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La ASEAN: ¿un caso de integración regional exitoso? Lic. Federico Javier Menin
[email protected] (…) "despierta en mí un joven anhelo, parto veloz a libar la claridad eterna, ante mí tengo el día y tras de mi la noche, Sobre mi el cielo y a mis pies las olas." N. Silvertti Paz (Weber Max, 1988: 65 y Amorrortu, 1977:101)1
Índice
Sobre la Metodología de un Trabajo Descriptivo Presentación Regionalismo: Introducción Teórica al Concepto La ASEAN Como Construcción Histórica de un Proyecto Político Cultural La colonización europea: una historia en común Instituciones de la ASEAN La ASEAN: ¿Cómo homogeneizar lo diverso? El Sudeste Asiático durante la Segunda Guerra Mundial El contexto de la inmediata Posguerra El debate en torno a los valores asiáticos ASEAN: Una fórmula de éxito La ASEAN como actor global La visión de Kenichi Ohmae y la ASEAN La ASEAN y la estrategia de la contención Una visión de futuro: algunas reflexiones Algunas palabras para concluir Apéndice Bibliografía
1
GUTIÉRREZ MARTÍNEZ, Daniel; "Pluralismo religioso en la sociología de Max Weber"; Encontrado en los Documentos de investigación, El Colegio Mexiquense; pág. 3. Cito en: http://www.cmq.edu.mx/docinvest/document/DI117403.pdf
1
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Sobre la Metodología de un Trabajo Descriptivo: Hasta para aquéllos grandes escritores que pertenecen a la disciplina de las Relaciones Internacionales, y fijaron su derrotero en la explicación de un fenómeno determinado, existieron
límites
para la aventura hacia el universo de lo
desconocido. Lo nunca antes objetivado, lo nunca antes explicado con conceptos también tiene límites. Más allá de éstos, lidiamos con el terreno de la complejidad, que desafía nuestras herramientas como investigadores, y nuestra capacidad de análisis. Ahora
bien, lo
antedicho nos
lleva
a
considerar
los
proyectos
de
investigación desde un punto de vista particular, "como el arte lógico del conocimiento resultante"2. No cabe duda de que es imperioso para todo investigador definir los objetivos de su investigación, las herramientas teóricas que utilizará para comprobar la verdad o falsedad de su hipótesis. Saber qué se intenta hacer con un trabajo, es ya una buena y debida forma de establecer un límite. La acumulación de datos y su posterior análisis hace posible la información. La acumulación de análisis y de información sobre un hecho de la realidad hace posible la construcción de modelos. Un modelo es una construcción conceptual de un determinado aspecto de la realidad, para que ésta última pueda ser analizada más diligentemente. Repito, es útil definir límites. El presente trabajo es un estudio descriptivo, no más. Se intentará develar el qué de la temática objeto de estudio. Esto es, identificar los atributos del objeto bajo análisis. Tomando nociones generales de la disciplina de las Relaciones Internacionales, vinculadas con la integración regional y la cooperación multilateral, se buscará acercarnos a la realidad de la ASEAN. Felizmente se pueda entender el motivo y el contexto que dio origen a la ASEAN. Si tuviéramos que olvidarnos por un instante de ASEAN, para acercarnos al verdadero significado de la palabra realidad, en general, estaríamos dando un primer
paso firme hacia la comprensión de la incertidumbre de nuestro
conocimiento. Al respecto, el paradigma de la complejidad3 define a la realidad como la realidad inmediata. Esto es, la realidad en sentido temporal y por último en sentido fáctico. El sentido temporal designa a la realidad como la realidad de hoy. En sentido fáctico, remite a las situaciones, los hechos y los sucesos visibles en el presente. También,
2 3
INTERNET: Encontrado en: http://www2.uiah.fi/projekti/metodi/25b.htm MORIN, Edgard; "Tierra Patria"; pág. 143; Ed. Nueva Visión, Bs. As., Argentina, 1993.
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"Todo conocimiento, incluyendo toda percepción, es traducción y reconstrucción, es decir interpretación. Una realidad de conjunto sólo aparece a través de teorías, interpretaciones, sistemas de pensamiento. […]4 Si,
una
vez
establecidos
los
parámetros
metodológicos,
teóricos
y
conceptuales, nos sabemos poseedores de esa natural incertidumbre que atañe al que observa y piensa sobre la realidad, contamos con la medida justa del rigor analítico que alcanzaremos. Prosiguiendo con Morin, "Pero el paradigma de complejidad, que nos ayuda a reconocer la complejidad de las realidades, no otorga la certidumbre. Por el contrario, nos ayuda a descubrir no sólo las incertidumbres inherentes a las estructuras mismas de nuestro conocimiento,.."*
5
4
MORIN, Edgard; Op.cit.; pág. 145. *"sino también los agujeros negros de incertidumbre en las realidades presentes…"; MORIN, Edgard; Op.cit.; pág. 147. 5
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“ASEAN is not a confederation, not to mention a federation, but simple an organization of sovereign states preserving their “national identities”, all equal parties with no leader freely associating with one another.”6 “Through ASEAN this region will become a grass roots supported and close knit community bound together no only by common interests but by shared values, identity and aspirations among our peoples”7 Presentación La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), se formó el 8 de agosto de 1967, en Bangkok, por los cinco países miembro: Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia. Brunei Darussalam se adhirió el 8 de enero de 1984; Vietnam, el 28 de julio de 1995; la República Popular Democrática de Laos y Myanmar, el 23 de julio de 1997. Finalmente, Camboya adhirió al tratado en abril de 1999.8 La zona geográfica de los países que integran el Sudeste Asiático, cuenta con una población de alrededor de 550 millones de habitantes, una superficie de 4,5 millones de kilómetros cuadrados, un PBI combinado de 700 mil millones dólares, y un comercio total de 850 mil millones de dólares.
9
Es interesante llamativo explorar el contexto que acompaña la firma del Pacto de Bangkok. En lo que conocemos como la "ASEAN Declaration", se establecen los objetivos y propósitos de esta organización multilateral. A saber, que los países miembros buscaron acelerar el crecimiento económico, el progreso de sus respectivas sociedades, el desarrollo cultural en la región. También, entre los fines últimos que se intentaron promover, figuran la paz y la estabilidad regional, respetando la justicia y el imperio de la ley en la interacción interestatal de la región. En consonancia con los principios antes mencionados, la ASEAN afirma su respeto por la Carta de las Naciones Unidas. Paz, estabilidad y prosperidad en una comunidad que estreche lazos de cara al desarrollo económico conjunto, es una visión enmarcada en
lo que los países
miembros llaman ASEAN Community Security, ASEAN Economic Community y ASEAN Cultural Community. Lo antedicho es conocido como la visión de ASEAN para el año 202010.
6
MC. CLOUD, Donald G.; “Southeast Asia: Tradition and Modernity in the Contemporary World”; Boulder, CO. Westview, 1995, pág. 300. Citado en RUBIOLO, María Florencia; “Asociación de Naciones del Sudeste Asiático: Construcción de una identidad común”, Centro Argentino de Estudios Internacionales (CAEI); Programa Asia Pacífico; pág 1. 7 RUBIOLO, María Florencia; Op. Cit., pág 1. 8 INTERNET: Sitio oficial de la Association of Southeast Asian Nations (ASEAN); cito en: http://www.aseansec.org/64.htm 9 INTERNET: Página web ya citada. 10 Ibidem.
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Conociendo el derrotero de los países que integran este importante organismo de cooperación regional, es también conveniente interiorizarse con los principios fundamentales de esta organización. Los principios fundamentales son, puede decirse las normas o preceptos que regulan las relaciones entre los estados que conforman la ASEAN. ¿Cuáles son los principios en cuestión? En primer lugar, el respeto por la soberanía, independencia, integridad territorial e identidad nacional de todas las naciones. Segundo, el derecho con que cuenta cada Estado para llevar adelante su vida pública, libre de injerencia foránea, actos subversivos o coerción. Tercero, los países miembro de la ASEAN asumen la obligación de no interferir en los asuntos internos de los demás estados socios. Este principio está íntimamente vinculado con aquel que explicita la imperiosa necesidad de resolver las disputas en forma pacífica; la renunciación al uso de la amenaza y/o la fuerza y la cooperación efectiva entre los estados parte. Del legado teórico conceptual que nos han dejado algunos autores, puede inferirse que la zona que integra a los países del ASEAN es digna de considerarse una comunidad pluralista de seguridad11. Por comunidad pluralista de seguridad, comprendemos a una región que se ha movido hacia la paz regional y en dirección a una paz estable, aumentando la interdependencia económica y la integración económica y política. No solamente por el status quo territorial es que podría considerarse la zona Asia Pacífico como poseedora de una paz estable, sino que la democratización, la satisfacción con el status quo territorial, y una base normativa común que exprese la predilección por la vía pacífica en la solución de los diferendos internacionales Interdependencia económica, cooperación e integración subregional no son sólo conceptos si observamos la base empírica que da confirma el crecimiento del bienestar y del desarrollo sin precedentes en la región. Además, para el paradigma que se utiliza, la región bajo estudio se acerca también a una comunidad pluralista de seguridad, porque ASEAN cuenta con un alto grado de institucionalización y de identidad comunitaria, instituciones regionales y altos niveles de interdependencia económica. El nivel de cooperación para regímenes políticos dispares es, no obstante, una anomalía que llama la atención
a los
estudiosos
de las
Relaciones
Internacionales. Esto es, porque aunque las seis naciones que conforman esta organización multilateral han expuesto su firme voluntad (declaración de Bangkok, 1967), de 11
KACOWICZ, ARIE M.; "La larga paz sudamericana: 1883-1995"; Serie de documentos e Informes de Investigación, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO); Septiembre de 1996, Buenos Aires, Argentina.
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tratarse como iguales, no lo son en términos de población, dimensión territorial, y religión.12 Observando la situación interna de cada uno de los países y el clima de inestabilidad política que se vivía en la región es importante para los motivos de la investigación profundizar un poco más la observación sobre cada uno de los países de la ASEAN. Por ejemplo, si se analiza la presencia en la ASEAN, de países como Indonesia, que cuenta con una de las mayores extensiones de territorio y población13, y del Sultanato de Brunei, queda claro que estamos en presencia de un caso de integración desde lo diverso. Tómese el punto de vista de los años de vida de cada nación. Esto también arroja un perfil bastante desigual. Tailandia, por un lado, una de los Estados más antiguos, comparado con el caso de la moderna Singapur. Otro modo de acercarnos a la realidad de la ASEAN, es observando el aspecto étnico y religioso. A saber, a sabiendas que el territorio en cuestión está ocupado en su mayoría por malayos y chinos; y culturalmente determinada por varias de las
grandes religiones del mundo: budismo-hinduismo, en Tailandia;
Islamismo, en Brunei, Indonesia y Malasia; cristianismo, en Filipinas. Reconociendo los alcances de la presente investigación, no excede al conocimiento de la actualidad con que cuenta cualquier estudioso de las Relaciones Internacionales, realizar una comparación bastante forzada con la complicada situación en aras de conseguir soluciones pacíficas a diferendos internacionales, para países con diferencias de tipo étnico, religioso y cultural. Hago referencia al caso del conflicto árabe-israelí.14
Políticamente, ASEAN es también un caso de variedad. ¿Por qué? Tomando el caso filipino, que pasó desde regímenes autoritarios (Marcos) a formas más democráticas (Aquino y Ramos), hay también monarquías personalistas (es el caso del Sultanato de Brunei), y monarquías constitucionales, como Tailandia y Malasia. Existen también democracias con sistemas multipartidarios, funcionando como repúblicas o monarquías; democraduras, como en el caso de Indonesia, y sistemas multipartidarios y autoritarios.
12
DE HOYOS, Rubén J.; "Reflexiones generales sobre el multilateralismo en las nuevas relaciones internacionales; A propósito de un caso particular: ASEAN, el sudeste asiático y la política exterior de los Estados Unidos"; pág. 10. Encontrado en National Defense University Symposium, julio, 1995; Washington D.C., Estados Unidos de América. 13 Indonesia cuenta con una población de 192 millones de habitantes, en un territorio de 1.904.570, mientras que Brunei es una nación de 300.000. habitantes en 5.770 kilómetros cuadrados, con un PBI per cápita de U$S 30.000. De hecho, el más alto en el área, si tomamos los datos que aportan un PBI per cápita para Indonesia de $560; para Filipinas de unos $707; para Malasia, de casi $3000; Tailandia alrededor de $2000 y Singapur más de $12000. DE HOYOS, Rubén J.; Op. Cit., página 10. 14 DE HOYOS, Rubén J.; Op. Cit., página 10.
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En este momento, es oportuno retomar con el concepto de multilateralismo, para designar a la instancia de cooperación entre estados por la cual, "Un grupo de tres o más naciones independientes tomando decisiones en común sobre tópicos de interés común."15 Cabe preguntarse, tal y como se planteo en los albores del presente trabajo, si es el ASEAN un caso de multilateralismo en el que la asociación se dio gracias a una postura pragmática y fundamental, consciente de la imperiosa necesidad de supervivencia por parte de los actores estatales que la fundaron. Probablemente, luego de que esta tarea descriptiva llegue a su fin, nos encontraremos con algo parecido a una respuesta referente al tipo de multilateralismo que define a la ASEAN. Antes de la formación de la ASEAN, existen dos instancias previas de cooperación que terminaron sin mayores logros. Primero, la ASA (Asociación del Sudeste Asiático), formado por Malasia, Filipinas e Indonesia (julio, 1961), y MAPHILINDO que integraba a Malasia, Filipinas e Indonesia (agosto1967).
15
DE HOYOS, Rubén J; Ibidem.
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Regionalismo: Introducción Teórica al Concepto
Primera lluvia (…) “La herida de nuestra tierra natal ¿Cuándo habrá de sanar? ¿Qué poder diabólico Ha osado asesinar a la gente? La sangre guerrera continúa viviendo, La muerte agitando al pueblo El alma resistiendo, Protegiendo la justicia de la gente.” Chiranan Pitpreecha (Tailandia)16 Existe lo que, según algunos especialistas en el tema, consideran un problema de índole semántico a la hora de referirse al regionalismo en Asia y el Pacífico. Básicamente, la cuestión radica en la posibilidad de considerar esta área como una región. Es sabido que no es muy vasta y tampoco muy difusa, desde la óptica geográfica, racial, cultural y en otros aspectos como para constituir una sola región. Si bien ocupa un tercio de la superficie de mar y tierra del planeta, y en su suelo habitan más de la mitad de la población mundial, los teóricos arribaron a la conclusión de que, por una cuestión de sencillez metodológica, es más útil hablar de una región; aunque en realidad se trate de una serie de regiones.17 Apartándonos del problema semántico, cabe afirmar sin temor a equivocarse que la región del Asia Pacífico constituye el mejor laboratorio para observar el rol del regionalismo, ligado al nacionalismo y al internacionalismo.18 De ahí el postulado de algunos teóricos sobre el tema que afirman que,
16
Chiranan Pitpreecha (Tailandia, 1955) Fue una reconocida figura del movimiento estudiantil tailandés de los años setenta. Luego de la violenta opresión, la poetisa, conjuntamente con miles de estudiantes Thai, escapó a la jungla y se unió a la insurrección comunista. En 1989, publica The Missing Leaf, su primer libro de poemas basado en sus experiencias personales en la jungla. Dicha obra ganó el prestigioso Premio de Escritores del Sudeste Asiático. En 1992 “First Rain” fue elegido como “Mejor Poema del Año” por el P.E.N International de Tailandia. Su obra ha sido traducida al inglés, francés, alemán, japonés y malayo. Ver en INTERNET: http://www.festivaldepoesiademedellin.org/pub.php/es/Revista/ultimas_ediciones/71_72/pitpreecha.html 17 PALMER, Norman D.; "The New Regionalism in Asia and the Pacific"; University of Pennsylvania; Lexington Books; D.C. Heath and Company, Massachusetts/ Toronto; pág. 21. 18 SCHULTZ, George; “Nacional Success and Internacional Stability in aTime of Change”; Discurso ante el World Affairs Council, Washington D.C.; 4 de diciembre de 1987; Current Policy No. 1029, Bureau of Public Affairs, U.S. Department of State. Ver en INTERNET: http://search.state.gov/search?entqr=1&access=p&entsp=0&sort=date%3AD%3AS%3Ad1&output=xml_ no_dtd&ie=utf8&lr=lang_en&client=stategov_frontend&q=george%2Bschultz%2B1987&ud=1&site=sta tegov%7Coig%7Cfpc%7Cbmena%7Cusawc%7Cmepi%7Ctravel%7Cexchanges%7Ccareers%7Cfoia%7 Caiep%7Cpepfar%7Ccspo&y=0&oe=utf8&proxystylesheet=stategov_frontend&ip=190.16.128.200&x=0 &start=10
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“ “Asia and the Pacific” is more a political than a geographic concept, with a degree of fuzziness as to the region´s boundaries”19 Adentrarse en un esfuerzo comprensivo de la realidad de esta singular región es aceptar, desde un primer momento, la existencia de una red de realidades cooperativas.20 Esto es, las formas de objetivar las interacciones regionales entre las partes son numerosas: asociaciones económicas, sistemas de alianzas, organizaciones técnicas y profesionales y organizaciones internacionales (con miembros exclusivos a la zona, y también con miembros ajenos a ella que participan en condición de invitados). Véase el caso que estudia el presente trabajo, la ASEAN, junto con la Asociación para la Cooperación Regional del Sudeste Asiático (SAARC, por sus siglas en inglés), y el Foro Asia Pacífico (SPF). Entre las asociaciones económicas, encontramos la Conferencia Pacífica para la Cooperación Económica (PECC); y la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (ESCAP, por sus siglas en inglés). Pero
la
red
de
realidades
cooperativas
no
tiene
sólo
un
alcance
organizacional, ya que existe un entramado creciente de lazos bilaterales entre los gobiernos de la región, y un aporte significativo de contactos entre los sectores privados, profesionales e individuales de varios de sus países. Estos contactos, aunque ignorados frente a la atención que se le da a las organizaciones internacionales, ocupan un primer lugar en el proceso de integración. Retomando algunas nociones básicas de la teoría política, debe reconocerse que existen patrones unificadores de identidad regional,21 como son la tradición Confuciana en la mayoría de los países de la región, los lazos con el Budismo, y las características étnicas y culturales comunes; la experiencia y el impacto de varias décadas de dominación extranjera. Si bien el anticuado imperialismo territorial ya ha desaparecido, su impacto todavía persiste y conocemos una versión moderna que algunos estudiosos refirieron con el nombre de neocolonialismo. En una prestigiosa encuesta llevada a cabo en 1990, los resultados arrojaron que los únicos países que los únicos países libres son Japón, Corea del Sur, India, Tailandia y las Filipinas.22 Retomando la labor de identificar ese patrón genético que define el legado de la región Sudeste Asiático como tal, vale decir que podría hacerse uso de una clasificación.
19
PALMER, Norman D; Op. Cit. Nota del autor: “ Web of cooperative realities”, en el original. SCHULTZ, George; Op. Cit. 21 Nota del autor: “(…)unifying patterns” en el original. 22 FREEDOM HOUSE; “Comparative Survey of Freedom”; Combined Average Ratings: Independent Countries; Freedom at Issue, no. 106 (Enero/Febrero1990): 24 20
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Y es que puede observarse que han surgido organizaciones internacionales en tres de las cuatro subregiones. Para éstas puede efectuarse una división en tres categorías: 1. Organizaciones exclusivamente regionales; 2. Organizaciones regionales subregionales y; 3. Organizaciones regionales técnicas y profesionales.23 ASEAN pertenecería a lo que definimos como organizaciones regionales subregionales.24 Luego de la conceptualización referida a los regionalismos, es oportuno profundizar sobre el caso particular de la ASEAN, como un relato histórico de una experiencia exitosa de integración entre naciones aledañas. Previo a la enseñanza de la ASEAN, buscamos hitos que demarquen un camino recorrido hacia el actual estado de cosas en la región. Por eso, no debería obviarse una breve reseña respecto a tres organizaciones regionales: SEATO, ASPAC, ASA y MAPHILINDO.25 Por su parte, la South East Asia Organization (SEATO), se formó gracias a la presión de los Estados Unidos, y con una activa gestión del Secretario de Estado John Foster Dulles. Inicialmente, la SEATO debe ser comprendida dentro del sistema de alianzas anticomunistas, construido durante la Guerra Fría, y con el auspicio de los Estados Unidos. La SEATO comenzó en la Conferencia de Manila, en 1954, poco después de la Conferencia de Ginebra sobre Indochina, que devino de la victoria final del Viet Minh sobre los franceses. En Manila, Australia, Gran Bretaña, Francia, Nueva Zelanda, Paquistaní, Filipinas, Tailandia y los Estados Unidos firmaron un tratado conocido como Southeast Asia Collective Defense Treaty, y proclamaron la Carta del Pacífico.26 Dicho Tratado estipulaba la acción colectiva ante un ataque armado eventual contra cualquiera de los países del Sudeste Asiático. No obstante la motivación inicial, la SEATO nunca logró su cometido debido a la reticencia a comprometerse con sus objetivos, por parte de los Estados miembro.27 El derrotero de la ASAC (Asian and Pacific Council) fue más inconsecuente aún. Desde la óptica que concierne a los que anhelan elucidar el patrón de integración en esta región del mundo, la iniciativa del Presidente Park Cheng-hee 23
ROSTOW, Walt W.; “The United status and the Regional Organization of Asia and the Pacific, 19651985”; Austin, Texas: University of Texas Press, 1986, 18. 24 Nota del autor: subregional comprehensive regional organizations, en el original. 25 Nota del autor: South East Asia Treaty Organization; Asian and Pacific Council, Association of Southeast Asia y Asociación de Malasia, Filipinas e Indonesia, respectivamente. 26 THE NEW YORK TIMES; 9 de septiembre de 1954. 27 HAAS, Michael; “Alliance”, en LASZLO, Ervin; YOO, Jong Youl, eds., World Enciclopedia of Peace (Oxford: Pergamon Press, 1986), 1:10.
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de Corea del Sur puede ser validada, tal vez, como un caso de una organización multirregional diseñada para aglutinar a la mayoría de las principales naciones no comunistas, para lidiar con amenazas externas y proveer un esquema para ampliar la cooperación.
El Consejo para Asia y Pacífico (ASPAC, por sus siglas en inglés), estaba integrado por Australia, Japón, Malasia, China Nacionalista (hoy Taiwán), Nueva Zelanda, Filipinas, Corea del Sur, Vietnam del Sur y Tailandia. Laos también participaba en condición de observador.28 Con 4 miembros del Sudeste Asiático y la negativa a participar de Indonesia (la nación más grande de la región), el Consejo para Asia Pacífico nunca recibió el apoyo necesario para mantenerse de pie. Probablemente esto deba atribuirse a la vaguedad de sus objetivos. Obsérvense las contradicciones inherentes en la Declaración de Seúl, que anunciaba: “determination to preserve their integrity and sovereignty in the face of external threats”29 Pero también el se declaraba que la organización sería: “nonmilitary, nonideological and not anticomunist.”30 A propósito, ASPAC se disolvió en 1973.
ASA Y MAPHILINDO: ASA y MAPHILINDO eran organizaciones con características diferentes, más limitadas en cuanto a sus miembros y objetivos, y con sólo tres Estados del Sudeste Asiático. Por iniciativa del Primer Ministro de Malasia, Tunkun Abdul Rahman, la propuesta fue considerada por China, la URSS e Indochina como similar a la SEATO. No obstante, Filipinas y Tailandia se unieron a Malasia. Cuando en 1963, Sarawak y Sabah (pertenecientes a la isla de Borneo) se unieron a Malasia para formar la federación Malaya, las Filipinas negaron su reconocimiento por sus aspiraciones sobre Sabah. ASA fue víctima de esta disputa. MAPHILINDO, por su parte fue una asociación entre Malasia, las Filipinas e Indonesia. Se reunió por primera vez en 1963, pero con el surgimiento de Malasia, MAPHILINDO perdería validez, ya que ni Filipinas ni Indonesia reconocieron a la nueva federación. Sukarno inició una guerrilla contra Malasia (konfrontasi), e 28
PALMER, Norman D.; PERKINS, Howard C.; International Relations: The World Community in Transition, 3ra edición (Boston: Houghton Mfflin, 1969), 593. 29 STERLING, John; “ASEAN:The Anti-Domino Factor”, Asian Affairs 7, no. 5 (Mayo/Junio 1980): 274 30 Ibidem.
