¿QUÉ SON LOS PODERES LEGISLATIVOS ESTATALES? En México existen 32 Poderes Legislativos locales correspondientes a cada una de las entidades federativas Poderes legislativos = Congresos estatales + Auditorías locales

Su función es expresar y proteger los intereses y demandas de los ciudadanos Son una pieza fundamental en el sistema democrático de pesos y contrapesos

¿POR QUÉ REVISAR A LOS CONGRESOS ESTATALES?

No sabemos quiénes nos representan No sabemos cuánto ganan No sabemos qué hacen Solo los conocemos el día que piden el

voto, después se pierden en el océano del sector público.

FUNCIONES

1,125 DIPUTADOS LOCALES Legislativa

Político-administrativa

Presentar y aprobar leyes

Ratificar nombramientos

De control

Jurisdiccional Iniciar juicio político

Vigilar el cumplimiento de otros poderes

R E P R E S E N TA C I Ó N DEFENDER EL INTERÉS PÚBLICO Fuente: María Amparo Casar, Ignacio Marván, Khemvirg Puente. (2010). La Rendición de Cuentas y el Poder Legislativo. México: CIDE.

A pesar de su importancia…

Pocas veces son estudiados y llamados a rendir cuentas.

OPACIDAD LEGISLATIVA No existe información clara completa de su labor.

y

En estas condiciones no podemos

conocer ni medir su desempeño.

Solo 17% de los mexicanos se siente representado por su Congreso. Fuente: Latinobarómetro 2015.

Por eso…

Decidimos construir el informe legislativo con datos de los 32 congresos estatales* *Por congresos estatales comprendemos a los 31 congresos estatales y a la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México

¿QUÉ IMPLICÓ REALIZAR EL INFORME? LEGISLATIVO? Dada la limitada información disponible tuvimos que analizar:

608

Solicitudes de información

32 Sitios web

65

Leyes estatales

32

Tomos de cuenta pública

CONSTRUIMOS LA PRIMERA BASE DE DATOS LEGISLATIVA ESTATAL Incluye información sobre:

1

C O M P O S I C I Ó N D E LO S C O N G R E S O S

2

MANEJO DE RECURSOS PÚBLICOS

3

D E S E M P E Ñ O L E G I S L AT I V O

BASE DE DATOS LEGISLATIVA

¿ CÓ M O ESTÁ EST R U C T U R A DA?

32

CONGRESOS

3

SECCIONES

162

INDICADORES

5,184 DATOS VERIFICABLES Y COMPARABLES

SECCIÓN I

COMPOSICIÓN DE LOS CONGRESOS

COMPOSICIÓN DE LOS CONGRESOS ¿QUÉ TEMAS ANALIZA?

Composición partidista

Representación legislativa

COMPOSICIÓN DE LOS CONGRESOS Paridad de género

S ECCIÓN I Legisladores

Conocer esta información nos permite identificar:

En quiénes y en cuántos diputados y partidos políticos recae la representación de los ciudadanos.

¿REDUCIR DIPUTADOS? Pasamos de tener 369 curules a 1,125 en la actualidad. De 1974 a la fecha, el número de legisladores locales se incrementó hasta triplicarse

Fuente: Lujambio, Alonso, Estudios Congresionales, (en línea), México, Cámara de Diputados, Mesa Directiva, 2013.

Es decir, un promedio de 12 a 35 por legislatura.

Mayoría relativa (uninominales)

Fuente: Constituciones estatales y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

Yucatán

Tlaxcala

Baja California Sur

Representación proporcional (plurinominales) Quintana Roo

40

Querétaro

50

Durango

Colima

Coahuila

Baja California

San Luis Potosí

Aguascalientes

Zacatecas

Nayarit

Morelos

Hidalgo

Sonora

Chihuahua

Tabasco

Campeche

Tamaulipas

Guanajuato

Jalisco

Sinaloa

Michoacán

Puebla

Chiapas

Oaxaca

Nuevo León

Guerrero

Veracruz

Ciudad de México

Estado de México

HOY TENEMOS 1,125 DIPUTADOS LOCALES

EN MÉXICO 80

70

60

Promedio: 35

30

20

10

0

LOS ESTADOS QUE MÁS Y MENOS DIPUTADOS TIENEN NÚMERO DE LEGISLADORES

ESTADO DE MÉXICO

PROMEDIO

Fuente: Constituciones estatales y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

BAJA CALIFORNIA SUR

El número de diputados locales es establecido por cada congreso, la única regla es que debe ser proporcional al número de habitantes...

