por separado solamente en algunas secciones de los grandes ríos amazónicos. Herbazal pantanoso de la llanura aluvial de la Alta Amazonía Conjunto de comunidades de sabana herbácea, inundables estacionalmente a siempre inundadas, distribuidas en las llanuras aluviales recientes y subrecientes de los ríos de Pando y el Beni. Sabanas arboladas y arbustivas de la Alta Amazonía sobre suelos anegables Sabanas con árboles y arbustos, desarrolladas sobre suelos, desde mal drenado o anegable, hasta estacionalmente inundables. Bosques del piedemonte del Suroeste de la Amazonía Bosques altos, densos y diversos, desarrollados sobre los glacis o rampas erosivo-de posicionales que se extienden al pie del margen oriental de la Cordillera de los Andes, en su contacto hacia las llanuras amazónicas. Los suelos son profundos, a menudo con capas arenosas, y presentan niveles inferiores mal drenados o afectados por niveles freáticos más o menos importantes, que al menos estacionalmente son accesibles a las raíces de los árboles. En su composición florística, estos bosques presentan tanto especies de la tierra firme como especies propias de suelos anegables.
94
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Bosques inundados por aguas blancas estancadas del Suroeste de la Amazonía Grupo de tipos de vegetación que incluye comunidades sucesionalmente más maduras de bosques y bosques semiabiertos; y también, comunidades menos maduras constituidas por bosques ralos, arbustales y tacuarales (bambusales). Todos ellos, se desarrollan en las porciones más alejadas del cauce de las llanuras aluviales de ríos de aguas blancas. Se inundan estacionalmente por aguas blancas de flujo muy lento que permanecen estancadas varios meses, así como por aguas de lluvia.
4.1.2
Descripción de fauna.
El Municipio de San Buenaventura se encuentra dentro de una de las áreas más biodiversas de Bolivia y el mundo, encontrándose en el centro de biodiversidad de los Andes tropicales de Bolivia, reconocido globalmente como sobresaliente (Myers et al. 2000). Esta zona se encuentra en la región al pie de los Andes entre 200 y 1800 m, además se sobrepone al oeste con PN ANMI Madidi. Tabla 37. Número de especies de fauna en San Buenaventura
Peces Anfibios Reptiles Aves Mamíferos
Especies San Buenaventura (Aprox.) 192 71 98 829 208
Especies Bolivia 652 254 306 1415 389
% 30 28 32 59 53
En la cuenca del Beni se han registrado aproximadamente 192 especies de peces, esta cifra es posible que sea subestimada, debido a que el conocimiento científico de ictiofauna existente en los ríos del municipio es escaso. Existen algunos estudios (Sarmiento & Barrera 2003, SERNAP 2004) que describen la cantidad de fauna estimada en algunos ríos de la provincia Abel Iturralde, otros en el Río Beni, en lagunas y el PN ANMI Madidi que representan el 30% de especies del país; las especies más representativas de este grupo son: Bagre (Pimelodus sp), Belea (Salminus brasiliensis), Bentón (Hoplias malabaricus), Pacú (Colossoma macropomum), Pintado (Pseudoplatystoma tigrinum), Sábalo (Prochilodus nigricans) y el Surubí (Pseudoplatystoma fasciatum).Hasta la fecha en la región se han registrado 13 de las 43 especies de peces amenazadas en Bolivia, dos de ellas en la categoría de vulnerable: Colossoma macropomum y Brachyplatystoma rousseauxii, las otras se encuentran en la categoría de casi amenazadas. Su principal amenaza es la pesca para el comercio ilegal, donde los ejemplares juveniles son cada vez más frecuentes en las capturas. Existe alta diversidad de anfibios, existiendo aproximadamente 71 especies que corresponden al 28% de las especies del país, las especies representativas corresponden a los géneros Hyla, Bufo, Phyllomedusa, Leptodactylus Osteocephalus spp., Colosthetus trilineatus (endémica), Eleutherodactylus spp., dos de ellas endémicas, Eleutherodactylus cruralis, y Eleutherodactylus danae.Dos de las especies de la familia Dendrobatidae (Allobates femoralis y Epipedobates 95
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 hahneli) se encuentran amenazadas por la pérdida de hábitat y se encuentran dentro del Apéndice II del CITES.Existe una especie que se encuentra en la categoría en peligro es Atelopus tricolor, siendo su principal amenaza la pérdida de hábitat. En el municipio se encuentran 98 de las 306 especies que hay registradas en el país, dominan especies de los géneros Amphisbaena, Anolis, Atractus, Chironius, Dipsas, Helicops, Kentropyx y Liophis (SERNAP 2004). Es común el jausi (Ameiva ameiva), está presente una especie rara de tortuga (Phrynops nasutus), tortuga (Chelonoidis carbonaria), tortuga de monte (Geochelone denticulata), peta de agua (Podocnemis unifilis), el lagarto (Caimán yacaré) que se encuentra en lagunas y, en menor abundancia, en las riberas del río Beni. Todas las especies de boas, algunas culebras, saurios de gran tamaño como el caimán, lagarto, el peni y la iguana, tortugas acuáticas y terrestres se encuentran amenazadas por la cacería para la obtención de cueros, para el consumo o el uso como mascota. En total 14 especies se encuentran amenazadas, de las cuales 3 se encuentran en estado “Vulnerable” (Melanosuchus niger, Podocnemis unifilis y Potamites ocellatus), el resto de las especies se encuentran en los apéndices I, II y III del CITES. Las especie prioritarias para el manejo son los penis, las tortugas acuáticas (Podocnemis unifilis) y el lagarto (Caiman yacare). El grupo de aves es también diverso, en el municipio se encuentra aproximadamente el 59% de las especies del país; habitan varias especies de parabas, paraba amarilla (Ara ararauna) y la paraba roja (Ara macao), el carao (Aramus guarauna), pato del lago (Chauma torcuata), manguari (Ciconia maguari) y son comunes los cuyabos (Caluromys lanatus). Las aves cazadas para subsistencia son: el mutún (Mitu tuberosa), huaracachi (Ortalis guttata), pato roncador (Neochen jubata) y la pava campanilla (Pipile pipile). Entre las especies amenazadas, se encuentra el águila harpia (Harpia harpyja). La diversidad en mamíferos es mayor hacia áreas menos intervenidas, son representantes de este grupo: las urinas (Mazamagouazoubira), huasos (Mazama americana), hurones (Galictis vittata), tejones (Nasua nasua), oso de oro (Cyclopes didactylus), anta (Tapirus terrestris), silbador (Cebus libidinosus), zarigüeya lanuda (Caluromys lanatus). Junto con los peces, este grupo de fauna son los utilizados como alimento por los pobladores del municipio, los mamíferos que son más frecuentemente cazados son el anta (Tapirusterrestris), el huaso (Mazamaamericana), el jochi colorado (Dasyproctavariegata), el jochi pintado (Cuniculuspaca), el taitetú (Pecaritajacu) y diferentes especies de monos. Este grupo de mamíferos también presenta a algunas especies amenazadas, ya sea por explotación con fines de subsistencia o por cacería comercial. Se identificaron 43 especies de mamíferos que son aprovechados de alguna manera por pueblos indígenas y la población rural en general; algunas de estas especies tiene potencial para el manejo, ya que actualmente existe algún grado de aprovechamiento y también por su capacidad de reproducción, estás son: los armadillos (Dasypus kappleri y Dasypus novemcinctus), tropero (Tayassu pecari), taitetú (Tayassu tajacu), venados (Mazama gouazoubira y Mazama americana), jochi clorado (Dasyprocta punctata), y jochi pintado (Cuniculus paca). Los mamíferos con algún grado de amenaza son ocho, estando una especie en la categoría en peligro (Pteronura brasiliensis) y siete en la categoría de vulnerable 96
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal (Chironectes minimus, Priodontes maximus, Ateles chamek, Speothos venaticus, Panthera onca, Tapirus terrestris y Dinomys branickii), de la mayoría de estas especies su principal amenaza es la cacería ilegal con fines comerciales.
4.2 Prioridades de Conservación Cerca al 32% de la superficie del Municipio de San Buenaventura compone el espacio definido como Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado (PN ANMI) Madidi. Es justamente esta zona que es identificada como área prioritaria clave de alto valor de conservación por varios estudios científicos, tanto nacionales como internacionales, mismos que son corroborados por el estudio de Vacíos de representatividad del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Bolivia (SERNAP 2005). Ver Mapa de Prioridades de Conservación en Anexo. Otra zona identificada con alto valor de conservación por este estudio, se encuentra alrededor de las comunidades Porvenir y San Silvestre (Ver Mapa de Prioridades de conservación en Anexo), sin embargo en la actualidad esta se encuentra con un alto nivel de intervención humana. Así mismo existe una gran extensión del Municipio clasificada como de importancia para la funcionalidad eco sistémica, así como para garantizar la viabilidad de los proceso y sistemas ecológicos existentes (Funciono y Viabili Prioris), es decir son áreas que cumplen funciones ambientales importantes, por esto es importante mantener la estructura y conectividad de estos ecosistemas, a través de la implementación de acciones destinadas al aprovechamiento sostenible, manteniendo la cobertura boscosa. Las áreas protegidas están reconocidas por la Constitución Política del Estado, como un bien común, patrimonio natural y cultural del país (Art. 385); y, de acuerdo al artículo 302 de la carta magna, también son reconocidas las áreas protegidas municipales dentro de las competencias de los gobiernos autónomos municipales. Las áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas están reglamentadas por el D.S. 24781 del 31 de julio de 1997. La Constitución Política del Estado reconoce que es deber del Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del medio ambiente (Art. 342). Asimismo, reconoce que los recursos naturales renovables se aprovecharán de manera sustentable, respetando las características y el valor natural de cada ecosistema (Art. 380). Así mismo la Ley Marco de Autonomías indica que es competencia del Municipio: Proteger y contribuir a la protección del Medio Ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental en su jurisdicción (Art. 88).Además tiene competencia concurrente para Reglamentar y ejecutar el régimen y las políticas de residuos sólidos, industriales y tóxicos, en su jurisdicción y adicionalmente tiene competencia exclusiva de administrar áreas protegidas municipales, en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda.
97
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 En el marco de estos preceptos constitucionales, se identifica que el municipio de San Buenaventura, a través de su Gobierno Autónomo Municipal, tiene obligaciones y competencias en materia de conservación y medio ambiente, las mismas que justifican por sí solas su importancia entendiendo que el territorio del Municipio de San Buenaventura tiene características particulares y muy importantes, para contribuir al desarrollo integral local y nacional, a partir de la riqueza en biodiversidad que contiene, esto debido a que el Municipio forma parte de una de las regiones de mayor diversidad biológica del mundo y clasificada como de importancia sobresaliente a nivel global, incluida dentro de la lista de áreas prioritarias de biodiversidad como parte de los Andes Tropicales (Mittermeier et al. 1998). Esta riqueza en cuanto a biodiversidad se refiere, está permitiendo hasta la actualidad, que el municipio pueda mantener niveles de producción actuales al mantener un equilibrio climático y eco sistémico envidiable por otras regiones. En las encuestas realizadas por el equipo técnico del PDM se evidencia que la gente de las comunidades reconoce que es posible producir de todo en los suelos del municipio y que el agua que se tiene a disposición es de buena calidad para garantizar dicha producción. El equilibrio climático y eco sistémico existente en el municipio se debe principalmente al mantenimiento de la cobertura boscosa de la parte de las serranías, que a la vez cuenta con la protección del Estado boliviano, mediante la existencia del PN – ANMI Madidi, y también por el mantenimiento de la cobertura boscosa del sector Noreste del municipio, que a la vez estabiliza las condiciones actuales de humedad. Desde ese punto de vista, es preponderante identificar acciones que coadyuven en la conservación de estos equilibrios naturales descritos y a la vez promuevan un manejo sustentable e integral de los recursos, no solo por parte del Gobierno Autónomo Municipal de San Buenaventura, sino de todos los habitantes del municipio.
4.2.1
Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado (PN-ANMI) Madidi
Fue creado el 21 de septiembre de 1995, mediante Decreto Supremo Nº 24123, con los objetivos de proteger formaciones geomorfológicas, paisajes singulares, cuencas hidrográficas, muestras de ecosistemas representativos, recursos genéticos y especies de flora y fauna, así como de resguardar el patrimonio cultural y contribuir al desarrollo sostenible de la población local, promoviendo la recuperación de sistemas tradicionales de uso de los recursos naturales y generando alternativas económicas. Uno de los objetivos de creación del área es brindar oportunidades de investigación científica y monitoreo de los procesos ecológicos. El área protegida de Madidi tiene una extensión de 1.895.750 hay está organizada, de acuerdo a su decreto supremo de creación en tres grandes zonas: las zonas noroeste y sudeste se encuentran bajo la categoría de parque nacional y la zona central bajo la categoría de área natural de manejo integrado (ANMI) (SERNAP 2005). La superficie sobrepuesta del PN ANMI Madidi con el municipio de San Buenaventura es de 121000 hectáreas, lo que corresponde al 32% de superficie del municipio.
98
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Si bien el Plan de Manejo no fue aprobado, la zonificación del PN ANMI Madidi ha sido aprobada el año 2004 por el SERNAP en el marco de sus atribuciones, por lo que es necesario rescatar las priorizaciones que se hicieron en dicho documento (Ver Mapa de Zonificación PN – ANMI Madidi en Anexo). Las principales zonas del área protegida que se encuentran en el Municipio de San Buenaventura son: Zona de uso intensivo no extractivo Zonas que por su ubicación y acceso las hacen propicias para la realización de actividades recreativas intensas, albergues, cabañas, centros de visitantes, senderos, campamentos y obras conexas. Las áreas corresponden a lugares donde actualmente existen albergues y actividad turística, pudiéndose en el futuro identificar nuevas áreas potenciales para el desarrollo de infraestructura. Las obras permitidas podrán ser: hoteles, cabañas, centros de visitantes, senderos, campamentos y obras conexas. No se permite ninguna una actividad extractiva de producción. Zona de uso extensivo extractivo Zonas ecológicamente frágiles, pero con potencial productivo para el desarrollo sostenible de las comunidades locales mediante el aprovechamiento extensivo de recursos naturales. Son áreas tradicionales de recolección de productos maderables, no-maderables y faunísticos, en zonas con buen estado de conservación, donde no se realizan actividades de gran impacto. Se permite el uso extractivo de recursos y de recolección de productos naturales con fines de subsistencia, asimismo, se permite bajo estricto control de forestería tradicional, la utilización de fauna silvestre no comercial. Zona de uso intensivo extractivo Es el conjunto de áreas con una moderada a fuerte presión antrópica, donde se llevan a cabo actividades productivas intensivas. Esta área se encuentra principalmente a la comunidad San José de Uchupiamonas son zonas que se encuentran intervenidas y responden a las necesidades de subsistencia de las comunidades. Se permiten actividades productivas siempre y cuando se rijan a la norma vigente relacionada al uso y aprovechamiento de los recursos naturales, además se permite la investigación científica, el turismo, la educación ambiental y actividades propias de diversos tipos de aprovechamiento de recursos naturales conforme a las limitaciones previstas en la legislación vigente. Zona de uso extensivo no extractivo Esta zona incluye muestras representativas de ecosistemas prístinos, con atractivos naturales, paisajísticas y también arqueológicas, con alto potencial para turístico, didáctico y recreativo. Se identifican sectores de importancia para la conservación de la biodiversidad, que deben ser aprovechados con actividades de bajo impacto. Se incluye el sector del Tuichi y rutas fluviales. Se permite la realización de actividades educativas o de recreación extensiva al aire libre. Se excluyen las actividades extractivas relacionadas a la producción.
99
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
4.2.2
Identificación de intereses locales de conservación.
En el trabajo realizado en los talleres programados en la etapa de diagnóstico, se han identificado áreas para conservar a escala local, (Ver Mapa de uso potencial), debido a que la mayoría de las comunidades expresaron la necesidad de proteger principalmente fuentes de agua que se encuentran en las serranías; si bien este nivel de análisis no se basa en estudios de identificación de sitios con alta biodiversidad, se constituye en un instrumento muy importante para complementar acciones de protección en el Municipio. El tema agua puede ser considerado como “paraguas” para trabajar en protección de micro cuencas y bosques, habida cuenta de que el recurso agua es crucial para mantener niveles de producción actuales, que si bien no son los que la población del Municipio considera para un mejor desarrollo, son los niveles que actualmente aseguran una seguridad alimentaria, además de permitir niveles de sanidad y de condiciones de vida actuales. En el Plan de Gestión Territorial de la TCO Tacana I se tiene identificadas diferentes áreas para la conservación, cada una con diferentes cualidades de manejo. En total estas áreas reservadas a la protección suman 55602 hectáreas que corresponden al 14,33 % de su territorio, las mismas incluyen una Unidad de Protección de riberas de ríos y cuerpos de agua (UP–FPR), una Unidad de protección de pantanos (UP– H) y una Reserva Privada de Patrimonio Natural (RPPN). Dichas unidades han sido identificadas, siguiendo los parámetros y orientaciones técnicas establecidas en la normativa forestal vigente para la elaboración e implementación de Planes de Ordenamiento Predial (POP), denominado por el pueblo Tacana como Microzonificación. Así mismo el Plan de Gestión Territorial Indígena de la TCO San José de Uchupiamonas tiene identificadas dos áreas destinadas a la actividad turística (Zona de Refugio Turístico al norte, y Zona Turística y Científica al sur, ésta última fuera del municipio de San Buenaventura), misma que tiene bajo impacto, pues no debería generar cambios significativos a la biodiversidad y al paisaje; ambas áreas tienen una superficie aproximada de 53358, 8 hectáreas. Es importante resaltar la identificación de una Zona científica y de máxima protección, la misma que se encuentra en excelente estado de conservación, con importante presencia de nacientes de agua y que la TCO ha identificado como importante para la conservación de la biodiversidad. Este espacio se encuentra fuera del municipio de San Buenaventura (Oeste de la TCO), que junto con la Zona Turística y Científica, tiene potencialidades importantes para la gestión de la biodiversidad como TCO. Ambas zonas tienen como principal ingreso el río Tuichi, aspecto que debiera considerarse estratégico por parte del municipio de San Buenaventura.
4.3 Problemática ambiental 4.3.1
Manejo de la Basura
Uno de los principales problemas ambientales más visualizados por la población del Municipio de San Buenaventura en general, es la contaminación por basura. 100
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Como se observa en el gráfico 27 se considera que el problema de la basura afectaría en mayor proporción a la salud, al agua y al suelo, debido a que estos son vertidos directamente al río o son echados directamente al suelo. En todo el Municipio no existe un vertedero de basura tratado, sin embargo solo el área urbana de San Buenaventura posee un sistema de recolección; en el área rural una de las formas más comunes en los hogares para eliminar la basura generada en el hogar es reunirla y quemarla, independientemente si esta es orgánica o inorgánica. Grafico 27. Porcentaje de comunidades que consideran la afectación sobre factores del medio ambiente por basura Ilustración 25. Porcentaje de comunidades que consideran la afectación sobre factores del medio ambiente por basura
Fuente: Encuestas PDM 2014.
En el río Beni se vierten residuos sólidos, principalmente plásticos, pañales y otros, mismo que son llevados por la corriente fluvial y depositados a lo largo de su curso. Este vertido de basura se realiza tanto en San Buenaventura, como en Rurrenabaque, por tanto es un problema que debe ser tratado por la población y autoridades del municipio de San Buenaventura de forma coordinada, no solo con Rurrenabaque, sino con los demás municipios vinculados con el río Beni.
4.3.2
Quemas
Se considera que es un problema ambiental que tiene efectos principalmente sobre la salud y el aire, esto de acuerdo a la percepción de la población entrevistada (ver Gráfico28). Estamos hablando del humo producido por las quemas, sobre todo del resultado de la quema de basura. Grafico 28. Porcentaje de comunidades que consideran la afectación sobre factores del medio ambiente por quemas.
101
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Ilustración 26. Porcentaje de comunidades que consideran la afectación sobre factores del medio ambiente por quemas
Fuente: Encuestas PDM 2014.
Las quemas llegan a constituirse en una preocupación en época seca, que es cuando en las comunidades se aprovecha las condiciones de humedad para habilitar espacios para cultivos. La preocupación general, más allá de que algún chaqueo se descontrole, se anida en las posibilidades existentes para el cumplimiento de la normativa ambiental vigente para la solicitud y posterior autorización de quemas, que año tras año se constituye en una complicación con la Autoridad Competente (ABT), debido a los retrasos en dichas autorizaciones. Al respecto, los representantes de las comunidades han manifestado en diversas ocasiones que el municipio pueda intervenir o apoyar en este proceso, dado que la ABT no tiene oficinas en el municipio de San Buenaventura y en muchos casos, los trámites llegan a tratarse desde la ciudad de La Paz, aspecto que encarece aún más la tramitación para los productores.
4.3.3
Ampliación de frontera agrícola
Las zonas aledañas a la carretera San Buenaventura – Ixiamas son áreas donde principalmente se llevan a cabo las actividades agrícolas y ganaderas, (Ver Mapa de Uso actual). No obstante, la actividad agrícola es de baja intensidad a comparación de otras regiones del país, ya que presenta una buena proporción de tierras secundarias antrópicas en descanso (barbecho). Tabla 38. Deforestación histórica en el municipio de San Buenaventura Periodo de análisis Superficie (Has) Deforestación antes de 1976 2055,4682 Deforestación entre 1976 – 1986 5943,8687 Deforestación entre 1986 – 1991 6850,2697 Deforestación entre 1992 - 2001 5315,1177 Deforestación entre 2000 - 2010 4252,2821 TOTAL 24417,0064 Fuente: Elaboración propia, con base a SERNAP 2013.
102
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Mapa 10. Áreas deforestadas
Mapa de áreas deforestadas
103
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
104
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal La deforestación en la zona no es tan alta como en otras partes del país, siendo restringida en su expansión por las fuertes pendientes hacia el este de la carretera y la falta de acceso a gran parte del área. La mayor deforestación realizada dentro el municipio se dio entre los años 1986 y 1991. (Ver Mapa de Áreas Deforestadas) En un trabajo conjunto realizado entre la MMNPT y WWF el 2014 18, referido a un análisis SIG 19 para la determinación de la conectividad ecológica existente entre ecosistemas del municipio de San Buenaventura, se obtuvo un cálculo de la pérdida de vegetación natural, en el Municipio de San Buenaventura. Esta pérdida identificada es del 8% en todo el Municipio, mientras que el bosque de pie de monte (glacis) del Suroeste de la Amazonía sería el tipo de vegetación que más superficie habría perdido con aproximadamente 13% de su extensión original dentro del Municipio. Este tipo de vegetación se encuentra en una zona de poca pendiente, lo que facilita su acceso. Lo contrario ocurre con el Bosque siempre verde sub andino, con los Bosques amazónicos de Tierra Firme transicionales con los Yungas, distribuidos en las serranías bajas del subandino norte y central, misma que se constituye como una barrera natural al avance de la frontera agrícola. Ilustración 27. Porcentaje de pérdida de vegetación natural
Fuente: MMNPT – WWF, 2014.
Se ha observado a lo largo de la carretera San Buenaventura – Ixiamas y caminos secundarios, que la deforestación está modificando la estructura de vegetación natural de estas zonas, cambiando la matriz natural del Bosque del piedemonte de la Amazonía, por áreas de cultivos o vegetación en regeneración; sin embargo, este fenómeno se está dando de forma gradual a lo largo de los caminos secundarios, es el caso del sector cercano a la comunidad Porvenir del municipio. 18
MMNPT – WWF, junio 2014. Realización de análisis espacial en SIG, con base a conceptos relacionados a conectividad ecológica y ecología del paisaje en general. Identificación de impactos indirectos de la carretera San Buenaventura – Ixiamas. La Paz, Bolivia. No publicado.
19
SIG, sigla en español para referirse a los Sistemas de Información Geográfica, que tienen la capacidad de integrar, almacenar, editar, analizar, compartir y mostrar la información.
105
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 De la mitad de camino hacia el norte se puede observar que la matriz de vegetación es el bosque de pie de monte con pequeños parches de áreas deforestadas con forma redondeada a lo largo del camino. En ésta, la distancia entre parches aún es considerable con una distancia promedio de 700 metros. Hacia la comunidad Porvenir, la matriz de vegetación cambia a áreas de deforestadas con pequeños parches de bosque. Lo mismo ocurre a lo largo de la carretera San Buenaventura – Ixiamas. La matriz de vegetación es el característico de áreas deforestadas, las mismas que muestran formas geométricas propias de áreas con cultivo intensivo, sobre todo en las localidades 7 de diciembre y El Dorado. En estas localidades los parches de bosque, prácticamente no existen. A partir del análisis concreto realizado, se puede aseverar que la conectividad ecológica se ha visto afectada por la existencia de la carretera y la deforestación asociadad a dicha vía, entre las localidades de San Buenaventura e Ixiamas, dado que todo el proceso de cambio del suelo prácticamente ha generado un nuevo sistema ecológico en la región de carácter antrópico y que aún sigue en constante cambio, sobre lo que es el Bosque de glacis preandino del Suroeste de la Amazonía. La amplitud que aún mantiene el sistema ecológico del Bosque de glacis preandino del Suroeste de la Amazonía, sobre todo hacia el Noreste, garantiza en cierta medida un nivel alto de conectividad ecológica, pero es imprescindible hacer notar que gran parte de esta condición natural ha desaparecido, ya que el pie de monte ha cambiado rotundamente. En los siguientes años se espera que con el mejoramiento de la carretera San Buenaventura – Ixiamas y la implementación del ingenio azucarero exista mayor pérdida de la biodiversidad por la ampliación no planificada de la frontera agrícola, además de la degradación paulatina del suelo, todo esto relacionado a procesos de habilitación de nuevas zonas para la siembra de caña, si no se toman medidas para el manejo adecuado del suelo. Otros estudios técnicos realizados en el área de la carretera, indican que las actividades humanas directamente afectadas por la deforestación serían la cacería, el aprovechamiento forestal y el turismo, por pérdida decobertura boscosa. Dicha afectación reduciría el beneficio que percibe la población rural del municipio de San Buenaventura, especialmente comunidades indígenas, por estas tres actividades productivas que en la actualidad existen. En la tabla a continuación se muestra el porcentaje de pérdida de bosque para el año 2021, por cada una de estas actividades. Tabla 39. Estimaciones al 2021, de bosque perdido por tipo de actividad Porcentaje de Bosque perdido 0,04 0,05 13,57
Actividad Cacería* Turismo (San Miguel del Bala) Uso Forestal (Tumupasa)
106
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal * Las comunidades posiblemente afectadas por la deforestación estimada en zonas de cacería tradicional son: Altamarani, Bella Altura, San Silvestre, Buena Vista, Villa Alcira, Capaina y Tumupasa.
4.4 Aprovechamiento Sustentable de los Bosques y Biodiversidad Las comunidades de las TCO’s tienen instrumentos para el manejo de recursos naturales, como el Reglamento de Acceso y Uso de los Recursos Naturales en el caso del Territorio Indígena Tacana (CIPTA, 2008), así mismo la TCO Tacana I y la TCO San José de Uchupiamonas cuentan con zonificaciones, que son instrumentos de planificación territorial, en las que se identifican zonas para la extracción de productos forestales maderables y no maderables, cacería, pesca y manejo de fauna.
4.4.1
Aprovechamiento forestal maderable
En el municipio se pueden distinguir distintas formas de aprovechamiento forestal maderable. A nivel de los hogares, los uso más significativos son los de la leña para combustible y distintas especies para la construcción de las viviendas y el mobiliario, siendo usos de carácter tradicional. Por otro lado, también se han desarrollado diversas formas de aprovechamiento con fines comerciales: a) el que se refiere a las organizaciones forestales comunitarias que realizan el aprovechamiento con base en Planes Generales de Manejo Forestal en las TCO’s y en superficies mayores a 200 ha; b) asociaciones forestales que realizan aprovechamiento con base en PGMF en superficies menores a 200 ha; c) individuos que aprovechan con base en autorizaciones de desmonte en superficies menores a 5 ha; y d) personas individuales o agrupadas que realizan aprovechamiento ilegal con base en el cuartoneo, siendo este último tipo considerado un problema en el municipio. El mercado principal del producto del aprovechamiento forestal maderable es la cuidad de La Paz. Entre las especies más utilizadas para la comercialización se encuentran: Tabla 40. Especies forestales aprovechadas en el municipio de San Buenaventura Nombre común Cedro Roble Vitaca Almendrillo Laurel Gabú Villca Palo Maria Paquio Mapajo Cachichira Lúcuma
Nombre científico Cedrela odorata Amburana cearensis Caesalpinoideaepluviosa Apuleialeio carpa Nectandra Virola peruviana Aspidosperma quebracho Calophyllum brasiliensi Hymenaea courbaril Ceiba samauma Sloanea obtusifolia Pouteria sp.
