Comercio Exterior

Página 4/Sección 5/LA NACION/Martes 12 de febrero de 2008

Martes 12 de febrero de 2008/Sección 5/LA NACION/Página 5

| REINTEGROS Y DEVOLUCION DEL IVA |

Una deuda que no deja de crecer Ascendería a US$ 300 millones; la AFIP modernizó sus sistemas pero la devolución de los impuestos demora entre 60 y 90 días más de lo previsto

De la Redacción de LA NACION En materia de recupero de impuestos, los exportadores dicen estar viviendo una paradoja. “Por un lado, la AFIP se modernizó y está en condiciones de liquidar en tiempo y forma la devolución de impuestos y, por el otro, desde noviembre de 2006, [la Secretaría de] Hacienda se atrasó en las devoluciones”, dijo a LA NACION Enrique Mantilla, presidente de la Cámara de Exportadores de la República Argentina (CERA). Según Mantilla, la deuda del fisco a los exportadores se ubica entre los 300 y 400 millones de dólares. La ley del impuesto al valor agregado (IVA) no incide sobre las operaciones de exportación y otorga a los exportadores el derecho a recuperar el impuesto facturado por sus proveedores. El recupero del IVA se tramita ante la DGI. Por otro lado, los reintegros a la exportación consisten en la devolución total o parcial de los tributos internos que se pagan en las distintas etapas de producción y comercialización de los bienes que se exportan. Este beneficio se tramita ante la Dirección General de Aduanas (DGA) y, según la categoría de productos, puede ir del 0 al 6 por ciento para las mercaderías exportadas a países fuera del Mercosur. “El atraso en la devolución de impuestos genera un costo financiero que afecta al capital de trabajo de los exportadores”, dijo a LA NACION el contador Marcelo Boccazzi, especialista en recuperos de IVA de exportación que reconoció el atraso de los reintegros. “Se está pagando con dos y tres meses de demora y, en teoría, tendrían que tardar solamente 10 días”, sostuvo. Boccazzi explicó que para los exportadores de commodities que venden grandes volúmenes y tienen márgenes muy chicos, el problema de la devolución de impuestos no es menor. Uno de sus clien-

tes exporta mosto de uva y recupera entre 500.000 y 800.000 pesos por mes. “Si no logra recuperar ese dinero, se ve obligado a pedir un crédito al banco para poder calzar financieramente sus operaciones”, señaló Boccazzi y agregó: “La disponibilidad de los fondos podría agilizarse, especialmente ahora que existe superávit fiscal”. En igual sentido, Claudio Krämer, gerente de la Cámara Argentina de Industrias Electrónicas, Electromecánicas y Luminotécnicas (Cadieel), que nuclea a empresas pyme del sector, explicó que sus socios registran atrasos, en especial, en los reintegros. Krämer explicó que las pyme no se ven tan afectadas financieramente por las demoras en los reembolsos ya que venden su mercadería a plazos más cortos que las empresas grandes “porque no tienen capital de trabajo y les cuesta conseguir líneas de crédito para prefinanciar sus operaciones”. Pero, desde la CERA creen que esta situación obliga a quienes operan en el comercio exterior a financiar al Gobierno. “Se está penalizando a las empresas que más venden al exterior, pues cuanto más exportadora es una firma, mayor es el costo que el retraso en los reintegros genera en su estructura financiera”, dijo Mantilla. “Con esta práctica, el Estado se financia a través de los exportadores y genera un desincentivo para exportar”, coincidió Aldo Abram, de la consultora Exante.

Tiempo muerto En opinión de Boccazzi, el trámite que un exportador debe realizar ante la AFIP –que está mayormente informatizado– no presenta inconvenientes. “Pero hay un tiempo muerto injustificado entre la emisión de la autorización del reintegro por parte de la AFIP y la transferencia efectiva del saldo adeudado a la cuenta del contribuyente”, señaló.

