POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO
Administración Chinchilla Miranda 2010-‐2014 Ministerio de Economía, Industria y Comercio.
POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO
COSTA RICA EMPRENDE Administración Chinchilla Miranda 2010-2014
Ministerio de Economía, Industria y Comercio Diciembre 2010
POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración Chinchilla Miranda
ÍNDICE I.
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 1
II.
DISPOSICIONES GENERALES .................................................................................................... 2
III.
ÁREAS ESTRATÉGICAS DE LA POLÍTICA ................................................................................ 7
IV.
FOMENTO EMPRENDEDOR ................................................................................................. 8
V. ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL ......................................................................................... 10 VI.
RED NACIONAL DE INCUBACIÓN ....................................................................................... 13
VII.
BANCA DE OPORTUNIDADES ............................................................................................. 16
VIII.
ACOMPAÑAMIENTO EMPRENDEDOR ............................................................................... 21
IX.
INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO ................................................................... 25
X.
FOMENTO DE EMPRENDIMIENTOS HACIA LA EXPORTACIÓN ........................................... 33
XI.
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................... 36
XII.
ANEXOS ............................................................................................................................. 37
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ABREVIATURAS AECID
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
BCIE
Banco Centroamericano de Integración Económica
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CAF
Corporación Andina de Fomento
CCSS
Caja Costarricense de Seguro Social
CEGESTI
Centro de Gestión Tecnológica e Informática Industrial
CENPROMYPE
Centro para la Promoción para la Micro y Pequeña Empresa
CIE-TEC
Centro de Incubación de Empresas del TEC
CINDE
Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo
CODE
Conozca de Empresa
COMEX
Ministerio de Comercio Exterior
CONARE
Consejo Nacional de Rectores
FOCARI
Fondo de Capital de Riesgo del Banco Popular
GTZ
Agencia Alemana de Cooperación Técnica
IED
Inversión Extranjera Directa
INA
Instituto Nacional de Aprendizaje
INS
Instituto Nacional de Seguros
ITCR
Instituto Tecnológico de Costa Rica
IyA
Incubadoras y Aceleradoras
MEIC
Ministerio de Economía, Industria y Comercio
MEP
Ministerio de Educación Pública
MICIT
Ministerio Ciencia y Tecnología
MIPYME
Micro, Pequeña y Mediana Empresa
PROCOMER
Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica.
PYME
Pequeña y Mediana Empresa1
SBD
Sistema de Banca para el Desarrollo
SNIA
Sistema Nacional de Incubación y Aceleración
1 En artículo 3° del Reglamento de la Ley N° 8262, Decreto N° 33111-MEIC, se establece que para todos los efectos el término MIPYME estará contenido dentro de la definición de PYME. Es decir, por PYME se entiende micro, pequeñas y medianas empresas.
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I.
INTRODUCCIÓN
La Administración Chinchilla Miranda 2010-‐2014, a través del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), asumió el importante reto de fomentar el emprendimiento en Costa Rica, reconociendo éste como un elemento fundamental para contribuir al desarrollo económico y social del país, mediante el incremento de procesos productivos y la generación de empleos de calidad. En el Programa de Gobierno 2010-‐2014, presentado al país por la Presidenta de la República, Sra. Laura Chinchilla propuso impulsar la creación de un “Sistema Nacional de Incubación y Aceleración de empresas que propicie y brinde sustento político y técnico a la creación de nuevas empresas, negocios, proyectos e iniciativas productivas, así como al crecimiento de las que inician”. A su vez planteó la necesidad de crear “la Red Nacional de Incubadoras y Aceleradoras que permita la creación de Centros de Innovación Productiva e Incubadoras de Empresas en las diferentes regiones y provincias del país, en asociación con las universidades, municipalidades, sociedad civil y agentes económicos. Estos centros serán agentes de cambio que propiciarán la transformación y aceleración de emprendimientos que nacen por necesidad a emprendimientos innovadores por oportunidad y permitirán un traslado de gente en el sector informal de la economía a sectores formales de la economía. Especial énfasis tendrá el programa en la creación y aceleración de empresas para la economía de servicios del conocimiento y en iniciativas innovadoras con impacto productivo evidente. La normativa que permita la operación de fondos de capital de riesgo, constituirá un complemento crucial para el desarrollo del sistema de incubación y aceleración de empresas.”
Estos elementos constituyeron el punto de partida para que en la “Política Pública de Apoyo a las PYME y al Emprendedurismo 2010-‐2014”, se planteara como uno de los ejes estratégicos de su accionar, el apoyo a los emprendedores en su proceso de formación y consolidación de sus proyectos empresariales, reconociendo que la creación de nuevas empresas es un elemento 2 dinamizador de toda economía. El Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), comprometido con estos aspectos, se propuso brindar un especial énfasis al fomento de la cultura emprendedora y el espíritu emprendedor, así como a la generación y consolidación de nuevos emprendimientos. En esta dirección, el MEIC se planteó como una tarea urgente y prioritaria, la definición de una Política Nacional de Emprendimiento, en la que se articulen los esfuerzos institucionales – públicos y privados-‐ existentes en el país. La legislación existente respalda esta función del MEIC, ya que de acuerdo con lo estipulado en la Ley N° 8262, al MEIC le corresponde procurar la formalización de las PYMES informales ya existentes y apoyar el nacimiento de nuevas 3 empresas . Asimismo, en el Reglamento N° 33111 se indica que dentro de las funciones de la Dirección General de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (DIGEPYME) se encuentra desarrollar proyectos y programas en los campos de la cultura empresarial y desarrollo de 4 emprendedores . Por otra parte, el Sistema de Banca para Desarrollo (SBD) también está llamado a procurar el desarrollo de los emprendedores. En artículo 6 de la Ley N° 8634 se establece como beneficiarios del SBD a aquellas unidades productivas no constituidas formalmente y establece como
Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Política Pública de Fomento a las PYME y al Emprendedurismo. Administración Chinchilla Miranda 2010-2014. Julio 2010. 2
Artículo 30 de la Ley N° 8262, que modifica el artículo 3° de la Ley Orgánica del MEIC. 3
4
Artículo 21 del Decreto N° 33111-MEIC, inciso q).
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sectores prioritarios de atención los proyectos viables y factibles promovidos por jóvenes 5 emprendedores. Además, dicha ley promueve el desarrollo de programas de incubadoras de empresas, dando especial atención, “en las distintas etapas de desarrollo de la actividad productiva, los procesos que acompañen los emprendimientos de las mujeres y de los sectores 6 prioritarios”. Un antecedente e insumo importante utilizado en la conceptualización y elaboración del presente documento, es el “Diagnóstico sobre la situación actual del Emprendedurismo en Centroamérica”, realizado por la Asociación Parque Tec, bajo la contratación y auspicio del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), CENPROMYPE y del Gobierno de Alemania, a través de KfW y la GTZ/DESCA, el cual fue realizado en el año 2009 y presentado en abril del 2010. En este documento se señala una serie de debilidades institucionales para el adecuado fomento del emprendimiento y la cultura emprendedora en el país, ellas son: a)
La institucionalidad existente no atiende en forma completa todas las etapas el proceso 7 emprendedor . Muchas iniciativas, incluyendo el rol del MEIC, se concentran en la etapa de consolidación de los esfuerzos empresariales, más que en la gestación de emprendimientos.
b)
Inexistente coordinación de los esfuerzos institucionales para el fomento del emprendimiento, así como la falta de un ente rector que articule estos esfuerzos. Se requiere por lo tanto que un ente rector asuma el rol de liderazgo en el tema del emprendimiento y que articule en forma
adecuada las acciones realizadas por todas las instituciones relacionadas con el tema. El MEIC es la institución que por su naturaleza debe asumir ese rol de rectoría, papel que en efecto viene asumiendo y que incluye la elaboración de la presente política. c)
El marco regulatorio y legal no facilita la creación y desarrollo de nuevas empresas. Los trámites requeridos se han identificado como uno de los principales problemas para el establecimiento y operación de nuevas empresas. No obstante, en este punto se debe señalar el importante esfuerzo que ha realizado la actual Administración por mandato de la Presidenta de la República y sustentados en la legislación vigente, en un trabajo coordinado y liderado por el MEIC, en el proceso de simplificación de trámites para mejorar la competitividad en el país.
d)
Aunque el tema del emprendimiento está siendo abarcado en algunas universidades públicas, aún queda mucho por hacer para que el sector educativo se constituya en un actor importante dentro del proceso emprendedor del país. Es necesario institucionalizar el tema del emprendimiento en la educación costarricense, tanto en los niveles de primaria, como secundaria y universitaria.
e)
Insuficiencia en las opciones de financiamiento a los emprendedores. La mayoría de los esquemas de financiamiento se dirigen a empresas en operación, y no tanto al impulso requerido por nuevos proyectos productivos. Es necesaria la creación de fondos de capital semilla, fondos de capital de riesgo y redes de ángeles inversionistas, para el financiamiento de nuevos emprendimientos.
5 Artículo 7 de la Ley N° 8634, Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo. 6
Artículo 42 de la Ley N° 8634.
Posteriormente se definirán las etapas que conforman el proceso emprendedor, las cuales constituyen un elemento conceptual base en la elaboración de esta política. 7
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f)
Desde un enfoque de género, la participación de las mujeres en los proyectos emprendedores, se limita principalmente a actividades de subsistencia, limitándose de este modo su posibilidad de superación.
g)
Es recomendable la creación de un Sistema Nacional de Incubación de Empresas, impulsando la creación de una Red Nacional de Incubadoras.
Con la presentación al país de la presente Política Nacional de Emprendimiento “COSTA RICA EMPRENDE”, se aspira a atender buena parte de las debilidades institucionales detectadas en ese Diagnóstico, pero a su vez aspirar a que al finalizar la Administración Chinchilla Miranda el país cuente con instrumentos sólidos para apoyar el desarrollo de emprendedores que fortalezcan el proceso de consolidación de micro, pequeñas y medianas empresas con alto nivel de innovación y competitividad tanto en el mercado local como internacional. Así mismo, con este planteamiento estratégico se aspira a promover en el país valores que fomente una actitud emprendedora tanto en el ámbito público como en el ámbito privado. Se reconoce en este proceso que un factor de éxito para cualquier política pública radica en el compromiso de los actores interesados y encargados de su implementación. Este grado de compromiso es mayor si estos actores se involucran desde la etapa de concepción y definición de la política. De este modo, también se logra el aprovechamiento de iniciativas existentes y las lecciones aprendidas de experiencias previas y por consiguiente una mayor sinergia en los esfuerzos. Para lograr una mejor articulación, es que el MEIC conformó un comité interinstitucional para la elaboración de esta Política Nacional de Emprendimiento. En este comité se integraron
profesionales de amplia experiencia en el fomento del emprendimiento, de prestigiosas entidades nacionales y regionales, pertenecientes a diversos ámbitos (público, privado, académico, financiero, etc.). En la búsqueda de soluciones a las temas planteados, así como en la generación de acciones concretas en el fomento al Emprendimiento en el país, se presenta esta Política Nacional de Emprendimiento, la cual constituye el resultado del esfuerzo realizado en forma conjunta por entidades tales como el Ministerio de Educación Pública (MEP), el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT), el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), el Sistema de Banca para Desarrollo (SBD), el Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR), la Asociación Incubadora Parque Tec, la Red Sinergia del Emprendimiento que está conformada por cerca de 24 entidades claves del ecosistema emprendedor costarricense, el Banco Nacional de Costa Rica (BNCR), la Asociación Costarricense para Organizaciones de Desarrollo (ACORDE), BIOINNOVAR; así como el organismo regional Centro para la Promoción para la Micro y Pequeña Empresa (CENPROMYPE). Es el mayor interés del MEIC, y de las demás entidades involucradas en la formulación del presente documento, llenar los vacíos que se han identificado en las diversas áreas y etapas del proceso emprendedor y así potenciar los esfuerzos en beneficio directo de los emprendedores. Con lo anterior se pretende incrementar la cantidad y calidad de emprendimientos y empresas que dinamicen la economía y, a su vez, promover un incremento en el empleo, una aceleración en la actividad productiva del país y una mejora en la calidad de vida de la población, pilares básicos que guían el accionar de la actual Administración Chinchilla Miranda.