107
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Trompillo Verdolago Itauba Bibosi Blanquillo Ochoo / Soliman Toco Tajibo Quina Quina Huapi Bibosillo Coloradillo / Gabetillo Chaquillo Mora Huasicucho Isigo Sapuraqui Chaiqui Toro Toro Colomero
Guarea spp. Terminalia amazonica Heisteria spp. Ficus sp. Ampelocera ruizii Hura crepitans Enterolobium contortisiliquum Tabebuia sp. Ficus sp. Sloanea rufa Maclura tinctoria Protium spp. Tabernaemontana sp Cariniana estrellensis
Fuente: Boletas comunales PDM San Buenaventura (2014)
En la zona están presentes varias especies de flora como el roble (Amburana cearensis), cedro (Cedrela fissilis), mara (Swietenia macrophylla), almendrillo (Apuleia leiocarpa) y el tajibo (Tabebuia spp.) categorizadas desde Vulnerables (VU) hasta En peligro (EN) (MMAyA, 2009). La tala ilegal selectiva de madera es una actividad que pone en riesgo diferentes especies. Se ha reportado esta actividad en toda el área del municipio que queda fuera del PN ANMI Madidi. Se piensa que en el municipio ya no existirían maderas nobles. Más allá de la diversificación de la actividad, gran parte del aprovechamiento que se da dentro el municipio sigue siendo ilegal. Esta situación se mantiene por varios factores, entre los que se encuentra el desconocimiento y/o mala interpretación de la normativa forestal vigente, aspecto que ha sido reclamado en varias ocasiones al personal técnico del municipio relacionado con la temática. La norma forestal vigente (Ley 1700), establece como requisito para la realización de varias actividades de aprovechamiento del bosque, la realización de una serie de instrumentos de planificación que tienen el fin principal de organizar, ordenar y planificar el aprovechamiento del recurso forestal existente en territorio boliviano y por ende, dentro el municipio de San Buenaventura. Dado que en el proceso de construcción del diagnóstico se ha detectado problemas sobre el conocimiento de la normativa forestal vigente, tanto por los interesados, como por personal técnico relacionado (agentes auxiliares, personal municipal y personal de la gobernación principalmente), se ha visto por conveniente elaborar el siguiente cuadro resumen de los distintos instrumentos de planificación para el aprovechamiento forestal que exige la Ley Forestal vigente: Tabla 41. Resumen de instrumentos de planificación para el aprovechamiento forestal INSTRUMENTO
CONSIDERACIONES
108
REQUISITOS
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Es un instrumento que zonifica las tierras de un predio según sus distintas capacidades de uso o vocación y planifica el uso y aprovechamiento sostenible del bosque y la tierra.
Planes de Ordenamiento Predial (POP)
De acuerdo al reglamento específico, los estudios del POP equivalen a la Ficha Ambiental y demás instrumentos de Evaluación de Impacto Ambiental y persiguen los mismos fines, (evitar o mitigar los impactos ambientales). La consecuente aprobación del POP constituye una licencia administrativa, que equivale a la Declaratoria de Impacto Ambiental. Sobre la base de los PLUS y los POP, la ABT autoriza la conversión de áreas boscosas, siguiendo las recomendaciones de la norma sobre Desmontes y Quemas Controladas. Tiene por finalidad ejecutar las actividades productivas planificadas dentro de un POP, bajo criterios técnicos que garanticen los usos sostenibles de la tierra. La ABT es la institución competente para la autorización de permisos de chaqueos y desmontes.
Plan de chaqueo y desmonte
Existen excepciones (Ley Forestal, 1997 y reglamento D.S. Nº 25847 del 18/07/2000) para pueblos indígenas y campesinas cuando las solicitudes de desmonte se efectúen en superficies menores a 5 hectáreas, así como para áreas clasificadas como aptas para diversos usos o zonas que no cuenten con predominante cobertura boscosa. Para la autorización de quemas de pastizales, la ABT cuenta con un formulario sencillo para este permiso, el mismo que se obtiene en sus oficinas y en las de diferentes federaciones y asociaciones de ganaderos, así como en las alcaldías municipales.
Plan General de Manejo Forestal (PGMF)
Es el instrumento de planificación forestal más importante. Basado en la evaluación de las características y el potencial forestal del área a utilizarse bajo prescripciones de protección y sostenibilidad, definiendo los usos del bosque, que deben garantizar el aprovechamiento sostenible de los productos maderables y no maderables. El PGMF es el requisito indispensable para el ejercicio legal de actividades forestales y su cumplimiento es obligatorio (Art. 27, Ley 1700). En el PGMF se delimitarán las áreas de
109
El POP se presentará en tres juegos a la ABT central u oficina más cercana. Ambas instancias deben formular observaciones (si hubiese) en el plazo de diez días hábiles en un solo acto administrativo, a fin de permitir al interesado tomar conocimiento y subsanarlas también en un solo acto. Si no hubiesen observaciones, o subsanadas las mismas, la ABT aprobará en el plazo de diez días hábiles los POP, mediante resolución.
Para la obtención del permiso de desmonte, se debe presentar la siguiente documentación a la ABT: Título que acredite suficientemente el derecho del peticionario POP debidamente aprobado por las instancias correspondientes. Presentación del plan de trabajo de desmontes. La autorización de un permiso de desmonte y su otorgamiento, no implica calificación ni confirmación del derecho propietario o posesionario de su titular. De acuerdo a la Resolución Ministerial RM Nº 131/97, de 09/06/1997, los Planes de Desmonte deben ser aprobados en 30 días calendario, después de presentada la solicitud, caso contrario se considera autorizada por silencio administrativo. Para PGMF con superficies menores a 200 hectáreas se sigue el siguiente procedimiento: El profesional responsable de la elaboración del PGMF presentará el plan a la Unidad Forestal del Municipio correspondiente, instancia que deberá entregar la documentación a la ABT en un plazo no mayor a 10 días hábiles para su procesamiento en los plazos establecidos en el Artículo 69 Parágrafo IV del Reglamento de la Ley
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 producción, protección y otros usos. Sólo se pueden utilizar los recursos que son materia del PGMF. Los diferentes tipos de derechos forestales son: Concesión Forestal en Tierras Fiscales (CFTF), otorgada a Empresas Forestales (EF) y (ASLs); Autorizaciones de Aprovechamiento en Tierras de Propiedad Privada y TCO’s (Art. 28, Ley 1700).
Forestal. Se debe considerar que una copia del Plan debe quedarse la Unidad Forestal Municipal. La ABT aprobará los PGMF dentro del término de 30 días hábiles de presentados.
La vigencia de un PGMF depende de los resultados de la auditoría forestal independiente que debe ser practicada cada 5 años y también de la renovación del inventario forestal que se debe hacer cada 10 años (Norma técnica 248/98).
Fuente: Elaboración propia en base a normativa forestal vigente.
Debido a la lentitud en el proceso de evaluación y aprobación de los tres tipos de instrumentos de planificación para el aprovechamiento forestal, (por falta de trámites simplificados, recursos económicos suficientes para las verificaciones, etc.), se ha estado dando el caso que el interesado decide desmontar sin ni siquiera presentar solicitud alguna, y, si por algún caso fuera descubierto, prefiere pagar los derechos forestales, incluyendo la multa, que no son tan diferentes comparados con los gastos que tendría que incurrir el interesado de hacerlo de manera legal: debido a gastos de transporte, pagos al profesional consultor, además del pago de los derechos forestales. Esto crea problemas serios para el control de la conversión del suelo a la hora de identificar las áreas, superficies, control de las servidumbres ecológicas y los consiguientes impactos en los recursos naturales en general. A esto se añade que la normativa vigente ha quedado descontextualizada de la realidad actual, que se ha tratado de superar en base a parches temporales, creando excepciones de distinta índole, que lo que ha ocasionado es que los interesados tengan mayores problemas en su interpretación y consecuente aplicación, lo que los lleva a la implementación de acciones sin la debida autorización, convirtiéndose en un círculo vicioso de ilegalidad en cuanto al régimen forestal se refiere.
4.4.2
Aprovechamiento forestal de no maderables
La recolección de frutos silvestres y especies forestales no maderables, juega un rol importante tanto en la dieta alimenticia de cada familia como para la obtención de recursos adicionales por comercialización de derivados de los mismos. Sin embargo se considera que estos productos están siendo sub aprovechados, dada la disponibilidad y diversidad de estos recursos en la región. Según Moraes (1995) en la región existirían 29 especies de palmeras que representa el 34% de las especies registradas en el país. Los usos de estos recursos son igual de diversos, de los frutos prensados y hervidos, se extrae aceite con gran valor nutritivo; de algunas especies (Euterpe precatoria, por ejemplo) se obtiene el 110
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal palmito que es comestible y que actualmente tiene un mercado importante. Otros usos menores incluyen a los troncos usados para propósitos de construcción, las hojas para elaborar cestos de transporte y para techado y las fibras de las bases foliares para dardos de cerbatanas. El uso medicinal de varias especies de plantas también ha sido registrado (Paniagua 2005). Tabla 42. Uso de las palmeras en el municipio de San Buenaventura Nombre común Majo
Nombre científico Oenocarpus bataua
Asaí
Euterpe precatoria
Motacú
Attalea phalerata
Marayahú Marayahú Chima Jatata Chonta Marfil
Allagoptera leucocalyx Bactris major Bactris hirta Bactris gasipaes Dictyocaryum lamarckianum Euterpe luminosa Geonoma deversa Astrocaryum murumuru Phytelephas macrocarpa
Fuente: Paniagua 2005.
Uso común/parte utilizada Alimentación y comercialización/ frutos Medicinal/ aceite de frutos Alimentación y comercialización/ frutos Obtención de aceites/ frutos Alimentación y comercialización/ frutos Construcción de techos/ hojas Medicinal/ aceite de semillas Alimentación/ frutos Alimentación/ frutos Alimentación/ frutos Medicinal/ aceite de frutos Alimentación/ palmito Alimentación/ palmito Construcción de techos/ hojas Artesanía/ semillas, tronco Artesanía/ semillas
Es innegable el potencial que los productos forestales no maderables tienen, a partir de ellos se pueden generar ingresos económicos adicionales, sin embargo antes de implementar cualquier iniciativa de manejo y aprovechamiento con fines comerciales de productos forestales no maderables, es necesario considerar que se requiere de una estimación inicial sobre los volúmenes de oferta de materia prima y la elaboración de un plan de negocios, con el fin de establecer los márgenes de utilidad, el equipamiento necesario, la capacidad de producción, la demanda del mercado y el capital requerido de operaciones (Telleria et al. 2010).
4.4.3
Manejo y uso de fauna silvestre
La fauna silvestre es la fuente principal de proteína animal en la dieta de muchos pueblos amazónicos (Townsend 1996, Townsend & Rumiz 2003). Este recurso renovable presenta un valor material importante y cuantificable en términos económicos, aunque habitualmente no genera ingresos en efectivo, ni figura en las estadísticas, por tanto representa un alto costo de oportunidad a través de la caza y la pesca. Según Townsend (2006) se ha registrado el uso de 181 especies de vertebrados, el principal uso es el de alimento, son 148 especies de vertebrados que se usan para este fin, siendo los otros usos que se da a la fauna: artesanales, medicinales y lúdicos (Tejada et al. 2006).
4.4.4
Cacería
En el municipio San Buenaventura la caza de fauna silvestre está destinada principalmente al autoconsumo, sin embargo, esta actividad brinda la principal fuente de proteína en la dieta de los 111
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 comunarios a bajos costos. Para que esta actividad pueda aportar a la seguridad alimentaria de las comunidades, es necesario grandes extensiones de bosque continuo. La presión por cacería a ciertas especies de fauna silvestre tiende a elevarse, en la medida de que la población humana crece por nuevos asentamientos y crecimiento vegetativo, por tanto la tendencia sin medidas de control es de presentar impactos negativos sobre las poblaciones de fauna silvestre. Los productos que se obtienen a partir de la cacería son principalmente la carne. Los animales comúnmente utilizados son el jochi colorado (Dasyprocta variegata), chancho de tropa (Tayassupecari), jochi pintado (Cuniculus paca), anta (Tapirus terrestris), taitetú (Tayassu tajacu), marimono (Ateleschamek) y otras especies de monos. Ilustración 28. Porcentaje de comunidades que aprovechan fauna silvestre
Fuente: Boletas comunales PDM San Buenaventura (2014)
4.4.5
Pesca
La pesca se desarrolla especialmente en las comunidades aledañas al río Beni y otros afluentes. La actividad ocupa a parte de la población urbana y rural, pero también a las comunidades indígenas Tacana, Uchupiamonas, Esse Ejja que son diestros pescadores y conocedores de la actividad. Sin embargo, la mayoría restringe su actividad para consumo familiar, comunal y local. Actualmente existe la Asociación Mixta de Pescadores y Agropecuarios “Los Multiétnicos”, los cuales realizan esta actividad con fines comerciales, se desarrollará más sobre esta actividad en el componente de desarrollo económico local. Las especies con potencial para el manejo de la pesca comercial sostenible son: surubíes (Pseudoplatystoma spp.), el bagre (Zungaro zungaro), el coronel (Phractocephalus hemioliopterus), pacúes (Colossoma macroponum y Piaractus brachypomus) y el sábalo (Prochilodus nigricans).
112
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Ilustración 29. Porcentaje de comunidades que aprovechan peces
Fuente: Boletas comunales PDM San Buenaventura (2014)
4.4.6
Aprovechamiento de lagarto (Caiman yacare)
El Programa Nacional de Conservación y Aprovechamiento Sostenible del Lagarto establece que el acceso al recurso lagarto está determinado por el derecho a la propiedad del área donde se encuentra el lagarto, sea ésta propiedades comunales (TCO, comunidades indígenas o campesinas) o propiedad privada (principalmente estancias ganaderas). El actual aprovechamiento se basa en la caza de individuos machos adultos provenientes de poblaciones naturales. Estudios realizados por Llobet et al. (2009), sugieren que a nivel nacional la especie se encuentra con un estado poblacional que permite llevar a cabo el aprovechamiento de manera sostenible, siempre y cuando se mejoren los controles locales, para evitar la cacería de animales fuera de talla o de temporada. Esta especie está incluida en el apéndice II de Convenio Internacional para el Trafico de Vida Silvestre (CITES), lo que ha implicado desde el año 1995, que se definan regulaciones para el aprovechamiento y comercialización de esta especie, además de la realización de evaluaciones de sus poblaciones para estimar su grado de resiliencia. La mayor parte de la cosecha de lagartos se destina a la provisión de cueros para empresas curtidoras y en menor medida de carne. En el Municipio de San Buenaventura el aprovechamiento de cuero está destinado principalmente para la exportación, mientras que la carne se vende en los mercados locales, que junto con la extracción de aceite son los productos menos aprovechados del lagarto; estas actividades pueden cumplir con la función de inclusión de mano de obra femenina, ya que su obtención requiere de menor esfuerzo, además de tener potencial para el mercado nacional. Las limitantes que se tiene para la comercialización de otros subproductos como la carne y aceite son: la falta de capacitación, herramientas e insumos para el manejo, conservación y transformación de la carne e infraestructura adecuada para el procesamiento del producto. 113
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 En el Municipio de San Buenaventura actualmente se realiza el aprovechamiento de lagarto por 3 comunidades que pertenecen a la TCO Tacana I: Tres Hermanos, Copacabana y Cachichira organizadas en la Asociación “Matusha Aidha”. El aprovechamiento se realiza de acuerdo al Plan de Manejo del Lagarto que tiene por objetivo asegurar la conservación del lagarto y la generación de beneficios económicos para los pobladores locales, generando un promedio de ingreso anual de 405$ por tres semanas de trabajo. El Plan de Manejo del Lagarto en la TCO Tacana I define sitios destinados a la reproducción de la especie, que deben ser protegidos estrictamente y los destinados al aprovechamiento. En el marco de la normativa nacional y al programa nacional de aprovechamiento sostenible del lagarto, se define un porcentaje de los individuos a aprovechar que tienen un mínimo de 180 cm de largo desde la punta del hocico hasta la punta de la cola, como previsión para proteger a las hembras reproductivas y a los juveniles que generalmente tienen menor tamaño. Con base en el conteo realizado, se estima una cosecha sostenible anual de 524 individuos, que constituye un cuarto de la población de 180 cm o más y el 1% de la población total estimada en los cuerpos de agua de la TCO Tacana I (CIPTA/WCS 2010).
4.5 Cuencas y manejo del recurso hídrico. El Municipio de San Buenaventura cuenta con recursos hídricos abundantes dentro su territorio, entre ríos, arroyos y lagunas naturales que forman parte del sistema hidrológico de la cuenca del Beni y que a su vez forma parte de la cuenca del Amazonas.
4.5.1
Cuencas
La cuenca del rio Beni comprende una extensión de 133,01 km2, ocupando en consecuencia, el 12,4% de la superficie del territorio nacional, abarca los departamentos de La Paz, Cochabamba y el Beni. El principal curso de agua de esta cuenca es el río Beni uno de los grandes afluentes del río Madera y también uno de los más importantes del territorio nacional, tanto por navegabilidad como por su riqueza piscícola. El mismo cuenta con más de 20 afluentes de primer orden 20. (Ver Mapa Hidrográfico y de Cuencas) En base a la calificación de cuencas Nivel 5 21, el sistema hidrológico del Municipio está constituido por dos unidades hidrográficas importantes: Tuichi y Beni.
20
Servicio Nacional de Hidrografía Naval, 2007.
21
Considerando la Delimitación y Codificación de Cuencas Hidrográficas de Bolivia (Metodología PFAFSTETTER).
114
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Mapa 11. Hidrográfico y cuencas
Hidrográfico y cuencas
115
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
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PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Cuenca Tuichi Este cuerpo de agua se extiende sobre una superficie de 9538,1 km2, cubre el 11,7% del territorio del municipio de San Buenaventura. El río Tuichi principal curso de la cuenca nace en el Perú conectando las poblaciones Pelechuco, Progreso y San José de Uchupiamonas. Orográficamente está limitada por la cordillera de Apolobamba al Suroeste, las serranías Chiru y Del Beu por el Sur, y la serranía de Mamuque por el Norte y Noreste. Los principales ríos que drenan esta cuenca son Pelechuco, Mojos Quehara Puina, Ipurama, Yariapu y Eslabón. Gran parte de esta cuenca presenta pendientes moderadas con pendientes abruptas únicamente en la parte alta. La cobertura vegetal está constituida, en su mayoría, por bosques siempre verdes. El área de interés corresponde a la parte baja de la cuenca, la misma que se divide en siete subcuencas dentro el municipio de San Buenaventura: Agua rojo, Arana, Mashi, Yariapu, Naraciapo, Tarene Chico y Yuriyapu, que pertenecen al municipio de San Buenaventura 22. Presenta un caudal pico de 1.12 m3/s y un caudal base de 0.45 m3/s en la parte alta y en el punto de salida termina con un caudal pico de 338.1 m3/s y un caudal base de 32.0 m3/s Cuenca Beni El área de drenaje de esta cuenca abarca principalmente los municipios de San Buenaventura e Ixiamas en el departamento de La Paz, Rurrenabaque y Reyes en el departamento del Beni y se extiende sobre un área de 14180 km2, misma que cubre el 18,5% del territorio del municipio de San Buenaventura. Presenta un caudal variable, las aguas son turbias durante todo el año, ya que transporta una gran cantidad de sedimentos provenientes de la erosión de la cordillera Oriental y Sub andina. En la época de lluvia el río Beni aumenta su caudal, llegando a desbordarse. Orográficamente, está limitada al suroeste por las serranías de Mamuque y Bala; al norte por la confluencia del río Beni con la laguna Sayuba. La cuenca se divide en 16 sub cuencas principales que corresponden al sistema hidrológico del Municipio, la sub cuenca: Beni, Tacuare, Caigene, Giruma, Iruma, Mayge, Sayuba, Evotudo, Enadere, Tarene, Enadebe, Cutupire, Tarene y laguna Moa-Sayuba 23. (Ver Mapa de Subcuencas en Anexo) La cuenca Beni presenta un caudal pico de 6613 m3/s y un caudal base de 617.4 m3/s en la parte alta y en el punto de salida termina con un caudal pico de 7935 m3/s y un caudal base de 840.9 m3/s 24.
22
Delimitación de Subcuencas a partir del DEM ASTER (30m) con la herramienta ArcHydro de ArcGis 10, trabajada por el Equipo Técnico del PDM SBV 2015 – 2019.
23
Delimitación de Subcuencas a partir del DEM ASTER (30m) con la herramienta ArcHydro de ArcGis 10, trabajada por el Equipo Técnico del PDM SBV 2015 – 2019.
24
Plan de Departamental de Ordenamiento Territorial de La Paz, 2014. No publicado.
117
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Lagunas El principal cuerpo de agua en el municipio es la Laguna Moa, un reservorio formado por los aportes de los ríos que tienen su origen en la serranía de Mamuque. La poca pendiente y la cercanía al río Beni pudieron dar origen a esta laguna. El nivel de agua es variable durante el año ya que en época seca se encuentra en su nivel más bajo con una superficie de 10093.8 ha, y un perímetro de 146.6 km, mientras que en época de lluvias se une con la Laguna Sayuba y abarca una superficie de 15079.6 ha, con un perímetro de 191.2 km; en esta época la Laguna Moa es compartida entre los municipios de San Buenaventura e Ixiamas.
4.5.2
Manejo de Recursos Hídricos
Disponibilidad y uso Los cuerpos de agua en el Municipio, presentan diferentes usos, tanto para consumo humano y animal, así como medios de transporte y como fuente de pesca. El 48 % de las comunidades del Municipio, utilizan las vertientes como fuente principal de agua para consumo humano y actividades domésticas, en segundo lugar se encuentran los arroyos y ríos. Cabe mencionar que el agua que consumen los pobladores del municipio, no cuenta con ningún tipo de tratamiento de potabilización. El río Beni y río Tuichi, se constituyen en dos de los cursos de agua más importantes para el municipio, porque permiten integrar y vincular al municipio con el resto del país gracias a su navegabilidad. Estos son empleados como medios de transporte de personas y carga (productos agrícolas, material de construcción, víveres, etc.), para ello se emplean embarcaciones de mediano calado. El transporte fluvial se desarrolla con relativa normalidad durante todo el año sobre el río Beni, en cambio el río Tuichi presenta cierta estacionalidad, debido a un periodo de bajo caudal, que no permite su navegabilidad, generalmente durante el mes de agosto cuando las aguas son muy bajas. La pesca se desarrolla a lo largo del río Beni, como también en el río Tuichi y los arroyos Giruma, Achumirare, Tarene y Enadeve y sobre la laguna Moa, Sayuba. Grado de deterioro de las cuencas En el municipio de San Buenaventura deterioro de las cuencas se debe principalmente a la implementación de prácticas agrícolas inadecuadas, habilitación de áreas de pastoreo, tala indiscriminada de árboles en las orillas de los ríos y expansión no planificada del área urbana, esto ha favorecido al incremento progresivo de amenazas, ocasionando riadas e inundaciones, procesos acelerados de erosión hídrica, reducción sostenida de los recursos hídricos. Un estudio realizado por WCS sobre la frecuencia de incendios y superficies afectadas en el territorio Tacana, muestra que las quemas con mayor recurrencia se presentan especialmente en 118
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal áreas de ganadería extensiva, afectando un 66% de la TCO, lo que coincide con la pérdida de las fuentes de agua en estas zonas 25. En los talleres distritales, la población ha identificado 4 micro cuencas con problemas de degradación, debido a procesos de cambio en el uso de suelo, entre ellas se tiene al arroyo Tacuare, Caigene, Mayge y Giruma. (Ver Mapa de Sub cuencas Priorizadas en Anexo) La micro cuenca del arroyo Tacuare y Caigene, se ubican al noreste de la localidad de San Buenaventura, con una superficie de 4,2 y 20,8 km2 respectivamente. La importancia de estas dos micro cuencas radica especialmente por su grado de influencia sobre el área urbana de San Buenaventura, específicamente sobre las Zonas 3 de Mayo, Jardín Miraflores, Buen Retiro, OTB Bellas Palmeras y Santa Rosita, debido a que sus correspondientes áreas de drenaje escurren por medio de dichas zonas, provocando inundaciones y derrumbes en el talud del rio durante la época de lluvias. La presencia de estas amenazas ha traído como resultado personas damnificadas, viviendas afectadas y en algún caso viviendas perdidas, por ejemplo las inundaciones y derrumbes provocados por el arroyo Tacuare el 2014, ha generado en la zona 3 de Mayo un total de 145 damnificados, 6 viviendas perdidas y 4 viviendas afectadas. Si bien las crecidas de estos arroyos siempre se han dado en época de lluvias y año tras año han generado problemas, estos se ven incrementados por los procesos de deforestación en estas micro cuencas. Hasta el 2010 el área deforestada en el arroyo Tacuare alcanzó el 66% de la superficie total, en cambio el arroyo Caigene registra un grado de deforestación del orden del 31%, lo que pone en serio riesgo a los habitantes de San Buenaventura.
4.6 Gestión de riesgos 4.6.1
Eventos históricos de desastres o emergencia ocurridos en el territorio municipal
Los eventos que ocasionaron desastres en el pasado, son aquellos provocados por fenómenos climáticos adversos, principalmente las lluvias intensas, que han ocasionado inundaciones y desborde de ríos, tanto en el área urbana y rural del Municipio de San Buenaventura. Desde el año 1978 hasta el año 2014, se han reportado 27 eventos, entre Inundaciones, sequias e incendios, que han generado un total de 31.331 damnificados, debido a la recurrencia de eventos de desastres en el Municipio, esto muestra que las poblaciones del Municipio conviven con el riesgo, por la falta de mecanismos de reducción y mitigación. El mayor número de reportes corresponde a inundaciones, con 22 eventos y un total acumulado de 18.981 damnificados, como se aprecia en el gráfico 32. Con número menor de reportes, las
25
PGT 2014-2024 CIPTA.
119
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 sequias han generado cerca de 12.340 damnificados en solo tres eventos durante los años 2009 y 2010. Ilustración 30. Reporte de desastres y víctimas, periodo 1978 - 2014
Fuente: Elaboración propia en base a inventario histórico de desastres DesInventar y resumen de damnificados del GAMSB 2014.
Según estos reportes, las inundaciones que mayores daños han causado fueron las ocurridas en los años 2006 con 3.790 damnificados, el 2010 con 3.845 damnificados, 2011 con 3.150 damnificados y el 2014 con 3.656 damnificados, 266 viviendas afectadas, 17 viviendas perdidas, 766,4 ha.de cultivo perdido, 25 cabezas de ganado mayor y 10.026 cabezas de ganado menor, además de daños en caminos y sistemas de agua. Las poblaciones más afectadas fueron aquellas asentadas sobre la ribera del río Beni, como ser: Cachichira, Capaina Bajo, Bella Altura, Buena Vista, Altamarani, Puerto Guzmán, Villa Fátima y la capital San Buenaventura.
120
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Ilustración 31. Reporte de desastres y de víctimas pro inundación, periodo 1978 - 2014
Fuente: Elab. propia en base a inventario histórico de desastres Des Inventar y resumen de damnificados del GAMSB 2014
Haciendo un análisis visual del reporte de desastres y de victimas por inundación, se puede ver que desde al año 2006 existe una tendencia de incremento en el número de reportes y número de damnificados 26. Los problemas de inundación en el Municipio se atribuyen principalmente al desborde del río Beni, como resultado de intensas precipitaciones, es así que el año 2014 se registraron las crecidas más altas del periodo 1967-2014, como se aprecia en la siguiente tabla. Tabla 43. Comparación de la crecida del año 2014 con la crecida mas fuerte del periodo 19672014 del río Beni
Estación
Rurrenabaque
Caudal maximo de crecida año 2014 (m3/s) En 11dias
En 21 dias
15300
13800
En 31 dias
11200
% de exceso de la crecida año 2014 En 11dias
20
En 21 dias
34
En 31 dias
23
Caudal maximo de crecida periodo 1967-2014 (m3/s) En 11dias (1968)
12800
En 21 dias (2011)
10300
En 31 dias (2011)
9100
Fuente: Estudio de la crecida de 2014 en la cuenca del río madera, IDR 2014.
Por los datos mostrados en la tabla anterior, la crecida del 2014 ha mostrado caudales superiores en el orden del 20% a 34%, esto nos da una idea del grado de magnitud de la inundación del 2014 y los futuros eventos a ocurrir.
