OBSERVATORIO SEPTIEMBRE 2016
ELEXPORTADOR
Revista para la internacionalización
Acuerdo UE-Canadá: rompiendo las barreras
El Acuerdo Económico y Comercial Global (AECG) entre la UE y Canadá, más conocido por sus siglas en inglés (CETA), es una de las alianzas comerciales más ambiciosas jamás negociada entre países, al abarcar tanto bienes como servicios y una amplia de gama de temas relacionados con inversiones, homologaciones o cooperación.
comercial y que implica tanto a las instituciones comunitarias como a las de los Estados miembros y su posible paso por algunos Parlamentos nacionales. También conlleva su aplicación gradual y progresiva a partir de 2017.
D
esde la Comisión Europea se destaca
millones de euros a la delicada economía de
que “eliminará los derechos de adua-
los Veintisiete.
Por otro, esta iniciativa es vista por diferentes grupos de presión como un recorte
nas y las restricciones de acceso a los con-
Pero, pese a los esfuerzos de la Comisión
del estado de bienestar al supeditar los
tratos públicos, abrirá el mercado de servi-
por resaltar que se respetarán aspectos
intereses de la sociedad a los de las empre-
cios, ofrecerá condiciones previsibles a los
como los derechos de los trabajadores, el
sas, y como la antesala a la aplicación de la
inversores y contribuirá a evitar la repro-
medio ambiente o la seguridad de los con-
controvertida, y paralizada, por el momen-
ducción ilegal de las innovaciones y los pro-
sumidores, la iniciativa no ha estado exenta
to, Asociación Transatlántica para el
ductos tradicionales de la UE”.
de polémica.
Comercio y la Inversión con Estados Unidos
El propio presidente de la Comisión Euro-
Por un lado, se ha puesto en cuestión la
pea, Jean Claude Juncker, declaró reciente-
toma de decisiones dentro del complicado
La firma del acuerdo tendrá lugar en Bru-
mente, durante su discurso anual sobre el
tablero de juego que ofrece la UE. La solu-
selas el próximo mes de octubre durante la
estado de la Unión, que “el Acuerdo Comer-
ción final pasa por un formato mixto acorde
cumbre UE-Canadá.
cial UE-Canadá es el mejor y más progresi-
con un tratado que va más mucho allá de lo
vo de los celebrados hasta la fecha por la institución europea”. Si se tienen en cuenta los cálculos de los propios organismos europeos y el ejemplo del éxito del pacto firmado con Corea del Sur en 2011, el nuevo acuerdo con Canadá podría suponer una inyección de 6.000
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o TTIP.
El consejero económico y comercial de la Embajada de España en Ottawa, Miguel
Documentación
Ángel Feito, y su homóloga canadiense en
Informe Económico y Comercial. Canadá Ed. Ofecomes Ottawa, abril 2016, 66 págs., en español
Madrid, la consejera comercial Karen Ken-
El nuevo Acuerdo Económico y Comercial reforzado entre la Unión Europea y Canadá J. Tena, J. Gorriz y M. García, ed. Revista ICE, noviembre-diciembre 2013, nº 875, 15 págs., en español
Exportador y arrojan luz sobre los aspectos
nedy, responden a las preguntas de El más importantes y también controvertidos del acuerdo.
ELEXPORTADOR
acuerdo de los denominados de nueva
Para Canadá, la UE es nuestro segundo
generación. Estos van más allá del simple
socio comercial e inversor y nuestra rela-
desarme arancelario en el intercambio de
ción se construye sobre una base de valores
bienes y del desmantelamiento de las
compartidos, fruto de fuertes lazos históri-
barreras técnicas e incluyen, además, la
cos y culturales.
apertura comercial en servicios y compras
Con el CETA no solo se ponen las bases
públicas, la facilitación y protección de las
para mejorar las oportunidades económi-
inversiones, el reconocimiento de titulacio-
cas, sino que se mantiene y se profundiza el
nes, la movilidad laboral y la cooperación
compromiso común con estos valores, tales
reglamentaria.
como el desarrollo sostenible, la política
Comprende también compromisos en materia de protección de los trabajadores y
educación, sanidad, etc. EE: ¿En qué sectores puede resultar
tenible.
especialmente relevante este acuerdo para cada uno de los países?