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II.
DISPOSICIONES GENERALES
a)
Principios Generales
Enfoque sistémico de la articulación. Para la articulación de las entidades relacionadas con el tema de emprendimiento, se parte del enfoque sistémico tal como se muestra en el diagrama siguiente:
META
• Los valores y la cultura
MACRO
• Grandes decisiones de política
MESO
• Decisiones de política regional o sectorial
MICRO
• Decisiones al interior de la empresa o entre empresas
La Política Nacional de Emprendimiento se enmarca en acciones correspondientes a los tres primeros niveles (meta, macro y meso), excepto en el nivel micro, el cual corresponde al accionar individual del sector empresarial. Asimismo, cada una de las organizaciones involucradas en el fomento emprendedor, ejercerá un rol definido en cada uno de los niveles descritos.
Proceso del desarrollo empresarial Esta Política de Emprendimiento se ha formulado a partir del modelo conceptual que define que el desarrollo empresarial involucra un proceso emprendedor que se divide en tres etapas: 1. 2. 3.
Fomento a la Cultura Emprendedora Gestación del Emprendimiento Consolidación del Emprendimiento
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Para plantear esta política, es necesario identificar aquellos vacíos existentes en la atención a los emprendedores en cualquiera de las etapas descritas, ya que si bien es cierto existe gran cantidad de instituciones realizando esfuerzos individuales en el fomento emprendedor, estas acciones no están articuladas y coordinadas. Asimismo, se buscará llenar los vacíos identificados, para así garantizar que un emprendedor reciba el apoyo necesario a lo largo de todo el proceso de creación, gestación y consolidación de su proyecto empresarial.
b)
Ejes transversales
En la Política Nacional de Emprendimiento se mantienen los mismos ejes transversales que orientan la Política Pública de Apoyo a las PYME 2010-‐2014, los cuales estarán presentes en el diseño y en la ejecución de cada uno de los programas y acciones propuestos. 1.
Apoyo Mujeres Emprendedoras La consideración de los aspectos de género que prevalecen en la sociedad, debe ser incorporada en la definición de programas y acciones para las estrategias planteadas, reconociendo la participación de las mujeres como grandes motores del emprendimiento costarricense.
2.
Personas Jóvenes El apoyo a proyectos emprendedores será fundamental para la generación de nuevas empresas y mayor empleo. Se le dará especial atención a los proyectos generados por jóvenes emprendedores, pero también será fundamental impulsar con los instrumentos planteados en esta Política, acciones que favorezcan el fomento de la cultura emprendedora particularmente en este sector.
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3.
Innovación y tecnología La incorporación de la innovación y el impulso al uso de tecnologías en todas las etapas del proceso emprendedor, serán elementos prioritarios en todos los programas de apoyo, y así fortalecer las capacidades mediante la investigación.
4.
Compromiso con el ambiente El uso racional del medio que nos rodea y el desarrollo de actividades amigables con el mismo, debe guiar a la Política de Emprendimiento para lograr sostenibilidad también en la relación con el entorno, lo que significa además de contribuir a la meta país de alcanzar ser una nación C-‐Neutral en el 2021, impulsar en los emprendedores este compromiso como una posibilidad para dar valor agregado a la producción costarricense.
5.
Interculturalidad La integración e interacción entre las distintas culturas, sin subordinación por parte de ninguna de ellas ni la pérdida de identidad cultural, será un factor de fundamental importancia en la atención de los emprendedores de todas las regiones del país.
6.
Marca Región El desarrollo de una marca regional específica que identifique a los productos de cada una de las regiones del país, considerando sus características propias y particularidades, será un elemento transversal en la política.
7.
Fomento Asociatividad El fomento de esquemas asociativos en emprendedores de todos los sectores productivos y en todas las regiones, estará presente para promover una vinculación efectiva entre empresas y emprendedores.
c)
Definiciones
Como punto de partida para la elaboración de la Política, es fundamental definir algunos conceptos básicos relacionados con el proceso emprendedor, con el fin de uniformar criterios y evitar ambigüedades en la interpretación y aplicación de los mismos. 1.
Cultura emprendedora Conjunto de valores, creencias, convicciones, ideas y competencias compartidos por la sociedad y los diferentes sectores, que los hace estar en mejores condiciones de responder positivamente a los cambios y nuevas oportunidades, para crear y poner en práctica nuevas ideas y formas de trabajar, que se traducen en beneficios económicos y sociales.
2.
Ecosistema Emprendedor Refiere al concepto sistémico de articulación de instituciones y condiciones que favorezcan a los emprendedores en sus diferentes etapas de desarrollo.
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3.
Proceso Emprendedor Proceso en el que los individuos toman conciencia de que un negocio propio es una opción o alternativa viable, desarrollan una idea para el negocio, aprenden el proceso de ser emprendedor e inician y desarrollan el negocio.
4.
Emprendedor Aquella persona que tiene la motivación y la capacidad de detectar oportunidades o identificar necesidades, organizar recursos para su aprovechamiento y ejecutar acciones de forma tal que obtiene un beneficio económico o social por ello.
5.
Emprendimiento Actividad o grupo de actividades que emergen de la detección de oportunidad e identificación de necesidades y que se traducen en beneficios económicos y sociales. Fenómeno económico o social que emerge en el desarrollo de la actividad emprendedora.
6.
Emprendimientos por subsistencia Son aquellos en los cuales las personas manifiestan no tener otra manera de ganarse la vida y aquellas que se involucran en actividades emprendedoras fundamentalmente para mantener cierto nivel de ingreso. En algunos casos también incluye aquellos cuyo objetivo es cubrir ciertos niveles de subsistencia personal y el de su familia o atender las necesidades específicas de ciertos sectores sociales.
7.
Emprendimientos sociales Son aquellos que se emprenden por iniciativas sociales. Se refiere a aquella práctica de cualquier persona u organización en aras de mejorar la calidad de vida, de una sociedad en particular. Se consideran dentro de este concepto planteamientos emprendedores vinculados con la cultura, el deporte, entre otros que permitan aspirar en su crecimiento un modelo de desarrollo que consolide una iniciativa empresarial.
8.
Emprendimientos por oportunidad Son aquellos que se emprenden por elección, que libre y espontáneamente conllevan al inicio de un negocio para aprovechar las oportunidades que proporciona el mercado. El emprendedor es impulsado por una voluntad de incrementar sus ingresos aprovechando situaciones de valor agregado que atienden a una posibilidad que abre el mercado.
9.
Emprendimientos corporativos Se refieren a las actividades emprendedoras dentro de las empresas existentes que cuentan con el compromiso organizacional explícito en términos de recursos y que tienen como propósito realizar desarrollos innovadores o de mejora de productos, procesos o métodos. Involucran a las iniciativas de los colaboradores de todos los niveles de la organización con vistas a encarar algo nuevo, una innovación que es creada sin que la conducción superior se lo haya pedido o inclusive autorizado.
10. Emprendimientos dinámicos Son aquellos nuevos o recientes proyectos empresariales que tienen un potencial realizable de crecimiento gracias a una ventaja competitiva -‐ tecnológica o no -‐ como para al menos convertirse en una mediana empresa, es decir, que opera bajo una lógica de acumulación generando ingresos muy por
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encima de los niveles de subsistencia del propietario que son reinvertidos en el desarrollo del emprendimiento y que crece muy por encima de la media de su sector. 11. Empresarialidad Es la capacidad para crear y desarrollar nuevas iniciativas empresariales. 12. Incubadora Organización que tiene como finalidad la creación de nuevas empresas a través del acompañamiento, que posee la infraestructura necesaria y la figura jurídica que norma sus acciones. 13. Aceleradora Organización que tiene como función principal incrementar el desarrollo de las empresas para ingresar a mercados internacionales o abarcar una mayor proporción del mercado. 14. Innovación Proceso a través del cual se obtiene beneficio (económico, social, cultural, etc.) del conocimiento -‐ a través de la creación, difusión y transformación de ese conocimiento – al producir nuevos o 8 significativamente mejorados productos, servicios o procesos que use la sociedad. Una característica común en todos los tipos de innovación es que deben haber sido “introducidos”. Entonces, un nuevo producto (o mejorado) es “introducido” cuando ha sido lanzado al mercado. Por su parte, un proceso, método de comercialización o método de organización se ha “introducido”, cuando ha sido utilizado efectivamente en el marco de las operaciones de una empresa. Según su aplicación, la innovación puede clasificarse: • Innovación de producto: introducción de un bien o servicio nuevo (o mejorado) en cuanto a sus características o en cuanto al uso al que se destina. • Innovación de proceso: ocurre cuando hay un cambio significativo en la tecnología de producción de un producto o servicio también ocurre cuando se producen cambios significativos en el sistema de dirección y/o métodos de organización; reingeniería de procesos, planificación estratégica, control de calidad, etc. • Innovación de mercadotecnia: la aplicación de un nuevo método de comercialización que implique cambios significativos del diseño, o el envasado de un producto, su posicionamiento, su promoción o su tarifación. • Innovación de organización: la introducción de un nuevo método organizativo en las prácticas, la organización del lugar de trabajo, las relaciones exteriores de la empresa. Según su grado de originalidad: • Innovación radical: implica una ruptura con lo ya establecido, nuevos productos o procesos que no pueden entenderse como una evolución natural de los ya existentes. • Innovación incremental: pequeños cambios dirigidos a incrementar la funcionalidad y las prestaciones de un producto (bien/servicio) o método, pero que si se suceden de forma acumulativa pueden constituir una base importante de progreso. 15. Capital semilla Es la cantidad de dinero necesaria para implementar una empresa y financiar actividades claves en el proceso de iniciación y puesta en marcha. El capital es aportado por terceros. Usualmente este capital
8
Basado en la definición de “The Conference Board of Canada”.
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se destina a: compra de activos y capital de trabajo; desarrollar prototipos, lanzar un producto o servicio al mercado; proteger una innovación, propiedad intelectual (registro de marcas, patentes); constitución y puesta en marcha de la empresa; estudios de mercado; desarrollo de estrategias de venta; promoción y publicidad; prospección y promoción comercial; administración y ventas; recursos humanos. 16. Capital de riesgo Son inversiones de capital para el desarrollo o expansión de negocios que son de riesgo elevado en cuanto a sus resultados, pero que pueden generar rendimiento muy por encima del promedio de las inversiones del mercado. 17. Microcrédito Los microcréditos son pequeños préstamos realizados a emprendimientos por subsistencia que no pueden acceder a los préstamos que otorga un banco tradicional. Los microcréditos posibilitan, especialmente en países en vías de desarrollo, que muchas personas sin recursos puedan financiar proyectos laborales por su cuenta que les reviertan unos ingresos. El microcrédito es la parte esencial del campo de las microfinanzas, dentro del que se encuentran otros servicios tales como los microseguros, ahorros u otros. 18. Capital Ángel Se entiende por un fondo no reembolsable constituido por recursos públicos o privados que favorecen la implementación de ideas productivas. 19. Sostenibilidad del emprendimiento Emprendimiento que logra la sostenibilidad financiera (indica que el emprendimiento genera de una manera sostenible los ingresos y utilidades para su capitalización y crecimiento) e institucional (indica que el emprendimiento cuenta con la estructura, recursos humanos y materiales necesarios y suficientes para una gestión eficiente).