26
Resumen del Inventario histórico de desastres para Bolivia, Sistema de Inventario de Desastres (DesInventar) Periodo 1978-2012
121
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
4.6.2
Manifestación del riesgo
4.6.2.1 Amenazas En el territorio del Municipio de San Buenaventura, las principales amenazas que causan daños son las inundaciones, que afectan cerca del 75% de las poblaciones del municipio, sobre todo aquellas poblaciones ribereñas, que conviven con inundaciones periódicas sobre el río Beni. Mientras que un reducido grupo de poblaciones presentan amenazas como: sequias, vientos fuertes, incendios, derrumbes y erosión sobre todo en áreas urbanas (Gráfico34). Ilustración 32. Presencia de amenazas en el municipio
Fuente: Elaboración propia en base a boletas de encuesta, 2014
A continuación se describen las principales amenazas del Municipio, brindando especial atención a la amenaza por inundación, debido a su distribución, frecuencia y grado de daño alto. Inundaciones Es la amenaza de impacto más frecuente en el Municipio y que mayores daños ha causado. Como fenómeno, es un proceso natural que se viene produciendo a lo largo de miles de años, como parte del proceso de modelamiento del paisaje. En la mayoría de los casos su ocurrencia, frecuencia y magnitud se ve sobredimensionada por los procesos de ocupación del suelo, uso indiscriminado, deterioro y degradación del medio ambiente. A nivel nacional los municipios que tienen relación con la sub cuenca del río Beni presentan un grado medio de amenaza de inundación. En el territorio del Municipio de San Buenaventura, las inundaciones presentan alto grado sobre el río Beni, algunos sitios puntuales sobre el río Tuichi y sobre los arroyos que convergen con la carretera San Buenaventura – Ixiamas 27. (Ver Mapa de Amenaza de Inundación) Las inundaciones en el Municipio de San Buenaventura se producen principalmente por precipitaciones intensas, así como también por desborde de ríos, sedimentación y bloqueo del flujo del cauce por acumulación de material.
27
Descripción realizada en base al mapa de amenaza de inundación, elaborado a través del análisis multicriterio de las variables distancia a ríos y pendiente, considerando además la cobertura de inundación de 2008.
122
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Mapa 12. Amenaza de inundación
AMENAZA DE INUNDACIÓN
123
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
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PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal En un estudio sobre la crecida 2014 en la cuenca del rio Madera, cuyo afluente principal es el río Beni, se menciona que son las precipitaciones excepcionalmente fuertes las responsables de las crecidas del 2014. Un resumen de las crecidas excepcionales del río Beni provocadas por intensas precipitaciones durante los meses de enero y febrero se muestran en el siguiente gráfico. Ilustración 33. Crecida excepcional del rio Beni en Rurrenabaque sobre el periodo 1967-2014
Fuente: Estudio de la crecida de 2014 en la cuenca del río madera, IDR 2014
La falta de capacidad de la población para hacer frente a esta amenaza, ha provocado pérdidas en infraestructura y servicios comunales, áreas productivas de aprovechamiento de los recursos naturales y viviendas, así como el traslado de comunidades, como ocurre con la comunidad de Villa Fátima. Esta situación está determinando que también otras comunidades que se sienten en riesgo por las inundaciones estén deseando trasladarse, como en el caso de la comunidad de Villa Alcira. Por otro lado, en la zona de uso de los recursos próxima a Tumupasa y San Silvestre, se ha producido un fenómeno de desborde del río Enadere que avanza provocando la muerte del bosque por inundación. 28 Así también ha interrumpido la libre transitabilidad en el Municipio, dificultando el transporte por los caminos troncales y ramales, además de la dificultad para navegación fluvial. Básicamente los daños ocasionados a personas y bienes atribuidos a las inundaciones son consecuencias de la ubicación de asentamientos humanos en zonas de alto riego y el crecimiento poblacional.
28
PGT 2014-2024CIPTA
125
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Sequías La sequía es el resultado de la ausencia de lluvia por un periodo mayor al habitual, genera una carencia de agua inesperada. Las sequías en el municipio son poco frecuentes, pero en los últimos años ha ido incrementando su intensidad por cambios en la estacionalidad de las precipitaciones. Esta amenaza, de acuerdo a lo recopilado a través de las boletas comunales, se presenta especialmente en las comunidades de Nueva Jerusalén, Cinteño y San José de Uchupiamonas. Las sequías han generado básicamente problemas al sector agrícola, ya que la agricultura en el Municipio de San Buenaventura es a secano, generando gran dependencia del clima. Se presenta durante los meses de agosto, septiembre y octubre. Derrumbes Los derrumbes en el Municipio de San Buenaventura se caracterizan por ser eventos localizados en terrenos ubicados en laderas, debido a su inestabilidad, filtraciones de agua, socavamiento de la ribera de los ríos y procesos de deforestación. La amenaza de derrumbe se distribuye a lo largo de la serranía y sobre la región este y sureste del Municipio, principalmente sobre el distrito San José de Uchupiamonas, también se advierte zonas de derrumbes a lo largo del río Tuichi 29. (Ver Mapa de Amenaza de Derrumbes en Anexo) Esta amenaza se presenta con mayor probabilidad durante la época húmeda, cuando ocurren las precipitaciones más altas, generalmente en los meses de enero y febrero, donde los suelos se saturan y debilitan, además la crecida de los arroyos provoca el socavamiento de las riberas, provocando pequeños derrumbes. Vientos fuertes El grado de amenaza del viento se define por su velocidad. Este fenómeno es poco frecuente en el Municipio, se presentan en las comunidades de La Esmeralda y el Dorado de acuerdo a información relevada en las boletas de encuesta. Incendios La amenaza de incendios en el Municipio se da como resultado de chaqueos mal planificados, que resultan generalmente en fuegos descontrolados. El chaqueo es una práctica tradicional agrícola que se realiza cada año para preparar los terrenos de cultivo. Sin embargo en el Municipio esta práctica es en varios casos, realizada sin el debido cuidado y precaución. Las áreas con amenaza de incendios se encuentran en las poblaciones de San José de Uchupiamonas, El Dorado y Bella Altura, principalmente en los meses de agosto, septiembre y octubre.
29
Descripción realizada en base al mapa de amenaza de derrumbes, elaborado a través del análisis multicriterio de las variables; pendiente, distancia a ríos y caminos.
126
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Haciendo un análisis de focos de calor del periodo 2005-2011, se llega a evidenciar que la mayor concentración de focos de calor en estos 7 años de análisis, se distribuye a lo largo de la carretera San Buenaventura – Ixiamas, siendo las zonas con mayor recurrencia de focos de calor, las que agrupan a las comunidades Cinteño, Esmeralda, Santa Anita, Nueva Jerusalén, El Dorado, San Miguel, Cachichira y San José de Uchupiamonas. (Ver Mapa de Focos de Calor en Anexo). En los últimos años, la población del pueblo Tacana ha percibido que las sequias son más intensas y prolongadas, predisponiendo a los bosques y sabanas naturales a los incendios. El riesgo es mayor por un lado, debido a que los sistemas tradicionales de conocimientos no están siendo adecuadamente considerados, y por otro lado perciben que en la zona, pocos son quienes aplican tecnologías de quemas controladas. Los impactos son las pérdidas de bosques, la sequía de las vertientes y aguadas afectando la provisión de agua tanto de la población de las comunidades como de los animales, especialmente del ganado vacuno 30. 4.6.2.2 Vulnerabilidades La experiencia de las últimas inundaciones ocurridas en el Municipio, permitieron identificar una serie de condiciones de vulnerabilidad, producto de la ausencia de la Gestión de Riesgos en los procesos de planificación municipal. Según el Atlas de amenazas, vulnerabilidades y riesgos de Bolivia, elaborado por OXFAM y FUNDEPCO, en base al análisis de vulnerabilidad socioeconómica, física (exposición) e institucional, el Municipio de San Buenaventura tiene un grado de vulnerabilidad media. Vulnerabilidad física (Exposición) La vulnerabilidad física del Municipio de San Buenaventura, tiene una alta relación con el grado de exposición de los asentamientos humanos (población), infraestructura caminera, infraestructura educativa, infraestructura de salud y áreas de producción. Cerca del 30% de los centros poblados del Municipio de San Buenaventura presentan un grado de vulnerabilidad alta, el 12% presenta una vulnerabilidad media y el 58% de las poblaciones presentan un grado de vulnerabilidad baja 31 (Ver Mapa de Vulnerabilidad por Exposición en Anexo). Las poblaciones con alta vulnerabilidad, se caracterizan por hallarse ubicadas en áreas de influencia de inundaciones y derrumbes, además de contar con infraestructura de salud y educación expuesta a inundaciones. Entre las poblaciones con alta vulnerabilidad se hallan: Villa Fátima, Cachichira, Tres Hermanos, Altamarani, Buena Vista, Capaina, San Buenaventura, Villa Alcira y San Miguel. 30
PGT 2014-2024CIPTA
31
Descripción realizada en base al mapa de vulnerabilidad por exposición, elaborado a través del análisis multicriterio de las variables: proximidad de poblaciones, infraestructura educativa y de salud a ríos.
127
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Vulnerabilidad socioeconómica La vulnerabilidad socioeconómica del Municipio de San Buenaventura se encuentra relacionado en parte con la estructura poblacional, acceso a servicios de salud, educación, servicios básicos y comunicación. En el municipio solo el 13 % de las poblaciones tienen un grado de vulnerabilidad baja, el 66% se halla en el rango de vulnerabilidad media y el 22% presenta un grado de vulnerabilidad alta 32 (Ver Mapa de Vulnerabilidad Socioeconómica en Anexo). Entre las poblaciones que presentan una alta vulnerabilidad se hallan: Tres Hermanos, Puerto Guzmán, Villa Fátima, Cachichira, Cinteño, Río Colorado y Paraíso, las dos últimas de reciente creación. El grado de vulnerabilidad alta de estas comunidades se ve reflejada en el bajo acceso a salud, educación, servicios básicos y comunicación. Por ejemplo, estas comunidades solo tienen acceso a educación primaria, no cuentan con atención médica especializada, no cuentan con cobertura de telefonía móvil ni fija, además que son poblaciones alejadas, sobre todo Villa Fátima y Cachichira, poblaciones cuyo único acceso es por vía fluvial. Vulnerabilidad institucional En este aspecto una de las grandes vulnerabilidades del municipio es el débil liderazgo institucional tanto del Gobierno Autónomo Municipal de San Buenaventura como de sus organizaciones sociales, para llevar adelante una eficiencia de gestión del riesgo. Básicamente la vulnerabilidad institucional del Municipio se ve reflejada en la reducida Organización para la gestión de emergencias, débil planificación municipal en torno a la gestión adecuada del riesgo e inexistentes acciones de preparación y prevención de desastres. Organización municipal Con relación al Gobierno Autónomo Municipal, la temática de gestión de riesgos era ajeno, a partir de las inundaciones de 2014, las Autoridades y técnicos del municipio toman mayor conciencia del tema y como resultado, se constituye la Unidad de Gestión de Riesgos y el Centro de Operaciones de Emergencia Municipal. Actualmente el Gobierno Autónomo Municipal de San Buenaventura debe desarrollar aún más sus capacidades, para estar mejor organizados ante las emergencias. Un segundo aspecto a tomar en cuenta, es la baja articulación de la diversidad de actores del Municipio, en pro de un municipio organizado ante las emergencias, aspecto que puede ser liderado por el Gobierno Autónomo Municipal.
32
Descripción realizada en base al mapa de vulnerabilidad social, elaborado a través del análisis multicriterio de las variables: acceso a salud, educación y comunicación.
128
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Planificación Municipal Dentro el contexto de planificación municipal, el Municipio de San Buenaventura cuenta con dos documentos de planificación: el Plan de Desarrollo Municipal (Proceso de actualización) y el Plan de Ordenamiento Territorial. La debilidad de estos instrumentos de planificación radica en la falta de desarrollo del componente de Gestión de Riesgos. Por otro lado, como parte de la planificación anual, el Municipio otorga un monto para la Asistencia de Desastres Naturales presupuestado dentro del POA, mismos que son empleados principalmente para la asistencia de personas damnificadas. Adicionalmente se han presupuestado montos dirigidos al mantenimiento de los defensivos de la localidad de San Buenaventura, pero hasta el momento el municipio no ha logrado articular la Gestión del Riesgo al proceso de desarrollo municipal. Es necesario elaborar e implementar Planes de Reducción de Riesgos, Planes de contingencias y normativas de uso de suelo. Preparación y prevención El Municipio en la actualidad no está realizando acciones de preparación ni de prevención, por lo que es necesario trabajar en temas como: • • • • • •
4.6.3
Conocimiento sobre el marco normativo de la Gestión de Riesgos. Registro de amenazas. Estudio de riesgos. Estructuración del Centro de Operaciones de Emergencias (COE) municipal. Estructuración del Sistema de alerta temprana. Asignación de Recursos financieros para tareas de prevención.
Resiliencia y capacidades
4.6.3.1 Capacidades del GAMSB A partir de los últimos eventos suscitados el 2014, el Gobierno Autónomo Municipal de San Buenaventura ha desarrollado ciertas capacidades, básicamente al verse en la obligación de atender las necesidades de su población. Dichas capacidades se detallan a continuación: Tabla 44. Capacidades adquiridas por el GAMSB en materia de Gestión de Riesgos Humanas •
•
El Gobierno Autónomo Municipal decide planificar la gestión de riesgo a través del Plan de Desarrollo Municipal. Dentro el organigrama del Gobierno Autónomo Municipal se ha incorporado la Unidad de Gestión de Riesgos.
Físicas
Financieras
Se cuenta con carpas y filtros de agua.
• El Gobierno Autónomo Municipal asigna recursos para la Asistencia en desastres naturales a partir del El Gobierno Municipal asigna recursos para la Asistencia en desastres naturales a partir del 2009, también ha asignado recursos para tareas de prevención, estas relacionadas
129
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 •
•
básicamente con la construcción y mantenimiento del defensivo del río Beni y embovedado de ríos. Todas estas actividades suman un total de Bs. 5.404.831 en los últimos cinco años, pero lamentablemente solo se llegó a ejecutar el 62% de este monto. • El Gobierno Autónomo Municipal canaliza recursos ante la Gobernación el Gobierno Central (Construcción defensivos, viviendas, obras de canalización, sistemas de agua potable,
El personal del Gobierno Autónomo Municipal tiene la capacidad de realizar el análisis de evaluación de daños y necesidades. El Gobierno Autónomo Municipal tiene experiencia en atención de desastres y emergencias.
Fuente: Elaboración propia. PDM SBV 2015 – 2019.
Por otro lado la coyuntura del momento ha generado el apoyo de distintas instituciones tanto privadas como públicas, expresadas en la ejecución de proyectos de prevención y reconstrucción, mismas que se detallan a continuación: Tabla 45. Proyectos relacionados a prevención / reconstrucción Proyecto
Comunidades/Zonas involucradas
Estado del proyecto Preinversión (Perfil de Proyecto)
Institución que apoya al proyecto
Diseño y construcción defensivo-puerto
Zona Sur y Zona central (San Buenaventura)
Construcción de 11 viviendas
Zona 3 de Mayo y 16 de Julio (San Buenaventura)
Ejecución
Agencia Estatal de Viviendas, Viceministerio de Vivienda y Urbanismo.
Canalización del arroyo Tacuare
Zona 3 de Mayo
Preinversión (Perfil de proyecto)
Gobernación
Preinversión
Ministerio de Medio Ambiente y Aguas
Conclusión
Bonabosque-MMAyA
Sistemas de agua Potable Reforestación (estacas)
Comunidad Villa Fatima, Taquichira, San Miguel y Villa Alcira Comunidad San Miguel, Villa Alcira, Taquichira, Altamarani, Puerto, Guzmán y Villa Fátima
Gobernación
Construcción vivero forestal
San Buenaventura
Firma de convenio con GAMSB
Bonabosque-MMAyA
Cercos eléctricosParcelas Integrales
Comunidad Hurehuapo, Esmeralda y Santa Ana
Conclusión
Amazonia sin FuegoMMAyA
Firma de convenio con GAMSB
Soluciones Practicas
Huertas Familiares
130
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Dichos compromisos han generado gran expectativa sobre la población, pero lamentablemente se han dado retrasos en la consolidación de las mismas, tal el caso del diseño y construcción del defensivo-puerto sobre el río Beni, que al momento no cuenta con financiamiento para su diseño y construcción; a esto se suma la falta de compromiso de la Gobernación para llevar adelante este proyecto, por el alto costo que representa esta obra. Con relación al proyecto ejecutado por BONABOSQUE denominado: “Reforestación sobre ribera de ríos para reducir la intensidad de las inundaciones”, la población quedó disconforme, debido a que la especie implantada no era la adecuada, por tanto las estacas no llegaron a brotar, esto debido a la falta de coordinación entre instituciones de apoyo y el propio Gobierno Municipal. Si bien el Gobierno Municipal ha desarrollado algunas capacidades, que da muchos más por desarrollar, principalmente resta trabajar mucho en el liderazgo institucional del Gobierno Autónomo Municipal de San Buenaventura, para la eficiencia de gestión de riesgo. 4.6.3.2 Capacidades de la población La población del Municipio de San Buenaventura está tomando conciencia de la necesidad de generar capacidades que permitan reducir los riegos y prepararse ante los desastres, si bien no se están desarrollando acciones concretas, se pueden aprovechar las siguientes capacidades en torno a una eficiente gestión del riesgo. Tabla 46. Capacidades de la población de SBV en relación a la Gestión del Riesgo Sociales •
•
• •
•
Diversidad de actores sociales desarrollan sus actividades dentro del Municipio: indígenas, interculturales, productores, trasportistas, etc. Las comunidades originarias incorporan dentro su planificación la Gestión de Riegos (PDGTI San José de Uchupiamonas y PGT CIPTA) La sociedad civil participa en la identificación de Amenazas. Diversidad de instituciones de cooperación trabajan en la zona. La sociedad civil es consciente de la necesidad de estar preparados ante los desastres.
Físicas •
•
Oficinas de organizaciones e instituciones asentadas en el municipio. A nivel municipal se cuenta con un importante número de medios de transporte terrestre y fluvial (Transportistas, mototaxista, catrayeros, PN-ANMI Madidi, etc.).
131
Naturales • La naturaleza brinda medios de subsistencia para los habitantes del municipio (Caza y Pesca).
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
5 DESARROLLO DEMOCRÁTICO E INSTITUCIONAL Los Gobiernos Autónomos Municipales tienen como principal función, la generación de acciones orientadas a la satisfacción de las necesidades de la población local (urbana y rural), cumpliendo la normativa establecida en el ámbito nacional, cuyo eje principal actual son la Ley de autonomías y Descentralización y la Ley de Gobiernos autónomos municipales. El diseño y ejecución de programas y proyectos en el área municipal, destinados a la mejora y provisión de servicios básicos, fortalecimiento de la red municipal de educación y la red de salud, mantenimiento de la red vial que comunica a las comunidades del municipio, entre otros, no solo debe estar relacionada con los compromisos adquiridos a partir del Plan de Desarrollo Municipal, sino procurar el mayor impacto posible en la sociedad, el territorio y con un efecto multiplicador en el país, mediante la reducción de la pobreza, el aumento de cobertura de servicios y el fortalecimiento de las actividades económico productivas. Para obtener resultados eficientes y efectivos en la mejora de la calidad de vida local, cada Gobierno Autónomo Municipal dispone de recursos humanos, financieros, de infraestructura, técnicos, etc., que apoyan en la generación de procedimientos técnicos y administrativos. La cantidad y calidad de los bienes y servicios que se produzcan a partir de la inversión municipal, dependerá de la dotación y combinación de insumos introducidos al proceso productivo, decisiones que están en la órbita y control de la administración municipal; de la capacidad administrativa (habilidades gerenciales), la cantidad de recursos técnicos, las capacidades del equipo directivo, la estructura organizacional y el desempeño financiero, además de factores externos al Gobierno Autónomo Municipal (factores de entorno), dado que en algunos casos las autoridades gubernamentales tienen muy escaso control sobre esos factores, que generalmente están relacionados con conflictos políticos, el orden público, la geografía, etc.
5.1 Gestión Pública y Transparencia 5.1.1
Análisis de la Estructura administrativa del GAMSB
La estructura administrativa del Gobierno Autónomo Municipal de San Buenaventura, de acuerdo con la ley, está compuesta por: el Concejo Municipal, como Órgano Legislativo, Deliberativo y Fiscalizador y el Órgano Ejecutivo conformado por el Alcalde o Alcaldesa Municipal y su equipo de trabajo operativo. La organización del Gobierno Autónomo Municipal se fundamenta en la independencia, separación, coordinación y cooperación entre los órganos que lo componen. El Concejo Municipal se constituye en el Órgano responsable de la formulación y aprobación de leyes municipales y de la fiscalización a las acciones del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal.
132
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal El Órgano Ejecutivo del GAMSB está conformado por: el(la) Alcalde(sa) Municipal, La Secretaría Municipal, las Sub Alcaldías (Tumupasa y San José de Uchupiamonas), 7 unidades operativas y la Empresa Municipal de Agua Potable y Saneamiento de San Buenaventura EMAPASB. Actualmente se cuentan con cargos de asesoría en el GAMSB, los mismos son: Consultor Asesor Administrativo y Financiero y Asesor Jurídico. Las Sub Alcaldías de Tumupasa y San José de Uchupiamonas, funcionan con un personal conformado por el Sub alcalde respectivo y un personal de cuatro dependientes cada una de ellas. El detalle del personal de cada uno de los niveles de la estructura del Gobierno Municipal se presenta en el Organigrama Municipal de la presente gestión, mismo que ha sido trabajado por el equipo técnico del PDM, con base a la información y detalle proporcionado por el GAMSB de otras gestiones. La estructura organizacional del GAMSB está ampliamente diversificada, pero se requieren establecer y definir los niveles de coordinación para generar acciones conjuntas que fortalezcan la gestión municipal y evitar una imagen errónea de un aparato demasiado grande, que tiende a duplicar de esfuerzos y con niveles preocupantes de ineficiencia. El nivel jerárquico municipal presenta conocimientos medios respecto a la legislación y la gestión municipal, mientras que el equipo técnico municipal presenta distintos niveles de formación y en general, el conocimiento respecto a la gestión municipal es limitada solo a algunos puestos. Hasta la fecha de cierre de la etapa de diagnóstico del PDM 2015 – 2019, no se llegó a constatar la existencia o algún proceso de construcción de los respectivos Manuales de Funciones, o en su defecto los respectivos Programas de Operaciones Anuales Individuales (POAI) de cada cargo establecido en la estructura organizacional del GAMSB, aspecto que repercute en gran manera en el desempeño de cada uno de los funcionarios públicos del municipio, hacia la población en general.
5.1.2
Capacidad y eficiencia administrativa
5.1.2.1 Recursos financieros: Ingreso y gastos planificados El Gobierno Autónomo Municipal de San Buenaventura, para su normal funcionamiento, cuenta con recursos provenientes de diferentes Fuentes, la mayoría de ellas, provenientes del Tesoro General del Estado y recursos propios, los recursos del TGN componen las fuentes de Coparticipación Tributaria, Recursos Propios, HIPC II e Impuesto Directo de Hidrocarburos (IDH); en cambio las fuentes de los recursos propios componen los impuestos municipales a la propiedad de bienes inmuebles, de vehículos automotores, impuesto municipal a la transferencia de bienes inmuebles y vehículos automotores, tasas, patentes y otros ingresos. A continuación se describe el flujo de ingresos de las gestiones 2011 a la gestión 2015:
133
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Ilustración 34. Recursos del TGN y otras fuentes para la gestión municipal
Fuente: Recopilación MMNPT, 2014
Para la gestión 2014 se tiene contemplada la asignación de Bs 1.667.701,00, destinados a gastos de funcionamiento, tomando en cuenta las disposiciones legales actualmente vigentes en el área. El gráfico siguiente, muestra el detalle la priorización del gasto municipal entre las gestiones 2010 a la gestión 2014, reportado al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, destinándose el presupuesto, en un alto porcentaje, a proyectos comunales y de apoyo a la dotación de servicios básicos y sociales a nivel municipal. Ilustración 35. Priorización del gasto municipal POAs 2010 - 2014
Fuente: Recopilación MMNPT, 2014
134
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal 5.1.2.2 Niveles de Ejecución Presupuestaria Los problemas de gobernabilidad de las últimas gestiones del Municipio de San Buenaventura, generaron niveles preocupantes de ejecución presupuestaria, aspecto que ha tratado de cambiarse en la actual gestión, a partir de un consenso social que ha permitido cierta regularidad de la gestión municipal. A continuación son presentados los indicadores de eficacia en la ejecución presupuestaria entre las gestiones 2009 a la 2013. Ilustración 36. eficacia en la ejecución presupuestaria 2009 - 2014
Fuente: Recopilación MMNPT, 2014.
A lo largo de las gestiones 2009 a la gestión 2013,la ejecución real del GAMSB estuvo principalmente relacionada a programas de salud, educación, funcionamiento del Gobierno Autónomo Municipal, apertura y mantenimiento de la red vial y dotación de servicios básicos, cuyo acumulado se presenta por ítem de programa en la siguiente tabla: Tabla 47. Acumulado de Ejecución del Presupuesto por Programa GAMSB (2009 - 2013) TOTALES 2009-2013 COD.
ITEM DEL PROGRAMA
MONTO ASIGNADO
MONTO PAGADO
% EJECU TADO
00
EJECUTIVO MUNICIPAL
2.587.489,33
2.351.698,15
97,55%
01
CONCEJO MUNICIPAL
1.508.968,00
1.562.713,64
85,72%
02-09
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
20.461,10
20.461,10
20,00%
10
PROMOCIÓN Y FOMENTO A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
1.024.027,60
618.122,04
67,67%
11
SANEAMIENTO BÁSICO
3.105.221,06
2.115.581,89
75,71%
12
CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE MICRORIEGOS
0,00
0,00
0,00%
13
DESARROLLO Y PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
728.161,00
144.659,63
57,27%
14
LIMPIEZA URBANA Y RURAL
695.770,26
531.984,83
77,01%
15
ELECTRIFICACIÓN URBANA Y RURAL
284.467,66
209.843,50
35,03%
16
ALUMBRADO PUBLICO
558.198,02
446.863,74
78,14%
17
INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL
8.047.063,38
6.771.341,88
68,77%
135
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 18
CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES
19
SERVICIO DE CATASTRO URBANO Y RURAL
20
SERVICIOS DE SALUD
21
SERVICIOS DE EDUCACIÓN
22
DESARROLLO Y PROMOCIÓN DEL DEPORTE
23
4.818.635,17
2.549.841,98
61,78%
342.619,00
130.666,35
65,38%
5.947.376,79
4.186.987,85
74,03%
12.112.683,14
6.261.262,18
73,16%
3.520.994,10
2.933.019,84
83,97%
DESARROLLO DE LA CULTURA
507.748,50
440.464,30
87,88%
24
DESARROLLO Y FOMENTO DEL TURISMO
469.488,70
369.994,73
73,33%
25
PROMOCIÓN DE POLÍTICAS DE GÉNERO
9.553,00
3.630,00
47,62%
26
DEFENSA Y PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA
136.132,50
91.856,00
76,45%
27
VIALIDAD Y TRANSPORTE PUBLICO
168.692,99
168.692,99
20,00%
28
CONTROL Y REGULACIÓN DE MERCADOS
105.316,75
79.512,20
19,38%
29
SERVICIO DE FAENADO DE GANADO
28.833,66
28.833,66
20,00%
30
SERVICIO DE INHUMACIÓN Y CREMACIÓN DE RESTOS
30.000,00
9.430,00
6,29%
31
PREVENCIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES NATURALES
300.242,90
297.751,18
55,44%
32
RECURSOS HÍDRICOS
0,00
0,00
0,00%
33
SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
447.504,00
376.285,87
83,65%
34
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (incluye asignación de recursos para participación y control social
4.492.614,91
3.219.619,36
65,69%
35
FOMENTO AL DEL Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
411.937,00
251.502,53
9,72%
0,00
0,00
0,00%
4.440.020,36
552.965,25
29,15%
1.799.767,00
1.694.715,94
87,24%
3.815.789,82
3.254.886,15
64,53%
36-89 97 98 99
OTROS PROGRAMAS ESPECÍFICOS PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS ACTIVO FINANCIEROS PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS - OTRAS TRANSFERENCIAS PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS - DEUDAS
Fuente: Recopilación MMNPT en Base a POAs ejecutados, 2014.
5.2 Presencia y relacionamiento interinstitucional Para tener mayor claridad en este aspecto, se vio pertinente realizar un breve mapeo de actores sociales, productivos e institucionales que actualmente tienen presencia en el municipio de San Buenaventura. A partir de la identificación de actores realizado, se trató de identificar el relacionamiento que existe entre los mismos, con la finalidad de clarificar en qué sentido se mueve la dinámica institucional en el municipio. Más allá del desempeño del GAMSB, todos los actores también establecen un desarrollo institucional en el municipio, por tanto, conocer cómo se relacionan entre actores a nivel local y a su vez con instancias y actores con alcance regional y hasta nacional, es clave para identificar áreas de trabajo que tiendan a fortalecer a los actores, principalmente socio – productivos del municipio.