…en la práctica, cada quien entiende de forma distinta esta proporcionalidad.

¿A CUÁNTOS HABITANTES REPRESENTA UN DIPUTADO? Diputados con más representados

Diputados con menos representados

Promedio nacional de habitantes representados por diputado local es de 98,499 Fuente: Constituciones estatales y CONAPO 2016.

PARIDAD DE GÉNERO EN LAS LEGISLATURAS LOCALES En 2003 la composición promedio de las legislaturas locales en México estaba integrada por:

82% diputados

18% diputadas

Para 2016 los congresos locales están integrados

62% diputados

38% diputadas

Fuente: IMCO y Lujambio, Alonso, Estudios Congresionales, (en línea), México, Cámara de Diputados, Mesa Directiva, 2013.

Fuente: Elaboración IMCO con información de los sitios web de los congresos.

Diputadas Diputados

Durango

Morelos

Veracruz

Tlaxcala

Puebla

Aguascalientes

Hidalgo

Baja California

Sinaloa

Tamaulipas

San Luis Potosí

Yucatán

Zacatecas

Tabasco

Estado de México

Oaxaca

Nuevo León

Guerrero

Sonora

Quintana Roo

Michoacán

Chihuahua

Colima

Guanajuato

Ciudad de México

Jalisco

Nayarit

Baja California Sur

Querétaro

Coahuila

Campeche

Chiapas

PARIDAD DE GÉNERO EN LOS CONGRESOS Paridad de Género en los Congresos Locales

100%

80%

60%

40%

20%

0%

¿Y EN LOSDE PARIDAD PARTIDOS GÉNERO POLÍTICOS? EN LOS DIPUTADOS POR PARTIDO MORENA

46%

54%

PRI

40%

60%

LOCALES

40%

60%

PAN

38%

62%

NA

38%

62%

PRD

37%

63%

PVEM

34%

66%

MC

33%

67%

PES

29%

71%

PT

16%

84%

Diputadas Fuente: Elaboración IMCO con información de los sitios web de los congresos.

Diputados

SISTEMA DE PARTIDOS FRAGMENTADO PARTIDOS CON MAYORÍA DE DIPUTADOS EN CONGRESOS LOCALES

2015

2016

5 CONGRESOS

6 CONGRESOS

B C S , G TO , N L , P U E , S O N

B C S , C O L , G TO , N L , P U E , Q R O

19 CONGRESOS

20 CONGRESOS

AGS, CAM, CHIS, CHIH, COA, COL, DGO, H G O , J A L , E M É X , M I C H , N AY, O A X , Q R O O , S L P, S I N , TA M , T L A , V E R

AGS, CAM, CHIH, COA, DGO, GRO, HGO, E M É X , M I C H , N AY, O A X , Q R O O , S L P, S I N , S O N , TA M , T L A , V E R , Y U C , Z A C

4 CONGRESOS

2 CONGRESOS

C D M X , G R O , M O R , TA B

M O R E L O S Y TA B A S C O

1 CONGRESO C H I A PA S

1 CONGRESO JALISCO

1 CONGRESO CDMX Nota: En BC y QRO el PAN y el PRI tienen el mismo y mayor número de diputados entre los partidos representados.

Nota: En BC el PAN y el PRI tienen el mismo y mayor número de diputados entre los partidos representados. Datos a mayo de 2016.

Nueva realidad en la representación

En 2015 tres partidos políticos tenían una mayoría en los congresos locales, para mayo de 2016 eran seis. Fuente: Elaboración IMCO con datos de los sitios web de los Congresos Locales, mayo de 2016.

SISTEMA DE PARTIDOS CADA VEZ MÁS COMPETIDO

Los tres partidos políticos nacionales más representados en junio de 2015 tenían 509 diputados locales en su conjunto. Para mayo de 2016 ese número bajó a 456, es decir, una reducción de casi 12%.

Fuente: Elaboración IMCO con datos de los sitios web de los Congresos Locales.

PRESENCIA DE PARTIDOS POLÍTICOS EN CONGRESOS LOCALES En México existen nueve partidos políticos con registro nacional: 32

29

25

32

23

16

28

23

4

+ 2 0 p a r t i d o s l o ca l e s + d i p u ta d o s i n d e p e n d i e nte s Fuente: Instituto Nacional Electoral y sitios web de congresos locales, mayo 2016.