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“Los sistemas de la AFIP 6 se modernizaron mucho, pero el atraso que comenzó en Cuando todo está noviembre de 2006 se debe cumplimentado y a un manejo de caja, porautorizado, el exportador que desde el Ministerio de recibe el dinero en su Economía no giran los cuenta bancaria. fondos”, dijo Mantilla. ¿Qué es lo que sucede entre el momento en que el juez fiscal aprueba el pedido de los reintegros realizado por el exportador y el instante en que el dinero del crédito fiscal se acredita en su cuenta bancaria? 5 Alguna vez, los exportadores reclamaron que la Se entrega una AFIP pudiera disponer de certificación realizada los fondos de la recaudación por un contador de las del IVA para su devolución a facturas que componen quienes operan en el comercio el pedido de devolución. exterior. Pero, en la actualidad, el organismo recauda y verifica que los pedidos realizadas por los exportadores cumplan con todos los requisitos necesa-

Entre las principales medidas fiscales de apoyo a las exportaciones figuran la devolución del IVA, tema ya tratado recientemente en estas páginas, así como la de los impuestos indirectos abonados durante el proceso de fabricación de los productos, apoyo inútil debido a lo aleatorio de su recepción. Debido a que sería una tarea casi infinita calcular a cuánto asciende el reintegro que correspondería para cada bien de exportación se optó, como solución, por otorgar un determinado porcentaje a cada familia de productos. La devolución es calculada sobre el valor nacional agregado neto, es decir que si el reintegro para un determinado artículo es del 6%, pero en su fabricación

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exportación.

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intervienen insumos importados por el 50% del valor FOB de exportación, la Aduana reintegra un 3%. Debido a que nuestros sucesivos gobiernos han considerado los reintegros más como un subsidio que como una devolución de impuestos, con frecuencia se ha dejado de pagarlos, ya sea porque existió una paridad cambiaria favorable para las exportaciones o porque fue necesario lograr más recursos fiscales. Al presente la situación no ha variado pues, si bien los reintegros se siguen pagando, han sido casi totalmente neutralizados al aplicarse a casi todas las manufacturas un impuesto a la exportación del 5 por ciento. El nivel en que se hacen las devoluciones de reintegros es

rios para cobrar el crédito fiscal. Quien autoriza las partidas para que la devolución se realice efectivamente es el Ministerio de Economía y, concretamente, la Secretaría de Hacienda. Fuentes del Ministerio de Economía dijeron a LA NACION que la demora en la devolución de impuestos a los expor2 tadores “no es mayor Se suman los a dos meses” y explicréditos fiscales caron que, “dado que asociados a la hubo épocas en que los atrasos fueron de exportación. un año”, éste sería un buen funcionamiento del sistema. “En materia de devolución de AFIP impuestos, estamos ante tiempos récord”, dijeron en Economía. Además, agregaron que sería probable que las empresas que recién comienzan a operar en el Se realiza el comercio exterior registren pedido online atrasos mayores en los reemante la AFIP. bolsos por no haber cumplimentado debidamente todos los trámi-

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Cóm mo es el cciclo La solicitud dde la devolución del IVA por veentas al exterior se informaatizó y agilizó desde 2003

Una mano que da y otra que quita

OPINION

Por María Martini

El despachante de aduana Juan Carlos Pereyra comentó que sus clientes, pyme exportadoras, también registran entre 60 y 90 días de atraso en el cobro de reintegros, una vez que el trámite ya está aprobado en la AFIP. “Para una pyme la falta de pago es grave porque en comercio exterior hay que afilar muy bien el lápiz a la hora de cotizar la mercadería”, dijo Pereyra. Desde la Cámara de la Industria Aceitera de la República Argentina y el Centro de Exportadores de Cereales (Ciara-Cec) también consignaron incumplimientos en los tiempos de devolución, pero en este caso del IVA a los exportadores. “Existen atrasos puntuales de entre un mes y medio o dos meses, lo que genera un perjuicio financiero para los exportadores”, dijo a LA NACION Diego Di Giacomo, gerente de Asuntos Legales e Impositivos de Ciara-Cec, y confirmó que los trámites se realizan con celeridad, pero que el atraso se registra una vez que el expediente está aprobado, al momento de cobrar el saldo adeudado.

