PLAN NACIONAL DE ACCIÓN PARA LA PREVENCIÓN, ASISTENCIA Y ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 2017 - 2019 LEY 26.485

PLAN NACIONAL DE ACCIÓN PARA LA PREVENCIÓN, ASISTENCIA Y ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 2017 - 2019 LEY 26.485

AUTORIDADES

Presidente de la Nación Ing. Mauricio Macri Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales Presidenta Honoraria Dra. Carolina Stanley Secretaria Ejecutiva Dra. Gabriela Agosto Coordinadora Técnica Lic. Catalina De La Puente Consejo Nacional de las Mujeres Presidenta María Fabiana Tuñez

Subsecretaria Unidad de Coordinación Nacional para la Prevención, Asistencia y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres Lic. Silvia Gabriela Lommi Dirección Nacional de Asistencia Técnica Dra. Heidi Marina Canzobre Dirección Nacional de Comunicación, Información y Difusión Lic. Carla María Alejandra Majdalani Dirección Nacional de Protección Integral y Articulación de Acciones Directas Dra. Nicole Vanessa Neiman Dirección de Gestión Administrativa y Programas Especiales Cr. Fernando Ezequiel Fernández

Ciudad Autónoma de Buenos Aires Julio de 2016 Coordinación de equipo de investigación Mg. Nair Belen Castillo Lic. Natalia Barrios Asistente de investigación Lic. Maira Tipaldo Observatorio de la Violencia contra las Mujeres Diseño de publicación Sebastián Otero

ÍNDICE

2. ¿POR QUÉ UN PLAN NACIONAL? Diagnóstico: las cifras, datos estadísticos - Cifras de Femicidios. - Datos estadísticos del Poder Judicial sobre femicidios. - Cifras de violencia de género Línea 144 - CNM. - Registro Único de Casos de violencia contra la mujer INDEC y CNM. - Modalidades de Violencia de Género. - Cifras sobre violencia contra la libertad reproductiva y violencia obstétrica. - Cifras sobre desigualdades en el mercado de trabajo. - Desigualdad en la distribución de las tareas domésticas. - Cifras sobre acceso de las mujeres en los espacios de toma de decisión. - Mujeres en situación de encierro. - Cifras sobre violencia y discriminación en los medios.

Necesidad de un Plan Nacional de Acción

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3. ¿PARA QUÉ UN PLAN NACIONAL DE ACCION?

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4. MARCO LÓGICO

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5. PRESUPUESTO

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6. ANEXOS

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7. BIBLIOGRAFÍA

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PLAN NACIONAL DE ACCIÓN

1. ¿QUE ES EL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN PARA LA PREVENCIÓN, SANCIÓN Y ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES? Introducción Estructura del documento Fundamento del Plan - Marco normativo internacional, regional y nacional. - Principales instrumentos jurídicos relevantes en el marco normativo internacional y regional de derechos humanos. - Principios rectores. - Marco conceptual.

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PRÓLOGO

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PRÓLOGO

El Consejo Nacional de las Mujeres, organismo responsable del diseño de las políticas públicas necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones de la ley 26.485, presenta el primer Plan Nacional de Acción para la Prevención, Asistencia y Erradicación de la Violencia contra las mujeres (2017-2019). Este Plan era una deuda que el Poder Ejecutivo tenía con las mujeres de Argentina y con la sociedad desde el año 2010. Hoy, cumplimos con esta asignatura pendiente expresando con claridad la decisión y voluntad política del Poder Ejecutivo de asumir como política de Estado el cumplimiento del derecho de todas las personas a vivir una vida libre de violencia. Por primera vez, nuestro país cuenta con una herramienta de planificación estratégica que reúne y sistematiza políticas, programas e iniciativas para todo el territorio. Con una mirada federal, transversal e interdisciplinaria, el Plan marca un camino común con estándares de protección, que tienen como fin garantizarles a todas las mujeres de Argentina el acceso a servicios públicos de calidad.

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Cuenta con dos ejes de actuación orientados a la prevención y atención integral de las mujeres en situación de violencia de género, al tiempo que tres ejes transversales que apuntan a la formación en perspectiva de género en todos los niveles, un fuerte trabajo de articulación y coordinación institucional y un permanente monitoreo y evaluación de las políticas públicas. Deconstruir esquemas culturales patriarcales, que tienen como principal consecuencia la naturalización de la violencia hacia nosotras las mujeres y que se han cobrado la vida de miles de argentinas, es un camino largo a recorrer. Es por ello que dar efectivo cumplimiento a la Ley 26.485 a partir de la implementación del Plan Nacional es paso fundamental. Desde el Consejo Nacional de las Mujeres, un espacio de puertas abiertas al diálogo, a la articulación y la construcción colectiva, trabajamos en equipo con la Ministra de Desarrollo Dra. Carolina Stanley todos los días para, por y con las mujeres de nuestro país. Empoderándolas, brindándoles alternativas para que alcancen su autonomía y puedan desarrollar sus proyectos vida, contribuyendo así a alcanzar la igualdad sustantiva. A partir de la implementación de este Plan, podremos trabajar aún mejor y llegar a más mujeres que lo necesiten. Porque de la violencia se puede salir, y los femicidios se pueden evitar si todas y todos nos unimos para hacer realidad el derecho de vivir una vida libre de violencia. MARÍA FABIANA TÚÑEZ PRESIDENTA CONSEJO NACIONAL DE LAS MUJERES

1. ¿QUÉ ES EL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN PARA LA PREVENCIÓN, ASISTENCIA Y ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES?

INTRODUCCIÓN

La violencia hacia las mujeres, es la violación a los derechos humanos más frecuente, extendida y generalizada en todo el mundo. Según datos de la Organización de las Naciones Unidas, “alrededor del 70 por ciento de las mujeres en todo el mundo ha sufrido violencia en el transcurso su vida”1 . Simone de Beauvoir, una de las referentes más recordadas y reconocidas del movimiento feminista, a mitad del siglo pasado explicitó, “No se nace mujer, llega una a serlo” (1949). Esta frase, pone en evidencia que la construcción de cada mujer está atravesada por una trama compleja de dimensiones sociales, económicas, políticas y culturales, pero el patrón común a todas y cada una de las mujeres ha sido y es el Patriarcado.