DIPUTADOS LOCALES POR PARTIDO POLÍTICO En el total de congresos locales Partido Revolucionario Institucional

38.4%

Partido Acción Nacional

22.6%

Partido de la Revolución Democrática

11.8%

Partido Verde Ecologista de México

7.5%

Morena

4.4%

Movimiento Ciudadano

4.1%

Nueva Alianza

4.0%

Partidos Locales

3.1%

Partido del Trabajo

2.8%

Independientes

0.8%

Encuentro Social

0.6%

Fuente: IMCO con datos de los sitios web de los congresos locales, mayo 2016.

¿QUÉ CONGRESOS TIENEN PARTIDOS POLÍTICOS LOCALES? 20 PARTIDOS LOCALES 3

2

1

Fuente: Elaboración IMCO con datos de los sitios web de los congresos locales, mayo 2016.

Coahuila

Tlaxcala

Puebla

Oaxaca

Morelos

Chiapas

Veracruz

Sinaloa

San Luis Potosí

Durango

Ciudad de México

Baja California Sur

Baja California

0

¿MAYOR REPRESENTACIÓN O MAYOR FRAGMENTACIÓN?

Más partidos políticos ofrecen mayor oferta a los electores, sin embargo…

Un congreso fragmentado puede generar falta de acuerdos o parálisis legislativa.

SECCIÓN II

MANEJO DE RECURSOS PÚBLICOS LEGISLATIVOS

MANEJO DE RECURSOS PÚBLICOS EN LOS CONGRESOS ESTATALES SEGUNDA SECCIÓN Sueldos y salarios

Costos legislativos

MANEJO DE RECURSOS PÚBLICOS S ECCIÓN II Presupuestos

Distribución del gasto

¿CUÁNTO GASTAN LOS CONGRESOS ESTATALES? Para 2016, los congresos locales ejercerán

$13,066.5 millones de pesos Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. El presupuesto del Congreso de Michoacán fue estimado, pues no distingue entre congreso y entidad fiscalizadora.

CINCO AÑOS PARA GASTAR MÁS Crecimiento del presupuesto de los congresos locales ( m i l l o n e s d e p e s o s ) Entre 2012 y 2016 creció 2,851.6 mdp (tasa de crecimiento real acumulada de 9.5%) 13,066.5 12,421.5 11,737.6

11,059.1 10,214.9

2012

2013

2014

2015

2016

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. El presupuesto del Congreso de Michoacán de 2012-2016 fue estimado, lo mismo para el Estado de México pero de 2012-2015.

¿A QUÉ EQUIVALE? SOSTENER A 1,125 DIPUTADOS NOS CUESTA MÁS QUE: El presupuesto de Baja California Sur (12,647.1 mdp) en 2016

o El presupuesto acumulado de 746 municipios en 2013*. *Último año para el cual se dispone de información. Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas, INEGI. Finanzas públicas estatales y municipales.

PRESUPUESTOS DE CONGRESOS ESTATALES* (MILLONES DE PESOS) 2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0

Colima

Hidalgo

Yucatán

Tamaulipas

Puebla

Aguascalientes

Coahuila

Durango

Campeche

Tlaxcala

Baja California Sur

Nayarit

San Luis Potosí

Chiapas

Zacatecas

Sinaloa

Querétaro

Nuevo León

Tabasco

Quintana Roo

Chihuahua

Guerrero

Morelos

Guanajuato

Baja California

Oaxaca

Sonora

Veracruz

Jalisco

Estado de México

Ciudad de México

Promedio: 401.8

*No se considera el presupuesto del estado de Michoacán para el que no se distingue la proporción del presupuesto que se destina al congreso local y a la entidad superior de fiscalización del estado. Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.

ASIMETRÍA PRESUPUESTAL Presupuesto por diputado en 2016 Ciudad de México

27.6

Baja California

22.6

Estado de México

18.7

Sonora

18.5

Jalisco

17.7

Cámara de Diputados

15.1

Morelos

15.0

Oaxaca

14.4

Quintana Roo

13.6

Veracruz

13.5

Guanajuato

12.5

Querétaro

12.0

Promedio

10.8

Chihuahua

10.6

San Luis Potosí

10.5

Baja California Sur

9.8

(millones de pesos) Zacatecas Guerrero Tabasco Nayarit Sinaloa Chiapas Nuevo León Coahuila Aguascalientes Durango Tlaxcala Yucatán Campeche Hidalgo Colima Tamaulipas Puebla

9.7 9.3 9.3 7.6 7.3 7.3 7.2 7.0 6.4 6.1

5.9 5.3 5.1 4.3 4.3 3.9 3.5

*En el caso de Michoacán se consideró el presupuesto del poder legislativo entre el número de diputados. Fuente: Elaboración propia con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. Presupuesto por diputado: (presupuesto del congreso/número de diputados).