136
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Tabla 48. Identificación de actores con presencia en el municipio de San Buenaventura TIPO DE ACTOR
DESCRIPCIÓN
ACTIVIDAD PRINCIPAL
RELACIÓN CON GAMSB
ORGANIZACIONES SOCIALES DE LAS POBLACIONES DEL MUNICIPIO OTBs del Area Urbana
En San Buenaventura se tienen 15 OTBs urbanas de las cuales 10 se ubican en San Buenaventura y 5 en Tumupasa
Comunidades
En el municipio están establecidas 32 Organización de la población rural comunidades de las cuales 26 se encuentran legalmente reconocidas y 6 con fines productivos y sociales están en proceso de constitución}
Coordinación para el diseño y ejecución de proyectos productivos y de provisión de servicios básicos y sociales
Comite Cívico
Pomover la participación de la Se tienen establecidos dos comités sociedad civil en actividades cíicos en las poblaciones de Tumupasa sociales y de desarrollo del y San Buenaventura Municipio.
Coordinación para el diseño y ejecución de proyectos.
Asociación Municipal de Deportes
Aglutina a clubes deportivos de futbol y otras disciplinas sobre todo en el área urbana del Municipio.
Club de Madres de San Buenaventura
Cuenta con dos agrupaciones en las poblaciones de San Buenaventura y Tumupasa, y aglutina a mujeres de la población local.
Coordinación para el diseño y Organización de la población para ejecución de proyectos de el mejoramiento barrial provisión de servicios básicos y sociales
Organización de campeonatos municipales, seguimiento de la escuela de futbol, promoción de la práctica de deportes.
Viabilización de proyectos de apoyo a la práctica de deportes y dotación de infraestructura deportiva.
Promover derechos de género, programas de salud para mujeres y desarrollo de actividades productivas.
Viabilizar proyectos orientados a la mejora del funcionamiento del SLIM y Defensoría Social, además de proyectos orientados a desarrollo productivo con equidad de género
Fortalecer los procesos productivos de cada uno de sus ámbitos de acción (ganadería, pesca, avicultura, producción agrícola, etc)
Coordinación para el diseño y ejecución de proyectos productivos y viabilización para la dotación de equipo y maquinaria con fines produictivos
Organizar la prestación de servicios de trasnporte municipal
Coordinación del servicio de transporte
Prestación de servicios tutísticos integrados (hospedaje, alimentación, transporte y recreación)
Pago de SISCO como parte del cobro de ingreso a visitantes del PN y ANMI Madidi
ORGANIZACIONES ECONÓMICAS
Asociaciones productivas
Asociaciones de Transportistas
Asociaciones Comunitarias de Emprendimientos de Turismo Comunitario
En el ámbito del Municipio de SBV se cuenta con un total de 13 organizaciones productivas, de las cuales 11 están vinculadas principalmente a actividades agropecuarias y dos a procesos de producción artesanal Se cuenta con 5 asociaciones de transporte en el Municipio de las cuales 2 son asociaciones de mototaxistas, dos de vehículos livianos de transporte entre San Buenaventura e Ixiamas y una asociación de catrayeros En el Municipio de SBV funcionan cuatro emprendimientos comunitarios y un emprendimiento de base comunitaria que desarrollan sus actividades vinculadas a las TCO Tacana y de San José de Uchupiamonas.
ORGANIZACIONES SUPRACOMUNALES ORIGINARIAS Y CAMPESINAS Asamblea Comunal de la TCO de San José de Uchupiamonas
Como parte de la CIDOB aglutina a la población de la TCO de San José de Uchupiamonas de San Buenaventura
Coordinación para el diseño y Viabilizar proyectos para la TCO s ejecución de proyectos en la que mejoren la calidad de vida de TCO de San José de los pobladores. Uchupiamonas
Consejo Indígena del Pueblo Tacana CIPTA
Como parte de la CIDOB aglutina a las comunidades takanas del Municipio de San Buenaventura
Viabilizar proyectos para la TCO Tacana I que mejoren la calidad de vida de los pobladores.
137
Coordinación para el diseño y ejecución de proyectos en la TCO Tacana I
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
Consejo Indígena de Mujeres Takanas CIMTA
Agrupa a las mujeres del pueblo Takana, se conformó en base a clubes de madres y está presente en las comunidades originarias del Municipio.
Apoyar en la sensibilización sobre dechos de género, apoyar en el desarrollo de proyectos con enfoque de género para la producción artesanal y agrícola
Coordinación para el diseño y ejecución de proyectos de género y productivos para mujeres de la TCO Tacana I
Federación Especial de Productores Agropecuarios de Iturralde (FESPAI)
Asociada a la CSUTCB agrupa a los productores de la Prov. A. Iturralde y está compuesta por 3 Centrales Agrarias en el Municipio de SBV: Central 2 de Agosto, Cetral 16 de julio y Central M. Quiroga Santa Cruz.
Apoyar a procesos de producción y asociatividad entre productores como parte de la CSUTCB
Viabilizar financiamiento para proyectos de apoyo a la producción agropecuaria en las comunidades del Municipio
FESMAI
Agrupa a las mujeres de las comunidades multiculturales de la Prov. A. Iturralde y está compuesta por las mismas org. Representativas que FESPAI.
Apoyar a procesos de producción y asociatividad entre mujeres productoras
Viabilizar financiamiento para proyectos de apoyo a la producción agropecuaria ccon enfoque de género para las comunidades del Municipio
INSTITUCIONES PÚBLICAS Dirección Distrital Entidad dependiente del SEDES La Red de Salud Paz a la cabeza del Director Municipal SBV de Educación Entidad dependiente del Servicio Dirección Distrital Departamental de Educación a la cabeza del Director Distrital de de Educación Educación
Controlar y dirigir la red municipal de salud, en coordinación con el SEDES. Controlar y dirigir la red municipal de educación en el sistema regular y su respectivo personal, en coordinacióbn con SEDUCA La Paz.
Viabilizar proyectos vinculados al sector salud en el municipio. Viabilizar proyectos vinculados al sector educativo en el municipio.
CRUNA - UMSA SBV
Es una unidad dependiente del IDRU de la UMSA que funciona en el municipio ofertando carreras a nivel de licenciatura y técnico superior bajo el sistema modular , además de cursos de capacitación a diferentes niveles
Brindar oferta académica de formación superior en el ámbito municipal
Coordinar la oferta de cursos de acuerdo a requerimiento de organizaciones de la población
Policía Nacional
En la localidad de San Buenaventura está establecida la 2° División Abel Iturralde de la Policia Nacinal con 2 efectivos.
Brindar servicios de seguridad ciudadana en el ámbito municipal
Coordinar acciones cojuntas para la seguridad ciudadanan en las poblaciones
PN ANMI MADIDI
El Municipio está en el área de influencia del PN y ANMI, y las oficinas del Parque funcionan enl a lolcalidad de San Buenaventura.
Ejercer los procesos de conservación en el área del PN ANMI Madidi
El GAMSBV forma parte del Comité de gestión del área protegida.
Viabilizar las inquietudes de los padres de familia para promover y controlar la calidad de la educación en los establecimentos educativos del Distrtio de San Buenaventura
Coordinar la ejecución de mantenimiento y refacción de establecimentos educativos y dotación de equipamiento y desayuno escolar
INSTITUCIONES DE CONTROL SOCIAL
Junta Escolar de Distrito
En el Municipio se cuenta con una Junta Escolar de Distrito, dos juntas escolares de núcleo y juntas escolares de cada unidad educativa que actúanen coordinación con la DDE
Control Social Municipal
De acuerdo con la ley se encuentra establecido el el Control Social del GAMSB que tiene responsables de las áreas de salud, educación y agua
Se encuentran establecidos en las Comités de Agua comunidades que cuentan con red de agua por cañería en el Municipio.
Controlar la gestión y transparecia de la gestión municpal, viabilizar los requerimientos de las comunidades y poblaciones urbanas. Controlar el funcionamiento de las redes de agua, organizar labores de mantenimiento y mejora del servicio
ENTIDADES SUPRAMUNICIPALES
138
Coordinar y promover la transparencia en la ejecución y diseño de proyectos en el área municipal Coordiinar el desarrollo de proyectos para dotacion y mantenimiento de redes de agua.
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Como parte del Depto. de La Paz, el municipio es una de las áreas Gobernación del priorizadas por la gobernación para los Departamento de complejos de desarrollo productivo y La Paz otros poryectos de diferentres sectores de la Gobernación
Promover el desarrollo integral del Departamento de La Paz y de los municipios que lo conforman en base a los 4 ejes de desarrollo departamental
Promover el desarrollo de los Mancomunidad municipios apoyandolos Es una asociación municipal que de Municipios del agrupa a 10 municipios, entre ellos San tecnicamente y viabilizando Norte Paceño financiamiento para proyectos Buenaventura. Tropical conjuntos. Agencia Estatal de Vivienda
Es la entidad gubernamental a cargo de los programas de vivienda social que tiene presencia en el municipio debido a la pérdida de vivendas por las inundaciones.
Base Naval de Rurrenabaque
Unidad de la Armada Boliviana que Apoyar en el control de tráfico tiene sus sede en Rurrenabaque y una fluvial de los ríos del área estación de control en el Puerto de San municipal Buenaventura
Generar programas de acceso avivienda a familias en situación de vulnerabilidad.
Coordinar la ejecución de proyectos en el ámbito municipal.
Coordinar la ejecución de proyectos en el ámbito municipal
Coordinar la ejecución de proyectos de vivienda en el ámbito municipal
Coordinar acciones para el funcionamiento de los puertos
ENTIDADES DE COOPERACIÓN CON PRESENCIA MUNICIPAL
Helvetas Swiss Intercooperation Bolivia
Entidad sin fines de lucro que trabaja en temas de desarrollo y cooperación con proyectos de gobernabilidad, manejo sostenible de RR.NN, cadenas de valor, cambio climático y reducción de riesgos y desastres.
Apoyar el fortalecimiento de las prácticas de recolección y procesamiento para la obtención de un cacao de calidad y la vinculación a mercados nacionales e internacionales.
Soluciones Prácticas
Organismo de cooperación técnica internacional que contribuye al desarrollo sostenible de la población de menores recursos, mediante investigación, aplicación y difusión de tecnologías apropiadas en àreas de gestiòn de riesgos, seguridad alimentaria, acceso a mercados y Sistemas de producciòn y adaptaciòn al cambio climàtico.
Apoyo a comunidades del pueblo Tacana en el monitoreo de los Coordinar la ejecución de aspectos que tienen impacto proyectos en el ámbito sobre las condiciones de municipal vulnerabilidad alimentaria y nutricional de la población escolar.
ArBolivia
Es una iniciativa privada empresarial, la ejecutada mediante la inversión de fondos éticos provenientes de varios países Europeos, que son canalizados por SICIREC Bolivia Ltda. y Ethical Investments del Reino Unido.
Apoyo en la implementacion y mantenimiento de las plantaciones forestales con especies nativas de maderas semiduras y duras y promoción de establecimiento de sistemas agroforestales y silvopastoriles,
FUNDEPCO
Corporación conformada por dos instancias legales: Una ONG que ejecuta proyectos principalmente con financiamiento externo. Una Empresa Consultora que ejecuta servicios tanto en el ambito nacional como internacional.
Apoyo a comunidades del municipio en las áreas de Gestión Coordinar la ejecución de de Riesgos de Desastres proyectos en el ámbito Planificación y Gestión Territorial municipal Adaptativa Desarrollo rural y comunitario
OXFAM
Confederación internacional de 17 organizaciones que trabajan junto a organizaciones socias y comunidades locales en más de 90 países en áreas de fortalecimiento de capacidades, gestión de riesgos, equidad de género y adaptación al cambio climático .
Gestión de riesgo y adaptación con gobiernos municipales y comunidades con énfasis en mujeres, indígenas.
139
Coordinar la ejecución de proyectos en el ámbito municipal
Coordinar la ejecución de proyectos en el ámbito municipal
Coordinar la ejecución de proyectos en el ámbito municipal
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
GEF Forestal
PANLAP
Amazonía sin Fuego
Es un Programa del PNUD en coordinación con el MMAyA, que desarrolla proyectos en coordinación con municipios y comunidades indígenas, para la preservación y uso sostenible de los bosques. Es un programa financiado por JICAen coordinaciòn con el INIAFy la Gobernación de La Paz, para el fortalecimiento de la producción agrícola En Bolivia, el PASF es una iniciativa ejecutada Ministerio de Medio Ambiente y Agua con el apoyo y asistencia técnica de los Gobiernos de Italia, Brasil y del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF). Quye desarrolla proyectos en la región amazónica del país
Fuente: Recopilación MMNPT, 2014.
Apoyo con proyectos de reforestación en comunidades priorizadas y afectadas por las inundaciones, en coordinación con PASF.
Coordinar la ejecución de proyectos en el ámbito municipal
Apoyo a comunidades del municipio en el mejoramiento de los procesos de producciòn de cacao y arroz.
Coordinar la ejecución de proyectos en el ámbito municipal
Sensibilización, concientización y fortalecimiento de capacidades de las comunidades para reforzar los Coordinar la ejecución de componentes locales de proyectos en el ámbito prevención y respuesta a municipal incendios forestales, promoviendo la difusión de prácticas agrícolas alternativas al uso del fuego.
Es importante agregar que como varias de estas entidades atienden sectores similares, será necesario establecer adecuados y efectivos mecanismos de coordinación para evitar duplicidad de esfuerzos y, de esa manera, asegurar la máxima racionalización en el uso de los recursos en el marco de las orientaciones que, sobre este particular, contempla el PDM.
5.3 Participación social 5.3.1
Instancias de participación social
La participación de la sociedad en su conjunto, a través de sus instancias representativas (Comunidades, OTBs y otras organizaciones sociales y productivas), en lo que respecta a la gestión municipal, se hace efectiva a partir de la realización de audiencias con la instancia Ejecutiva Municipal y el Concejo Municipal, además de las Cumbres de Planificación e Informes de Ejecución de POAs. Las audiencias son generalmente solicitadas para tratar temas relativos a la ejecución de proyectos, quejas, problemas comunales, etc. La coordinación entre el Gobierno Autónomo Municipal y el Control Social se realiza en las reuniones en las que se coordinan aspectos relativos a la ejecución del POA, cumplimiento del cronograma de trabajo, seguimiento a obras, control de obras ejecución presupuestaria, etc. Sin embargo, de acuerdo a la percepción de la población en su mayoría, estos mecanismos no han sido suficientemente eficientes para garantizar una coordinación constante y fluida entre población y Gobierno Autónomo Municipal, debido a varios factores, entre los que resalta la falta de información y orientación que se brinda a los usuarios, de parte de varios funcionarios de la alcaldía. Sin duda los eventos de mayor relacionamiento entre los distintos actores del Municipio, son las cumbres de planificación y de informe de ejecución de POAs. Excepcionalmente se han dado otras reuniones de emergencia, que han permitido identificar las prioridades de cada una de las comunidades y organizaciones del municipio para su financiamiento. 140
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Aunque idealmente el Gobierno Autónomo Municipal se constituye en el ente rector de la coordinación, la inestabilidad de las pasadas gestiones no permitió desarrollar una red de interacción constante entre las distintas instituciones que están presentes en el Municipio. Por ello, muchas organizaciones que desde fuera vienen colaborando con alguna actividad o proyecto, así como las que existen en el territorio municipal, no han generado de manera estratégica mecanismos de coordinación permanente con el Gobierno Municipal.
5.3.2
Breve análisis de la representatividad en el Concejo Municipal
El Consejo Municipal de San Buenaventura es a nivel del GAMSB un órgano altamente representativo a nivel local, pues fue elegido democráticamente en las elecciones municipales y sus componentes se constituyen en parte de la población local del municipio. Desde hace varias gestiones, el Concejo Municipal de San Buenaventura ha incluido a representantes de los distintos sectores sociales presentes en el municipio, por tanto, se constituye en un espacio de participación social palpable y real, que se ocupa de legislar sobre los intereses de todos los sectores sociales y productivos del municipio. El diagnóstico realizado por el equipo técnico del PDM identificó que en la actualidad las dos TCOs (San José de Uchupiamonas y Tacana 1) ylas comunidades campesinas (FESPAI) están representadas en el Concejo, así como también existe representación del sector urbano. Estos sectores sociales son considerados como los más grandes e importantes en el municipio, por la dinámica social y económica que inyectan a San Buenaventura y por la cantidad de población a la que representan del municipio, lo que garantiza de cierta manera que la mayor parte de los sectores productivos también cuenten con dicha representación como propia. Si bien, las próximas elecciones establecerán una nueva estructura de representación de las distintas organizaciones sociales en el Concejo Municipal, se espera que por el comportamiento histórico que tiene la población del municipio, se cuente con una representación similar, que garantice la presencia de todos los sectores en esta instancia municipal.
141
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
142
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal
6 MARCO DE POLÍTICAS NACIONALES Y DEPARTAMENTALES Al ser el Municipio de San Buenaventura, parte del Estado Plurinacional de Bolivia, debe regir sus acciones en el marco de lo establecido en la normativa general nacional, comenzando por la Constitución Política del Estado aprobada el año 2009, que dentro de los fines y funciones esenciales del Estado boliviano se encuentran 33: •
• •
Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe; Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al trabajo; y Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrialización, a través del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, así como la conservación del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras.
Estas funciones se respaldan con el reconocimiento de una gama de derechos sociales y económicos de los ciudadanos bolivianos, los cuales, el Estado debe garantizar a través de una gestión pública eficiente y orientada a un desarrollo integral. Las competencias de los gobiernos municipales en procura de garantizar dichos derechos sociales y económicos de la población y de cumplir con la funciones generales establecidas en la constitución, pasan por planificar su accionar a través de los planes de desarrollo municipal, mismos que deben concatenarse con documentos similares a nivel nacional y departamental. Tal como lo menciona la normativa vigente en materia de planificación municipal, se requiere conocer y armonizar el plan de desarrollo municipal, a los ejes de desarrollo propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo y además al Plan Departamental de Desarrollo correspondiente, por tanto, hacemos una revisión rápida de ambos documentos.
6.1 Plan Nacional de Desarrollo En la actualidad, el Plan Nacional de Desarrollo vigente, se basa en la concepción del paradigma del “Vivir Bien”, mismo que promueve una transformación profunda del país, en base a una concepción ideológica que se entiende como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonía con la naturaleza yen comunidad con los seres humanos.
33
Art. 9 de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.
143
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Este paradigma se basa en la aplicación de cuatro pilares fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo vigente: Ilustración 37. Ejes de Desarrollo del Plan Nacional de Desarrollo vigente
Bolivia Digna
Bolivia Democrática y Participativa
Bolivia Productiva
Bolivia Soberana
Orientada a la erradicación de la pobreza y toda forma de exclusión, discriminación, marginación y explotación
Trata de garantizar el ejercicio del poder político del pueblo boliviano, desde las regiones, con los actores sociales, los movimientos sociales e indígenas
Establece una transformación de la matriz productiva, en el marco del manejo integral y sustentable de los recursos naturales, donde el Estado es un actor preponderante
Incentiva la toma decisiones propias y autónomas a partir de necesidades, perspectivas e identidades propias y que propugna una relación armónica y equilibrada entre los países
Bajo estos pilares de desarrollo, el mencionado Plan Nacional tiene proyectado lograr hasta el año 2015, las siguientes metas: •
•
•
•
Implantadas políticas estructurales de cambio del patrón de distribución de activos productivos y sociales, y mecanismos distributivos del ingreso, mediante estrategias y programas de desarrollo comunitario. Configurado un nuevo patrón de desarrollo diversificado e integral basado en la constitución de una nueva matriz productiva con productos y servicios con mayor valor agregado, sustentada en la industrialización de nuestros recursos naturales, en la cualificación del potencial humano y en un desarrollo sectorial y regional equilibrado y articulado. Establecida una nueva modalidad de relacionamiento internacional político, económico y cultural, sustentado en principios de autodeterminación, complementariedad y reciprocidad, privilegiando el beneficio para los pueblos, propugnando el intercambio justo. Consolidado el control social y la participación ciudadana en el diseño, seguimiento y evaluación de políticas de desarrollo, regionales y nacionales; se habrá alcanzado un alto
144
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal nivel de transparencia en la gestión pública y se habrá disminuido drásticamente la corrupción. 34
6.2 Plan Departamental de Desarrollo de La Paz El Plan Departamental de Desarrollo al 2020 de La Paz, ha sido estructurado en el paradigma del “Vivir Bien” y apunta a contribuir con los postulados anteriormente mencionados del Plan Nacional de Desarrollo PND, para lo cual se plantea el desarrollo integral y sostenible de las siete regiones del Departamento (Altiplano Norte, Altiplano Sur, Valles Norte, Valles Sur, Amazonía, Yungas y el Área Metropolitana), con énfasis en el crecimiento sostenido de la economía departamental, aspecto que se basa en el mejoramiento de la productividad y su transformación – industrialización (a través de la implementación de complejos productivos territorializados), en la inclusión económica y la equidad en la distribución de la riqueza a favor de los sectores más deprimidos, en la generación de empleos, en el mejoramiento de los ingresos y en la reducción de la pobreza. Este Plan departamental incluye una visión, que hace énfasis en el carácter integrador que se le pretende establecer al Departamento; en el potenciamiento y transformación de la matriz productiva, que debe armonizarse con la madre tierra; y en la equidad e inclusión económica y social. Para consolidar esta visión, se propone una regionalización del Departamento de La Paz, que tiene como finalidad, facilitar la implementación de complejos productivos en cada región y la articulación entre los actores existentes. La Región que corresponde al municipio de San Buenaventura es la Región de la Amazonía, que incluye las provincias Abel Iturralde, Franz Tamayo, Larecaja y Caranavi. Tabla 49. Propuesta de regionalización del Departamento de La Paz REGIÓN
PROVINCIAS
AMAZONÍA
Abel Iturralde Caranavi Franz Tamayo Larecaja
34
MUNICIPIOS Ixiamas San Buenaventura Caranavi Alto Beni Apolo Guanay Tipuani Mapiri Teoponte
Plan Nacional de Desarrollo:Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para Vivir Bien.
145
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
7 ARTICULACIÓN DEL PND, PDD Y PDM De forma esquemática, y en el marco del cumplimiento de la normativa actual vigente, el Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura, para el periodo 2015 – 2019 ha sido estructurado, tomando muy en cuenta los ejes de desarrollo establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2015 y el Plan Departamental de Desarrollo 2013 – 2020. Esta estructuración debe prevalecer para consolidar un grado de articulación alto entre los tres documentos de planificación estratégica, de modo que se pueda generar concurrencia programática al momento de la ejecución de varios de los proyectos estratégicos establecidos en dichos instrumentos de planificación. Entre el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Departamental de Desarrollo de La Paz actuales, existe una especificidad importante, pues se da mayor énfasis a la búsqueda del desarrollo departamental a partir del uso sostenible de los recursos naturales y el respeto a la Madre Tierra, en concordancia con la Constitución Política del Estado y las actuales leyes relacionadas con la temática 35. Ilustración 38. Estructura del Plan Departamental de Desarrollo de La Paz al 2020
Con base a esta estructura de ambos documentos, se trabajó de forma conjunta y participativa para establecer los siguientes Ejes de Desarrollo municipales para el próximo quinquenio,
35
Ley 071 de Derechos de la Madre Tierra, aprobada en fecha 21 de diciembre de 2010 y Ley 300 Marco de la Madre Tierra, aprobada en fecha 5 de septiembre de 2012.
146
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal teniendo el cuidado necesario de agrupar visiones de nivel municipal y que las mismas respondan a los Ejes de Desarrollo construidos a nivel departamental y municipal: Tabla 50. Articulación del PDM con Planes de nivel Departamental y Nacional EJES DE DESARROLLO NACIONAL
EJES DE DESARROLLO PDD LA PAZ
EJES DE DESARROLLO PDM SAN BUENAVENTURA
AL 2020
2015-2019
La Paz Productiva (Desarrollo de complejos productivos regionales) Bolivia Productiva
Bolivia Digna
La Paz en Armonía con la Madre Tierra (conciliar Des. económico, convivencia armónica con la naturaleza y diversidad cultural)
La Paz Digna (acceso a servicios de salud, educación y saneamiento básico de calidad y evitar los problemas de violencia)
Bolivia Soberana
La Paz Soberana y Articulada (Integración y Articulación Territorial: Infraestructura vial energética y de comunicaciones)
Bolivia Democrática
La Paz Democrática (Fortalecimiento institucional y de capacidad de coordinación en el marco de la co-responsabilidad público – privada y de organizaciones sociales)
San Buenaventura Productiva (Desarrollo Económico Local) San Buenaventura en Armonía con la Madre Tierra (Manejo de RR.NN, Medio Ambiente y Conservación y Gestión de Riesgos)
San Buenaventura Digna, Soberana y Articulada (Desarrollo Humano e Integración y Articulación Territorial)
San Buenaventura Democrática (Desarrollo Institucional y Articulación en co-responsabilidad para la gestión: GAMSB – Población de San Buenaventura)
Bajo estos cuatro Ejes de Desarrollo Propuestos, es que se plantea el Marco Estratégico, que ha sido desarrollado con base al análisis de los problemas y potencialidades que se identificaron en los distintos talleres anteriormente mencionados.
147
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
8
DEFINICIÓN DEL MARCO ESTRATÉGICO
8.1 Problemas y potencialidades del Municipio Tanto el taller municipal 1 y los talleres distritales realizados en Tumupasa, San José de Uchupiamonas y San Buenaventura, posibilitaron la identificación de los problemas y potencialidades que tiene el municipio en general. Ambos temas se trataron de identificar a partir de cada eje de desarrollo planteado para el presente PDM, por tanto, a continuación se muestran los cuadros resumen por eje de desarrollo.
8.1.1
Eje de Desarrollo San Buenaventura Digna, Soberana y Articulada (Desarrollo Humano)
En general, el municipio de San Buenaventura cuenta con muchos de los servicios básicos y sociales. Entre lo más relevante se puede mencionar que, el Gobierno Autónomo Municipal hace esfuerzos económicos grandes por cubrir servicios que otros municipios no están en condiciones de hacerlo (Desayuno Escolar); aprovechando que se tiene disponibilidad de agua en el municipio, se han ido generando formas de distribución de este recurso para que tanto comunidades, como zonas urbanas puedan tener un acceso más directo; el municipio tiene la posibilidad de acceso a la energía eléctrica con la implementación de una red que cruza todo San Buenaventura. Sin embargo, varios de los servicios básicos esenciales, solo están disponibles en zona urbana y con varias falencias (Sistema de alcantarillado, red de distribución de agua que no es potable, distribución de energía eléctrica a viviendas, sistema de recojo de residuos sólidos), y algunos de estos servicios y los servicios sociales con similares problemas (Educación, salud, comunicación, energía eléctrica), dependen de otras instancias que no han podido responder a las necesidades de la población de San Buenaventura. Esta situación nos permite identificar que los servicios básicos y sociales existentes en el municipio tienen deficiencias para atender las necesidades de toda la población, esto debido a varios factores, entre los principales se identifica que los gastos para implementar, ampliar o renovar algunos servicios como la distribución de agua por ejemplo, requieren de montos grandes, que el municipio no puede por sí solo asumir; también se identifica que no se ha llegado a establecer algún mecanismo de coordinación eficiente entre el municipio, la Gobernación y otras instancias nacionales responsables de la implementación o dotación de dichos servicios básicos y sociales, que pueda actuar de manera ágil y concreta para solucionar los problemas existentes. Esta coordinación también pasa por el conocimiento y el interés de parte de las mismas organizaciones sociales, por conocer el estado en que se están brindando dichos servicios y coordinar con las instancias gubernamentales mencionadas para encontrar soluciones.
