Marzo 16, 2016
MÉXICO: POLÍTICA, SOCIEDAD Y CAMBIO -Escenarios de gobernabilidad-
CONTENIDO I.
Introducción
II.
Crecimiento económico
III. Gobierno y democracia eficaces 1.
Evaluación del gobierno
IV. Seguridad y Estado de derecho V.
Preferencias electorales 2018
VI. Perspectivas de la elección en Estados Unidos VII. Conclusiones
-2-
I.
INTRODUCCIÓN
-3-
Este es el primer reporte del proyecto “México: política, sociedad y cambio. Escenarios de gobernabilidad” de 2016.
Con 12 elecciones estatales en puerta, este es un año crucial para el posicionamiento de los partidos de cara a los comicios presidenciales de 2018.
En este reporte se da cuenta de la compleja coyuntura económica actual, así como de la opinión ciudadana sobre la evaluación del gobierno del presidente Enrique Peña Nieto, la evolución de la inseguridad, y las preferencias electorales rumbo a 2018.
Dado el curso que ha tomado la contienda presidencial en Estados Unidos por la presencia de Donald Trump, este reporte también recoge la opinión de los mexicanos respecto de ese proceso.
-4-
II. CRECIMIENTO ECONÓMICO Este año la economía mexicana enfrenta retos en dos frentes:
• Un contexto global incierto, caracterizado por caídas importantes del precio del petróleo, depreciación de las monedas emergentes respecto del dólar, e incertidumbre por la economía china. • El segundo, la debilidad de los motores de la economía mexicana.
INDICADORES ADELANTADOS DE CHINA 2014-2015 (Índice) 101 100.5 100 99.5 99 98.5 98 97.5 97 96.5
Numerosos analistas no creen la cifra oficial de crecimiento del PIB de China de 6.9% en 2015
Ene-2014 Feb-2014 Mar-2014 Abr-2014 May-2014 Jun-2014 Jul-2014 Ago-2014 Sept-2014 Oct-2014 Nov-2014 Dic-2014 Ene-2015 Feb-2015 Mar-2015 Abr-2015 May-2015 Jun-2015 Jul-2015 Ago-2015 Sept-2015 Oct-2015 Nov-2015 Dic-2015
Fuente: OCDE
-5-
Las expectativas negativas sobre el desempeño de la economía china y el bajo crecimiento de la zona europea, aunados a una sobreoferta de crudo (que apunta a ser duradera) ha generado una caída en los precios internacionales de petróleo y una apreciación del tipo de cambio de las monedas de países emergentes. PRECIO DE LA MEZCLA MEXICANA Y TIPO DE CAMBIO 2015-2016 ( dpb y pesos por dólar) 60
19.0
50
18.0 17.0
40
16.0
2015 Mezcla mexicana Fuente: PEMEX y Banco de México
feb
14.0
dic
20
sep
15.0 jun
30 mar
2016 Pesos / dollar
-6-
Y aunque las autoridades consideran que la inflación permanecerá baja, ya se registran presiones importantes a los productores, derivadas principalmente por la subida en el tipo de cambio. INFLACIÓN AL CONSUMIDOR EN MÉXICO 2014-2015 (%)
2.4
2014 Inflación al consumidor Fuente: INEGI
2015 Inflación Subyacente
Ene
Dic
Nov
Oct
Sep
Ago
Jul
Jun
May
Abr
Mar
Feb
Ene
Dic
Nov
Oct
Sep
Ago
Jul
Jun
May
Abr
Mar
Feb
2.1
Ene
5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0
2016
-7-
Los bajos precios del petróleo, una caída en las exportaciones de crudo de México, combinados a su vez con un incremento del tipo de cambio, han generado presiones muy importantes sobre las finanzas públicas. SITUACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO 2015-2016 (% del PIB) 2015
2016
Var
22.3
21.6
-0.7
Petroleros
6.6
4.6
-2.1
No petroleros
15.6
17.0
1.4
Gobierno Federal
11.9
13.6
1.7
Tributarios
10.9
12.6
1.7
No tributarios
1.0
1.0
0
3.8
3.4
-0.4
25.8
24.6
-1.2
20.3
18.5
-1.7
Corriente
15.5
14.9
-0.6
Capital
4.8
3.7
-1.1
5.7
6.2
0.5
-3.5
-3.0
-0.5
Ingresos presupuestarios
Organismos y empresas Gasto neto total Programable
No programable Balance económico
Fuente: SHCP
-8-
El segundo reto que enfrenta la economía mexicana es la de reactivar el ritmo de su crecimiento, que a partir del último trimestre comenzó a desacelerarse. INDICADOR GLOBAL DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA (IGAE) 2014-2015 (Var % anual real) 2.8 2.4
2.3
2.8
2.7 2.7
1.9
2.1
2.9 2.9
2.7
2.3
2.3
Mar
2.8
Dic
Tasa “natural” de crecimiento
2.4 2.1
2.3
2.7 2.4
2.2
1.5 1.2 1.2
1.1
2013
2014 Fuente: INEGI
2015
Nov
Oct
Sep
Jun
Sep
Jun
Mar
Dic
0.3
-9-
A pesar de la depreciación del peso, las exportaciones de manufacturas no automotrices no han logrado repuntar desde hace un año, y mantienen una tasa negativa de crecimiento. EXPORTACIONES DE MANUFACTURAS AUTOMOTRICES Y NO AUTOMOTRICES 2012-2015 (Var % acumulada)
20 15 10 5
2012
2013 Automotrices
2014 No automotrices
2015
dic
sept
Jun
mar
dec
sept
jun