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indefectiblemente se creó una áspera división en el SE asiático, que duró hasta la guerra de Vietnam.31
31
PALMER, Norman D.; PERKINS, Howard C. ; Op.Cit.
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“Not ideas but interests-material and ideal- directly govern Men´s conduct. But the “pictures of the world” that Have been created by ideas, much like switchmen, determine the tracks along which interests move.” Marianne Weber, Max Weber, (1975[1926]) La ASEAN Como Construcción Histórica de un Proyecto Político Cultural:
Referirnos a la ASEAN es referirnos a la historia de una región; la región Asia Pacífico. También se necesita hacer un repaso por la historia de cada uno de los países de la región para llegar a descubrir como se origina un sentido de identidad común. En primer lugar, es ineludible realizar algunas aclaraciones respecto al concepto identidad. Cuando se parte de la designación "Sudeste Asiático" para referirse a esta zona geográfica, es importante notar que esta designación parte de una denominación vinculada a la empresa colonial europea, especialmente la británica. No hay, pues, una afirmación de identidad compartida de los países que componen la región, y que se definen con ese término.32
Partiendo del legado histórico común, vinculado a la ubicación geográfica compartida y a la historia cultural reciente, puede observarse que la región bajo estudio contiene, si puede llamárselas de algún modo, realidades políticas, sociales, históricas y culturales diversas. A pesar de no ser genuina, la denominación de la región cobra relevancia a partir de la independencia de los países que la integran. Hay, de hecho, como afirman algunos autores, un proceso de construcción de la identidad colectiva. Este proceso de construcción de la identidad colectiva gira en torno a la protección contra una amenaza en potencia. Esto es, la amenaza comunista, primero, y la incorporación de los países post-comunistas de la zona, después. Tómese la afirmación de Neher, en relación al tema de la identidad regional, "El sudeste asiático, una región de notable diversidad, está compuesta por diez naciones con diferentes historias, tradiciones culturales, recursos naturales y
32
Nota del autor: en el presente trabajo como en la fuente bibliográfica que figura a continuación, se toma un concepto de identidad como una serie de "procesos de construcción simbólica a la vez dinámicos y trascendentales a un atributo determinado del grupo o sociedad, y que remiten a algún referente". Referente es, en este caso particular, una idea asociado a lo nacional, y asociadas las naciones entre si, a lo regional, definido como aquel territorio compartido, con presencia de elementos culturales, religiosos, étnicos e idiomáticos comunes; ANDERSON, B. (1998); "The spectre of comparisons. Nationalism, South East Asia and the world"; Londres: Verso, pp. 3-8. Citado en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastián D., eds.; "El sudeste asiático; Una visión contemporánea" ; EDUNTREF, abril de 2004, pág. 23.
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sistemas político económicos. A excepción de la proximidad geográfica y el clima tropical, pocas características unen a estas naciones en un todo coherente."33 El término "Sudeste Asiático", según algunos autores probablemente haya sido esbozado a mediados del siglo XIX, aunque se haya difundido durante las operaciones de la Segunda Guerra Mundial. Los mapas de esa época, que publicaban entidades como National Geographic Society no se referían al sudeste asiático tal y como se lo conoce en la actualidad. Filipinas, Indonesia, Sabah, Sarawak y Brunei, por ejemplo, no figuraba en el mapa. Sri Lanka, las Islas Maldivas
y
las islas
Christmas
estaban
dentro de la región, aunque no
pertenecieran.34 Verdadero o no, el argumento anterior no puede negar que además de la ingerencia europea, existió desde los albores de la construcción de una identidad regional en Asia-pacífico, una influencia de China y de India en los elementos estructurantes de las poblaciones de estas incipientes naciones.
A
la
vez,
otra
de
las
características
cardinales
para
entender
el
funcionamiento de la política doméstica, es la difusión del Islam en este particular rincón geográfico. Este proceso de difusión del Islam en la región, pero especialmente en la zona próxima a la civilización india, comenzó gracias a la práctica del comercio. Algunos autores consideran que los
primeros
registros
de las incursiones
comerciales datan de los siglos VIII y IX. En el período que corre desde el siglo X al siglo XV (momento histórico en que arriban los portugueses), los musulmanes dominaron el comercio casi sin contratiempos, en el sudeste asiático especialmente. El hecho es que con la llegada del comercio, existió una expansión de la religión islámica en muchas áreas del sudeste asiático, en especial Malasia e Indonesia.35 En el caso de la región Asia Pacífico, vale aclarar, la islamización se dio paulatinamente y en forma tranquila. Debe investigarse cual es, en este proceso, el punto de unidad. Continuando con las ideas de Thaib, la religión islámica tuvo una ascendencia no sólo social de
33
"Sin embargo, la mayoría de ellas comparte ciertos patrones: un pasado colonial; la lucha por la independencia y la modernización luego de la Segunda Guerra Mundial; la penetración religiosa del Islam, Hinduismo, Budismo y Cristianismo…; economías agrícolas que en la última década dieron lugar a economías de manufacturas; confianza en los vínculos del tipo patrón-cliente para la consecución de objetivo; y un fuerte sentido de la aldea como unidad primaria de identidad"; NEHER, C.; "Southeast Asia in the New International Era", Boulder: Westview Press. Encontrado en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastián D., eds.; Op. Cit.; pág 26. 34 ANDAYA, L.; "Ethnonation, nation-state and regionalism in Southeast Asia". En "Actas, Southeast Asia: Global area studies for the 21st century". Kyoto: Kyoto University. Encontrado en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastián D., eds.; Ibidem. 35 THAIB, L.; "The politics and governments of South East Asia"; Kuala Lumpur: Golden Books Centre SDN BHD, 1997. Encontrado en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastián D., eds.; Op.cit., pág. 26.
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los pueblos, sino también en el proceso de consolidación como un polo de gran relevancia en el juego político doméstico de cada nación. De esta influencia del Islam en la arena política, todavía quedan rastros. Por ejemplo, hay casos en los que la identidad política basada en la religión de una nación es tan preponderante, que en los países de la región donde es minoría (Filipinas), el elemento religioso ha actuado como una fuerza que causó fragmentación. Por el contrario, en el caso de Malasia, donde la identidad política basada en la religión es mayoría, el Estado se ha erigido sobre los valores islámicos.36 Básicamente, el valor que más se repite es que, el influjo de la cultura islámica, tanto como marco de referencia en la conducta individual, como en la organización social, ha sido mucho más fuerte en países de mayoría islámica como Malasia e Indonesia. Lo curioso es que la influencia islámica también se ha establecido en países donde constituye una minoría, como en Tailandia, Filipinas y Myanmar.37 El papel que ocupó el Islam en la vida política de estos países fue y es distinta. A saber, en Indonesia tuvo una especial participación en la época revolucionaria del siglo XX, momento en el que los holandeses intentaron tomar posesión nuevamente del territorio. En Malasia, contando con una participación inglesa en su transición a la independencia, el influjo del Islam en la política cobró vigor paulatinamente. Tailandia y las Filipinas, con una minoría islámica asentada en la región sureña, observó una participación del Islam en las luchas por la independencia.38
36
THAIB, L.; "The politics and governments of South East Asia"; Kuala Lumpur: Golden Books Centre SDN BHD, 1997. Encontrado en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastián D., eds.; Op.cit., pág. 28. 37 THAIB, L.; Ibidem. 38 THAIB, L.; Ibidem.
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La colonización europea: una historia en común.
Como se ha manifestado en el apartado anterior, la aparición y la difusión del Islam tuvo mucha relevancia en el proceso de formación de una identidad política, tanto a nivel individual, como a nivel social. Además de la fuerte presencia del Islam en la cultura de los pueblos del Asia y Pacífico, debe mencionarse también un proceso paralelo, que impulsa la formación del Estado Nación, tomado como modelo de ordenamiento jurídico político y territorial.
39
Según afirman algunos estudiosos sobre el tema de la colonización acaecida en la región40, la fuerza colonizadora es directamente responsable de la formación de los estados con límites territoriales viables. ¿A qué se debe esto? Básicamente, debido a que la existencia de estados y sus metrópolis correspondientes proveían estabilidad y orden; también, comienza a construirse la infraestructura de la región y se introduce a la economía monetaria. En las postrimerías del siglo XIX, los más importantes límites nacionales habían sido demarcados y toda el área salvo Tailandia, se encontraba bajo señorío europeo.41 Además
de
la
conformación
del
Estado-Nación,
existe
una
amplia
convergencia de criterios respecto al impacto que tuvo la época colonial sobre el desarrollo del nacionalismo. El tránsito desde principados dinásticos a estados territoriales unificados es otro elemento en la fórmula que condujo hacia la emancipación política. En términos identitarios, también es preciso observar que, "La similitud más llamativa entre las naciones del sudeste asiático ha sido el movimiento post-independencia, desde un sentimiento difuso de nacionalismo hacia fuertes lealtades nacionalistas."42 Adentrados ya en el siglo XX, presenciamos un marco de realidades políticas diferentes para cada uno de los países de la región. En primer lugar, debe 39
Al respecto, es de gran utilidad tener en cuenta que: "Las primeras incursiones colonizadoras en la región datan del siglo XVI. En el contexto de la época de los "descubrimientos", viajeros portugueses y españoles, en sus intentos por desarrollar rutas comerciales alternativas con el oriente, llegan a Malasia y Filipinas respectivamente. Sin embargo, cuando hablamos de colonización europea en esta sección nos referimos a un fenómeno de mucho mayor alcance, caracterizado por sistemas organizados de dominación imperialista consolidados especialmente durante el siglo XIX. En efecto, hacia fines de ese siglo toda la región a excepción de Tailandia, pasa a formar parte del sistema colonial de potencias como Francia, Holanda y Gran Bretaña." PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastián D., eds.; Op. Cit.; pág 29. 40 NEHER, C.; "Southeast Asia in the New International Era", Boulder: Westview Press. Encontrado en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastián D., eds.; Op. Cit.; pág 29. 41 Continuando con los aportes del autor: "Tailandia es el único país de la región que no fue "formalmente" colonizado. Rodeado por posesiones británicas(al sur y el oeste) y francesas (al este y el norte), logró mantener un delicado equilibrio entre los intereses de ambas potencias. Ellas tuvieron igualmente injerencia en el Reino, aunque nunca pudieron anexarlo en calidad de colonia". Ibídem. 42 "El movimiento nacionalista se ha manifestado de varias maneras, pero sus raíces se encuentran en la común historia colonial experimentada por todas estas naciones, así como en su común dominación a manos de los japoneses durante la Segunda Guerra Mundial." NEHER, C.; Op.cit.pág 30.
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considerarse que con la Segunda Guerra Mundial, y los territorios nacionales ya consolidados, la defensa del territorio (junto a las fuerzas coloniales europeas) frente a invasiones japonesas, afirma en los pueblos de la región la obligación de lograr la autonomía de sus metrópolis. Téngase en cuenta, la evolución de los acontecimientos, luego de la derrota europea, a manos de fuerzas japonesas. Esto es, el brote de una ideología y espíritu independentista en los países de la región. Los intentos de recuperación del control por parte de los colonos europeos fue inútil frente a la fuerte resistencia de las milicias nacionalistas. Pero, debe decirse, la experiencia independentista no fue similar en todos los casos. Filipinas y Malasia, fueron objeto de la supervisión de sus antiguas potencias coloniales. Puede inferirse que, para la consolidación de una identidad regional, el Sudeste Asiático como región debió atravesar una la transición desde una situación d e dominación política, a otra de liberación o autonomía del Estado Nación en la forma que actualmente conocemos.
Pero, volvamos a los inicios. Entender el surgimiento de los regionalismos en el Sudeste asiático, algunos años después de la finalización de la Segunda Guerra Mundial, implica una toma de conciencia sobre algunos casos similares de integración. Por ejemplo, tómense las dos alianzas estratégicas, una promovida por Estados Unidos, como es la SEATO43 y la otra, la
Five Power Defense
Arrangements, de influencia británica.44 Estas
iniciativas
afectaron
los
países
del
Sudeste
Asiático
que,
consecuentemente se comprometen en alianzas similares de seguridad. Vietnam del Norte, por su parte, consideraba la SEATO como amenazante, dada la ingerencia de potencias extranjeras. En primer lugar, la SEATO se estableció en 1955 para contener el avance comunista, principalmente proveniente de China. No sólo era Vietnam del Norte, quien percibía la amenaza de potencias extranjeras. Indonesia, en particular, también concebía los acuerdos entre Malasia, Singapur y Gran Bretaña, que se habían firmado desde 1970, como amenazantes. Tailandia tenía, a su vez razones para desconfiar del acuerdo soviético-vietnamita, sin importar que éste último se dirigiera a China.45
43
Nota del Autor: South East Asia Treaty Organization. Dentro del marco de los Five Power Defense Arrangements, Gran Bretaña, Australia, Nueva Zelanda se comprometían a favor de la defensa de Singapur y Malasia. YAHUDA, Michael; "The International politics of the Asia-Pacific, 1945-1995, Routledge, London, 1996, pág.273. Encontrar en: RUBIOLO, M. Florencia; "Asociación de Naciones del Sudeste Asiático: Construcción de una identidad común"; Centro Argentino de Estudios Internacionales (CAEI), Programa Asia Pacífico. También en INTERNET: http://www.caei.com.ar 45 RUBIOLO, M. Florencia, Op. Cit.; pág. 18. 44
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Es muy provechoso para los usos de la investigación comprender la esencia del ASEAN, desde sus orígenes, en palabras del Ministro de Relaciones Exteriores de Singapur: "ASEAN nació el 8 de agosto de 1967 como fruto del temor antes que de convicciones idealistas sobre el regionalismo"46 Si bien la motivación principal fue, según estas declaraciones, el sentimiento colectivo de inseguridad del avance comunista que sumía a los países de la región, esa percepción o estado de ánimo no sería suficiente para la construcción de una identidad colectiva. Y es que lo que se presenta como una situación en la que se lleva adelante un proceso de construcción de una identidad colectiva, un proceso de cooperación
por
vías
multilaterales,
requiere,
en
primer
lugar
de
una
interdependencia. Referirse a ASEAN sin mencionar un proceso simultáneo de integración regional económica, es olvidarse de un aspecto importante de este caso paradigmático de integración. Por eso, el acuerdo para el establecimiento del Área de Libre Comercio de la ASEAN, es justamente el indicador de que los países involucrados en él, creen fuertemente que existe una estrecha relación de interdependencia entre los miembros y que ante la eliminación de barreras al comercio, se crearía una situación propensa al desarrollo de cada una de las economías, mientras se cumpliera la condición de que crezcan también los vecinos.47
46
RAJARATNAM, S.; Ministro de Relaciones Exteriores de Singapur; Declaración de Bangkok, 1967. RUBIOLO, M. Florencia; "Asociación de Naciones del Sudeste Asiático: Construcción de una identidad común"; Centro Argentino de Estudios Internacionales (CAEI), Programa Asia Pacífico. También en INTERNET: http://www.caei.com.ar 47
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Instituciones de la ASEAN:
a.
Secretaría. La Secretaría de la ASEAN, cuya sede se encuentra en Yakarta, está presidida por un Secretario General. El Secretario General es elegido en función de sus méritos, por parte de los primeros mandatarios, luego de la recomendación de la Reunión Ministerial de ASEAN. El Secretario General tiene status de Ministro y su mandato es de
cinco años a partir de 1992. Las funciones y responsabilidades de la Secretaría son, principalmente de coordinación e implementación de las políticas, proyectos y actividades de los cuerpos y actividades que conforman ASEAN. Debe agregarse, que con el crecimiento de la organización, se crearon los cargos de Vicesecretario General, cuatro Directores y catorce Directores asistentes y Coordinadores de Programas. La Secretaría General cuenta con cuatro Consejos: el Consejo de comercio, inversión, turismo e infraestructura; el Consejo de cooperación económica y funcional; el Consejo de finanzas; y los programas de coordinación y relaciones exteriores. Por último puede agregarse que la ASEAN estableció secretarías nacionales en cada uno de sus miembros comités de trabajo en las ciudades capitales de los socios externos de la ASEAN.48
b.
Los líderes de la ASEAN. Los líderes de la ASEAN son los decisores de la organización, siendo los jefes de Estado de las naciones miembros. Los líderes nacionales se reúnen cada tres años en las cumbres ASEAN, con el cometido de delinear políticas y estrategias en el marco de la ASEAN.
c.
Reuniones Ministeriales. Entre las destacadas se encuentran las reuniones de los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economía. En la primera, los Ministros establecen las guías de políticas y coordinan el accionar general de la Asociación. En las reuniones Ministeriales de índole económico, el propósito es lograr la integración y cooperación económica de la ASEAN.
d.
49
Cuerpos Ministeriales, Comité de Oficiales de Jerarquía. Estos grupos se dedican a facilitar el trabajo de las anteriores instituciones, aportando su
48
PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastián D., eds.; "El sudeste asiático; Una visión contemporánea" ; EDUNTREF, abril de 2004, pág. 243. 49
Ver en INTERNET: Website Oficial de la ASEAN: http://www.aseansec.org.ar
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apoyo técnico, administrativo o de asesoría. Han experimentado en los últimos años un crecimiento considerable en su número e importancia.
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La ASEAN: ¿Cómo homogeneizar lo diverso?
Comenzando por Indonesia, debe decirse que este país se independizó el 17 de agosto de 1945, tras la rendición del ejército japonés. Este hito oficia como punto de partido para un camino de evolución en la que Indonesia atravesó un rápido crecimiento económico sostenido, con excepción del período de la crisis asiática. En la esfera política, Indonesia pasó d ser una democracia constitucional, a una democracia guiada, surcando fases más autoritarias todavía. Ya en los días de la crisis antes mencionada, se llevaron a cabo elecciones parlamentarias libres y un sistema de partidos abierto.50 Tomando un hito para dar inicio a un breve relato de la historia contemporánea de Indonesia, a partir de la finalización de la Segunda Guerra Mundial, puede afirmarse que existió una división en la política doméstica de dicho país. Puede establecerse una línea demarcatoria entre el Viejo Orden de Sukarno(1945-1966) y el Nuevo Orden de Suharto (1966-1998). Con respecto al primer período de análisis, puede establecerse un importante episodio que da nacimiento a la historia de un nuevo Estado soberano. Este hecho es la emancipación a manos del gobierno holandés, el 27 de diciembre de 1949.51
Ésos fueron años de mucho desorden, en primer lugar, debido a la
reticencia de los holandeses de ceder sus extensas posesiones en la región del sudeste asiático. Además, debe decirse que la larga permanencia de las fuerzas aliadas, luego de la retirada japonesa, generó una oportunidad para que los holandeses volvieran a tomar posesión a fines de 1945. Las islas bajo dominio europeo eran, Yakarta(Batavia), Bandung(Java Occidental), Semarang(costa norte de Java), Surabaya (Java Oriental), Bangka y Belitung; Kalimantan, el "Gran Este", Bali, Sulawesi, junto a todas las islas del este. En 1946, Yogyakarta, al sur de Java, se convirtió en la capital de la nueva República.52 El período considerado es un lapso en el que las disputas entre el gobierno indonesio y holandés, conviven con negociaciones diplomáticas que tuvieron escaso
50
LINDBLAD, J. Thomas; "Indonesia: democracia sin crecimiento o crecimiento sin democracia"; en : Citado en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastián D., eds.; "El sudeste asiático; Una visión contemporánea" ; cap. 2; EDUNTREF, abril de 2004, pág. 43. 51 LINDBLAD, J. Thomas; Op.cit., pág. 44. 52 FREY, M.; "Creations of sovereignty and the waning of influence: Southeast Asian-European relations after formal decolonisation", en: BUNNAG, P.; KNIPPING, F.; CHONCHIRDSIN, S. (eds.); "EuropeSoutheast Asia in the contemporary world: Mutual images and reflections 1940s-1960s." Baden-Baden. Ver en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastián D., eds.; Op.cit., pág. 44.
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éxito. Incluso se llegó al uso de la fuerza, en julio y agosto de 1947, y en diciembre de 1948 y enero de 1949.53 Debe otorgarse un acervo importante al legado colonial en los primeros años de soberanía del estado indonesio. Los primeros años de la administración Sukarno, por ejemplo, marcan un intento por desligarse de la presencia europea, comprometiéndose con el pago de las deudas que el antiguo dominio tenía con la metrópolis; también, respetando los contratos con las empresas ya radicadas en el país.54
53
Nota del Autor: En las primeras incursiones militares(julio y agosto de 1947), los holandeses recobraron el dominio sobre las plantaciones de Sumatra del Norte y las refinerías de petróleo de Sumatra del Sur. En el segundo avance militar (diciembre de 1948 y enero de 1949), la ciudad de Yogyakarta fue tomada, y Sukarno y su vicepresidente Moh. Hatta, fueron secuestrados. 54 "En 1950, la población permanente de holandeses en Indonesia aún ascendía a un cuarto de millón de personas, mientras que las empresas holandesas controlaban gran parte del moderno sector de la economía, abarcando un quinto del total de ganancias provenientes de las divisas extranjera, y la mitad de los derechos aduaneros. El total de la inversión de negocios holandesa se estima en unos 3.5 billones de florines (U$S 1.4 billones), o un nivel algo menor a lo que representaba en la década de 1930." FREY, M.; "Creations of sovereignty and the waning of influence: Southeast Asian-European relations after formal decolonisation", en: BUNNAG, P.; KNIPPING, F.; CHONCHIRDSIN, S. (eds.); "EuropeSoutheast Asia in the contemporary world: Mutual images and reflections 1940s-1960s." Baden-Baden.
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El Sudeste Asiático durante la Segunda Guerra Mundial
En un contexto donde la política internacional estaba signada por bloques antagónicos, la región Asia Pacífico significó una zona de alta prioridad para las dos superpotencias, a la hora de disputarse el control de sus zonas de influencia. En palabras de Neher, "Desde la Segunda Guerra Mundial, prácticamente todos los conflictos en el sudeste asiático han estado relacionados con la política de la guerra fría…"55 Fija precedentes en la pretensión por dar inicio a instancias multilaterales de implementación de políticas regionales conjuntas, la creación (con el auspicio de los Estados Unidos, claro) de la SEATO(South East Asia Treaty Organization, por sus siglas en inglés), en 1954. Ésta es un caso de alianza militar de defensa recíproca ante un eventual ataque comunista. Esta tendencia o evidencia de un comportamiento conjunto tendiente a buscar alternativas de defensa frente a las disputas entre las superpotencias y prevenir el avance comunista, se manifiesta más claramente a partir de la década del ´60, momento de consolidación de los estados nacionales; primeros esbozos de una política regional conjunta tendiente a la búsqueda de una solución a los interrogantes de seguridad en la región. Recuérdense los avances militares y políticos de las fuerzas militares en Indochina, Malasia, Tailandia y Filipinas (estos tres últimos gobiernos eran cargadamente pro-occidentales). Así es como en 1961, Malasia, Tailandia y Filipinas dan nacimiento al ASA (Asociación del Sudeste Asiático), que es el primer intento de integración regional en la zona. El motivo de su creación fue la contención del comunismo, con el beneplácito de las potencias occidentales facilitando tropas en el área (Estados Unidos y Gran Bretaña). Curiosamente, gracias a las acciones de un país no miembro como Indonesia, para boicotear a la mencionada organización, la iniciativa fracasó tempranamente.