148
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal
FACTORES EXTERNOS
FACTORES INTERNOS
EJE DE DESARROLLO: San Buenaventura Digna, Soberana y Articulada (Desarrollo Humano) POTENCIALIDADES
LIMITACIONES
El municipio es parte de la red rural 1, Abel Iturralde del SEDES mediante el funcionamiento de un hospital, 1 centro de salud y 4 puestos de salud
La red de salud presenta deficiencias en equipamiento e infraestructura para prestar servicios de salud permanentes en comunidades alejadas
Se encuentra establecido en el municipio el Distrito Educativo de San Buenaventura
La infraestructura y equipamiento educativo están desvinculados de las necesidades y crecimiento vegetativo de la población estudiantil
Se cuenta con una Empresa Municipal de Agua Potable y Saneamiento en el municipio de SBV
Las redes de alcantarillado no están distribuidas en la totalidad del área urbana municipal, ni tienen sistemas de tratamiento de aguas servidas
La capital del municipio cuenta con servicios de recojo de residuos sólidos
Inadecuado manejo de residuos sólidos en el área rural del municipio, (enterrado y quema)
Se cuenta con una red central de Energía Eléctrica en la región
Muchas de las comunidades están desarticuladas de la red municipal de energía eléctrica
El municipio presenta amplia diversidad cultural representada por las culturas locales
Muchas características culturales se están perdiendo, por inexistencia de políticas municipales integrales de preservación y difusión
El SEDES asigna y financia los items de personal de salud en la red departamental. El Gobierno Nacional tiene priorizada la ejecución de Programas de incremento de cobertura de red fundamental de energía eléctrica y de implementación de redes de agua domiciliaria rural
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Las diferentes redes y mecanismos de servicio básico y social existentes, presentan grandes deficiencias para atender a todo el municipio, existiendo problemas de coordinación entre sus diferentes instancias responsables, las instancias de control social y la población en general
Estructurar un sistema integral eficiente, de acceso y cobertura de los servicios básicos y sociales en el Municipio de San Buenaventura, con enfoque de sostenibilidad ambiental y de recuperación de prácticas de las culturas locales con equidad.
EMAPASSBV solamente presta servicios en la capital del municipio
Las poblaciones urbanas del municipio cuentan con redes de alcantarillado
Existen organizaciones de mujeres a nivel del municipio que fomentan la asociatividad y la sensibilización en temas de género El SEDUCA asigna y financia los items de personal educativo en el departamento de La Paz.
PROBLEMA IDENTIFICADO
El SLIM y la Defensoría Social funcionan de manera conjunta pero desarticulada de los servicios de salud Existe permanente abandono del personal docente que procede de otras regiones del país, por inexistencia de incentivos La red de salud municipal está desvinculada de las necesidades de acceso al servicio por parte de la población rural. La vinculación del municipio con instancias nacionales es muy débil y temporal
149
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Entidades de cooperación presentes en el ámbito municipal tienen interés de apoyar proyectos de desarrollo con enfoque de género
8.1.2
Los apoyos de entidades de cooperación se ejecutan sin considerar la priorización realizada por el municipio
Eje de Desarrollo San Buenaventura Productiva (Desarrollo Económico Local)
San Buenaventura presenta características naturales que facilitan la realización de actividades de producción agrícola y brinda condiciones para que se consolide la producción pecuaria, principalmente vacuna; estas mismas condiciones naturales permiten la existencia de una gran diversidad biológica, que brinda acceso a recursos como el agua y los peces y potencialidades como la miel, facilitando la diversificación de la producción; la mayor parte de los atractivos turísticos que son visitados anualmente por un contingente grande y constante de turistas, se encuentra en San Buenaventura. Los rendimientos de producción agrícola y pecuaria son bajos, debido principalmente a la forma de producción que sigue siendo tradicional y no incorpora el uso de nuevas tecnologías, lo que provoca baja competencia en los mercados, por tanto la mayor parte de la producción es para autoconsumo; los productores no tienen disponibilidad de un espacio para expender sus productos agropecuarios, artesanales de manera directa al consumidor; el Municipio de San Buenventura no es reconocido como destino turístico dentro el Destino Turístico Madidi-Pampas que promueve Bolivia al mundo.
EJE DE DESARROLLO: San Buenaventura Productiva (Desarrollo Económico Local)
FACTORES INTERNOS
POTENCIALIDADES San Buenaventura: Municipio con vocación agropecuaria, forestal y Turística Productos de doble propósito para autoconsumo como para la venta: Agrícola--> Arroz, Maíz, Plátano, Yuca y Cítricos. Pecuario --> Ganado Vacuno, porcino y aves. Productos que generan ingresos económicos: (Mercado externo actual) maderables, cacao cultivado- silvestre, Ganado vacuno, y servicio turístico. Existencia de flora apibotánica y de Alta biodiversidad Piscícola.
LIMITACIONES
PROBLEMA IDENTIFICADO
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Limitadas Capacidades técnicas, tecnológicas y financieras en el municipio, para la ampliación y mejoramiento de la producción y de acceso a mercados
Promover y fortalecer el desarrollo económico del Municipio, generando condiciones de infraestructura productiva, diversificación y transformación de productos con valor agregado y fomentando capacidades de autogestión.
Precario infraestructura vial limita al acceso a mercados. Escasa incorporación de técnicas, tecnología, equipamiento y maquinaria, en los procesos productivos. Los productores carecen de un espacio para expender sus productos agropecuarios, artesanales "consumidorproductor" Aprov.agrícola, pecuario y forestal, solo en materia prima.
Disponibilidad de ojos de agua, para el uso agropecuario.
150
FACTORES EXTERNOS
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Reconocimiento internacional del PN-ANMI Madidi y riqueza cultural de TCOs, favorecen el desarrollo de Turismo. Herencia cultural favorece la producción artesanal Existen asociaciones productivas conformadas de: ganaderos, cacaoteros, apicultores, cañeros, piscicultores y emprendimientos comunitarios de turismo. Arroz, maíz y caña de azúcar se encuentran dentro los 9 productos estratégicos priorizados por el Estado. Existen mercados atractivos internos y externos para cacao cultivado y cacao silvestre. Dentro del Plan Sectorial Agropecuario a nivel nacional existe la política de Uso y Manejo del Suelo, Agua Existen nichos de mercado para los no maderables (Ej: asaí, jengibre) y la actividad piscícola Inversión del estado con la implementación del complejo agroindustrial de producción de Caña de azúcar en el Municipio de SBV.
8.1.3
El municipio no es reconocido como parte del Destino Turístico Madidi Pampasy su oferta turística es reducida y poco diversificada
Rendimientos bajos de la producción agrícola y pecuaria
Producción diezmada por factores climáticos (inundación, etc.). Existe una susceptibilidad sobre el desgaste de los suelos por la actividad cañera. Bajo nivel de competitividad en el mercado nacional de los productos de arroz y maíz frente a los departamentos de Santa Cruz y Cochabamba.
Eje de Desarrollo San Buenaventura en Armonía con la Madre Tierra
El estado de conservación de los ecosistemas existentes dentro el municipio de San Buenventura, permite que la población goce de características naturales que facilitan el cultivo de muchos productos agrícolas y mantenerlos con una producción de calidad, habida cuenta de la disponibilidad de agua; al tener bien conservados los bosques, es posible pensar en una producción diversificada, atendiendo los requerimientos de seguridad alimentaria de la población del municipio, a través del aprovechamiento de recursos naturales propios de la región, como frutos de palmeras, o la producción de yuca y plátano; se tiene disponibilidad de una alta biodiversidad de peces, que aportan a la seguridad alimentaria; el PN – ANMI Madidi brinda grandes oportunidades para incrementar las actividades de turismo dentro el municipio, así como la disponibilidad de apoyos específicos en cuanto a investigación científica y generación de producción diversificada. Por otro lado, San Buenaventura tiene una buena disponibilidad y accesibilidad de recursos hídricos en volumen y calidad, aspecto que brinda posibilidades de diversos usos. Los planes de vida de las TCO contemplan zonas de protección en torno al uso del agua.
151
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 En cuestión de gestión de riesgos, el municipio ha tenido una experiencia compleja para la atención de desastres y ya cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia constituido, además existen diversas organizaciones sociales que pueden coadyuvar en la asistencia a desastres. Pese a estos avances a nivel municipal, la población en general no tiene pleno conocimiento acerca de los alcances de la normativa ambiental vigente y de las competencias municipales en relación a la temática; pese al apoyo que hubo sobre el manejo de recursos naturales no maderables, no se ha llegado a consolidar su producción, generando falsas expectativas en la población; la legislación actual genera mucha burocracia para el manejo de la producción en espacios de alta biodiversidad. Actualmente se tienen sectores con procesos de deforestación avanzados y degradación de ecosistemas que preocupa, más con la posibilidad de mayor dinámica de habilitación de nuevos espacios que surgirá con la ampliación y asfaltado de la carretera San Buenaventura – Ixiamas. En varios sectores, esta deforestación ha sido uno de los causales para inundaciones y desbordes de ríos, y a su vez ha provocado contaminación de los sistemas hídricos. El municipio no cuenta con una adecuada planificación de asentamientos poblacionales, varios de los cuales se han establecido en zonas de riesgo. Por otro lado, no se ha llegado a consolidar una cohesión entre las organizaciones e instituciones en prevención de riesgos y asistencia de desastres, mientras que el apoyo externo relacionado a esta temática ha ido generando una cierta dependencia, en vez de fortalecer capacidades.
EJE DE DESARROLLO: SAN BUENAVENTURA EN ARMONIA CON LA MADRE TIERRA POTENCIALIDADES
PROBLEMA IDENTIFICADO
OBJETIVO ESTRATÉGICO
La población y autoridades del municipio de San Buenaventura no han llegado a dimensionar la importancia y el gran potencial que tienen para el manejo sustentable de los RR.NN y la biodiversidad existente en su territorio, lo que acrecienta la generación de problemas ambientales y contravenciones a la normativa ambiental y forestal vigente.
Manejo los recursos renovables, no renovables y paisajísticos del Municipio, en forma sustentable y eficiente, contribuyendo al vivir bien de los habitantes.
LIMITACIONES Recursos Naturales y Medio Ambiente
Diversidad de peces de río, proveen alimento e ingreso adicional a las familias.
Muy pocas acciones para el control y vigilancia de actividades de extracción ilegal de RRNN en el municipio, por parte de autoridades municipales, deptales y nacionales Desconocimiento de la población sobre beneficios que otorga el AP en cuanto al manejo y aprov. de RRNN
Altos índices de biodiversidad (riqueza y endemismo de especies)
Desconocimiento de la población sobre competencias del GAMSB en temática ambiental
Existe potencial forestal en el municipio
Poca claridad técnica por parte del GAMSB sobre el manejo y aprov. de los RR.NN y la biodiversidad existente en su territorio
El municipio presenta gran cantidad de vertientes y fuentes de agua que son clave para el mantenimiento del equilibrio ecosistémico
La legislación actual en cuanto a requerimiento de permisos y elaboración de Planes de Manejo, limita el aprovechamiento de los RRNN
FACTORES INTERNOS
El PN ANMI Madidi es una de las APs más importantes en cuanto a biodiversidad a nivel mundial.
152
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal
FACTORES EXTERNOS
existente
Se tienen experiencias interesantes de producción y de comercialización de recursos no maderables por comunidades. Interés por parte de instancias nacionales (PASF, SERNAP, GEF Forestal, AMT, etc.) y de ONGs por apoyar proyectos de manejo de recursos no maderables. Manejo del Lagarto y Cacao demuestran que SBV tiene gran potencial para el manejo de RR.NN renovables no tradicionales El PDD de La Paz, incluye una serie de programas y proyectos orientados a promover el manejo sustentable de los RR.NN y la conservación de la Biodiversidad
Los volúmenes de producción de alternativas productivas más amigables con el medio ambiente son aún pequeños y no abastecen la demanda del mercado La coordinación con la Gobernación de La Paz no es constante y muestra deficiencias en varios aspectos El apoyo presupuestario proveniente de instancias nacionales y ONGs no siempre llegan de manera directa a la población en general
Disponibilidad de recursos hídricos en volumen y calidadpara diversos usos (Consumo, transporte y pesca) Planes de vida de TCOs contemplan zonas de protección para uso de agua
La deforestación en cabeceras de cuenca y ribera de ríos, incrementa riegos de inundación y derrumbes, afectando a reducir fuentes de agua Contaminación de los sistemas hídricos por actividades extractivas en cabeceras de cuencas mayores
FACTORES EXTERNOS
Débil gestión institucional para la aplicación de normas nacionales de protección de fuentes de agua Gob. Nacional prioriza y plantea el manejo adecuado de cuencas y recursos hídricos, a través de varios programas nacionales como "Mi Agua"
FACTORES INTERNOS
FACTORES INTERNOS
Cuencas y Recursos Hídricos
El municipio cuenta con diversidad de organizaciones que pueden coadyuvar en la asistencia a desastres El Municipio cuenta con cierta experiencia en atención de desastres
Los acuerdos de apoyo inter institucional deben estar aprobados mediante procedimientos específicos que tienen tiempos largos de consolidación.
Degradación de cuencas genera incremento de riesgos (inundación, derrumbes, etc.) y reducción de fuentes de agua por actividades productivas y extractivas inadecuadas
Gestión de Riesgos Población asentada en zonas de riesgo (ribera de ríos) en busca de suelos fértiles, evidencia problemas de planificación municipal en materia de gestión de riesgos Reducido presupuesto para una adecuada Gestión del Riesgo
153
Población vulnerable por deficiencias de planificación en tareas de prevención y atención de emergencias
Consolidar el desarrollo Municipal reduciendo los riesgos, a través de políticas públicas municipales que promuevan la articulación coordinada de sus Autoridades y la población en tareas de prevención y asistencia de desastres, con un adecuado manejo de cuencas hidrográficas
FACTORES EXTERNOS
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Planes de vida de TCOs están actualmente incorporando la temática de Gestión de Riesgos en su planificación El municipio se constituye en una región atractiva para la canalización de recursos en Gestión de Riesgos
Falta de cohesión entre las organizaciones e instituciones en prevención y asistencia de desastres La cooperación internacional está generando mayor dependencia Mayor recurrencia de eventos climáticos adversos (lluvias intensas) por cambios globales del sistema climático
8.1.4
Eje de Desarrollo San Buenaventura Democrática (Desarrollo Institucional)
Superado el periodo de inestabilidad en el Gobierno Municipal de San Buenaventura, en los últimos años se ha trabajado en diversificar la estructura interna, de modo que se pueda atender de mejor manera los requerimientos y necesidades de la población, que ha tenido que organizarse para ir cubriendo sus propios requerimientos, aspecto que ha ido generando una cohesión organizacional, que ha permitido que la población participe efectivamente en las denominadas Cumbres, donde se tratan diversos aspectos de la gestión municipal. A esto se suma que se han estructurado cada vez más programas de instancias nacionales, que impulsan el desarrollo local, ya que también existe interés por parte de entidades de cooperación por apoyar diferentes áreas de la gestión municipal. Pese a este panorama, se identifica poca participación de la población, ya sea por temas de accesibilidad, o porque aún no se tienen consolidadas plataformas que garanticen su aporte en la gestión municipal. También se identifica una baja coordinación intersectorial y deficiencias en la coordinación interna entre los diferentes estamentos ediles, lo que provoca una duplicación de esfuerzos y poca claridad de las funciones y roles que tienen los funcionarios municipales, lo que a su vez ocasiona lentitud en la gestión, incluso para la consolidación de fuentes de financiamiento adicional para atender las demandas y necesidades de la población. Por último, el cambio de figura de Comité de Vigilancia a Control Social, ha provocado desorientación en la población, por tanto dicho rol propio de la sociedad civil está siendo poco implementada, principalmente porque la gente no ha llegado a entender los alcances de esta nueva figura.
EJE DE DESARROLLO: San Buenaventura Democrática (Desarrollo Institucional)
FACTORES INTERNOS
POTENCIALIDADES Actualmente se realizan las cumbres de socialización de la gestión municipal.
LIMITACIONES Deficientes estrategias que promuevan y faciliten la participación efectiva de las comunidades alejadas y de la
154
PROBLEMA IDENTIFICADO Baja interrelación y coordinación entre organizaciones sociales y productivas, Gobierno
OBJETIVO ESTRATÉGICO Establecer la Estructura Interinstitucional Municipal que
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal población en general, para la planificación municipal Los distintos sectores de la sociedad de San Buenaventura están organizados y sus representantes mantienen la cohesión de sus organizaciones. Se tiene establecida la estructura del Control Social en el municipio.
FACTORES EXTERNOS
Estructura interna del GAMSB esta diversificada.
Baja coordinación intersectorial
Solo funciona el Control Social de algunos de los sectores por falta de capacidades en la materia Los personeros del municipio muestran descoordinación interna en cuanto a implementación de procesospara atención de trámites. El GAMSB ha tenido inestabilidad interna y no ha gestionado contrapartes en proyectos No se cuenta con manuales de funciones ni flujogramas de procesos en la estructura del GAMSB El Gobierno Municipal no asigna recursos suficientes para fortalecer sus capacidades de atención a la población
Existe financiamiento de Entidades de Cooperación internacional directa hacia los municipios
No se han establecido contactos para la incursión de otras entidades de cooperación a nivel municipal
El presupuesto asignado por el TGN a los municipios se incrementa cada año
Posibilidades de financiar proyectos estratégicos de desarrollo, es reducida
Existen proyectos de interés nacional y departamental ubicados en el área del municipio Interés de entidades de cooperación para apoyar a diferentes sectores.
Autónomo Municipal, instancias departamentales y nacionales, así como con instancias de cooperación, generan una gestión municipal desorganizada y con deficiencias de planificación técnica y financiera
respalde la inversión eficiente de recursos para la mejora de la calidad de vida y el desarrollo de las comunidades del Municipio de San Buenaventura, mediante mecanismos de coordinación intrainstitucional e interinstitucional consolidados y eficientes
Baja coordinación para la ejecución de proyectos entre actores Deficiente coordinación entre entidades de cooperación y GAMSB.
8.2 Objetivos y Estrategias A partir de la identificación del Problema y el Objetivo Estratégico por Eje de Desarrollo, es posible establecer un norte claro, mismo que debe poder plasmarse a lo largo de los cinco años de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal planteado. Se ha tratado de establecer una serie de estrategias que no caigan en actividades recurrentes, que generalmente son incluidas a nivel de los POA, que tampoco sean irrealizables por su carácter
155
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 utópico, pero que se constituyan en las llaves de una dinamización del desarrollo para el municipio de San Buenaventura. EJE DE DESARROLLO: San Buenaventura Digna, Soberana y Articulada (Desarrollo Humano)
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Estructurar un sistema integral eficiente, de acceso y cobertura de los servicios básicos y sociales en el Municipio de San Buenaventura, con enfoque de sostenibilidad ambiental y de recuperación de prácticas de las culturas locales con equidad.
ESTRATEGIA/POLÍTICA
Consolidación de los servicios básicos y sociales en el municipio. Impulso a la revalorización cultural, con equidad
RESULTADO(S) ESPERADO(S) Redes municipales de servicios básicos y sociales con cobertura permanente y vinculada a los requerimientos de las poblaciones urbanas y rurales. Riqueza cultural de San Buenaventura documentada y difundida.
EJE DE DESARROLLO: San Buenaventura Productiva (Desarrollo Económico Local)
Promover y fortalecer el desarrollo económico del Municipio, generando condiciones de infraestructura productiva, diversificación y transformación de productos con valor agregado, con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, fomentando capacidades de autogestión.
Fortalecimiento a cadenas de valor productos priorizados
las de
Impulso a la diversificación de la producción
Desarrollo y promoción del Turismo en SBV
Productos priorizados cuentan con apoyo en equipamiento e infraestructura y de tecnificación para mejorar su producción y consolidar su posicionamiento en los mercados internos y externos. Se cuenta con un Programa municipal específico para resguardar la seguridad alimentaria de la población, a partir del apoyo a la diversificación de la producción. Se tiene una dinámica turística creciente dentro de SBV, que tiende a la autosostenibilidad
EJE DE DESARROLLO: San Buenaventura en Armonía con la Madre Tierra
Manejo los recursos renovables, no renovables y paisajísticos del Municipio, en forma sustentable y eficiente, contribuyendo al vivir bien de los habitantes.
Consolidar el desarrollo Municipal reduciendo los riesgos, a través de políticas públicas municipales que promuevan la articulación coordinada de sus Autoridades y la población en tareas de prevención y asistencia de desastres, con un adecuado manejo de cuencas hidrográficas
Fortalecimiento capacidades en Ambiental Gestión hídricos
de
de Gestión
recursos
Reconversión de Aprovechamiento a Manejo sostenible de RR.NN del bosque Protección vulnerables
de
zonas
Estructuración de acciones coordinadas para la prevención y atención de desastres
Personal del GAMSB y representantes de Org. Sociales y productivas, conocen la normativa ambiental Fuentes de agua protegidas, mediante la regulación de su uso y el ordenamiento consensuado de su entorno. Implementación de instrumentos y mecanismos para promover el manejo integral del bosque. infraestructura de protección construida en zonas vulnerables priorizadas El COE se encuentra funcionando con la colaboración de varias instituciones y organizaciones
EJE DE DESARROLLO: San Buenaventura Democrática (Desarrollo Institucional)
Establecer la Estructura Interinstitucional Municipal que respalde la inversión eficiente de recursos para la mejora de la calidad
Reestructuración organizacional del GAMSB Impulso
a
una
156
Gestión
GAMSB tiene una mejor estructura acorde a las necesidades de gestión estratégica municipal Organizaciones sociales y
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal de vida y el desarrollo de las comunidades del Municipio de San Buenaventura.
Municipal Participativa
productiva fortalecidas en gestión municipal
El planteamiento realizado se resume en: 1) Mayor participación de la ciudadanía para mejorar las condiciones de habitabilidad en las comunidades; en el impulso a un proceso continuo de revalorización y revitalización cultural; para implementar una gestión responsable de los recursos hídricos; para la prevención de riesgos y atención de emergencias; y para impulsar una gestión municipal participativa que permita elevar los niveles de eficiencia en la gestión municipal. 2) Impulso a la producción, mediante acciones estructuradas encaminadas a la diversificación de la producción; a la tecnificación y fortalecimiento de las cadenas de valor; a la promoción de San Buenaventura como municipio productivo, como centro regional de mercados diversificados y eje del fortalecimiento de capacidades técnicas para la producción agropecuaria y agroforestal en la región; al posicionamiento de San Buenaventura como “Puerta del Madidi”, a través de la revalorización de los sitios turísticos propios del municipio.
8.3 Marco Programático 8.3.1
Programas Eje de Desarrollo: San Buenaventura Digna, Soberana y Articulada (Desarrollo Humano)
A través de este Eje se pretende desarrollar más y mejores oportunidades y capacidades para que las personas, tanto del área urbana como rural del Municipio, independientemente de sus características y diferencias, tengan una buena vida, respetando a su vez el entorno donde la desarrollan. Se definen tres programas para este Eje, orientados a la dotación de servicios básicos y sociales e infraestructura básica, al trabajo con visión de futuro con la niñez y juventud del municipio y a la revalorización y revitalización del patrimonio cultural. Estos tres programas tienen una visión de futuro, pues están orientados a no solo atender la demanda actual de mejora de la calidad de vida, sino también atender a las proyecciones de mayor requerimiento de servicios básicos y sociales, infraestructura básica y manejo de la población que se requerirá a partir del crecimiento acelerado como producto del establecimiento de proyectos de gran envergadura como el Ingenio Azucarero de San Buenaventura, el Puente del río Beni y la Carretera San Buenaventura - Ixiamas. Se debe resaltar que en la programación planteada, no se visibilizan proyectos específicos sobre salud y educación, ambos considerados como servicios sociales. Esto se debe a la complejidad existente para la determinación clara de competencias municipales en ambos aspectos, pues la normativa vigente no llega a especificar hasta dónde llega la responsabilidad de los gobiernos autónomos municipales en ambos temas. A esto se suma que por norma, las alcaldías deben 157
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 asignar recursos todos los años para la atención de temas de salud y educación a través de la planificación y ejecución de actividades recurrentes, que incluyen la construcción y/o mantenimiento de establecimientos educativos y de saludo, así como de infraestructura deportiva. En el caso específico del requerimiento de construcción de las oficinas de la Dirección Distrital de Educación, al analizar de forma conjunta entre el equipo técnico encargado de la elaboración del PDM y los funcionarios del GAMSB, la viabilidad e impacto social directo de este proyecto, no ha sido posible consolidar su priorización, dado que existen pocos recursos y muchas necesidades, sin embargo se ve una salida para su implementación a través de los Poas por fases como parte de los gastos recurrentes ya mencionados.
EJE DE DESARROLLO: San Buenaventura Digna, Soberana y Articulada (Desarrollo Humano) Las diferentes redes y mecanismos de servicio básico y social existentes, presentan grandes Problema a resolver deficiencias para atender a todo el municipio, existiendo problemas de coordinación entre sus diferentes instancias responsables, las instancias de control social y la población en general Objetivo Estratégico
Estructurar un sistema integral eficiente, de acceso y cobertura de los servicios básicos y sociales en el Municipio de San Buenaventura, con enfoque de sostenibilidad ambiental y de recuperación de prácticas de las culturas locales con equidad.
Programa
Hábitat de calidad
Proyectos
Zona de Intervención
Desarrollo Integral de las Comunidades
Municipal
Reestructuración de la Red de Agua de la Localidad de San Buenaventura Ampliación de la Cobertura de la Red Municipal de Energía Eléctrica Sistema Integral de Gestión de Residuos sólidos
Presente y Futuro de San Buenaventura Recuperación y Revitalización del Patrimonio Cultural
8.3.2
Programa Municipal de Empoderamiento Juvenil Reestructuración del Programa de Desayuno Escolar Revitalización de la Mitología, Tradición y Herbolaria de las Culturas Ancestrales Recuperación del Patrimonio Gastronómico Municipal
Capital San Buenaventura Municipal Capital San Buenaventura Municipal Municipal Municipal Municipal
Programas Eje de Desarrollo: San Buenaventura Productiva (Desarrollo Económico Local)
Con este Eje de desarrollo se pretende dar al municipio mayor protagonismo en la dinámica productiva y económica de la región, a partir del apoyo y asesoramiento requerido para impulsar algunos rubros productivos priorizados a través del análisis de potencialidades realizado en el proceso de construcción del PDM. Para lograr esta premisa, se proponen cuatro programas íntimamente ligados, que tienen la intención de consolidar una producción de calidad y con posibilidades de cubrir la demanda de los
158
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal mercados internos y externos, de una serie de productos priorizados (Cacao, ganado vacuno y piscicultura). Para esto se cuenta con un programa que incluye un apoyo directo en materia de tecnificación y mecanización de estas y otras actividades productivas con potencial, mismas que tendrán un apoyo adicional, a través de la instauración de una serie de eventos organizados por el municipio (Ferias productivas, turísticas y -culturales, y de exposición directa de productos), que tienen la finalidad de promocionar dicha producción, fomentar la actividad turística dentro el municipio y generar nuevas y mejores capacidades de manejo y presentación de la producción, mediante la convocatoria a personalidades reconocidas en cada una de las temáticas a incluirse en dichos eventos. Por último, con este Eje de Desarrollo, se pretende generar mayores y mejores capacidades en los productores en general para resguardar la soberanía alimentaria del municipio, mediante el apoyo a la producción alternativa que actualmente se está dando en San Buenaventura, pero que requiere de mayor apoyo. EJE DE DESARROLLO: San Buenaventura Productiva (Desarrollo Económico Local) Problema a resolver
Limitadas Capacidades técnicas, tecnológicas y financieras en el municipio, para la ampliación y mejoramiento de la producción y de acceso a mercados
Promover y fortalecer el desarrollo económico del Municipio, generando condiciones de infraestructura productiva, diversificación y transformación de productos con valor agregado, Objetivo Estratégico con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, fomentando capacidades de autogestión. Programa
Proyectos
Zona de Intervención
Fortalecimiento de la cadena de valor del cacao cultivado y Comunidades productoras de silvestre, bajo sistemas agroforestales. cacao CADENAS DE VALOR
Fortalecimiento a la cadena de valor de ganado vacuno de doble propósito.
Comunidades afiliadas a Asociación de Multiétnicos y comunidades dedicadas a la actividad.
Fortalecimiento a la cadena de valor de la piscicultura.
DIVERSIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
Mejoramiento a la producción y al proceso de transformación de productos apícolas. Fortalecimiento Buenaventura.
de
la
producción
alternativa
de
San
Creación de la Empresa Pública Municipal de servicios agrícolas del Municipio de SBV. TECNOLOGÍA Y MECANIZACIÓN
Campaña Control Sanidad Animal Mayor y Menor Implementación piloto de sistemas de riego.
DESARROLLO DEL TURISMO Y PROMOCIÓN
Feria productiva, cultural y turística "Expo San Buenaventura" (Agrícola, Pecuaria, Piscícola, Apícola, Gastronómica, Turística, Artesanal y cultural).
159
Municipal
Buen Retiro, San Isidro, Porvenir, 25 de Mayo y Comunidades asociadas a "Asociación la Colmena" y "Huasha ena". Municipal. Zona de influencia carretera San Buenaventura - Ixiamas Municipal Distritos San José y Tumupasa Municipal
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 PRODUCTIVA
Implementación de la Feria semanal “Mercado Campesino”. Fortalecimiento de capacidades para servicios complementarios al Turismo.
