CONTRALORIA GENEML DEL ESTADO AUDIYORíA EXTERNA DP GUAYAS

DRl,DPGY.AE-0ot 7,20,t 7

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRAL]ZADO MUNICIPAL DEL CANTON SAN FRANCISCO DE MILAGRO

INFORITE GENERAL lnlormo de Erlmsn E pociel al cumpllmi.nto dc la obllgación de prr3ontar al Consajo do Part¡c¡pación C¡ud.d.ñe y Control Soc¡al, el ¡nlorme de r€nd¡c¡ón de cuentas del peíodo enero a diciembr€ de 2015, conforme lo ostabllce 6l ertfculo I I de la Ley Orgán¡c¡ d.l Conaajo de P¡rt¡cipación Ciud¡d.n¡ y Control Soc¡al, y &más dispos¡c¡on.s rclac¡on.der, dal R.g¡3tro do la Prop¡eded y Morc¡nt¡l d3l c.ntón §an Francl.co d6 Milagro, sn el GOBIERNO AUTONOMO OESCENTRALIZAOO MUNICIPAL OEL CANTON SAN FRANCISCO OE MILAGRO, por at periodo comprundido snt¡a el I ds enaro de 2015 y el 31 de meyo d. 20.16.

TiPO DE EXAUEN

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REGISTRO DE LA PROPIEDAD Y MERCANTIL DEL CANTÓN DE SAN FRANCISCO DE MILAGRO, EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZAOO DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE MILAGRO

Examen espec¡al al cumplimiento de la obligación de presentar al Consejo de Participación C¡udadana y Control Social, el informe de rendición de cuentas del período enero a diciembre de 2015, conforme lo establece el artículo l1 de la Ley brgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Soc¡al, y demás disiposiciones relacionadas, del Registro de la Propiedad y Mercant¡l {e! Cgntó1 San Francisco de Milagro, en el GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE MILAGRO, por el período comprend¡do entre el 'l de enero de 2015 y el 31 de mayo de 2016.

DELEGACIÓN PROVINCIAL DEL GUAYAS

Guayaquil - Ecuador

RELACIÓN DE SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS

AE CPCCS DPGY DRI GAD LOCGE

: : : : : :

Auditoría Extema Consejo de Part¡c¡pación C¡udadana y Control Social Delegación Provincial del Guayas Dirección Regional

1

Gobierno Autónomo Descentralizado Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado

NDICE CONTENIDO Carta de presentación

CAPíTULO

Página 1

I

lnformación lntroductoria Motivo del examen

2

Objetivos del examen

2

Alcance del examen

2

Base legal

2

Estructura orgánica

3

Objetivos de la entidad

4

Monto de recursos examrnados

4

Servidores relacionados

4

CAPíTULO II

Resultados del Examen Seguimiento de recomendacrones

t

Rendición de cuentas ante el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

5

ANEXOS Anexo 1 .- Servidores relac¡onados

Ref: lnforme aprobado el Cargo: Firma:

Ftci-.

Señor REGISTRADOR REGISTRO DE LA PROPIEDAD Y MERCANTIL DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE MILAGRO Cantón Milagro - Prov¡nc¡a del Guayas De mi consideración:

La Contraloría General del Estado, en uso de sus atribuciones constitucionales y

legales, efectúo el examen especial al cumplimiento de la obligación de presentar al Consejo de Participación Ciudadana y Control Soc¡al, el informe de rendición de cuentas del período enero a diciembre de 2015, conforme lo establece el artículo 11 de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, y demás d¡sposiciones relacionadas, del Registro de la Propiedad y Mercantil del Cantón de San Francisco de Milagro, en el GOBIERNO AUTONOMO DESCENTMLIZADO MUN|C|PAL DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE MILAGRO, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2015 y el 3'1 de mayo de 2016.

La acción de control se efectúo de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de Auditoría Gubernamental emitidas por la Contraloría General del Estado. Estas normas requieren que el examen sea planificado y ejecutado para obtener cerleza razonable, de que la información y la documentación examinadas no contienen exposiciones erróneas de carácter s¡gnif¡cativo, igualmente que las operaciones a las cuales corresponden, se hayan ejecutado de conformidad con las disposiciones legales y reglamentar¡as vigentes, políticas y demás normas aplicables.

Debido a la naturaleza especial de la acción de control efectuada, los resultados se encuentran expresados en los comentarios, conclusiones y recomendac¡ones que constan en el presente informe. De conformidad con lo d¡spuesto en el artículo 92 de la Ley orgánica de la contraloría General del , las recomendaciones deben ser aplicadas de manera inmediata y

Cbrnejo, Mgtr. del Guayas

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Guayaquil,

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CAP|TULO

I

INFORMACIÓN INTRODUCTORIA

Motivo del examen El examen especial del Registro de la Propiedad y Mercant¡l del Cantón San Francisco

de Milagro, en el Gob¡erno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Milagro, se realizó con cargo a imprevistos del Plan Operativo de Control del año 2016 de la Auditoría Externa Delegación Provincial del Guayas de la Contraloría General del Estado, y en cumplim¡ento a la orden de trabajo 0160-DR1-DPGY-AE-2Oí 6

y alcance 1424-DRf -DPGY-AE-2016 de 30 de noviembre y 7 de diciembre de 2016, respectivamente.

