OBSERVATORIO SEPTIEMBRE 2016

ELEXPORTADOR

Revista para la internacionalización

Acuerdo UE-Canadá: rompiendo las barreras

El Acuerdo Económico y Comercial Global (AECG) entre la UE y Canadá, más conocido por sus siglas en inglés (CETA), es una de las alianzas comerciales más ambiciosas jamás negociada entre países, al abarcar tanto bienes como servicios y una amplia de gama de temas relacionados con inversiones, homologaciones o cooperación.

comercial y que implica tanto a las instituciones comunitarias como a las de los Estados miembros y su posible paso por algunos Parlamentos nacionales. También conlleva su aplicación gradual y progresiva a partir de 2017.

D

esde la Comisión Europea se destaca

millones de euros a la delicada economía de

que “eliminará los derechos de adua-

los Veintisiete.

Por otro, esta iniciativa es vista por diferentes grupos de presión como un recorte

nas y las restricciones de acceso a los con-

Pero, pese a los esfuerzos de la Comisión

del estado de bienestar al supeditar los

tratos públicos, abrirá el mercado de servi-

por resaltar que se respetarán aspectos

intereses de la sociedad a los de las empre-

cios, ofrecerá condiciones previsibles a los

como los derechos de los trabajadores, el

sas, y como la antesala a la aplicación de la

inversores y contribuirá a evitar la repro-

medio ambiente o la seguridad de los con-

controvertida, y paralizada, por el momen-

ducción ilegal de las innovaciones y los pro-

sumidores, la iniciativa no ha estado exenta

to, Asociación Transatlántica para el

ductos tradicionales de la UE”.

de polémica.

Comercio y la Inversión con Estados Unidos

El propio presidente de la Comisión Euro-

Por un lado, se ha puesto en cuestión la

pea, Jean Claude Juncker, declaró reciente-

toma de decisiones dentro del complicado

La firma del acuerdo tendrá lugar en Bru-

mente, durante su discurso anual sobre el

tablero de juego que ofrece la UE. La solu-

selas el próximo mes de octubre durante la

estado de la Unión, que “el Acuerdo Comer-

ción final pasa por un formato mixto acorde

cumbre UE-Canadá.

cial UE-Canadá es el mejor y más progresi-

con un tratado que va más mucho allá de lo

vo de los celebrados hasta la fecha por la institución europea”. Si se tienen en cuenta los cálculos de los propios organismos europeos y el ejemplo del éxito del pacto firmado con Corea del Sur en 2011, el nuevo acuerdo con Canadá podría suponer una inyección de 6.000

1 - Septiembre 2016 / www.el-exportador.es

o TTIP.

El consejero económico y comercial de la Embajada de España en Ottawa, Miguel

Documentación

Ángel Feito, y su homóloga canadiense en

Informe Económico y Comercial. Canadá Ed. Ofecomes Ottawa, abril 2016, 66 págs., en español

Madrid, la consejera comercial Karen Ken-

El nuevo Acuerdo Económico y Comercial reforzado entre la Unión Europea y Canadá J. Tena, J. Gorriz y M. García, ed. Revista ICE, noviembre-diciembre 2013, nº 875, 15 págs., en español

Exportador y arrojan luz sobre los aspectos

nedy, responden a las preguntas de El más importantes y también controvertidos del acuerdo.

ELEXPORTADOR

acuerdo de los denominados de nueva

Para Canadá, la UE es nuestro segundo

generación. Estos van más allá del simple

socio comercial e inversor y nuestra rela-

desarme arancelario en el intercambio de

ción se construye sobre una base de valores

bienes y del desmantelamiento de las

compartidos, fruto de fuertes lazos históri-

barreras técnicas e incluyen, además, la

cos y culturales.

apertura comercial en servicios y compras

Con el CETA no solo se ponen las bases

públicas, la facilitación y protección de las

para mejorar las oportunidades económi-

inversiones, el reconocimiento de titulacio-

cas, sino que se mantiene y se profundiza el

nes, la movilidad laboral y la cooperación

compromiso común con estos valores, tales

reglamentaria.

como el desarrollo sostenible, la política

Comprende también compromisos en materia de protección de los trabajadores y

educación, sanidad, etc. EE: ¿En qué sectores puede resultar

tenible.

especialmente relevante este acuerdo para cada uno de los países?