1 Se realiza la

variable, yendo de cero cuando se trata de materias primas hasta porcentajes que oscilan entre un mínimo de 0,75% a un máximo de 6%, dependiendo del grado de elaboración del producto de que se trate. Pero como se aplica un impuesto a la exportación (retención) que va hasta el 5% lo que el Estado da con una mano lo quita con la otra. Otro punto que disminuye su efectividad es la demora con la que se devuelven, pues hasta hace poco ésta era de quince días y ahora está en tres meses. Para que los reintegros ayuden a exportar productos elaborados deben ser estables en el tiempo y percibidos sin atrasos. Cuando el Estado modifica con frecuencia las normas, suspende

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La AFIP controla que se cumplan todos los requisitos y que no haya deudas fiscales. N LA NACIO

suu otorgamiento o demora demasiado suu pago ocurre que el empresario noo los toma en cuenta al cotizar sus veentas al exterior. Ess decir, que al no estar seguro de peercibir lo prometido en tiempo y forma, omite considerarlo al estimar el precio de venta. Si luego lo percibe, mejor, pero ya la ayuda no influye en quue la operación se concrete. Ess así que en nuestro país los prroductos elaborados, ya sean de orrigen agrario o no, no gozan del mismo tipo de estímulo que en los paaíses industrializados.

Elvio Baldinelli Dirrige en la Fundación Standard Bank el Instituto paara el Desarrollo de Consorcios de Exportación.

tes necesarios para obtener el crédito fiscal ante la AFIP. “Estas empresas pueden estar sufriendo demoras adicionales”, dijeron las fuentes del Ministerio de Economía. En tanto, Mantilla hizo referencia a otro costo financiero para los exportadores: “En algunos casos, el aumento de los derechos de exportación agravó el problema de caja de las empresas”. Si cobran en forma diferida, las pymex tienen un plazo de hasta 120 días para pagar los derechos de exportación. “Mientras logren realizar sus ventas al exterior a menos de 120 días, pueden calzar financieramente sus operaciones”, dijo Mantilla, pero agregó: “El problema se les presenta a las grandes empresas que tienen un plazo de hasta 15 días para pagar los derechos de exportación”. Según el presidente de la CERA, si las firmas cobran sus ventas al exterior a 30, 60 o 90 días, tienen un costo financiero inútil. “Y, la situación se agrava cuanto más alto es el derecho de exportación del sector”, señaló. En su opinión, una de las soluciones pasaría por unificar los tiempos del pago de los derechos de exportación para empresas grandes y chicas en 120 días.

Además, los exportadores dicen que la deuda fiscal creó una demanda de crédito en el mercado para zanjar el descalce financiero que genera la lentitud en el sistema de devolución de los impuestos a los operadores de comercio exterior. “Se está utilizando crédito que podría destinarse, en cambio, a financiar mayor inversión”, se quejó Mantilla. Para Krämer, lo sustancial es que, por un lado el Gobierno le está pi-

“Al retrasar los pagos, el Gobierno se financia a través de quienes venden al exterior y desincentiva la actividad”, dijo Abram

diendo a la banca que baje la tasa de interés y que otorgue préstamos a mayores plazos y, por el otro, la demanda de créditos para cubrir el bache que genera el retraso en la devolución de impuestos a los exportadores hace que la tasa de interés suba. El 31 de enero, el ministro de Econo-

mía, Martín Lousteau, solicitó a los bancos que presten a una tasa de entre el 7 y el 10% anual en créditos de mediano plazo para los sectores que denominó “con oportunidades de crecer”. En opinión de Abram, “cuando se presiona a los bancos en forma arbitraria para que presten según el modelo de un ministro de economía, se perjudica al sistema en su conjunto, que pierde credibilidad”. Desde Cadieel vieron con buenos ojos el anuncio: “En comercio exterior, la banca y el Gobierno tienen un papel fundamental y deben jugar en conjunto con las empresas”, dijo Krämer. “Por eso hace falta sentarse a conversar y mejorar el trabajo realizado hasta ahora”, agregó. Y explicó que ganar un mercado en el exterior requiere de mucho esfuerzo, pero que es más difícil sostenerlo porque se exigen continuidad y volumen. “Para responder a la demanda externa, necesitamos contar con financiación a condiciones competitivas”, señaló Krämer. La mayoría de los exportadores consultados juzgó importante, además, que se eviten costos financieros innecesarios y que se respeten los tiempos en la devolución de impuestos.