Objetivo general

.

Verificar que la entidad haya presentado conespondiente

el

informe de rendición de cuentas

al año 2015, de conformidad con las

disposiciones legales

inherentes en cada caso.

Alcance del examen El examen especial cubrió el análisis al cumplimiento de la obligación de presentar al Consejo de Partic¡pación C¡udadana y Control Soc¡al, el informe de rendición de cuentas

del período enero a diciembre de 20'15, conforme lo establece el artículo 'l t de la Ley orgánica del consejo de Participación ciudadana y control social, y demás d¡spos¡ciones relac¡onadas, del Registro de la Propiedad y Mercantil del cantón San Francisco de Milagro, en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón san Francisco

de Milagro, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2015 y el 31 de mayo de 2016. Base legal

De acuerdo con el artículo 142 del código orgánico de organizac¡ón Ten¡torial Autonomía y Descentral¡zación publicado en el Registro oficial suplemento 303 de 19

.-

de octubre de 2010, la admin¡stración de los registros de la prop¡edad de cada cantón corresponde a los gobiemos autónomos descentralizados mun¡cipales. El 23 de mayo

\!il\z

de 2011, el llustre Concejo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de M¡lagro, aprobó la "Ordenanza para la organización, administración y funcionamiento del Registro de la Propiedad y Mercantil del Cantón San Franc¡sco de M¡lagro"; y, fue publicada en el Registro Oficial 562 de 24 de octubre de 2011. En dicha ordenanza se

establece que el mencionado Registro es una dependencia pública, desconcentrada,

con autonomía reg¡stral y administrativa, adscrita al GAD Municipal del Cantón San Francisco de Milagro; cuya máxima autoridad ejercerá la representac¡ón legal, jud¡cial y extrajudicial y será servidor caucionado.

El 13 de junio de

1 el llustre Concejo del Gob¡emo Autónomo Descentralizado Mun¡c¡pal de Milagro, aprobó la "Reforma a la Ordenanza para la organización, administración y func¡onam¡ento del Registro de la Propiedad y Mercantil del Cantón 201

San Francisco de Milagro"; y, fue publicada en el Registro O'ticial477 de 24 de junio de 2011.

Estructura orgánica De conformidad con el Estatuto Orgánico del Reg¡stro de la Propiedad y Mercantil del

Cantón San Franc¡sco de Milagro, el organigrama estructural de la entidad es el siguiente:

REGISTRO DE LA PROPIEDAO Y

ASESOR LEGAL

JEFE FINANCIERO

UNIDAD DE REGISTRO (REVISIÓN, INSCRIPCIÓN, CERTIFICADO

ARCHIVO Y DIGITALIZACIÓN

Fuente: Organigrama estructural.

fi'i.5

RECAUDACIÓN Y CAJEROS

Obietivos de la entidad

:

:.

. .

Mejorar la cal¡dad de atenc¡ón al público. Dar la seguridad jurídica a la ciudadanÍa garantizando el buen vivir y un servicio

social a toda la comunidad.

.

Demostrar el cambio y los avances tecnológicos del mundo globalizado

onto de necunsos examinados Debido a la naturaleza del examen, no se establecen montos de recursos a examinar.

Serv¡dorcs relacionados Constan en el Anexo

B"á.

1 .

CAPíTULO II

RESULTADOS DEL EXAMEN

Seguimiento de recomendaciones Auditoría Externa de la Delegación Prov¡ncial del Guayas realiza por primera vez un

examen especial

al

cumpl¡m¡enlo

de la

obligación

de

presentar

al

Consejo de

Participación C¡udadana y Control Social, el informe de rend¡ción de cuentas del período

enero a d¡ciembre de 2015, conforme lo establece el artículo 11 de la Ley Orgán¡ca del

Control Social, y demás disposiciones relacionadas, del Registro de la Propiedad y Mercant¡l del cantón San Francisco de

Consejo

de

Participación Ciudadana

y

Milagro, en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón San Francisco de Milagro, por tal mot¡vo no se efectuó el seguimiento de recomendaciones de informes anter¡ores.

Rendición de cuentas ante el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

El Consejo de Participación Ciudadana y Control Soc¡al (CPCCS), mediante oficio CPCCS-PRE-2016-0259-OF de 18 de jul¡o de 2016, pone en conocimiento a la Contraloria General del Estado, que el Registro de la Propiedad y Mercantil del Cantón San Francisco de Milagro, no presentó el informe de rendición de cuentas del año 2015, ante el organ¡smo en mención.

Mediante oficio 001-DPGY-AE-RPMM-2016 de 5 de diciembre de 201 6, se solicitó al Registrador de la Prop¡edad y Mercantil del Cantón San Francisco de Milagro, nos proporc¡one información sobre el cumplimiento de la obligación de presentar al Consejo

de Participación Ciudadana y Control Social, el informe de rend¡ción de cuentas del período enero

a

d¡c¡embre

de 2015; además, se solicitó copias de los coneos

electrónicos de confirmación mediante los cuales el informe de rendición de cuentas del año 2015 fue cargado en el sistema de intemet del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.