56
Ya experimentando un desarrollo en el sistema político doméstico, países como Indonesia pudieron entablar preferibles relaciones con las naciones vecinas no comunistas. El año 1967 sería testigo de un alcance mayor en términos de identidad regional, con la creación de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN).
55
NEHER, C.; Op.cit; pág 30. "La política indonesa de confrontasi (que expresaba, como vimos, una fuerte confrontación con Malasia, percibida como nación títere del poder británico) estaba en pleno desarrollo y se manifestaba, entre otras cosas , en los conflictos territoriales por la posición de Borneo(territorios sobre los cuales Filipinas también sostenía reclamos)." Ver en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastián D., eds.; "El sudeste asiático; Una visión contemporánea" ; EDUNTREF, abril de 2004, pág. 32. 56
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En
referencia
al
compromiso
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de
los
Estados
miembro,
de
confiar
exclusivamente en procesos pacíficos de resolución de conflictos intra regionales, huelga aclarar que tras la alta valoración que otorgan los mismos a la seguridad como una problemática común, hay una serie de acuerdos que fueron cimentando la respuesta conjunta. Además, no sólo geográficamente, sino también dentro de un ideario que aglutina una historia común, una visión y una serie de objetivos, es que se rastrearon soluciones. Soluciones colectivas para una región. En sintonía con lo antedicho, debe aclararse que, dentro de esos objetivos y visión común, contamos con algunos componentes. Si en una primera instancia se buscó un desarrollo político para cada uno de los países de la región, por un camino autónomo, el concepto de región también conllevó desde la óptica ASEAN de un requisito básico, como es la construcción de normas por los países de la ASEAN, y para los países de la ASEAN. El
proceso
de
construcción
de
normas
que
regulen
las
relaciones
interestatales dentro de la zona ASEAN, también hubiese sido imposible sin misma consideración de la importancia
una
de prevenir conflictos y encontrar
soluciones, pacíficamente. En igual medida, la búsqueda de vías que conduzcan a la paz tras episodios de violencia, es otro desafío para la ASEAN. En aras de indagar al respecto de la construcción de normas compartidas para mejorar la convivencia y el desarrollo político, económico y social de los países, como fue descrito anteriormente, es de gran utilidad identificar los instrumentos del Derecho Internacional Público que se implementaron para lograr los objetivos. Los acuerdos políticos fueron en primer lugar, la Declaración de Bangkok, del 8 de agosto de 1967. En esa instancia, los representantes de Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia, acordaron la necesidad conjunta de fortalecer los lazos de solidaridad y cooperación regional, dada la existencia de intereses y problemas comunes.
57
Persiguiendo así, una instancia multilateral para llevar adelante la acción conjunta en el proceso de implementación de soluciones, los países de la región buscaban el camino de la prosperidad, la
paz y el progreso. Es también
significativo otorgarle una especial mención a algunas palabras que se mencionan en dicho tratado en referencia a los procesos de integración en el sistema internacional:
"Conscious that in an increasingly interdependent world, the cherished ideals of peace, freedom, social justice and economic well-being are best attained by
57
Ver en INTERNET: Sitio Oficial de la Association of South East Asia Nations (ASEAN). Cito en: http://www.aseansec.org/1212.htm
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fostering good understanding, good neighbourliness and meaningful cooperation among the countries of the region already bound together by ties of history and culture;"58
De la anterior afirmación se desprende que en el momento histórico en el que se da forma al proceso de integración ASEAN, los países firmantes percibían una amenaza concreta por la creciente interdependencia entre los actores del sistema internacional. La respuesta fue un regionalismo que uniese a naciones con un pasado común y, claro está, que estuviesen ligadas entre si por las mismas consideraciones
en
temas
de
seguridad,
dada
la
proximidad
geográfica.
Continuando con lo establecido en dicha declaración, es importante señalar que los países miembro se supieron responsables de asegurar la estabilidad y el progreso económico y social de la región como un todo por vías pacíficas. La cooperación entendida también como una forma autonómica de prevenir todo tipo de ingerencia externa en la región. Véanse las reacciones de la Casa Blanca frente a amenazas comunistas que desataron en la guerra de Corea (1950-1953) y en la guerra
de
guerrillas
en
Vietnam.
La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, entonces se consolida como una vía multilateral para resolver problemas comunes dentro de una misma visión de inserción internacional para la región. Como se dijo anteriormente, las áreas de cooperación eran y son actualmente: desarrollo económico, social, cultural; independencia política; solidaridad entre las naciones que integran la zona Asia Pacífico; respeto por la soberanía territorial y política; cultura diplomática (en especial para la resolución pacífica de controversias) y respeto por la un pasado común. También, como ocurre con las organizaciones internacionales que están dentro del Sistema de Naciones Unidas, la ASEAN cuenta con objetivos específicos, que conllevan a la realización de metas ulteriores. Estos objetivos son, la implementación de formas eficientes de cooperación en las esferas de investigación y entrenamiento educacional, profesional, técnico y administrativo. Tampoco escapa a los fines de la organización, un trabajo conjunto para mejorar las técnicas de administración y utilización de los recursos agrícolas, de los recursos industriales, del comercio intraregional y con el resto del mundo; de la mejora de los medios de comunicación y transporte. Por último, no debe olvidarse
58
Ibidem.
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que los países de la ASEAN reconocen la importancia de cooperar con otras organizaciones que persigan objetivos similares.59 Los propósitos antes mencionados, según la elaboración y planificación de las mentes que idearon la ASEAN, requirieron de un entramado normativo y formal específico. A saber, una reunión anual de Ministros de Relaciones Exteriores; un standing committee, bajo la titularidad del Ministro de Relaciones Exteriores del país anfitrión; comités ad-hoc y comités permanentes de especialistas y oficiales en materias específicas; un Secretariado nacional en cada país miembro, que llevaría adelante el trabajo específico para la Asociación, de cada país. Es distinguido el ánimo conciliador de esta declaración, que abre las puertas a todas las naciones del sudeste asiático, para participar en la construcción de propuestas para asuntos de interés común para la región. Y siguiendo el curso de los acuerdos políticos celebrados en el marco de la ASEAN, no debe discriminarse la reafirmación de lo establecido en la Declaración de Bangkok. Básicamente, y observando la adherencia que exhibe el texto del Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste Asiático (Bali; febrero 1976)60, con respecto a la Carta de las Naciones Unidas, los diez Principios de la Conferencia de Bandung, y la Declaración de Kuala Lumpur (noviembre, 1971), puede observarse que la vocación de ASEAN no es una vocación sectaria que tienda a una cartelización, como ocurrió por ejemplo con la OPEP. Más bien, y esto a pesar de tratarse de una organización intergubernamental con membresía cerrada y cierta limitación en cuanto a sus objetivos, el derrotero de la ASEAN, parece haber sido desde sus inicios, pacificar la región para poder insertarse en el mundo exitosamente. Respetando la independencia, la soberanía, la integridad territorial de todas las naciones, lo que el mencionado instrumento jurídico buscaría es poner fin tanto a las presiones internas, como
a las injerencias de potencias extranjeras. Es
también digna de mención, la vocación pacificadora de las naciones firmantes, ya que mencionar dentro de las herramientas de Derecho Internacional Público a la práctica del arreglo pacífico de controversias, y a la renuncia de la amenaza o uso de la fuerza, establece claros indicadores de cooperación. Piénsese también en la vocación conciliadora que representa el hecho de buscar el acercamiento de los pueblos por vías del entendimiento cultural, social, científico y económico entre los pueblos. Leer conceptos como cooperación,
59
Ver en INTERNET: Sitio Oficial de la Association of South East Asia Nations (ASEAN). Cito en: http://www.aseansec.org/1212.htm 60 Nota del autor: Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia (Bali, Indonesia; 24 de febrero de 1976). Ver en INTERNET: Sitio Oficial de la Association of South East Asia Nations (ASEAN). Cito en: http://www.aseansec.org/1217.htm
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inserción estratégica, paz, progreso e identidad regional preservando la diversidad nacional, de un contrato reafirmado hace más de treinta y cinco años atrás, nos acerca la idea de un compromiso que se viene cimentando a través de los años y encuentra gran acogida en los índices actuales de interdependencia.61 Piénsese por ejemplo en las cifras de comercio intrarregional, el aumento en el tránsito de personas, el aumento en la inversión en infrestructura, la variación positiva de la Inversión Externa Directa a partir de los años de formación de la ASEAN. También, claro, el aumento en los índices socioeconómicos como crecimiento del PBI per cápita; y del Índice de Desarrollo Humano para los países de la región. Otra óptica a través de la cual puede comprenderse la importancia del proyecto ASEAN es vinculándolo con los deseos de un grupo de dirigentes políticos y sus respectivas naciones, de mantener la estabilidad, soberanía e integridad territorial de los demás estados parte.62 La estabilidad política, económica y social devendría en un suelo propicio para aumentar la cooperación, generar un clima de confianza en las negociaciones y, siempre vigente, reforzar la identidad regional.
La resolución pacífica de disputas Mediante el capítulo 4, quedan establecidas las condiciones para la resolución pacífica de disputas. Prevenir todo tipo de diferencia sobre una cuestión material o formal debía y fue efectivamente uno de los objetivos más importantes a cumplir por los países de la ASEAN. Si existiera la instancia en la cual surgiera alguna controversia de cualquier tipo, la declaración estipula que debería tratar de resolverse vía negociaciones diplomáticas. Si aquéllas no fueran exitosas un Consejo Supremo63 tomaría conocimiento de la diferencia, para recomendar a las partes en la disputa medidas convenientes para el arreglo de la misma. Entre éstos, cuentan los buenos oficios, la mediación, el arbitraje o la conciliación. El Consejo Supremo puede ofrecer sus buenos oficios o constituirse por mutuo acuerdo en un Comité de mediación o de arbitraje.
61
BUSCAR ÍNDICE DE INTERDEPENDENCIA: COMERCIO, ACUERDOS COOP., COOPERACIÓN EN GENERAL. 62 Artículo 10: Declaración de Bangkok, 1967. 63 Nota del autor: High Council, en el original.
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El contexto de la inmediata Posguerra
Para comprender el surgimiento de bloques de países cooperando en pos de intereses comunes, como la ASEAN, primero debe entenderse algunos aspectos de la relación interhegemónica entre los Estados Unidos y la Unión Soviética. Para eso, se tomará el Nacional Security Memorandum No. 68 (NSC-68), para explicar los objetivos y programas para la seguridad nacional, redactados por el Responsable del Comité Conjunto del Departamento de Defensa del Estado. Puede afirmarse sin temor a equivocarse que existían dos presunciones de la fisiología de la crisis mundial. La primera es que la derrota de Alemania y Japón y el colapso de los Imperios Británico y Francés, conformaron un sistema con dos centros de poder: los Estados Unidos y la Unión Soviética. Segundo,
que
la
Unión
Soviética
tenía
fundamentalmente
objetivos
contrarios a aquellos de los Estados Unidos, profesaba un fanatismo religioso y anhelaba imponer su absoluta autoridad sobre el resto del mundo. En el medio de esta contradicción se encontraba la lucha irreconciliable entre una sociedad libre y otra esclava. Los objetivos de los líderes soviéticos eran, entonces, el mantenimiento y la consolidación de su dominio, tanto en la Unión Soviética como en las regiones bajo su influencia. Es en la anterior afirmación donde debe comprenderse la respuesta inmediata de los países firmantes de la Declaración de Bangkok, 17 años más tarde. Su segundo objetivo era la absoluta eliminación de toda resistencia u oposición a la expansión del soviet. El NSC-68 afirmaba como única amenaza a la hegemonía norteamericana, para la soviética, expresando que los Estados Unidos eran su: “ principal enemy whose integrity and vitality must be subverted or destroyed by one jeans or another”64 Seguidamente, y esto también concierne a la formación de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, la estrategia de la contención se definía como sigue, una estrategia de coerción gradual y calculada que proponía: “(1) to stand up to further expansiono of Soviet power, (2) to reveal the falsities of Soviet pretensions, (3) to bring about retraction of the Kremlin´s control and influence, and (4) to reinforce the seeds of destruction within the Soviet system so as to induce a fundamental change to Soviet behaviour to a point to conform to generally accepted international standards” (…)65 64
FAKIOLAS, Efstathios T.; “Kennan´s Long Telegram and NSC-68: A Comparative Analysis”; East European Quarterly, Vol. 31, no.4; Enero 1998; pág. 6; 65 (…) “… The ultimate objective was to compel the Soviet Union to be persuaded of both the falsity of its ideology and the misdirection of its course, and in this way to adjust by its Hill progressively to the free
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Finalmente, puede decirse que el plan de la doctrina que buscaba instalar el NSC-68 era la pronta construcción de un poder político, económico y militar de el mundo libre. También establecía la necesidad de los Estados Unidos de poseer una mayor cuota total de poder, tanto individualmente como en conjunto con otras naciones ideológicamente afines.
Western society” ; NSC-68; “United States Objectives and Programs for National Security”; April 14, 1950; págs. 389-390;401-402; 439-442.
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El debate en torno a los valores asiáticos:
Referirse a los valores asiáticos implica indagar sobre los elementos culturales propios de los pueblos del área bajo estudio; dirigidos por un interés concreto, como es
encontrar una identidad única. Existen, entonces, dos
aproximaciones posibles en este interesante camino por recorrer. Esto es, primero, obtener una idea de los valores propios de esta cultura. Debe el observador avezado preguntarse, luego de haber identificado esos valores, claro, la presencia e intensidad que los mismos tienen en cada país. También, existe una perspectiva más política de este asunto. Si de veras existiese una llamada cultura asiática, con valores propios y ajenos a las demás naciones, las formas de organización política de la región circularían por caminos diferentes a los propuestos por la disciplina de la Ciencia Política. Téngase en cuenta el carácter
eurocéntrico
(y estadounidense tal vez), del proceso de
generación de conocimiento en los años posteriores a la creación de la ASEAN. Que interesante es, para quienes osamos develar el misterio que esconde el caso Asia Pacífico, admitir que el andamiaje cultural asiático lleva consigo una necesidad. Una necesidad de desarrollar un verstehen66, porque tal vez seamos testigos de formas
66
"Comprensión" (Verstehen) es un término amplio que se refiere tanto a una actividad intelectual como a un método, utilizado en Ciencias Sociales, en Historia y en Filosofía. Sirve para conocer el significado de las acciones, para establecer analogías entre experiencias propias y sucesos externos. "Comprender", "interpretar", "comprehender", "alcanzar", "inteligir", "aprehender", "entender", "percibir el significado", etc., se refieren, por tanto, a una operación intelectual compleja. El término alemán Verstehen, traducido de varias formas, recoge elementos tan distintos como un acceso privilegiado al objeto de la investigación, analogías entre lo externo y lo interno, acceso a los motivos e intenciones del agente, capacidad para situarse en el lugar de otro, conocimiento implícito, empatía, etc. Por lo general, esta operación intelectual es muy estimada, ya que refuerza y añade valor a la información adquirida por el sujeto. Es además una metodología de tipo cualitativo que asocia la inteligibilidad del objeto investigado a las experiencias subjetivas. La capacidad para identificarse con el objeto, el contexto de la investigación, las experiencias e incluso las actitudes del observador forman parte de este procedimiento de investigación. Por idéntico motivo, la "comprensión" suele estar relacionada con otros conceptos que se refieren a aspectos internos de la acción, como "intencionalidad", "propósito", y no sigue las reglas de la explicación causal. Según M.Weber, las Ciencias sociales han de analizar el aspecto cualitativo de los hechos, las demás ciencias suelen ocuparse de la objetividad, de los procedimientos que aseguran un conocimiento exacto, relaciones cuantitativas, etc. Datos y juicios de valor, hechos y valores se mezclan, por tanto, en el ámbito de lo cultural: "..sin las ideas de valor del investigador no existiría ningún principio de selección temática ni un conocimiento sensato de la realidad individual" (La acción social: ensayos metodológicos,). Por el contrario, O. Neurath descalificaba la separación entre Ciencias del espíritu y Ciencias naturales, cuestionando asimismo las pretendidas ventajas de la comprensión y de la empatía como formas válidas de conocimiento: "La literatura filosófica, en especial la literatura de la Filosofía de la Historia, insiste frecuentemente en que sin la "empatía", sin el "comprender", sería imposible hacer estudios históricos ni agrupar ni describir de alguna manera comprensiva las acciones humanas. ¿Cómo podemos tratar de eliminar de una manera general esos obstáculos, a partir del punto de vista del fisicalismo?"("Sociología en Fisicalismo"). La controversia sobre explicación-comprensión ha marcado una larga e importante etapa de las Ciencias sociales y de la Filosofía contemporánea. Este debate sobre el valor heurístico de la comprensión y sobre las "dos culturas" ha pasado por sucesivas etapas, en las cuales se solapaban con frecuencia cuestiones metodológicas y cuestiones ideológicas. La
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de organización políticas sin precedentes, originarias y específicas, que no concuerden con los modelos políticos propuestos desde Occidente. Profundizando, existen autores que reconocen una incompatibilidad entre: "la democracia como sistema político y los valores que ella implica por un lado, y las prácticas de disenso, conflicto y alternancia en el poder por otro…"67
Continuando con los contrastes entre la teoría y la realidad política de los países del Asia Pacífico, debe establecerse una aclaración al respecto. Esto es que, estabilidad política no implica directamente la calidad de un régimen democrático. Logrado el objetivo mínimo para la prolongación de un sistema político, hago referencia a una convivencia pacífica entre los diferentes sectores, podría inferirse que nos encontramos frente a una democracia estable. Lo anterior, no siempre es cierto. Considérense los aportes de algunos autores, que han caracterizado a los países del sudeste asiático como sistemas de tipo autoritario suave, cuasi democracia, semi democracia o democradura.68
complementariedad de los métodos y del valor heurístico de la comprensión ha favorecido posteriormente una solución de compromiso entre las "dos culturas". A partir de los años setenta, el "giro interpretativo" ha estado centrado en cuestiones teóricas y prácticas, igualmente polémicas, como el valor de lo contingente y lo particular, la autoridad de las tradiciones, el significado de los textos, la validez de los símbolos compartidos, el relativismo y el universalismo de las normas, la racionalidad de la acción, etc. La tensión entre método de conocimiento, con pretensiones universales, y creencias particulares estaba ya presente en un comentario poco afortunado de M.Weber: "toda demostración científica metódicamente correcta……tiene que ser admitida como correcta incluso por un chino". J.G.Droysen, M.Weber, W.Dilthey, Th.Abel, G.H..Von Wright, H.G.Gadamer, P.Winch, J.Habermas y Ch. Taylor, entre otros, han acudido a la interpretación para poder explicar la complejidad de las acciones. Las definiciones de "comprensión", en la metodología de la Historia como ciencia, los argumentos a favor y en contra del Positivismo, procedimientos alternativos a la explicación, las demandas de reconocimiento de las diferencias culturales, permiten reconstruir las principales etapas: (1) Verstehen como método, (2) el "giro interpretativo", (3) elementos normativos en la comprensión. WEBER, M.: "Die "Objektivität" sozialwisseschaftlicher und sozialpolitischer Erkenntnis", en: Gesammelte Aufsätze zur Wissenschaftslehre, Mohr, Tübingen, 1985, pp. 146-214; WEBER, M. "Soziologische Grundbegriffe", en: Gesammelte Aufsätze zur Wissenschaftslehre, pp. 541-581; WEBER, M.; "La acción social: ensayos metodológicos", Peninsula, Barcelona, 1984. Encontrado en INTERNET: LÓPEZ DE LA VIEJA DE LA TORRE, Teresa; "THEORIA"; Proyecto Crítico de Ciencias Sociales; Universidad Complutense de Madrid; En "Comprensión". Cito en: http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/C/comprension.htm 67 "(…)Así, afirma: "la aparente contradicción, sin embargo, puede resultar congruente con valores políticos de Asia en los cuales se otorga gran importancia a una autoridad fuerte mientras que las fuerzas de la oposición son meramente toleradas". ZAKARIA, H.A.; "Malaysia: Quasi democracy in a divided society". Citado en: LIPSET, S.M.; LINZ, J.; DIAMOND, L. (eds.); "Democracy in developing countries"; Vol 3. Boulder: Lynne Rienner. Ver en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastián D., eds.; "El sudeste asiático; Una visión contemporánea"; EDUNTREF, abril de 2004, pp. 34-35. 68 1)BROWN, D.; "The state and ethnic politics in Southeast Asia."; Londres, Routledge; 2)MEANS, G.; "Soft Authoritarianism in Malaysia and Singapore"; En DIAMOND, L. y PLATTNER, M. (eds.), "Democracy in East Asia"; Baltimore-Londres: John Hopkins University Press; 3) ZAKARIA H.A.; Op. cit.; 4)NEHER, C.; Op. Cit. Todo en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastián D., eds.; Op. Cit.; pp.34-35.
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Aún más, el debate sobre el juego político continúa girando en torno a la idea
de
que
existen
determinados
rasgos
particulares
que
conforman
la
idiosincrasia de los pueblos. Por lo tanto, y en armonía con este corpus cultural, las instituciones políticas deben diseñarse y funcionar en armonía con este corpus cultural, sin contradecirlo. Un caso ejemplar de lo antedicho es el de Singapur, en donde encontramos gran compromiso con ligar el destino del país con la historia común y los valores asiáticos. La "asiatización de Singapur" es, sin más ni menos, la implementación de una ideología nacional, apoyada en valores compartidos, que remiten a una postura comunitaria pro asiática.69 En un plano general, y para comprender mejor entorno histórico cultural que rodea a ASEAN, tomamos como válido lo dicho por algunos autores, quienes caracterizan a los valores asiáticos como "una serie de factores y principios políticos tendientes a impulsar un fuerte corporativismo y rechazar la idea de pluralismo y disenso, legitimando un gobierno fuerte que decide e interpreta los intereses de la gente."70 Además, en su perspectiva hacia el resto del mundo, la identificación de un conjunto de valores asiáticos sirve como una afirmación de identidad. Como observa Chua: "Existe una ilusoria simplicidad en la forma en que estos valores son formulados. En contra de occidente, se privilegia a Asia; en contra de los derechos y capacidades individuales, se yuxtaponen los intereses del colectivo; (…)71 Propiamente dicho, todo intento premeditado por acercarnos a la realidad política de los países de la ASEAN, por vías de un modelo configurado desde Occidente, será insuficiente. Lo que escapa a estos modelos está vinculado a cuestiones tan difíciles de explicar como la idiosincrasia y el estilo oriental de vida. 69
Los valores comunitarios a los que hace referencia el autor están vinculados a las ideas colectivas (familia, comunidad, nación), individuo; y la idea de armonía o consenso por sobre las rivalidades. Lo anterior tiene vital interés para casos en los que convivan diferencias religiosas, sociales o políticas. Ver en: CHUA, Beng Huat; "Racial Singaporeans: absence after the Hyphen"; en KAHN, J. (ed.); South East Asian Identities; Singapur: Institute of Southeast Asian Studies (ISEAS). Encontrado en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastián D., (eds.); Op. Cit.; pág. 36 70
(…) "Dichos factores incluyen la toma de decisiones por consenso y no por oposición de ideas, la primaciía de la sociedad por sobre el individuo, y el énfasis en la familia y las tradiciones comunales." BROWN, D.; "The state and ethnic politics in Southeast Asia."; Londres, Routledge; Ver en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastián D., eds.; Op. Cit.; pp.34-35. 71 (…) "en contra del individualismo, se presenta a la comunidad y la familia. Lo que emerge es una simple dicotomía entre un comunitarismo asiático moralmente "bueno" y, en contraposición, un individualismo liberal de occidente moralmente "decadente". CHUA, Beng Huat; "Racial Singaporeans: absence after the Hyphen"; en KAHN, J. (ed.); South East Asian Identities; Singapur: Institute of Southeast Asian Studies (ISEAS). Ver en: PIOVANI, Juan Ignacio; BAGLIONI, Sebastián D., eds.; Op. Cit.; pp.36-37.