SI LA FUNCIÓN LEGISLATIVA ES LA MISMA…

...¿por qué las diferencias presupuestales? En cinco legislaturas locales CDMX, Baja California, Estado de México, Sonora y Jalisco, el presupuesto por diputado es superior al presupuesto de la Cámara de Diputados Federal. Promedio 5 con mayor presupuesto por diputado:

21 mdp Fuente: Presupuestos de egresos de las entidades federativas, entre número de diputados.

Presupuesto por diputado Cámara Diputados Federal

15.1 mdp

¿SON EFICIENTES Y EFICACES LOS CONGRESOS ESTATALES?

SI LA FUNCIÓN LEGISLATIVA ES LA MISMA… ¿CUÁNTO NOS CUESTA LA INEFICIENCIA DE LOS CONGRESOS? Presupuesto por diputado (2016): Puebla: 3.5 mdp Asamblea Legislativa de la CDMX: 27.6 mdp Una diferencia de 24.1 mdp por diputado Si se aplicara el presupuesto por diputado de Puebla a todos los congresos, tendríamos un ahorro de: 8,608.0 mdp (69.1%) Fuente: Presupuestos de egresos de las entidades federativas (entre número de diputados).

1.52 1.47 1.44 1.43 1.33 1.32 1.31 1.28 1.27 1.14 1.14

1.12 1.11 1.08 1.06 1.05 1.05 1.03 1.03 1.01

Japón Quintana Roo

Veracruz México Guanajuato Canadá Alemania Querétaro Promedio Congresos locales Angola Chihuahua San Luis Potosí

Bélgica Colombia Chile Francia Baja California Sur Zacatecas Holanda

1.87

Jalisco

Oaxaca

1.95

Sonora

1.59

1.98

Estado de México

2.38 2.12

Morelos

2.92 2.70

Michoacán

Baja California

Brasil

Ciudad de México

Italia

Nigeria 3.66

5.68

COMPARATIVO INTERNACIONAL Presupuesto en 2010 por diputado (Millones de dólares en paridad de poder adquisitivo)

Fuente: Informe Parlamentario Mundial 2012. PPP: Purchasing Power Parity dollars. Considera congresos nacionales unicamerales y cámaras bajas nacionales.

¿CONGRESOS AUSTEROS O IRRESPONSABLES?

CRECIMIENTO REAL DEL PRESUPUESTO DE LOS CONGRESOS ESTATALES Sonora Coahuila Baja California Sur Guanajuato Chiapas Oaxaca Morelos Chihuahua Hidalgo Veracruz Nuevo León Querétaro Campeche Colima San Luis Potosí Ciudad de México Tabasco Yucatán Jalisco Sinaloa Tamaulipas Zacatecas

62.3% 50.8% 41.7% 41.6% 34.2% 30.6% 27.4% 25.0% 21.4% 18.4% 17.4% 15.7% 11.0% 10.8% 9.1% 8.4% 8.4% 5.7% 5.2% 3.6% 1.9% 1.7%

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.

DISMINUCIÓN REAL DEL PRESUPUESTO DE LOS CONGRESOS ESTATALES

Nayarit

-0.7%

Durango

-1.5%

Guerrero

-3.0%

Tlaxcala

-3.9%

Quintana Roo

-5.8%

Baja California

-6.3%

Aguascalientes

Puebla

-10.1% -20.2%

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.

CRECIMIENTO DE PRESUPUESTOS DE LOS CONGRESOS

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. No considera el presupuesto de la entidad fiscalizadora.

Fuente: IMCO con base en los presupuestos de egresos de los congresos locales y CONAPO 2016.