KAREN KENNEDY: El acuerdo reportará
M.A. FEITO: Sin duda, la eliminación casi
grandes beneficios económicos y favorece-
completa de aranceles desde el momento
rá la creación de empleo, especialmente
de la entrada en vigor del acuerdo supondrá
para las pymes, que se ven más afectadas
un gran impulso para el comercio español
por las barreras al comercio. El Gobierno
con Canadá. No obstante, habrá períodos
canadiense está comprometido con el for-
de transición de hasta siete años para algu-
talecimiento de la clase media y con un cre-
nos bienes sensibles en los que España
cimiento económico que beneficie a todos
podría competir, como automóviles, barcos
los ciudadanos. Creemos que esta iniciati-
o distintos productos de la agricultura.
va, que representa un modelo para la libe-
Hay algunos ámbitos de especial interés
ralización comercial del futuro, contribuirá
para España en los que el CETA supondrá un
de forma esencial a este objetivo.
gran avance. Por ejemplo, la eliminación de
Se promocionará la actividad empresa-
aranceles sobre vinos y licores y la integra-
rial gracias a medidas como la eliminación
ción del actual Acuerdo de Vinos y Licores -
de aranceles aduaneros, la simplificación de
que data de 2003-, fomentarán nuestras
los procedimientos fronterizos, la admisión
exportaciones a la vez que limitarán las
acceso a contratos públicos -incluyendo los tres niveles de gobierno y servicios públicos-, y la puesta en marcha de mecanismos
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Medicamentos al por menor 8.263
acuerdos: un capítulo sobre desarrollo sos-
y de prestadores de servicios, un mayor
418.862
social y el respeto a los sistemas públicos de
una novedad sin precedentes en otros
temporal de profesionales independientes
409.264
ciones de conformidad.
463.641
mentación y un protocolo acerca de evalua-
MIGUEL ÁNGEL FEITO: Se trata de un
475.362
las perspectivas española y canadiense?
461.867
juntas de cooperación en materia de regla458.260
aspectos más relevantes del CETA desde
462.303
formales para facilitar las iniciativas con455.398
EL EXPORTADOR: ¿Cuáles son los
Máquinas para tratamiento de datos 8.899
Gas de petróleo y demás 5.484
ENLACES Comisión Europea http://ec.europa.eu/trade/policy/ in-focus/ceta
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prácticas discriminatorias de los
DIRECCIONES DE INTERÉS
monopolios de vinos y licores provinciales.
EN CANADÁ Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Ottawa 151 Slater St., suite 801 K1J 6A1 Ottawa, Ontario Tel. 00 1 613 236 04 09
[email protected]
En el sector pesquero se ha acordado la eliminación de aranceles del 95,5% con la entrada en vigor del acuerdo, el acceso a los puertos de Canadá en condiciones de Nación Más Favorecida y la eliminación de restricciones a la exportación. También otorgará reconocimiento y una mayor protección a sellos de calidad europeos como las denominaciones de origen pro-
Suecia 977
tegidas (DOP) o las indicaciones
Oficina Económica y Comercial de España en Toronto 170 University Ave., Suite 602 Toronto, M5H3B3 Tel. 00 1 416 967 04 88
[email protected]
geográficas protegidas (IGP). Por otro lado, una de las mayores novedades consiste en abrir el acceso a las compras públicas y
Reino Unido 5.256
licitaciones en todos los niveles de
1.117
Austria
vincial, municipal y empresas
3.259
públicas), aunque con excepcioco y energía en las provincias de
3.034 Alemania 10.047
1.921
gobierno de Canadá (federal, pro-
nes notables en transporte públi-
Países Bajos
1.007
3.864
España 1.370
Ontario y Quebec. Además, nuestras empresas también se beneficiarán de la mejora notable en las condiciones de movilidad del personal desplazado.
exportadores españoles será la eliminación
Delegación de la Unión Europea en Canadá 150 Metclafe St., suite 1900 K2P 1P1 Ottawa, Ontario Tel. 00 1 613 238 64 64
[email protected] EN ESPAÑA ICEX España Exportación e Inversiones Pº de la Castellana, 278 28046 Madrid Tel. 900 349 000
[email protected]
de aranceles en casi todos los sectores. K. KENNEDY:Los beneficios serán compar-
Algunas de las tasas actuales más elevadas
tidos entre los productores de materias pri-
afectan a industrias en las que España es
mas y los que incorporan estas a productos
muy competitiva, como ciertos productos
manufacturados con valor añadido.
agroalimentarios, calzado, embarcaciones
Como destaca mi colega español,
o moda.