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Aunque insuficiente, todo intento de acercamiento vale la pena, aunque sea para comprobar la eficiencia explicativa de modelos bastante distantes a los que sugieren los padres de la disciplina.
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ASEAN: Una fórmula de éxito
En un marco de prolongadas divisiones intestinas, intervención extranjera y control, escasa cooperación y reiterados conflictos desde el momento de la independencia, los fallidos experimentos en organizar la cooperación regional no fueron sorpresivos.72 Más aún, un caso de integración y cooperación a tan gran escala, como es el caso de la ASEAN, es una especie de milagro teniendo en cuenta el contexto en el que se llevó adelante.
Aunque la ASEAN comenzó de una manera perezosa y cautelosa, pronto desarrolló un complejo patrón organizacional. El entramado institucional que construyó la Declaración de Bankok fue más que modesto: una Standing Committee, los comités ad hoc, los comités permanentes de especialistas
y
oficiales en asuntos específicos, y un Secretariado nacional en cada estado miembro. La ASEAN no obtuvo su Secretaria propia hasta una década después de su fundación. Debe apuntarse también que muchos comités fueron apuntados pronto, como comités afiliados a la ASEAN y organizaciones en todos los países miembros. Como bien afirma un autor: “ASEAN inherited from ASA and ASPAC a congeries of committees on trade, transportation, “rehabilitation of Indochina”, relations with the EEC, cultural cooperation, and so on. (…)”73
72
PALMER, Norman D.; "The New Regionalism in Asia and the Pacific"; University of Pennsylvania; Lexington Books; D.C. Heath and Company, Massachusetts/ Toronto; pág. 64. 73
(…) “These committees churned out almost endless proposals; by 1974, the total had risen to 289, of which only 83 had been implemented.” STERLING, John; “ASEAN: The Anti-Domino Factor”; Asian Affairs 7, no. 5 (May/June 1980): 276.
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ASEAN desde 1976 “A healthy social life is found only, when in the mirror of each soul The whole community finds its reflection, And when in the whole community the virtue of each one is living.” Rudolf Steiner
Cuando en 1976 se llevó a cabo la primera reunión cumbre, se acordó establecer un secretariado para la ASEAN.
Yakarta fue designado como la sede
central de ASEAN, y el general Hartono Rekso Dharsono, como primer secretario general. En la cumbre de Bali se llegó a dos acuerdos. El primero fue un tratado de Amistad y Cooperación, proveyendo un amplio margen para la cooperación entre los estados de la ASEAN, primero, y entre todos los países de la región después. El segundo acuerdo, más específico, se conoce como la Declaration of ASEAN Concord. Se buscó por el mismo la implementación de programas concretos de cooperación en los planos políticos, económicos, sociales, culturales, de información y de seguridad. Si bien la Cumbre de Bali marcó el despegue del proceso de integración de la ASEAN, existió una notable preocupación por los episodios en Indochina. En ese entonces, aumentaron las tensiones entre los estados comunistas de Indochina y los estados de la ASEAN. Aquí se presentó la necesidad imperiosa de acceder al cuidado de intereses que, originalmente no eran los prioritarios para las partes que lanzaron el proyecto ASEAN: la seguridad. A la reunión en Bali, le siguieron una segunda en Kuala Lumpur (1976), y una tercera en Manila (1987) Existen algunos aspectos que conciernen a quienes se interesen por temáticas relacionadas al nuevo regionalismo. Por ejemplo, la creciente importancia de consideraciones referidas a la seguridad, incluso aunque los arquitectos de la ASEAN no consideraban a la nueva instancia multilateral como una organización interestatal vinculada a temas de seguridad. Segundo, las vinculaciones entre la ASEAN y las naciones industrializadas con quienes los países miembros mantienen estrechas relaciones. Tercero, el rol de la ASEAN en los asuntos interregionales e internacionales.74 Con respecto al tema de la seguridad, y la orientación de la organización con respecto al mismo tema, la Declaración de Kuala Lumpur de 1971, trata claramente la conducta a seguir de los estados firmantes, frente a cualquier amenaza a la seguridad de interferencia externa.
74
PALMER, Norman D.; "The New Regionalism in Asia and the Pacific"; University of Pennsylvania; Lexington Books; D.C. Heath and Company, Massachusetts/ Toronto; pág. 69.
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En efecto, la afirmación de que todos los estados miembros están determinados a ejercer inicialmente, los esfuerzos necesarios para asegurar el reconocimiento y, “…respect for, Southeast Asia as a Zone of Peace, Freedom and Neutrality(ZOPFAN) , free from any form of manner of interference by outside powers”75 Tal afirmación, no se plasmó al plano de los hechos instantáneamente en Kuala Lumpur, para ser reiterada en el Tratado de Amistad y Cooperación, y en la Declaración del ASEAN Accord, firmada por los primeros mandatarios de los estados parte, en 1976. Puede decirse que hasta la plena implementación de medidas de seguridad dentro del marco ASEAN, los estados parte debieron asirse de otras alianzas con socios extra-ASEAN.76 Con la caída de Raigón, y la retirada de las tropas estadounidenses de Vietnam en 1975, la ASEAN enfrentó nuevos y mayores desafíos por parte de los estados comunistas de Indochina.77 En este momento histórico es donde los páises de la ASEAN se encontraron con el peligro que vaticinaba la teoría del dominó: el avance comunista. No obstante las especulaciones, no se produjo el avance militar más allá de las fronteras de Indochina, pero en 1978 la región presenció la invasión vietnamita de Camboya y la caída del régimen Khmer Rouge de Pol Pot, en diciembre de 1978. La conducta de la ASEAN en estas circunstancias fue, primero, apoyar a la coalición opositora en la que Khmer Rouge es el componente principal; segundo, reconocer a la coalición como el gobierno legítimo de Camboya.78 La observación de los hechos da cuenta de que la ASEAN se encargó diligentemente de auspiciar varias resoluciones anuales de la Asamblea General, que condenaban a la ocupación vietnamita de Camboya. También la ASEAN participó en las negociaciones con los cuatro partidos camboyanos y, con Indonesia a la cabeza, en las negociaciones con Vietnam para obtener apoyo en resolver la cuestión de Kampuchea-Camboya; para dar inicio un proceso de normalización de
75
SOEDJATI DJIWANDONO, J.; “The strategic significance of ASEAN”; Jakarta: Centre for Strategic and International Studies, 3. 76 SIMON, Sheldon W.; “The Asean States: Obstacles to Security Cooperation”, ORBIS 22, no. 2 (1978); RAU, Robert L.; “Southeast Asian Security in the 1980s: An Intraregional Perspective”, en TOW, William T.; FEENEY, William R.; “U.S. Foreign Policy and Asian- Pacific Security: A Transregional Approach; SIMON, Sheldon W.; “The ASEAN States and Regional Security”; SOEDJATI DJIWANDONO, J.; “The Political and Security Aspects of ASEAN: Its Principal Achievements”; SIMON, Sheldon W.; “ASEAN´s Strategic Situation in the 1980s”; Pacific Affairs 60, no. 1(1987). 77 PALMER, Norman D.; "The New Regionalism in Asia and the Pacific"; University of Pennsylvania; Lexington Books; D.C. Heath and Company, Massachusetts/ Toronto; pág. 70. 78 Nota del Autor: La Asamblea General de las Naciones Unidas, por iniciativa de la ASEAN, reconoció también al gobierno de Camboya. Ver en INTERNET: http://www.soberania.org/Articulos/articulo_2637.htm
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relaciones entre Vietnam y los países de la ASEAN (luego de la completa retirada de Vietnam de Camboya, en 1989).79 A pesar de activa participación en temas de seguridad, la ASEAN no se transformó en una organización de seguridad pero otorga una atención significativa a temas de esa índole.
79
SIMON, Sheldon W.; “The ASEAN States and Regional Security”; PARIBATRA, Sukhumbhand; “Irreversible History? ASEAN, Vietnam, and the Polarization of Southeast Asia”, cap. 14, en JACKSON, Karl D.; PARIBATRA, Sukhumbhand; SOEDJATI DJIWANDONO, J.; “ASEAN in Regional and Global Context”(Berkeley, Calif.: Institute of East Asian Studies, University of California, 1986); BUSZYNSKI, Leszek; “ASEAN: A Changing Regional Role”, Asian Survey 27, no. 7 (1987); JONES Clayton; “Paris Talks Open: Is Peace at Hand for Cambodia?”, Christian Science Monitor (1989)
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La ASEAN como actor global “The whole history of the world is summed up in the fact that, when nations are strong, they are not always just, and when they wish to be just, they are no longer strong.” Sir Winston Churchill. Our strategic dialogue with China can both protect American interests and uphold our principles, provided we are honest about our differences on human rights and other issues and provided we use a mix of targeted incentives and sanctions to narrow these differences. Madeleine Albright. Real answers need to be found in dialogue and interaction and, yes, our shared human condition. This means being open to one another instead of simply fighting to maintain a prescribed position. Malcolm Boyd.80 Uno de los aportes más destacados de la ASEAN es que ha provisto un canal muy favorable de consulta entre sus estados miembro y los países con quienes mantiene nutridas relaciones económicas, y en menor medida relaciones de seguridad. Principalmente, las ventajas de esta estrategia de inserción al mundo de la ASEAN es que se han solidificado los lazos que fomentan la cooperación interregional. Con lo antedicho, establecemos un nuevo patrón de conducta para las unidades del sistema internacional que antes se veían sujetas a un concepto de regionalismo más estático, ligado a las fronteras nacionales y a un sentido de pertenencia más estricto que el actual.81 Piénsese en el fluido intercambio de consultas diplomáticas que comienza a gestarse en los años ´70, entre los países de la Cuenca del Pacífico con intereses concretos en el Sudeste Asiático. Algunos estudiosos sospechan que unos de los motivos que da comienzo a este proceso de apertura de la ASEAN, es la creencia de quienes suscribieron al Pacto de Bangkok de que la organización internacional no sería lo suficientemente fuerte como para negociar en iguales términos y condiciones con algunas naciones de la Cuenca del Pacífico.82 A la vez, debe apuntarse que existía una cierta especulación con respecto a la conducta de estos nuevos socios que tendría la ASEAN, ya que la historia de
80
BOYD, Malcolm; “Are you running with me, Jesús?” ; 40th Anniversary Edition; (Junio 2006) PALMER, Norman D.; "The New Regionalism in Asia and the Pacific"; University of Pennsylvania; Lexington Books; D.C. Heath and Company, Massachusetts/ Toronto; pág. 71. 82 CHO, Lee Jay; “ASEAN: The Challenges Ahead”; citado en Martin, ed.; “The ASEAN Success Story”, 216. 81
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intervencionismo no era ajena a la región. Superando estos temores, quedó claro que esta organización marcaría una evolución en el concepto de regionalismo, y establecería una mirada más global para los países que la integraban, una mirada que buscara un acercamiento al mundo. Tómese en cuenta por ejemplo la segunda reunión ministerial, llevada a cabo en Kuala Lumpur en 1977. En la misma, los primeros ministros de Nueva Zelanda, Australia y Japón mantuvieron diálogos informales con sus contrapartes de los países de la ASEAN, arribando con los años a concretar una forma de proceder estandarizada para este tipo de prácticas diplomática. Aunque no institucionalizada, las reuniones post ministeriales que los primeros ministros de la ASEAN mantienen desde entonces con sus socios(Japón, Canada, Nueva Zelanda, Australia, Estados Unidos y un representante de la UE) son una clara señal de apertura hacia otros puntos de vista. Las reuniones son importantes, en primer lugar, porque tratan temas varios, como asuntos económicos comunes, conflicto, cooperación, tendencias de las relaciones internacionales, comercio, medio ambiente. Volviendo a la cuestión del conflicto, no se dejaron de lado los temas sobre Camboya, las relaciones entre la ASEAN y la Indochina, las migraciones ilegales y sus consecuencias para el grupo de países ASEAN. Entre algunos de los logros de estas reuniones con socios extra ASEAN, cuentan la conformación de una asociación de grupos de negocios ASEANkoreanos.
Los países miembro de la ASEAN, aunque no completamente adeptos de involucrarse en instancias multilaterales extra-ASEAN, están vinculados con varias organizaciones, regionales, interregionales e internacionales. También, se hallan ligados a asociaciones como la ESCAP (Economic and Social Commision for Asia and the Pacific, por sus siglas en inglés), el ADB (Asian Development Bank), GATT, UNCTAD, y otros órganos, comisiones y agencias especializadas del sistema de las Naciones Unidas. El prestigio de la ASEAN devino de su voluntad y firmeza para expulsar a las fuerzas vietnamitas fuera de Camboya; condenar la ocupación vietnamita de ese país y trabajar para perpetrar en el poder a una coalición más representativa, democrática y humanista. Al respecto, no quedan dudas del liderazgo de la ASEAN en temas de derechos humanos y civiles.
El regionalismo como vía de inserción al mundo Para comprender la formación y el funcionamiento de la ASEAN, es necesario ahondar en algunos conceptos vinculados con el tema de regionalismo.
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En las décadas de 1950 y 1960, la temática de los regionalismos recibió mucha atención, tanto en la teoría como en la práctica. Desde el punto de vista teórico, estas décadas marcan la transición desde el federalismo en escala regional o mundial, hasta la aparición de nuevos conceptos como integración. Desde la praxis, el período mencionado es testigo de la emergencia de instituciones y redes regionales en Europa Occidental, que fueron probablemente los mejores casos de cooperación regional e institucionalización que se tradujeron a la realidad bajo análisis.83 En esos años, se utilizaría la palabra integración, para designar a los nuevos y exitosos experimentos regionales. También, en las décadas de 1960 y 1970, el nacionalismo
pareció
experimentar
una
trascendencia
importante
para
los
estudiosos del tema. Para fines de los años setenta y comienzos de los ochenta, algunos autores coinciden en que presenciamos un revival del regionalismo.84 Obsérvese el período de crecimiento de las instituciones de Europa Occidental, particularmente las organizaciones especializadas que hoy conforman la Unión Europea. El caso de la actual Unión Europea es un ejemplo de progreso de integración política como económica. Para algunos autores, los últimos años de la década de los setenta marcan el comienzo de un nuevo regionalismo. Un nuevo regionalismo entendido como un fenómeno ya no tan local, pero si más global. Tal vez más vinculado con el nacionalismo y el transnacionalismo, se desarrolló en más regiones del mundo que cualquiera de las anteriores formas de cooperación.85
Es oportuno tomar las
palabras de algunos autores que refirieron sobre el tema, para ilustrar este momento histórico: "…we seem to be living in a world of transregional rather than regional systems. Those regimes which… do meet emprirical criteria for constituting meaningful regional systems are those most significant for transregional patterns of linkage and interdependence…"*86 Si bien el presente caso de estudio es anterior a la anterior afirmación, existen observaciones científicas que fijan con exactitud el rumbo de los regionalismos: "By not considering the importance of regional international relations within regions, those scholars who are preoccupied with the state took too restricted a 83
PALMER, Norman D.; Op. Cit.; pág. 1. PALMER, Norman D.; Op.cit.; pág. 2. 85 PALMER, Norman D.; Ibidem 86 (…) "This is not to say that the study of regional politics is unimportant, far from it. It is to suggest strongly that the ways we conceptualize the place of regions in interdependent world politics should be cast in a new light." (1979) LAMBERT, Donald; "Patterns of Transregional relations", cap. 13, en FELD, Werner; Boyd, Gavin, eds.; Comparative Regional Systems; Oxford: Pergamon Press, 1979, 472. Encontrado en PALMER, Norman D.; Ibidem 84
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view, while those who concerned themselves with the international system as a whole had too broad a perspective."87 También de acuerdo con la argumentación de Richard Solomon, director del Policy Planning Staff del Departamento de Estado de los Estados Unidos, y asistente del secretario de Estado para Asuntos de Asia y Pacífico, existía para fines de los ochenta una tendencia cada vez más arraigada en muchos países, de buscar la cooperación antes que la acción unilateral, como forma más provechosa de insertarse al mundo. Solomon agrega que: "(…)Regional and functional groupings are gaining in stature, and international organizations… are playing ever greater roles. And regional associations now provide vehicles for a number of countries to exercise broadened influence in global affairs…"*88
Vinculado
a
las
observaciones
precedentes,
los
especialistas
en
regionalismos para la zona Asia Pacífico concuerdan en que las dos mayores organizaciones que fomentaron los procesos integradores fueron la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático y Foro del Pacífico Sur (SPF, por sus siglas en inglés, South Pacific Forum).89 También, cabe destacar que cuando se aplica el vocablo regionalismo, no se refiere solo a los desarrollos y tendencias que conforman las instituciones regionales. Esto es, que existe la posibilidad de que el regionalismo sea extensivo, sin organizaciones regionales comprehensivas. Es un gran descuido para todo aquel que investigue estas temáticas, el dejar de lado los aportes de dos autores tan avezados como son Karl Deutsch y Ernst Haas. Ambos hicieron especial hincapié en la importancia del "efecto derrame"90 que tienen las organizaciones internacionales como la European Coal y la European Steel. Esto, queda claro luego de evaluar los hechos que conforman la historia del
87
LAMBERT, Donald; Ibidem. (…) "These organizations … serve to minimize conflict among members and provide a mechanism for resolving differences… In the final analysis, these efforts reflect both a high level of regional integration and perhaps an even higher degree of participation in arrangements that transcend the region…[They] may also reflect an understanding in the region that the future is being cast in global terms." SOLOMON, Richard H.; "Pacific Development and the New Internationalism"; Pacific Future Conference; Los Angeles; 15 de marzo de 1988. Encontrado en Current Policy No. 1060, Bureau of Public Affairs, Departamento de Estado de los Estados Unidos de América. Cito en: PALMER, Norman D.; "The New Regionalism in Asia and the Pacific"; University of Pennsylvania; Lexington Books; D.C. Heath and Company, Massachusetts/ Toronto; pág. 4. 89 PALMER, Norman D.; Ibidem. 90 Nota del Autor: "Spillover" en el texto original. PALMER, Norman D.; Op. cit.; pág. 5. 88
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regionalismo en la Cuenca del Pacífico, tiene amplia validez para el caso ASEAN. Piénsese en el modelo de gansos voladores como una especie de efecto derrame. ¿Qué es, entonces, regionalismo? En primer lugar, tomando el caso de Asia Pacífico, empezamos por definir un área geográfica determinada que llamamos región. No obstante, la anterior aclaración fue objeto de revisión de algunos académicos de las Relaciones Internacionales.91
El nuevo regionalismo, tal y como lo llaman algunos académicos, es aplicado como un modo de conceptuar ese proceso que se extiende por fuera de las fronteras del Estado Nación. Esta aclaración de tipo metodológica, tiene que ver con los niveles de análisis en consideración, pues por región entendemos una instancia intermedia entre el Estado-Nación y las instituciones internacionales. La región, y esto vale aclararlo, contiene los sistemas políticos, económicos, sociales y culturales.92 Es necesario, entonces, aclarar que estos conceptos de sistemas regionales fueron y son todavía útiles para el análisis político. Además, y esto considero se aplica al caso de la ASEAN, vale decir que algunos académicos ven la identidad cultural como una de las características esenciales de una región. Tómese, por ejemplo, la clasificación de autores contemporáneos a los años de creación de la ASEAN93. ¿Qué características debe tener una región para ser considerada como tal? Sumada a la proximidad geográfica, debe contar con una homogeneidad social y cultural; actitudes y conductas políticas compartidas; interdependencia política en la forma de pertenecer en forma conjunta a instituciones. Por último, es necesario que exista una interdependencia económica. Que interesante resulta para el observador minucioso de los puntos antedichos, trasladar este andamiaje teórico-conceptual a la experiencia de la ASEAN. Básicamente, porque conocemos ASEAN como un regionalismo, pero más como un caso de integración regional exitoso. Y, debe establecerse la aclaración, no todas las características fundamentales de Russett se cumplen. De lo contrario, deben considerarse los cleavages intraregionales, en términos sociales y culturales.
91
"Unfortunately, "region" is an ambiguous term… Many hours were wasted ate the 1945 UN Conference in San Francisco trying to define it precisely. (…) There are no "absolute" or "nationally determined" regions. Relevant geographical boundaries vary with different purposes... A relevant region for securitymay not be one for economic integration." NYE, Joseph S. Jr.; Introduction to Nye, comp.; International Regionalism: Readings, vi. Citado en: PALMER, Norman D; Op. cit.; pág.6. 92 : PALMER, Norman D; Op. Cit., pág.7. 93 RUSSETT, Bruce; "International Regimes and the Study of Regions"; En: International Studies Quarterly 13, no. 4 (Dic. 1969):338. Ver en: PALMER, Norman D; Op. cit.; pág. 7.
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Es oportuno y útil a la vez introducir otra herramienta conceptual, construida a comienzos de los años 1970. A saber, la idea de un sistema subordinado,94 entendido como, "two or more proximate and interacting states which have some common ethnic, linguistic, cultural, social and historic bonds, and whose sense of identity is sometimes increased by the actions and attitudes of states external to the system."95 La tesis, de gran aplicabilidad para el estudio de los regionalismos, sostiene además que estos subordinate systems, contienen tres subdivisiones: un centro, un sector periférico y un sistema intrusivo.96 Aunque el mencionado análisis no deja en claro si la base de la clasificación es el poder político, en el centro, y geográfico en el sector periférico, es relevante mencionar que para los asuntos regionales los actores externos son determinantes. Tomando en cuenta la afirmación del Profesor Karl Kaiser, sabemos que: "A gap seems to exist between present theory of international regional integration and political reality. The theory explains, generalizes about, and predicts regional integration on the basis of processes and factors internal to the region under consideration…"*97 Si bien es claro que la evidencia empírica sobre la existencia de organizaciones regionales funcionando eficientemente, es un indicador de un alto grado de regionalismo, el regionalismo puede atravesar una fase avanzada aunque no cuente con formas organizacionales que represente a sus estados miembro.98 Contamos con otro tipo de evidencia, como es un patrón regular de relaciones cooperativas en los ámbitos políticos, comerciales, diplomáticos y culturales. El enfoque que también cobró relevancia en los círculos académicos es aquel que
vincula los
regímenes 99
comportamiento del estado.
internacionales
con
determinado
parámetro
de
La conducta del Estado puede ser entendida y
94
Nota del autor: subordinate system, en el original. CANTORI, Louis J.; SPIEGEL, Steven L.; "The International Politics of Regions"; Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, 1970; pp.22-25. En: PALMER, Norman D; Op. Cit., pág.7. 95 Ibídem 96 Nota del autor: Los términos en el original, para caracterizar las subdivisiones de un subordinate system, son: core sector, peripheral sector e intrusive system. 97 (…) "External factors"… appear relevant to internal development of regional subsystems, including integration." KAISER, , Karl, "The interaction of regional subsystems: some preliminary notes on recurrent patterns and the role of Superpowers"; En World Politics 21, no. 1 (October 1968):84, 85. Citado en: PALMER, Norman D; Op. Cit., pág. 8. 98 PALMER, Norman D; Op. Cit., pág. 12. 99 Nota del autor: "Range of state behaviour", en el original.
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analizada por la teoría de los regímenes internacionales, en palabras de John Ruggie, dentro de los que constituye una "institutionalized collective behaviour".100 Al respecto, Stephen D. Krasner , aporta una notable claridad sobre el tema, al definir un régimen internacional como, "sets of implicit or explicit principles, norms, rules and decision-making procedures around which actors´ expectations converge in a given area of international relations"101
100
KEOHANE, Robert O.; NYE JR., Joseph S.; "Power and interdependence revisited", International Organization 41, no. 4 (1987): 740. Encontrado en: PALMER, Norman D; Op. Cit., pág. 13. 101 KRASNER, Stephen D.; "Structural causes and regime consequences: regimes as intevening variables", En KRASNER, Stephen D., ed., International Regimes, Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 1983, 2. Citado en: PALMER, Norman: Ibidem.