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Muchos y extensos son los escritos que hablan sobre este sistema patriarcal, basado en relaciones asimétricas de poder que subordinan a las mujeres, colocándolas en una situación de inferioridad. La principal causa de que las mujeres sean violadas, asesinadas, mutiladas, violentadas en infinitas formas, ha sido y es, este Patriarcado perpetrado por la acción concreta de personas inmersas en esta sociedad y en las instituciones. La desigualdad que consagra el Patriarcado, al naturalizar la inferioridad de un género respecto del otro, termina legitimando el maltrato que sufren las mujeres. Es el feminismo, como movimiento de las mujeres, quien ha ido construyendo a lo largo de la historia espacios y estrategias colectivas para denunciar las infinitas formas de violencia contra las mujeres como así también para ir transformando estas relaciones desiguales de género. “Una de las vías argumentales de este movimiento consistió en visibilizar la violencia e identificarla, denunciarla y convertirla en un problema para la democracia” (Marcela Lagarde, El Derecho Humano de las mujeres a una vida libre de violencia). Es menester realizar un recorte temporal para situarnos en la década del 70, donde el movimiento feminista comienza a politizar las violencias sufridas en los cuerpos y en cada uno de los hogares que habita cada mujer. Porque “lo personal es político” (Kate Millet, 1969), se comenzó a cuestionar la separación entre lo público y lo privado, entendiendo que todo aquello que pasaba con respecto a la construcción del “ser mujer” es producto de una estructura mayor: el Patriarcado.

Campaña UNETE para poner fin a la violencia hacia las mujeres. Hoja Informativa http://www.un.org/en/ women/endviolence/pdf/pressmaterials/unite_the_situation_en.pdf (traducción no oficial).

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Paralelamente y en décadas subsiguientes, Organismos Internacionales como la ONU, la OEA, el Parlamento Europeo, han asumido la violencia de género como un problema que debía ser tratada con políticas públicas concretas. Tal situación, sumado a la elaboración de Tratados Internacionales, ha impulsado a los países de América Latina a tomar la violencia hacia las mujeres como una política de Estado y priorizarla en el marco de sus agendas públicas.

Para el diseño metodológico del Plan Nacional de Acción se han tenido en cuenta las recomendaciones de ONU Mujeres, así como también los Planes Nacionales de los países de América Latina que tienen características similares a Argentina, sobre todo en lo que refiere al carácter federal. También se tuvieron en consideración el Plan Nacional de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género de España al tiempo que el documento donde se explicita su Estrategia Nacional para la erradicación de la Violencia contra la Mujer (2013-2016). Con respecto a la temporalidad del Plan Nacional de Acción para la Prevención, Asistencia y Erradicación de la Violencia

Según datos de la CEPAL, en el año 2014, Argentina se encontraba entre los 4 países con mayor tasa de Femicidio en América Latina y El Caribe, después de Honduras, Brasil y México. 3 En la región latinoamericana, aún no existe una definición consensuada, con respecto a la acepción del término Femicidio/Feminicidio. Argentina utiliza el término Femicidio (asesinato de una mujer por violencia sexista en manos de un hombre quien considera a la mujer de su propiedad). Por su parte el término Feminicidio, incorpora la figura del Estado como el principal responsable del asesinato de mujeres por violencia sexista. 4 Si bien en el año 2015 el Consejo Nacional de las Mujeres hizo público el documento “Plan de Acción 20142016”, el mismo no reunía las características técnicas que permitirían el desarrollo y evaluación de políticas públicas y su temporalidad se encontraba desfasada. De tal suerte, y atendiendo a un reclamo concreto del movimiento de mujeres, se elabora el presente Plan. 2

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En este marco caracterizado por una mayor visibilización de los Femicidios en Argentina, y respondiendo a los compromisos asumidos a partir de la firma de los Tratados Internacionales, el Consejo Nacional de las Mujeres en cumplimiento de las facultades otorgadas por la Ley 26.485 (artículos 8 y 9), presenta este Plan Nacional de Acción4 cuya misión es garantizar el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencias. Para ello, el objetivo general del mismo consiste en la implementación de políticas públicas con perspectiva de género para prevenir, asistir y erradicar la violencia hacia las mujeres de acuerdo a las disposiciones de la mencionada Ley de Protección Integral a las mujeres (26.485).

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Al inicio del nuevo milenio, el movimiento de mujeres de la región latinoamericana, comienza a cuestionar que lo hecho hasta ahora por los Estados no ha alcanzado para detener los femicidios2/feminicidios3 ocurridos en la región. A partir de ello, se demanda con mayor urgencia el cumplimiento de los Tratados Internacionales adheridos y por lo tanto, la efectiva implementación de políticas públicas acorde a la situación de cada país.

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En consonancia con este escenario internacional, Argentina comienza a adherir a diversos Tratados Internacionales a partir del retorno de la democracia. En la práctica, significó la adopción de legislación referida a la violencia, aunque con limitaciones a la luz de la realidad que sufren las mujeres en el país.

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hacia las Mujeres, se decidió que contemple el período bianual 2017-2019 a fin de realizar una evaluación de medio término de cara a analizar la implementación de las medidas y acciones para cada eje de acción propuesto. En función de los resultados de esta evaluación, se diseñará el siguiente Plan Nacional de Acción que contemple las correcciones que eventualmente sea necesario realizar a fin de dar una respuesta efectiva a los altos índices de Femicidios en la Argentina, así como también a los otros tipos y modalidades de violencias que atentan contra los derechos humanos de las mujeres en el país.

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Entendiendo que la elaboración del Plan Nacional responde a Tratados Internacionales de Derechos Humanos, en particular CEDAW y Belem do Pará y al marco normativo nacional, se realiza una fundamentación de la elaboración de esta política a partir de la revisión del marco normativo correspondiente. Asimismo se explicitan los principios rectores que guían la elaboración de este documento, como así también un marco conceptual en donde quedan expuestos los conceptos clave en pos de construir un lenguaje común. El segundo apartado, tiene como premisa fundamental visibilizar un diagnóstico nacional sobre la situación de las mujeres respecto a la violencia de género, resaltando las características regionales que asume esta problemática a nivel local. Básicamente este apartado fundamenta con datos y cifras el por qué es necesaria la implementación de este Plan Nacional. Finalmente, el último apartado responde al para qué del Plan Nacional. En este sentido, teniendo en cuenta el diagnóstico elaborado, se presenta la planificación estratégica conformada por dos ejes de acción y tres ejes transversales. Para cumplir con el objetivo general del Plan y los objetivos específicos se han elaborado 69 medidas y 137 acciones, debidamente ordenadas y sistematizadas en un marco lógico. Asimismo se señalan los plazos de cumplimiento dentro de la temporalidad 2017-2019, los indicadores para medir dichas acciones, los mecanismos de evaluación y monitoreo, como así también los organismos responsables y asociados para cumplir con los medidas propuestas.

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El primero, apunta a describir qué es el Plan Nacional. Para cumplir con lo expuesto, se realiza una introducción donde se manifiesta el posicionamiento de este Consejo Nacional de las Mujeres, frente a la violencia de género, como así también aspectos técnicos del diseño de este documento.