Embajada de Canadá en Madrid Torre Espacio Pº de la Castellana, 259 D 28046 Madrid Tel. 913 828 400
Miguel Ángel Feito, casi todos los arance-
Nuestras empresas de infraestructuras
les sobre las materias primas canadienses
podrán además acceder al mercado de las
abrirán nuevas posibilidades en la exporta-
y sobre productos elaborados serán eli-
compras públicas de Canadá. El Gobierno
ción de servicios.
minados una vez que el acuerdo entre en
central, junto con las autoridades provin-
vigor. Sectores como el agroalimentario,
ciales, tiene previsto realizar importantes
K. KENNEDY: Creemos que para las expor-
productos forestales, pescados y maris-
inversiones en infraestructuras durante los
taciones canadienses se abrirán opciones
cos, metales y minerales, productos
próximos años. Solo las de carácter federal
en aquellos sectores en los que Canadá se
manufacturados y subsectores industria-
supondrán más de 82.500 millones de
considera líder, es decir, en industrias de
les que emplean estos productos serán
euros en 10 años.
alto valor añadido como la aeronáutica, la
El CETA también contribuirá a la elimina-
espacial o la ferroviaria, así como en maqui-
ción de barreras técnicas al comercio y ayu-
naria industrial, generación de energía,
EE: ¿Qué oportunidades de negocio se
dará a frenar las prácticas monopolísticas
equipos agrícolas, de construcción, eléctri-
abren para los exportadores españoles y
de las empresas estatales de distribución y
cos, piezas de automóviles, dispositivos
para los canadienses?
venta de bebidas alcohólicas.
médicos y científicos e instrumentos de
los más favorecidos.
M.A. FEITO: Ya he señalado anteriormente
Los capítulos sobre movilidad de trabaja-
que una de las principales ventajas para los
dores y el comercio de servicios también
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precisión. Con la entrada en vigor del CETA, estos
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productos serán más competitivos en la UE,
minero, industrial, servicios financieros,
al eliminarse los aranceles que actualmente
automoción, aeroespacial, transporte y ser-
pueden llegar al 14% en algunos casos.
vicios empresariales y profesionales.
Algo similar sucede con otros sectores de
España es nuestro vigésimo destino de
importancia para Canadá, como el de la
inversión más importante, con inversiones
maquinaria y equipamiento, productos quí-
valoradas en más de 4.000 millones de
micos y plásticos, el forestal, el pesquero o
euros en sectores como el aeroespacial,
el agrícola.
TIC, agroalimentario y la industria del automóvil.
EE: ¿Y en el caso de los inversores?
Canadá ya es un destino muy valorado
M.A. FEITO: Este acuerdo beneficiará a los
por los inversores extranjeros. Creemos
inversores españoles de varias maneras.
que esta iniciativa contribuirá a hacernos
Primero, abre a la inversión extranjera sec-
aún más atractivos, al garantizar la igualdad
tores de actividad que estaban cerrados,
de condiciones para las empresas cana-
como los servicios financieros. Segundo,
dienses y europeas.
garantiza que los inversores serán tratados de forma igualitaria y equitativa, en pie de
EE: El acuerdo ha suscitado críticas en
igualdad con los propios inversores cana-
diferentes sectores y grupos de presión.
dienses, evitando así posibles discrimina-
¿Están justificadas y, en caso afirmativo,
ciones.
se les ha encontrado una solución?
Por último, se introduce un mecanismo
M.A. FEITO: Es cierto que el acuerdo ha
de protección de las inversiones y de reso-
levantado críticas por diferentes motivos.
lución de conflictos entre inversores y
Hay que entender que llegar a un acuerdo
Gobiernos, que busca evitar los conflictos
de estas dimensiones es un ejercicio muy
de intereses y asegurar la cualificación pro-
complejo, en el que ambas partes tienen
fesional de los jueces llamados a decidir.
que alcanzar un equilibrio entre lo que buscan obtener del otro y lo que quieren man-
K. KENNEDY: Cuando el CETA entre en
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tener al margen del acuerdo.
vigor, los inversores se beneficiarán de una
Llevado al extremo, cada parte buscaría
mayor previsibilidad y transparencia para
obtener todas las concesiones posibles, sin
sus inversiones. La inclusión de disposicio-
dar nada a cambio. Lo importante es que
nes detalladas sobre protección de inversio-
ambos negociadores estén razonablemen-
nes garantizará una mayor seguridad, esta-
te satisfechos con lo acordado y que en con-
bilidad y protección, al tiempo que
junto el acuerdo beneficie, directa o indi-
preservará totalmente el derecho de cada
rectamente, a España, a la UE y a Canadá.