Tamaulipas

Hidalgo

Chiapas

Coahuila

Nuevo León

Cámara de Diputados

Yucatán

Guanajuato

150

Estado de México

Veracruz

Jalisco

Chihuahua

Sinaloa

Durango

San Luis Potosí

Presupuesto por habitante

Guerrero

Aguascalientes

Tabasco

Colima

Tlaxcala

Querétaro

Oaxaca

Baja California

Michoacán

Nayarit

Zacatecas

Campeche

Sonora

Ciudad de México

Quintana Roo

Morelos

Baja California Sur

¿CUÁNTO PAGO POR MI CONGRESO? (pesos)

250

200

Promedio: $126.3

100

50

0

COSTOS LEGISLATIVOS

SUELDOS Y SALARIOS DE LOS DIPUTADOS LEGISLATIVA R EM U N ER A CIÓN B R U TA M EN SU A L PO R D IPU TA D O

(PESOS)

200,000

150,000

100,000

50,000

Fuente: Solicitudes de información. No se considera la remuneración bruta mensual de Baja California Sur, Jalisco, Michoacán y Nuevo León.

Tlaxcala

Tabasco

Oaxaca

Hidalgo

Puebla

Morelos

Aguascalientes

Colima

Veracruz

Campeche

Ciudad de México

Querétaro

Quintana Roo

Durango

Guerrero

Tamaulipas

Sinaloa

Coahuila

Baja California

Yucatán

Chiapas

Nayarit

San Luis Potosí

Zacatecas

Estado de México

Sonora

Chihuahua

Guanajuato

0

*Ley Federal del Trabajo Fuente: Solicitudes de información.

Guerrero

40

Aguascalientes

40

Yucatán

40

Sonora

40

Ciudad de México

40

Coahuila

42

Chihuahua

45

Zacatecas

45

Guanajuato

45

Durango

45

Colima

46

Campeche

47

Puebla

50

Quintana Roo

50

Veracruz

50

Michoacán

Jalisco

60

Tamaulipas

60

Nuevo León

60

Nayarit

60

Estado de México

60

Hidalgo

65

Chiapas

70

Sinaloa

Querétaro

San Luis Potosí

AGUINALDOS

HASTA 6 VECES EL MÍNIMO ESTABLECIDO EN LA LEGISLACIÓN* (15 DÍAS) 90

60 35 15

¿CÓMO MANEJAN EL DINERO PÚBLICO LOS LEGISLADORES?

PRESUPUESTOS DE JUGUETE Pr e s u p u e sto a p r o b a d o vs . m o d if ic ad o 2 0 1 5 1,399 mdp + d e lo p r e su pue sta do

(%)

55%

45% 35% 25% 15% 5%

Chihuahua

Sinaloa

Michoacán

Veracruz

Zacatecas

Nayarit

Durango

San Luis Potosí

Estado de México

Yucatán

Tabasco

Querétaro

Quintana Roo

Colima

Jalisco

Nuevo León

Aguascalientes

Baja California

Morelos

Campeche

Tamaulipas

Chiapas

Tlaxcala

Oaxaca

Baja California Sur

Puebla

Coahuila

Guerrero

Ciudad de México

Sonora

Guanajuato

Hidalgo

-5%

En 2015, cinco congresos estatales gastaron 25% o más de lo que habían presupuestado Fuente: Cuentas Públicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto 2015.

CONGRESOS CON MALA PLANEACI ÓN ¿CONTINGENCIAS LEGISLATIVAS?

Fuente: Cuentas Públicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto 2015.

¿EN QUÉ GASTAN LOS CONGRESOS LOCALES?

FUNCIONES

Legislativa

Político-administrativa

Presentar y aprobar leyes

Ratificar nombramientos

De control

Jurisdiccional Iniciar juicio político

Vigilar el cumplimiento de otros poderes

R E P R E S E N TA C I Ó N DEFENDER EL INTERÉS PÚBLICO

Fuente: María Amparo Casar, Ignacio Marván, Khemvirg Puente. (2010). La Rendición de Cuentas y el Poder Legislativo. México: CIDE.

DISTRIBUCIÓN DEL GASTO DE LOS CONGRESOS LOCALES* EN 2015 Servicios generales 20.3% Remuneraciones del personal 57.7%

Subsidios y ayudas sociales 12.2% Materiales y suministros Otros** 3.9%

5.9%

*No se contemplan los estados de Chiapas, Durango, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca y Quintana Roo para los cuales no se pudo acceder a dicha información. **Bienes muebles, inmuebles e intangibles; inversión pública; inversiones financieras y otras provisiones; y deuda pública. Fuente: Cuentas Públicas 2015 e Información trimestral del Ejercicio del Gasto cuarto trimestre de 2015. No considera el presupuesto de las entidades fiscalizadoras.