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El presente documento que presenta el Plan Nacional de Acción para la Prevención, Asistencia y Erradicación de la Violencia contra las mujeres (2017-2019), se encuentra conformado por tres grandes apartados.

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ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO

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FUNDAMENTO DEL PLAN

MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL, REGIONAL Y NACIONAL

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En tanto violación a los derechos humanos, la violencia contra las mujeres da origen a una serie de obligaciones específicas por parte de los Estados en conformidad con el derecho internacional. “La trascendencia pública de las distintas manifestaciones de la violencia hacia las mujeres, como expresión extrema de la discriminación de género y de las desiguales relaciones de poder entre hombres y mujeres, se ha tornado una preocupación pública y, en esta medida, ha generado la obligación de los Estados de asegurar las condiciones para una vida sin violencia”5. Tal consagración es el resultado de la paulatina incorporación de los derechos de las mujeres a la agenda más amplia de los derechos humanos. Así, si bien los principales tratados sobre derechos humanos hacen explícito el principio de no discriminación por sexo, no es sino hasta el año 1993 en la Declaración y Plataforma de Acción de Viena6 donde expresamente se define que “los derechos de las mujeres son derechos humanos”, a la vez que se proclama que la violencia por razón de sexo7 y todas las formas de acoso y explotación sexual, incluso los que son resultado de los prejuicios culturales y el tráfico internacional, son incompatibles con la dignidad y el valor de la persona y deben ser eliminadas. En tal sentido, Argentina, en línea con la mayoría de los países de América Latina, ha asumido compromisos con la comunidad internacional para dar cumplimiento a los derechos de las mujeres, a través de la ratificación de tratados vinculantes tales como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Convención Americana sobre Derechos Humanos y los tratados específicos sobre las mujeres. Entre estos últimos, son de particular relevancia la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, su Protocolo Facultativo y la Convención Intera-

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Informe anual 2013-2014. El enfrentamiento de la violencia contra las mujeres en América Latina y el Caribe (LC/G.2626), Santiago de Chile, 2014, página 21. 6 Cabe recordar que la Carta de las Naciones Unidas (1945) es el primer instrumento internacional que consagra entre sus principios la no discriminación por sexo y que la Declaración de los Derechos Humanos (1948) hace explicita la universalidad de su alcance. 7 Disponible en http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/Vienna.aspx 5

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PRINCIPALES INSTRUMENTOS JURÍDICOS RELEVANTES EN EL MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL Y REGIONAL DE DERECHOS HUMANOS

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mericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belém do Pará). Los tratados se complementan con una importante y creciente jurisprudencia sobre la violencia de género, tanto desde la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) como desde la Corte Interamericana de Derechos Humanos. A este cuerpo normativo, se suman diversos instrumentos no vinculantes de gran trascendencia política, como la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing y los subsiguientes procesos de seguimiento, las resoluciones de la Asamblea General y del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, y las recomendaciones generales adoptadas por organismos de derechos humanos de las Naciones Unidas, que constituyen herramientas de interpretación autorizadas de las respectivas convenciones8.

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Op. Cit página 22.

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El Consejo Nacional de las Mujeres es el organismo a nivel nacional creado en 1992, para la defensa de los derechos de las mujeres y para velar por el cumplimiento de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer9 (CEDAW). La misma fue aprobada por Naciones Unidas en el año 1979, y ratificada por Argentina en 1986 en los albores de la recuperación de la democracia. La reforma de la Constitución Nacional de 1994, consagra a la CEDAW en el artículo 75 inc. 22. como uno de los tratados de derechos humanos con jerarquía superior a las leyes y rango constitucional.

Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Disponible en http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm

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Por otra parte, el Protocolo Facultativo de CEDAW12 (1999) establece un mecanismo de denuncia e investigación, otorgando competencia al Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, en denuncias de individuos o investigaciones de violaciones graves o sistemáticas. En el año 2006, luego de una ardua lucha del movimiento de mujeres, Argentina ratifica el mencionado protocolo. Los compromisos asumidos por nuestro país con respecto al cumplimiento de CEDAW, surgen de su artículo 3º: “Los Estados parte tomarán en todas las esferas y en particular en las esferas política, económica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre”. El hecho de ratificar la Convención pone al Estado Argentino ante la responsabilidad de dar cuenta de los avances y desafíos que se vayan logrando en virtud del cumplimiento de la CEDAW. Cada cuatro años - como cada uno de los estados que han ratificado la Convención – se presenta el “Informe País” – y el Consejo Nacional de las Mujeres, en representación del Estado Argentino, deberá defender y responder las Observaciones y Recomendaciones ante el Comité de la Convención.

Art. 1 CEDAW http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm CEDAW/C/GC/33 23 de Julio de 2015. Disponible en http://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CEDAW/ Shared%20Documents/1_Global/CEDAW_C_GC_33_7767_E.pdf 12 Adoptado por la Asamblea General en su resolución A/54/4 de 6 de octubre de 1999 disponible en http:// www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/OPCEDAW.aspx 10 11

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De tal suerte, la CEDAW amplía la noción de violencia contra las mujeres, tomando en consideración la violación de los derechos de las mismas tanto en el ámbito público como privado, tanto en las esferas institucionales como en el marco de relaciones familiares. Asimismo, mediante la Recomendación General Nº 3311 referida al Acceso a la Justicia, el Comité CEDAW da cuenta detalladamente sobre la vulneración de derechos que implica la violencia contra la mujer, no dejando dudas sobre este punto.

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El texto de la Convención de CEDAW no refiere en forma específica a la violencia contra la mujer, toda vez que está centralizada en la discriminación hacia las mujeres que la define en su artículo 1º “a los efectos de la presente Convención, la expresión “discriminación contra la mujer” denotará toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.”10 Es factible de asumir, entonces, que toda forma de violencia constituye en sí misma una expresión de exclusión en el reconocimiento y ejercicio de los derechos de las mujeres. En adición, en lo que respecta específicamente a la violencia, en la Recomendación General Nº 19 de 1992 el Comité de CEDAW, expresa que “la violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada. Incluye actos que infligen daños o sufrimientos de índole física, mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coacción y otras formas de privación de la libertad”.