mar
dec
sept
jun
mar
dec
sept
-5
jun
0
mar
-10-
El motor que mantiene creciendo la economía es el consumo privado. EVOLUCIÓN DEL CONSUMO PRIVADO NACIONAL 2012-2015 (Var % anual real desestacionalizada) 9.0 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0
2012
2013
2014
2015
Nov
Jul
Abr
Dic
Sep
Jun
Mar
Dic
Sep
Jun
Mar
Dic
Sept
0.0
Jun
1.0 Mar
-11-
El consumo privado encuentra su impulso en el crecimiento del empleo y en el crédito. CREACIÓN DE EMPLEO NUEVO EN EL SECTOR FORMAL 2009-2015
714.5
641
463.0
711.7
611.6
732.4
(Miles de personas)
2014
2015
-171.7
2009
2010 Fuente: INEGI
2011
2012
2013
-12-
EVOLUCIÓN DEL CRÉDITO BANCARIO EN MÉXICO 2010-2015 (Var. % real anual) 25
15
5
-5 Total Consumo
-15
Vivienda
2010
2011 Fuente: Banxico
2012
2013
2014
2015
Dic
-25
Ene Mar May Jul Sept Nov Ene Mar May Jul Sept Nov Ene Mar May Jul Sept Nov Ene Mar May Jul Sept Nov Ene Mar May Jul Sept Nov Ene Mar May Jul Sept
Empresas y personas físicas con actividad empresarial
-13-
En medio de esa turbulencia internacional, y a pesar de los múltiples retos que enfrenta México, la economía mexicana luce en mejores condiciones que las de otras economías emergentes. PERSPECTIVA DE ECONOMIAS EMERGENTES 2016-2018 Déficit Cuenta Corriente (% PIB)
Déficit fiscal (% PIB)
Deuda pública Bruta (% PIB)
Crecimiento del PIB (%)
Inflación (%)
Crecimiento de exportaciones (%)
Argentina
0.2
21.8
-3.7
1.8
-4.2
50.4
Brasil
0.6
8.2
6.5
-3.5
-4.7
65.9
Chile
3.2
3.0
7.3
-1.8
-1.8
17.7
Colombia
3.7
3.4
5.7
-5.0
-2.8
40.2
Indonesia
5.5
5.8
5.3
-2.9
-2.1
25.8
Perú
4.8
2.2
5.9
-4.2
-1.4
22.0
Rusia
-1.3
11.4
1.4
5.9
-2.5
17.5
Sudáfrica
2.2
5.2
3.4
-4.6
-3.6
48.2
Turquía
3.4
6.4
3.8
n.d.
-1.0
32.9
Promedio
2.5
6.9
4.3
-4.6
-2.8
37.2
México
3.0
3.1
7.6
-2.2
-3.5
51.6
Fuente: FMI y estimaciones de GEA.
-14-
Ante la dificultad de hacer un pronóstico más exacto por la incertidumbre de las variables internacionales, GEA elaboró un escenario pesimista, considerando los datos actuales disponibles, que de ninguna manera se asemeja a una crisis económica grave. MARCO MACROECONÓMICO 2016: PEOR ESCENARIO GEA ENCUESTA BANXICO ENERO 2016
GEA
PROMEDIO
MÁXIMO
MÍNIMO
Crecimiento del PIB (%)
2.7
3.5
1.7
2.3
Inflación (%)
3.1
3.9
2.1
3.9
Tasa de interés fin periodo (Cetes 28 días) (%)
3.8
4.5
3.3
4.9
Cuenta corriente (miles millones dólares)
-31.0
-37.2
--29.7
-28.8
Inversión extranjera directa (Billones de dólares)
25.0
29.7
14.4
15.0
Precio promedio de crudo (dpb)
n.d.
n.d.
n.d.
25.0
Tipo de cambio promedio (Pesos/dólar)
17.6
18.8
16.5
18.0
PIB EUA (Var % real)
2.4
3.0
1.6
2.4
Inflación EUA (%)
n.d.
n.d.
n.d.
1.3
-15-
Por todo lo anterior, la percepción de la ciudadanía respecto de la situación económica se ha mantenido estable desde hace seis meses. En general, ¿cómo considera la situación que actualmente vive el país en lo económico? * 60 50 40 30 20 10
'Sep 13
'Dic 13
'Mar 14
'Jun 14
'Sep 14
'Nov 14
'Mar 15
'May 15
'Ago 15
'Nov 15
'Mar 16
Buena Mala
'Jun 13
0
'Mar 13
14 45
14 45
17 40
12 46
11 51
12 54
15 41
20 36
28 31
36 30
15 40
23 29
22 32
* El resto corresponde a casos cuya respuesta fue "regular" o "no sabe"
-16-
La perspectiva futura de la economía es optimista. En marzo el índice trimestral GEA-ISA de expectativas económicas alcanzó su mejor nivel del sexenio. Indice Trimestral GEA-ISA de Expectativas Económicas * 140
100
96
94
94 106
99
2015-T1
2015-T4
2015-T3
2015-T2
95
2015-T1
87
98
2014-T4
2014-T2
87
2014-T3
2014-T1
90
103 110 109 119 121 110 111 112 102
95 103 100 109 112 103 104 105
2013-T4
87
2013-T3
80
87
2013-T2
83
97
2013-T1
2011-T3
87
98
2012-T4
2011-T2
90
92
2012-T3
2011-T1
87
96
2012-T2
2010-T4
88
88
GENERAL
2012-T1
2010-T3
83
Ingreso familiar
2011-T4
2010-T2
60 2010-T1
97 111
105 101 102 116 109 117 133
Posición laboral
87
97
93
95
96
91
85
96 107 103 115 115 106 108 109
94
91
91
97
96
97 108 100 100 113
Poder de compra
77
81
82
83
78
77
74
91 100
96 102 107
98
99 100
83
80
81
91
88
89 101
92
85 101
Acceso a crédito
79
78
82
83
79
78
75
91
92 101 106
98
99 100
81
77
80
92
91
89 100
95
85
97
* El índice general corresponde al promedio de los cuatro indices particulares. Cada índice particular es igual a cien más el porcentaje de casos que opinan que mejorarán menos el porcentaje de casos que opinan que empeorarán. Cada índice refiere a las expectativas de cambio para los siguientes seis meses en el aspecto en cuestión.