KAREN KENNEDY: El acuerdo reportará

M.A. FEITO: Sin duda, la eliminación casi

grandes beneficios económicos y favorece-

completa de aranceles desde el momento

rá la creación de empleo, especialmente

de la entrada en vigor del acuerdo supondrá

para las pymes, que se ven más afectadas

un gran impulso para el comercio español

por las barreras al comercio. El Gobierno

con Canadá. No obstante, habrá períodos

canadiense está comprometido con el for-

de transición de hasta siete años para algu-

talecimiento de la clase media y con un cre-

nos bienes sensibles en los que España

cimiento económico que beneficie a todos

podría competir, como automóviles, barcos

los ciudadanos. Creemos que esta iniciati-

o distintos productos de la agricultura.

va, que representa un modelo para la libe-

Hay algunos ámbitos de especial interés

ralización comercial del futuro, contribuirá

para España en los que el CETA supondrá un

de forma esencial a este objetivo.

gran avance. Por ejemplo, la eliminación de

Se promocionará la actividad empresa-

aranceles sobre vinos y licores y la integra-

rial gracias a medidas como la eliminación

ción del actual Acuerdo de Vinos y Licores -

de aranceles aduaneros, la simplificación de

que data de 2003-, fomentarán nuestras

los procedimientos fronterizos, la admisión

exportaciones a la vez que limitarán las

acceso a contratos públicos -incluyendo los tres niveles de gobierno y servicios públicos-, y la puesta en marcha de mecanismos

2 - Septiembre 2016 / www.el-exportador.es

Medicamentos al por menor 8.263

acuerdos: un capítulo sobre desarrollo sos-

y de prestadores de servicios, un mayor

418.862

social y el respeto a los sistemas públicos de

una novedad sin precedentes en otros

temporal de profesionales independientes

409.264

ciones de conformidad.

463.641

mentación y un protocolo acerca de evalua-

MIGUEL ÁNGEL FEITO: Se trata de un

475.362

las perspectivas española y canadiense?

461.867

juntas de cooperación en materia de regla458.260

aspectos más relevantes del CETA desde

462.303

formales para facilitar las iniciativas con455.398

EL EXPORTADOR: ¿Cuáles son los

Máquinas para tratamiento de datos 8.899

Gas de petróleo y demás 5.484

ENLACES Comisión Europea http://ec.europa.eu/trade/policy/ in-focus/ceta

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prácticas discriminatorias de los

DIRECCIONES DE INTERÉS

monopolios de vinos y licores provinciales.

EN CANADÁ Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Ottawa 151 Slater St., suite 801 K1J 6A1 Ottawa, Ontario Tel. 00 1 613 236 04 09 [email protected]

En el sector pesquero se ha acordado la eliminación de aranceles del 95,5% con la entrada en vigor del acuerdo, el acceso a los puertos de Canadá en condiciones de Nación Más Favorecida y la eliminación de restricciones a la exportación. También otorgará reconocimiento y una mayor protección a sellos de calidad europeos como las denominaciones de origen pro-

Suecia 977

tegidas (DOP) o las indicaciones

Oficina Económica y Comercial de España en Toronto 170 University Ave., Suite 602 Toronto, M5H3B3 Tel. 00 1 416 967 04 88 [email protected]

geográficas protegidas (IGP). Por otro lado, una de las mayores novedades consiste en abrir el acceso a las compras públicas y

Reino Unido 5.256

licitaciones en todos los niveles de

1.117

Austria

vincial, municipal y empresas

3.259

públicas), aunque con excepcioco y energía en las provincias de

3.034 Alemania 10.047

1.921

gobierno de Canadá (federal, pro-

nes notables en transporte públi-

Países Bajos

1.007

3.864

España 1.370

Ontario y Quebec. Además, nuestras empresas también se beneficiarán de la mejora notable en las condiciones de movilidad del personal desplazado.

exportadores españoles será la eliminación

Delegación de la Unión Europea en Canadá 150 Metclafe St., suite 1900 K2P 1P1 Ottawa, Ontario Tel. 00 1 613 238 64 64 [email protected] EN ESPAÑA ICEX España Exportación e Inversiones Pº de la Castellana, 278 28046 Madrid Tel. 900 349 000 [email protected]

de aranceles en casi todos los sectores. K. KENNEDY:Los beneficios serán compar-

Algunas de las tasas actuales más elevadas

tidos entre los productores de materias pri-

afectan a industrias en las que España es

mas y los que incorporan estas a productos

muy competitiva, como ciertos productos

manufacturados con valor añadido.

agroalimentarios, calzado, embarcaciones

Como destaca mi colega español,

o moda.