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La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer13 (conocida popularmente como “CONVENCION DE BELEM DO PARA”), es sancionada en 1994. En la misma se refiere específicamente a la problemática de las Violencias contra las Mujeres y otorga el mandato específico al país para adaptar la legislación en materia de violencia contra la mujer. Cabe señalar que para ese entonces, Argentina contaba con la Ley 24.417 de Protección de Violencia Intrafamiliar, que distaba de abordar integralmente la violencia desde la perspectiva que define la Convención Interamericana conocida como Belem Do Para. No obstante y con algunas limitaciones, la mencionada fue la primera en establecer un procedimiento de urgencia a cumplimentarse en el ámbito de los tribunales civiles. El primer alcance que otorga la Convención es justamente la definición de lo que se entiende por Violencia contra las Mujeres y abarca los ámbitos tanto privados como públicos, sirviendo como pauta para el dictado de leyes sobre violencia y políticas sobre prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres en los Estados Parte. Esta Convención establece en su Capítulo 3 – “Deberes De Los Estados” - Artículo 8° “Suministrar los servicios especializados apropiados para la atención necesaria a la mujer objeto de violencia, por medio de entidades de los sectores público y privado, inclusive refugios, servicios de orientación para toda la familia, cuando sea del caso, y cuidado y custodia de los menores afectados”.

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En el año 2009 justamente y en virtud de dar cumplimiento a los mandatos que emergen de las Convenciones y compromisos internacionales, podemos destacar la sanción de la Ley 26.485 de “Protección Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los Ámbitos en que desarrollen sus Relaciones Interpersonales”, la cual retoma lo planteado especialmente en BELEM DO PARA, en términos de caracterización integral de la violencia. La Ley 26.485 se presenta como una norma superadora desde una perspectiva infinitamente más amplia y abarcativa de la violencia contra la mujer, que la contemplada en la Ley 24.417 de violencia intra familiar. No es menor destacar que la necesidad de contar con este tipo de norma, responde también a medidas de reparación que los tribunales internacionales, más específicamente del Comité de Derechos Humanos (CIDH) solicita en el fallo LNP a nuestro país: “El Estado debe revisar las leyes y prácticas nacionales relativas a la violencia en el hogar y otros tipos de violencia contra la mujer, con inclusión de la violación”. En ese sentido, se amplía la particularidad de las situaciones de violencia hacia las mujeres, definiendo diferentes Tipos y Modalidades de violencia que permiten abordarla, tanto en el ámbito público como privado. Así, en su apartado 6º además de la violencia doméstica, contempla la institucional, laboral, contra la libertad reproductiva, obstétrica y mediática. La norma trasciende claramente las fronteras de la violencia doméstica para adquirir una dimensión transversal que proyecta su influencia sobre todos los ámbitos en los que las mujeres desarrollan sus relaciones interpersonales. Implica salir de la esfera de lo privado para ingresar al ámbito público, reconociendo

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Disponible en http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html

que la misma se encuentra vinculada a la desigual distribución del poder y a las relaciones asimétricas que se establecen entre mujeres y varones en nuestra sociedad. Por otro lado, también ofrece una mirada de integralidad sobre la problemática, asumiendo la necesidad de intervención conjunta, interdisciplinaria e interministerial para el abordaje de cada situación.

Entre las normas nacionales que implican la complementariedad en materia de derechos de las mujeres y para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres encontramos: Ley 25.673 de Creación del Programa de Salud Sexual y Procreación Responsable (2003). Es un programa que funciona en el Ministerio de Salud de la Nación, y se ocupa de cuestiones relativas a la salud sexual y reproductiva de la población, atendiendo a las diferencias que existen de acuerdo a las personas y a las situaciones relacionales en las que se encuentran. Ley 25.929 de Derechos de Padres, Madres e Hijos/as durante el Proceso de Nacimiento o Ley de “Parto Humanizado” (2004). Hace alusión a un parto respetado. Se relaciona con lo que en la Ley 26485 se entiende como Violencia Obstétrica. Menciona los derechos de las madres, padres e hijos/as durante el embarazo, parto y puerperio.

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Disponible en https://www.oas.org/es/mesecvi/docs/MESECVI-SegundoInformeHemisferico-ES.pdf

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Estos procesos, se culminan con la elaboración del presente Plan de Acción con amplia participación de todas las instancias gubernamentales, no gubernamentales y niveles de gobierno. Es dable destacar que el Plan recoge, también, una gran cantidad de normas que vienen a garantizar aspectos esenciales de los derechos de las mujeres y dar cumplimiento a los compromisos que el Estado Argentino viene asumiendo, especialmente desde la recuperación de la democracia, como símbolo fundamental del respeto de los derechos humanos.

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Es importante señalar que la gestación del proyecto de ley integral fue a través de la participación activa del Consejo Nacional de las Mujeres, la Banca de la Mujer del Senado de la Nación y los aportes de los movimientos de mujeres, que llevaron a su sanción por unanimidad. Asimismo, en el año 2010 se estableció un mecanismo especial para la reglamentación de la Ley 26.485 que dio a luz el Decreto 1011/2010, a través de la participación de una Comisión Interinstitucional que abarcaba los representantes de los diversos ministerios y organismos sindicados por la ley, por una Comisión de Expertas en la materia y un Foro Virtual de Participación de la Sociedad Civil, este procedimiento inusual para la reglamentación de una ley en los términos legales de la administración pública nacional.

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La importancia de tener una Ley integral toma real dimensión cuando se observa que en América Latina solo 8 países cuentan con una legislación de esta naturaleza, conforme se desprende del “Segundo Informe de Seguimiento a la implementación de las Recomendaciones”14 del Comité de Expertas del MESECVI.

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Ley 26.061 de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes (2005). Esta ley cambió el paradigma de entendimiento que se tenía hacia la niñez. Anteriormente se la veía como objeto de protección. Hoy en día se contempla a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derecho. Esta ley menciona sus derechos, entre los que se destaca el derecho a la identidad, a ser escuchado/a y a su resguardo integral. Cabe aclarar que esta ley da respuesta jurídica a la Convención Internacional de los Derechos de los Niños. Ley 26.150 Programa Nacional de Educación Sexual Integral (2006). A partir de la misma se crea el Programa Nacional de Educación Sexual Integral. Otra Legislación Nacional que acompaña, es la siguiente: Ley 24.012 de Cupo Femenino (1991). Implica que exista un mínimo de mujeres en el poder legislativo. Ley 26.618 de Matrimonio Civil (2010). Implica el derecho a casarse que a partir de esta ley tienen dos personas del mismo sexo. Esto trae aparejado los derechos que se dan en consecuencia, como la posibilidad de unificar aportes para obra social, el hecho de ser considerados familiares para los cuidados en internaciones. Y también lo más importante el hecho de ser considerados familia, incluyendo a los hijos/as. Ley 26.743 de Identidad de Género (2012). Implica el respeto por la identidad de género que manifieste cada persona, permitiendo tener un DNI que lo refleje y en consecuencia desarrollar una vida como ciudadanos/as de derecho.