III.
ÁREAS ESTRATÉGICAS DE LA POLÍTICA
La Política Nacional de Emprendimiento “COSTA RICA EMPRENDE” se estructura en las siguientes áreas estratégicas: a.
Fomento Emprendedor
b.
Articulación institucional,
c.
Sistema Nacional de Incubación
d.
Sistema de Información y Monitoreo
e.
Banca de Oportunidades o Instrumentos de financiamiento para emprendedores
f.
Acompañamiento Emprendedor
g.
Innovación y desarrollo tecnológico para emprendedores
h.
Fomento de Emprendimientos hacia la exportación
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IV.
FOMENTO EMPRENDEDOR
Situación Actual El fomento de valores y principios orientados a la formación de una cultura emprendedora es fundamental para apoyar la primera etapa del proceso emprendedor. Si bien el Ministerio de Educación Pública ha estado realizando esfuerzos en este sentido, a través de diversos programas, la institucionalidad del país no ha respondido en forma suficiente para dar el impulso necesario en esta primera etapa del proceso emprendedor. Por tanto, es necesario articular esfuerzos de diversas entidades, de manera que cada una de ellas aporte el contenido necesario para una integración coordinada, en beneficio de los emprendedores del país. Este fomento a la cultura emprendedora debe darse desde las primeras etapas de la formación educativa, particularmente desde la educación secundaria y formación técnica, extendiéndose hasta la educación universitaria y parauniversitaria. En este proceso es fundamental contar con el compromiso e involucramiento de los docentes y formadores técnicos. Asimismo, es fundamental incorporar en este proceso de fomento de principios y valores, a todas aquellas personas emprendedoras que están fuera del sistema educativo formal, por razones de edad, por falta de oportunidades o por cualquier otro motivo.
Objetivo Estratégico Promover el fomento de la cultura emprendedora, estimulando el desarrollo del espíritu emprendedor y de las competencias necesarias, de manera que se logren visualizar oportunidades productivas para el desarrollo de emprendimientos innovadores exitosos.
Acciones a)
Desarrollo de campañas nacionales de sensibilización sobre la importancia de fomentar una cultura emprendedora en toda la población. b) Incorporación y fortalecimiento dentro de los programas de estudio de los diferentes niveles y modalidades educativas (técnica, académica, universitaria) los contenidos relacionados con el fomento de la cultura emprendedora. c) Capacitación a los docentes de centros educativos de primaria, secundaria (académicos y técnicos profesionales) y a los instructores del INA en temas de emprendimiento (que abarquen al menos la cultura emprendedora, espíritu emprendedor, oportunidades, ideas y planes de negocios, desarrollo de emprendimientos y otros), de manera teórica y práctica, para un proceso de enseñanza y aprendizaje exitoso. Este proceso de formación se realizará mediante la implementación de metodologías tales como Conozca de Empresa (CODE) y otras. d) Fomento y promoción de ferias de emprendedores donde los participantes, población en general interesada en la creación de empresas, presenten sus ideas y planes de negocios, para que experimenten de manera vivencial sus iniciativas emprendedoras, fomenten la innovación, compartan experiencias y visualicen la oportunidad de ingresar a una incubadora de empresas para llevar a cabo su emprendimiento.
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e)
Promoción de productos de investigación desarrollados en centros e institutos de investigación y universidades que se conviertan en opciones viables para la generación de empresas y negocios f) Desarrollo de iniciativas en conjunto con la red de incubadoras y aceleradoras para la generación, identificación y participación de nuevos emprendimientos susceptibles de incubación y aceleración. g) Evaluación de la calidad de los programas educativos orientados al fomento del emprendimiento y la cultura emprendedora. h) Promoción de la gestión de conocimiento emprendedora y la propiedad intelectual en los diferentes centros, institutos y organizaciones promotoras del emprendimiento.
Indicadores -‐
Número de docentes e instructores capacitados.
-‐
Número de estudiantes participando en el proceso de fomento a la cultura emprendedora.
-‐
Contenido curricular modificado, abarcando el tema de fomento a la cultura emprendedora.
-‐
Número de iniciativas emprendedoras creadas a partir de productos de investigación de centros de investigación y universidades
-‐
Impacto de productos de investigación (de centros y universidades) en las iniciativas emprendedoras, medido a través de herramienta cuantitativa.
-‐
Número de iniciativas emprendedoras creadas a partir de la realización de ferias de emprendedores desarrolladas.
-‐
Número de programas con sistemas de evaluación de calidad desarrollados e implementados.
-‐
Número de emprendimientos interesados en incubación y aceleración
-‐
Número de nuevas empresas creadas e incubadas
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V.
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL
Para garantizar un flujo continuo y coordinado de atención durante las tres etapas del proceso emprendedor, es necesario contar con el apoyo institucional de los diferentes sectores (académico, financiero, empresarial, gubernamental, social, entre otros). Por lo tanto, se requiere de una articulación sistémica entre los diferentes agentes claves y los beneficiarios (emprendedores) para lograr un conjunto de acciones coherente y eficaz para el desarrollo de un ecosistema emprendedor. Esta articulación debe enmarcarse dentro del modelo emprendedor y el Plan Nacional de Emprendimiento y cada una de sus etapas que se presentó anteriormente debe entenderse en diferentes niveles, a saber: 1.
2.
3.
Articulación entre niveles Los emprendimientos deben actuar dentro de un enfoque sistémico de un “ecosistema emprendedor”, que incluye la articulación entre cuatro niveles o áreas: micro (las decisiones al interior de la empresa), meso (las decisiones de política regional o sectorial), macro (las grandes decisiones de política) y meta (los valores y la cultura). Articulación entre instituciones A nivel institucional debe conformarse una instancia de coordinación, donde cada institución plantee su oferta institucional (portafolio de servicios) y sus prioridades institucionales, para que así se identifiquen duplicidades y alternativas de complementariedad, se eliminen redundancias, se identifiquen vacíos en términos de demanda insatisfecha y se planteen acciones institucionales de una forma coordinada y articulada. Articulación entre oferta y demanda La articulación debe enfocarse a mejorar las condiciones prevalecientes en la actualidad en la oferta de servicios que se dirigen a los y las emprendedores/as y que son brindados por organizaciones públicas y privadas, gobiernos locales, etc. del país. En ese sentido cabe señalar que, como parte del abordaje y proceso de apoyo al emprendedor, se requiere un análisis de las interacciones entre la oferta y la demanda, con el propósito de identificar disponibilidades actuales y potenciales (institucionales – lado de la oferta) en relación con las necesidades actuales y futuras que plantean los beneficiarios (lado de la demanda), así como las condiciones del entorno.
Situación actual Desde la perspectiva del proceso y concepto emprendedor– que involucra las etapas de gestación, crecimiento y consolidación de empresas-‐ la institucionalidad pública está definida en la Ley de
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Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas, N° 8262. El MEIC es el ente rector de las políticas públicas para el fomento de las PYME. Desde el punto de vista de la institucionalidad para el fomento de las PYME -‐incluyendo el fomento de nuevos emprendimientos-‐ la participación de diversas instituciones (públicas y privadas) a nivel político y técnico bajo la rectoría del MEIC, debería garantizar la coordinación interinstitucional necesaria para un fomento adecuado a las PYME y nuevos emprendimientos productivos. No obstante, a pesar de esa institucionalidad definida en la ley, en la práctica no se está desarrollando un trabajo conjunto entre todas esas entidades. No se observa la presencia de una política de apoyo al fomento de micro, pequeña y mediana empresa que incluyera el fomento de nuevos emprendimientos, tanto como un conjunto de acciones poco articuladas y complementarias entre los distintos agentes que participan en ella. Una de las principales debilidades en Costa Rica para el desarrollo de emprendimientos es la duplicación y la desarticulación de los diferentes esfuerzos que realizan aisladamente las instituciones de apoyo al emprendimiento y a las PYME. En la actualidad, existen organizaciones tanto públicas como privadas, que dedican esfuerzos y recursos para fortalecer los emprendimientos y los nuevos negocios, sin embargo, estas acciones se realizan de manera desarticulada, con falta de coordinación, sin una visión unificada sobre los impactos esperados de estas acciones, de acuerdo con un plan país.
Objetivo Estratégico Establecer un Sistema de articulación institucional que contribuya con el fomento del emprendimiento y consolide instrumentos institucionales que favorezcan el desarrollo del ecosistema emprendedor.
Acciones a)
Establecimiento del Sistema Nacional de Emprendimiento como instancia de articulación institucional para favorecer el desarrollo del ecosistema emprendedor.
b)
Conformación del Consejo Nacional de Emprendimiento como ente articulador del Sistema Nacional de Emprendimiento.
c)
Creación de la Red Nacional de Incubadoras de Empresas y Aceleradoras como instancia de articulación de las instituciones promotoras de la incubación de empresas en el país.
d)
Elaboración de un sistema de información y documentación de los esfuerzos institucionales, de acuerdo con las diferentes etapas del proceso emprendedor.
e)
Elaboración de un mapeo institucional de apoyo al emprendimiento que se mantenga actualizado, de acuerdo con las diferentes etapas del proceso emprendedor.
f)
Identificación de la existencia de vacíos y necesidades en la oferta de las diferentes etapas del apoyo al emprendimiento que permita promover las acciones necesarias para cerrar estas brechas.
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g)
Establecimiento de criterios mínimos requeridos para la incorporación y permanencia de las instituciones que integren la Red Nacional de Incubadoras y Aceleradoras para garantizar procesos de formación empresarial con estándares de calidad.
h)
Promoción y estimulación de acciones conjuntas, coordinadas y complementarias entre las instituciones públicas y privadas de apoyo al emprendimiento.
Indicadores -‐
Grado de satisfacción de los usuarios respecto al uso del sistema de información.
-‐
Número de instituciones integradas en el mapeo.
-‐
Porcentaje de instituciones mapeadas, integradas a la red, brindando servicios de apoyo a los emprendimientos.
-‐
Porcentaje de instituciones que cumplen los requisitos de permanencia como miembro de la Red.
-‐
Número de programas que se complementan unos a otros en la prestación de servicios de apoyo a los emprendimientos.
-‐
Número de actividades institucionales conjuntas realizadas por año.
-‐
Número de proyectos financiados con fondos especiales del sistema, producto del estímulo de las entidades que realizan acciones conjuntas.
-‐
Grado de satisfacción de los beneficiarios de los servicios brindados.
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VI.