97
-17-
Sin embargo, la ciudadanía está consciente de la depreciación del peso frente al dólar, y preocupada por el impacto en los precios y el crecimiento económico de un dólar más caro.
Según lo que usted sabe, ¿durante el presente año ha aumentado, ha seguido igual o ha disminuido el valor del dólar de Estados Unidos frente al peso mexicano?
¿Cree usted que los cambios ocurridos recientemente en el valor del dólar estadounidense provocará que sea mayor, igual o menor...? 65%
Ha aumentado 54%
Aumento de precios
26% 3% 7%
No sabe 7%
16%
Ha disminuido 3% Sigue igual 35%
38% 37%
Crecimiento económico 10% 0%
10%
20% Mayor
30% Igual
40%
50%
Menor
60% No sabe
70%
80%
III. GOBIERNO Y DEMOCRACIA EFICACES
-18-
1. Evaluación de la gestión de gobierno
En el reporte anterior se mencionó que aprobada la mayoría de las reformas estructurales, la agenda gubernamental consistiría en terminar algunos pendientes legislativos (leyes secundarias del sistema anticorrupción), pero que lo más importante sería la instrumentación de las reformas y una atención prioritaria al tema de seguridad.
En cuanto a la puesta en marcha de las reformas, la más difundida es la educativa, lo cual se traduce en un mayor reconocimiento de la población, seguida por la de telecomunicaciones.
La energética lleva realizada tres rondas de licitaciones con éxito, especialmente la tercera, aunque en términos mediáticos, el tema está dominado por la severa situación financiera y presupuestal que aqueja a Pemex. Esa podría ser la razón por la cual es la peor evaluada por la ciudadanía.
-19-
¿Cree usted que las cosas en el país están cambiando para bien o para mal con la reforma…? Educativa
61%
20%
Telecomunicaciones
42%
25%
Transparencia
23% 26% 29% 25% 29% 26% 24% 27%
Financiera Hacendaria Político-electoral Energética 0%
33%
20%
37% 40%
Para bien
Para mal
60%
-20-
Sin embargo, el impacto de las reformas en la percepción general de la labor de gobierno es bajo ya que a la pregunta sobre el principal acierto del presidente Peña Nieto, sólo el tema educativo destaca.
Fuera de eso no hay ningún otro tema relevante que sea visto como en gran éxito gubernamental. ¿Cuál cree usted que ha sido el mayor acierto del gobierno del Presidente Peña Nieto? Ninguno 28%
Otro 7%
Mejorar la educación 12%
Apoyo al campo 2% Aprobación de reformas 2% Mejorar la economía 2%
Servicios públicos 2% Generar empleos 2% Arresto Chapo Guzmán 2% Ayuda a los pobres 8%
Combatir la insegurida 3% Mejorar vialidades 3%
No sabe/no dice 6%
Apoyar a las mujeres 4% Programa PROSPERA 4% Mejorar sector Salud 5% Reforma Educativa 4% Apoyar a 3ra edad 5%
-21-
Al no haber un gran logro reconocido mayoritariamente que contribuya a recuperar la imagen presidencial y del gobierno (la recaptura del Chapo es mencionado únicamente por 2%), la evaluación social de la Administración Federal y de su titular se mantienen negativas.
Tres percepciones conforman el mal momento de la Administración desde la perspectiva ciudadana:
• La brecha entre desaprobación y aprobación se amplió en el último trimestre.
En general, ¿usted aprueba o desaprueba la labor realizada por Enrique Peña Nieto como Presidente de la República? 60%
50%
40%
30% Aprueba Desaprueba No sabe
2013-T12013-T22013-T32013-T42014-T12014-T22014-T32014-T42015-T12015-T22015-T32015-T42016-T1 55% 45% 50% 43% 37% 39% 45% 41% 44% 46% 36% 46% 44% 33% 46% 43% 50% 52% 55% 49% 52% 47% 45% 54% 50% 53% 12% 9% 7% 7% 11% 6% 6% 7% 9% 9% 10% 4% 3%
-22-
La credibilidad presidencial se cayó significativamente en el mismo periodo. ¿Qué tanto le cree usted al Presidente Enrique Peña Nieto? ¿Qué tanto le cree al Presidente... ?
60% 50%
15%
40% V. Fox
30%
25% 19%
20% F. Calderón
10% 0% Mucho Nada
2015-T3 8% 38%
2015-T4 11% 35%
2016-T1 10% 41%
21% 10%
E. Peña Nieto 0%
41% 10%
20% Mucho
30% Nada
40%
50%
-23-
En tercer lugar, la percepción sobre sus cualidades como titular del Ejecutivo también cayeron en los últimos tres meses ¿Qué tanto cree que Enrique Peña Nieto, como Presidente de la República, ...? (porcentaje de respuestas "mucho") 30%
25%
20%
15%
10% Ha respetado la legalidad y el orden
2013-T1 2013-T2 2013-T3 2013-T4 2014-T1 2014-T2 2014-T3 2014-T4 2015-T1 2015-T2 2015-T3 2015-T4 2016-T1 24% 18% 24% 18% 16% 20% 23% 20% 22% 19% 16% 20% 16%
Ha sido honrado como gobernante
27%
16%
18%
18%
13%
19%
21%
19%
16%
17%
15%
17%
11%
Está haciendo un gobierno diferente
27%
18%
23%
18%
16%
19%
21%
15%
18%
18%
15%
16%
12%
-24-
Los resultados del gobierno y la labor del gabinete también son peor evaluados que hace tres meses. ¿Cree usted que con el gobierno de Enrique Peña Nieto han cambiado o no las cosas en el país? Sí ¿Para bien o para mal? Marzo 2016
Noviembre 2015
Para bien 30%
Para bien 27% No sabe 6%
Para mal 35%
No sabe 5% Para mal 42%
No han cambiado 30%
No han cambiado 26%
-25-
¿Usted diría que el gobierno de Enrique Peña Nieto ha hecho más o menos de lo que usted esperaba? 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Más Menos
'Mar 2015 21% 46%
'May 2015 16% 42%
'Ago 2015 18% 51%