Distrital y Municipal
Proyecto Integral Senderos Ecológicos "Cerro Brujo" y Serranía del Mamuque
Cerro Brujo y Serranía del Mamuque
Estrategia Municipal de Desarrollo Turístico de San Buenaventura Revitalización Urbana y de Recuperación del Patrimonio Turístico
8.3.3
Municipal
Municipal Capital San Buenaventura
Programas Eje de Desarrollo: San Buenaventura en Armonía con la Madre Tierra
En cumplimiento de la Constitución Política del Estado, que reconoce a la naturaleza como sujeto de derecho, y teniendo en cuenta el gran aporte en cuanto a conservación de la biodiversidad que actualmente está brindando el municipio de San Buenaventura, se propone el presente Eje de Desarrollo que tiene dos objetivos estratégicos, el primero relacionado al conocimiento, conservación y uso sostenible de la biodiversidad existente, y el segundo orientado a la reducción de riesgos a desastres, mediante la promoción de acciones articuladas entre Autoridades y población en general y un adecuado manejo de las cuencas y los recursos naturales existentes en las mismas. Entre los proyectos que resaltan en este Eje de Desarrollo están los de promoción al manejo de recursos forestales no maderables, la implementación del Vivero Agroforestal, la elaboración del Plan Municipal de Gestión y conservación de bosques, la construcción de obras de protección en el río Beni y algunas cuencas priorizadas y los planes de ordenamiento urbano para la gestión de riesgos, tanto para Tumupasa como para San Buenaventura Capital. Todos estos proyectos promueven una mejor gestión territorial del municipio y sobre todo un mejor manejo de los recursos naturales existentes, que a su vez posibilitarán la reducción de impactos negativos indirectos que puedan generarse a partir de la implementación de proyectos de envergadura, como el complejo agroindustrial, la carretera San Buenaventura – Ixiamas y el Puente sobre el río Beni, que promoverán una mayor presión sobre los recursos naturales existentes en el municipio.
EJE DE DESARROLLO: San Buenaventura en Armonía con la Madre Tierra Aprovechamiento de los recursos forestales maderables y no maderables inadecuado, lo que Problema a resolver acrecienta la generación de problemas ambientales y contravenciones a la normativa ambiental y forestal vigente. Manejar los recursos renovables, no renovables y paisajísticos del Municipio, en forma sustentable y eficiente, contribuyendo al vivir bien de los habitantes , promoviendo la Objetivo Estratégico 1 conservación del medio ambiente y el manejo integral y sustentable de la biodiversidad, bosques y recursos hídricos, garantizando la regeneración de los componentes de la madre tierra. Programa
Proyectos
160
Zona de Intervención
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal
Consolidación de áreas de protección de fuentes de agua Conocimiento, conservación y uso sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad
Elaboración e Implementación del plan Municipal de educación ambiental Consolidación del manejo de recursos forestales no maderables Establecimiento e implementación conjunta de instrumentos sobre gestión integral del bosque y conservación de la biodiversidad Construcción de un vivero agroforestal municipal
Problema a resolver
Municipal Municipal Municipal Municipal Distrito Tumupasa
Degradación de cuencas genera incremento de riesgos (inundación, derrumbes, etc.) y reducción de fuentes de agua por actividades productivas y extractivas inadecuadas Población vulnerable por deficiencias de planificación en tareas de prevención y atención de emergencias
Consolidar el desarrollo Municipal reduciendo los riesgos, a través de políticas públicas Objetivo Estratégico 2 municipales que promuevan la articulación coordinada de sus Autoridades y la población en tareas de prevención y asistencia de desastres, con un adecuado manejo de los RR.NN Programa
Cuencas Seguras
Gestión de Riesgos para el Desarrollo
8.3.4
Proyectos
Zona de Intervención
Manejo de cuencas hidrográficas para reducir los riesgos hídricos Construcción de muro de protección sobre el río Beni Construcción de obra de protección sobre el arroyo Tacuare Fortalecimiento de capacidades en Gestión de Riesgos Diseño e Implementación del sistema de alerta temprana y evacuación Plan de ordenamiento urbano para la gestión de riesgos
Cuenca Tacuare, Caigene, Mayge y Giruma Capital San Buenaventura Capital San Buenaventura Municipal Poblaciones sobre el margen del rio Beni Capital San Buenaventura
Programas Eje de Desarrollo: San Buenaventura Democrática (Desarrollo Institucional)
Uno de los problemas más complejos que requieren urgente solución en el municipio de San Buenaventura, es el relacionado al desarrollo institucional, no solo relacionado al Gobierno Autónomo Municipal y su accionar particular, sino a la articulación entre todas las instancias y organizaciones sociales y productivas del municipio. No es posible pensar en un desarrollo integral y una planificación a mediano y largo plazo, si no se llega a consolidar una articulación de esfuerzos y visiones de todos, a partir de la clara identificación de los roles que cada uno de los actores tiene que cumplir para llegar al objetivo final. Lo propuesto en los anteriores Ejes de Desarrollo no podrá cumplirse a cabalidad, si todos los actores del municipio no se integran en un esfuerzo conjunto, coordinado, articulado y en clara coresponsabilidad para impulsar un verdadero desarrollo municipal. Para esto, se plantea en el presente Eje de Desarrollo la ejecución de dos Programas, el primero destinado a fortalecer la capacidad operativa del GAMSB, mientras que el segundo Programa tiene la finalidad de mejorar capacidades de las organizaciones sociales y productivas, a través de sus 161
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 respectivas representaciones, para promover una mejor participación suya en la Gestión Municipal. EJE DE DESARROLLO: San Buenaventura Democrática (Desarrollo Institucional) Problema a resolver
Objetivo Estratégico
Baja interrelación y coordinación entre organizaciones sociales y productivas, Gobierno Autónomo Municipal, instancias departamentales y nacionales, así como con instancias de cooperación, generan una gestión municipal desorganizada y con deficiencias de planificación técnica y financiera Establecer la Estructura Interinstitucional Municipal que respalde la inversión eficiente de recursos para la mejora de la calidad de vida y el desarrollo de las comunidades del Municipio de San Buenaventura.
Programa
Proyectos
Zona de Intervención
Fortalecimiento de la Capacidad Operativa del GAMSB
Plan de Capacitación de Técnicos Municipales
GAMSB
Reestructuración Organizacional del GAMSB
GAMSB
Gestión Municipal Participativa
Consolidación de la Plataforma Municipal de Desarrollo Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades en Gestión Municipal
Municipal Municipal
En el siguiente capítulo, se encuentra el detalle del Plan de Inversiones por cada Eje de Desarrollo Planteado, en el que se incluye el detalle de ejecución de cada programa y cada proyecto estratégico incluido en el presente PDM en el quinquenio correspondiente.
162
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal
9
PROGRAMACIÓN QUINQUENAL: EJECUCIÓN FINANCIERA PRESUPUESTARIA, PERIODO 2015 – 2019.
Zona de Intervención
Costo estimado del proyecto OTROS
Potenciales fuentes de financiamiento
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO GAM
2015
2016
2017
2018
PERÍODO DE EJECUCIÓN (Recursos del GAM)
9.1 Eje de Desarrollo: San Buenaventura Digna, Soberana y Articulada (Desarrollo Humano) Eje de desarrollo/Programas/P royectos
4.850.000
1.800.000
1.300.000
750.000
1.600.000
300.000
300.000
400.000
2.950.000
Banco Mundial Programa Mi Agua
SNV Bolivia PNUD GIZ
1.000.000
Gobernación de La Paz ENDE
1.500.000
350 000
Estudio a diseño final de tres modelos tipo de transformación y/o mejoramiento de comunidades Reajuste del Proyecto de Reestructuración de la Red de Agua de SBV. Estudio de ampliación de cobertura de red municipal de energía eléctrica
Instalación de transformadores de baja tensión y cableado en una comunidad.
Ejecución de la primera fase del proyecto.
Implementación de la primera comunidad transformada
Instalación de transformadores de baja tensión y cableado en una comunidad.
Ejecución de la segunda fase del proyecto.
Implementación de la segunda comunidad transformada
Instalación de transformadore s de baja tensión y cableado en una comunidad
Ejecución de la segunda fase del proyecto.
Implementación de la tercera comunidad transformada
2019
Evaluación de impactos y estructuración de la segunda fase.
Evaluación de los impactos generados por el proyecto y estructuración de la segunda fase.
OBJETIVO ESTRATÉGICO: Estructurar un sistema integral de acceso y cobertura de los servicios básicos y sociales en el Municipio de San Buenaventura, con enfoque de sostenibilidad ambiental y de recuperación de prácticas de las culturas locales con equidad. PROGRAMA 1: HABITAT DE CALIDAD RESULTADO: Incremento del porcentaje de la cobertura de servicios básicos en el área urbana y rural del Municipio de San Buenaventura.
Capital Municipal de San Buenaventura
Municipal
Restructuración de la Red de Agua de la Localidad de San Buenaventura
Municipal
Desarrollo Integral de Comunidades
Ampliación de la Cobertura de la Red Municipal de Energía Eléctrica
163
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
Eje de desarrollo/Programas/P royectos Zona de Intervención
Costo estimado del proyecto
400.000
OTROS
Diagnóstico de la funcionalidad del sistema de recojo de residuos de SBV
2016
Desarrollo de eventos y conformación de la segunda brigada juvenil en Tumupasa
Estudio de la presión ambiental de los residuos sólidos urbanos de SBV
2017
Desarrollo de eventos y conformación de la segunda brigada juvenil en San José de Uchupiamonas
Estudio a diseño final de cierre y rehabilitación del área de disposición de residuos sólidos vigente
2018
Articulación de actividades conjuntas. Evaluación de la incidencia en indicadores sociales de la población meta
Estudio TESA del Sistema De Gestión Integral de Residuos Sólidos de SBV. Estudios complementarios
2019
PERÍODO DE EJECUCIÓN (Recursos del GAM)
Desarrollo de eventos y conformación de la primera brigada juvenil en San Buenaventura
Implementación del programa en el ámbito municipal
2015
SOLUCIONES PRÁCTICAS KOICA
Diseño del programa de empoderamiento en liderazgo, salud, equidad de género e identidad y rescate cultural.
Implementación del programa en unidades educativas priorizadas para ajuste
Banco Mundial Swiss Contact
SOLUCIONES PRACTICAS
Diagnóstico de la Composición y Aporte Nutricional del Desayuno Escolar actual.Propuesta de menú y capacitación a proveedores
Potenciales fuentes de financiamiento
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO GAM
600.000
160.000
1.000.000
380.000
Capital Municipal de San Buenaventura
540.000
190.000
70.000
90.000
140.000
200.000
180.000
300.000
270.000
270.000
Sistema Integral de Gestión de Residuos Sólidos
PROGRAMA 2: PRESENTE Y FUTURO DE SAN BUENAVENTURA
Municipal
Municipal
RESULTADO: Mejora de los indicadores de salud y educación de la población infantil y juvenil
Programa Municipal de Empoderamiento Juvenil
Restructuración de la Dotación del Desayuno Escolar
PROGRAMA 3: RECUPERACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL MUNICIPAL RESULTADO: Generación de una imagen representativa del Municipio de San Buenaventura basada en los rasgos de las culturas locales.
164
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal
Eje de desarrollo/Programas/P royectos
Municipal
Zona de Intervención
Municipal
Revitalización de la Mitología, Tradición y Herbolaria de las Culturas Ancestrales
Recuperación del Patrimonio Gastronómico del Municipio de San Buenaventura Total Presupuesto
Zona de Intervención
Costo estimado del proyecto
150.000
150.000
5.690.000
COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO
3.250.000
110.000
80.000
OTROS
Participantes de Eventos
MINEDU WCS
Potenciales fuentes de financiamiento
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO GAM
100.000
40.000
2.120.000
OTROS
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO Potenciales fuentes de financiamiento GAM
2015 Concurso Anual de Relatos y Leyendas de SBV y Festival de Cuenta Cuentos. Declaración del Día de la Tradición San Bueneña Concurso Anual de Platos Tradicionales y Exóticos. Realización del 1er Ciclo de Talleres sobre Gastronomía Amazónica
2015
2016
Realización de eventos Publicación y difusión de relatos ganadores
2017
Realización del Cuarto Ciclo de Talleres sobre Gastronomía Amazónica
Realización de eventos Publicación y difusión de relatos ganadores
2018
Realización del Quinto Ciclo de Talleres sobre Gastronomía Amazónica
Realización de eventos Publicación y difusión de relatos ganadores
2019
PERÍODO DE EJECUCIÓN (Recursos del GAM)
Realización de eventos Publicación y difusión de relatos ganadores
Realización del Tercer Ciclo de Talleres sobre Gastronomía Amazónica
2017
2018
2019
Realización del Segundo Ciclo de Talleres sobre Gastronomía Amazónica
2016
PERÍODO DE EJECUCIÓN (Recursos del GAM)
9.2 Eje de Desarrollo: San Buenaventura Productiva (Desarrollo Económico Local) Eje de desarrollo/Programas/P royectos
OBJETIVO ESTRATEGICO: Promover y fortalecer el desarrollo económico del Municipio, generando condiciones de infraestructura productiva, diversificación y transformación de productos con valor agregado, con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y fomentando capacidades de autogestión.
165
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
Eje de desarrollo/Programas/P royectos Zona de Intervención
Programa1: CADENAS DE VALOR
A nivel Municipal
RESULTADO:Cadenas de valor priorizadas mejoren sus capacidades técnicas de manejo, infraestructura y equipamiento, de tal manera que desde el Municipio se comercialice productos de calidad y con valor agregado al mercado interno y externo Fortalecimiento de las capacidades para la consolidación de la Comunidades cadena de valor del productoras de cacao cultivado y cacao silvestre, bajo sistemas agroforestales.
Mejoramiento de las condiciones productivas del hato ganadero de los productores del Municipio de SBV
Fortalecimiento a la cadena de valor de la piscicultura.
Comunidades afiliadas a la asociación de los Multiétnicos y comunidades que se dedican a esta actividad.
2015
Implementación del Proyecto II fase. -Construcción de Infraestructura productiva" Implementación Fase B. B1: Equipamiento en cercos, insumos, etc. B2: Manejo, Ampliación y mejoramiento de pasturas y/o praderas Implementación Fase II. -Capacitación en Manejo, aprov. y obtención de derivados. Búsqueda de mercados de comercialización
2017
Implementación Fase C. C1: Capacitación en manejo de ganado, transformación de subproductos C2: Búsqueda de mercados
Implementación del Proyecto III fase. -Búsqueda de mercados de comercialización
2018
PERÍODO DE EJECUCIÓN (Recursos del GAM) 2016
Implementación del Proyecto I fase. -Capacitación y Equipamiento. Implementación Fase A. A1: Construcción de infraestructura productiva. (Matadero Municipal, etc.). A2: Inicio del mejoramiento genético del ganado bovino.
Estudio para la Tecnificación del proceso productivo del cacao, mejora de rendimientos y mayor producción
MDRyT, Fondo Indígena, GADLP. Embajadas.
Estudio a nivel TESA "Mejoramiento de las condiciones productivas del hato ganadero de los productores del Municipio de SBV "
Implementación Fase 1. - Construcción y equipamiento. de piscigranjas (Contraparte)
Ministerio de Desarrollo productivo, Gobernación, Helvettas. INIAF
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO Potenciales fuentes de financiamiento OTROS
2.026.106
GAM
816.000
COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO
2.842.106
294.000
892.106
840.000
196.000
260.000
360.000
490.000
1.200.000
1.152.106
GADLP. Fondo Indígena UMSA. JICA. PAR
Diseño de criadero municipal integral de peces amazónicos. Acondicionamient o del centro de acopio para la producción y aprov.de peces.
2019
166
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal
Eje de desarrollo/Programas/P royectos Zona de Intervención
Programa 2: SEGURIDAD ALIMENTARIA
A nivel Municipal
Asoc. de Apicultores y Agropecuarios la Colmena y Asoc. "Huasha ena", (TCO Tacana 1).
RESULTADO.Comunidades productivas han mejorado sus técnicas de producción y cuenta con alimentos básicos necesarios para resguardar la seguridad alimentaria Mejoramiento a la producción y al proceso de transformación de los productos apícolas.
Fortalecimiento de la producción alternativa, para conservar la agrobiodiversidad y garantizar la seguridad alimentaria de la población. Programa 3:TECNOLOGÍA Y MECANIZACIÓN
Creación de la Empresa Pública Municipal de servicios agrícolas del Municipio de SBV.
Tumupasa y San José de Uchupiamonas
Zona de uso intensivo carretera San Buenaventura Ixiamas
RESULTADO: .Los cultivos con ventajas comparativas y competitivas han mejorado la calidad y productividad.
Implementación piloto de sistemas de riego para cultivo de arroz.
Elaboración de un proyecto para mejorar producción y proceso de transformación de productos apícolas
2015
Adquisición de equipamiento para el tratamiento de arroz (una secadora, venteadora y peladora de arroz)
Implementación del proyecto
2016
Adquisición y mantenimiento de 2 de Maquinarias Agrícolas, más implementos.
2018
PERÍODO DE EJECUCIÓN (Recursos del GAM)
JICA, UNITAS, CARE, CIOEC, SERNAP
Diseño "Centro de acopio para cultivo de Arroz" Construcción del centro de acopio.
2017
GIZ, JICA, CRIAR. Soluciones Prácticas. UMSA. Embajadas. INIAF
Construcción y mantenimiento piloto del sist. de Riego (2do sist. de riego)
Consolidación de un Sist. de asistencia técnica y capacitación para productores en arroz, maíz, plátano, yuca, maní, cítricos, hortalizas, etc.
Construcción y mantenimiento piloto del sist. de Riego (1er sistema de riego)
Conformación de la Empresa Municipal de Maquinaria SBV Diseño de construcción de 2 sistemas de riego a nivel TESA
MDRyTPROMEC GADPL
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO Potenciales fuentes de financiamiento OTROS
231.500
GAM
498.500
31.500
COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO
730.000
178.500
340.000
340.000
200.000
210.000
320.000
1.698.699
520.000
2.038.699
1.488.699
210.000
1.488.699
550.000
MMAA-MI RIEGO 1 INIAF
2019
Adquisición y mantenimiento maquinaria pesada
167
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
Eje de desarrollo/Programas/P royectos Zona de Intervención
Programa 4: DESARROLLO DEL TURISMO Y PROMOCIÓN PRODUCTIVA
Capital del Municipio
RESULTADO: Se cuenta con mercados internos y externos para productos con valor agregado y una promoción constante del Municipio como centro productivo, turístico y cultural a nivel regional, nacional e internacional. Ferias productivas, culturales y turísticas "Expo San Buenaventura"
A nivel distrital y Capital del Municipio
Municipal
Implementación de "Mercado Campesino" del productor al consumidor y promoción de seguridad y soberanía alimentaria en SBV. Fortalecimiento de capacidades para servicios complementarios al Turismo.
COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO OTROS
PERÍODO DE EJECUCIÓN (Recursos del GAM)
2018
2016
2017
2015
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO Potenciales fuentes de financiamiento
GAM
Feria productivas temáticas integrales
Mercado campesino quincenal del consumidor al productor
1.310.000
Feria productivas temáticas e integrales
Mercado campesino quincenal del consumidor al productor
e
Implementación de la Estrategia. Ejecución de primera fase del Proyecto
Generación de Convenios con Operadoras Difusión de los Productos Turísticos
Feria productivas temáticas integrales Feria productivas temáticas e integrales
Mercado campesino quincenal del consumidor al productor
Diseño y difusión de la Guía Turística Municipal
1.570.000
300.000
300.000
250.000
2.380.000
300.000
550.000
530.000
250.000
220.000
100.000
750.000
350.000
e
ACRA, Caritas, ASF, VSF, Min.de Culturas Viceministerio de Turismo.
Mercado campesino quincenal del consumidor al productor
Certificación y categorización de establecimiento s a nivel Municipal.
30.000
Agrónomos Veterinarios Sin Frontera y CIOEC
Estructuración y desarrollo de módulos de capacitación sectoriales
350.000
UMSA
Diagnóstico sobre prestadores de servicios turísticos y necesidades de capacitación
Implementación de instalaciones para control de ingreso y desarrollo de actividades turísticas.
380.000
0
VMT, WCS
Diseño del proyecto (Incluye producto turístico, sist. monitoreo, operación y mantenimiento de senderos.
Implementación de la Estrategia. Municipal
Sector Cerro Brujo y Snía. Mamuque
Elaboración de la Estrategia.
Estrategia Municipal de Desarrollo Turístico de San Buenaventura
250.000
Proyecto Integral Senderos Ecológicos "Cerro Brujo" y Serrania del Mamuque
VMT
Ejecución de primera fase del Proyecto 300.000
Implementación de la Estrategia. Ejecución de primera fase del Proyecto KOICA
Diseño del proyecto de mejora del paisaje urbano 3.907.606
550.000
4.583.199
Capital SBV
8.490.805
Revitalización Urbana y de Recuperación del Patrimonio Turístico Total Presupuesto
2019
Feria productivas temáticas integrales
Mercado campesino quincenal del consumidor al productor
e
Implementación de la Estrategia.
168
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal
9.3 Eje de Desarrollo: San Buenaventura en Armonía con la Madre Tierra
145.000
52.000
270.000
45.000
52.000
150.000
100.000
0
120.000
GEF Forestal, Amazonía Sin Fuego
GEF Forestal, MDRyT, SERNAP
Estudio de las fuentes de agua y bosque asociado
Elaboración del plan de educación ambiental y estrategia de comunicación
Elaboración de norma para el uso y aprov. de recursos hídricos. Consolidación de un área de protección bajo esquema de acuerdos recíprocos (ARA) Implementación del Plan de educación ambiental por módulos y estrategia de comunicación Elaboración de plan de negocios y plan de manejo para especies potenciales
Talleres conjuntos de capacitación sobre producción de productos no maderables
Implementación del Plan de educación ambiental por módulos y estrategia de comunicación
Implementación de proyecto piloto de manejo de no maderables (Fase priorizada)
Implementación del Plan de educación ambiental por módulos y estrategia de comunicación
Consolidación de un área de protección bajo un esquema de acuerdos recíprocos (ARA)
Implementación del Plan de educación ambiental por módulos y estrategia de comunicación
Consolidación de un área de protección bajo un esquema de acuerdos recíprocos (ARA)
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO PERÍODO DE EJECUCIÓN (Recursos del GAM) COSTO Eje de Zona de ESTIMADO Potenciales desarrollo/Programas/P Intervención DEL GAM OTROS fuentes de 2015 2016 2017 2018 2019 royectos PROYECTO financiamiento OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Manejar los recursos renovables, no renovables y paisajísticos del Municipio, en forma sustentable y eficiente, contribuyendo al vivir bien de los habitantes, promoviendo la conservación del medio ambiente y el manejo integral y sustentable de la biodiversidad, bosques y recursos hídricos, garantizando la regeneración de los componentes de la madre tierra. PROGRAMA 1: CONOCIMIENTO, CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA BIODIVERSIDAD. 1.257.000 387.000 870.000
Municipal
Municipal
Municipal
RESULTADO: Conservación de los recursos naturales a través de su manejo y aprovechamiento adecuado
Consolidación de áreas de protección de fuentes de agua
Elaboración e Implementación del plan Municipal de educación ambiental
Consolidación del manejo de recursos forestales no maderables
Estudio de factibilidad técnica y económica para la conservación y uso sostenible de especies no maderables (Asaí, majo, coco)
169
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
65.350.000
140.000
50.130.000
15.080.000
252.000
42.000
130.000
80.000
65.098.000
98.000
50.000.000
15.000.000
UMSA, MMAyA, GIZ,
Gobernación y Gobierno Nacianal
Gobernación y Gobierno Nacianal
Un Estudio TESA Elaborado
Evaluación del grado de degradación de la cuenca Tacuare, Caigene, Mayge, Giruma Construcción infraestructura FASE I (Oficina Base Naval-Puerto San Buenaventura)
Construcción infraestructura FASE II (Puerto San BuenaventuraOficina PNANMI Madidi)
5 módulo de capacitación implementados
Reforestación cuenca alta arroyo Tacuare
Reforestación cuenca alta arroyo Caigene
Un Estudio TESA Elaborado
Construcción infraestructura FASE II (Parte media del área urbanadesembocadura río Beni)
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO PERÍODO DE EJECUCIÓN (Recursos del GAM) COSTO Eje de Zona de ESTIMADO Potenciales desarrollo/Programas/P Intervención DEL GAM OTROS fuentes de 2015 2016 2017 2018 2019 royectos PROYECTO financiamiento Realización de Establecimiento e Realización de 2da versión de implementación talleres de GEF Forestal, Diseño de un talleres de conjunta de capacitación sobre DGGyDF, sistema municipal capacitación. instrumentos sobre Distrito SBV 560.000 60.000 500.000 gestión integral del MDRyT, de monitoreo del Implementación gestión integral del bosque y manejo SERNAP bosque piloto del Sist. bosque y conservación sostenible de de monitoreo de la biodiversidad productos municipal Estudio TESA Mantenimiento Mantenimiento Implementación Construcción de un para la Construcción de GEF Forestal, de un vivero de un vivero de un vivero vivero agroforestal Tumupasa 230.000 80.000 150.000 implementación de un vivero FONABOSQUE agroforestal agroforestal agroforestal municipal un vivero agroforestal agroforestal Objetivo Especifico 2: Consolidar el desarrollo Municipal reduciendo los riesgos, a través de políticas públicas municipales que promuevan la articulación coordinada de sus Autoridades y la población en tareas de prevención y asistencia de desastres, con un adecuado manejo de cuencas PROGRAMA 1: CUENCAS SEGURAS
Cuenca Tacuare, Caigene, Mayge y Giruma
RESULTADO: Población protegida contra las inundaciones Manejo de cuencas hidrográficas para reducir los riesgos hídricos
Capital San Buenaventura
Capital San Buenaventura
Construcción de muro de protección sobre el río Beni
Construcción de obra de protección sobre el arroyo Tacuare
Construcción infraestructura FASE III (Oficina PNANMI MadidiFinal area urbana) Construcción infraestructura FASE I (Cabecera de cuenca-parte media del área urbana)
170
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal
Eje de desarrollo/Programas/P royectos Zona de Intervención
PROGRAMA 2: GESTIÓN DE RIESGOS PARA EL DESARROLLO
Capiatal San Buenaventura y Tumupasa
Poblaciones sobre el margen del rio Beni
Municipal
RESULTADO: Población fortalecida para prevenir los riesgos y organizada para las emergencias Fortalecimiento de capacidades en Gestión de Riesgos
Diseño e Implementación un sistema de alerta contra inundaciones y avacuación
Plan de ordenamiento urbano para la gestion de riesgos Total Presupuesto
Cooperación Suiza, Italiana, Europea, VIDECI
VIDECI
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO Potenciales fuentes de financiamiento OTROS
138.000
GAM
322.000
COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO
460.000
18.000
66.106.000
0
120.000
42.000
961.000
250.000
30.000
60.000
150.000
250.000
67.067.000
2015
5 Módulos de capacitación en Gestión de riesgos y Constitución del COEM ( Estatuto y Reglamento)
2016
1 Simulacro de repuesta y atensión de desastres
2017
1 documento del Plan de Ordenamiento Urbano con enfoque de Gestión de Riesgos
2018
PERÍODO DE EJECUCIÓN (Recursos del GAM)
Diseño e implementación del Sistema de alerta y articulción con el SAT del río Beni
9.4 Eje de Desarrollo: San Buenaventura Democrática (Desarrollo Institucional)
2019
1 Simulacro de repuesta y atensión de desastres
1 documento del Plan de Ordenamiento Urbano con enfoque de Gestión de Riesgos
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO PERÍODO DE EJECUCIÓN (Recursos del GAM) COSTO Eje de Zona de ESTIMADO Potenciales desarrollo/Programas/ Intervención DEL GAM OTROS fuentes de 2015 2016 2017 2018 2019 Proyectos PROYECTO financiamiento OBJETIVO ESTRATEGICO: Establecer la Estructura Interinstitucional Municipal que respalde la inversión eficiente de recursos para la mejora de la calidad de vida y el desarrollo de las comunidades del Municipio de San Buenaventura.