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La ASEAN Economic Community y la ASEAN Security Community
Los objetivos de esta iniciativa son asegurar que los países de la región vivan en paz entre sí, en un clima democrático, equitativo y armonioso. Los miembros de la organización se han comprometido a solucionar pacíficamente sus disputas, a través de procesos que resguarden la seguridad de la región, y mantengan vigentes la visión y objetivos comunes de la organización.102 La iniciativa de lograr una comunidad de seguridad para los países del ASEAN, también busca formas innovadoras para implementar los seis componentes que conducen al desarrollo político: primero, el poder darle forma y compartir normas(1)(2); segundo, y esto en estrecha vinculación con la búsqueda pacífica de resolución de conflictos, prevención de conflictos(3), resolución de conflictos(4), construcción para la paz post conflicto(5) y mecanismos de implementación para los mismos(6). En lo concerniente a lo ocurrido durante las últimas cuatro décadas, el Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste de Asia(TAC, por sus siglas en inglés), ha recibido apoyo significativo como un código pacífico de conducta, que regule las relaciones interestatales en la región. También, los intereses emparentados con la seguridad común fueron una fuerza que movilizó a los países a la Declaración de la Zona de Paz, Libertad y Neutralidad, y al Tratado del Sudeste Asiático para Zonas Libres de Armas Nucleares.103 Estas iniciativas, conjuntamente con el Foro Regional ASEAN (ARF), promueven el debate de asuntos relacionados con la seguridad regional y la no proliferación, la lucha contra el terrorismo y el crimen transnacional. Actualmente el Foro cuenta con 27 participantes.
Dentro de los objetivos que integraron la razón de ser de la ASEAN figuran la intención de crear una región estable, próspera, y altamente competitiva en términos económicos, mediante la promoción del libre comercio, la inversión y un más
libre
flujo
socioeconómicas
de
capital
que
reduzca
la
para 2020.
Con
respecto a
pobreza las
y
las
disparidades
inversiones, las
políticas
macroeconómicas llevadas adelante por los países que integran el bloque fueron exitosas porque monto invertido para la zona del Sudeste Asiático pasó de u$s 18,4 trillones, en 2003, a u$s 38,0 trillones en 2005.
102
INTERNET: ASEAN Official Website: http://www.aseansec.org.ar Nota del autor: Zone of Peace, Freedom and Neutrality(ZOPFAN) y Southeast Asia Nuclear WeaponFree Zone Treaty(SEANWFZ), por sus siglas en inglés. Ver en INTERNET ASEAN Official Website: http://www.aseansec.org.ar 103
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Otro de los logros de la organización multilateral fue la creación, en 1992, de la AFTA, o zona de libre comercio de la ASEAN, que concretó la eliminación de barerras arancelarias y no arancelarias. Dentro de las políticas conjuntas impulsadas por la ASEAN figuran la cooperación industrial (AICO), el área de inversión de la ASEAN (AIA), y la Iniciativa para la Integración de la ASEAN(IAI).
Seguidamente, también es ineludible mencionar otro tipo de programas impulsados en el seno de esta exitosa instancia multilateral que conforman los países de la Cuenca del Pacífico. A saber, la comunidad socio-cultural de la ASEAN104, apunta a la promoción de una cooperación funcional en lo que a desarrollo social concierne, por medio de la mejora del nivel de vida, de los habitantes de la zona ASEAN, especialmente en zonas rurales. La búsqueda y el logro de mayores niveles de participación de algunos sectores de la sociedad son también prioritarios. Obsérvese el postergado papel de la mujer en las sociedades tradicionales de la región. Volviendo a lo planteado en la iniciativa para AEC, la prioridad para los países de la ASEAN es fomentar la inversión educación, ciencia y tecnología; las áreas de desarrollo, creación de empleos y seguridad social también son fundamentales para el crecimiento sostenidos de los países de la ASEAN. Por último, no han sido olvidados ciertos temas dentro de la agenda de la ASEAN, como son la prevención y el control de enfermedades, y la cooperación en temas que conciernen a la agenda global, como cambio climático.105
104 105
Nota del autor: ASCC, por sus siglas en inglés. Ver en INTERNET: http://www.aseansec.org/64.htm
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La visión de Kenichi Ohmae y la ASEAN
Recordando a uno de los pensadors cuyos postulados más interesaron a los teóricos de las Relaciones Internacionales, debemos hacer un paréntesis para ampliar nuestra visión de la ASEAN. Al respecto, Ohmae vaticinaba que la creciente integración de la economía global marcaría un peligro notable para el Estado nación, en función de la región. Esta tesis contradice la teoría de algunos, que afirmaban que un gran Estado centralizado sólo sería útil para ejercer control sobre un territorio.106 El Estado-Nación, cree el autor, fue objeto de grandes promesas, pero no se acomodó al paso de los tiempos. Obsérverse que, dentro de una de las problemáticas del mundo actual figuran la incapacidad del Estado de ejercer su poder de policía sobre sus propios límites territoriales. Además, si consideramos lo que el autor critica sobre el desarrollo, no es forzado arribar a un acuerdo sobre las desventajas de una compartimentalización del desarrollo humano, en diferentes mercados, diferentes recursos, diferentes habilidades.107 Continuando con la visión del Estado región, Ohmae cree que en pleno auge de la revolución tecnológica, especialmente en el campo de las telecomunicaciones, el Estado región es irrelevante. Entonces, observando a las regiones, son aquéllas quienes representan a los actores con mayor peso en la economía mundial. El autor se refiere a las zonas de mayor crecimiento dentro del Japón -como por ejemplo la zona de Tokio, Chiba y Saitama (zona metropolitana de Shutoken)-, pero bien podría estar hablando de regiones intra ASEAN, y dentro mismo de cada país de la organización, de aquéllas regiones más integradas con el comercio intra ASEAN. Pero si sabemos que el mundo actual presencia, para autores como Ohmae, el ocaso del tradicional Estado Nación, debemos conocer que se entiende por Estado región, para poder establecer un paralelismo con el contexto de la ASEAN. “Estado-región se define como un área(normalmente transfronteriza) desarrollada en torno de un centro económico regional, con una población que oscila entre unos cuantos millones de habitantes y diez o veinte millones.”108 A la hora de conceptuar al Estado región, se le otorga importancia al tamaño de cada región en término de habitantes. Pero esto último no es definitivo, ya que, podría afirmarse, constituye una variable estática. El elemento más importante es,
106
Ver en INTERNET: http//www.theglobalist.com/DBWeb/printStoryId.aspx?StoryId=4615 Ver en INTERNET: http//www.theglobalist.com/DBWeb/printStoryId.aspx?StoryId=4615. También consultar en: OHMAE, Kenichi; “El fin del Estado-Nación; El ascenso de las Economías Regionales”; Editorial Andrés Bello Bs. As., 1995. 108 OHMAE, Kenichi; Op. Cit.; pág. 194 107
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y en esto no hay zonas grises, su apertura al mundo. También, el crecimiento en términos de PBI per cápita dictamina que regiones son propiamente irreconocibles de lo que eran hace cinco o diez años. Véase el caso chino. Para los habitantes de la zona de Dalian, Zhejiang Beijing y Shangai, su ingreso per cápita se acerca a u$s 5000 al año. Este es el gran salto cualitativo del que hablábamos, y se gestó en sólo una década. Compárese la situación con las ciudades de mayor desarrollo en la India, por ejemplo (Hyderabad). Los Estados región son regiones al interior del Estado, regiones de gran desarrollo que están integradas a la economía mundial, que atraen inversiones y son centro para las finanzas para otras regiones también desarrolladas del mundo. Una típica región de la que hablamos puede desafiar las fronteras políticas existentes. San José, San Francisco, Roussillon y Langedoc son un ejemplo. Igualmente, no se hace referencia sólo a la geopolítica. Para los estados nación, y en especial para quienes dirigen la política, el interés fundamental sigue siendo la protección: del territorio, de los recursos, de los puestos de trabajo, de la industria, de la ideología.109 También, otras unidades geográficas que podrían denominarse Estadosregión son, el norte de Italia, Baden-Würtemberg, Gales, San Diego/Tijuana, Hong Kong/China del sur, Silicon Valley/Bahía de San Francisco en California, y Pusan y las ciudades de Fukuoka y Kitakyushu, en el norte de la isla japonesa de Kyushu. Estos estados-región pueden o no situarse dentro de las fronteras de una nación determinada, pero eso es más bien un accidente histórico. Lo que verdaderamente determina el traspaso de las viejas reglas de juego, de la era industrial (siglos XIX y XX), a un momento de nuevas reglas dictadas por la revolución en la información y en la tecnología de la información es, la desaparición de viejos actores y la aparición de nuevos agentes. Básicamente, en la era industrial, el desarrollo técnico, económico y social era gestado por el Estado. Claramente, existía una autoridad encargada de salvaguardar la soberanía nacional, una autoridad que aplicaba un férreo control para proteger sus fornteras;
el Estado nacional tambbién favorecía al capital
nacional y protegía a las empresas nacionales. El progreso del aparato se lograba a trevés
del
crecimiento
económico,
mediante
la
producción
industrial
y
la
exportación. Finalmente, el buen gobierno reforzaba los sectores prioritarios. Casos
109
OHMAE, Kenichi; “El fin del Estado-Nación; El ascenso de las Economías Regionales”; Editorial Andrés Bello Bs. As., 1995.
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ejemplares de un Estado-nación son, Alemania, el Reino Unido y los Estados Unidos, durante el período antes mencionado.110 Contrariamente, en la era de la información, que corresponde a finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI, se produjo el ascenso del estado región, en donde las nuevas reglas de juego para el desarrollo las dictan el capital privado y la información; la soberanía se democratizó, ya que todo asunto del Estado es de público conocimiento; el estado región, a su vez cuenta con redes autónomas de empresas privadas interdependientes y entidades regionales; no es esencial para el estado región contar con fronteras; no hay barreras a la entrada para el capital privado y el alto nivel de conocimiento técnico crea puestos de trabajo de alta calidad. El sentido de ser de esta nueva entidad es aspirar a la prosperidad regional basada en empresas centradas en el trabajo en equipo e interdependientes que logren una calidad de servicio de mucha información para conseguir valor de los clientes. El buen gobierno del Estado región alienta el desarrollo regional, no centrado en un sector específico. Por último, la velocidad del crecimiento es alta. Piénsess en los casos paradigmáticos del estado región, Hong Kong, Singapur, Taiwán, Sur de China, Sur de la India, Norte de Méjico, Silicon Valley, Nueva Zelanda, Lombardía, Noroeste del Pacífico de los Estados Unidos.
110
OHMAE, Kenichi; Op. Cit.; pág 194.
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La ASEAN y la estrategia de la contención
Llegado el momento de referirse al surgimiento de la ASEAN como fenómeno social de las relaciones internacionales, debe hacerse una aclaración respecto al contexto que determinaba las relaciones entre las dos superpotencias, la Unión Soviética y los Estados Unidos. El término “contención” se utiliza generalmente para caracterizar la política norteamericana para la URSS durante el período de la posguerra. La contención puede considerarse como una serie de intentos que buscaban impedir a la URSS que utilice el poder que ganó como resultado de ese conflicto para alterqar el orden internacional de posguerra. También formaba parte de la contención proteger la seguridad de la nación y procurar el bienestar del pueblo promoviendo un orden mundial pacífico. Se desprende de la doctrina Kennan
que, no todas las partes del mundo eran
igualmente vitales para la seguridad norteamericana, y había de hecho cinco centros de poder militar e industrial que son importantes para USA desde la óptica de la seguridad nacional: los Estados Unidos, Gran Bretaña, Alemania, Europa Central, la URSS y Japón. La contención implicaba que, si alguno de estos centros de poder se encontraba en manos enemigas, el objetivo era impedir el avance a otros centros de poder. Respecto al avance del comunismo, y al avance del comunismo en el Sudeste Asiático más precisamente, la postura de Kennan al respecto era una postura pesimista porque el hombre creía que el orden internacional albergaba naciones como la URSS que combinaban hostilidad más las capacidades para hacer algo respecto a esas hostilidades. Por eso, y en esto cobra relevancia la ASEAN, Kennan era un convencido de que era fundamental restaurar el equilibrio de poder en Europa y en Asia, fortaleciendo las fuerzas naturales de resistencia dentro de aquellos países en los que los comunistas están atacando. La
ayuda norteamericana
llegaría
bajo
tres
criterios
como
son: la
importancia de las áreas en peligro con respecto a la seguridad de los Estados Unidos; la existencia de fuerzas locales que valga la pena fortalecer y, los costos de acción en relación con los resultados. El surgimiento d la ASEAN se englobaría dentro de lo que es el objetivo de favorecer el crecimiento de centros de poder independientes en Europa y en Asia. Formar un centro de poder en Asia Pacífico, con países no comunistas resistiendo el avance soviético consistía en reducir la capacidad que poseía la URSS de proyectar influencia más allá de sus propias fronteras.
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La meta era estimular el alejamiento por parte de todos los países, del comunismo. La evidencia empírica avala los proyectos de quienes vaticinaban la exitosa implantación de democracias a la oriental, economías de mercado, pero conservando
la
idiosincrásia
propia
del
sudeste
asiático.
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Recordando la visión de Samuel P. Huntington
¿Cómo reavivar la llama del pensamiento de aquéllos teóricos que aportaron un punto de vista diferente sobtre los asuntos internacionales? ¿Podrán ellos aportar la claridad necesaria para quienes buscamos esclarecer el estado de cosas imperante en, la Cuenca del Pacífico, luego de la segunda posguerra? En el caso de Samuel P. Huntington, su tesis bien podría aplicarse al surgimiento y persistencia de la ASEAN como un modelo de regionalismo abierto al mundo. Si binen su visión de que el retorno a las tradicionales rivalidades entre estados, la fuente fundamental de conflicto, en otros términos, provendría de causas culturales, podría hacerse una revisión de aporte teórico. Si la ASEAN es ejemplo de un regionalismo abierto, de una instancia supranacional y multilateral de llevar adelante exitosamente la política de una región, ¿cómo puede permitirse aceptar una afirmación del tipo: “Nation states will remain the most powerful actors in world affairs, but the principal conflicts of global politics will occur between nations and groups of different civilizations”?111 La participación de actors extra ASEAN en sus políticas y estrategias de inserción al mundo, como son el caso de la O.N.U., Japón, los Estados Unidos, China, la U.E., Australia y Nueva Zelanda da cuenta de que hablar de civilización occidental y civilización no occidental es obsoleto. Piénsese el caso de lo que hoy día conocemos como agenda global: medio ambiente, desastres naturales, cambio climático, pobreza, VIH-SIDA. Acaso no es esta agenda global un paradigma de que el buen gobierno universal sólo acepta la participación de todos los pueblos y gobiernos del mundo como partes iguales de un todo, de una política global para problemas globales. Piénsese la validez de la siguiente sentencia: “With the end of the Cold War, internacional politics moves out of its Western phase, and its centerpiece become the interaction between the West and non-Western civilizations and among non-Western civilizations (…)*112 No debe olvidarse la división que clasificaba al mundo durante la Guerra Fría, esto es, primer, segundo y tercer mundo. No cuesta coincidir con Huntington en que esas divisiones ya no son relevantes. Hoy es más determinante agrupar a los países, según piensa Huntungton, en términos de su civilización y cultura. Si consideramos que este artículo se escribió casi diez años antes de que la
111
HUNTINGTON, Samuel P.; “The Clash Of Civilizations”; Revista Foreign Affairs; Vol.72; nro.3; 1993; pág 22. 112 *(…) “In the politics of civilizations no longer remain the onjects of history as targets of Western colonialism but join the West as movers and shapers of history”. HUNTINGTON, Samuel P.; Op. Cit., pág 23.
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Administración Bush (y los principales países occidentales) le declarara la guerra al terrorismo, la exactitud de su tesis reviste gran importancia. Primero, sería muy interesante definir a una civilización para luego ver como se adapta el modelo ASEAN a una u otra clasificación. Una civilización es una entidad
cultural.
Pueblos,
regiones,
grupos
étnicos,
nacionalidades, 113
religiosos, todos poseen diferentes niveles de heterogeneidad cultural.
grupos Existen
características que diferencian a una comunidad de una cultura, por ejemplo europea, con otra comunidad de otra cultura, por ejemplo islámica. Una civilización es el agregado de personas más amplio que existe, y el más amplio nivel identitario. Una civilización se define por elementos objetivos comunes, como idioma, historia, religión, costumbres, instituciones, y por la autoidentificación de los individuos que la integran.114 De los procesos que atraviesan las civilizaciones, según Huntington, considero vital marcar algunos puntos en común con la historia de la ASEAN. Primero, lo que podría conocerse como la mancomunidad de la naciones del Sudeste asiático se debe, en primer lugar, a consideraciones históricas, idiomáticas, culturales, de tradición y, sobre todo, a cuestiones religiosas. Las cuestiones religiosas se deben a diferentes puntos de vista respecto de Dios y el hombre, el individuo y el grupo, el ciudadano y el Estado, los padres y los hijos, el marido y su mujer, la libertad, la autoridad y la jerarquía. El segundo proceso tiene que ver con el aumento en las interacciones entre diferentes civilizaciones. Este aumento en las interacciones genera una mayor conciencia de las diferencias entre las civilizaciones, lo que puede causar mayor rechazo o sentido de pertenencia con la propia civilización. Por ejemplo, la inmigración ilegal, el estigma social que porta el inmigrante y los numerosos casos de xenofobia. Tercero, la modernización económica y el cambio social están alejando a los individuos de su cultura localista. Piénsese en la exactitud de hablar en el marco de este proceso, de un debilitamiento de la figura del Estado Nación, como fuente de identidad. Lo antedicho es conocido como una de las causas del surgimiento del fundamentalismo. Para quien suscribe, uno de los procesos que más afecta al regionalismo de la ASEAN es el aumento de la concientización de civilización, debido al papel dual de los países centrales de Occidente (G8, por ejemplo). Por un lado, el mundo Occidental sigue siendo un polo de poder. Por otro lado, los países
113
HUNTINGTON, Samuel P.; “The Clash Of Civilizations”; Revista Foreign Affairs; Vol.72; nro.3; 1993; pág 23. 114 HUNTINGTON, Samuel P.; Op. Cit.
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no occidentales muestran cada vez con mayor intensidad un proceso de retorno a las raíces. Es un proceso que podría llamarse desoccidentalización. Lo que define a la ASEAN, como un paradigma único de éxito económico e integración eficaz es que (siguiendo con los aportes de Huntington), las diferencias y características culturales son menos alterables que las económicas y políticas. Afirma Huntington, la importancia de los bloques económicos regionales es propensa a reforzar el sentido de pertenencia a una civilización. ¿Qué ocurre con ASEAN? El caso de ASEAN, particularmente, no es lo que podría llamarse una vocación sectaria de integración o regionalismo cerrado. Piénsese en su participación en la pacificación de la región, y su apertura a actores ajenos a la región Asia Pacífico(Japón, UE, Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda, China)
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Una visión de futuro: algunas reflexiones Con motivo de la celebración de cuarenta años de cooperación regional en el Sudeste Asiático, es más que oportuno realizar algún tipo de reflexión al respecto. A propósito, Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, países fundadores de la ASEAN, en 1967. Actualmente, con el Sultanato de Brunei, Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam, conforman una de las asociaciones de cooperación con más altos índices de crecimiento en el mundo. A través de su experiencia. La organización atravesó desafíos, pero también logró alguna de sus metas iniciales. Piénsese por ejemplo en el rol estratégico desempañado por la ASEAN en el entramado geoestratégico de la región. En consonancia con lo antedicho, la ASEAN tomó una firme posición en la crisis camboyana en 1978, aumentando la concertación regional conjunta en un tema tan importante como es la seguridad.115 Paralelamente, en pos de la discusión de temas concernientes a la región se conformó el Foro Regional para la ASEAN (ARF), como medio de consulta entre los países miembro y, también, entre la ASEAN y la Unión Europea. En lo que concierne a iniciativas originadas en el marco de políticas de inserción internacional de la organiozación, contamos con ASEAN Plus Three, nexo de cooperación con China, Japón y la República de Corea. Recuérdese también la preponderancia de la ASEAN en la Cumbre para el Este de Asia (EAS).
En otro orden de cosas, en el plano financiero, la acción de la ASEAN en la crisis financiera de 1997 se concentró en la recuperación económica y financiera, dirigiéndose conjuntamente hacia la integración económica para un único mercado. Algunos logros fueron la aceleración en la implementación del Área para el Libre Comercio de la ASEAN (AFTA), el Área de Inversión de la ASEAN (AIA), y el esquema de la Cooperación Industrial para la ASEAN (AICO). En temas de agenda fundamentales para la cooperación, la ASEAN cimentó Acuerdos de Libre Comercio (FTAs) con Australia y Nueva Zelanda, con China, India, Japón, la República de Corea y la Union Europea. Otro de los problemas en los la ASEAN sirvió de puente fueron las crisis relacionadas con desastres climáticos, y epidemias como la gripe aviaria. En el caso concreto de los desastres naturales, los tsunamis que afectaron dramáticamente a Indonesia, Malasia y Tailandia en diciembre 2004, generó una respuesta inmediata de parte de los líderes de la ASEAN, en enero de 2005, quienes acordaron reforzar el esquema de manejo de desastres naturales; al
115
Website Oficial de la ASEAN: http://www.aseansec.org
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respecto se crearon estructuras, mecanismos y estrategias regionales para el manejo de desastres.116
En 2003, los líderes de la ASEAN, firmaron la Declaration of ASEAN Concord II, en Bali, que promocionó el establecimiento de la comunidad de la ASEAN, para el año 2020. La mencionada comunidad descansa en tres pilares fundamentales que son, la cooperación política y de seguridad, la cooperación económica, y la cooperación socio cultural. En referencia a la Comunidad de seguridad Política de la ASEAN (APSC), se trata de una iniciativa para el tratamiento conjunto de temas en estas áreas. Por su parte, la Comunidad Económica de la ASEAN, es el objetivo que da lugar a la integración económica de la ASEAN. Es concretamente, la búsqueda de una unificación de todos los mercados de los países miembro, con libre movimiento de bienes, servicios, inversión, capital y mano de obra calificada. Probablemente, la meta para la ASEAN como región es poder competir contra mercados emergentes, como los de la India y China. La Comunidad Socio-cultural de la ASEAN (ASCC) es otra iniciativa que como las anteriores busca nuclear a los países de la organización para mejorar la calidad de vida de sus sociedades, y promover una visión conjunta en base a valores, para toda la región. Al respecto, los líderes de la ASEAN firmaron en la decimotercera Cumbre de la ASEAN en Singapur, la Carta para la ASEAN, en noviembre de 2007 La
Carta
regula
el
comportamiento
de
la
ASEAN
como
región,
e
institucionaliza los procesos de trabajo de la ASEAN, que permiten una toma de decisiones más eficiente. Considérese la ampliación de las funciones de monitoreo del Secretario General, en lo que respecta a programas y actividades acordadas por los signatarios de la misma. Observados los proyectos y las herramientas institucionales que conciernen a la actualidad de la ASEAN, restan conocer los desafíos de cara al futuro: 1.
En primer lugar, y como economía de mercado, la ASEAN debe estar a la altura de la competencia mundial y, particularmente frente a actores emergentes como China, la India, Japón, Bangladesh y Egipto. Previo a 1999, la ASEAN era un destino favorito para los inversores, pero hoy debe trabajar arduamente como bloque para no perder posicionamiento en la economía regional y mundial;
2.
Enfrentar nuevos desafíos como la emergencia de organizaciones terroristas internacionales que trascienden las fronteras de lo estatal, desastres naturales y problemas medioambientales.
116
Website Oficial de la ASEAN: http://www.aseansec.org
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3.
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Otro desafío puede ser lograr la apertura y la madurez en todas las sociedades de sus diez países miembro. De esa forma, tratar de coadyuvar a la integración regional mediante valores comunes.
4.