Embajada de Canadá en Madrid Torre Espacio Pº de la Castellana, 259 D 28046 Madrid Tel. 913 828 400

Miguel Ángel Feito, casi todos los arance-

Nuestras empresas de infraestructuras

les sobre las materias primas canadienses

podrán además acceder al mercado de las

abrirán nuevas posibilidades en la exporta-

y sobre productos elaborados serán eli-

compras públicas de Canadá. El Gobierno

ción de servicios.

minados una vez que el acuerdo entre en

central, junto con las autoridades provin-

vigor. Sectores como el agroalimentario,

ciales, tiene previsto realizar importantes

K. KENNEDY: Creemos que para las expor-

productos forestales, pescados y maris-

inversiones en infraestructuras durante los

taciones canadienses se abrirán opciones

cos, metales y minerales, productos

próximos años. Solo las de carácter federal

en aquellos sectores en los que Canadá se

manufacturados y subsectores industria-

supondrán más de 82.500 millones de

considera líder, es decir, en industrias de

les que emplean estos productos serán

euros en 10 años.

alto valor añadido como la aeronáutica, la

El CETA también contribuirá a la elimina-

espacial o la ferroviaria, así como en maqui-

ción de barreras técnicas al comercio y ayu-

naria industrial, generación de energía,

EE: ¿Qué oportunidades de negocio se

dará a frenar las prácticas monopolísticas

equipos agrícolas, de construcción, eléctri-

abren para los exportadores españoles y

de las empresas estatales de distribución y

cos, piezas de automóviles, dispositivos

para los canadienses?

venta de bebidas alcohólicas.

médicos y científicos e instrumentos de

los más favorecidos.

M.A. FEITO: Ya he señalado anteriormente

Los capítulos sobre movilidad de trabaja-

que una de las principales ventajas para los

dores y el comercio de servicios también

3 - Septiembre 2016 / www.el-exportador.es

precisión. Con la entrada en vigor del CETA, estos

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productos serán más competitivos en la UE,

minero, industrial, servicios financieros,

al eliminarse los aranceles que actualmente

automoción, aeroespacial, transporte y ser-

pueden llegar al 14% en algunos casos.

vicios empresariales y profesionales.

Algo similar sucede con otros sectores de

España es nuestro vigésimo destino de

importancia para Canadá, como el de la

inversión más importante, con inversiones

maquinaria y equipamiento, productos quí-

valoradas en más de 4.000 millones de

micos y plásticos, el forestal, el pesquero o

euros en sectores como el aeroespacial,

el agrícola.

TIC, agroalimentario y la industria del automóvil.

EE: ¿Y en el caso de los inversores?

Canadá ya es un destino muy valorado

M.A. FEITO: Este acuerdo beneficiará a los

por los inversores extranjeros. Creemos

inversores españoles de varias maneras.

que esta iniciativa contribuirá a hacernos

Primero, abre a la inversión extranjera sec-

aún más atractivos, al garantizar la igualdad

tores de actividad que estaban cerrados,

de condiciones para las empresas cana-

como los servicios financieros. Segundo,

dienses y europeas.

garantiza que los inversores serán tratados de forma igualitaria y equitativa, en pie de

EE: El acuerdo ha suscitado críticas en

igualdad con los propios inversores cana-

diferentes sectores y grupos de presión.

dienses, evitando así posibles discrimina-

¿Están justificadas y, en caso afirmativo,

ciones.

se les ha encontrado una solución?

Por último, se introduce un mecanismo

M.A. FEITO: Es cierto que el acuerdo ha

de protección de las inversiones y de reso-

levantado críticas por diferentes motivos.

lución de conflictos entre inversores y

Hay que entender que llegar a un acuerdo

Gobiernos, que busca evitar los conflictos

de estas dimensiones es un ejercicio muy

de intereses y asegurar la cualificación pro-

complejo, en el que ambas partes tienen

fesional de los jueces llamados a decidir.

que alcanzar un equilibrio entre lo que buscan obtener del otro y lo que quieren man-

K. KENNEDY: Cuando el CETA entre en

4 - Septiembre 2016 / www.el-exportador.es

tener al margen del acuerdo.

vigor, los inversores se beneficiarán de una

Llevado al extremo, cada parte buscaría

mayor previsibilidad y transparencia para

obtener todas las concesiones posibles, sin

sus inversiones. La inclusión de disposicio-

dar nada a cambio. Lo importante es que

nes detalladas sobre protección de inversio-

ambos negociadores estén razonablemen-

nes garantizará una mayor seguridad, esta-

te satisfechos con lo acordado y que en con-

bilidad y protección, al tiempo que

junto el acuerdo beneficie, directa o indi-

preservará totalmente el derecho de cada

rectamente, a España, a la UE y a Canadá.