RED NACIONAL DE INCUBACIÓN
La Red Nacional de Incubación y Aceleración (RNIA) es la instancia que integra a las instituciones u organizaciones que promueven el desarrollo de empresas según el tipo de emprendimiento a desarrollar por la incubadora, fomentan el espíritu emprendedor en las zonas cercanas a la incubadora con el fin de crear nuevas empresas, e impulsan la internacionalización de los productos y servicios de las empresas participantes en el proceso de incubación, así como el encadenamiento con compañías locales que propicien el desarrollo. La Red Nacional de Incubación y Aceleración será la instancia encargada de definir los elementos que componen el proceso de incubación y que precisan a una incubadora como un proceso que tiene como finalidad la creación de una empresa, cuyos criterios mínimos son: 9 a) Poseer un espacio físico idóneo para el desarrollo de las empresas. b) Contar con una figura jurídica que norme su accionar. c) Definir la razón de ser de la incubadora. d) Ejecutar garantías que respalden la participación. e) Haber sido parte del proceso de acreditación. El conjunto de todos los elementos conforman la institucionalidad de la incubadora. Por su parte, una aceleradora tiene como función principal el incrementar el desarrollo de las empresas para ingresar a mercados internacionales o abarcar una mayor proporción del mercado.
Diagrama N° 1
La Red Nacional de Incubación y Aceleración (RNIA) funcionará atendiendo dos grandes aspectos: • El marco regulatorio del Sistema Nacional de Emprendimiento, definido por el Consejo Nacional de Emprendimiento.
•
Los aspectos de acreditación, el cual incluye los requisitos básicos necesarios para la incorporación de una Incubadora o Aceleradora como miembros de la RNIA.
9
Esto aplica para las incubadoras “intra-muros” y no para los esquemas de incubación “extra-muros”.
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Marco Regulatorio para Incubadoras y Aceleradoras. 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Criterios mínimos para incorporarse a la Red Nacional de Incubación y Aceleración. • Atestados: De la persona u organización que se interesa en participar en el SNIA. • Tipo de emprendimiento: Indicar el tipo de emprendimiento al cual se le estará dando cabida en la RNIA, con el fin de documentar y monitorear las incubadoras existentes en el país. • Ubicación Geográfica: En la cual se localizará la incubadora, para poder determinar el impacto empresarial que se provocará en la zona. • Porcentaje de contrapartida: Se establecerá un porcentaje que cada persona u organización aportará como contrapartida, por la creación e inicio de labores de la incubadora, la cual puede ser en efectivo o en especie. • Figura Jurídica y/o formalmente establecida: La persona u organización a incorporarse dentro de la RNIA estará formalmente inscrita en el registro correspondiente, para evitar la informalidad de quien esté a cargo de las incubadoras. Incentivos: Como medio para la creación de incubadoras y aceleradoras (IyA) en el país, es necesario el establecer una serie de estímulos tanto para las creación de nuevas (IyA) como para el fortalecimiento de las existentes. Esto con el fin de que las empresas gocen (directa e indirectamente) de los recursos económicos y tangibles. Canalización de incentivos únicamente por entes acreditados: Los incentivos a otorgar para la incubación se asignará a los entes acreditados (IyA), con el fin de que éstos los canalicen y aseguren la calidad de los proyectos a ejecutar, y la correcta utilización de los recursos por parte de los empresarios. Proceso de acreditación: Para cada incubadora se llevará a cabo el proceso de acuerdo a las necesidades y crecimiento esperados, es decir, se hará con respecto a costos y al tiempo de existencia de la incubadora. Creación de un ente Acreditador: el cual velará por el buen funcionamiento y desarrollo de la RNIA y el buen uso de los incentivos a desarrollar por los entes acreditados. Consolidación del MEIC como ente Rector del Sistema: Será el MEIC quien vigile el correcto accionar del ente Acreditador. Las IyA que deseen acreditarse, deberán estar previamente registradas ante este Ministerio.
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Diagrama N° 2
Criterios de incorporación
Incenuvos para la creación y el fortaleci-‐miento
Creación de ente acreditador
Incenuvos canalizados únicamente por entes acreditados
Proceso de acreditación por niveles
Ente Acreditador Dentro de las funciones esenciales que debe de llevar a cabo el ente acreditador está: • •
Hacer cumplir los criterios planteados en el marco regulatorio. Monitoreo: Se llevará un monitoreo semestral a los entes acreditados por medio de: -‐ Indicadores de desempeño: -‐ Económicos. -‐ Cantidad de empresas. -‐ Generación de empleo. -‐ Generación de impuestos (CCSS, Tributación , INS entre otros)
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VII.
BANCA DE OPORTUNIDADES
Situación Actual Es evidente la importancia y relevancia que el desarrollo de las MIPYMES tiene para Costa Rica y la necesidad de evaluar la eficacia de los mecanismos de financiamiento y de apoyo que pretenden crear, solidificar e internacionalizar a las MIPYMES costarricenses. En los últimos años el país ha entrado en una etapa que tiende a un auge en el apoyo e incentivo al emprendimiento con programas de crédito especializados tanto en la banca estatal como privada, microfinancieras, cooperativas de ahorro y crédito, fondos de garantías, fondo de capital de riesgo, incubación de empresas, recursos provenientes de agencias gubernamentales, OMGs, organizaciones multilaterales, agencias de cooperación internacional, etc., pero aún así los últimos estudios formales que se han realizado siguen estimando que el 90% de las MIPYMES en Costa Rica fracasan en sus dos primeros años de vida. (ver anexo n.1) Un pequeño recorrido por el sistema financiero costarricense deja evidenciadas carencias en cuanto a las oportunidades de financiamiento para emprendedores. Se han identificado algunas opciones como el fideicomiso IMAS/BNCR, BNCR, FODEMIPYME bajo ciertas restricciones, ACORDE y otras entidades de Microfinanzas. Como indicación expresa bancaria, los bancos grandes eventualmente apuestan al financiamiento de emprendimientos , de preferencia por montos bajos para minimizar el riesgo pero siempre bajo un criterio selectivo mediante un análisis que enfatiza la viabilidad financiera. En el país existen algunas iniciativas que contemplan instrumentos financieros que atienden etapas iniciales del proceso emprendedor para emprendimiento (fomento) como Link Inversiones (BID, CAF), banca privada con factoreo y leasing. Adicionalmente el entorno internacional dispone de varios instrumentos de financiamiento para diferentes tipos de de emprendimientos, pero que no operan en el país en el nivel requerido para un verdadero desarrollo de un parque empresarial competitivo, como lo son Capital Semilla, Capital Riesgo, Ángeles Inversores, Private Equity. En el proceso de trabajo, se elaboró un primer acercamiento a un mapa de instituciones que prestan servicios a emprendedores, en el cual se puede apreciar (en la casilla de financiamiento) la existencia de posibilidades de financiamiento como Link Inversiones pero que no participan de las otras etapas de apoyo a emprendimiento. Asimismo la existencia de actores como CIETEC, Parque Tec o CEGESTI que apoyan varias etapas del proceso pero la línea de apoyo hace una interrupción en el tema de financiamiento.
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MAPA INSTITUCIONAL DE ATENCIÓN A EMPRENDEDORES Costa Rica: Matriz del Ecosistema Emprendedor FOMENTO A LA CULTURA EMPRENDEDORA GESTACIÓN DEL EMPRENDIMIENTO Fases del Proceso Espíritu Emprendedor Ejes
Identificación de Emprendedor es e ideas
Planes de Negocio
Selección de los mejores Planes de Negocio
Formación Empresarial (Capacitacion en Gestión Empresarial)
Preincubación
Financiamie nto (Capital de Riesgo)
CONSOLIDACION DEL EMPRENDIMIENTO
Incubación
Acelaración/ Capacitacion a Financiamiento Empresas MIPYME Existentes
Internalización
CENAT Parque Tec
Parque Tec MEIC (Apoyo)
MARCO INSTITUCIONAL
MEP
CEGESTI (Sector Ambiental)
CEGESTI
Cooperativas
INBIO IICA (Com. Ex)
CICR VLADT MARCO LEGAL Y REGULATORIO
MEIC
MEIC
FUNDES
MICIT Decreto 33111
FUNDES UCR UNA
EDUCACION, FORMACION Y CAPACITACION
ITCR Parque Tec
UNED P. Jóv. Emp.
MEP
FOD
CIETEC (ITCR)
CIETEC (ITCR)
Cooperativas JUNIOR ACHIEVMENT
CAATEC BPDC MEIC ACORDE Banca de la Mujer-BN INA LINK Inversiones
LINK Inversiones
PRODETEC Fdo. de Inc.
FINANCIAMIENTO
REDCOM FODEMIPYME BN Desarrollo
GÉNERO (EJE TRANSVERSAL)
BPDC
Mujeres empresarias
MEIC apoyo a municipalidades
MEIC apoyo a municip.
Mujeres empresarias PROPYME CREDIMUJER Fund. Mujer Banca de la Mujer-BN
Propuesta de modelo de atención de emprendimientos Considerando la necesidad de atender la mayor demanda de emprendimientos, se estimó necesario distinguir entre varios tipos de emprendimientos y establecer atención diferenciada para cada uno, considerando variables como tasa de crecimiento, motivación, instrumento financiero y el nivel de riesgo asociado, según se detalla a continuación.
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PROPUESTA DE ATENCIÓN TIPO DE EMPRENDIMIENTO
EMPRENDIMIENTOS Tipo Formalidad
Tasa de crecimiento
Necesidad
Muy baja
Motivación
Características
Subsistencia
Fácil Abandono
Instrumento Financiero
Microcrédito SBD Capital Semilla
Crédito FODEMIPYME restringido Crédito tradicional
Riesgo
Alto
Lyfe Style
Baja
Independencia
Bajo Nivel de Ventas
Dinámico
30%
Crecimiento
Crece rápido hasta nivel de mediana empresa
Capital Riesgo y fondos especiales Redes Ángeles
Alto
Expansión Acelerada permanente
Capital Riesgo y Mercado de Capitales
Alto
Moderado
Oportunidad
High Growth
> 30%
Muy Alto Crecimiento
SDE
Incubadoras sociales Centros de Atención Integral
Incubadoras de alta tecnología I+i+D . Alto nivel y alto costo (uno a uno, a la medida) ej. SUCCESS FEE
Productos financieros según etapas del ciclo de vida Adicionalmente se ha visualizado un mapa de ubicación de distintos productos financieros para el apoyo a emprendimientos, tanto desde su etapa inicial, como su inserción dentro de un proceso de empresa en marcha. Las variables que determinan la posibilidad de aplicación de cada instrumento financiero son el nivel de crecimiento de la empresa y el comportamiento en la disminución del riesgo, como se indica a continuación.
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PRODUCTOS FINANCIEROS SEGÚN ETAPA DE VIDA
Objetivo estratégico Promover el acceso a fuentes oportunas y viables de financiamiento, a través del desarrollo de nuevos instrumentos financieros que faciliten la generación de nuevas unidades productivas que permanezcan en el mercado, así como la consolidación y dinamización de las unidades productivas existentes.
Acciones 1.
Identificar la existencia de instituciones públicas y privadas que posean recursos y legalidad (fondos reembolsables, no reembolsables, fondos especiales, recursos supervisados o no supervisados, etc.) para destinarlos a la promoción de emprendimientos que puedan llegar a ser sostenibles en el tiempo.
2.
Articular con las instituciones que promueven el fomento de una cultura emprendedora y que ven nacer ideas emprendedoras con potencial de éxito, con el fin de crear un instrumento de selección de ideas apropiadas para maximizar el recurso.
3.
Identificar los servicios de desarrollo empresarial y capacitación que se deben brindar a los beneficiarios de capital semilla en paralelo a la utilización de los recursos.
4.