'Nov 2015 18% 45%
'Mar 2016 19% 50%
-26-
En general, ¿aprueba usted o desaprueba la labor realizada por el gabinete del Presidente Peña Nieto? 60%
Aprueba Desaprueba No sabe
48% 39% 49% 36% 29% 40% 49% 42% 52% 55% 12% 9% 7% 7% 16%
2016-T1
2015-T4
2015-T3
2015-T2
2015-T1
2014-T4
2014-T3
2014-T1
2013-T4
2013-T3
2013-T2
20%
2013-T1
40%
40% 38% 41% 43% 36% 42% 39% 53% 51% 45% 45% 50% 47% 54% 8% 11% 14% 12% 14% 11% 7%
-27-
Este deterioro se acompaña de una clara percepción de que la situación política del país ha empeorado. En general, ¿cómo considera la situación que actualmente vive el país en lo político? * 60 50 40 30 20 10
'Sep 13
'Dic 13
'Mar 14
'Jun 14
'Sep 14
'Nov 14
'Mar 15
'May 15
'Ago 15
'Nov 15
'Mar 16
Buena Mala
'Jun 13
0 'Mar 13
15 44
14 45
19 40
11 48
11 53
12 53
19 39
18 39
27 31
32 31
13 44
18 38
15 44
* El resto corresponde a casos cuya respuesta fue "regular" o "no sabe"
IV. SEGURIDAD Y ESTADO DE DERECHO
-28-
No hay un evento político en el trimestre que por sí solo explique este deterioro de la evaluación del presidente y su gestión y de la situación política del país. Tampoco podría encontrarse la explicación en las percepciones sobre la economía, ya que, pese a la devaluación, el índice de expectativas económicas registró un incremento significativo.
Por tanto, queda a manera de hipótesis que la causa probable de la mala evaluación presidencial y política sean el deterioro de las percepciones en materia de seguridad y de la presencia de la corrupción, tanto a nivel nacional como estatal.
-29-
En el último trimestre se registra un aumento significativo en la percepción de inseguridad. En noviembre, 30 por ciento de los ciudadanos creían que la inseguridad en el país era mayor que hace seis meses; ahora, 46 por ciento piensan lo mismo y quienes aseguran que era menor se redujeron de 16 a 6 por ciento. Respecto a hace seis meses, ¿cree usted que ahora es mayor, igual o menor la inseguridad en el país? 50
40
30
20
10
'Sep 13
'Dic 13
'Mar 14
'Jun 14
'Sep 14
'Nov 14
'Mar 15
'May 15
'Ago 15
'Nov 15
'Mar 16
Mayor Menor
'Jun 13
0 'Mar 13
21 19
22 17
22 20
33 11
31 14
32 14
17 24
23 14
26 18
37 8
31 11
30 16
46 6
-30-
Respecto a hace seis meses, ¿cree usted que ahora es mayor, igual o menor la inseguridad en su colonia / localidad? 50 40 30 20 10
'Jun 13
'Sep 13
'Dic 13
'Mar 14
'Jun 14
'Sep 14
'Nov 14
'Mar 15
'May 15
'Ago 15
'Nov 15
'Mar 16
Mayor Menor
'Mar 13
0
20 21
20 21
14 24
28 17
29 18
30 17
16 24
18 21
20 23
28 13
23 15
26 19
39 10
-31-
La otra variable explicativa de la evaluación negativa del gobierno sería el incremento de la percepción de la corrupción, que ha sido constante desde el tercer trimestre de 2014 y que en los últimos tres meses registra un aumento considerable, y al mismo tiempo aumenta el segmento de población que piensa que el gobierno de Peña Nieto no ha realizado acciones para realmente evitarla Respecto a hace seis años, ¿cree usted que ahora es mayor, igual o menor la corrupción en...? El país
Esta entidad
60%
Mayor Menor
34% 31% 21% 24% 23% 37% 42% 36% 50% 12% 12% 19% 13% 14% 8% 7% 9% 4%
2016-T1
2015-T4
2015-T3
2015-T2
2015-T1
2014-T4
2014-T3
2014-T2
2016-T1
2015-T4
2015-T3
0%
2015-T2
0%
2015-T1
20%
2014-T4
20%
2014-T3
40%
2014-T2
40%
2014-T1
60%
2014-T1
Mayor
30% 31% 17% 20% 20% 34% 32% 30% 41%
Menor
13% 13% 17% 18% 16% 10%
8% 14%
7%
-32-
¿Cree usted que el gobierno de Enrique Peña Nieto ha realizado o no ha realizado acciones para realmente evitar actos de corrupción en el país? Noviembre 2015
Marzo 2016
Sí las ha realizado 34%
No las ha realizado 48%
No sabe 18%
Sí las ha realizado 28%
No las ha realizado 56%
No sabe 16%
-33-
La estadística de la inseguridad
De acuerdo con la información del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en 2015 hubo un avance muy importante en la disminución de la inseguridad, que contrasta de manera significativa con el aumento de la percepción de inseguridad:
• Se registró un decremento en los delitos de secuestros y extorsiones, EXTORSIONES 2010-2015
SECUESTROS 2010-2015
(Números absolutos)
(Números absolutos) 1,700 1,600 1,500 1,400 1,300 1,200 1,100 1,000
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Secuestros 1,222 1,432 1,418 1,638 1,395 1,054
Fuente: SNSSP
8,500 8,000 7,500 7,000 6,500 6,000 5,500 5,000 4,500 4,000
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Extorsiones 6,113 4,594 7,284 8,196 5,773 5,046
-34-
En materia de homicidios, el SNSP señala que la cifra de 2015 es menor a la de 2012 y omite mencionar el repunte registrado en este último año, que fue de 8%. Este dato que revierte al tendencia decreciente iniciada en 2011. HOMICIDIOS 2010-2015 (Números absolutos) 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0
2006
Homicidios 11,806
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
10,253
13,155
16,118
20,680
22,852
21,736
18,331
15,653
17,027
Fuente: SNSSP
-35-
La distribución geográfica del incremento de homicidios puede dar pistas para buscar explicaciones. En once de los 32 estados disminuyeron, mientras que en los 21 restantes se registraron 2,132 homicidios más que en 2014. ENTIDAD