Administración a aprobar sus propias leyes y

Yo creo que el CETA ha logrado este obje-

reglamentos por razones de interés público.

tivo. Aisladamente, hay aspectos del acuer-

En general, los sectores clave para los

do que algunos sectores o grupos de opi-

inversores canadienses son el energético,

nión critican y rechazan. Algunas son

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tizarlos. Una vez más, esto no es así.

tizar unos niveles elevados de protección, la

Quisiera añadir que esta iniciativa es de

aplicación efectiva de las normas medioam-

gran importancia estratégica para la UE y

bientales y a no relajar la observancia de

también para España, por lo que no puede

estas normas para promover el comercio y

juzgarse únicamente por algunos elemen-

la inversión.

tos aislados. Para Europa, y más en un

En el CETA, ambas partes reiteran su

momento en el que el Brexitpodría debilitar-

compromiso de cumplir los acuerdos multi-

la, un acuerdo estratégico con Canadá es

laterales de los que son parte e incluyen un

una necesidad y una oportunidad, pues con-

capítulo específico sobre comercio y des-

tribuirá al crecimiento generador de empleo

arrollo sostenible. En cualquier caso, el

y a una mayor diversidad de la oferta.

acuerdo no limita en modo alguno la facul-

Cuanto antes entre en vigor el acuerdo, mejor será para nuestro continente. Europa

tad de Canadá, la UE o sus miembros de legislar en materia de medio ambiente.

y España deben adelantarse a otras regiones del mundo que también quieren mejo-

EE: ¿Qué pasos debe seguir todavía este

rar su presencia en Canadá a través de

acuerdo para su definitiva entrada en

acuerdos comerciales de diferente tipo.

funcionamiento? M.A. FEITO: La UE ha optado por declarar

K. KENNEDY: Creo que las críticas que han

el acuerdo CETA como de “competencia

surgido desde diversos sectores están en

mixta”. Esto quiere decir que ciertos aspec-

gran parte motivadas por el desconocimien-

tos del mismo son competencia de los Esta-

to del acuerdo. El CETA no limita el derecho

dos miembros y, por lo tanto, tendrá que ser

de los Gobiernos a regular la prestación de

ratificado por los parlamentos nacionales,

servicios públicos en sectores como salud

además de ser aprobado por el Consejo y el

pública, seguridad, medio ambiente u orden

Parlamento Europeo.

público, o en la promoción y la protección de la diversidad cultural.

La Comisión Europea ya ha presentado al Consejo los textos de las Propuestas de

El respeto a estas políticas es un elemen-

Decisión para la firma, celebración y aplica-

to que compartimos Canadá y la UE. Quizá

ción provisional del acuerdo. Esto quiere

por eso se nos considera como el más euro-

decir que el CETA entraría en vigor en las

peo de los países de América del Norte.

partes que son de competencia exclusiva de

Nosotros ofrecemos desde hace mucho

las instituciones europeas, a la espera de

tiempo un régimen de atención sanitaria

que las cámaras nacionales completen sus

universal y administrado por el Estado. Tan-

respectivos procesos de ratificación.

to en Canadá como en la UE, las decisiones

La firma del acuerdo está prevista para

de privatizar, subcontratar o liberalizar los

octubre próximo durante la Cumbre UE-

servicios públicos son decisiones de política

Canadá que se celebrará en Bruselas. La

interna. Esto es incuestionable.

entrada en vigor provisional podría produ-

Por otra parte, como ya ha indicado mi

cirse a principios de 2017.

críticas legítimas, pero en otros casos par-

colega de la Embajada de España en Ottawa,

ten de una desinformación que bien puede

existen algunas falsas creencias en torno a la

K. KENNEDY: La aplicación del CETA es de

ser interesada o fruto del desconocimiento.

protección de inversiones. Las disposicio-

máxima prioridad para Canadá. Por ello, en

Por ejemplo, se ha criticado el mecanismo

nes previstas reafirman el derecho de las

cuanto se firme, se pondrán en marcha los

de resolución de conflictos inversor-Esta-

Administraciones a legislar en favor del inte-

procedimientos para presentarlo ante el

dos por ser arbitrario o por limitar el dere-

rés público. No obligan a los Gobiernos a

Parlamento. La iniciativa goza de un amplio

cho de estos últimos a establecer sus nor-

indemnizar a los inversores por la sola razón

apoyo en el país y no se prevé retraso algu-

mas. Nada más alejado de la realidad. El

de que una medida reduzca sus beneficios y

no en el proceso de ratificación.

sistema acordado introduce un rigor y pro-

no permiten que un tribunal ordene a estos

Por último, invitamos a las empresas

fesionalidad que supera los estándares de

modificar sus políticas, leyes o reglamentos.

españolas a explorar desde ya mismo las

otros acuerdos y confirma inequívocamen-

Otro foco de las críticas se ha centrado en

oportunidades de negocio con Canadá,

la defensa del medio ambiente. Sin embar-

sean comerciales, de inversión o de colabo-

Se ha dicho también que el CETA obligará

go, queda claro en el acuerdo que Canadá y

ración tecnológica.

a desmantelar servicios públicos o a priva-

la Unión Europea se comprometen a garan-

te el derecho a regular de los Estados.

5 - Septiembre 2016 / www.el-exportador.es

JAVIER GARCÍA CUESTA

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