SEMINARIO “HACIA UN PLAN DE BANDA ANCHA PÁRA MÉXICO” ¿Qué plan nacional de banda ancha quiere la industria? Daniel Bernal Salazar, Noviembre 2011
¿Qué plan nacional de banda ancha quiere la industria?
Índice 1.- Banda Ancha: estadísticas y panorama actual 1.1 Requerimientos en ancho de banda para servicios de datos 1.2 Crecimiento de tráfico en datos y nuevos dispositivos 1.3 Requerimientos en ancho de banda 1.3.1. Velocidad y Nuevos Servicios 1.4 Externalidades Positivas de la Banda Ancha 2.- Insumos: 2.1 Espectro Radioeléctrico 2.1.2 Recomendaciones Internacionales 3.- Incentivos: 3.1 Fiscales 3.2 Regulatorios 4.- Inversiones: Industria y Gobierno 5.- Proyectos Públicos de Infraestructura 6.- Contenidos e Inclusión Digital.
1. Banda Ancha: Estadísticas y Panorama Actual 1.1 Requerimientos en ancho de banda para servicios de datos • Los requerimientos en Ancho de Banda para servicios de datos son mucho mayores que para servicios de voz independientemente de la tecnología utilizada. • Según informes de la UIT, los usuarios de teléfonos inteligentes consumen en promedio un volumen de datos cinco veces mayor que los usuarios de los teléfonos móviles ordinarios.
Fuente: Wireless Technology Briefing. Rysarvy Research en asociación con GSMA
1. Banda Ancha: Estadísticas y Panorama Actual 1.2. Crecimiento de Tráfico en Datos y Nuevos Dispositivos • •
El consumo de ancho de banda por los servicios de datos es superior al crecimiento de los usuarios y de los servicios de voz. Los nuevos servicios están basados fundamentalmente en la transmisión de datos.
1. Banda Ancha: Estadísticas y Panorama Actual 1.2. Crecimiento de Tráfico en Datos. ¿Cómo se espera que crezca el tráfico de datos en el futuro?
• En el más reciente informe sobre el Tráfico Global por Banda Ancha Móvil (febrero 2011), Allot Communications calcula que el uso del ancho de banda para datos móviles aumentó 190% en el 2010. • Para los próximos 5 años se espera un crecimiento de los datos móviles a escala global sin precedentes alcanzando niveles superiores a los 40 exabytes por año para el 2015.
Europe Americas Asia Rest of the world World Fuente: IDATE, Enero 2011
2010
2015
2020
1.03 0.78 1.65 0.41 3.86
10.88 9.84 16.31 8.22 45.25
28.15 27.33 43.85 28.48 127.82
1.3 REQUERIMIENTOS DE ANCHO DE BANDA Y DISPOSITIVOS
1.3 REQUERIMIENTOS DE ANCHO DE BANDA la disponibilidad de espectro suficiente representa una evidente mejora en los tiempos de acceso a servicios de datos. 1.3.1 Velocidad y Nuevos Servicios:
200 KB
4.7 MB
12.6 MB
96.9 MB
(5 min @ 128 kbps)
(5 min)
(1 episodio @ *.rar)
0.02 seg
0.4 seg
1 seg
8 seg
0.16seg
4seg
11 seg
1 min 4 seg
0.91 seg
22 seg
1 min 0 seg
7 min 30 seg
4.27 seg
1 min 7 seg
4 min 6 seg
34 min 27 seg
7 seg
2 min 7 seg
7 min 3 seg.
1 hr 6 min
41 seg
16 min 40 seg
44 min 00 seg.
5 hr 36 min
LTE HSPA +
HSPA UMTS EDGE GPRS NOTA: Las animaciones de transferencias son simuladas y no corresponden a los tiempos descritos.
1.4 Externalidades Positivas de la Banda Ancha ¿Cuáles son las externalidades positivas de un país con un mayor Ancho de Banda en el resto de las actividades económicas y sociales?
• Diversos estudios alrededor del mundo han demostrado que el aumento en penetración de Banda Ancha Móvil impulsa el crecimiento del PIB y disminuye la brecha digital en el mismo. • Asimismo, tiene efectos positivos en otras áreas como el empleo, el acceso a mercados financieros, la salud, y la educación. En su reporte “IC4D 2009”, el Banco Mundial reportó que en países de ingreso medio y bajo cada incremento del 10% en la penetración de Banda Ancha acelera el crecimiento económico en 1.38%.