2014
2015
% DE VARIACIÓN
VARIACIÓN ABSOLUTA
TAMAULIPAS MICHOACAN CHIHUAHUA COAHUILA DURANGO SONORA NUEVO LEON NAYARIT CAMPECHE TLAXCALA AGUASCALIENTES TOTAL
947 1,085 1,290 449 315 568 490 115 67 66 44 5,436
763 943 1,151 340 238 512 451 78 58 61 42 4,637
-19.43 -13.09 -10.78 -24.28 -24.44 -9.86 -7.96 -32.17 -13.43 -7.58 -4.55 -14.70
-184 -142 -139 -109 -77 -56 -39 -37 -9 -5 -2 -799
% QUE REPRESENTA RESPECTO A LA DISMINUCIÓN TOTAL 23.03 17.77 17.40 13.64 9.64 7.01 4.88 4.63 1.13 0.63 0.25 100.00
-36-
ENTIDAD
2014
2015
% DE VARIACIÓN
VARIACIÓN ABSOLUTA
GUERRERO GUANAJUATO PUEBLA ZACATECAS BAJA CALIFORNIA OAXACA JALISCO CHIAPAS BAJA CALIFORNIA SUR DISTRITO FEDERAL COLIMA TABASCO MORELOS QUINTANA ROO VERACRUZ QUERETARO MEXICO HIDALGO YUCATAN SINALOA SAN LUIS POTOSI TOTAL
1,514 778 367 128 764 709 1,025 413 84 814 110 178 452 180 569 103 2,278 148 42 986 246 11,888
2,016 975 561 289 906 849 1,149 513 175 901 189 244 516 228 615 144 2,303 159 53 993 249 14,027
33.16 25.32 52.86 125.78 18.59 19.75 12.10 24.21 108.33 10.69 71.82 37.08 14.16 26.67 8.08 39.81 1.10 7.43 26.19 0.71 1.22 17.99
502 197 194 161 142 140 124 100 91 87 79 66 64 48 46 41 25 11 11 7 3 2,139
NACIONAL
17,324
18,664
7.73
1,340
% QUE REPRESENTA RESPECTO AL AUMENTO TOTAL 23.47 9.21 9.07 7.53 6.64 6.55 5.80 4.68 4.25 4.07 3.69 3.09 2.99 2.24 2.15 1.92 1.17 0.51 0.51 0.33 0.14 100.00
-37-
De esos 21 estados, en trece tuvieron lugar 91 por ciento de los asesinatos extras de 2015, destacando la contribución de Guerrero con 502, el 23% del total del incremento de la violencia.
No se necesita ser experto para afirmar que en esa entidad se combinan tres factores:
• Una fuerte presencia de organizaciones criminales muy violentas vinculadas al negocio de la producción y exportación de goma de opio y al narcomenudeo en Acapulco. • Un gobierno estatal omiso en exceso en materia de seguridad y justicia. Ejemplos: la cooptación de la policías municipales de Iguala y Cocula; la abundancia de policías comunitarias fuera de control; Acapulco, el municipio más violento del país. • La ineficacia de la estrategia de apoyo federal, que inició un operativo especial en esa entidad a fines de 2014, poco después de la masacre de los 43 estudiantes de Ayotzinapa, y no ha dado los resultados esperados en casi un año y medio.
-38-
De los otros doce estados con incrementos significativos de asesinatos dolosos, en seis (las dos Baja Californias, Jalisco, Colima, Morelos y Tabasco) el incremento podría deberse a las luchas entre organizaciones del narcotráfico, pues es conocida su presencia en ellos, en especial los conflictos protagonizados por la organización del Pacífico, el Cartel Jalisco Nueva Generación y los Guerreros Unidos.
Lo que es más difícil de explicar es el incremento de homicidios en entidades donde no existía presencia relevante del narcotráfico o su comportamiento no ha sido muy violento: Guanajuato, Puebla, Oaxaca y Chiapas, Distrito Federal y Zacatecas.
• Si el aumento de homicidios no obedece a la lucha entre organizaciones del narcotráfico, su causa estaría en un aumento de la criminalidad del fuero común (por ejemplo, robos de vehículos con violencia), lo cual revelaría una creciente ineficacia de las policías y de las políticas de seguridad en esas entidades.
-39-
V. PREFERENCIAS ELECTORALES
Este año hay trece comicios estatales: 12 gubernaturas, comicios locales en Baja California y la elección de una asamblea constituyente en la Ciudad de México.
De los resultados de estos comicios, los partidos podrán medir de manera más fidedigna su fuerza electoral de cara a junio de 2018. Los partidos tienen ante sí el reto de mejorar su imagen ante la ciudadanía. En marzo de 2016, sólo el PRI y Morena tienen percepciones positivas. ¿Qué partidos políticos conoce usted? ¿Tiene usted una opinión positiva o negativa de este partido? 100% 80% 60% 40% 20% 0% Conocimiento Opinión Positiva Negativa Indiferente No ha oído
PAN 95 -6 35 41 19 5
PRI 97 5 44 39 14 3
PRD 89 -20 24 44 21 11
PVEM 49 -10 9 19 21 51
PT 32 -8 4 12 16 68
MC 18 -2 3 5 10 82
NA 19 -2 3 5 10 81
Morena 40 2 14 12 14 60
ES 12 -3 1 4 7 88
-40-
En identificación partidista, el segmento mayor corresponde a los apartidistas (35%), seguido por el PRI, con 34%. El PAN se mantiene en 14%, mientras que Morena y PRD están casi al mismo nivel, con 6% y 7% respectivamente. Independientemente de por quién ha votado, ¿con qué partido se identifica usted más? 14% 14%
PAN
30%
PRI
34%
7% 7%
PRD PVEM
1%
3%
0% 1% 0% 1% 0% 1%
PT MC NA
6% 6%
Morena 0% 0%
ES Ninguno
31%
27% 2%
No sabe No dice
3% 5%
0%
5%
6% 10%
15%
20% Nov 2015
25% Mar 2016
30%
35%
40%
-41-
Si hoy fueran las elecciones presidenciales, el PRI llevaría la delantera, y su porcentaje sería superior que el de sus tres principales competidores sumados (33% vs 30%). Si tuviera que votar en este momento para elegir Presidente de la República, ¿por cuál partido político votaría usted?