Identificar según la institucionalidad rectora de la PYME y la política pública vigente los sectores a los que se dirigirán los recursos de capital semilla (innovación tecnológica, género, inclusión social, etc.).
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5.
Diseñar un modelo nacional de capital semilla que atienda a las ideas emprendedoras y las PYME según la fase de desarrollo.
6.
Crear fondos de capital riesgo y fondos de aceleración con el fin de ampliar la gama de servicios financieros a disposición de los emprendedores. Con el instrumento se pretende atender proyectos que requieran este tipo de inversión por tener un alto potencial de crecimiento en actividades o mercados con alta incertidumbre.
7.
Impulsar con apoyo del sector privado, la constitución de fondos de ángeles inversores que apoyen el desarrollo de proyectos emprendedores. Será fundamental en este aspecto promover dentro de los modelos de responsabilidad social actividades de ésta índole.
Indicadores -
Cantidad de beneficiarios del Programa.
-
Porcentaje de éxito de las unidades productivas atendidas (total de emprendimientos con dos años de existencia entre el total de emprendimientos que obtuvieron el recurso).
-
Cantidad de beneficiarios del Programa satisfechos.
-
Rendimiento de las inversiones del Fondo.
-
Número de empleos generados por las nuevas unidades productivas.
-
Impacto de aportes de las nuevas empresas en impuestos y pago de cargas sociales.
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VIII.
ACOMPAÑAMIENTO EMPRENDEDOR
Situación actual Un adecuado proceso de acompañamiento es fundamental para asegurar el éxito de un proyecto empresarial y evitar su fracaso en las primeras etapas de su desarrollo. No existen cifras oficiales sobre la mortalidad del emprendimiento en Costa Rica, sin embargo, hay una estrecha relación entre riesgo y desarrollo de la idea. En el proceso inicial, se considera que hay riesgos muy altos asociados con cifras de mortalidad muy altas. De acuerdo con el Informe Técnico: Primer Diagnóstico Nacional de MIPYMES, la tasa de rotación de las MIPYMES ronda el 40% (2008). La tasa de rotación o tasa de renovación, de acuerdo con Lizette Brenes de la UNED, es el producto de la suma del porcentaje de empresas que dejan de existir y el porcentaje de nuevas empresas. Este dato se calcula anualmente. Se calculó con datos facilitados por la Dirección Actuarial de la CCSS. Se considera un dato útil para conocer la evolución del parque empresarial. (Ver Anexo N° 2) 10 Según el documento, “Errores típicos de instituciones de apoyo a emprendedores ” resulta importante destacar en cuanto a servicios de desarrollo emprendedor lo siguiente: (Ver Anexo 3) • Las instituciones de apoyo carecen de estrategias selectivas de captación de emprendedores. • También carecen de criterios y metodologías claras de selección de emprendedores. • Además colocan un excesivo énfasis en el plan de negocios. • Y no realizan un adecuado seguimiento de los beneficiarios de los programas.
Situación de Costa Rica en el contexto internacional 11
La información del Doing Business publicada para Costa Rica en el 2010, reafirma que en este país, hay mucho que mejorar, con respecto a la facilidad de hacer negocios. De ciento ochenta y tres países, Costa Rica se encuentra en la posición ciento veintiuno. A modo de ejemplo, aspectos como el pago de impuestos, protección a los inversionistas, apertura de un negocio, obtención de permisos de construcción, revelaron las mayores carencias. Esta situación se ve reflejada en el problema de la alta burocracia y una dificultosa tramitología que existe en el país. 12 La Asociación de Capital de Riesgo de Latinoamérica (LAVCA por sus siglas en inglés) realiza un Balanced Scorecard anual para evaluar diferentes países de Latinoamérica y el Caribe con respecto a varios indicadores que permiten obtener una imagen del ambiente de inversión de riesgo y capital privado en cada país. Según el scorecard del 2010, Costa Rica ha mejorado levemente en cuanto a su ambiente de capital privado e inversión de riesgo, pasando de un puntaje de 53 a uno de 54, donde 100 es la calificación máxima. Arriba de nuestro país se encuentran países como Chile, Brasil y Colombia. Según este estudio las principales fortalezas de Costa Rica radican en la calidad de los estándares de contabilidad, en el sistema de tributación, en la protección de la propiedad intelectual, en la apertura a la inversión extranjera directa y en
10
Prodem, octubre 2010
11
http://espanol.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=50
12
Latin American Venture Capital Association.
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el sistema judicial con que cuenta nuestro país. No obstante, con este mismo estudio se determinó que las debilidades más importantes en Costa Rica son: • La pobre protección de los derechos de los accionistas minoritarios de una empresa (no existen requisitos legales con respecto al porcentaje de acciones que constituye un control efectivo). • Las restricciones para las inversiones institucionales (el sistema de pensiones está parcialmente privatizado, y hay competencia entre los administradores privados de fondos de pensiones y los administradores estatales). •
Ausencia de leyes que permitan la formación de fondos de capital privado y capital de riesgo (no existe un vehículo jurídico específico diseñado para la formación y funcionamiento de este tipo de fondos).
•
Ambiente de emprendimiento (gran cantidad de procesos para abrir un negocio).
Objetivo Estratégico Propiciar el desarrollo, fortalecimiento y consolidación de las capacidades personales y empresariales de los emprendedores, por medio de una metodología apropiada de acompañamiento durante el proceso emprendedor.
Acciones 1.
2. 3.
4. 5.
6. 7.
Utilizar los insumos del sistema de información sobre las instituciones asociadas a las diferentes etapas del proceso emprendedor para definir los servicios de acompañamiento que puede ofrecer el sistema. Identificar las necesidades de coordinación y unificación de las diferentes acciones y herramientas que se ofrecen en el proceso emprendedor y definir una agenda de trabajo para establecer acciones de coordinación y unificación. Utilizar los índices relacionados con el emprendimiento del país (GEM, Doing business, LAVCA) para identificar acciones específicas de mejora a nivel país que se deben aplicar para eliminar barreras o limitaciones y facilitar el proceso emprendedor (tramitología, propiedad intelectual, generación de ideas). Crear una ventanilla única de información para la orientación del emprendedor, con sucursales en los gobiernos locales. Crear Centros descentralizados desarrollo empresarial en las 5regiones del país (Huetar Atlántica, Huetar Norte, Chorotega, Pacifico Sur y Pacifico Central), con ofrecimiento de las herramientas del sistema y acorde a las necesidades de cada región. Establecer mecanismos de diagnóstico para identificar en que etapa se encuentra el emprendedor y cuál es el acompañamiento que requiere. Definir mecanismos para identificar necesidades insatisfechas de los emprendedores (en el proceso emprendedor) y las formas para subsanar esas necesidades.
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Indicadores -‐ -‐ -‐ -‐ -‐ -‐ -‐ -‐
Grado de satisfacción de los usuarios respecto al uso del sistema de información. Acciones realizadas para subsanar las necesidades de coordinación y unificación identificadas Acciones específicas de mejora definidas para eliminar barreras y limitaciones del proceso emprendedor Número de emprendedores que llegan a la ventanilla única Grado de satisfacción de la ventanilla única Número de emprendedores que hacen el diagnóstico Grado de satisfacción del sistema de diagnóstico y acompañamiento Acciones realizadas para subsanar las necesidades insatisfechas de los emprendedores
ORGANIGRAMA DEL PROCESO EMPRENDEDOR
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COORDINACIÓN DE ACOMPAÑAMIENTO Etapas del acompañamiento a emprendedores para su desarrollo empresarial Política Nacional de Emprendimiento – Acompañamiento Objetivo Programas Acciones Producto Beneficiarios estratégico Formación y generación de capacidades . Generación de (Primaria y ideas y secundaria, oportunidades . Primaria educación . (Riesgos y Fomento de la Fortalecimiento Programa de . Secundaria superior, recompensas) cultura de la cultura cultura . Jóvenes emprendedora emprendedora emprendedora técnicos) . Adultos Innovación y Plan de vida cambio . Plan de Formación de Negocios formadores Sostenibilidad y Capacitación viabilidad . Ídem económica anterior . Asesoría . Jóvenes en Programa de técnica precisa procesos de Estrategias de Acompañamient acompañamiento . Planes de capacitación acompañamiento o e innovación continuo, técnico mejora y mejora . Cooperativas a emprendedores Gestación de y preciso continua juveniles. . . . emprendimiento Resto de Proceso s emprendedor Incubación y específico para es Aceleración la competitividad Accesibilidad a Capital ángel* fuentes de Programa de . Fondos no Ídem anterior financiamiento financiamiento reembolsables Capital semilla emprendedor Redes regionales . Preparación y nacional . Evaluación . Seguimiento Incremento de Formación de . Conformación Competitividad redes, unidades Programa de Consolidación de de redes. Formación d e emprendedoras y fortalecimiento Ídem anterior emprendimiento . Cadenas de formadores generación de de las ideas s Capital de riesgo valor fuentes de productivas . Fondos financiamiento. reembolsables Fondos de co-‐ (avales, crédito, inversión etc.) Acompañamiento técnico y preciso constante para la transformación de ideas productivas en empresa exitosas, con equidad de género, sostenibilidad ambiental e innovación
PROCESOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL
Etapas (1)
* Se entera por capital ángel un fondo no reembolsable para la implementación de ideas productivas. 1.
Etapas según diagnóstico sobre la situación de emprendedurismo en Centro América – BCIE/abril 2010
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IX.
INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO 13
LA INNOVACIÓN COMO FACTOR CLAVE DEL DESARROLLO
“Así como la energía es la base de la vida misma, y las ideas la fuente de la innovación, así es esta 14 la chispa vital del cambio humano, del desarrollo y el progreso”. Innovación y Desarrollo Económico La innovación es un factor fundamental del desarrollo. Tal como lo señala la literatura especializada una de las claves fundamentales del éxito económico reside en la capacidad de innovación y en su asocio a una cultura que incentive el emprendimiento. La combinación de ambos factores potencia enormemente la pirámide de riqueza de una nación y amplía las posibilidades de cerrar en la distribución de la riqueza. Sin embargo, como todos sabemos, es más fácil hablar de innovación que producirla. De ahí que resulte fundamental comprender a qué nos referimos cuando hablamos de innovación y cuáles son las formas en que ésta puede ser estimulada y concretada. La innovación ha sido definida de muchas y muy diversas maneras. El Conference Board de Canadá, una de las más importantes organizaciones no gubernamentales dedicada a la investigación aplicada ha definido la innovación como el proceso a través del cual la creación, difusión y transformación del conocimiento produce un beneficio económico o social. Es a través del aprovechamiento de este conocimiento que se generan productos, servicios o procesos significativamente mejorados que son aprovechados por la 15 sociedad. La innovación contribuye, por tanto, de forma esencial a agregar valor y a incrementar la productividad. Activar los procesos de innovación requiere un importante esfuerzo y una visión clara. Así lo ha señalado la CEPAL, cuando afirma que la innovación debe concebirse como un proceso dinámico en el que interactúan distintos agentes—generalmente el gobierno, la academia y el sector privado—que responden a incentivos que se crean precisamente con ese propósito. La capacidad de innovación, por lo tanto, se relaciona en forma directa a la interacción y a los vínculos que haya sido posible establecer entre los distintos actores. Esta, sumada a la infraestructura económica e institucional de cada país, determina su capacidad para capturar el impulso que el conocimiento proporciona a la producción. Es a partir de esta dinámica que según indica la CEPAL se genera el círculo virtuoso del crecimiento (2006). Esta idea del “círculo virtuoso” parece haber sido conceptualizada por Schumpeter, quién ya en 1942 había señalado que “es la innovación lo que hace posible que exista el crecimiento y el desarrollo socio-‐económico en las naciones”. Los estudios más recientes revelan la importancia trascendental que en nuestra época tiene la innovación. De hecho, Thurow sostiene que los empresarios innovadores con éxito económico son un actor fundamental del
13
Los planteamientos recogidos en este capítulo se fundamentan en el Plan Nacional de Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología 2010-‐ 2014 que ha desarrollado el MICIT con los insumos de un número importante de científicos y especialistas nacioanles de distintos ámbitos y disciplinas que será publicado en los primeros meses del 2011. 14 Traducción al español de la frase de Theodore Levit, economista y exprofesor en Harvard Business School, editor del Harvard Business Review y conferencista sobre temas de innovación que falleció en julio del 2006 15 Conference Board of Canada 2001. Investing in Innovation: 3rd Annual Innovation Report, Ottawa: CFC.