1.4 Externalidades Positivas de la Banda Ancha
- Hay relación entre el crecimiento del PIB y la penetración de banda ancha móvil. - Incremento en la productividad: más fuentes de trabajo, mayor competitividad, mejores servicios públicos. - Al generar mayor riqueza incrementa la recaudación de impuestos de consumo y renta (sin necesidad de crear nuevos impuestos que afectan la demanda de servicios del sector y ralentizan sus potencialidades. - Incrementa la oferta y favorece excedentes al consumidor (reducción precios) -Forma parte de los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas.
2. INSUMOS: Espectro Radioeléctrico • • • •
RAZONES DE LA NECESIDAD DE ESPECTRO ADICIONAL Mayor número de usuarios (incrementar la cobertura) Mayor tráfico (fundamentalmente por datos) Requerimientos de espectro implementación de tecnologías 3G y 4G (óptimos en bloques) Persistencia de suscriptores en tecnologías preexistentes
2.1 INSUMOS: ESPECTRO RADIOELECTRICO
2.1.2 Recomendaciones Internacionales sobre la tenencia de Espectro • Diversas instituciones y autoridades internacionales han señalado la urgencia de incrementar la tenencia de espectro por las nuevas necesidades que enfrentarán los operadores con el creciente tráfico de datos. • La UIT-R M.2078, publicada en el 2006, determinó la cantidad de espectro que se necesitaría por país para los años 2010, 2015, y 2020 llegando a la conclusión de que el mínimo espectro necesario, para el 2015 es de 1300 MHz.
2.1 INSUMOS: ESPECTRO RADIOELECTRICO
2.1.2 Recomendaciones Internacionales sobre la tenencia de Espectro
• El Secretario General de la UIT, señaló que “Es necesario que los gobiernos adopten medidas urgentes en apoyo del crecimiento de la banda ancha móvil” y que “para evitar los atascos en la red es imprescindible acelerar el despliegue de la fibra y aumentar la disponibilidad de espectro.”
• Asimismo señala que “Para soportar el creciente número de aplicaciones que manejan un gran volumen de datos, es indispensable contar con Planes Nacionales de Banda Ancha robustos, que fomenten la disponibilidad de espectro adicional y aceleren el despliegue de las redes de fibra, imprescindibles para la el transporte troncal de la telefonía móvil.” Por ende, insta a los gobiernos a garantizar una amplia disponibilidad de espectro para respaldar el crecimiento de la banda ancha móvil.
Fuente: http://www.itu.int/net/pressoffice/press_releases/2011/01-es.aspx
3. INCENTIVOS
3.1 Incentivos fiscales
Impacto de la Tributación en el Desarrollo de la Banda Ancha Móvil: - Los impuestos específicos al sector implican una contradicción con el objetivo planteado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND): es un detrimento al acceso y al consumo. - El Plan Nacional de Banda Ancha, deberá ser consistente con una política que busca promover el desarrollo del sector TIC a través de incentivos de inversión. Necesita alinear las propuestas de fijación impositiva con los objetivos nacionales de desarrollo de las TIC . - Reducciones en los impuestos tendrían impactos importantes en las tasas de penetración y uso: aplicar tasas equivalentes a las de otros países emergentes (6.1 % Malasia) “podría incrementar el número de usuarios en más de 22 millones en un período de 5 años”* - De acuerdo con el estudio “El Impacto de la Tributación en el desarrollo de la Banda Ancha Móvil” (GSMA y CIDE)*,de reducirse la carga impositiva a las telecomunicaciones en México a tasas similares a las aplicadas en 2009 (15%), en tan sólo cinco años la penetración móvil aumentaría entre 0.3 y 0.5 % y el número de usuarios crecería entre 300 mil y 600 mil. Aunado a lo anterior, podrían recaudarse entre 35 y 155 millones de dólares por concepto de impuestos adicionales. *Katz R., Mariscal J., Flores-Roux E, (2010) El Impacto de la Tributación en el Desarrollo de la Banda Ancha Móvil.