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Ley 26.844 del Régimen Especial de Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Particulares (2013). Cuando pensamos en personal de casas particulares sabemos que en su gran mayoría se trata de mujeres. Esta ley regulariza el trabajo de miles de mujeres que pasan de un trabajo precario a un trabajo en el que tienen derechos laborales como los/las demás ciudadanos/as. Ley Nacional de Fertilización Humana Asistida (2013). Los costos de la fertilización asistida son extremadamente altos. Esta ley le permite a las personas realizarse los tratamientos que necesiten de manera gratuita. Por último, desde el plano internacional es importante destacar los compromisos asumidos por nuestro país en la Agenda 203015, adoptada el 25 de septiembre de 2015, que se propone cambiar el curso del siglo XXI mediante el cumplimiento de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para el año 2030, abordando retos fundamentales como la pobreza, la desigualdad y la violencia contra las mujeres. Cabe señalar que la violencia era un tema que no estaba presente en la Agenda de Desarrollo anterior, que consagraba los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y su inclusión representa un avance que quedó plasmado explícitamente en estas dos metas con-

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Disponible http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/#

templadas dentro del Objetivo 5 Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas: - Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo. - Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación.

En el marco de este modelo de abordaje integral, por multi-disciplinariedad se entiende que toda persona que se desempeñe en el ámbito público y privado de la atención tenga una formación en perspectiva de género que le permita en primera instancia detectar la violencia y a partir de ello poder brindar una respuesta adecuada. Por su parte, la interdisciplinariedad tiene como característica fundamental, que más allá de las incumbencias y especificidades propias de cada disciplina, el equipo de atención debe actuar de un modo integral y complementario, permitiendo así realizar un análisis complejo de cada caso, elaborando estrategias puntuales para dar respuesta ante cada situación. Este trabajo interdisciplinario debe garantizar a cada mujer el acceso efectivo a la justicia, la atención psicológica y social, y el patrocinio jurídico gratuito en el caso que lo requiera. Para garantizar la implementación de este modelo de abordaje a nivel nacional, el Plan de Acción 2017-2019, incorpora como principio rector de las políticas públicas propuestas el concepto de territorialidad. Por el mismo, se entiende la incorporación de la perspectiva de género en todas las políticas locales a fin de garantizar la capilaridad del Estado y su alcance a todo el territorio nacional bajo este nuevo paradigma. Íntimamente relacionado a este concepto, el federalismo como principio rector del Plan Nacional implica que cada provincia deberá adoptarlo y ajustarlo a su contexto particular en función de las necesidades y características de la situación de las mujeres de dicho territorio. Por último, en conformidad con el artículo 8 inc b) de la Ley 26.485, el modelo de abordaje integral propuesto por este Plan Nacional de Acción incorpora los principios rectores de intersectorialidad e interinstitucionalidad. Es decir, el Consejo Nacional de las Mujeres es el órgano encargado del diseño de políticas públicas para prevenir, asistir y erradicar la violencia contra las mujeres en articulación y coordinación con los organismos gubernamentales con competencia en la materia y las organizaciones de la sociedad civil especializadas a nivel nacional, provincial y municipal. Para ello, el Plan Nacional propone un trabajo de fortalecimiento institucional como eje transversal a fin de afianzar y consolidar los mecanismos de coordinación y dar este modo una respuesta más eficaz ante las situaciones de violencia de género.

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Como se ha planteado con anterioridad, la violencia hacia las mujeres es una problemática pública estructural, que se encuentra atravesada por dimensiones sociales, políticas, económicas y culturales, por lo que para trabajar en pos de su prevención, sanción y erradicación se requiere de un modelo de abordaje integral. Dicho modelo está guiado por los siguientes principios rectores: multi e interdisciplinariedad, territorialidad y federalismo, intersectoralidad e inter-institucionalidad.

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PRINCIPIOS RECTORES

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MARCO CONCEPTUAL Para comenzar a desarrollar este apartado, es necesario en primera instancia comprender el pasaje del concepto “mujer” hacia la adopción de su plural “mujeres”. Este cambio de paradigma, en términos normativos puede ubicarse bajo el decreto 326/2010, en donde este Consejo dejo de llamarse “Consejo Nacional de la Mujer” y paso a denominarse “Consejo Nacional de las Mujeres”, contemplando la diversidad de las mismas a las que van dirigidas las políticas públicas de equidad e igualdad de género, permitiendo potenciar los lineamientos de la Ley 26.485 en el ámbito en el que desarrollan sus relaciones interpersonales. La reforma propuesta tendió a contemplar las particularidades dentro del universo femenino, reconociendo que el colectivo de las mujeres no responde a una unidad, sino más bien a una pluralidad de colectivos de mujeres con necesidades y realidades diferentes como las mujeres migrantes, los colectivos trans-género, las mujeres de pueblos originarios, las adultas mayores, las mujeres en situación de encierro, sólo para mencionar algunos ejemplos.

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De acuerdo a esta ley nacional, en su artículo 4, “se entiende por violencia contra las mujeres toda conducta, acción u omisión, que de manera directa o indirecta, tanto en el ámbito público como en el privado, basada en una relación desigual de poder, afecte su vida, libertad, dignidad, integridad física, psicológica, sexual, económica o patrimonial, como así también su seguridad personal. Quedan comprendidas las perpetradas desde el Estado o por sus agentes”. Se considera violencia indirecta, a los efectos de la presente ley, toda conducta, acción omisión, disposición, criterio o práctica discriminatoria que ponga a la mujer en desventaja con respecto al varón. La ley realiza una distinción entre tipos y modalidades de violencia. De acuerdo al artículo 5, los tipos de violencia son:

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De acuerdo al artículo 6, se entiende por modalidades las formas en que se manifiestan los distintos tipos de violencia contra las mujeres en los diferentes ámbitos, quedando especialmente comprendidas las siguientes:

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De acuerdo a lo expuesto y ya mencionado en otros apartados, es este mismo Consejo Nacional, como organismo competente el encargado de diseñar las políticas públicas necesarias para efectivizar las disposiciones de la ley mencionada. En este marco, se debe garantizar un modelo de atención integral a todas aquellas mujeres que se encuentren en situación de violencia. Dicho modelo tiene dos ejes fundamentales de acción orientados a la prevención y a la atención.

Como ya se ha mencionado en los principios rectores, este trabajo debe brindarse bajo un encuadre interdisciplinario en donde se implementen las estrategias necesarias para que cada mujer pueda rearmar un proyecto de vida libre de violencia.