PRI 33%
PAN 16% PRD 7%
morena 7%
No dice 4%
Otro 4% No sabe 14% Ninguno 17%
-42-
Los candidatos independientes mantienen el mismo nivel de simpatía que hace tres meses. De presentarse en la boleta, sólo uno de cada 10 ciudadanos apoyaría esa alternativa, en contraste con seis que se inclinan por candidatos de partidos. Si en las próximas elecciones para Presidente de la República hubiera candidaturas independientes, además de candidaturas de partidos, ¿cómo decidiría usted su voto? Noviembre 2015
Partidario 58%
Independiente 8%
Marzo 2016 Partidario 57% Independiente 9%
No sabe 18% Depende 16%
No sabe 18% Depende 16%
-43-
Incluso entre los ciudadanos que no se identifican con ningún partido político, la preferencia por las candidaturas independientes es marginal, y cerca de 40% se inclinaría por un candidato de un partido político. Mientras no tengan rostro, difícilmente serán una opción fuerte. Si en las próximas elecciones para Presidente de la República hubiera candidaturas independientes, además de candidaturas de partidos, ¿cómo decidiría usted su voto? Identificados con un partido
No identificados con un partido Partidario 36%
Partidario 69%
Independiente 8%
Independiente 12%
No sabe 11% Depende 13%
Depende 22%
No sabe 30%
-44-
El probable candidato más conocido continúa siendo AMLO por un amplio margen, seguido de Eruviel Ávila y Miguel Ángel Mancera. AMLO tiene también el mayor porcentaje de opiniones positivas y negativas. Por el PRI, Eruviel Ávila tiene la mejor percepción, mientras que en el PAN Ricardo Anaya y Margarita Zavala tienen el mismo porcentaje de opiniones positivas. ¿Ha oído o no ha oído usted hablar de...?, Si dice que ha oído: En general, ¿Es positiva o negativa su opinión de...?
A. M. López Obrador
33
Eruviel Ávila
17
22
14
Ricardo Anaya
19
12
Margarita Zavala
19
13
Miguel Angel Mancera
16
14
Miguel A. Osorio Chong
16
14
Jaime Rodríguez "El Bronco"
16
Manlio Fabio Beltrones
7
Pedro Ferriz de Con
6
Luis Videgaray Aurelio Nuño
Jorge G. Castañeda 2
10
54
14
45
24 52
18 54
13
69
8 8 10
11
81
4
82
4
72
12
5
87
4
9
84
5
José Antonio Meade 2 4
91
Graco Ramírez 2 4 0%
19
59
11
6 4
36
45
17
9
Rafael Moreno Valle
14
3
89 20%
40% Positiva
Indiferente
5 60% No ha oído
80% Negativa
100%
-45-
Al presentar un listado de los posibles precandidatos del PAN, Margarita Zavala lidera en la población en general y en los identificados con el PAN, aunque en esta última empata en margen de error con Ricardo Anaya. Independientemente de su preferencia partidista y su participación, ¿quién le gustaría a usted que fuera el candidato del PAN a la Presidencia de la República en 2018? (listado) Electores
Identificados con el PAN
Ricardo Anaya 15% Margarita Zavala 32%
Margarita Zavala 21%
Rafael Moreno Valle 9%
Ricardo Anaya 31%
Indefinido 19% Indefinido 55%
Rafael Moreno Valle 18%
-46-
En el caso del PRI, ante un listado de posibles candidatos la elección favorece a Miguel Ángel Osorio Chong, tanto en la población abierta como entre los simpatizantes del partido. Independientemente de su preferencia partidista y su participación, ¿quién le gustaría a usted que fuera el candidato de una coalición del PRI y el Partido Verde para la Presidencia de la República en 2018? (listado) Electores
Identificados con PRI o PVEM 13% 13%
Miguel Ángel Osorio Chong
15% 10%
Eruviel Ávila 7% 7%
Manlio Fabio Beltrones Luis Videgaray Aurelio Nuño José Antonio Meade
2% 1%
0%
5%
Miguel Ángel Osorio Chong
30% Eruviel Ávila
Luis Videgaray
10%
Nov 2015
18% 10% 8%
Manlio Fabio Beltrones
3% 3% 2% 2%
20% 20%
15% Mar 2016
4% 3%
Aurelio Nuño
2% 3%
José Antonio Meade
3% 1%
0%
10%
20%
Nov 2015
30% Mar 2016
-47-
En el PRD, aunque no milite en el partido y no se encuentre en el listado presentado a los encuestados, AMLO encabeza las preferencias. Miguel Ángel Mancera estaría 13 puntos detrás. Independientemente de su preferencia partidista y su participación, ¿quién le gustaría a usted que fuera el candidato del PRD a la Presidencia de la República en 2018? (listado) Electores AMLO (espontaneo) 18%
Identificados con el PRD
Graco Ramírez 5%
Miguel Ángel Mancera 37% Miguel Ángel Mancera 19% Graco Ramírez 2% No dice 2% No dice 5%
No sabe 6%
Ninguno 28%
Ninguno 3% No sabe 25% AMLO (espontaneo) 50%
-48-
Al presentar un listado de los posibles candidatos independientes, la gente preferiría que “El Bronco” estuviera en la boleta. Tanto Miguel Ángel Mancera como Margarita Zavala tienen simpatías espontáneas en este rubro. ¿Si tuviera que elegir a un único candidato independiente a la Presidencia de la República para 2018 entre diversos aspirantes, ¿quién le gustaría a usted que fuera ese candidato independiente? (listado) Electores No identificados con un partido Jaime Rodriguez 'El Bronco'
19%
Jaime Rodriguez 'El Bronco'
Pedro Ferriz de Con
6%
Pedro Ferriz de Con
Jorge G. Castañeda
5%
Jorge G. Castañeda
Margarita Zavala (espontaneo)
4%
Margarita Zavala (espontaneo)
M. A. Mancera (espontaneo)
3%
M. A. Mancera (espontaneo)
0%
10%
20%
0%
12%
6%
5%
4%
3% 10%
20%
-49-
Si la contienda fuera entre Ricardo Anaya, Eruviel Ávila y AMLO, el ganador sería hoy AMLO, con 18%, seguido por Anaya con 14% y Ávila con 13%.