3. INCENTIVOS
3.1 Incentivos fiscales
Porcentaje del impuesto del costo total de propiedad de la banda ancha móvil
México tasa los servicios móviles al 19% (IVA, impuesto a terminales al inicio de la cadena y IEPS) La banda ancha está exenta del IEPS, por lo que la tasa efectiva es de 16%
Fuente: Katz, Flores-Roux y Marsical, basado en Deloitte (2008) y actualizado por TAS (2010)
* Costo total de propiedad (“total cost of ownership”), calculado como el pago mensual del servicio más una parte del costo de adquisición (comprar del terminal, amortizado a la vida media, que es de aproximadamente 22 meses en México)
3. INCENTIVOS
3.2 Incentivos regulatorios
- Licitación de bandas de frecuencia para acelerar el despliegue de las redes de acceso. - Eliminación de Caps. - Favorecer la eficiencia espectral. - Estimular la convergencia de servicios. - Disminuir y simplificar los trámites para la obtención de permisos para el tendido de redes e instalación de antenas.
4. INVERSIONES: INDUSTRIA Y GOBIERNO
- Se requiere de la coordinación de los actores nacionales: tanto gobierno como industria, a fin de lograr los objetivos materia de la agenda digital. - Es necesario que el gobierno promueva el acceso y la cobertura de infraestructura y servicios en todo el territorio nacional; asegurando de manera particular la inversión en redes de banda ancha a través del otorgamiento de incentivos fiscales y regulatorios. Ej. como parte de los procesos de licitación de espectro, deberán establecerse a los operadores compromisos concretos de cobertura social. - Es necesario que el gobierno invierta en mayor despliegue de infraestructura y lleve acceso a las comunidades rurales o zonas con bajo nivel de rentabilidad, a fin de disminuir la brecha digital a través de fondos o subsidios que incentiven a los operadores privados.
5. INVERSIONES: PROYECTOS PÚBLICOS DE INFRAESTRUCTURA
El gobierno deberá liderar proyectos innovadores que aprovechen e impulsen el uso de la banda ancha a través de la participación de la iniciativa privada; es decir, se deberá ampliar la cobertura y capacidad de la banda ancha, mediante el fomento de inversiones privadas. Ejemplos Casos de Éxito: ¾ Colombia: para la construcción de una red nacional de fibra óptica, el gobierno ha licitado e impulsado el financiamiento privado, incluso con incentivos tributarios. ¾ Brasil: políticas para la construcción de redes de banda ancha mediante una amplia serie de mecanismos: ampliación de crédito a iniciativas de microprestadoras, reducción de tributos para servicios de acceso a banda ancha a cambio de compromisos de velocidad. ¾ Perú: a través del FITEL (Fondo de Inversión en Telecomunicaciones) se provee de servicios de telecomunicaciones a Zonas Rurales, y se entrega una concesión por 20 años. ¾ Chile: a través del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, el gobierno entrega recursos a los operadores para que realicen el despliegue de infraestructura necesario a fin de llevar conectividad a zonas marginadas.
6. CONTENIDOS E INCLUSIÓN DIGITAL
Contenidos: El problema de la brecha digital no sólo se debe a la insuficiencia de accesos, sino también a la poca disponibilidad de servicios en línea que generen “transaccionalidad” dentro del ecosistema (uso efectivo de contenidos y aplicaciones que permitan el aprovechamiento de los beneficios de la Banda Ancha). El Plan de Banda Ancha, debe promover y diseñar políticas para el desarrollo de contenidos y software, tales como financiamientos a la investigación y desarrollo de contenidos y servicios digitales; incentivos fiscales, convenios de cooperación, protección a la privacidad, etc. Inclusión Digital: Además del acceso y contenidos, se debe estimular la adopción y uso del ecosistema de Banda Ancha, lo que conllevará una reducción de costos de transacción asociados a la oferta de servicios públicos o del sector privado.
PLAN NACIONAL DE BANDA ANCHA MÓVIL
Visión América Móvil
• Deberá garantizar: disponibilidad de recursos, inclusión digital e incentivos a la transaccionalidad dentro del ecosistema. • Deberá favorecer el despliegue de infraestructura, que requiere: - De incentivos fiscales que permitan ampliar la cobertura de servicios de Banda Ancha. - De incentivos regulatorios, p.e. disminuir y simplificar los trámites para la obtención de permisos para el tendido de redes e instalación de antenas. - Planeación y administración del espectro a fin de poner a disposición del mercado las bandas de frecuencias necesarias para el despliegue de redes. • Definición de fondos o subsidios del gobierno para áreas sin servicio. • Proyectos Públicos de Infraestructura, donde participe la Iniciativa Privada.