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ONU Mujeres http://www.unwomen.org/es/how-we-work/un-system-coordination/gender-mainstreaming

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La adopción de la perspectiva de género tiene un impacto clave en materia de definición, diseño e implementación de políticas públicas, toda vez que implica considerar y ponderar las diferencias estructurales que existen entre hombres y mujeres y actuar para abordarlas de modo tal que las iniciativas gubernamentales contribuyan a alcanzar la igualdad de género. Como metodología de análisis, la denominada “transversalización de la perspectiva de género” tiene su origen en los debate sobre derechos de las mujeres en el ámbito de las Naciones Unidas. Así en 1997, el Consejo Económico y Social de la Organización de la ONU definió el concepto como “el proceso de valorar las implicaciones que tiene para los hombres y para las mujeres cualquier acción que se planifique, ya se trate de legislación, políticas o programas, en todas las áreas y en todos los niveles. Es una estrategia para conseguir que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres, sean parte integrante en la elaboración, puesta en marcha, control y evaluación de las políticas y de los programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, de manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y no se perpetúe la desigualdad. El objetivo final de la integración es conseguir la igualdad de los géneros”16.

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Lo expuesto permitirá no solo continuar construyendo estándares mínimos de actuación a partir de una perspectiva de género, sino ir trabajando en los diferentes factores que hacen a la accesibilidad de una atención integral. Dicha perspectiva implica reconocer “que una cosa es la diferencia sexual y otra cosa son las atribuciones, ideas, representaciones y prescripciones sociales que se construyen tomando como referencia esa diferencia sexual” (Marta Lamas, 1995). Se trata de una cosmovisión desde la cual mirar e interpretar al mundo que permite problematizar cómo la asignación rígida de estereotipos a varones y mujeres constriñe los deseos e impone límites al desarrollo pleno de cada persona.

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En el marco de este Plan Nacional, se implementará una red federal de atención integral, conformada por equipos interdisciplinarios de atención que se desempeñan en diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales. La red tiene como objetivos por un lado, la implementación de mecanismos de acompañamiento a las mujeres en situación de violencia y por otro lado la generación de espacios de retroalimentación y seguimiento entre el Consejo y dichos organismos.

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De acuerdo a la evaluación de cada caso y las estrategias que se acuerden con cada mujer, una de las herramientas que puede utilizarse son los Hogares de Protección integral (HPI en adelante). En conformidad con el marco normativo nacional, estos HPI son dispositivos que actúan de modo transitorio como lugares de asistencia, protección y seguridad17. Este Plan Nacional realiza una división de los dispositivos de atención de acuerdo al nivel de protección que requieran en función de la población que recibe. Los HPI nivel 1, son generalmente conocidos como refugios, las medidas de resguardo deben ser muy altas dado que la mujer en ese momento se encuentra atravesando una situación de extremo riesgo. Una de las características fundamentales de este dispositivo, es que el lugar donde se encuentra ubicado debe ser confidencial y las salidas que pueden realizar las mujeres son limitadas en la medida en que no ceda el riesgo por fuera del dispositivo de protección.

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A partir de este nivel de restricción, la tensión principal que genera este tipo de dispositivos es que el tiempo de permanencia no debe ser extenso. Si bien es una estrategia que se implementa para salvaguardar la integridad física de cada mujer; durante ese lapso se interrumpe su vida cotidiana, por lo tanto la prolongación en el tiempo resulta perjudicial. Para que esto no suceda y el egreso resulte adecuado y sin riesgos, la articulación interinstitucional es fundamental. Por otro lado, en algunos casos si bien el riesgo eventualmente puede ceder, la mujer aún no cuenta con todas las herramientas para una reinserción social adecuada. Por lo tanto, es en esta instancia donde los HPI de nivel 2 resultan una estrategia adecuada. Estos hogares a diferencia de los primeros pueden ser conocidos por la comunidad, y las mujeres ya tienen un mayor grado de autonomía para movilizarse por fuera del dispositivo, sin que ello represente mayores riesgos. Los equipos de trabajo que se encuentran en dichos dispositivos deben estar conformados por trabajadoras/res del cuidado (operadoras/es - facilitadoras/res) cuyo rol es brindar acompañamiento a las mujeres y sus hija/os las 24 horas dentro del dispositivo. A su vez, debe contar con un equipo interdisciplinario, preferentemente compuesto por psicóloga, abogada y trabajadora social y una coordinación que debe velar por el adecuado funcionamiento de todo el dispositivo. Cabe señalar que estos Hogares de Protección Integral, de nivel I y II, formarán parte de la Red Federal de Hogares que tendrá como premisa constituirse como un recurso para aquella mujer que previa evaluación de su situación y consentimiento, requiera desplazarse a otra jurisdicción o provincia. Por otro lado, esta Red será un espacio de intercambio de experiencias por parte de las trabajadoras de estos dispositivos y de continua construcción de estándares mínimos de actuación. Como puede observarse, la composición de estos equipos interdisciplinarios guarda la misma lógica que los equipos que actúan en los centros de atención espontánea18.

Ley 26.485. Artículo 10, inciso 6. Estos Centros se denominan Centros Integrales de la Mujer en Capital Federal, Áreas mujer en la provincia de Buenos Aires, Centros de Atención a Mujeres en otras provincias del país como Jujuy y Santa Cruz.

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Tanto en un lugar como en otro, la actuación se encuentra orientada a establecer junto con cada mujer las estrategias necesarias y adecuadas para salir de la situación de violencia en pos de su empoderamiento.

Así, el presente Plan Nacional para la Prevención, Asistencia y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres toma como punto de partida el mencionado enfoque conceptual para dar cuenta de una problemática compleja y multidimensional que demanda una respuesta institucional integral.

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Más información en https://www.dawnnet.org/feminist-resources/search/node/empowerment Marcela Lagarde (2012), “El feminismo en mi vida”, pág. 136.

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Otro de los ejes fundamentales de trabajo, y explicitado en el Artículo 9, inciso g) de la Ley 26.485, refiere a desarrollar programas de asistencia técnica destinados a la prevención. Organismos internacionales como la Organización Mundial de la Salud (OMS), definen tres niveles principales de prevención. La prevención primaria en este marco, refiere trabajar con la sociedad en su conjunto, implementando diversas estrategias que apunten a desnaturalizar las relaciones de poder propias del sistema patriarcal, reduciendo así las probabilidades de aparición de casos de violencia. La prevención secundaria, refiere a la detección precoz y a brindar respuestas adecuadas para evitar su progresión. La terciaria implica trabajar con aquellas mujeres que ya se encuentran atravesando una situación de violencia, implementando las estrategias necesarias para que puedan salir de dicha situación.