Reducir la brecha de desarrollo es otra de sus mayores metas, entre los socios más desarrollados y aquellos que todavía se hallan más retrasados. Esta brecha debe reducirse apuntando a mejorar las disparidades en lo que a ingresos per cápita e infraestructura se refiere.
5.
El rol de la organización debería apuntar a continuar liderando el Foro Regional, el mecanismo ASEAN Plus Three, y el Foro para el Este de Asia. Pro el papel de liderazgo deberá aplicarse a impulsar políticas pioneras en la búsqueda de soluciones a temas globales como VIH/SIDA, recursos hídricos, medio ambiente, cambio climático y seguridad marítima.
6.
Eliminar la impresión de que la ASEAN se trata de una organización supranacional es otro de los nuevos desafíos para la organización. Por ende, institucionalizar los grupos de trabajo, manteniendo la soberanía de los países miembro puede considerarse un objetivo inmediato para la institucionalidad de la ASEAN.
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Algunas palabras para concluir
Concluir sobre un hecho científicamente comprobado y empíricamente nunca antes observado sería una proeza para un investigador que busque netamente la descripción de un estado de cosas determinado. Como en este estudio, la propuesta era acercarse a los elementos esenciales que
definen a un exponente de
integración regional exitosa (refiero a la Asociación de Naciones de Sudeste Asiático), intentaré concluir mediante la introducción a un concepto interesantísimo. Esto es, sin más, el de multilateralismo eficaz, tal y como lo definiera Javier Solana.117 Decía,
resulta
muy
interesante
comprender
la
perspectiva
de
los
regionalismos, y más preciso aún, de la integración regional como modo de inserción al mundo, pensando en la búsqueda por establecer un orden internacional basado en un multilateralismo eficaz. Quiero decir, en un panorama global lleno de amenzas, mercados y medios de comunicación intercomunicados, la seguridad como valor común depende del sistema multilateral eficaz. Eficaz para discutir problemas conjuntos, eficaz para identificar herramientas comunes para resolver esos problemas. Para lo que Solana descubría deberían ser metas a alcanzar para el sistema de la Naciones Unidas, bien podría hablarse de los mismos caminos que le esperan recorrer la instancia multilateral de las naciones del Sudeste Asiático. Sabiendo que como organización de membresía cerrada, los desafíos jamás llegarían a ser cumplimentados en un mundo que cada día requiere mayor participación de mayores actores, mayor inteligencia y mayor infraestructura, la ASEAN a mi entender logro adaptarse a los tiempos que corren. Su ampliación a través de los años de existencia, su participación en diversas instancias con actores extrarregionales como Japón, China, América Latina, UE y los Estados Unidos, son prueba de lo antedicho. Ahora bien, haciendo hincapié en el método que ostenta un multilateralismo eficaz, sabemos que requiere un reforzamiento del trabajo conjunto con múltiples actores. Reforzamiento que la ASEAN ha cimentado a través de los años. En efecto un sistema multilateral global eficaz es también oportunidad para la acción de un sistema multilateral regional eficaz donde actores como OMC, FMI, ASEAN y comités especializados de ONU trabajan conjuntamente en pos de tareas una organización adecuada.
117
SOLANA, Javier; “Multilateralismo eficaz: una estrategia para la UE”; Revista Política Exterior; Septiembre/Octubre 2003, Vol. XVII; nro 95
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Otro parámetro para consolidar nuestra evaluación sobre el desempeño de la ASEAN es que su búsqueda de la paz y la integración de sus miembros siempre se basó en el respeto por lo acordado en la Carta de la Naciones Unidas. No hubo agresiones entre los países miembro, se respetó la diversidad cultural y siempre se buscó
compensar
determinan.
las
asimetrías
que
las
diferencias
estructurales
siempre
Piénsese en la inclusión de Vietnam a la Organización y en la
pacificación de la región de Camboya como pruebas fidedignas de los logros de la ASEAN. El interrogante que resta resolver es que rol propondrá la ya potencia mundial China para los países del Sudeste Asiático. Descontando la cooperación en materia de comercio y seguridad, la ASEAN deberá seguir ampliando sus canales de diálogos con nuevos actores para no perjudicar sus envidiables índices de crecimiento. Integración con China, Japón y Rusia en temas comerciales y un diálogo fluido en temas medioambientales, pandemias, desastres naturales, con actores extrarregionales como UE, Canadá Estados Unidos, Australia y Nueva Zelanda, puede ser un camino para perpetrar el liderazgo del bloque en algunos temas de la agenda global. No deben descartarse funciones de asesoramiento como pueden ser los de manejo de crisis económicas y cambio climático, con actores nuevos como América Latina.
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Apéndice A Declaración de Bangkok Bangkok, 8 August 1967 The Presidium Minister for Political Affairs/ Minister for Foreign Affairs of Indonesia, the Deputy Prime Minister of Malaysia, the Secretary of Foreign Affairs of the Philippines, the Minister for Foreign Affairs of Singapore and the Minister of Foreign Affairs
of
Thailand:
MINDFUL of the existence of mutual interests and common problems among countries of South-East Asia and convinced of the need to strengthen further the existing
bonds
of
regional
solidarity
and
cooperation;
DESIRING to establish a firm foundation for common action to promote regional cooperation in South-East Asia in the spirit of equality and partnership and thereby contribute
towards
peace,
progress
and
prosperity
in
the
region;
CONSCIOUS that in an increasingly interdependent world, the cherished ideals of peace, freedom,,social justice and economic well-being are best attained by fostering good understanding, good neighbourliness and meaningful cooperation among the countries of the region already bound together by ties of history and culture;
CONSIDERING that the countries of SouthEast Asia share a primary responsibility for strengthening the economic and social stability of the region and ensuring their peacefull and progressive national development, and that they are determined to ensure their stability and security from external interference in any form or manifestation in order to preserve their national identities in accordance with the ideals
and
aspirations
of
their
peoples;
AFFIRMING that all foreign bases are temporary and remain only with the expressed concurrence of the countries concerned and are not intended to be used directly or indirectly to subvert the national independence and freedom of States in the area or prejudice the orderly processes of their national development;
DO HEREBY DECLARE:
FIRST, the establishment of an Association for Regional Cooperation among the
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countries of South-East Asia to be known as the Association of South-East Asian Nations
(ASEAN).
SECOND, that the aims and purposes of the Association shall be: 1. To accelerate the economic growth, social progress and cultural development in the region through joint endeavours in the spirit of equality and partnership in order to strengthen the foundation for a prosperous and peaceful community of South-East
Asian
Nations;
2. To promote regional peace and stability through abiding respect for justice and the rule of law in the relationship among countries of the region and adherence to the
principles
of
the
United
Nations
Charter;
3. To promote active collaboration and mutual assistance on matters of common interest in the economic, social, cultural, technical, scientific and administrative fields;
4. To provide assistance to each other in the form of training and research facilities in
the
educational,
professional,
technical
and
administrative
spheres;
5. To collaborate more effectively for the greater utilization of their agriculture and industries, the expansion of their trade, including the study of the problems of international commodity trade, the improvement of their transportation and communications facilities and the raising of the living standards of their peoples;
6.
To
promote
South-East
Asian
studies;
7. To maintain close and beneficial cooperation with existing international and regional organizations with similar aims and purposes, and explore all avenues for even closer cooperation among themselves. THIRD, that to carry out these aims and purposes, the following machinery shall be established: (a) Annual Meeting of Foreign Ministers, which shall be by rotation and referred to as ASEAN Ministerial Meeting. Special Meetings of Foreign Ministers may be convened
as
required.
(b) A Standing committee, under the chairmanship of the Foreign Minister of the host country or his representative and having as its members the accredited
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Ambassadors of the other member countries, to carry on the work of the Association
in
between
Meetings
of
Foreign
Ministers.
(c) Ad-Hoc Committees and Permanent Committees of specialists and officials on specific
subjects.
(d) A National Secretariat in each member country to carry out the work of the Association on behalf of that country and to service the Annual or Special Meetings of Foreign Ministers, the Standing Committee and such other committees as may hereafter be established. FOURTH, that the Association is open for participation to all States in the SouthEast Asian Region subscribing to the aforementioned aims, principles and purposes.
FIFTH, that the Association represents the collective will of the nations of SouthEast Asia to bind themselves together in friendship and cooperation and, through joint efforts and sacrifices, secure for their peoples and for posterity the blessings of
peace,
freedom
and
prosperity.
DONE in Bangkok on the Eighth Day of August in the Year One Thousand Nine Hundred and Sixty-Seven. Fuente: http://www.aseansec.org/1212.htm
Food, Agriculture and Forestry Sector (http://www.aseansec.org/14488.htm)
ID
Project Tittle Year 2005
AGF/01/007
Workshop on Development of Hybrid Rice for Tropical Region
AGF/FIS/05/001/RPS
Operationalise Guidelines on Responsible Movement of Live Food Finfish Project
AGF/FIS/05/002/RPS
Strengthening Aquatic Animal Health Capacity and Biosecurity in ASEAN Year 2004
Technology Transfer Programme AGF/AGR/04/007/REG on Integrated Rural Development Planning
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China-ASEAN Training Course on Mechanised Planting and AGF/AGRI/04/002/REG Harvesting Technique of Paddy Production Production Technology Cooperation on Improvement of Efficiency in AGF/CRO/04/006/REG the Handling of Perishable Crops in ASEAN Countries (2004) AGF/TEX/04/001/REG
China-ASEAN Training Course on Plant Pest Risk and Analysis Year 2003
ASEAN - ROK Technology Transfer Program on Integrated AGF/TEX/03/015/OOO Rural Development Planning for Year 2003 ASEAN - ROK Technology Cooperation on Improvement of AGF/CRO/03/016/OOO Efficiency in the Handling of Perishable Crops in ASEAN Countries Year 2002 AGF/02/001
Agricultural Biotechnology Workshop for ASEAN Countries
AGF/02/002
Utilization of Lesser Species of Rattan
AGF/02/003
ASEAN-China Regional Workshop on Promoting Potential of Small Scale Tropical Plantations with Local Community Participation
AGF/02/004
The Capacity Building on the Improvement of Fishery Statistical System in the ASEAN Region Year 2001
AGF/01/001
Preparatory Assistance Study: Developing ASEAN e-Farmers
AGF/01/002
AF - Training Programme on the Use of the ASEAN Guidelines on Risk Assessment of Agriculturerelated GMOs. (SING)
AGF/01/003
ACCF - Proposal on the Forum on Agricultural Technology and Cooperation in East Asia (PRC)
AGF/01/004
ACCF - Pesticide Management and Testing Technique Training Course for ASEAN Countries (PRC)
AGF/01/005
ACCF - Workshop on Agricultural Machinery
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Adaptability for Specific Location in the Humid Tropical Region (INA) AGF/01/006
ACCF - ASEAN-China Workshop on Development of Edible Mushrooms Industry (INA)
AGF/01/007
(ACCF) Workshop on Development of Hybrid Rice for the Tropical Region (INA)
AGF/01/008
ACCF - ASEAN-China Workshop Capacity Building with regard to Herbal Medicine
AGF/01/009
ACCF - Exchange Scientist and Workshop on Bamboo Utilisation and Technology (INA)
AGF/01/010
(ASEAN + 3) Study for Establishing an Agricultural Financial Institution Rural (INA)
AGF/01/011
ROKSCF - Technology Cooperation on Improvement of Efficiency in the Handling of Perishable Crops in ASEAN Countries (2001-2004)
AGF/01/012
ROKSCF - Technology Transfer Program on Integrated Rural Development Planning (ROK)
AGF/01/013
Standardising Test Methods for Residues of Pesticides and Food Additives in Crops and Food Commodities, Study on Production of Monoclonal Antibodies to Develop Elisa Kits
AGF/01/014
Private-Public Partnerships for Distribution of Biopesticides in Southeast Asia
AGF/01/015
Development of Quality Assurance on Fruits and Vegetables Year 2000
AGF/00/001
Study on Mechnization of Agricultural Sector in CLMV Countries
AGF/00/002
ACCF - Case Study Tour on Management of Bamboo Plantation in China and Its Utilization in China (MLY)
AGF/00/003
Quality Improvement of Bamboo Furniture through Laminated Bending Processed
AGF/00/004
Utilization of Plantation Grown Species
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AGF/00/005
Utilization of Chashew Nut Shell Liquid for Wood Preservative
AGF/00/006
**Guidelines for Compilation of Food Security Information System
AGF/00/007
ASEAN-USDA Cooperation on Food, Agriculture and Forestry and Rural Development and Poverty Eradication Year 1999
AGF/99/001
Programme of Communitybased Sustainable Irrigated Agriculture Development for Poverty in the Remote Areas in the Mekong Basin
AGF/99/002
Establishment of the Network of ASEAN-Mekong Fisheries Management and Aquaculture Training Centre
AGF/99/003
Cooperation in Fisheries Postharvest Technology in the ASEAN-Mekong Basin
AGF/99/004
Inventory Survey on Biodiversity and Economic Potential of Fishes in the Mekong Basin
AGF/99/005
Human Resource Development Training: Proposal for Training in Rice Technology and Establishment of a Seed Centre in Selected Countries in the Mekong Basin
AGF/99/006
Human Resource Development Training: Proposal for Establishment of an Agricultural Mechanization Training Centre
AGF/99/007
HSF - Human Resources Development in Forest Resources Management for the Forestry Personnel of Cambodia, Lao PDR, Myanmar and Vietnam (Old Title: Human Resource Development and Establishment of an Integrated Forest Management Information System (INFOMIS))
AGF/99/008
Area on Sustainable Forest Management in the Mekong River Basin
AGF/99/009
Groundwater Resource Development in the Mekong Basin
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AGF/99/010
The Mekong Basin Animal Quarantine Network
AGF/99/011
The Mekong Flow Forecasting Centre to Serve for sustainable Water Resources Management in the Mekong River Basin
AGF/99/012
Biological Studies of the Mekong Giant Catfish, Pangsianodon gigas (Chewey), in the Mekong Basin
AGF/99/013
Technology Cooperation for Improvement of Efficiency in the Handling of Perishable Crops in ASEAN Countries
AGF/99/014
Training Course on Diversified Farming Using Participatory Approach for Food Security
AGF/99/015
Development of Human Resource Capabilities for the Implementation of the ASEAN General Guidelines on Preparation and Handling of Halal Food
AGF/99/016
The Establishment of an ASEAN Food Security Information System
AGF/99/017
Enhance the skills of the veterinary and livestock professionals in ASEAN with the methods and tools of risk analysis and with the technical skills necessary to carry out risk analysis mainly to importation of animals or animals products
AGF/99/018
**Harmonization of Regulation on Food Irradiation to Industry and Consumers
AGF/99/019
**AAECP III: Project on Quality Assurance for Fresh and Minimally Processed ASEAN Fruits
AGF/99/020
**ASEAN Halal Logo
AGF/99/021
**Workshop on Trade Opportunities of Irradiated Foods: Intra-Extra ASEAN Trade
AGF/99/022
**Development of Human Resources Capabilities for Implementation of ASEAN Halal Food
AGF/99/023
**ASEAN Scheme for the Accreditation of Halal Food Establishment
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AGF/99/024
**Registration and Compilation of Halal Food Addictives Used in ASEAN Member Countries
AGF/99/025
**Harmonization of Phytonasitary Measures among ASEAN Member Countries to Enhace Intra ASEAN Trade Crops Products
AGF/99/026
**Minimization of Pesticide Use to Improve the Marketability of Agriculture Products and to Prevent Environmental Degradation
AGF/99/027
**Promotion and Intensification of Application of IPM on Fruits and Vegetables
AGF/99/028
**Institutional Development of Agricultural Cooperatives
AGF/99/029
**Strategic Alliances Project in Agricultural Cooperatives
AGF/99/030
**Animal Vaccine: Regularization of Production and Utilization of Animal Vaccines
AGF/99/031
**Animal Health: Strengthening Animal Disease Control Programme
AGF/99/032
**International Trade in Livestock and Livestock Products
AGF/99/033
**Animal Health and Production Information System for ASEAN
AGF/99/034
**Harmonization of ASEAN Shrimp Farm Management Practices
AGF/99/035
**Development of Disease-free Panaeus Monodon Broodstock
AGF/99/036
**Harmonization of Fisheries SPS Measures among ASEAN Member Countries
AGF/99/037
**ASEAN-SEAFDEC Collaborative Mechanism for Sustainable Fisheries Development
AGF/99/038
**Establishment of Harmonized Standard for ASEAN Forest Products
AGF/99/039
**Establishment of ASEAN Forest Products Industry Clubs
AGF/99/040
**ASEAN Forest Fire Control Research and Development Centre
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AGF/99/041
**Establishment of Database on ASEAN Herbal and Medicinal Plants
AGF/99/042
**Establishment of Network for Pesticide Regulatory Authorities in ASEAN
AGF/99/043
**ASEAN IPM Knowledge Network
AGF/99/044
**Harmonization of Regulations for Agricultural Products Derived from Biotechnology
AGF/99/045
**Establishment of an ASEANAVRDC Regional Network for Vegetable Research and Development
AGF/99/046
**Common Position on Selected Environmental and Conservation Issues Related to Trade in ASEAN Agricultural & Forestry Products Year 1998
AGF/98/001
ROKSCF - ASEAN-ROK COOPERATION TECHNOLOGY TRANSFER PROGRAM ON INTEGRATED RURAL DEVELOPMENT PLANNING (2000-2004)
AGF/98/002
ROKSCF - Confirmatory Test on Disinfestation of the Oriental Fruit Fly by Vapor Heat Treatment for Nang Klarng, Nam Dorkmai, Rad and Pimsen Daeng Mangoes
AGF/98/003
ASEAN-China Cooperation in Herbal & Medicinal Plants (Technology Transfer & Trade Promotion)/Biological, Chemical Investigations and Standardisation of Selected ASEAN Medicinal Plants
AGF/98/004
UNDP ASP-6 Programme for Economic Support Services and Infrastructure for Food Security
AGF/98/005
Strategic Plan of Action on ASEAN Cooperation in Food, Agriculture and Forestry (19992004)
AGF/98/006
The Assessment of Impacts of the Regional Economic-Financial Crisis on Agriculture, Forestry and Fishery in ASEAN member
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countries, and Measures to Overcome the Situations (ASEAN-NZ) AGF/98/007
ROKSCF - ASEAN-ROK Promotion of Mouldings and Joineries Trade Year 1997
AGF/97/001
(ASP-6) ASEAN Symposium/Workshop on Integrated Forest Pest & Disease Management
AGF/97/002
(ASP-6) Workshop on Recent Advances in Cocoa Primary Production Technology and Cocoa Quality Improvement
AGF/97/003
ASP-6 - Enhancement & Expansion of Intra-ASEAN Trade in Food through "Halal" Food Cooperation Programme: Industry Training Programme Series in "Halal" Food Handling and Processing
AGF/97/004
ASP-6 - ASEAN Training on Integrated Pest Management in Vegetables for Agricultural Extension Officers
AGF/97/005
HSF - ASEAN Network of Fisheries Post-Harvest Technology Centres
AGF/97/006
ROKSCF - Confirmatory Test of Vapor Heat Treatment on Solo Papaya and Mango against Oriental Fruit (The Joint Experimentation Test for Tropical Fruit Exports of ASEAN Countries to ROK) Year 1996
AGF/96/001
ASP-5 --- Financing Support for Programme on Promoting the Consumption of Pepper
AGF/96/002
Revised Request for an Extension of ASEAN-Canada Fisheries Post Harvest Technology Project Phase II
AGF/96/003
AF - A Study on the Enhancement of ASEAN Food Availability through Food Cooperation and Trade
AGF/96/004
Regional Pesticide Database and Networking in ASEAN
AGF/96/005
ASEAN Study Mission to New
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Zealand on Industrial Tree Plantation AGF/96/006
ASEAN Forest Tree Seed Institute
AGF/96/007
AAECP III: Project on Quality Assurance Systems for ASEAN Fruits Projects Completion Report Year 1995
AGF/95/001
AIFM Plan of Action Regarding Forest Fire Management as Required in the ASEAN Cooperation Plan on Transboundary Pollution
AGF/95/002
Study and Training Programme on Korean 'Saemaul Undong' for ASEAN Agricultural Cooperative
AGF/95/003
Training in Oyster Farming
AGF/95/004
AF - A Proposed Research Project on Appropriate Technological Needs for Agroindustrial Development in the ASEAN Region
AGF/95/005
Training in Deep Sea Fisheries
AGF/95/006
Food Production and Processing Mission - New Zealand
AGF/95/007
ASEAN Rattan Regeneration and Development Centre (ARRDC) {Formerly ASEAN Rattan Regeneration Centre (ARRC) in Banjarbaru, South-Kalimantan, Indonesia} Year 1994
AGF/94/001
JAEP/JACPP - Agricultural Career Development of ASEAN Rural Youth (previous title"Enhancement and Development of ASEAN Rural Youth Entrepreneurial Capacities in Agribusiness,formerly recorded as SCD/94/018)
ENERGY SECTOR (http://www.aseansec.org/14473.htm)
PID
Project Tittle
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Year 2002 ENE/02/001
Institutional Strengthening and Capacity Building in the Energy Sector in CLMV
ENE/02/002
Power Industry Capacity Building Programme for CLMV
Capacity Building Programme for Power ENE/02/003 Transmission Personnel of Electricite du Cambodge Training on Small Scale Product Processing Unit (SPPU) Utilizing ENE/02/004 Environmentally Friendly Renewable Energy and Local Resources Institutional Strengthening and Capacity ENE/02/005 Building in the Energy Sector in CLMV Countries Training Programme on Coal Briquetting ENE/02/006 Technology and the use of Briquettes for Household and Small Industries ENE/02/007
Solar Pumping for Clean Water Supply and Sanitation for Community Welfare
Improvement Cooking Stoves for ENE/02/008 Integrated Energy Program for Rural Areas Implementation and Promotion of Micro ENE/02/009 Hydropower (MHP) for Rural Development Underground Coal Mine Training (Coal Mine Safety Training, Environment Coal ENE/02/010 Mine Training, Coal Resources Assesment and Development Training) Institutional Strengthening and Capacity Building in the Energy Sector in CLMV Countries - Output 7.1. Capacity Building ENE/02/011 in the Oil and Gas Industri - Oil and Gas Training Continuing Program Phase 2 (2005 -2006) Year 2000 **ASEAN-EC Energy Cooperation ENE/00/001 Programme/EU-ASEAN Energy Facility (EURASEF) Year 1999 ASEAN Energy Project Proposals-Expert's ENE/99/001 Assistance in Natural Gas Transport Engineering Economics ENE/99/002
ASEAN Energy Project Proposals-Expert's Assistance in Coal Trade Economics
ASEAN Energy Project Proposals- PreENE/99/003 Feasibility on Small Scale Clean Coal for Rural Electrification in ASEAN ENE/99/004 ASEAN Energy Award
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ENE/99/005
Urban Energy Integrated Planning in ASEAN Cities
ENE/99/006
Development Programme for ASEAN Power Grid Interconnection Year 1998
ENE/94/001
ASEAN-EC Energy Management Training & Research Centre (AEEMTRC) Phase II
Industry Sector (http://www.aseansec.org/14461.htm)
ID No.