Administración a aprobar sus propias leyes y
Yo creo que el CETA ha logrado este obje-
reglamentos por razones de interés público.
tivo. Aisladamente, hay aspectos del acuer-
En general, los sectores clave para los
do que algunos sectores o grupos de opi-
inversores canadienses son el energético,
nión critican y rechazan. Algunas son
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tizarlos. Una vez más, esto no es así.
tizar unos niveles elevados de protección, la
Quisiera añadir que esta iniciativa es de
aplicación efectiva de las normas medioam-
gran importancia estratégica para la UE y
bientales y a no relajar la observancia de
también para España, por lo que no puede
estas normas para promover el comercio y
juzgarse únicamente por algunos elemen-
la inversión.
tos aislados. Para Europa, y más en un
En el CETA, ambas partes reiteran su
momento en el que el Brexitpodría debilitar-
compromiso de cumplir los acuerdos multi-
la, un acuerdo estratégico con Canadá es
laterales de los que son parte e incluyen un
una necesidad y una oportunidad, pues con-
capítulo específico sobre comercio y des-
tribuirá al crecimiento generador de empleo
arrollo sostenible. En cualquier caso, el
y a una mayor diversidad de la oferta.
acuerdo no limita en modo alguno la facul-
Cuanto antes entre en vigor el acuerdo, mejor será para nuestro continente. Europa
tad de Canadá, la UE o sus miembros de legislar en materia de medio ambiente.
y España deben adelantarse a otras regiones del mundo que también quieren mejo-
EE: ¿Qué pasos debe seguir todavía este
rar su presencia en Canadá a través de
acuerdo para su definitiva entrada en
acuerdos comerciales de diferente tipo.
funcionamiento? M.A. FEITO: La UE ha optado por declarar
K. KENNEDY: Creo que las críticas que han
el acuerdo CETA como de “competencia
surgido desde diversos sectores están en
mixta”. Esto quiere decir que ciertos aspec-
gran parte motivadas por el desconocimien-
tos del mismo son competencia de los Esta-
to del acuerdo. El CETA no limita el derecho
dos miembros y, por lo tanto, tendrá que ser
de los Gobiernos a regular la prestación de
ratificado por los parlamentos nacionales,
servicios públicos en sectores como salud
además de ser aprobado por el Consejo y el
pública, seguridad, medio ambiente u orden
Parlamento Europeo.
público, o en la promoción y la protección de la diversidad cultural.
La Comisión Europea ya ha presentado al Consejo los textos de las Propuestas de
El respeto a estas políticas es un elemen-
Decisión para la firma, celebración y aplica-
to que compartimos Canadá y la UE. Quizá
ción provisional del acuerdo. Esto quiere
por eso se nos considera como el más euro-
decir que el CETA entraría en vigor en las
peo de los países de América del Norte.
partes que son de competencia exclusiva de
Nosotros ofrecemos desde hace mucho
las instituciones europeas, a la espera de
tiempo un régimen de atención sanitaria
que las cámaras nacionales completen sus
universal y administrado por el Estado. Tan-
respectivos procesos de ratificación.
to en Canadá como en la UE, las decisiones
La firma del acuerdo está prevista para
de privatizar, subcontratar o liberalizar los
octubre próximo durante la Cumbre UE-
servicios públicos son decisiones de política
Canadá que se celebrará en Bruselas. La
interna. Esto es incuestionable.
entrada en vigor provisional podría produ-
Por otra parte, como ya ha indicado mi
cirse a principios de 2017.
críticas legítimas, pero en otros casos par-
colega de la Embajada de España en Ottawa,
ten de una desinformación que bien puede
existen algunas falsas creencias en torno a la
K. KENNEDY: La aplicación del CETA es de
ser interesada o fruto del desconocimiento.
protección de inversiones. Las disposicio-
máxima prioridad para Canadá. Por ello, en
Por ejemplo, se ha criticado el mecanismo
nes previstas reafirman el derecho de las
cuanto se firme, se pondrán en marcha los
de resolución de conflictos inversor-Esta-
Administraciones a legislar en favor del inte-
procedimientos para presentarlo ante el
dos por ser arbitrario o por limitar el dere-
rés público. No obligan a los Gobiernos a
Parlamento. La iniciativa goza de un amplio
cho de estos últimos a establecer sus nor-
indemnizar a los inversores por la sola razón
apoyo en el país y no se prevé retraso algu-
mas. Nada más alejado de la realidad. El
de que una medida reduzca sus beneficios y
no en el proceso de ratificación.
sistema acordado introduce un rigor y pro-
no permiten que un tribunal ordene a estos
Por último, invitamos a las empresas
fesionalidad que supera los estándares de
modificar sus políticas, leyes o reglamentos.
españolas a explorar desde ya mismo las
otros acuerdos y confirma inequívocamen-
Otro foco de las críticas se ha centrado en
oportunidades de negocio con Canadá,
la defensa del medio ambiente. Sin embar-
sean comerciales, de inversión o de colabo-
Se ha dicho también que el CETA obligará
go, queda claro en el acuerdo que Canadá y
ración tecnológica.
a desmantelar servicios públicos o a priva-
la Unión Europea se comprometen a garan-
te el derecho a regular de los Estados.
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