GASTOS ESPECÍFICOS DE LOS CONGRESOS Servicios oficiales : Gastos que comprenden la celebración de actos, ceremonias oficiales y gastos de representación.

$66,497,279.32

37%

$72,629,226.00

23%

$112,317,009.54

15%

Fuente: Cuentas Públicas 2015 y ejercicio del gasto al cuarto trimestre.

Promedio

6%

¿LOS CONGRESOS ESTATALES TRANSPARENTAN SUS FINANZAS PÚBLICAS?

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA Marco Normativo Estructura Orgánica Atribuciones Directorios Información Financiera Sueldos y Salarios Informes Contrataciones Trámite y Servicios

Obligaciones específicas del Poder Legislativo

Fuente: Cuentas Públicas 2015 e Información trimestral del Ejercicio del Gasto cuarto trimestre de 2015. Sin información de Durango y Michoacán.

CUMPLIMIENTO DE TRANSPARENCIA De la evaluación que se hizo a los portales de transparencia de los congresos se obtuvo un cumplimiento de:

Guerrero

4%

Colima

8% 8%

Baja California Sur

Quintana Roo

12% 12% 12%

Querétaro

Oaxaca

40% 38%

Estado de México

15%

Durango

19%

Hidalgo

27% 27% 27% 26% 25% 23% 23%

Yucatán

Veracruz

Sonora

Campeche

Michoacán

Tlaxcala

Puebla

31% 31% 31%

Aguascalientes

Tabasco

Morelos

Chiapas

Zacatecas

46% 45% 44%

Sinaloa

Ciudad de México

San Luis Potosí

51% 51% 49%

Chihuahua

Jalisco

Nuevo León

Nayarit

Guanajuato

Coahuila

Baja California

Tamaulipas

EVALUACIÓN DE TRANSPARENCIA

DE FINANZAS LEGISLATIVAS 71% 65% 65% 60%

Promedio: 31%

0% 0%

OBLIGACIONES CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Información contable

Información administrativa

Información presupuestaria

Presupuesto ciudadano

10 congresos publican su información contable 6 congresos publican su información presupuestaria 7 congresos publica su información programática

3 congresos publican su presupuesto ciudadano

20% de cumplimiento

CONGRESOS QUE NO LEGISLAN Estados que al 5 de mayo de 2016* no publicaron su ley de transparencia armonizada en su periódico oficial: Aguascalientes

Nuevo León

Colima

San Luis Potosí

Ciudad de México

Veracruz

Guanajuato

Zacatecas

Michoacán *Fecha límite para la armonización con la Ley General de Transparencia. Fuente: Leyes de Transparencias de las entidades federativas.

SECCIÓN III

DESEMPEÑO LEGISLATIVO

DESEMPEÑO LEGISLATIVO TERCERA SECCIÓN Sesiones

Fiscalización

DESEMPEÑO LEGISLATIVO

Iniciativas

S ECCIÓN III Recursos humanos

Trabajo Legislativo

TRABAJO LEGISLATIVO

PERIODOS DE SESIONES Días naturales de periodos de sesiones Chiapas Puebla Estado de México

Sonora Baja California Sur Chihuahua Zacatecas

Coahuila Guerrero Oaxaca Sinaloa

Michoacán Tlaxcala Colima

180-200 días

213-230 días

244-245 días

273-304 días

150-180 días

200-212 días

230-243 días

257-272 días

365 días

Jalisco Ciudad de México Campeche Veracruz

Nuevo León Tabasco Quintana Roo Nayarit

Aguascalientes Guanajuato San Luis Potosí Tamaulipas

Yucatán Hidalgo Morelos

Baja California Durango Querétaro

Tiempo que duran los periodos ordinarios Fuente: IMCO con base en constituciones locales y leyes orgánicas de los congresos.

Fuente: Solicitudes de información.

Aguascalientes

Querétaro

Baja California Sur

Puebla

Baja California

Tamaulipas

Guanajuato

Veracruz

Morelos

Chiapas

80

Michoacán

Guerrero

Oaxaca

Campeche

Sonora

Estado de México

Yucatán

Quintana Roo

Hidalgo

Ciudad de México

Coahuila

Jalisco

Colima

Nayarit

Chihuahua

Sinaloa

Tlaxcala

San Luis Potosí

Tabasco

Zacatecas

Nuevo León

Durango

SESIONES DE PLENO AL AÑO

120

2015

100

Promedio: 70 sesiones

60

40

20

0

¿MAYOR EFICIENCIA O MAYOR BUROCRACIA? A nivel mundial el 70% de los parlamentos nacionales tienen menos de 20 comisiones permanentes y el promedio general es de 18. Las legislaturas locales en promedio tienen 28 comisiones permanentes y solo 3 congresos tienen menos de 20 comisiones. ¿Por qué más comisiones? Los diputados reciben compensaciones adicionales por presidir una comisión. Fuente: Unión Interparlamentaria Mundial, Informe Parlamentario Mundial, 2012.