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desarrollo económico, razón por la cual los gobiernos deben generar las condiciones adecuadas de manera 16. tal que puedan surgir empresarios innovadores Ciencia, Tecnología e Innovación como ejes del desarrollo moderno En tiempos modernos, existe una clara relación de dependencia entre capacidad de innovación y el desarrollo científico y tecnológico. El desarrollo de conocimiento científico de punta -‐o su adopción y apropiación en el caso de los países que están en capacidad de generarla en todas sus dimensiones-‐ constituye un recurso fundamental para la generación de nuevos procesos, productos y servicios de los cuales dependen no solo las mejoras en el bienestar humano sino también, los avances en salud, producción de alimentos, ingeniería, comunicación y calidad de vida en general. La ciencia contribuye, también de manera esencial al adecuado abordaje de los problemas mismos que genera la misma actividad humana, 17 entre ellos la degradación ambiental y el cambio climático, para citar solo algunos. La ciencia nos permite avanzar a través de mejoras incrementales en la tecnología. Hace posible que nos adaptemos en forma adecuada a las necesidades humanas, que son siempre diversas y cambiantes. Los conocimientos científicos y muy particularmente su aplicación a la solución de problemas concretos y a la atención de necesidades humanas, permiten la creación de nuevas plataformas tecnológicas y nuevas maneras de abordar las mejoras en el manejo de la salud, la agricultura, y muchos otros ámbitos del quehacer humano. Sin ciencia y sin tecnología no es posible aspirar a generar innovación de punta que nos permita colocarnos en los mercados globales de manera exitosa. Aunque no toda la innovación sea científica y tecnológica, lo cierto es que sin ellas, la generación de empleos de mayor valor agregado y la consolidación de empresas con presencia y permanencia global no parece hoy posible. Es claro, por lo tanto, que la ciencia es un factor que garantiza el éxito de la innovación. La vinculación de la ciencia al desarrollo debe darse además, por medio del fomento del emprendimiento y de la transferencia de conocimiento y de tecnología desde los centros de producción de este conocimiento hasta las distintas instancias empresariales e institucionales del país. Conscientes, entonces, de la importancia que tienen la ciencia y la innovación como elementos fundamentales para el desarrollo de una cultura emprendedora, es que se ha asumido en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-‐2014, como la estrategia a seguir en los próximos 4 años: “Avanzar hacia un desarrollo seguro liderado por la innovación, la ciencia y la tecnología, fortalecido por la solidaridad y comprometido con la sostenibilidad ambiental”. Situación Actual A lo largo de su historia reciente, Costa Rica tomó las previsiones para fortalecer su educación y abrir oportunidades de acceso y apropiación del conocimiento científico-‐tecnológico por parte de sus nuevas generaciones. Estas inversiones han producido no solo una alta propensión hacia actividades científico-‐ tecnológicas sino también importantes capacidades innovadoras, especialmente en sus poblaciones jóvenes.
16 17
Ileana Ulate, Diciembre 2010. Tomados del artículo “Why Science is important for Innovation”, World Bank Institute, July 2010
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Así lo señalan una y otra vez las empresas que se han establecido en el país. El esfuerzo que se ha realizado en este campo debe ahora verse consolidado y ampliado de manera importante de forma que el país pueda ubicarse en una etapa más avanzada de desarrollo y con mayores posibilidades de atracción de inversión extranjera directa de alto nivel y generación de conocimiento especializado y empresas propias. Dentro de este marco, el Ministerio de Ciencia y Tecnología, como entidad rectora del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, está procediendo a establecer un conjunto de políticas y a desplegar un conjunto de acciones que buscan fortalecer y diversificar los aportes que en este campo realizan las universidades del país, así como crear un conjunto de programas e iniciativas que hagan posible un papel más dinámico e incentivador por parte del Estado. Estos aportes aprovechan los desarrollos que el MICIT ha impulsado en el pasado y señala nuevas acciones y rumbos a emprender. Vale la pena señalar varias acciones puntuales y políticas públicas en ejecución: •
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Atlas de la Innovación: Se ha procedido a analizar el “Atlas de la Innovación” que produjo el Ministerio en el año 2009 como un esfuerzo conjunto del gobierno, la academia y el sector privado. Se ha prestado especial atención al “Árbol de Barreras a la Innovación” en el cual se describen con claridad los obstáculos encontrados en materia de estrategia, canalización, financiamiento, articulación y cultura de innovación y emprendimiento. Se han revisado y replanteado precisamente las acciones propuestas para superarlas. Encuentros Tecnológicos: Se ha optado por fortalecer el programa de “Encuentros Tecnológicos,” una iniciativa del MICIT que busca crear un espacio púbico de interrelación y exposición de productos y proyectos. Como resultado de este tipo de encuentros se fortalecen las PYME, vinculándolas con las universidades y centros de investigación. Promueven, además, la interacción de los participantes y contribuyen a que las empresas mejoren su competitividad con proyectos tecnológicos y de innovación. Apoyo a Ferias Científicas: Con el propósito de crear espacios que permitan el desarrollo de destrezas científicas y tecnológicas así como el fomento de las vocaciones en estas áreas, el MICIT ejecuta dos programas de reconocimiento nacional: el Programa Nacional de Ferias de Ciencia y Tecnología (PRONAFRCYT) y la ExpoINGENIERÍA Nacional. PRONAFECYT constituye una importante plataforma para estimular desde edades tempranas el interés por la ciencia y la tecnología, el desarrollo del pensamiento crítico y creativo, por medio de experiencias educativas a nivel de preescolar, primaria y secundaria en todas las regiones educativas del país. Mediante este programa se promueve la adquisición de actitudes, destrezas, valores, procesos intelectuales y conocimientos, que les permiten a los estudiantes desenvolverse y comprender su entorno adecuadamente. De igual manera permite la divulgación y popularización del conocimiento científico y tecnológico al constituirse como espacios donde niños y jóvenes comparten con la comunidad educativa y científica los conocimientos adquiridos e innovaciones desarrolladas en el proceso mediante la exposición, presentación y discusión de los trabajos, estudios y proyectos elaborados por los estudiantes. Respaldo de las ExpoINGENIERIA. La ExpoINGENIERÍA Nacional, por su parte, persigue el objetivo de estimular en jóvenes de Educación Diversificada, el interés y la curiosidad por la ingeniería a través de procesos que involucran la observación, el diseño y desarrollo de prototipos, la experimentación, el análisis y la divulgación científica. Este programa involucra la participación y colaboración del Ministerio de Educación Pública (Departamento de Educación Técnica y Capacidades Emprendedoras) y la Corporación Intel. Fondo de Incentivos. El Fondo de Incentivos constituye un importante recurso que apoya el financiamiento de proyectos de innovación y de desarrollo de la ciencia y la tecnología. Se trata de un
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fondo no reembolsable que le permite a los ciudadanos interesados en temas de ciencia y tecnología y la innovación financiar el desarrollo de distintos tipos de actividades relacionadas con estos temas. Este fondo fue creado por la Ley 7169 “Ley de Promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico”. Entre las principales actividades financiadas con estos recursos destacan proyectos de investigación asociados al sector productivo, proyectos de investigación científica y tecnológica, financiamiento para estudios de posgrado, asistencia a cursos cortos, pasantías de investigación o adiestramientos intensivos, asistencia a eventos científicos, organización de eventos científicos nacionales y la promoción de vocaciones científicas y premios. Solo en el año 2010 se aprobaron 283 solicitudes, para un monto de transferencia superior a 1.250.000.000 colones. • Fondo Propyme. Este es un fondo creado con el propósito de financiar acciones y actividades dirigidas a promover y mejorar la capacidad de gestión, la productividad, la innovación y la competitividad de las pequeñas y medianas empresas. Creado por medio de la Ley 8262 para el Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas, este fondo es un instrumento que contribuye al desarrollo económico y a fomentar el emprendimiento tecnológico. En este momento el MICIT está en un proceso de revisión y replanteamiento del reglamento, así como de los procesos administrativos y trámites con el fin de hacerlo más eficaz y más ágil para que las empresas y los centros de investigación puedan utilizar estos fondos. En el ámbito de la innovación y su relación con el desarrollo tecnológico, las universidades del Estado han hecho importantes contribuciones. En años recientes estas instituciones se han propuesto fortalecer los vínculos con el sector productivo y fomentar la aplicación del conocimiento científico y tecnológico al desarrollo de nuevos emprendimientos. Vale la pena destacar, entre otros, ejemplos como los siguientes: •
El Instituto Tecnológico de Costa Rica apoya la formación de profesionales en el campo de la innovación. Imparte cinco módulos que le permite a los participantes desarrollar las habilidades y competencias gerenciales en el área de gestión de tecnología e innovación como un medio para mejorar la productividad e incrementar la competitividad de las organizaciones. Los beneficiarios obtienen conocimientos y herramientas para la administración eficaz de la innovación, de la tecnología, desarrollan habilidades gerenciales para fortalecer la competencia para la gestión de la innovación, se relacionan con experiencias nacionales e internacionales en la gestión de la innovación, entre otros.
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La Universidad Nacional imparte la Maestría en Gestión de la Innovación Tecnológica (La MAGIT), la cual está dirigida al conjunto de profesionales activos de los sectores público y privado -‐gubernamental, empresarial industrial, académico-‐ interesados en profundizar sus conocimientos para trabajar en funciones de planificación, gerencia y gestión de actividades de investigación, desarrollo e innovación que tienen por objetivo transformar el potencial científico e innovador en ventajas competitivas sostenibles de la base productiva nacional.