De ser Zavala la candidata de Acción Nacional, AMLO ganaría con 20%, mientras que Ávila y Zavala empatarían con 11%. Si en este momento se celebraran las elecciones para Presidente de la República, ¿por cuál candidato votaría usted si tuviera que elegir solamente entre...? PAN
14%
7%
11%
13% 11% 11%
Eruviel Ávila 4% 6% 5%
Miguel Ángel Mancera
18% 19% 20%
Andrés Manuel López Obrador 7% 8% 6%
Jaime Rodríguez 'El Bronco'
14%
Ninguno No sabe 10% 10% 9%
No dice 0%
5% Ricardo Anaya
10%
15%
Rafael Moreno Valle
18% 18%
20% 21% 20%
20% Margarita Zavala
25%
-50-
Si el candidato del PRI fuera Miguel Ángel Osorio Chong, y se enfrentara a Ricardo Anaya por el PAN y AMLO por Morena, el ganador sería AMLO con 20%, seguido de Anaya con 14% y Osorio en tercer lugar, con 12%.
Si la competencia fuera con Margarita Zavala, AMLO lideraría con 20%, seguido por Zavala con 13% y Osorio en 12%. Si en este momento se celebraran las elecciones para Presidente de la República, ¿por cuál candidato votaría usted si tuviera que elegir solamente entre...? PAN
14%
8%
13% 12% 10% 12%
Miguel Ángel Osorio Chong 4% 6% 4%
Miguel Ángel Mancera
17%
Andrés Manuel López Obrador Jaime Rodríguez 'El Bronco'
7%
9% 8%
16% 18% 17% 18% 19% 19%
Ninguno No sabe 9% 11% 10%
No dice 0%
5% Ricardo Anaya
10%
20% 20%
15%
Rafael Moreno Valle
20% Margarita Zavala
25%
-51-
Y si la competencia fuera entre Ricardo Anaya, Manlio Fabio Beltrones y AMLO, el candidato de Morena sería el ganador con 18%, seguido de Anaya, con 15% y en tercer lugar Beltrones, con 9%.
De ser Zavala la candidata de Acción Nacional, el resultado sería AMLO 19%, Zavala 14% y Beltrones 7%. Si en este momento se celebraran las elecciones para Presidente de la República, ¿por cuál candidato votaría usted si tuviera que elegir solamente entre...? PAN
8%
Manlio Fabio Beltrones
7% 6% 6% 5%
Miguel Ángel Mancera
9% 8%
15% 14%
18%
Andrés Manuel López Obrador 8% 8% 7%
Jaime Rodríguez 'El Bronco'
15%
Ninguno
19% 19%
18% 19%
No sabe 9% 10% 9%
No dice 0%
5% Ricardo Anaya
10%
15%
Rafael Moreno Valle
22% 22% 21%
20% Margarita Zavala
25%
VI. PERCEPCIÓN SOBRE LA ELECCIÓN DE ESTADOS UNIDOS-52
La elección presidencial de noviembre próximo en Estados Unidos no ha pasado desapercibida por los mexicanos.
México ha sido el objetivo de numerosos ataques por parte del precandidato republicano, Donald Trump, que hasta la fecha lidera la competencia en número de delegados. El magnate ha acusado a los mexicanos de ser “violadores, traficantes de droga”, y ha amenazado con obligar a México a pagar por la construcción de un muro fronterizo.
Ello ha incrementado la divulgación de información en México respecto de las precampañas en Estados Unidos, y ha generado un profundo rechazo entre la ciudadanía por Donald Trump y por la idea de un nuevo muro en la frontera.
-53-
Como resultado de la divulgación de las contiendas internas en Estados Unidos, los dos precandidatos punteros tienen niveles de conocimiento mayores que los de cualquier posible candidato a la presidencia en México en 2018.
Existe un profundo rechazo hacia Donald Trump. Dos de cada tres ciudadanos tienen una opinión negativa del magnate. En contraste, casi el mismo porcentaje tiene una opinión positiva de Hillary ¿Ha oído o no ha oído usted hablar de...? Si ha oído: En Clinton. general, ¿Es positiva o negativa su opinión de...?
100% 80% 60% 40% 20% 0% Conocimiento Opinión Positiva Negativa Indiferente No ha oído
Hillary Clinton 85 51 58 7 20 15
Donald Trump 88 -52 9 61 18 12
-54-
La idea de Donald Trump de construir un nuevo muro en la frontera recibe un profundo rechazo por parte de los encuestados. ¿Está usted de acuerdo o en desacuerdo en que se construya un muro en la frontera entre México y Estados Unidos?
De acuerdo 10% En desacuerdo 81%
No sabe 9%
-55-
La probable candidata demócrata tiene una clara aceptación entre los mexicanos: 55% de los encuestados quisiera que ella fuera la próxima presidenta, por sólo 2% que prefiere a Trump.
Del mismo modo, 54% de los encuestados cree que los estadounidenses elegirán a la exsecretaria de Estado como presidenta, por sólo 5% que creen que el ganador será el magnate.
