Actividad Empresarial del Estado:
¿Rol para la sociedad civil?
__________________ Beatriz Boza World Bank International Conference on Infraestructure Investment in Latin America Julio, 2008
Caso:
El Arequipazo
En el 2002…
…¿hay algo que se debe/puede hacer? Agosto 2007
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Empresas Públicas
Análisis
RankingCAD Gasto Corriente de las Empresas del Poder Ejecutivo 2002 (en nuevos soles) Rubro Gastos de Representación
Año 2002
20% Ahorro
1,077,887
215,577
16,769,653
3,353,931
Servicios Públicos
148,525,317
29,705,063
Seguros
136,352,298
27,270,460
4,598,621,774
919,724,955
54,261,617
10,852,323
4,955,608,546
991,122,309
Viáticos
Bienes Honorarios Profesionales TOTAL 11 de julio de 2008
4
Empresas Públicas
Domingo 27 de Abril del 2003
Lunes 21 de Abril del 2003
Difusión
Lunes 24 de Marzo del 2003
Jueves 8 de Mayo del 2003
Jueves 8 de Mayo del 2003
11 de julio de 2008
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Empresas Públicas Martes 13 de Mayo del 2003
Impacto
Miércoles 14 de Mayo del 2003
Viernes 25 de Abril del 2003
Viernes 30 de Mayo del 2003
Lunes 12 de Mayo del 2003
11 de julio de 2008
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Empresas Públicas Sábado 10 de Mayo del 2003
Resultados
Lunes 26 de Mayo del 2003
Domingo 8 de Junio del 2003 Viernes 30 de Mayo del 2003
11 de julio de 2008
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Nuestro enfoque busca no solo… Informar, y Poner en la agenda pública, sino Lograr un cambio, Un cambio que pasa por el Estado Ö Ello implica entender cómo funciona el Estado, qué es posible lograr en concreto y cómo materializar ese cambio
Agosto 2007
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Actividad Empresarial del Estado en el Perú __________________
¿De quiénes estamos hablando?
Julio 2008
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Recomendaciones Banco Mundial 2006 1.
Fortalecer el Fonafe y aislarlo de la influencia política
2.
Desarrollar políticas de propiedad del Fonafe para las empresas
3.
Otorgarle al Fonafe derecho de designar auditores externos
4.
Objetivos claramente definidos y priorizados; obligatoriedad de la separación y cálculo de precios de las actividades no comerciales
5.
Revisión general del desempeño de las empresas, mediante un análisis comparativo con las mejores prácticas internacionales
6.
Hacer más eficiente la regulación sobre las prácticas operacionales
7. 8. 9.
Fortalecer la autoridad del directorio Mejorar la composición del directorio Estipular el establecimiento de comités de auditoría
10. Instituir un marco efectivo de responsabilidad de rendición de cuentas del directorio
⇨ ¿cómo mejorar la gobernanza corporativa estatal? Julio 2008
El Banco Mundial realizó, en julio de 2006 una evaluación nacional del Buen Gobierno Corporativo de las Empresas del Poder Ejecutivo del Perú
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Este año… Lunes 14 de abril de 2008
Portada Miércoles 7 mayo 2008
A-8 Sábado 19 de abril de 2008
Julio 2008
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Algunas interrogantes ¿A quién se debe la empresa estatal? ¿A quién se debe su gerente y su directorio? ¿A quién y cómo debe rendir cuentas? ¿Cómo evitar la competencia desleal con el sector privado? ¿Quién asume el riesgo de la gestión / mala gestión y de las inversiones? ¿Cómo reducirlo?
Julio 2008
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¿Transparencia y Rendición de cuentas?
¿Cuántas empresas tiene el Estado? Poder Ejecutivo • 34 empresas agrupadas en Fonafe
Gobiernos Regionales y Locales • • • •
14 cajas municipales de ahorro y crédito 51 empresas de agua potable y alcantarillado 21 empresas municipales de servicios diversos 16 organismos públicos descentralizados de los gobiernos locales
⇨ En total existen actualmente 136 empresas estatales Julio 2008
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Ingresos de las Empresas de Fonafe 20,000 18,189 17,670
18,000
16,642 16,151
Millones de Nuevos Soles
16,000 13,269
14,000 12,000
Ley excluye PETROPERÚ del FONAFE (Jul 2006)
11,835
11,261 11,219 10,666 11,002
11,643 10,874 10,408
10,000 8,000 6,000 4,039
4,000 2,000 0 2002
2003
2004 2005 2006 Presupuestado Ejecutado
2007
2008*
* Ejecutado a Abril 2008 Fuente: Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE Elaboración: CAD Ciudadanos al Día Julio 2008
www.fonafe.gob.pe
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¿Competencia Desleal?
¿Competencia Desleal? Financiero
Energía
Transportes y Comunicaciones
Privado:
Estado:
Sector:
Julio 2008
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¿Debe el Estado realizar actividad empresarial? Según el Art. 60° de la Constitución Política: "(…) Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal".
Julio 2008
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Principio de Subsidiariedad Los asuntos que afectan a los ciudadanos nunca deben regularse desde un nivel superior si existe un nivel inferior que sea capaz de regularlo con igual o mayor eficacia. El Estado puede incursionar en el desarrollo de actividades empresariales únicamente en defecto o deficiencia del sector privado.
⇨ ¿se cumple? Julio 2008
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¿Quién asume y cómo se mitiga el riesgo de una pobre gestión?
Gobierno Corporativo
⇨ ¿rol de la sociedad civil en incentivar ese gobierno corporativo? Julio 2008
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Para Pensar ¿A quién se debe la empresa estatal? ¿A quién se debe su gerente y su directorio? ¿A quién y cómo debe rendir cuentas? ¿Quién asume el riesgo de la gestión / mala gestión y de las inversiones? ¿Cómo evitar la competencia desleal? ⇨ ¿Cómo sumar con la sociedad civil?
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© CAD 2008
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