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PROINNOVA es una unidad de gestión de la innovación, propiedad intelectual y transferencia de conocimiento desde la Universidad de Costa Rica hacia los sectores público y privado. Su misión es promover, facilitar, gestionar y apoyar la transferencia eficiente de los conocimientos que son propiedad intelectual de la UCR con el fin de promover la innovación en los sectores productivos. Los servicios que brinda son: atención de consultas en temas de transferencia de tecnologías, propiedad intelectual, gestión de la innovación, emprendimiento, desarrollo de la creatividad, acuerdos de
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licenciamiento, registro de la propiedad intelectual, asesoría y guía en el proceso de transferencia de tecnología a los desarrollos con potencia innovadora, capacitación y charlas en los temas de competencia, elaboración de cuadernos de trabajo para orientar a las personas que deseen desarrollar innovaciones. Durante el proceso de transferencia, PROINNOVA incurre en todos los gastos de registro de la propiedad intelectual mientras que los otros gastos del proceso se negocian con la unidad académica o el socio que va a implementar la nueva tecnología. PROINNOVA también colabora en el proceso de búsqueda de fuentes externas de financiamiento que sean necesarias para la transferencia. Por otra parte, cabe destacar que las cámaras empresariales y otras organizaciones que buscan contribuir al desarrollo del emprendimiento y la innovación, cuentan con programas que hacen un importante aporte al sector y que es necesario mencionar. Entre estos esfuerzos se encuentran los siguientes: •
La Cámara de Exportadores de Costa Rica, CADEXCO, ha puesto en marcha el programa “Centroamérica Innova”, que tiene como objetivo la sensibilización de 1.500 PYME en materia de innovación, el diagnóstico del potencial de innovación de 400 de ellas y la capacitación y puesta en marcha de herramientas para la sistematización del proceso innovador en 100 empresas. Para este proyecto se cuenta con las metodologías desarrolladas por el Grupo Barrabés así como los aportes recibidos por numerosas instituciones que se han unido a la iniciativa.
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La Cámara de Industrias de Costa Rica (CICR) ha desarrollado un conjunto de herramientas para la internacionalización de empresas basada en innovación por medio de Innovex, el Eurocentro y el IEE (Instituto de Excelencia Empresarial: brazo institucional de la CICR dedicado a brindar servicios de desarrollo empresarial no financieros al sector productivo nacional). Para la capacitación de las empresas participantes, se están realizando talleres con instrumentos metodológicos, los cuales son aplicados por las empresas con el apoyo y seguimiento de los promotores y la conducción metodológica de un especialista del Eurocentro y el IEE.
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El Proyecto YO EMPRENDEDOR, es un proyecto impulsado por Link Inversiones y la Cámara de Tecnologías de Información (CAMTIC) con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo. Surge en el año 2008 como una convocatoria nacional para recibir planes de negocio que puedan ser presentados a redes de inversionistas. La convocatoria a nivel nacional fue concebida para recibir proyectos generados por estudiantes de todas las universidades, escuelas de negocios, investigadores, profesionales o personas que desean iniciar su propia empresa y que requieren de financiamiento, consejo y acompañamiento para hacer realidad su iniciativa. Para esto, Yo Emprendedor cuenta con alianzas establecidas con actores clave del ecosistema como lo son el Gobierno, la banca, el sector financiero, instituciones educativas, centros de investigación y empresas privadas con las cuales se busca aumentar la conciencia nacional acerca de la necesidad de crear mayor cantidad y calidad de nuevas empresas, como una forma de generar oportunidades de movilidad económica. El proyecto ha tenido varias ediciones y ha logrado identificar importantes innovadores y emprendedores a los cuales se les ha dado seguimiento de forma que pueda concretarse la aspiración de que sus innovaciones sean exitosas en los mercados globales.
Como es evidente, Costa Rica tiene múltiples iniciativas y proyectos que apoyan el emprendimiento. Sin embargo, existen todavía importantísimas limitaciones que es preciso tener en cuenta para poder contar
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con una política adecuada de promoción del emprendimiento y la innovación. Es necesario, por lo tanto, tomar en cuenta aspectos como los siguientes: OBJETIVOS DEL PROGRAMA de Fomento de la Innovación y el Emprendimiento del MICIT Con el propósito de aprovechar las ventajas específicas con las que cuenta el país y como parte de una acción de diseño de políticas públicas con criterio integrador, participativo y dinámico, el MICIT ha creado un Programa para el Fomento de la Innovación y el Emprendimiento que forma parte del Plan Nacional de Ciencia y Tecnología. Los fundamentos de este programa tienen su base en los criterios emanados de las consultas a expertos que condujo el MICIT durante el mes de Junio del 2010. Surgen, también, a partir de los procesos de coordinación interinstitucional que el Ministerio ha emprendido con el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) y el Ministerio de Agricultura entre otros. Este programa aprovecha los recursos de financiamiento y de apoyo a la gestión del emprendimiento que existen en el país y centra su desarrollo en la activación de gestorías de innovación que se han creado inicialmente al interior del MICIT, pero que progresivamente se irán extendiendo a las empresas y a las instituciones interesadas en formar personal especializado en este campo con el apoyo del MICIT. Objetivo estratégico: Incidir positivamente sobre el éxito de los emprendimientos nacionales, incorporando la innovación y el desarrollo tecnológico como elementos diferenciadores para la mejora de la productividad y la competitividad del país. Objetivos específicos: 1. Dotar al emprendedor costarricense de conocimientos e instrumentos que le permitan desarrollar y gestionar procesos de innovación a través de las distintas etapas de su emprendimiento 2. Formar de forma moderna y dinámica los recursos humanos especializados que necesita el país en el campo de la innovación y su relación con el emprendimiento de forma que se facilite la difusión y aplicación de conocimiento en el sector productivo nacional. 3. Fomentar la cultura de innovación en la población general, y principalmente en los jóvenes, el uso de la innovación como instrumento diferenciador en sus emprendimientos. 4. Propiciar el encuentro de emprendedores tecnológicos (demandantes) con los demás actores (oferta-‐ entiéndase: servicios varios, recursos financieros, etc.) que favorecerán el desarrollo de su emprendimiento
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Acciones: 1.
El Ministerio de Ciencia y Tecnología, en cumplimiento con la Estrategia Sectorial de Ciencia y Tecnología descrita en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-‐2014, ha diseñado el Programa Nacional de Formación en Innovación (PFI). Este programa cuenta con dos grandes componentes: La Escuela de Gestores de Innovación y Transferencia Tecnológica y el programa Innovar es para tod@s.
Como parte del primer componente el MICIT impartirá un curso titular en materia de gestión de la innovación en asocio con la Universidad alemana de Leipzig y la Universidad Técnica Nacional (UTN) otorgando un Diplomado en Gestión de la Innovación orientada al Mercado. Por otro lado, Innovar es para tod@s, representa el eslabón social del Programa de Formación en Innovación (PFI). A través de este, se busca el desarrollo de una cultura innovadora en la sociedad costarricense apoyados en el Trabajo Comunal Universitario mediante el diseño y utilización de módulos educativos que dirigidos a sensibilizar a diversos grupos sociales en temas de innovación y emprendedurismo tecnológico. 2.
Creación de un Sistema de Gestores de innovación de “ventanilla abierta”: fomentar en las pymes el uso de los servicios de los Gestores de Innovación disponibles en el MICIT.
3.
Creación de un Programa Gestores de innovación en Incubadoras: se busca que las incubadoras cuenten con al menos un gestor de innovación que labore en la entidad en forma permanente y que lidere el proceso de incorporación de políticas y acciones de innovación en los emprendimientos desde etapas tempranas.
4.
Creación de Gestores de innovación en las Pymes: fomentar la participación de las pymes en el programa nacional de “Formación de Gestores de Innovación y Transferencia Tecnológica” del MICIT.
5.
Promoción del Uso de los Fondos Concursables Existentes: se promoverá el uso de fondos no reembolsables, como el Fondo de Incentivos del MICIT, para financiar estudios de posgrado a nivel de maestrías, doctorados, así como otros estudios especializados en las áreas de políticas de innovación.
6.
Favorecer la inserción de los profesionales capacitados (haciendo uso de los Fondos Concursables) en las entidades públicas y privadas del sector pymes y fomento del emprendedurismo, de forma que se complete la transferencia de conocimiento.
7.
Creación del Concurso Nacional de Emprendimiento Tecnológico: Instaurar la celebración del “Concurso Nacional de Emprendimiento Tecnológico”, como una culminación de un proceso metodológico de apoyo institucional.
8.
Incorporar en las Ferias Científicas y Expo-‐ingenierías una categoría de premiación relacionada con emprendimiento científico-‐tecnológico.
9.
Fortalecimiento de Encuentros Tecnológicos: Fortalecer los Encuentros Tecnológicos organizados por el MICIT de forma que no solo mipymes ya establecidas sino emprendedores potenciales y jóvenes puedan acceder a los recursos e instrumentos necesarios para su emprendimiento.
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10. Impulsar la creación de Parques Científico -‐Tecnológicos que garanticen la integración de los recursos en centros especializados, donde las universidades, las empresas privadas y otras instituciones estatales converjan en procesos de investigación, desarrollo e innovación, por medio de infraestructura física, inversión en equipamiento, recurso humano especializado, la incorporación de condiciones industriales de fabricación y ensayo sofisticado entre otras actividades. 11. Creación en el MICIT del Club del Talento Joven, que tiene como objetivo identificar y estimular a jóvenes con particular interés hacia la ciencia, la tecnología y la ingeniería. El proyecto está orientado al fortalecimiento de las inclinaciones científicas, tecnológicas e ingenieriles de los costarricenses que muestran interés en estos campos ya sea porque así lo expresan o por que se han destacado en distintos programas nacionales en los que han participado como es el caso de ferias de ciencia y tecnología, ExpoINGENIERÍA, y Olimpiadas Nacionales. Una parte importante de las acciones aquí descritas se encuentran ya en proceso de diseño o implementación. Para cumplir plenamente con los requerimientos del Sistema Nacional de Innovación es preciso canalizar hacia el MICIT y a sus socios en este esfuerzo un mayor volumen de recursos humanos y financieros que permitan cumplir con las metas establecidas y responder a las necesidades que surgen en el marco de la ejecución de este tipo de iniciativas. Es imprescindible que el Estado costarricense priorice estas inversiones de forma que estos esfuerzos no enfrenten los riesgos asociados a la creación de expectativas que luego no pueden ser cumplidas o que se cumplen tan solo parcialmente en función de problemas de financiamiento o de discontinuidad de esfuerzos.
Indicadores •
Número de gestores de innovación por incubadora
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Número de Pymes vinculadas con el programa nacional de “Formación de Gestores de Innovación y Transferencia Tecnológica”
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Porcentaje de ejecución del Fondo de Incentivos en estudios especializados en las áreas de políticas de innovación
•
Porcentaje de inserción de profesionales (beneficiados con el Fondo de Incentivos en estudios especializados en las áreas de políticas de innovación) en pymes costarricenses
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Ejecución del “Concurso Nacional de Emprendimiento Tecnológico e Innovación”
•
Incorporación de la categoría de premiación relacionada con emprendimiento en los concursos de Ferias Científicas y Expo-‐ingenierías
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Número de alianzas (entre emprendedores y oferentes) generadas en los Encuentros Tecnológicos
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X.