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El concepto fue propuesto inicialmente a mediados de los años 80 por la organización “Desarrollando Alternativas para Mujeres en una nueva era” (DAWN19, por sus siglas en inglés) para referirse al: “proceso por el cual las mujeres acceden al control de los recursos - materiales y simbólicos - y refuerzan sus capacidades y protagonismo en todos los ámbitos”. Desde un enfoque feminista, resulta interesante señalar lo que la reconocida activista Marcela Lagarde señala al respecto: “la dimensión práctica del empoderamiento es lograr que las mujeres no flaqueen, no sean víctimas de chantaje y de hostilidad emocional o ideológica, no se expongan a la violencia, aprendan a protegerse y evitarla, y que al enfrentar los retos no sólo se mantengan, sino que profundicen y avancen en sus convicciones y sus nuevos objetivos”20.

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2. ¿POR QUÉ UN PLAN NACIONAL?

Dado que el Estado Argentino ha comenzado a producir estadísticas oficiales sobre Femicidios en el año 2014, con el fin de brindar una caracterización más completa. La elaboración del siguiente diagnóstico se basó también en el análisis de los informes anuales de la Asociación Civil La Casa del Encuentro que viene desarrollando desde el 2008. En forma complementaria, dicha información se acompaña de los datos estadísticos elaborados por la Corte Suprema de Justicia de la Nación referidos a los años 2014 y 2015. Por su parte, a fin de dar cuenta de los casos de violencia de género, según la Ley 26.485 “tipos y modalidades de violencia”, se utilizó la información proveniente de la Línea 144 que es sistematizada y procesada por el Observatorio de la Violencia contra las Mujeres en el ámbito del Consejo Nacional de las Mujeres. Asimismo, se incorpora al diagnóstico la información relevada por el Registro Único de Casos de Violencia Contra la Mujer (RUCVM) elaborado en conjunto por el INDEC y el Consejo Nacional de las Mujeres a partir de registros administrativos por parte de organismos nacionales21.

Ministerio de Defensa, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio Público de la Defensa, Ministerio de Salud y Ministerio de Seguridad.

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El Femicidio es la forma más extrema de violencia contra las mujeres, es el asesinato cometido por un hombre hacia una mujer a quien considera de su propiedad. Como se ha reconocido en la literatura especializada en la materia, es la punta del iceberg de un continuum de violencias ejercidas como mecanismos de opresión y subordinación de la mujer respecto al varón. Por ello, el presente diagnóstico comienza con el análisis de las cifras de Femicidios y de los casos de violencia de género para finalmente realizar una caracterización sobre las desigualdades estructurales entre varones y mujeres que se expresan en las distintas modalidades de violencias (violencia institucional, laboral, contra la libertad reproductiva, obstétrica, mediática).

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Como se mencionó en la Introducción, el Consejo Nacional de las Mujeres es el organismo encargado de diseñar las políticas públicas que den cumplimiento efectivo a las disposiciones de la Ley 26.485 en pos de prevenir, sancionar y erradicar la violencia hacia las mujeres. La elaboración de políticas públicas eficaces requiere partir de un diagnóstico que permita dar cuenta de las distintas formas de violencias que sufren las mujeres en Argentina.

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DIAGNÓSTICO: LAS CIFRAS, DATOS ESTADÍSTICOS

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CIFRAS DE FEMICIDIOS Cada 30 horas muere una mujer por Femicidio en la Argentina. Según datos del Observatorio de Femicidios “Adriana Marisel Zambrano”22, en sólo 8 años (desde el 2008 al 2015) 2094 mujeres fueron asesinadas por violencia sexista en nuestro país. El Femicidio, como expresión más extrema de la violencia sexista, es un término político que expresa una denuncia ante la naturalización de los asesinatos a mujeres sólo por su condición de género. Gracias al esfuerzo y lucha del movimiento de mujeres se ha logrado por un lado reemplazar el uso del término “crimen pasional” por el de Femicidio en los medios de comunicación y por otro lado incorporarlo al ordenamiento jurídico como figura agravante de pena en los casos en que mediare violencia de género23. Desde el 2008 hasta el 2015, 2.518 niñas y niños quedaron sin madre, de la/os cuales 1617 son menores de edad, es decir el 65 por ciento del total tienen menos de 18 años y en muchos casos el Poder Judicial establece que deben vivir con el femicida. A estas cifras referidas a la cantidad de víctimas colaterales, debemos añadir a su vez la tasa de Femicidio Vinculado a fin de dimensionar la magnitud y complejidad de este flagelo. Dicho concepto refiere por un lado a las personas que fueron asesinadas por el agresor al intentar impedir el Femicidio y aquellas personas con vínculo familiar y/o afectivo que fueron asesinadas con el objeto de castigar y destruir psíquicamente a la mujer a quien considera de su propiedad. Respecto a esta estadística, en el período 2008-2015, se registraron 206 Femicidios Vinculados de hombres y niños. Entendiendo el Femicidio como un problema social, político y cultural cuya base de sustentación se encuentra en el sistema de dominación masculina y subyugación femenina, es preciso analizar algunas dimensiones relevantes que permiten comprender en profundidad dicho fenómeno. Entre estos, se destacan el vínculo entre la víctima y el victimario, los sitios más inseguros para la mujer, las edades en las que las mujeres son más vulnerables, la forma en la que son asesinadas las mujeres y si los femicidas fueron denunciados previamente. Por último resulta relevante analizar los datos referidos a la tasa de Femicidios desagregado por provincias. En este sentido, en el libro “Por ellas” que recopila 5 años de informes de Femicidios del Observatorio Adriana Marisel Zambrano (2008-2012), se observa que el 63 por ciento de los asesinatos fueron cometidos por varones que son o fueron esposo, compañero, novio o pareja de las víctimas. Asimismo, al analizar el total de femicidios,

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22 Estos datos corresponden al análisis de los informes anuales elaborados por el Observatorio a partir del relevamiento, seguimiento y sistematización de información publicada en 120 medios de comunicación y agencias de noticias de todo el país. 23 Dicha incorporación se efectuó a partir de la modificación del art. 80 del Código Penal (a través de la sanción y promulgación de la Ley 26.791) a fines del 2012.

Por último, la mayor cantidad de Femicidios se produjeron en las provincias de Buenos Aires (384), Santa Fe (110), Córdoba (100) y Salta (61). Le siguen Misiones (59), CABA (55), Santiago del Estero (53) y Mendoza (52). Luego un tercer grupo de provincias compuestas por Entre ríos (46), Tucumán (45), Corrientes (35) y Jujuy (31). A fin de tener una radiografía certera de la gravedad de esta problemática, su dimensión y real magnitud, es preciso tener presente la densidad poblacional de estas provincias con mayores índices de Femicidio. En este sentido, tal como es posible observar en el Gráfico 1, las provincias que presentan las mayores tasas de Femicidio son Santiago del Estero, Salta y Misiones con tasas cercanas a los 10 Femicidios cada 100.000 habitantes, mientras que el total nacional se ubica en 6 y las jurisdicciones con las tasas más bajas se ubican en alrededor de 3 Femicidios por 100.000 habitantes (La Rioja, San Juan y CABA).