Fuente: IMCO a partir de leyes orgánicas de los congresos.

Yucatán

Baja California

21 21

Guanajuato

San Luis Potosí

28 28 27 27 27 27 26 26 26 25 25 24 24 24 23

Nuevo León

Colima

Tlaxcala

Nayarit

Chihuahua

Querétaro

Coahuila

Quintana Roo

Campeche

Aguascalientes

Tamaulipas

Tabasco

Sinaloa

Baja California Sur

Morelos

30 30

Michoacán

Zacatecas

36 35 34 33 33 32 32

Hidalgo

Guerrero

Durango

Sonora

Estado de México

Veracruz

Puebla

39 38

Jalisco

Ciudad de México

Oaxaca

Chiapas

¿PAGO POR COMISIÓN?

LEGISLATIVAS Número de comisiones por congreso. 42

Promedio: 28 comisiones 19 15 14

¿QUIÉN LEGISLA? HIDALGO

CAMPECHE 3

22

8

20 Iniciativas presentadas por Diputados

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información.

Iniciativas presentadas por el Gobernador

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información.

Leyes y reformas aprobadas en 2015 Jalisco

Sonora

Yucatán

Baja California

Veracruz

Guerrero

Coahuila

Morelos

Estado de México

Chihuahua

Tamaulipas

Tlaxcala

Colima

Quintana Roo

Puebla

Aguascalientes

Durango

Guanajuato

Campeche

Oaxaca

Querétaro

San Luis Potosí

Nuevo León

Nayarit

Hidalgo

Chiapas

Ciudad de México

Baja California Sur

Tabasco

Zacatecas

Sinaloa

Michoacán

TRABAJO LEGISLATIVO

140

120

100

80

60

40

20

0

¿FUNCIÓN DE CONTRAPESO?

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información.

Iniciativas presentadas por diputados y grupos parlamentarios en 2015 Iniciativas presentadas por el ejecutivo en 2015

San Luis Potosí

Morelos

Coahuila

Baja California

Jalisco

Tamaulipas

Distrito Federal

Sinaloa

Puebla

Tabasco

Durango

Veracruz

Nuevo León

Aguascalientes

Michoacán

México

Querétaro

Zacatecas

Tlaxcala

Colima

Oaxaca

Baja California Sur

Nayarit

Guanajuato

Chihuahua

Yucatán

Sonora

Quintana Roo

Guerrero

Chiapas

Campeche

Hidalgo

INICIATIVAS DIPUTADOS

VS. INICIATIVAS GOBERNADORES

250

200

150

100

50

0

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información.

Aprobadas No Aprobadas

Guerrero

Sinaloa

Oaxaca

Michoacán

San Luis Potosí

Chiapas

Tlaxcala

Morelos

Puebla

Colima

Baja California

Zacatecas

Sonora

Guanajuato

Querétaro

Ciudad de México

Chihuahua

Estado de México

Campeche

Coahuila

Yucatán

Jalisco

Veracruz

Tabasco

Tamaulipas

Quintana Roo

Nuevo León

Nayarit

Hidalgo

Durango

Baja California Sur

Aguascalientes

INICIATIVAS APROBADAS

VS. NO APROBADAS AL GOBERNADOR

100%

80%

60%

40%

20%

0%

INICIATIVAS DEL EJECUTIVO Y SUS APROBACIONES

En ocho congresos locales el 100% de las iniciativas del gobernador fueron aprobadas Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información.

¿RENDICIÓN DE CUENTAS Y FISCALIZACIÓN?

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información. Comparecencias ante el pleno y comisiones en 2015.