¿Quién preferiría usted que ganara las próximas elecciones en Estados Unidos: la posible candidata demócrata, Hillary Clinton, o el posible candidato republicano, Donald Trump?
¿Y quién cree usted que ganara las próximas elecciones en Estados Unidos: la posible candidata demócrata, Hillary Clinton, o el posible candidato republicano, Donald Trump?
Hillary Clinton 55%
Donald Trump 2%
Le da lo mismo 20%
Hillary Clinton 53%
No responde 5%
No sabe 18%
No responde 11%
Donald Trump 5%
No sabe 31%
-56-
Los daños para la relación bilateral de un eventual triunfo de Donald Trump son evidentes para dos de cada tres mexicanos.
El gobierno mexicano ha sido cauto en las declaraciones relacionadas con Trump, y sólo recientemente el Presidente Peña equiparó la retórica del magnate con la de Mussolini o Hitler. Sin embargo, no hay acciones más contundentes del gobierno contra los peligros derivados de la agenda antimexicana en Estados Unidos. ¿Cree usted que sería benéfico o perjudicial para las relaciones de México con Estados Unidos que el próximo Presidente de Estados Unidos fuera...?
Hillary Clinton
58
Donald Trump
8
0%
31
27
20%
11
65
40% Benéfico
60% No sabe
Perjudicial
80%
100%
VII. PERSPECTIVAS Y CONCLUSIONES
-57-
La gobernabilidad del país enfrenta riesgos serios en el mediano plazo:
• La economía es débil –el crecimiento del PIB en 2016 apenas supera el 2% — y frágil ante la incertidumbre del panorama económico global. Por cuarto año consecutivo, crecerá por debajo de su “cuota natural” (3%), que de por sí es claramente insuficiente. Sin embargo, parece el eje menos vulnerable de la gobernabilidad.
• La eficacia de gobierno y la solidez de las instituciones de la democracia siguen registrando un importante déficit de credibilidad y legitimidad, que no se manifiesta en las calles, pero que sí impide que las instituciones políticas tengan capacidad de convocatoria a la sociedad para sumarse a cualquier proyecto político y/o económico de nación. La ineficacia de las políticas públicas y la debilidad de las finanzas gubernamentales desincentivan inversiones y crecimiento.
-58-
• El eje de la gobernanza más afectado y con indicadores tangibles más deteriorados en este periodo analizado es el del estado de derecho. A la inseguridad y la corrupción (reales y percibidas) se suma la conflictiva relación del Estado con las organizaciones nacionales e internacionales en materia de derechos humanos. Esta ausencia de estado de derecho también impacta la potencialidad del crecimiento económico.
• A estas tres problemáticas internas, se añade un cuarto riesgo, proveniente del exterior. Independientemente de un eventual triunfo de Donald Trump en la elección de E.U.A., tres temas de su agenda, con enorme potencial lesivo para México, pudieran tener prioridad a partir de 2017: la revisión del TLC, la situación de los millones de mexicanos indocumentados y el endurecimiento de la política migratoria.
-59-
La acción del gobierno en los próximos meses puede ayudar a contrarrestar estos riegos:
• El fortalecimiento de las finanzas públicas requiere que este año el recorte presupuestal anunciado sí se lleve a cabo, a diferencia de lo ocurrido en 2015, cuando la SHCP incumplió su anuncio de un recorte. 2017 se prevé más difícil en esta materia y si el gasto público continúa creciendo, el problema se agravará en el último año del sexenio, justo en la temporada electoral.
• En cuanto al estado de derecho, las reformas al modelo policial siguen discutiéndose sin que se tenga la certeza de que alguna sea aprobada en este periodo legislativo. Mientras no se comience a fortalecer de manera sistemática las policías locales, la inseguridad no tendrá disminuciones reales y sensibles. Además, está el tema de las fuentes de financiamiento del nuevo modelo policial pues si no se incorpora, la nueva legislación sería letra muerta.
-60-
Ø En julio de este año entra en vigor el nuevo sistema de justicia penal acusatorio. Considerando los rezagos en la capacitación de policías, ministerios públicos, jueces, defensores de oficio, etcétera, es muy probable que su puesta en funcionamiento sea muy imperfecta y provoque mayor impunidad y menor credibilidad del sistema.
• En materia de corrupción, el panorama, desde la perspectiva de las organizaciones civiles que participaron en la reforma constitucional, no es optimista. Muy probablemente se enfrentarán dos propuestas, la de la sociedad civil y la del PRI-PVEM.
• Considerando la prioridad que la población le da a este tema, si no se avanza, crecerá el déficit de legitimidad y disminuirá la capacidad de convocatoria a los esfuerzos de transformación del país.
-61-
¿Qué tan importante cree usted que sería para el país una legislación…? (porcentaje que opina que mucho) Para mejorar las policías
68%
Para crear un sistema nacional anticorrupción
65%
Para elevar los salarios mínimos
64%
Para mejorar los servicios de agua
51%
Para regular el endeudamiento de los estados
56%
Para combatir el calentamiento global
45% 0%
20%
40%
60%
80%
-62-
¿En cuál de estos aspectos cree que es más importante que se legisle pronto?
Sistema anticorrupción 32% Mejorar policías 17%
No sabe 4% Calentamiento global 2%
Salarios mínimos 32%
Deuda de estados 10% Servicios de agua 4%
-63-
Cuestiones de método Las características principales de la encuesta nacional realizada son: Tamaño de la muestra:
990 casos efectivos.
Unidades primarias:
110 secciones electorales.
Calidad de la estimación: Error máximo implícito: Nivel de confianza: Fecha de recolección:
±3.1%. 95%.
5 al 8 de marzo de 2016.
Los resultados completos y las características técnicas del estudio mediante encuesta por muestreo puede consultarse en: http://ww.isa.org.mx.
Marzo 16, 2016
MÉXICO: POLÍTICA, SOCIEDAD Y CAMBIO -Escenarios de gobernabilidad-