171
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
Eje de desarrollo/Programas/ Proyectos Zona de Intervención
PROGRAMA 1 : FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD TÉCNICA DEL GAMSB
GAMSB
GAMSB
RESULTADO: Al menos el 60% de los técnicos del GAMSB está capacitado en el área del ejercicio de sus funciones Plan de Capacitación de Técnicos Municipales
Reestructuración Organizacional del GAMSB
PROGRAMA 2: GESTIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVA
Municipal
Municipal
RESULTADO: Al menos un 70% de los representantes de las organizaciones mejoran capacidades sobre participación efectiva en Gestión Municipal, a través de la Plataforma Municipal de Desarrollo y otras. Consolidación de la Plataforma Municipal de Desarrollo
Fortalecimiento de Capacidades de la Población en Gestión Municipal
EGPP UMSA
Potenciales fuentes de financiamiento
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO
115.000
OTROS
200.000
115.000
GAM
315.000
75.000
COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO
190.000
0
170.000
125.000
300.000
125.000
470.000
Entidades de Cooperación que trabajan en el Municipio 50.000
120.000
100.000
200.000
150.000
320.000
Ministerio de Autonomías, EGPP, Ministerio de Justicia, Ministerio de Transparencia
2015
Análisis de perfil de cada cargo en el GAMSB. Generación de módulos de capacitación en gestión pública Diagnóstico de la Estructura Organizacional y Funcional del GAMSB. Caracterización y Propuesta de nueva estructura organizacional.
Estructuración organizativa delaPlataforma Municipal, en coordinación con actores locales. Diseño del Proyecto
2017
Implementación de 2 módulos de capacitación priorizados durante la gestión
2018
Implementación de 2 módulos de capacitación priorizados durante la gestión
2019
PERÍODO DE EJECUCIÓN (Recursos del GAM) 2016
Implementación de 2 módulos de capacitación priorizados durante la gestión
Implementación de 2 módulos de capacitación priorizados durante la gestión
Evaluación de la implementación delaPlataforma Municipal
Evaluación de la funcionalidad de la estructura y reajuste
Implementación de 2 módulos de capacitación priorizados durante la gestión
Implementación de 2 módulos de capacitación priorizados durante la gestión
Evaluación de la funcionalidad de la estructura y reajuste
Implementación de 2 módulos de capacitación priorizados durante la gestión
Implementación de la nueva Estructura Organizacional del GAMSB
Puesta en funcionamiento delaPlataforma Municipal con comisiones organizadas Implementación de 2 módulos de capacitación priorizados durante la gestión
172
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal
Eje de desarrollo/Programas/ Proyectos Total Presupuesto
Zona de Intervención
COSTO ESTIMADO DEL PROYECTO 785.000
285.000
OTROS
Potenciales fuentes de financiamiento
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO GAM 500.000
2015
2017
2018
PERÍODO DE EJECUCIÓN (Recursos del GAM) 2016
2019
173
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
10 FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN DEL PDM 10.1 Definición del Marco Institucional Delineadas las estrategias, el marco programático y el plan de inversiones respectivo para los próximos cinco años, es de vital importancia clarificar las capacidades y potencialidades de los actores institucionales del municipio, para que pueda asegurarse la ejecución del presente Plan de Desarrollo Municipal. En todos los eventos participativos se identificó con claridad que, no solo el GAMSB tiene responsabilidad en cuanto al desarrollo del municipio, sino que todos los actores sociales y productivos deben aportar desde su visión y necesidades, al proceso de construcción. Desde ese punto de vista, se plantea una serie de lineamientos orientadores en dos ámbitos: 1) Construcción conjunta; 2) Estructura interna del GAMSB.
10.1.1 Construcción conjunta En el marco programático propuesto sobre el Eje de Desarrollo denominado “San Buenaventura Democrática”, referido al desarrollo institucional, se propone la creación de una plataforma intersectorial, denominada “Plataforma Municipal de Desarrollo”, que tiene la finalidad de reunir a los distintos actores sociales, productivos e institucionales de San Buenaventura, incluyendo al Gobierno Autónomo Municipal de San Buenaventura, para dinamizar las acciones encaminadas al desarrollo municipal. Esta plataforma debe constituirse en el catalizador del desarrollo del municipio, a partir del conocimiento y análisis de la planificación estratégica y operativa municipal, así como de la planificación que cada una de las instituciones y organizaciones que lo conforman, tienen y ejecutan. Esto permitirá consolidar la articulación y complementación de planes y objetivos sectoriales. La mencionada Plataforma Municipal de Desarrollo definirá de forma consensuada, la hermenéutica de coordinación y trabajo conjunto entre los distintos actores del municipio, esto para coadyuvar al trabajo del Gobierno Autónomo Municipal, en la ejecución de la planificación establecida en el presente Plan de Desarrollo Municipal, así como los distintos POA anuales. Esta plataforma, como todos los proyectos estratégicos propuestos en el presente plan, cuenta con una Ficha técnica, en la que se establecen detalles de su implementación, misma que servirá de base orientativa para su ejecución, de modo que el GAMSB pueda tener claridad al momento de impulsar la dinámica que debe tener dicha plataforma. 174
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal
10.1.2 Estructura interna del GAMSB Desde la realización del Taller Municipal 1, se identificaron algunos problemas en el accionar del GAMSB, que ha ido mostrando cierta lentitud en la atención al público, que es de alguna forma atribuible a los dictámenes generales de la norma para las entidades públicas, que requiere del cumplimiento de una serie de pasos, antes de emitir criterios oficiales. Sin embargo, la misma normativa vigente permite realizar ajustes que viabilicen un mejor desempeño edil, a partir de la identificación de las potencialidades municipales y del establecimiento de una serie de criterios que orienten a este mejor accionar. La premisa que se estableció en el presente plan, fue el de identificar una serie de lineamientos generales para la reorganización de la estructura interna del GAMSB para garantizar la ejecución del mismo PDM, mismos que pueden servir de base para la ejecución del Proyecto denominado “Reestructuración Organizacional del GAMSB” incluido en el Eje de Desarrollo San Buenaventura Democrática, que establece la ejecución de una consultoría que defina funciones y procesos claros y concretos para cada instancia técnica y administrativa del GAMSB. Estos lineamientos se presentan a continuación: Lineamientos Generales: -
-
Actualmente, el Nivel de Direcciones no está del todo jerarquizado. Unas tienen Unidades, otras no; unas tienen Responsables, otras no; unas tienen supervisores, otras no. Algunas de las Direcciones actuales, no visibilizan personal técnico designado para las acciones establecidas en sus respectivos nombres (Ej.: La Dirección de Catastro y Planificación actualmente no tiene personal técnico dedicado a procesos de planificación, así como de catastro y solo se visibiliza personal responsable del alumbrado público en la capital, dejando las responsabilidades mayores al Director o Directora. Bajo este panorama, se ve pertinente definir Seis niveles en la estructura municipal: Nivel Legislativo, Nivel Ejecutivo; Nivel Directivo; Nivel Organizativo, Nivel Técnico y Nivel Operativo.
175
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
NIVEL LEGISLATIVO
•CONCEJO MUNICIPAL
NIVEL EJECUTIVO
•ALCALDE(SA)
NIVEL ORGANIZATIVO
•SECRETARÍA (Ex OFICIALÍA MAYOR) •ASESORÍA
NIVEL DIRECTIVO
•DIRECTORES (AS)
NIVEL TÉCNICO
•RESPONSABLES POR TEMÁTICA
NIVEL OPERATIVO
-
-
-
-
•TÉCNICOS
El detalle de la reorganización en los niveles Técnico y Operativo deberá ser analizado por la consultoría propuesta. Analizar la pertinencia de “creación” de una Dirección de Planificación. El fin de esta “nueva Dirección” debe orientarse a la ejecución de la planificación realizada, a nivel estratégico (PDM) y a nivel operativo (POAs municipales), así como al seguimiento de dicha ejecución. También debiera encargarse de analizar la pertinencia de contar con otros instrumentos de planificación que permitan al municipio ordenar su territorio (PMOT-PLUS, plan/estrategia de turismo, etc.) y en articular la planificación municipal con la Departamental y la Nacional, incluyendo la sectorial (Plan Nacional de Salud, Plan Nacional de adaptación y mitigación al cambio climático, Plan de Desarrollo Agropecuario, Planes de Manejo Forestal, planes de manejo de APs, Planes de Gestión territorial Indígena, etc.). Adicionalmente, debiera ser la instancia que identifique posibles fuentes de financiamiento adicional a las ya establecidas por Ley, para cubrir necesidades de la población. Se requiere que el municipio cuente con estadísticas sobre cada una de las temáticas de la gestión municipal, mismas que deben estar actualizadas constantemente. A partir de los nuevos preceptos de gestión pública, los municipios con menos de 50.000 habitantes, de acuerdo a los resultados oficiales del último Censo de Población y Vivienda,no están obligados a crear una Unidad de Transparencia. La consultoría
176
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal
-
propuesta deberá analizar la posibilidad de su implementación y de su dependencia a una de las Direcciones. Analizar pertinencia de movimiento de algunos cargos entre direcciones.
Para la Dirección de Desarrollo Económico Local: -
-
-
-
-
Se requiere personal técnico de enlace y/o socialización, encargado de recopilar requerimientos o demandas sobre lo productivo y requerimientos de mecanización y tecnificación (Apoyo agro productivo);este personal tiene como función socializar y viabilizar los proyectos productivos del GAMSB propuestos en el presente PDM, con énfasis en la creación y funcionamiento de la empresa municipal de servicios agrícolas, y de seguridad alimentaria. También se requiere personal que se dedique a la ejecución y seguimiento de los proyectos planteados en relación de cadenas de valor y promoción productiva, específicamente la implementación del mercado campesino, en coordinación con lo planteado en materia de seguridad alimentaria. Se requiere que el tema Turismo se incluya en la Dirección de Desarrollo Económico Local, al ser una actividad productiva. Desde ahí debe coordinar con entidades del sector, viabilizar la implementación de proyectos de turismo, así como tener un registro de los recursos y servicios turísticos y el estado de conservación de los mismos. También está encargado de elaborar y promover la difusión de la guía turística municipal. Este equipo técnico debe también en conjunto responsabilizarse de la implementación de las ferias productivas propuestas, con el personal encargado de los aspectos de promoción cultural del Eje de Desarrollo Humano. Personal actual encargado del manejo de maquinaria y de resguardo de infraestructura, Se recomienda transferirlo a la Dirección de Obras Públicas.
Para la Dirección de RR.NN, Medio Ambiente y Cambio Climático: -
-
-
Se requiere personal que se encargue de manera visible, de la temática ambiental dentro el municipio, que para el caso de implementación del PDM, debe encargarse dela ejecución del Plan de Educación Ambiental, implementación de espacios de protección de fuentes de agua y la normativa de manejo y gestión de recursos hídricos, todo esto a partir de los procesos de seguimiento y evaluación correspondientes. El personal actual relacionado a la gestión forestal, que entre sus responsabilidades ya establecidas actualmente, debe coadyuvar en la elaboración e implementación del Plan Municipal de gestión del bosque y del manejo de recursos forestales No Maderables, además de la implementación del proyecto del vivero agroforestal. El personal actual relacionado a gestión de riesgos, que adicionalmente debe apoyar en la implementación del programa de gestión de riesgos del PDM, se encargará de la implementación del programa de cuencas seguras. 177
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 -
-
El tema de cambio climático debiera ser transversalizado por todo el equipo técnico mencionado, en cumplimiento de la normativa vigente y de las políticas que emanarán de la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra, en aplicación del Mecanismo Conjunto de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático. El personal de comunicación dependiente de esta Dirección, bajo la perspectiva de una planificación estratégica municipal debieran depender de la Dirección de Planificación propuesta, o en su defecto, de dependencia directa del Alcalde o Alcaldesa.
Para la Dirección de Salud y Deportes: -
-
-
Esta Dirección tiene una carga muy pesada relacionada a la administración específica del Hospital, aspecto que debe tratarse con el SEDES, a partir de la re categorización de dicho establecimiento de salud. Solucionado esto, esta Dirección debe encargarse de los aspectos administrativos y de funcionamiento (Infraestructura y dotación de equipamiento) de los demás establecimientos de salud existentes en zona rural de San Buenaventura, para lo cual debe reorganizarse. Las responsabilidades que debiera asumir el personal encargado del área de deportes, deberán ser analizadas por la consultoría propuesta.
Para la Dirección de Educación y Culturas: -
-
-
Tiene complicación de competencias, al no haber norma que clarifique las mismas para el nivel municipal y sobre todo por la existencia de la Dirección Distrital de Educación, dependiente del Servicio Departamental de Educación y del Ministerio del mismo nombre. Actualmente, esta Dirección está tratando algunos temas de Desarrollo Humano con la Defensoría Social y el SLIM, pero en temas de educación, solo tiene personal asignado para la supervisión del Desayuno Escolar, temática que no solo está ligada al tema educativo, sino a Salud, Género, etc. Se propone un cambio de nombre de esta dirección a Dirección de Desarrollo Humano y Culturas, que debiera encargarse, en cuanto a la ejecución del PDM, a la implementación de los Programas de Jóvenes y Niños felices y de Revalorización Cultural propuestos en el Eje de Desarrollo correspondiente.
Para la Dirección de Obras Públicas: -
-
Esta Dirección debe ser fortalecida con el traslado del personal encargado del alumbrado público de Catastro y Planificación y con el personal operador de maquinaria pesada de la Dirección de Desarrollo Económico Local. En cuanto a la implementación del PDM, debe viabilizar la ejecución de proyectos de defensivos del Programa Cuencas Seguras del Eje de Desarrollo de la Madre Tierra, y de los 178
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal
-
proyectos de ampliación de la red municipal de energía eléctrica y Desarrollo Integral de Comunidades, incluidos en el Eje de Desarrollo Humano. También debe coordinar con EMAPAS la ejecución del proyecto de Mejora de la Red de Agua Potable de SBV.
Para la Dirección de Catastro y Planificación: -
-
Cambia de nombre a solo Dirección de Planificación, pero asume mayores responsabilidades en cuanto a Planificación Estratégica y Operativa. También debe haber personal encargado de la Coordinación Intermunicipal e Intersectorial, que debe viabilizar la articulación con las instancias de la sociedad civil del municipio, así como con instituciones gubernamentales, de cooperación y el Control Social. Esta Dirección debe encargarse de la ejecución de todo el Eje de Desarrollo denominado San Buenaventura Democrática (Desarrollo Institucional).
Para las Sub alcaldías: -
Muestran una desvinculación preocupante del resto de la Estructura del Gobierno Autónomo Municipal. El organigrama actual no muestra una estructura de las sub alcaldías clara, teniendo bajo su dependencia a 4 funcionarios públicos solamente. Actualmente están dedicadas a recepcionar documentación y demandas. Se requiere que dichas sub alcaldías coordinen de manera más estrecha con el personal directivo y técnico del GAMSB para la implementación del PDM, para lo cual la consultoría propuesta debe identificar los procesos técnicos y administrativos necesarios para agilizar la coordinación requerida.
10.2 Definición de la Estrategia de Financiamiento Como ya se ha visto en el capítulo de Marco Programático, más concretamente en el Plan de Inversiones propuesto para cada Eje de Desarrollo, cada proyecto estratégico propuesto, cuenta con la identificación de fuentes de financiamiento, que no solo incluyen al Gobierno Autónomo Municipal de San Buenaventura. Las temáticas generales que se manejan por Eje de Desarrollo y luego por Programa, permiten una búsqueda más práctica de fuentes de financiamiento externo, empezando por la concurrencia entre instancias departamentales y nacionales, a través de los Planes de Desarrollo o Planes Sectoriales correspondientes, y continuando por la cooperación externa, ya sea mediante organismos sin fines de lucro, o la cooperación bilateral.
179
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Para reforzar esto, en anexos se incluye para cada proyecto estratégico propuesto, una Ficha de Proyecto, que identifican un costo estimado, tanto de inversión, como de pre inversión (en el caso que corresponda) y establece algunas recomendaciones para viabilizar la ejecución del proyecto, que incluye la identificación, acercamiento y consolidación de las fuentes de financiamiento identificadas. Este trabajo de búsqueda y consolidación de las fuentes de financiamiento externas que se proponen para cada proyecto estratégico, debe realizarlo de manera constante la Dirección de Planificación reestructurada bajo las orientaciones establecidas en el punto D.1.2 del presente marco estratégico. De esa manera, la Dirección de Planificación tendría el panorama completo para la ejecución de cada proyecto estratégico, pues se ocuparía de garantizar el financiamiento requerido y de realizar el seguimiento correspondiente para su correcta implementación, todo esto en coordinación con todas las direcciones del GAMSB, que tienen responsabilidades específicas para la ejecución de los proyectos propuestos por Eje de Desarrollo. Paralelamente a la búsqueda y consolidación de las fuentes de financiamiento requeridas para cada proyecto, no debe de olvidarse que es absolutamente necesario presentar los montos de requerimiento financiero de los proyectos al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) para que sea incluido en el Programa de Requerimiento Financiero (PRF) y se gestionen los recursos necesarios con el apoyo de dicha instancia. Es importante que la Dirección de Planificación deba familiarizarse con los criterios de elegibilidad que tiene cada una de las fuentes identificadas para financiar proyectos, pues dichos criterios son diferentes para cada fuente y permiten establecer diferente naturaleza de contraparte municipal para el apalancamiento de fondos adicionales, además de clarificar cómo están establecidos sus criterios de viabilidad técnica, social, financiera, etc. Sin embargo, no se debe desestimar que el Gobierno Autónomo Municipal de San Buenaventura debe disponer anualmente de recursos para inversión en los casos en que no existan fuentes de financiamiento disponibles y sobre todo para contar con contrapartes, para lo cual se realizará un análisis con el Alcalde para proyectar el financiamiento municipal para cubrir los costos tanto de inversión como de pre-inversión de los proyectos estratégicos planteados. De esa manera se tienen las bases para elaborar un plan de gestión de financiamiento, que deberá ser presentado a cada posible financiador, así como al VIPFE. Hay que recalcar que por la incertidumbre que acompaña toda previsión financiera, es prudente optar por un manejo y una adecuación flexible y permanente de la programación quinquenal, así como de la estrategia para su financiamiento, ambas deben guardar relación para no caer en un optimismo exagerado, generando falsas expectativas 36.
36
MMNPT, 2008. Propuesta de Guía Metodológica para la Elaboración de Planes de Desarrollo Municipal. Anexo 16: Estructuración del Marco Estratégico y Programático.
180
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal
10.3 Seguimiento y evaluación Con la finalidad de que el presente Plan de Desarrollo Municipal no llegue a convertirse en un mero documento propositivo y que a través de él se pueda implementar una verdadera gestión municipal con una planificación estratégica implementada de forma participativa, se presentan los siguientes cuadros de Seguimiento y Evaluación por Eje de Desarrollo. Dichos cuadros tienen la finalidad de facilitar el proceso de evaluación de la implementación del presente PDM, que por norma debe operativizarse por medio de los correspondiente POAs anuales, por tanto se constituyen también, junto con los cuadros relacionados al Plan de Inversiones, en instrumentos orientadores de la construcción de los POAs del municipio de San Buenaventura, sin que esto signifique restringir la inclusión de proyectos específicos por temática sectorial o por distrito o comunidad en la planificación anual, en el periodo 2015 – 2019. Los mencionados cuadros fueron elaborados a partir del análisis realizado por la Mancomunidad de Municipio del Norte Paceño Tropical (MMNPT), que con el objetivo de aportar e incentivar una gestión municipal participativa, ha generado una Guía Metodológica para la elaboración de Planes de Desarrollo Municipal, misma que incluye un mecanismo de seguimiento y evaluación de la implementación de los PDMs. Este mecanismo ha tratado de ser diseñado de tal forma que, no solo los funcionarios municipales puedan hacer seguimiento a sus actividades, sino que los distintos actores sociales, productivos e institucionales del municipio, relacionados de manera directa con su desarrollo, puedan tener conocimiento del estado de implementación de la planificación estratégica planteada en el correspondiente PDM, y aportar de esa manera a su correcta ejecución o en su defecto a los ajustes que se requerirían en cada etapa del periodo quinquenal correspondiente. De ese modo, estos cuadros mencionados se constituyen en un instrumento práctico para el seguimiento y evaluación de lo planificado a nivel estratégico, de modo que sea posible llevar al municipio a un desarrollo integral real, acorde a sus propias características y potencialidades.
181
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
Eje de Desarrollo: San Buenaventura Digna, Soberana y Articulada (Desarrollo Humano)
30% de las comunidades han mejorado su dotación de servicios básicos y sociales, a través de la transformación integral. 90% de las viviendas de la localidad de SBV cuentan con agua mediante la red reestructurada de manera permanente. Al menos 3 comunidades se benefician con nuevos transformadores y red de energía eléctrica Se cuenta con bases técnicas para la implementación del Sistema Integral de Gestión de Residuos Sólidos de SBV.
anual
anual
anual
anual
anual
0
Implementación de la primera comunidad transformada
Implementación de la segunda comunidad transformada
Implementación de la tercera comunidad transformada
Evaluación de impactos generados por el proyecto y estructuración de la 2da fase.
Evaluación de impactos y estructuración de la segunda fase.
Estudio a diseño final de 3 modelos tipo de transformación y/o mejoramiento de comunidades
Instalación de transformadores de baja tensión y cableado en una comunidad
Estudio TESA del Sistema De Gestión Integral de Residuos Sólidos de SBV.
Ejecución de la segunda fase del proyecto.
Instalación de transformadores de baja tensión y cableado en una comunidad.
Estudio a diseño final de cierre y rehabilitación del área de disposición de residuos sólidos vigente
Ejecución de la segunda fase del proyecto.
Instalación de transformadores de baja tensión y cableado en una comunidad.
Estudio de la presión ambiental de los residuos sólidos urbanos de SBV
Articulación de actividades conjuntas. Evaluación de la incidencia en indicadores sociales de la población meta
Ejecución de la primera fase del proyecto.
Estudio de ampliación de cobertura de red municipal de energía eléctrica
Diagnóstico de la funcionalidad del sistema de recojo de residuos de SBV
Desarrollo de eventos y conformación de la segunda brigada juvenil en San José de Uchupiamonas
0
0
0
0
Desarrollo de eventos y conformación de la segunda brigada juvenil en Tumupasa
Informes de Supervisión
Informes de ejecución físico financiero de los POA´s
Informes de Supervisión
Informes de ejecución físico financiero de los POA´s
INDICADORES Plan Quinquenal de ejecución (Hitos anuales) MEDIOS DE OBJETIVO Ó RESUMEN Frecuencia Línea VERIFICACIÓ Nombre del NARRATIVO Base Meta de Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 N Indicador medición EJE ESTRATÉGICO 1: SAN BUENAVENTURA DIGNA SOBERANA Y ARTICULADA Objetivo Estratégico: Estructurar un sistema integral de acceso y cobertura de los servicios básicos y sociales en el Municipio de San Buenaventura, con enfoque sostenibilidad ambiental y de recuperación de prácticas de las culturas locales con equidad.
Desarrollo Integral de Comunidades
Número de comunidades intervenidas mediante el proyecto
Programa de empoderamient o juvenil implementado
Desarrollo de eventos y conformación de la primera brigada juvenil en San Buenaventura
Reajuste del Proyecto de Reestructuración de la Red de Agua de SBV.
Programa 1: HABITAT DE CALIDAD Resultado: Incremento del porcentaje de la cobertura de servicios básicos en el área urbana y rural del Municipio de San Buenaventura.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
Nro. de Ampliación de la comunidades Cobertura de la Red intervenidas Municipal de mediante el Energía Eléctrica proyecto
Número de Reestructuración de viviendas con la Red de Agua de servicio de red la Localidad de San /número total de Buenaventura viviendas *100
1.1.4.
Nro. de Estudios sobre Sistema Integral de el diseño y Gestión de viabilidad del Residuos Sólidos sistema,realizad os
Programa Municipal de Empoderamiento Juvenil
Diseño del programa de empoderamiento en liderazgo, salud, equidad de género e identidad y rescate cultural.
Programa 2: PRESENTE Y FUTURO DE SAN BUENAVENTURA Resultado: Mejora de los indicadores de salud y educación de la población infantil y juvenil
1.2.1.
Se ha implementado el Programa de empoderamiento juvenil en SBV
182
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal
1.2.2.
Reestructuración del Sistema de Dotación de Desayuno Escolar
Revitalización de la Mitología, Tradición y Herbolaria de las Culturas Ancestrales
Reporte sobre efectos del Sistema de dotación de desayuno escolar reestructurado
Reporte de resultados de eventos culturales anuales. Publicaciones culturales. Reporte de resultados de eventos gastronómicos.
100% de Unidades Educativas que cuentan con desayuno escolar han implementado la dotación reestructurada
Al menos 5 eventos culturales anuales realizados. Al menos 4 publicaciones de cuentos, relatos y leyendas realizados.
Al menos 5 eventos anuales realizados.
anual
Anual
anual
0
0
0
Diagnóstico de la Composición y Aporte Nutricional del Desayuno Escolar actual.Propuesta de menú y capacitación a proveedores
Concurso Anual de Relatos y Leyendas de SBV y Festival de Cuenta Cuentos. Declaración del Día de la Tradición San Bueneña Concurso Anual de Platos Tradicionales y Exóticos. Realización del 1er Ciclo de Talleres sobre Gastronomía Amazónica
Implementación del programa en unidades educativas priorizadas para ajuste
Realización del Segundo Ciclo de Talleres sobre Gastronomía Amazónica
Realización de eventos Publicación y difusión de relatos ganadores
INDICADORES Método de Cálculo/META
Frecuencia de medición
Línea Base
Año 1
Año 2
Implementación del programa en el ámbito municipal
Año 3
Realización de eventos Publicación y difusión de relatos ganadores
Realización del Cuarto Ciclo de Talleres sobre Gastronomía Amazónica
Año 4
Plan Quinquenal de ejecución (Hitos anuales)
Realización del Tercer Ciclo de Talleres sobre Gastronomía Amazónica
Realización de eventos Publicación y difusión de relatos ganadores
Programa 3: RECUPERACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL MUNICIPAL Resultado: Generación de una imagen representativa del Municipio de San Buenaventura basada en los rasgos de las culturas locales
1.3.1.
1.3.2.
Recuperación del Patrimonio Gastronómico del Municipio de San Buenaventura
Nombre del Indicador
Eje de Desarrollo: San Buenaventura Productiva (Desarrollo Económico Local) OBJETIVO Ó RESUMEN NARRATIVO
Realización de eventos Publicación y difusión de relatos ganadores
Realización del Quinto Ciclo de Talleres sobre Gastronomía Amazónica
Año 5
Informes de ejecución físico financiero de los POA´s
Informes de Supervisión
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
EJE ESTRATEGICO 1: SAN BUENAVENTURA PRODUCTIVA OBJETIVO ESTRATEGICO: Promover y fortalecer el desarrollo económico del Municipio, generando condiciones de infraestructura productiva, diversificación y transformación de productos con valor agregado, con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, fomentando capacidades de autogestión.
Programa 1: Cadenas de Valor Resultado: Cadenas de valor priorizadas mejoren sus capacidades técnicas de manejo, infraestructura y equipamiento, de tal manera que desde el Municipio se comercialice productos de calidad y con valor agregado al mercado interno y externo.
183
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
1.1.2.
1.1.1.
Fortalecimiento de las capacidades para la consolidación de la cadena de valor del cacao cultivado y silvestre, bajo sistemas agroforestales.
Fortalecimiento a la cadena de valor de la piscicultura
Mejoramiento de las condiciones productivas del hato ganadero de los productores del Municipio de SBV.
1.1.3.
Mejoramiento a la producción y al proceso de transformación de los productos apícolas.
Almenos tres asociaciones productivas, han mejorado sucapacidad en manejo del cacao, con infraestructura y equipamiento Estudio a nivel TESA "Mejoramiento de las condiciones productivas del hato ganadero de los productores del Municipio de SBV"
Estudio para la Tecnificación del proceso productivo del cacao, mejora de rendimientos y mayor producción
Implementación Fase 1. - Construcción y equipamiento. de piscigranjas (Contraparte)
Implementación Fase A. A1: Construcción de infraestructura productiva. (Matadero Municipal, etc.). A2: Inicio del mejoramiento genético del ganado bovino.
Implementación del Proyecto I fase. -Capacitación y Equipamiento.
Implementación Fase II. -Capacitación en Manejo, aprov. y obtención de derivados y Búsqueda de mercados de comercialización
Implementación Fase B. B1: Equipamiento en cercos, insumos, etc. B2: Manejo, Ampliación y mejoramiento de pasturas y/o praderas
Implementación del Proyecto II fase. -Construcción de Infraestructura productiva"
Implementación Fase C. C1: Capacitación en manejo de ganado, transformación de subproductos C2: Búsqueda de mercados
Implementación del Proyecto III fase. -Búsqueda de mercados de comercialización
anual
0
Número de asociaciones productivas fortalecidas
El 30% de los productores de ganado vacuno se ven favorecidos por el fortalecimiento del sector.
Diseño de criadero municipal integral de peces amazónicos. Acondicionamiento del centro de acopio para la producción y aprov. de peces.
anual
Número de productores de ganado vacuno participantes del proyecto.
Se cuenta con un criadero municipal y un centro de acopio de producción piscícola. Al menos 2 procesos Anual de capacitación a productores en manejo piscícola y búsqueda de mercados.