Ciudad de México

Chiapas

Coahuila

Oaxaca

Zacatecas

Veracruz

San Luis Potosí

Puebla

Hidalgo

Guerrero

Baja California

Yucatán

Jalisco

Aguascalientes

Durango

Chihuahua

Tabasco

Colima

Campeche

Estado de México

Tamaulipas

Sonora

Nuevo León

Sinaloa

Morelos

Tlaxcala

Quintana Roo

Querétaro

Nayarit

Michoacán

Guanajuato

COMPARECENCIAS SECRETARIOS

ESTATALES

25

20

15

10

5

0

RECURSOS A FISCALIZACIÓN Presupuesto anual 2016 de los poderes legislativos locales* ( M i l l o n e s d e p e s o s )

Congresos locales 12,458.1 (76.8%)

Auditoría estatal 3,772.7 (23.2%)

*No se considera el presupuesto del estado de Michoacán para el que no se distingue la proporción del presupuesto que se destina al Congreso local y a la entidad superior de fiscalización del estado. Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.

FISCALIZAR A LA LIGERA % DEL PRESUPUESTO DEL PODER LEGISLATIVO ASIGNADO A AUDITORÍAS ESTATALES

PUEBLA

MORELOS

49%

1% Auditoría Estatal

Congreso del Estado

51%

99%

Fuente: IMCO a partir de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.

BUROCRACIA LEGISLATIVA

EMPLEADOS LEGISLATIVOS NÚMERO DE EMPLEADOS de empleados

COAHUILA, COLIMA

ESTADO DE MÉXICO CDMX Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información.

PLAZAS POR DIPUTADO CDMX

MORELOS

PUEBLA

COLIMA

PROMEDIO: 11 Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información.

BUENAS PRÁCTICAS

CONGRESO GUANAJUATO

Los ciudadanos pueden conocer el proceso legislativo de cada una de las iniciativas

Buena práctica.

CONGRESO GUANAJUATO

Clasificación Administrativa

Buena práctica.

CONGRESO MORELOS

Declaraciones Patrimoniales de Diputados

Buena práctica.

CONGRESO TAMAULIPAS

Micrositio que contiene obligaciones de transparencia

Buena práctica.

CONGRESO BAJA CALIFORNIA

Desglose de información financiera

Buena práctica.

CONGRESO BAJA CALIFORNIA

Módulos de atención ciudadana disponibles

Buena práctica.

MALAS PRÁCTICAS

CONGRESO GUERRERO

Mala práctica.

Gastos en subsidios y subvenciones

CONGRESO VERACRUZ

Mala práctica.

Gastos en subsidios y subvenciones

ARTÍCULO 17 DEL PE DEL ESTADO DE MÉXICO

Mala práctica.

Institucionalización del “moche”

CONGRESO DE OAXACA

Mala práctica.

Imposible conocer la distribución del gasto

CONGRESO COLIMA

Información no actualizada 2014

Mala práctica.

HERRAMIENTAS

DEL INFORME LEGISLATIVO

PORTAL DE FINANZAS PÚBLICAS

1

Base de datos

2

Reporte legislativo

3

Fichas de los congresos

BASE DE DATOS BUROCRACIA?

REPORTE LEGISLATIVO

Fuente: Unión Interparlamentaria Mundial, Informe Parlamentario Mundial, 2012.

FICHAS DE LOS CONGRESOS

CONCLUSIONES

CONCLUSIONES Persiste la opacidad legislativa. Incumplen con la Ley General de Contabilidad Gubernamental a pesar de ser sujetos obligados. Manejo arbitrario en la asignación y ejecución de los recursos del legislativo. Resulta cuestionable la función de contrapeso y fiscalización en varios congresos locales. Existen congresos que ejercen facultades propias del Poder Ejecutivo.

IMCO PROPONE

IMCO PROPONE Propuestas para mejorar la transparencia y desempeño de los congresos locales

1

Cumplir lo que legislan. Observar a cabalidad la legislación de transparencia y contabilidad gubernamental.

2

Elaborar y publicar un presupuesto de egresos completo, con base en las normas y buenas prácticas de contabilidad gubernamental.

3

Regular la administración y asignación de recursos para los órganos internos de los congresos (órganos de gobierno, comisiones, comités, centros de estudios, etc.).

IMCO PROPONE Propuestas para mejorar la transparencia y desempeño de los congresos locales

4

Apegarse al presupuesto de egresos aprobado y evitar el aumento desproporcionado del mismo.

5

Establecer en la ley de presupuesto del estado (o equivalente) la prohibición de aumentar en más de 3% el presupuesto del congreso del estado.

6

Expedir una ley que obligue a los diputados a estimar el impacto presupuestario de cada iniciativa de ley.