Project Tittle Year 2005
IND/IPR/04/007/RPS
Advanced Training in Intellectual Property Search and Examination Procedures for IP Offices in the ASEAN Regionsubmitted by IP Australia
China-ASEAN Workshop 0710/IND/IPR/05/002/REG on Intellectual Property Rights Year 2004 IND/IPR/04/002/REG
Seminar for Supreme Court/Appellate Judges on IPR Enforcement
IND/IPR/04/003/REG
Training Workshop for Customs Officials on IPR Enforcement
IND/IPR/04/004/REG
Seminars for ASEAN Governmental IPR Officials on IPR Administration and Enforcement Topics
IND/IPR/04/005/REG
Training Workshop for Judicial and Prosecutorial Officials on IPR Enforcement
IND/IPR/04/006/REG
Seminars on Optical Disc Regulation Legislation Year 2002
IND/02/001
Development of National Master Plans on Standards Conformity Assessment and Acreditation System for CLMV
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IND/02/002
Standards - Capacity Building Programme for CLMV
IND/02/003
Establishment of National Standards, Quality and Metrology Support Infrastructure
IND/02/004
Confernece on SMEs Going Global: Implications and Framework for Cooperation between ASEAN and India Year 2001
IND/01/001
ACCF - Symposium on China-ASEAN Entrepreneurs Exchanges
IND/01/002
ACCF - Empowerment of Small and Medium Enterprises through Technological Capacity
IND/01/003
ASEAN Industrial Roundtable
IND/01/004
Enterprise ASEAN (20022004): an Integrated Programme to Promote SME Growth, Diversification and Competitiveness
IND/01/005
Textiles and Apparel Industry: Training and Study Visit to Malaysia for SMEs in the CLMV Countries Year 2000
IND/00/001
ASEAN Roundtable Discussion on Finance for SMEs
IND/00/002
**National AICO Workshops in CLMV (ASP6) Year 1999
IND/99/001
Workshops on ASEAN Industrial Cooperation (AICO) Scheme for Korean Companies in ASEAN
IND/99/002
SME Development Programme in ASEAN: Enterprise ASEAN
IND/99/003
Promoting SME Joint-
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Ventures and Linkages Between SMEs and LSEs IND/99/004
**Standards and Conformity Assessment
IND/99/005
**Fostering Small and Medium Enterprises Year 1997
IND/97/001
ASEAN-EU Regional Economic Cooperation programme on Standards, Quality and Conformity Assessment
IND/97/002
ASEAN Small and Medium Industries Showcase/ASEAN-East Asian Small and Medium Industries Business Forum Year 1996
IND/96/001
Metrology Training Year 1995
IND/95/001
Workshop on the Financing of Small and Medium Scale Industries (SMIs) Sector
IND/95/002
Technical Cooperation for National Standards in Electrical Fields
IND/95/003
A Programme on the Development Promotion and Financing of Technology - Oriented Entrepreneurship
IND/95/004
In-Plant Training on Garment Production Technology
IND/95/005
Garment Technology Mission to Korea
IND/95/006
Training on Furniture Production Technology Year 1994
IND/94/001
ASEAN Standards and Quality Programme (ASQP)
IND/94/002
Training Course in Establishing and Operating Enquiry Points Related to Technical Barriers to Trade Arrangements under
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GATT
Investment Sector (http://www.aseansec.org/14458.htm)
PID
Project Tittle Year 2005
0320/INV/CCI/05/001/ REG
Facts and Figures: Cost of Investing and Doing Business in ASEAN, 2005 edition
3010/INV/CCI/05/002/ REG
ASEAN Investment Map, 2005 edition
0210/INV/FDI/05/003/REG
The ASEAN Investment Report (AIR)
The ASEAN Investment 0210/INV/FDI/05/004/REG Surveillance Report (AISR) Year 2003
INV/FDI/03/001/COM
Preparation of a Strategic Work Plan ro Enhance ASEAN's Investment Competitiveness through Greater Regional Integration
INV/FDI/03/002/JAP
ASEAN Investment Surveillance Report 2004
INV/FDI/03/003/REG
Seminar on Services FDI and Competitiveness in ASEAN: Trends, Impacts and Policy Implications
Year 2002 INV/02/001
Initiative for ASEAN Integration Investment Programme
INV/02/002
China-ASEAN Seminar on Trade & Investment
INV/02/003
Workshop on Collection and Reporting Data on Cross-Border Mergers and Acquisition (M&As) in ASEAN
INV/02/004
ASEAN Investment Competitiveness Report
INV/02/005
ASEAN Investment Report 2002 Finalization Seminar
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INV/02/006
Two Workshops on Multilateral Investment Issues
INV/02/007
ASEAN-China Cooperation on FDI Data Matters
INV/02/008
ASEAN-ROK Joint Outward Bound Mission and/or Inward Bound Investment Mission in 2002
INV/02/009
Launching of ASEAN Investment Portal (AIP)
INV/02/010
Preparation of the ASEAN Investment Surveillance Report 2002 (JAEP)
INV/02/011
Monitoring Multilateral Investments Issues Capacity Building Programme: Negotiation Skills Workshop 2002 Year 2001
INV/01/001
Workshop on Services Incidental to Manufacturing, Agriculture, Fishery, Forestry and Mining Sectors.
INV/01/002
Seminar on Regional Network Production System, FDI and Regional Integration (JAEP)
INV/01/003
2001 ASEAN Investment Report Finalisation Seminar (JAEP)
INV/01/004
2001 Workshop on FDI Data Structure and Computerise Database Management System
INV/01/005
AADCP - Development and Documentation of an ASEAN System on the Compilation of FDI Statistics
INV/01/006
2nd ASEAN-China Trade and Investment Seminar Year 2000
INV/00/001
**Development of an Investment Promotion File on Business Sector
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Profile (ASP-6)
INV/00/002
**Policy Recommendation to Rebuild Investors Confidence and Attract Direct Investment Flows in to ASEAN (ASP-6) Year 1999
INV/99/001
Second Technical Workshop on the Collection and Reporting of Foreign Direct Investment Statistics in ASEAN, 24-26 May 1999, KL
INV/99/002
Programme for Enhancing ASEAN Human Resource Development (HRD) and Capacity Building for ASEAN Foreign Direct Investment (FDI) Statisticians
INV/99/003
Measures to Develop and Nurture ASEAN Multinational Corporations in the Context of the ASEAN Investment Area
INV/99/004
Training Workshop for ASEAN Senior Investment Official Responsible for Implementing the ASEAN Investment Area
INV/99/005
Development of a Work Programme for the Elimination of Investment Impediments
INV/99/006
Convening of a Major Investment Conference in 1999 to Promote the ASEAN Investment Area
INV/99/007
Report of Approaches for Lowering Transaction for Lowering Transaction Cost of Investing and Operating in the ASEAN Investment Area
INV/99/008
Report on Possible Approaches for Industrial Clustering in the ASEAN
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Investment Area
INV/99/009
Strategic Action Plan for enhancing and facilitating Technology Transfer from Multinational Cooperations/FDI Host Countries
INV/99/010
Work Activities for Establishing a Comparible Approach of Measuring Collection and Reporting of Direct Investment Statistics to Support the AIA Process0
INV/99/011
Comprehensive Action Plan on Promotion and Awareness Programme for ASEAN Investment Area
INV/99/012
Report on the Direction of Global Investment Development and Implications on the ASEAN Investment Area (AIA)
INV/99/013
Measures for Attracting FDI by SMEs
INV/99/014
Establishing and Linking of ASEAN Investment Agencies Websites
INV/99/015
Report on the Impact of Investment Liberalisation on Selected Industries in ASEAN
INV/99/016
Publications on ASEAN Investment Environment
INV/99/017
Strategic Action Plan for Attracting High-Value Added and High Technology Oriented Investment in the ASEAN Investment Area
INV/99/018
Comprehensive Action Plan on Investment Cooperation and Facilitation Pro
INV/99/019
Capacity Building for ASEAN Senior Investment Officials from Cambodia, Lao PDR, Myanmar and Vietnam
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through Attachment Programme to other ASEAN Investment Agencies
INV/99/020
Development of CD-ROM Containing Comprehensive Investment Information for Investing and Operating in the ASEAN Investment Area
INV/99/021
Promotional Video on Investment Environment in the ASEAN Investment Area
INV/99/022
Interactive Worshops for SMEs on Preparing Business Plans
INV/99/023
Development of Investment Promotion File on Business Sector File
INV/99/024
Policy Development and Improvement Programme for the ASEAN Maritime Transport Sector Year 1998
INV/98/001
Seminar on the Collection and Reporting of Foreign Direct Investment Statistics in the Context of ASEAN Investment Area
INV/98/002
Technical Workshop on the Collection and Reporting of Foreign Direct Investment Statistics in the Context of ASEAN Investment Area, late 1998
INV/98/003
Conference on "Partners for Development", 9-13 November 1998, Lyon, France (UNCTAD)
INV/98/004
Establishment of a Comparable or Harmonise Approach of Collecting, Measuring and Reporting Direct Investment Statistics in the Context of the ASEAN Investment Area
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Joint Investment Promotion Events in Europe Year 1996
INV/96/001
Joint Investment Promotion Event in Seoul in 1997
INV/96/002
A Regional Project on Promoting Greater Direct Investment by Small & Medium Sized Manufacturing Enterprises in ASEAN Investment Area
INV/96/003
Study and Training Programme on Korean Strategies for Trade Promotion
INV/96/004
Project Proposal on the Promotion of AFTA to European Businessman Year 1995
INV/95/001
Programme for Promotion of KoreaASEAN Investment & Technology Cooperation: Exchange Programme for Industrial Cooperation Coordinators
INV/95/002
Survey on Investment Demands of ASEAN Industry Phase III (Automobiles & Steel)
INV/95/003
Trade and Investment Promotion Events in ASEAN Capitals
INV/95/004
Establishment of Network on Investment and Technology
INV/95/005
Database and Directory of an ASEAN -- Wide List of Potential Joint Venture Partners: A Concept Paper
INV/95/006
Industrial and Investment Familiarisation Tours in ASEAN for Prospective Foreign Direct Investors: A Concept Paper
INV/95/007
Joint Investment Promotion Events in
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ASEAN Capitals and Abroad: A Concept Paper
INV/95/008
Joint Publications on Investment Environment and Opportunities in ASEAN (Biennial Joint Publication of ASEAN Investment Agencies)
INV/95/009
Regional Investment Promotional Publications
INV/95/010
Training Course/Workshop for ASEAN Investment Officials
Social Development Sector (http://www.aseansec.org/14455.htm) PID Project Tittle Year 2005 SCD/EDU/05/010/REG
Exchange Visit of ASEAN and Korean Officials 2005
ASEAN-India Development of SCD/POV/04/007/REG thermally Sprayed CeramicBased Coatings Year 2004 5th Workshop on Understanding Modern China SCD/EDU/04/002/REG : China-ASEAN Workshop on Teaching of Chinese Language
SCD/LAB/04/003/REG
China-ASEAN High Level Seminar on Public Employment Service and Unemployment Insurance
SCD/LAB/04/006/REG
The Human Resources Development Programme for Officials of ASEAN Countries (2004)
ASEAN-Korea Future Oriented SCD/YOU/04/010/REG Cooperation Project: Youth Exchange Project 2004
SCD/LAB/04/011/IAI
Japan-ASEAN Collaboration Programme for Strengthening the Basis of Human Resources Development in CLMV (2004 – 2007) Year 2003
Intellectual Property Law Review and Capacity Building SCD/HEA/03/001/NON on Intellectual Property Rights Related to Public Health in the
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ASEAN Region The Human Resources Development Program for SCD/LAB/03/004/OOO Officials of ASEAN Countries (2003)
SCD/HEA/03/005
International Workshop On Social Safety Net On Health Lessons Learnt From ASEAN Countries
SCD/WOM/03/006/REG
Capacity Building of Women and ICT in ASEAN
SCD/STR/03/007/IAI
Capacity Building for the Civil Service - Training Programme in English Language and Communication Skills for CLMV Countries (4 components) Sept-Dec 2003
SCD/STR/03/008/IAI
Training Management (22 Sept-3 Oct 2004)
SCD/STR/03/009/AIA
Personnel Management (1828 Aug 2004)
SCD/STR/03/010/IAI
Governance and Changing Role of Government (13-21 Oct 2004)
SCD/STR/03/011/IAI
Recruitment Training and Promotion Techniques (22 Oct – 4 Nov 2004)
SCD/LAB/03/012/IAI
Training of Workers in New Skills: ICT
SCD/LAB/03/013/IAI
Training programme on Curriculum Development for Technical Vocational Education and Training
SCD/STR/03/014/IAI
IAI Joint Project: Seminar for Executive Policy Makers, 2026 July ‘03 Year 2002
SCD/02/001
ROKFOCP - ASEAN - ROK Youth Exchange Programe for 2002
SCD/02/002
Feasibility Study on the Development of the ASEAN Labour Ministers' Technical Assistance Program on HRD for CLMV : TOR
SCD/02/003
Human Resource Development Planning and Labour Market Monitoring
SCD/02/004
Establishment of a Network of Skills Training Institutions / Programme on Vocational
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Training Methodologies. SCD/02/005
Enhancing Labour Mobility
SCD/02/006
ASEAN Programme on Industrial Relations
SCD/02/007
Programme on Overseas Employment Administration for CLMV
SCD/02/008
ASEAN Labour Ministers' Technical Assistance Programme on HRD for CLMV
SCD/02/009
Strengthening Social Security / Social Protection and Including the Excluded
SCD/02/010
Tripartite Seminar on Implementation of AFTA and Its Impact on Labour / Human Resources
SCD/02/011
Training of Workers in New Skills, Particularly in ICT
SCD/02/012
Capacity Building for the Civil Service
SCD/02/013
The HRD Program for the Officials of ASEAN Countries (2002)
SCD/02/014
Project of Establishing Laboratory Network for AIDS for ASEAN Countries
SCD/02/015
China-ASEAN Training Program on Modern Distance Education 2002
SCD/02/016
ASEAN Workshop on the Exchange of Information on Increasing Access to HIV / AIDS Drugs
SCD/02/017
Promotion of Productive Self Employment Informal Sector
SCD/02/018
Training Program on Competency Assessment and Certification Services
SCD/02/019
Training Program on Curriculum Development for Technical Vocational Education and Training
SCD/02/020
Training Program on Technical Education and Skills Development Planning, Policy Standards and Systems Development Services
SCD/02/021
Home Care for the Older
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People in the ASEAN Countries SCD/02/022
ASEAN Conference on Lifelong Learning in the Digital Age
SCD/02/023
Capacity Building Programme for the Public Sector of Cambodia (Embhapsis on ASEAN-Specific Management Training)
SCD/02/024
Capacity Building Programme for the Public Sector of Laos (Embhapsis on ASEANSpecific Management Training)
SCD/02/025
Capacity Building Programme for the Public Sector of Myanmar (Emphasis on ASEAN-Specific Management Training)
SCD/02/026
Capacity Building Programme for the Public Sector of Viet Nam (Emphasis on ASEANSpecific Management Training) Year 2002
SCD/01/001
The ASEAN Youth Day Meeting X (Cambodia) (implemented-2000)
SCD/01/002
ASEAN Program On Industrial Relations
SCD/01/003
Advocacy and Promotion of Tuberculosis Control in ASEAN Region
SCD/01/004
Strengthening Education and Training in Tourism and Hospitality among ASEAN Coutries (Thailand)
SCD/01/005
The Human Resources Development Program For The Officials of ASEAN Countries (2001-2005)
SCD/01/006
(ACCF) China-ASEAN Training Program on Modern Distance Education
SCD/01/007
ACCF - China-ASEAN High Level Seminar on Social Security: Opportunities and Challenges in the Fields of Social Security in the 21st Century.
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SCD/01/008
(SCF-Korea) Concept Paper for Home Care for the Older People in the ASEAN Countries.
SCD/01/009
ASEAN+3 Best Practices for the Millenium: A Study Program on Poverty Alleviation (Philippines)
SCD/01/010
Second ASEAN Inter-Country Consultation to Prepare for the 7th ASEAN Summit Special Session on HIV/AIDS
SCD/01/011
Scholarship on Chinese Language Study Year 2002
SCD/00/001
5th Human Resources Development Programme for Officials of ASEAN Countries ( Implemented-2000)
SCD/00/002
Campaign for Enhancing National and Regional Public Awareness on Rural Development and Poverty Eradication
SCD/00/003
Building and/or Enhancing Assessment and Monitoring of Poverty in ASEAN Countries
SCD/00/004
Social Safety Nets Project (NZ)
SCD/00/005
Quality Assurance and Quality Control on Microscopy
SCD/00/006
East Asian Youth Festival Welcoming the 21st Century: Solidarity, Cooperation and Co-development
SCD/00/007
ASEAN Workshop on Home Care for the Elderly in Korea
SCD/00/008
Computer Based Network for the ASEAN OSHNET (ASEANOSHNET Homepage)
SCD/00/009
**Harmonization of the Social Impact Assessment Mechanisms in Member Countries through Comparative Analysis of Existing Mechanisms and Practices
SCD/00/010
**Alternatives Strategies for ASEAN Member Countries in Designing and Implementing Effective Social Safety Net
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Program
SCD/00/011
**A Work Program/Plan of Action to Respond to the Labour and Employment Impact of the Crisis in ASEAN (ASP-6)
SCD/00/012
**Strategies to address the Lack of Access by Women to Opportunities for Employment and Skills Enhancement
SCD/00/013
HRD Needs Assessment of CLMV to Integrate into the ASEAN Economic Cooperation Schemes and Initial Resource Mobilisation
SCD/00/014
**Youth Exchange
SCD/00/015
ASEAN-India Joint Study on Human Resources Development Year 2002
SCD/99/001
Epidemiological Assessment of the Needs and Resources for Frail Elderly People
SCD/99/002
Human Resources Development in the ASEAN Region under the ASEAN Medium-Term Work Programme on Tuberculosis Control
SCD/99/003
4th HRD Program for the Officials of ASEAN Countries (1999)
SCD/99/004
The ASEAN Youth Day Meeting VIII and IX ( Laos and Myanmar)
SCD/99/005
Language and Teacher Training Project (LTTP) SEAMEO RELC
SCD/99/006
Regional Training Workshop on Methods and Techniques of Life Skills and Life Goal Planning Among Street Educators and Social Workers
SCD/99/007
ASEAN-India Human Resource Training Programme
SCD/99/008
ASEAN-ROK Future Oriented Cooperation Projects: Youth Programme-Millennium Asian Youth Camp
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SCD/99/009
Regional Training Workshop on Financial Management for self-employment (Phase 1) Vietnam
SCD/99/010
Training of Facilitators on Rural Development and Poverty
SCD/99/011
Patterns and Effects of Population Movement Which May Contribute to The Spread of HIV
SCD/99/012
Strengthen the ASEAN Regional AIDS Information and Reference Network
SCD/99/013
Child Rights and The New Millenium: Child Survical, Development, Protection and Participation in ASEAN
SCD/99/014
Community Based Care for the Elderly: Curriculum Development through Information Exchange
SCD/99/015
Regional Seminar/Consultation on the Trafficking of Women
SCD/99/016
Enhancing the Intervention Skills of Social Workers in Dealing with Child Abuse Cases
SCD/99/017
Methodoogy for Evaluation of Community Based Care for the Elderly
SCD/99/018
Measurement of Disability,Needs and Resources of the Elderly Population in ASEAN
SCD/99/019
The Burdens of Caring for Disabled and Frail Elderly People
SCD/99/020
Case Finding and Case Management
SCD/99/021
Community Based Care for the Elderly: In-Service Training Course
SCD/99/022
Organisation of Community Based Care for the Elderly
SCD/99/023
ASEAN Seminar on Diability Prevention
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SCD/99/024
Increasing the Awareness and Understanding of Gos on Strategies to forge Partnerships with NGOs & the Private/Business Sector in Addressing the Social Impact of the Crisis and in Alleviating Poverty in ASEAN Region
SCD/99/025
Increasing the Capacity to Design Social Protection/Social Security/Social Nets Programmes Based on a comparative Understanding
SCD/99/026
HIV/AIDS Surveillance for ASEAN Countries
SCD/99/027
Developing Capacity for Social Impact Assessments in Aiding the Design of Social Safety Net (SSN) Programmes
SCD/99/028
Improving the Competency of Facilitators in Rural and Community Development
SCD/99/029
Promoting Public Awareness on the Social Impact of the Crisis
SCD/99/030
Improving Capacity Building for Civil Society Peoples' Organizations to Develop Strategies to Ensure Appropriate Delivery of Social Services to Designated Target Groups
SCD/99/031
Ensuring Primary Health Care and Coping with New, Emerging and Re-emerging Disease
SCD/99/032
Addressing the Labour and Employment Impact of the Economic Crisis
SCD/99/033
ASEAN Cooperation Programme for Strengthening Regional Disease Surveillance
SCD/99/034
Community Based Care for the Elderly: Feasibility Study on Information Exchange
SCD/99/035
Enhancing ASEAN Capacity for Designing Programmes
SCD/99/036
ASEAN Network for Women in Skills Training
SCD/99/037
Training Out-of- School for Youth Skills for Self
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Employment SCD/99/038
Training Programme on Occupational Safety and Health
SCD/99/039
Regional Forum on Informal Sector Development
SCD/99/040
**Millenium Youth Camp Year 2002
SCD/98/001
ROK-ASEAN Youth Exchange Programme
SCD/98/002
ASEAN Consultation Against the Commercial Sexual Exploitation of Children
SCD/98/003
Seminar on Urban Youth Work II
SCD/98/004
ASEAN Youth Inventors Expo
SCD/98/005
Workshop on Training and Fostering Talented Students in Praparation for National ASEAN Regional and International Olympic Competitions on Mathematics, Physics, Chemistry, Biology and Computer Science
SCD/98/006
Emergency Behaviour Management Course
SCD/98/007
Specialised Collapsed Building Rescue Training
SCD/98/008
11th ASEAN Law Students' Conference, Jakarta, July 1999
SCD/98/009
**Youth Exchange (ROK) Year 2002
SCD/97/001
3rd Human Resources Development Programme for Officials of ASEAN Countries
SCD/97/002
Korea-ASEAN Cooperative Project '96
SCD/97/003
Juvenile Justice (Vietnam)
SCD/97/004
ASEAN Disaster Management Information Network (ADMIN) Newsletter
SCD/97/005
Towards the Harmonisation of Healthcare Delivery among ASEAN Member Countries
SCD/97/006
The ASEAN Work Programme on Community-Based Care Programmes for the Elederly
SCD/97/007
ASEAN Youth Day Meeting VII
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SCD/97/008
Enhancement of Sexual & Reproductive Health and Empowerment of Women
SCD/97/009
Empowering Women in West Nusa Tenggara, Indonesia
SCD/97/010
Empowering Women in Yangon State, Myanmar Year 2002
SCD/96/001
Preparation of the Five-Year Medium - Term ASEAN Plan of Collaboration on Health and Nutrition
SCD/96/002
ASEAN Computer - Based Information Network for Family and Child Development/Hpmepage on ASEAN Children
SCD/96/003
Community - Base Family Well-Being: A Participatory Approach Towards Sustainable Family Development in the ASEAN Region
SCD/96/004
ASEAN Symposium on Children in Especially Difficult Circumstances Studies: Child Abuse and Neglect
SCD/96/005