FOMENTO DE EMPRENDIMIENTOS HACIA LA EXPORTACIÓN
Situación Actual Costa Rica ha avanzado de manera significativa en reducir las barreras arancelarias al comercio a través de la negociación de tratados de libre comercio y del fortalecimiento de la integración centroamericana. Ahora es aún más necesario promover el mayor aprovechamiento de las oportunidades de estos acuerdos, en particular por parte de la pequeña y mediana empresa y nuevos emprendimientos exportadores. Los tratados de libre comercio suscritos por Costa Rica, han contribuido de manera importante a la eliminación de las barreras comerciales que enfrentan los exportadores costarricenses en los países de destino, así como las barreras a las importaciones que enfrentan las empresas y los consumidores costarricenses de bienes producidos por estos socios comerciales (Monge 2008). Sin embargo, se estima que sólo un 7.8% de las empresas que exportan a los mercados con tratados de libre comercio, fueron creadas con el propósito de aprovechar las oportunidades de los TLC. Lobo, Muñoz y Zuñiga (2010) encontraron que la mayoría de las empresas que inician sus actividades dentro de sector exportador son aquellas que exportan entre los US$ 1.000 a US$ 12.000 anuales. Las empresas dentro de esta categoría presentan una tasa de entrada promedio de 47,7%, casi el doble de la tasa promedio del total. Esto muestra que en Costa Rica el número de empresas con montos de exportación bajos que desean obtener algún beneficio al vender sus productos en el exterior es muy elevado. En términos absolutos ingresan por año alrededor de 310 empresas que exportan entre los US$ 1.000 a US$ 12.000 esto es cerca del 50% del total de empresas que ingresan por año. Sin embargo, cerca del 50% de las empresas dejan de exportar en el primer año y cerca de un 30% lo hacen al segundo año. Dada la política de apertura comercial que ha sido adoptada en Costa Rica durante los últimos años es de esperar que aumente la cantidad de empresas exportadoras así como la variedad de productos y destinos, esto debido a que el país genera incentivos con el fin de lograr una expansión y consolidación del sector exportador. Adicionalmente, se espera que los resultados muestren que la cantidad de empresas que logran ingresar al sector exportador aumenten con el paso de los años, mientras que las que salen disminuyan. Limitaciones para emprender iniciativas exportadores Monge y Hewitt (2008) señalan que cuando el sistema de protección es débil, el innovador (emprendedor) no necesariamente se apropia de forma exclusiva su creación y la innovación adquiere características de bien público.
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Similar conclusión se deriva de un estudio del INCAE y el Banco Mundial (2010) en donde se señala que a pesar de los avances en materia de legislación de protección de la propiedad intelectual, las empresas 18 innovadoras de Costa Rica no utilizan los mecanismos de protección más avanzados . En este caso, el problema principal radica en que el emprendedor, el que realiza el descubrimiento, solo captura una pequeña parte del valor para la sociedad que éste genera. En otras palabras, una vez hecho el descubrimiento, otros lo copiarán, lo que resta incentivos para inversiones futuras en ellos. Por otra parte, a pesar del establecimiento de un importante número de empresas extranjeras, el encadenamiento con empresas locales es incipiente, así como el desarrollo de nuevos productos. La nueva 19 ley de zona franca es explícita en plantear este tipo de relaciones entre empresas , lo cual se esperaría que generara una mayor innovación entre las empresas proveedoras.
Objetivo Estratégico Potenciar el aprovechamiento de la plataforma de comercio exterior mediante el fortalecimiento y diversificación de negocios existentes (aceleración) y el impulso a nuevos emprendimientos orientados a la exportación
Acciones 1.
Fortalecer el Programa Costa Rica Provee como una alternativa para atender iniciativas emprendedoras que permitan atender demandas emergentes de las empresas bajo el régimen.
2.
Es necesario, dentro del marco del fomento a los encadenamientos estipulados en La Ley N° 7210 de Zonas Francas identificar aquellos productos que sean fundamentales para las empresas líderes, dónde es más probable que se dé una transferencia de tecnología y fortalecer el desarrollo de nuevos emprendimientos acompañados e incluso financiados por grandes empresas.
3.
Complementar el programa Creando Exportadores que ejecuta PROCOMER, que se constituye como una herramienta importante para pequeñas y medianas empresas que desean iniciarse en la exportación y ampliarlo a Creando Nuevos Emprendimientos Exportadores.
4.
Fortalecimiento de acciones de coordinación entre CINDE – COMEX – PROCOMER y MEIC para establecer nuevos emprendimientos orientados a satisfacer necesidades de la IED con esquemas de coinversión por parte de las empresas que ingresan al país.
18 El sector TICS es un ejemplo de ello. Según el Análisis Sectorial de Innovación (2010) CLACDS-INCAE y Banco Mundial, sólo el 15,9% de las empresas que han lanzado un nuevo producto o servicio al mercado internacional y el 16,9% de aquellas que han hecho lo propio para el mercado nacional, cuenta con certificaciones internacionales lo cual los hace vulnerables a las copias ilegales y la posible pérdida de beneficios por este concepto lo que podría a su vez representar un freno a la innovación. 19 La Ley N° 7210 de Zonas Francas en su reforma del 2010 señala “…Las pequeñas empresas que se asocien para realizar, conjunta y directamente, actividades procesadoras para la exportación, podrán alcanzar el monto mínimo de inversión indicado en este artículo, sumando el monto de la inversión de cada empresa asociada, conforme lo disponga el reglamento de esta ley. Para estos efectos, se entenderá por pequeñas empresas las que empleen a un máximo de veinte trabajadores.
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5.
Vincular el desarrollo de los nuevos emprendimientos a las estrategias de encadenamientos tanto las desarrolladas por PROCOMER en el segmento exportador como las impulsadas desde el MEIC para la atención de las necesidades del mercado local.
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XI.
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Varela V., Rodrigo. Innovación Empresarial (3ra.ed.). 2008
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XII.
ANEXOS ANEXO N° 1 MORTALIDAD Y ROTACIÓN DE LAS PYME
Mortalidad MIPYMES Las cifras de fracaso de las Pymes son abrumadoras en cualquier país que se analicen. Las estadísticas indican que, en promedio, el 80% de las PYME fracasa antes de los cinco años y el 90% de ellas no llega a los 10 años. Los datos varían según el país: Caso España • El 80% de las empresas quiebran en los primeros cinco años. Caso países subdesarrollados • Según la CEPAL, entre un 50% y un 75% dejan de existir durante los primeros tres años. Caso México • Al cumplir 10 años, solamente el 10% de las empresas maduran, tienen éxito y crecen. Caso Estados Unidos • El promedio de vida de las empresas es de 6 años y más de un 30% no llega al tercer año. (Samuelson y Nordhaus) Caso Argentina • El 7% de los emprendimientos llega al 2º año de vida y sólo el 3% de los emprendimientos llega al 5º año de vida. Caso de Chile • El 25% de ellas desapareció en el primer año, un 17% en el segundo año, el 13% en el tercer año y un 11% en el cuarto año. En Costa Rica • El 90% no llega a los dos años de vida según Grabinsky, 1992. • De acuerdo con el Informe Técnico: Primer Diagnostico Nacional de MIPYMES, la mayoría de las MIPYMES son jóvenes y la mitad tiene menos de 10 años de vida. • El ciclo vital determinó que la mitad de las empresas (49,8%) tiene más de 10 años de existir. El promedio de vida es 15,7 años y a mayor tamaño de la empresa, mayor promedio de vida. 37 | M i n i s t e r i o E c o n o m í a , I n d u s t r i a y C o m e r c i o
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Índice de rotación de las MIPYME en Costa Rica •
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De acuerdo con el Informe Técnico: Primer Diagnostico Nacional de MIPYMES, la tasa de rotación de las MIPYMES ronda el 40% (2008). Es el producto de la suma de los porcentajes de empresas que dejan de existir y el porcentaje de las nuevas empresas.
"Este dato se conoce como tasa de turbulencia o tasa de renovación. Es el producto de la suma del porcentaje de empresas que dejan de existir y el porcentaje de nuevas empresas. Es un dato anual. Lo pudimos calcular gracias a los datos que nos facilitó la Dirección Actuarial de la CCSS. Es dato es útil para conocer la evolución del parque empresarial". (Lizette Brenes, UNED)
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ANEXO N° 2 LECCIONES APRENDIDAS EN LA ATENCIÓN DE LAS PYME Del documento “Errores típicos de instituciones de apoyo a emprendedores”20 se transcriben los principales 10. 1. Arrancar sin un adecuado diagnóstico del contexto en el que se va a operar 2. Establecer objetivos difusos 3. Carecer de una agenda de fortalecimiento institucional acorde al perfil del trabajo a realizar con los emprendedores 4. Operar en forma autosuficiente en lugar de construir alianzas 5. Carecer de un vínculo activo con el sector empresarial 6. Carecer de estrategias selectivas de captación de emprendedores 7. Carecer de criterios y metodologías claras de selección de emprendedores 8. Colocar excesivo énfasis en el plan de negocios 9. No realizar un adecuado seguimiento de los beneficiarios de los programas 10. Carecer de una estrategia de ingresos para alcanzar sostenibilidad Del documento “Cómo no funciona el Venture Capital en Latinoamérica”21 se transcriben los principales: 1. Se trata esencialmente de arriesgar. Y nadie se anima a tomar riesgos. 2. El tamaño de los fondos es pequeño, el único camino posible para acotarlo es por diversificación (invertir en MUCHOS proyectos). Unos pocos excelentes ‘pagan’ por el fallo de los que fracasan o al menos no prosperan. 3. Los inversores locales, al estar limitados a unas pocas inversiones, intentan por todos los medios minimizar los riesgos. 20
Prodem, 17 errores típicos de instituciones de apoyo a emprendedores. Octubre 2010
21
Prodem, Cómo no funciona el Venture Capital en Latinoamérica. Octubre 2010
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4. Procesos largos para la apertura de los fondos (desgaste al emprendedor). 5. Los inversores requieren un número absurdamente alto de reuniones para tomar una decisión. 6. Después de cada reunión, el feedback nunca es claro. Mientras en USA cada reunión termina con un resultado inequívoco, sí o no, en Latinoamérica siempre quieren dejar la puerta abierta a poder decirte que sí van a invertir, que no van a hacerlo, o tal vez todo lo contrario. 7. En su intento por detectar a los “condenados al éxito”, en contraste con su contraparte americana, los procesos locales ponen un exagerado foco en las tasas de retorno y las proyecciones financieras. 8. En vez de concentrarse en entender el potencial de las ideas, tratan de asegurar un retorno inasegurable para un proyecto de etapa temprana. 9. Los inversores tratan de cubrir al extremo sus riesgos con term sheets que incluyen todas las cláusulas que (habría que) evitar. “Atan los desembolsos al cumplimiento de ‘milestones’, incorporan preferencias de liquidación (derechos a cobrar antes que el resto) y se preocupan mucho más de acotar el riesgo que de alinear los incentivos. (…)” 10. Y si lo que los domina es la aversión al riesgo, se recomienda que descarten ser inversores y ser emprendedores.
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POLÍTICA NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO 2010-2014 Administración Chinchilla Miranda
ANEXO N° 3 LINEAMIENTOS CLAVE PARA DETERMINAR MODELOS DE FINANCIAMIENTO 1. No todos los emprendimientos nacen por la misma causa 2. Se pueden clasificar en emprendimientos de primer nivel (subsistencia), segundo nivel (capital especial) y tercer nivel (crédito y apoyo empresarial), según su perfil de inversión u otros nombres que identifiquen las diferencias (véase presentación del modelo chileno como ejemplo) 3. Tan necesarios son los emprendimientos por necesidad (actúan como contingente de pobreza, delincuencia, incremento de desempleo) como los emprendimientos por oportunidad o dinámicos (generan competitividad) 4. Cada tipo de emprendimiento tiene incertidumbres asociados diferentes, pero estamos hablando de riesgos altos 5. Las estadísticas internacionales hablan de alta mortalidad, por lo que necesariamente se requiere de modelos de acompañamiento con Servicios de Desarrollo Empresarial acordes al tipo de emprendimiento y que se puedan medir en términos de incremento de la tasa de supervivencia. 6. La inversión promedio necesaria varía según el tipo de emprendimiento que se trate. 7. Entender y aceptar que los modelos de apoyo a emprendedores necesariamente van vinculados a la determinación de oportunidades reales de negocio (procurar la disminución de frustraciones)
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