Infraestructura para criadero de peces y acopio de producción implementada y/o mejorada. No. de procesos de capacitación implementados.
Número de familias beneficiarias
Número de proyectos alternativos implementados
Se han beneficiado 36 familias afiliadas a las dos asociaciones apícolas existentes del Municipio.
Al menos 2 proyectos de diversificación se han implementado en el quinquenio.
anual
anual
0
0
Elaboración de un proyecto para mejorar la producción y el proceso de transformación de productos apícolas
Diseño "Centro de acopio para el cultivo de Arroz, " Construcción del centro de acopio.
Implementación del proyecto
Adquisición de equipamiento para el tratamiento de arroz (una secadora, venteadora y peladora de arroz)
Consolidación de un Sist. de asistencia técnica y capacitación accesible a los productores de arroz, maíz, plátano, yuca, maní, cítricos, hortalizas, etc.
Programa 2: Seguridad Alimentaria. Resultado: Comunidades productivas han mejorado sus técnicas de producción y cuenta con alimentos básicos necesarios para resguardar la seguridad alimentaria.
1.2.1.
1.2.2.
Fortalecimiento de la producción alternativa, para conservar la agrobiodiversidad y garantizar la seguridad alimentaria de la población.
Informes de ejecución físico financiero de los POA´s
Informes de Supervisión
Informes de ejecución físico financiero de los POA´s
Informes de Supervisión
184
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal
1.3.1.
Creación de la Empresa Pública Municipal de servicios agrícolas del Municipio de SBV. Número de sistemas de riego construidos
Número de maquinarias agrícolas adquiridas por la empresa municipal 2 sistemas de riego implementados
Se cuenta con 1 maquinaria pesada y 2 tractores agrícolas adquiridos por la empresa municipal hasta el 2019. anual
anual
0
0
Diseño de construcción de 2 sistemas de riego a nivel TESA
Programa 3: Tecnología y Mecanización. Resultado: Los cultivos con ventajas comparativas y competitivas han mejorado la calidad y productividad.
1.3.2.
Implementación piloto de sistemas de riego para el arroz
Número de ferias productivas temáticas Al menos 24 mercados campesinos se realizarón por año del consumidor al productor.
Al menos 1 feria productiva, cultural y turistica por año, se ha realizado, hasta el 2019.
anual
anual
Construcción y mantenimiento piloto del sist. de Riego (1er sistema de riego)
Conformación de la Empresa Municipal de Maquinaria SBV. Construcción y mantenimiento piloto del sist. de Riego (2do sist. de riego)
Adquisición y mantenimiento de 2 Maquinarias Agrícola más implementos.
0
Diagnóstico sobre prestadores de servicios turísticos y necesidades de capacitación
Mercado campesino quincenal del consumidor al productor
Implementación de instalaciones para control de ingreso y desarrollo de actividades turísticas.
Estructuración y desarrollo de módulos de capacitación sectoriales
Mercado campesino quincenal del consumidor al productor
Certificación y categorización de establecimientos a nivel Municipal.
Mercado campesino quincenal del consumidor al productor
Diseño y difusión de la Guía Turística Municipal
Mercado campesino quincenal del consumidor al productor
Feria Feria productivas Feria productivas Feria productivas productivas temáticas e temáticas e temáticas e temáticas integrales integrales integrales integrales
0
Diseño del proyecto (Incluye producto turístico, sist. monitoreo, operación y mantenimiento de senderos.
Adquisición y mantenimiento maquinaria pesada.
Feria productivas e temáticas integrales
Mercado campesino quincenal del consumidor al productor
e
Implementación Implementación de la de la Estrategia. Estrategia.
Generación de Convenios con Operadoras Difusión de los Productos Turísticos
Elaboración de la Implementación de la Estrategia. Estrategia.
Implementación de la Estrategia. 0
Informes de ejecución físico financiero de los POA´s Informes de Supervisión
Informes de ejecución físico financiero de los POA´s Informes de Supervisión
Programa 4: Desarrollo del Turismo y Promoción Productiva. Resultado: Se cuenta con mercados internos y externos para productos con valor agregado y una promoción constante del Municipio como centro productivo, turístico y cultural a nivel regional, nacional e internacional.
Número de ferias productivas del consumidor al producor 100% de los prestadores de servicios complementarios a nivel municipal han sido capacitados
1.4.1.
1.4.2.
Implementación de "Mercado Campesino" del productor al consumidor y promoción de seguridad y soberanía alimentaria en SBV. Número de prestadores de servicios capacitados
Ferias productiva, cultural y turística "Expo San Buenaventura"
1.4.3
Fortalecimiento de capacidades para servicios complementarios al Turismo.
anual
anual
anual
1.4.4
Proyecto Integral Senderos Infraestructura Ecológicos "Cerro y equipamiento Brujo" y Serrania del en operación Mamuque
Al menos el 75% de la Estrategia Municipal de Turismo ha sido implementada
100% de la infraestructura y equipamiento en operación
1.4.5
Cantidad de componentes ejecutados
Estrategia Municipal de Desarrollo Turístico de San Buenaventura
185
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
1.4.5
Revitalización Urbana y de Recuperación del Patrimonio Turístico
Infraestructura y equipamiento ejecutado y en funcionamiento
Al menos el 80% del proyecto ha sido ejecutado y está en funcionamiento. anual
0
Diseño del Ejecución de Ejecución de Ejecución de proyecto de primera fase del primera fase del primera fase del mejora del paisaje Proyecto Proyecto Proyecto urbano
Eje de Desarrollo: San Buenaventura en Armonía con la Madre Tierra
1.1.2.
1.1.1.
Elaboración e Implementación del plan Municipal de educación ambiental
Consolidación de áreas de protección de fuentes de agua para el consumo humano
Número de proyectos implementados
Documento de Plan de educación ambiental
Número de acuerdos recíprocos
Implementada la fase priorizada de al menos un proyecto piloto de manejo de no maderables
Plan de municipal educación ambiental elaborado e implementado
3 Acuerdos Recíprocos (ARA) logrados para la consolidación de áreas de protección de fuentes de agua Anual
Anual
Anual
Anual
0
Elaboración del plan de educación ambiental y estrategia de comunicación
Elaboración de plan de negocios y plan de manejo para especies potenciales
Realización de 2da versión de talleres de capacitación. Implementación piloto del Sist. de monitoreo municipal
Talleres conjuntos de capacitación sobre producción de productos no maderables
Implementación del Plan de educación ambiental por módulos y estrategia de comunicación
Implementación de proyecto piloto de manejo de no maderables (Fase priorizada)
Implementación del Plan de educación ambiental por módulos y estrategia de comunicación
Consolidación de un área de protección bajo un esquema de acuerdos recíprocos (ARA)
Implementación del Plan de educación ambiental por módulos y estrategia de comunicación
Consolidación de un área de protección bajo un esquema de acuerdos recíprocos (ARA) Estudio de las fuentes de agua y bosque asociado
0
Estudio de factibilidad técnica y económica para la conservación y uso sostenible de especies no maderables (Asaí, majo, coco)
Diseño de un sistema municipal de monitoreo del bosque
0
0
Realización de talleres de capacitación sobre gestión integral del bosque y manejo sostenible de productos
Elaboración de norma para el uso y aprov. de recursos hídricos. Consolidación de un área de protección bajo esquema de acuerdos recíprocos (ARA) Implementación del Plan de educación ambiental por módulos y estrategia de comunicación
Informes de Supervisión
Informes de ejecución físico financiero de los POA´s
Informes de los módulos desarrollados
Informes de Supervisión
Informes de ejecución físico financiero de los POA´s
INDICADORES Plan Quinquenal de ejecución (Hitos anuales) OBJETIVO Ó RESUMEN Línea MEDIOS DE Frecuencia Nombre del NARRATIVO Base VERIFICACIÓN Método de Cálculo de Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Indicador medición EJE ESTRATÉGICO 1: SAN BUENAVENTURA EN ARMONIA CON LA MADRE TIERRA Objetivo Específico 1: Manejar los recursos renovables, no renovables y paisajísticos del Municipio, en forma sustentable y eficiente, contribuyendo al vivir bien de los habitantes, promoviendo la conservación del medio ambiente y el manejo integral y sustentable de la biodiversidad, bosques y recursos hídricos, garantizando la regeneración de los componentes de la madre tierra. Programa 1: Conocimiento, conservación y uso sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad Resultado: Conservación de los recursos naturales a través de su manejo y aprovechamiento adecuado
1.1.3.
Consolidación del manejo de recursos forestales no maderables
Al menos 2 talleres anuales de capacitación sobre gestión integral del bosque realizados. Se cuenta con el Sist. de monitoreo del bosque.
1.1.4.
No. de talleres sobre gestión integral del bosque. Sist. De monitoreo elaborado
Establecimiento e implementación conjunta de instrumentos sobre gestión integral del bosque y conservación de la biodiversidad
186
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal
1.1.5.
Construcción de un vivero agroforestal municipal Vivero en funcionamiento
Se cuenta con un Vivero agroforestal municipal construido y en funcionamiento
No. de cuencas evaluadas; No. de módulos de capacitación; No. de hectáreas reforestadas Construcción de un muro de protección
4 cuencas evaluadas; 5 módulos de capacitación implementados; 10 ha reforestadas
Programa 2: Cuencas Seguras Resultado: Población protegida contra las inundaciones
1.2.1.
Manejo de cuencas hidrográficas para reducir los riesgos hídricos
Infraestructura construida
Construcción de una obra de protección
Construcción de muro de protección sobre el río Beni
Infraestructura construida
1.2.2.
1.2.3.
Construcción de obra de protección sobre el arroyo Tacuare
Fortalecimiento de capacidades en Gestión de Riesgos
Número de sistemas de alerta; Número de Simulacros
Número de módulos de capacitación; Número de reglamentos y estatutos del COEM
2 planes de ordenamiento urbano
1 sistema de alerta implementado; 2 simulacros implementados
5 módulos de capacitación implementados; 1 reglamento y 1 estatuto de constitución de COEM
Anual
Anual
anual
anual
anual
anual
0
Estudio TESA para la implementación de un vivero agroforestal
1 Estudio TESA Elaborado
Implementación de 5 módulos de capacitación en Gestión de riesgos. Constitución del COEM ( Estatuto y Reglamento)
Programa 3: Gestión de Riesgos para el Desarrollo Resultado: Población fortalecida para prevenir los riesgos y organizada para las emergencias
1.3.2.
Diseño e Implementación un sistema de alerta contra inundaciones y evacuación
Número de Planes
1.3.1.
1.3.3.
Plan de ordenamiento urbano para la gestión de riesgos
Construcción de un vivero agroforestal
Implementación de un vivero agroforestal
1 Simulacro de repuesta y atención de desastres implementado
Mantenimiento de un vivero agroforestal
Construcción Construcción infraestructura infraestructura FASE II FASE III (Oficina (Pto.SBV-Oficina PN-ANMI PN-ANMI Madidi-Final Madidi) área urbana) Construcción infraestructura FASE I 1 Estudio TESA (Cabecera de Elaborado cuenca-parte media del área urbana)
Mantenimiento de un vivero agroforestal
1 Simulacro de repuesta y atención de desastres implementado 1 documento del Plan de Ordenamiento Urbano con enfoque de Gestión de Riesgos
Evaluación de la implementación de la Plataforma Municipal
Construcción infraestructura FASE II (Parte media del área urbanadesembocadura río Beni)
4 cuencas Implementación Reforestación de Reforestación de evaluadas de 5 módulos de 5 ha de la 5 ha de la (Tacuare, capacitación cuenca Tacuare cuenca Caigene Caigene, Mayge, Giruma) Construcción infraestructura FASE I (Oficina Base NavalPuerto San Buenaventura)
Puesta en funcionamiento de la Plataforma Municipal con comisiones organizadas 1 Sistema de alerta diseñado, implementado y articulado con el SAT del río Beni
1 documento del Plan de Ordenamiento Urbano con enfoque de Gestión de Riesgos
Informes de Supervisión
Informes de ejecución físico financiero de los POA´s
Informes de Supervisión
Informes de ejecución físico financiero de los POA´s
Informes de Supervisión
187
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
Nombre del Indicador
INDICADORES Meta
Frecuencia de medición
Línea Base Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Plan Quinquenal de ejecución (Hitos anuales)
Eje de Desarrollo: San Buenaventura Democrática (Desarrollo Institucional) OBJETIVO Ó RESUMEN NARRATIVO
1.2.1.
% de certificaciones Consolidación de la de adhesión a Plataforma Municipal la Plataforma de Desarrollo de Desarrollo implementada
Al menos un 80% de las organizaciones del municipio reconocen y certifican que son parte de la Plataforma 80% de los líderes de las organizaciones sociales y productivas ha sido capacitado en gestión municipal
anual
anual
0
0
Diseño del Proyecto
Estructuración organizativa delaPlataforma Municipal, en coordinación con actores locales.
Implementación de 2 módulos de capacitación priorizados durante la gestión
Puesta en funcionamiento delaPlataforma Municipal con comisiones organizadas Implementación de 2 módulos de capacitación priorizados durante la gestión
Implementación de 2 módulos de capacitación priorizados durante la gestión
Año 5
Evaluación de la implementación delaPlataforma Municipal
Implementación de 2 módulos de capacitación priorizados durante la gestión
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
Informes de Supervisión
Informes de ejecución físico financiero de los POA´s
EJE ESTRATÉGICO 1: SAN BUENAVENTURA DEMOCRÁTICA Objetivo Estratégico: Establecer la Estructura Interinstitucional Municipal que respalde la inversión eficiente de recursos para la mejora de la calidad de vida y el desarrollo de las comunidades del Municipio de San Buenaventura. Programa 1: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DEL GAMSB Resultado:Al menos el 60% de los técnicos del GAMSB está capacitado en el área del ejercicio de sus funciones Análisis de perfil de Implementación Implementación Implementación Implementación cada cargo en el 80% de los técnicos de 2 módulos de de 2 módulos de de 2 módulos de de 2 módulos de GAMSB. Plan de Capacitación Número de capacitación capacitación capacitación del GAMSBV ha capacitación 1.1.1. anual 0 Generación de de Técnicos técnicos priorizados priorizados priorizados sido capacitado en priorizados módulos de Municipales capacitados durante la durante la durante la gestión municipal durante la Informes de capacitación en gestión gestión gestión gestión ejecución físico gestión pública financiero de los Diagnóstico de la POA´s Estructura Organizacional y Implementación % de nueva Al menos un 70% de Evaluación de la Evaluación de la Informes de Reestructuración Funcional del de la nueva estructura la nueva estructura funcionalidad de funcionalidad de Supervisión 1.1.2. Organizacional del anual 0 GAMSB. Estructura organizacional organizacional ha la estructura y la estructura y GAMSB Caracterización y Organizacional implementada sido implementada reajuste reajuste Propuesta de del GAMSB nueva estructura organizacional. Programa 2: GESTIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVA Resultado: Al menos un 70% de los representantes de las organizaciones mejoran capacidades sobre participación efectiva en Gestión Municipal, a través de la Plataforma Municipal de Desarrollo y otras.
1.2.2.
Número de líderes o representantes capacitados
Fortalecimiento de Capacidades de la Población en Gestión Municipal
188
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal
11 PRIORIZACIÓN ESPACIAL DE INTERVENCIONES DE EJECUCIÓN DEL PDM BAJO EL ENFOQUE TERRITORIAL 11.1 Breve conceptualización del Enfoque Territorial La Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical realizó un esfuerzo metodológico para orientar un mejor proceso de elaboración del PDM, tratando de incorporar algunos principios básicos sobre la implementación del enfoque territorial en la planificación municipal, de modo que se pueda incluir en el análisis, conceptos relacionados a biodiversidad, gestión de riesgos, género entre otros. En este proceso de construcción metodológica, se conceptualizó al enfoque territorial como el “conjunto de elementos y cualidades que describen al territorio municipal, incluidos sus componentes físicos, naturales y sociales, así como las relaciones entre éstos.” Este esfuerzo de descripción del territorio municipal, requiere de hacer énfasis en la definición del territorio como el espacio que comparten todos los habitantes, independientemente del uso que hacen del mismo. Bajo esta concepción, es posible que un proceso de planificación pueda asegurar el beneficio de todos los sectores. Esta aseveración es coincidente con los nuevos paradigmas para la conservación de la biodiversidad y ecosistemas, que actualmente incorporan estrategias a nivel de paisaje sugiriendo tres ejes de acción: 1) Incorporar al hombre en paisajes modificados para la evaluación de la biodiversidad y servicios de los ecosistemas; 2) desarrollar análisis que evalúen cómo las distintas formaciones del paisaje afectan en los servicios de los ecosistemas; 3) evaluar cómo éstos servicios varían según el grado de modificación humana (Chazdon et al. 2009). Es clave para una buena gestión del territorio, conceptualizar al ser humano como parte del paisaje y un elemento importante del ecosistema, por su capacidad de adaptación al medio y en sentido contrario, por su capacidad de adaptar el medio para sus fines. La comprensión cabal del espacio a gestionar, debe adicionalmente comprender esta dinámica y encontrar el equilibrio eco sistémico en el paisaje existente, que incluye al ser humano. Es importante poner en claro que la amplitud que se le quiere dar al enfoque territorial, no solo está circunscrita a la identificación de espacios con potencial de implementación de proyectos de aprovechamiento de recursos naturales y a la promoción de la conservación del medio ambiente, sino que se puedan apreciar las áreas del municipio que requieren de mayor inversión en proyectos de desarrollo humano, de fortalecimiento institucional y otras temáticas, a fin de que se pueda orientar al ejecutivo del municipio la atención de necesidades para todas las regiones, bajo el principio de equidad.
189
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Se hace énfasis en que no se trata de implementar los análisis técnicos complejos similares a los requeridos para Planes de Ordenamiento Territorial, pero se afirma que es necesario apoyar la planificación estratégica del PDM con interpretaciones y análisis espaciales para identificar geográficamente los programas y proyectos que requieren ser desplegados en el municipio.
11.2 Priorización espacial realizada De acuerdo a la metodología propuesta por la MMNPT, para la implementación del Enfoque Territorial, como apoyo a la planificación Estratégica Municipal, se han combinado dos criterios, caracterización del paisaje natural, para encontrar la relación que existe entre el acceso de la población a los recursos naturales y el sistema ecológico que lo rodea; y caracterización del paisaje humano, esto para identificar la dinámica existente sobre el desarrollo humano en la región. En relación a este último punto, siempre difícil de geo-referenciar, se trató de identificar niveles de atención de salud y educación, elementos considerados de gran importancia por la población en general, esto con la finalidad de graficar en un mapa, los espacios con mayores deficiencias en ambos temas. (Ver mapas de cobertura de salud y de educación). En relación al paisaje natural, básicamente se utilizó el mapa de Sistemas Ecológicos de Bolivia de Navarro y Ferreira elaborado el año 2007, mismo que fue analizado en sobre posición con la información de uso actual obtenida del diagnóstico del PDM. Ambos paisajes fueron procesados de forma conjunta para lograr el mapa de Zonificación presentado, que identifica seis zonas en base a lo anteriormente comentado, las cuales son explicadas a continuación: Zona con intervención en bosque siempre verde En esta zona se encuentran comunidades indígenas como San José de Uchupiamonas al Oeste y Villa Fátima y Cachichira Al Este (Margen del río Beni), que realizan actividades productivas esencialmente para autoconsumo. Los servicios de educación y salud en estas comunidades son catalogados como insuficientes por el estado de la infraestructura en el que se encuentran las instalaciones de las unidades educativas y de los puestos de salud, por la ausencia de personal médico profesional y educadores con especialidades requeridas en dichas comunidades, y por el difícil acceso que existe a esta zona. Zona con intervención sin paisaje natural Zona con presencia humana permanente, en esta se desarrolla la actividad agrícola del municipio, dominada por una paisaje transformado con relictos de bosque secundario, así mismo es la zona con mayor acceso del municipio, las comunidades se encuentran al lado de la carretera en la mayoría de los casos, por lo que el acceso a los servicios de educación y salud son los más eficientes, en comunidades que se encuentran cerca a los centros poblados de San Buenaventura, Tumupasa y Buena Vista, al contrario las comunidades más alejadas de esos centros poblados como Hurehuapo, El Dorado, Nueva Jerusalem y Everest tienen deficiencias en estos servicios.
190
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Zona con poca intervención en bosque de llanura Zona sin presencia humana permanente. Si bien no existe una actividad productiva principal consolidada, actualmente se ha estado realizando el aprovechamiento forestal maderable y actividades de extracción de productos no maderables, así como la cacería, pesca para autoconsumo. El grado de accesibilidad es bajo, pero es la zona que mayor vulnerabilidad presenta para el caso de que puedan darse nuevos asentamientos motivados por el mejoramiento de la carretera San Buenaventura – Ixiamas, el puente sobre el río Beni y el Complejo Agroindustrial. Esta zona no cuenta con servicios de salud y educación, y las pocas comunidades asentadas (que aún no tienen claridad sobre su reconocimiento oficial), acuden a otras zonas para acceder a dichos servicios. Zona con poca intervención en bosque de piedemonte Zona sin presencia humana permanente, sin embargo en esta zona se desarrolla la actividad turística (Márgenes del río Tuichi), siendo que su única vía de acceso sea el río, lo cual condiciona dicha actividad al nivel del agua en el mismo en ciertas épocas. Dado que no existen asentamientos humanos reconocidos en esta zona, no se cuenta con servicios básicos, ni sociales y las necesidades de la gente que trabaja en este espacio del municipio, son atendidas por los propios emprendimientos turísticos. Esta zona corresponde al bosque de piedemonte preandino. Zona con poca intervención en bosque de serranía Zona sin presencia humana permanente (Salvo los casos de Villa Alcira y San Miguel); existe actividad productiva destinada exclusivamente al autoconsumo, pero principalmente es la zona donde se encuentran las fuentes de agua de la mayoría de las comunidades que se encuentran asentadas sobre la carretera. Zona sin intervención en bosque siempreverde y Bosque inundable de llanura aluvial. Sin presencia humana debido al alto grado de inaccesibilidad; esta zona además corresponde, en su mayoría ala categoría de Área Natural de Manejo Integrado del PN-ANMI Madidi, presentando un buen estado de conservación, por lo que se la puede catalogar como espacio importante para la conservación de espacios naturales y por ende una contribución importante a la protección del medio ambiente, dentro el municipio de San Buenaventura. Los otros sectores incluidos en esta zona, están ubicados en los márgenes de los ríos y arroyos (Mayge, Sayuba, Moa y Evotudo). Esta zona corresponde al bosque siempre verde estacional del suroeste de la Amazonía y al Bosque inundable de la llanura aluvial de ríos de aguas blancas del suroeste de la Amazonia. La siguiente priorización para la intervención municipal en las zonas identificadas, se basa en las insuficiencias identificadas y por el grado de accesibilidad que las caracteriza. Esta priorización ha sido realizada con la intención de orientar al Gobierno Autónomo Municipal la atención a ciertos sectores del municipio, independientemente de su pertenencia a algún distrito, que requieren de atención priorizada, precisamente por el requerimiento de servicios que les son insuficientes:
191
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019 Zonas identificadas
Zona con intervención en bosque siempre verde
Zona con poca intervención en bosque de llanura
Zona con intervención sin paisaje natural
Zona con poca intervención en bosque de piedemonte
Zona con poca intervención en bosque de serranía Zona sin intervención en bosque siempre verde y Bosque inundable de llanura aluvial
Prioridad
Tipo de intervención
1
Requerimiento de atención con servicios de salud y educación, así como necesidad de comunicación rápida por vulnerabilidad alta a desastres (inundación principalmente). Se requiere también mejorar sus niveles de acceso.
2
Zona de alta vulnerabilidad a asentamientos humanos nuevos sin planificación, así como de aprovechamiento descontrolado de RR.NN (Madera). Necesidad de control conjunto con instancias pertinentes, y de reordenamiento de uso del suelo.
2
Dado que es la zona con mayor presencia humana, se requiere que el municipio pueda ejecutar acciones de seguimiento y fiscalización, en cuanto a uso del suelo. También se requiere realizar evaluación constante del nivel de los servicios básicos y sociales, con la finalidad de atender requerimientos por crecimiento vegetativo de la población.
3
El requerimiento mayor es el de seguimiento y fiscalización de las actividades productivas (Turismo) que se realizan.
3
El requerimiento mayor es el de seguimiento y fiscalización de las actividades productivas que se realizan, principalmente para el mantenimiento y preservación de las fuentes de agua.
3
El requerimiento mayor es el de seguimiento y fiscalización conjunta con el SERNAP, para aportar a las acciones de conservación de los espacios naturales existentes (PN-ANMI Madidi).
192
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal Mapa 13. Zonificación del Municipio de San Buenaventura
MAPA DE ZONIFICACIÓN DEL MUNICIPIO DE SAN BUENAVENTURA
193
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
194
PARTE 2: Estrategia de Desarrollo Municipal
12 RECOMENDACIONES PARA EL PRÓXIMO QUINQUENIO Delineadas las estrategias, el marco programático y el plan de inversiones respectivo para los próximos cinco años, es de vital importancia clarificar las capacidades y potencialidades de los actores institucionales del municipio, para que pueda asegurarse la ejecución del presente Plan de Desarrollo Municipal. Para esto, el planteamiento de la Plataforma Municipal de Desarrollo debe jugar un rol muy importante para organizar a toda la sociedad de San Buenaventura, estableciendo los roles y funciones que cada instancia debe asumir, no solo para los próximos cinco años (2015 – 2019), sino también a lo largo de la historia futura del municipio. Es evidente que lo planteado en el presente Plan de Desarrollo Municipal, no será suficiente para consolidar un desarrollo integral municipal a largo plazo, debido a que dicho plan tiene un horizonte de mediano plazo, sin embargo su implementación sentará bases importantes para apuntar a esa meta de tiempo. Debido a dicha característica de temporalidad y al factor financiero, no ha sido posible incluir proyectos estratégicos que pueden complementar de gran manera a lograr esta meta mayor de consolidar un desarrollo integral para el municipio de San Buenaventura, para lo cual, se vio pertinente mencionarlos para que en los procesos de ajuste que puedan darse del presente plan y sobre todo para la construcción del mismo para el siguiente quinquenio (2020 – 2025), puedan ser tomados en cuenta, previo análisis de la ejecución de los proyectos estratégicos planteados actualmente: • •
•
•
Plan de Desarrollo Agropecuario: el Plan pretende organizar y orientar la actividad agrícola-pecuaria del Municipio de SBV. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (Actualización): Ya que es un sistema amplio de información sobre la aptitud del uso potencial de la tierra para cada unidad de gestión, la cual toma como base los estudios de la aptitud biofísica de las tierras, las disposiciones legales vigentes tales como la Ley de Manejo de Áreas Protegidas, Ley INRA, Ley de Medio Ambiente, Ley general Forestal y políticas específicas. Este plan debe incluir el Plan de Usos de Suelos (PLUS) del municipio. Aprovechamiento de los residuos de madera: para la elaboración de tablas y artesanía, con la finalidad de trabajar en la recuperación de la madera que generalmente es rechazada en los centros de producción, como son las carpinterías, barracas y aserraderos, y de elaborar artesanías, brindándole el valor agregado necesario para que los pequeños artesanos tengan una alternativa de generación de ingresos económicos para sus familias, como un medio de lucha contra la pobreza. Capacitación en diseño y producción de souvenirs con iconografía y materiales locales: El proyecto pretende promover la identidad cultural, a través de la producción de artesanías de mejor calidad, que permita la recuperación de los conocimientos y técnicas pérdidas en tejido artesanales, bisutería, tallado de madera e innovación en souvenirs, por medio de
195
Plan de Desarrollo Municipal de San Buenaventura 2015 - 2019
•
•
enseñanzas e interrelaciones sociales dentro del Municipio con gran diversidad cultural y saber. Implementación de planta de tratamiento de aguas residuales: orientado a la implementación de una planta de tratamiento de aguas grises y negras de tipo domiciliario que mejore las condiciones de los efluentes previamente a su vertido a los cuerpos de agua cercanos a la población para reducir el impacto generado en las condiciones de los mismos y las especies que albergan. Desarrollo de la Educación Productiva en Secundaria: Implementación gradual de la formación técnica productiva de estudiantes del nivel secundario del municipio mediante la dotación de infraestructura y equipamiento en coordinación con la DDE.
13 MAPAS EN ANEXO • • • • • • • • • • • •
Fuentes de energía Doméstica Áreas tituladas Comunidades productoras de cacao Tipos de vegetación Prioridades de conservación Subucuencas Subcuencas priorizadas Amenaza de derrumbes Focos de calor Vulnerabilidad por exposición Vulnerabilidad social Zonificación de PN y ANMI Madidi
196