Information Sharing on Legislations Concerning Child Protection with Particular Emphasis on community Watch Network against Child Abuse
SCD/96/006
Early Child Care and Development
SCD/96/007
Assistance to the ASEAN University Network (AUN)
SCD/96/008
Health Promotion through Health Education
SCD/96/009
Strengthening Families
SCD/96/010
ASEAN Inter-University Seminars on Social Development
SCD/96/011
Seminar on Strengthening Entrepreneurship Skills for Youth in the Global Market Year 2002
SCD/95/001
ASEAN Collaborative Project on Nutrition
90
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SCD/95/002
Regional Workshop on Entrepreneurship Skills Training with Emphasis on the Export Sector ( Formerly: Workshop on Strengthening the Capabilities of ASEAN Young Entrepreneurs Leaders in Anticipating Market Opportunities Provided by the Global Trading Syst
SCD/95/003
Addressing Violence Against Women in ASEAN: A Package of Proposals
SCD/95/004
Development of Computer Education for Schools in the ASEAN Region
SCD/95/005
ASEAN Conference on the Integration of Population and Development
SCD/95/006
Strategies Towards the Implementation and Monitoring of the ASEAN Declaration on the Advancement of Women
SCD/95/007
Study on Rural Youth Participating in Preserving Environment through Land and Water Conservation, Cattle Fattening and Solar Oven Development
SCD/95/008
Workshop on the Involvement of the Youth on Land and Water Conservation
SCD/95/009
Workshop on the Role of the ASEAN Youth Leaders in the Coastal
SCD/95/010
Workshop/Seminar on Role of Youth in Environment and Energy Conservation
SCD/95/011
Status of Seminar on Youth and Family Values Year 2002
SCD/94/001
A Project on Integrating ASEAN Studies in the Primary & Secondary Schools Curricula
SCD/94/002
Workshop on Training for Youth Work Trainers
SCD/94/003
Proposal to Fund an ASEAN Academic and Research Experts Group Meeting on
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AIDS Prevention and Control (ASEAN Task Force on AIDS)
SCD/94/004
Feasibility Study and Workshop on the Establishment of an ASEAN Regional Centre for Family and Child Development
SCD/94/005
ASEAN Diabetes Prevention and Control
SCD/94/006
Technical Cooperation in Pharmaceuticals - ASEAN Countries Phase IV
SCD/94/007
Epidemiological Study on Geriatric and Psycho-geriatric Problems including Nutrition of the Elderly in ASEAN Countries
SCD/94/008
ASEAN Scholarship Programme for Applied Tropical Medicine and Public Health Phase IV
SCD/94/009
ASEAN Health Manpower Development
SCD/94/010
ASEAN Regional Project on Human Resources Development Planning
SCD/94/011
ASEAN Environmental Youth Camp
SCD/94/012
ASEAN Workshop on Youth and Tourism II & III
SCD/94/013
ASEAN Youth Aid Workshop (Disaster Assistance)
SCD/94/014
Handicraft Workshop for ASEAN Youth
SCD/94/015
Preparing ASEAN Youth for a Better Life through Cooperative Business Activities
SCD/94/016
Seminar on ASEAN Youth Information
SCD/94/017
ASEAN Youth Entrepreneurship Project
Trade Sector (http://www.aseansec.org/14410.htm) PID
Project Tittle Year 2005
TRA/CUS/04/006/REG
Attachment Programme at the ASEAN Secretariat for Middle-Level Customs
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Officers TRA/CUS/04/007/REG
Post Clearance Audit Trainers' Training
China-ASEAN Customs Seminar on Risk 1010/TRA/CUS/05/002/REG Management and Post Clearance Audit Year 2004
TRA/TIG/04/001/REG
Regionalism in the 21st Century : A CanadaASEAN Dialogue as part of an Opening up of New Cross Pacific Exchanges
TRA/REL/04/002/REG
China-ASEAN Seminar on Exhibition and Convention
TRA/TIG/04/003/INT
Technical Experts for Development of Roadmaps for the Integration of the Textile Sector
TRA/CUS/04/003/REG
Workshops for ChinaASEAN Customs Administrations on the Implementation fo Harmonised NonPreferential Rules of Origin
TRA/STA/04/004/INT
Conformity Assessment Workshop
TRA/SRV/04/005/REG
ASEAN Services Forum
TRA/CUS/04/006/REG
Training Workshop for Judicial and Prosecutorial Officials on IPR Enforcement
Year 2003
TRA/03/001
Workshop to Operationalise the Implementation of ASEAN Customs Valuation Guide
TRA/CUS/03/003/IAI
Attachment Programme for Senior Level CLMV Customs Officers Study Tour
TRA/REL/03/004/IAI
Attachment Programme on CEPT Products and Procedures for CLMV Countries
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TRA/STA/03/006/IAI
Workshop on Standardization & Quality For CLMV Countries (6-11 Oct 2003)
TRA/CUS/03/006/REG
Specialised Training of Calssification for the Implementation of the ASEAN Harmonised Tariff Nomenclature (AHTN)
TRA/STA/03/007/IAI
Legal Metrology Needs Assessments in CLMV
TRA/CUS/03/009/INT
Workshop to Operationalise the PCA Manual Plan of Action and the Blueprints for Implementation of PCA
Year 2002
TRA/02/001
Programme Proposal for Capacity Building in the Trade in Goods and Services for CLMV countries
TRA/02/002
Strengthen Customs Valuation and Post Clearance Audit Systems
TRA/02/003
Facilitate the Process of Customs Reform and Modernization (CRM) in CLMV
TRA/02/004
Improve Customs Clearance and Increase the Level of Efficiency and Effectiveness
TRA/02/005
Improve Transparency, Appeal Mechanism as well as Accessibility to Informal Customs Procedures Requirements for CLMV
TRA/02/006
Strengthen Customs Capacity in Automation
TRA/02/007
Program Management Under the IAI Program for Customs
TRA/02/008
Course on "Training on ATA Carnet" for ASEAN Member Countries
TRA/02/009
Cargo Processing Benchmarks
TRA/02/010
Five_year Training
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Programme for ASEAN on Risk Management
TRA/02/011
ASEAN Conference on Fair Competition Law and Practices in the ASEAN Free Trade Area (AFTA)
TRA/02/012
Capacity Building for the Implementation of the ASEAN Harmonised Tariff Numenclature (AHTN) Year 2001
TRA/01/001
JAGEF- Technical Assistance on Customs Valuation to CLMV
TRA/01/002
Establishment of Joint Research Team Under the ASEAN-China Group on Economic Cooperation
TRA/01/003
(ASP-6) Seminar on ASEAN Sub-Regional Groupings/Growth Areas
TRA/01/004
Training Course and Workshop on China's Provincial Economic Development Plans and Policies
TRA/01/005
Development of Small and Medium Enterprises in Retailing and Services Sector Programme
TRA/01/006
JAGEF-JACPP - The Development of An Electronic Index to the ASEAN Harmonised Tariff Nomenclature (AHTN) Database
TRA/01/007
ASEAN-China Trade and Investment Facilitation Workshop
TRA/01/008
1st Meeting of ASEANChina Business Council
TRA/01/009
Strengthening Economic Integration and Enhancing Competitiveness of the New ASEAN Members
TRA/01/010
MOC on Trade-Related Standards and Confermance Issues
TRA/01/011
China-ASEAN Business
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Net
TRA/01/012
JAGEF - The Development of the ASEAN Customs Valuation Guide (ACVG) Year 2000
TRA/00/001
Technical Assistance on Automation for Cambodia, Laos and Vietnam
TRA/00/002
The Asian Retail and Distribution Forum 2000
TRA/00/003
Seminar for ASEAN Members to Facilitate the Implementation of WTO Customs Valuation Agreement
TRA/00/004
Study on the Establishment of AFTACER Free Trade
TRA/00/005
**Policy Recommendations to increase IntraASEAN/Extra-ASEAN Exports (ASP-6)
TRA/00/006
**Development of Guidelines for Compilation of Food Security Statistical Database and Information ( formerly title:Assessment of the Situation and Outlook of Food Commodities in ASEAN) (ASP-6)
TRA/00/007
ASEAN-EU Consultations
TRA/00/008
Study on AFTA-India Linkage for the Enhancement of Trade and Investment Year 1999
TRA/99/001
JAGEF - Implementation of the ASEAN Harmonised Tariff Nomenclature (AHTN) and implementation of HS2002
TRA/99/002
JAGEF - Customs Post Clearance Audit (PCA)
TRA/99/003
SME Development Programme in ASEAN:
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Enterprise ASEAN
TRA/99/004
Develop a Common Framework to Analyse and Review the Regional Food Trade Policies in the Light of the AFTA
TRA/99/005
Development of Sectoral MRAs and Enhancement of Conformity Assessment Facilities
TRA/99/006
Collectively and Uniformly Implement the WTO Valuation Agreement in All ASEAN Member Countries
TRA/99/007
Pre-entry Customs Classification Year 1998
TRA/98/001
Customs Procedures
TRA/98/002
Information Technology (IT) and Electronic Commerce (EC)/EDIBased System - Project Concept
TRA/98/003
Technical Assistance Programme (TAP) on Customs: Training Course on GVA (GATT Valuation Agreement)
TRA/98/004
ASP-6 Sub-Programme on Non-Tariff Barriers
TRA/98/005
First Seminar on Economic Integration in South Asia
TRA/98/006
Establishment of a Trading/Industrial Cooperation Scheme to Promote the Participation of SMEs in Intra ASEAN Trade (Formerly: A Trading /Industrial Cooperation Scheme to Promote Intra-Industry in ASEAN) Year 1997
TRA/97/001
Workshop on SinoASEAN Economic & Trade Cooperation (ASEAN-China)
TRA/97/002
**ACCSQ Project Year 1996
97
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TRA/96/001
NZ-TIPP - New Zealand Incoming Trade Mission on Gifts and Houseware to ASEAN (Phil)
TRA/96/002
NZ-TIPP - New Zealand Incoming Food Mission Food to ASEAN in 1998 (Phil)
TRA/96/003
NZ-TIPP - Study of New Zealand Food Marketing Techniques, Distribution Systems and Manufacturing Technology (Phil)
TRA/96/004
Exchange of Visit of ASEAN and Korean Officials
TRA/96/005
Training Course on Preparing SMEs for AFTA Year 1995
TRA/95/001
Training Course on Searching Skill (Persons & Luggage)
TRA/95/002
Korean Electronics Buying Delegation to Globaltronics
TRA/95/003
Explanatory Trade Mission of Korean Contractors and Engineering Firms to the ASEAN Countries
TRA/95/004
Study and Training Programme on Korean Strategies for Trade Promotion
TRA/95/005
Participation in ASEAN Trade Fair
TRA/95/006
South Korea Furniture Buying Mission to ASEAN and Seminar on South Korean Furniture Market
TRA/95/007
Seminar on the ROK Rules of Origin and Country of Origin Markings
Talk by H.E. Ong Keng Yong, Secretary-General of ASEAN at the Dr. Handa Diplomatic Lecture Series
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University
of
Cambodia,
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14
December
2007
(http://www.aseansec.org/21254.htm)
99
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Apéndice A
Fecha
Suceso
8 de agosto de 1967
Se crea la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (conocida como ASEAN por sus siglas en inglés Association of South-East Asia Nations). La Declaración de Bangkok es firmada por las cinco naciones fundadoras: Malasia, Indonesia, Filipinas, Tailandia y Singapur.
27 de Noviembre
Los
Ministros
de
Relaciones
Exteriores
de
ASEAN
1971
proclaman en Kuala Lumpur la Declaración de ASEAN como Zona de Paz, Libertad y Neutralidad.
Se
celebra la
Primera Cumbre de ASEAN
en
Bali,
24 de Febrero de
Indonesia. En la misma, se suscribe el Tratado de Amistad
1976
y Cooperación del Sudeste Asiático. Se firma a su vez el denominado acuerdo de ASEAN, y se establece la sede de la Secretaría en Yakarta.
Durante la Segunda Cumbre de ASEAN(Kuala Lumpur), se 4 de agosto de 1977
celebra el décimo aniversario de la Asociación. Se inicia el
100
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diálogo entre los primeros mandatarios de Australia, Japón y Nueva Zelanda.
7 de enero de 1984
Brunei Daeussalam es admitido como nuevo miembro, conformando lo que se conoce como ASEAN-6
15 de diciembre de
Celebración de la Tercera Cumbre de ASEAN en Manila. Se
1987
firma
la
Declaración
de
Manila,
para
acelerar
la
cooperación en las áreas política, económica, social y humana.
23 de octubre de
Conferencia
Internacional
sobre
Camboya
en
1991
Paris(auspiciada por Francia e Indonesia como interlocutor de ASEAN). Se arriba a un acuerdo político que conduce a la celebración de elecciones en ese país, con el tutelaje de Naciones Unidas. Mayor Posibilidad de ingreso de Camboya a la ASEAN.
22 de julio de 1992
Los Ministros de Relaciones Exteriores de la organización suscriben la Declaración sobre el Mar del Sur de China. Convoca a las partes en litigio por esos territorios a ejercer moderación en sus políticas y a recurrir a la resolución pacífica de diferencias. Laos y Vietnam se convierten en observadores dentro de la ASEAN.
25 de julio de 1994 Se celebra la sesión inaugural del Foro Regional de ASEAN en Bangkok. Ese instrumento se convertiría en un central instrumento para la resolución pacífica de controversias en 28 de julio de 1995
la región.
Vietnam se incorpora como nuevo miembro, creando 15 de diciembre de
ASEAN-7. Camboya se convierte en observador.
1995 Quinta Cumbre de ASEAN en Bangkok. Se firma el Tratado sobre el Sudeste Asiático como Zona Libre de Armas Nucleares. La cooperación humana y social dentro de ASEAN 12 de julio de 1996
recibe
el
mismo
status
que
la
Cooperación
Económica y Política.
101
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7 de abril de 1997
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Myanmar es aceptado como observador en ASEAN.
Se discute la incorporación de Laos-Vietnam y Camboya a 10 de julio de 1997
ASEAN. Se preparan los informes técnicos requeridos.
En Kuala Lumpur, se decide la postergación de la 23 de julio de 1997
incorporación de Camboya con motivo de la inestabilidad pollítica en ese país
15 diciembre de 1997
En Subang Jaya, se incorpora a Laos y Myanmar como miembros de la asociación, consolidándose la ASEAN-9.
Segunda Cumbre Informal de ASEAN en Kuala Lumpur. ASEAN adopta la “Visión 2020 de ASEAN”. En ella se definen las metas para la región duranteb las próximas 14 de diciembre de
décadas. La Visión busca reafirmar la cooperación política
1998
y económica, paz y estabilidad en la región.
Se da a conocer el Plan de Acción de Hanoi, como la primera fase (1999-2004) de la Visión 2020 de ASEAN. El Plan busca afianzar los
objetivos de la Asociación, con
especial mención a la ampliación de funciones, los nuevos 30 de abril de 1999
miembros y la crisis asiática de 1997.
Sexta Cumbre de ASEAN en Hanoi. Camboya es admitida como miembro de la Asociación. Consecuentemente, y 30 de noviembre de
luego de 32 años se incorpora a la totalidad de naciones
1999
de la región (ASEAN-10).
Tercera Cumbre Informal de ASEAN en Manila. Se busca acelerar
la
consecución
de
la
AFTA
y
mejorar
la
22 noviembre de
cooperación con los países aledaños aledaños dentro del
2000
marco ASEAN + 3: China, Japón y Corea del Sur.
Cuarta Cumbre Informal de la ASEAN en Singapur. Se lleva adelante la iniciativa para la integración de ASEAN, tratando
de
disminuir
las
desigualdades
regionales
102
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5 de noviembre de
mediante programas educativos y de capacitación técnico-
2001
profesional.
Séptima Cumbre de ASEAN, en Brunei Darussalam. En ella se condena al terrorismo y se adoptan medidas para combatirlo.
Fuente: Ver Bibliografía
Apéndice B Información Estadística B.1.:Población Población(millones)
Crecimiento Población (%)
1980
1999
1980-1999
1999-2000
Camboya
6.8
11.8
2.9
2.8
Filipinas
48.3
76.8
2.6
2.3
Indonesia
148.3
207.0
1.8
1.7
Laos
3.2
5.1
2.3
2.6
Malasia
13.8
22.7
2.8
2.5
Myanmar
33.8
45.0
1.8
1.2
Singapur
2.3
3.2
1.7
1.9
Tailandia
46.7
61.7
1.7
1.2
Vietnam
53.7
77.5
2.1
1.8
Fuente: World Development Report 2000/2001. Attacking Poverty. World Bank. New York. Oxford University Press.
Fuerza Laboral(millones)
Expectativa de vida (1998)
1980
1999
Hombres
Mujeres
Camboya
4
6
52
55
Filipinas
19
32
67
71
Indonesia
58
99
64
67
52
55
Laos Malasia
5
9
70
75
Myanmar
17
24
58
62
103
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Singapur
1
2
75
79
Tailandia
24
37
70
75
Vietnam
26
40
66
71
Continuación cuadro anterior: Fuente: World Development Report 2000/2001. Attacking Poverty. World Bank. New York. Oxford University Press
Población Urbana (%)
Camboya
Filipinas
Indonesia
Línea de Pobreza (% población)
1980
1999
Rural
Urbano
Nacional
12
16
(1993)43.1
24.8
39
(1997)40.1
21.1
36.1
(1994)53.1
28.0
40.6
(1997)51.2
22.5
40.6
(1996) 12.3
9.7
11.3
(1998) 22.0
17.8
20.3
24.0
46.1
38
58
22
40
Laos
13
23
(1993) 53.0
Malasia
42
57
(1989)
15.5
Myanmar
24
27
Singapur
100
100
Tailandia
17
21
(1998)
18.0
Vietnam
19
20
(1992) 15.5
10.2
13.1
(1993) 57.2
25.9
50.9
Fuente: World Development Report 2000/2001. Attacking Poverty. World Bank. New York. Oxford University Press
B.2. Economía
Crecimiento Annual PBI (%)
Ingreso per cápita (U$S paridad internacional)
1980-1990
1994
2000
1990-1999 Camboya
4.8
1410
Filipinas
1
3.2
2740
4220
Indonesia
6.1
4.7
3600
2840
Laos
3.7
6.4
1530
104
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Malasia
5.3
6.3
8440
8360
Myanmar
0.6
6.3
Singapur
6.7
8.0
21.900
24740
Tailandia
7.6
4.7
6970
6330
Vietnam
4.6
8.1
2030
Fuente: World Development Report 2000/2001. Attacking Poverty. World Bank. New York. Oxford University Press. World Development Report 2002. Building Institutions for Markets. World Bamk; New York: Oxford University Press.
Composición PBI (%) Agricultura
Industria
Servicios
1990
1999
1990
1999
1990
1999
Camboya
56
51
11
15
33
35
Filipinas
22
17
34
31
44
52
Indonesia
19
20
39
45
41
35
Laos
61
53
15
22
24
25
Malasia
19
14
40
44
41
43
Myanmar
57
53
11
9
32
38
Singapur
0
0
35
36
65
64
Tailandia
12
13
37
40
50
49
Vietnam
37
26
23
33
40
42
Fuente: World Development Report 2000/2001. Attacking Poverty. World Bank. New York. Oxford University Press.
B.3. Educación
Gasto Público Educación
Analfabetismo (% población
(%PBN) 1980 Camboya
mayor 15-1998) 1997
Hombres
Mujeres
2.9
43
80
Filipinas
1.7
3.4
5
5
Indonesia
1.7
1.4
9
20
2.1
38
70
Laos Malasia
6.0
4.9
9
18
Myanmar
1.7
1.2
11
21
Singapur
2.8
3.0
4
12
Tailandia
3.4
4.8
3
7
3.0
5
9
Vietnam
105
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www.caei.com.ar
Fuente: World Development Report 2000/2001. Attacking Poverty. World Bank. New York. Oxford University Press.
Tasa de inscripción escolar (%grupo etario) Educación Primaria
Educación Secundaria
1980
1997
1980
1997
Camboya
100
100
15
39
Filipinas
95
100
72
78
Indonesia
89
99
42
56
Laos
72
73
53
63
Malasia
92
100
48
64
Myanmar
71
99
38
54
Singapur
100
91
66
76
Tailandia
92
88
25
48
Vietnam
96
100
47
55
Fuente: World Development Report 2000/2001. Attacking Poverty. World Bank. New York. Oxford University Press.
C.4. Salud
Gasto Público Salud (% PBN) 1990-1998 Camboya
0.6
Filipinas
1.7
Indonesia
0.6
Laos
1.2
Malasia
1.3
Myanmar
0.2
Singapur
1.1
Tailandia
1.7
Vietnam
0.4
Fuente: World Development Report 2000/2001. Attacking Poverty. World Bank. New York. Oxford University Press.
Acceso Agua Potable(%
Acceso Sanidad (% población)
población)
106
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1982-1985
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1990-1996
Camboya
1982-1985
1990-1996
13
Filipinas
65
83
57
77
Indonesia
39
62
30
51
Laos
39
24
Malasia
71
89
75
94
Myanmar
27
38
24
41
Singapur
100
100
85
100
Tailandia
66
89
47
96
Vietnam
36
21
Fuente: World Development Report 2000/2001. Attacking Poverty. World Bank. New York. Oxford University Press.
C.5. Comunicación, Información y Tecnología
Periódicos(c/ 1000
Radios (c/ 1000
Televisión (c/ 1000
hab.) 1996
hab.) 1997
hab.) 1998
Camboya
2
127
123
Filipinas
79
159
108
Indonesia
24
156
136
Laos
4
143
4
Malasia
158
420
166
Myanmar
10
95
7
Singapur
360
822
348
Tailandia
63
232
236
Vietnam
4
107
47
Fuente: World Development Report 2000/2001. Attacking Poverty. World Bank. New York. Oxford University Press.
Teléfononos (c/ 1000
Celulares(c/ 1000 hab.)
hab.) 1998
1998
Camboya
2
6
Filipinas
37
22
Indonesia
27
5
107
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Laos
6
1
Malasia
198
99
Myanmar
5
0
Singapur
562
346
Tailandia
84
32
Vietnam
26
2
Fuente: World Development Report 2000/2001. Attacking Poverty. World Bank. New York. Oxford University Press.
Computadoras (c/ 1000
Conexión internet (c/
hab.) 1998
1000 hab.) 2000
Camboya
0.90
0.13
Filipinas
15.10
1.58
Indonesia
8.20
1.00
Laos
1.10
0.00
Malasia
58.60
25.43
Myanmar
0.00
Singapur
458.40
452.25
Tailandia
21.60
6.46
Vietnam
6.40
0.02
Fuente: World Development Report 2000/2001. Attacking Poverty. World Bank. New York. Oxford University Press.
.
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Apéndice D: Mapa de la ASEAN
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Apéndice E: Estructura Organizacional de la ASEAN
AEM
: Ministros de Economía de la ASEAN
AMM
: Reunión de Ministros de la ASEAN
AFMM
: Reunión de Ministros de Finanzas de la ASEAN
SEOM
: Reunión de Oficiales Senior de Economía
ASC
: ASEAN Standing Committee
SOM
: Reunión de Oficiales Senior
ASFOM
: Reunión de Oficiales Senior de Finanzas de la ASEAN
*Las reuniones de ministros son de agricultura, forestación, comercio, energía, medio ambiente, finanzas, información, inversión, mano de obra, derecho, desarrollo rural y alivio de la pobreza, ciencia, tecnología, bienestar social, crimen transnacional, transporte, turismo, juventud, Consejo AIA y Consejo del AFTA.
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Apoyando a estas reuniones ministeriales se encuentran 29 comités de oficiales senior y 122 grupos de trabajo técnico. El mayor cuerpo de decisiones en la ASEAN es la reunión annual de los jefes de Estado. Cuando se decida, la Cumbre de la ASEAN está precedida por una Reunión Ministerial Conjunta (JMM) compuesta por los ministros de Relaciones Exteriores y de Finanzas.
La ASEAN Standing Committee, bajo la dirección del
Ministro de Relaciones Exteriores del país sede, está destinado a coordinar el trabajo de la Asociación entre la Reunión Abual de Ministros (AMM). Quien preside la ASEAN y el Vicepresidente, son elegidos basados en el criterio de rotación alfabética de todos los países miembro de la ASEAN. El Secretariado de la ASEAN, presidido por el Secretario General de la ASEAN, está mandado “initiate, advise, coordinate, and implement ASEAN activities.” El presupuesto del Secretariado de la ASEAN está preparado anualmente y basado en el criterio de contribución por partes iguales de todos los países miembros de la ASEAN. La ASEAN está apoyada por varios centros especializados de excelencias con sede en varias capitales de los países de la ASEAN La Asociación también está apoyada por los Comités en Terceros Países, compuestos por todos los embajadores de todos los países miembro en los países socio extra. ASEAN
tiene 11 socios, a saber, Australia, Canada, China, Unión
Europea, India, Japón, Nueva Zelanda, República de Corea, Rusia, los Estados Unidos y el PNUD. En general, la ASEAN toma decisiones basadas en el consenso y en la consulta, aunque de ser necesario, pueden contemplarse otras formas más innovadoras de tomar decisiones según la situación lo requiera.
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