Con oficio RPMM-ADM-O01-2016 de 14 de diciembre de 2016, el Reg¡strador de la Prop¡edad y Mercantil del Cantón San Francisco de Milagro, en la parte pert¡nente ¡nd¡có o siguiente:

Ci'¡tc

"...informo que el lnforme de Rendición de Cuentas del año 2015, no ha s¡do presentado aún, por ende ya se está preparando los repoftes conespondientes para su respect¡va presentaciÓn. . ." por lo expuesto, se estableció que el Reg¡strador de la Propiedad y Mercantil del cantón San Francisco de M¡lagro que actuó del 29 de junio de 20'15 al 31 de mayo de 2016, no

presentó documentos que sustenten la elaboración

y

presenlación del informe de

rendición de cuentas del año 2015 a la ciudadania conforme resoluciones PLE-CPCCS041-29-12-2015 y PLE-CPCCS-18G2G04-2016 de 29 de diciembre de2015 y 26 de abril de 2016, respect¡vamente; emitidas por el consejo de Participación ciudadana y control

Social, para posteriormente remitirlo a través de su portal web; ocasionando que la ciudadanía no verifique oportunamente el cumpl¡miento de las obl¡gac¡ones respecto de

su funcionamiento, administración y acciones de su trabajo y que los ciudadanos interesados en conocer la gestión de la empresa, desconozcan si cumplió con los objetivos y metas planteadas, procedimiento que incumple lo señalado en los artículol 11 y 12 de la Ley orgánica del consejo de Participación ciudadana y control soc¡al;

artículo 90 de la Ley Orgánica de Párticipación Ciudadana; artículos 2letra a),4letra e), y 7 letra m) de la Ley orgánica de Transparencia y Acceso de la lnformación Pública; Resoluciones PLE-CPCCS-O4 I -29-12-2015 y PLE-CPCCS-1 86-26-04-201 6 de 29 de diciembre de 2015 y 26 de abril de 2016; y la Norma de control lnterno 100-04 Rendición de Cuentas.

Además, incumplió las atr¡buc¡ones y obl¡gac¡ones previstas en el artículo 77 número I letras 0 y h) de la LOCGE.

Con oficio OO+DR1-DPGY-AE-RPMM-2016 de 20 de diciembre de 2016, se comunicó resultados provisionales al Registrador de la Prop¡edad y Mercantil del cantón san Francisco de Milagro que actuó del 29 de junio de 20'15 al 31 de mayo de 2016; qu¡en med¡ante oficio RPMM-ADM-OO5-2016 de 22 de diciembre de 2016, en la parte pert¡nente manifestó:

\ , 141 [ -

"...con relación at tnforme de Rendición de Cuentas del año 2015, que no ha sido presentado aún, por ende ya se está preparando los repoñes conespondientes parc su respectiva presentación.' Qué, mi peiodo de gestión como Registrador de ta Propiedad y Mercantit del Cantón Milagro encargado fue desde el 29 de iunio de 2015 hasta et 1 de mayo de 2016, de confomidad a la Resolución No. GADMM-N19-2015 de fecha 17 de iunio de 2015.- Qué, como Registrador Titular estoy desempeñando mis funciones con nombramiento desde el 2 de mayo del año en curso, med¡ante AcciÓn de personal No. 0081 de fecha 29 de abril de 2016...".

r¿¿¿c

Lo expresado por el Registrador de la Propiedad y Mercantil del Cantón San Francisco

de Milagro, no modifica el criterio de Auditoría, por cuanto se ev¡denc¡ó que no se elaboró el informe de rendición de cuentas del año 2015.

Conclusión El Registrador de la Propiedad y Mercantil del Cantón San Francisco de Milagro que actuó del 29 de junio de 2015 al 3'l de mayo de 2016, no elaboró y presentó el informe de rendición de cuentas del año 20'l5 a la ciudadanía, para poster¡ormente rem¡tirlo al Consejo de Participación Ciudadana y Control Soc¡al a través de su portal web; ocasionando que no se verifique oportunamente el cumpl¡m¡ento de las obligaciones respecto de su funcionamiento, admin¡stración y acciones de su trabajo, incumpliendo el menc¡onado serv¡dor lo dispuesto en la normativa citada en el comentario.

Recomendación

Al Reg¡strador de la Propiedad I

.

Elaborará

y

presentará anualmente

el

informe de rendición de cuentas

a

la

c¡udadanía a fin de que conozca los avances de su gestión, documento que rem¡t¡rá al Consejo de Partic¡pación Ciudadana y Control Social, a través de su página web'

de acuerdo con los mecanismos, procedim¡entos y plazos establecidos por la normativa de

Abg. José Delegado

Y"*

aplicable, para verificar el cumplimiento de la obligación, la cal¡dad y formule las recomendac¡ones respectivas.

Mgtr.