Vínculos con el femicida (2008-2012) 37% pareja, esposo, novio; 26% ex pareja, ex esposo, ex novio; 7% otros familiares; 5% padres, padrastros; 2% hijos; 7% vecinos, conocidos; 17% sin vínculo aparente informado. Fuente: Por Ellas Libro disponible en http://www.porellaslibro.com/ 25 Resulta significativo advertir que estos datos responden a una tendencia mundial. Así, conforme el “Estudio Mundial sobre el Homicidio” que elabora la Oficina de Drogas y Delito de las Naciones Unidas (UNODC, por sus siglas en inglés), advierte: “a nivel global, dos terceras partes de las víctimas de homicidio cometido por compañeros íntimos o familiares son mujeres (43 600 en 2012) y un tercio (20 000) son hombres. Casi la mitad (47%) de todas las víctimas femeninas en 2012 fueron asesinadas por sus compañeros íntimos o familiares, en comparación con menos de 6% de las víctimas masculinas.” UNODC (2013), página 6, disponible en https://www.unodc.org/documents/gsh/pdfs/GLOBAL_HOMICIDE_Report_ExSum_spanish.pdf 24

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Respecto a la modalidad bajo la cual se cometen los femicidios, el informe indica que el 28 por ciento de las mujeres son baleadas, el 23 por ciento apuñaladas y el 16 por ciento golpeadas hasta concretar el Femicidio. A estas cifras, es importante añadir aquellas referidas al porcentaje de femicidas que tenían denuncias previas: el 12 por ciento de las mujeres asesinadas tenían denuncias y/o medidas de exclusión del hogar para el agresor.

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Con respecto a la edad de las víctimas, el informe indica que la mayoría de los femicidios se cometen contra mujeres que tienen entre 19 y 50 años (32 por ciento entre 19 y 30 años y 33 por ciento entre 31 y 50 años). Es decir, el 65 por ciento de las mujeres víctimas de femicidios se encuentran en edad reproductiva. En paralelo, se observa que los rangos etarios donde el femicida comete el asesinato también se ubica entre los 19 y los 50 años (27 por ciento entre 19 y 30 años y 36 por ciento entre los 31 y 50 años). Por su parte, el lugar más inseguro para las mujeres resulta ser la vivienda. Cerca del 60 por ciento de los femicidios fueron cometidos en la vivienda compartida o en la vivienda de la víctima, vivienda del femicida y otras viviendas. Paradójicamente, el lugar culturalmente considerado “más seguro” resulta ser para la mujer el más riesgoso y en el que efectivamente ocurren los femicidios.

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se advierte que en el 83 por ciento24 de los casos el asesino tenía un vínculo cercano o conocido con la mujer. Estos datos indican que los agresores forman parte del círculo afectivo y cercano de las mujeres que fueron asesinadas25.

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**Gráfico Nº 1

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**Gráfico Nº 2

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DATOS ESTADÍSTICOS DEL PODER JUDICIAL SOBRE FEMICIDIOS En el año 2014, la Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN) encomendó a la Oficina de la Mujer la elaboración del primer Registro Nacional de Femicidios26 de la Justicia Argentina en conformidad con las convenciones suscriptas por el Estado Argentino, el artículo 23 de la Ley 26.485 y las recomendaciones del MESECVI27. A fin de realizar el relevamiento y sistematización de los datos, la Oficina de la Mujer de la CSJN tomó la definición de la Declaración sobre Femicidio del Comité de Expertas de 2008: “muerte violeta de mujeres por razones de género, ya sea que tenga lugar dentro de la familia, unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal; en la comunidad, por parte de cualquier persona, o que sea perpetrada o tolerada por el Estado y sus agentes, por acción y omisión”.

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Vale aclarar que los datos consignados en el Registro Nacional fueron relevados entre los meses de julio y noviembre de 2015 y se corresponden a los Femicidios ocurridos durante 2014. El informe elaborado registra un total de 225 víctimas. Tal como puede observarse en la Tabla Nº 1, las jurisdicciones que presentan las mayores tasas de femicidio son Chaco, Salta, Santiago del Estero y Formosa; mientras que aquellas con tasas cercanas a cero son Neuquén, San Juan, Catamarca y la Rioja. Con respecto a la edad de las víctimas, el 42 por ciento tenía entre 21 y 40 años. Por su parte, el 49 por ciento de los crímenes fueron perpetrados por varones cuyo rango etario se ubica entre los 19 y 40 años. En relación al vínculo entre las víctimas y los imputados, del relevamiento realizado por el Poder Judicial salta a la luz que el máximo peligro proviene del círculo íntimo de las mujeres (parejas, ex parejas, novios, maridos y conviventes). Sumado a familiares y conocidos, el 75 por ciento de las mujeres fueron asesinadas por algún allegado de su círculo cercano. Respecto a las víctimas colaterales, se registraron al menos 144 niña/os que quedaron sin madre, no pudiendo registrarse la cantidad de hija/os de 130 mujeres asesinadas. Finalmente, en cuanto al estado procesal de las causas: del total de Femicidios cometidos en 2014, hubo 27 sentencias condenatorias (representando el 13 por ciento del total), una sentencia absolutoria y tres resoluciones de sobreseimiento (representan el 2 por ciento del total). A su vez, se destaca el porcentaje de causas cerradas por la muerte del imputado: son 39 los femicidas muertos, es decir 18 por ciento de los imputados. Del total de expedientes, en al menos 30 casos se corroboró la existencia de denuncias previas por violencia de género respecto del mismo imputado.

Informe disponible en: http://old.csjn.gov.ar/om/docs/femicidios_2014.pdf Mecanismos de Seguimiento de la Convención de Belém Do Pará. Para más información ver http:// www.oas.org/es/mesecvi/default.asp

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**Tabla 1

Respecto al último Informe de Femicidios28 elaborado por la Oficina de la Mujer de la CSJN, cabe aclarar que los datos fueron relevados entre los meses de abril y mayo del 2016 y se corresponden a los Femicidios ocurridos en el 2015. En este sentido, se registraron 235 víctimas de Femicidio, 10 casos más que el año anterior. Por su parte, se registraron 236 femicidas imputados. Con respecto a la tasa de femicidios por jurisdicción, tal como puede apreciarse en la Tabla Nº 2, Santa Cruz, Santa Fe y Salta son las provincias que presentan los niveles más elevados de Femicidios por cantidad

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**Tabla 2

de mujeres. Le siguen Formosa, Tierra del Fuego, Santiago del Estero, Corrientes y Buenos Aires con tasas que rondan el 1,29. Por su parte, según el Registro Nacional de Femicidios de la Justicia Argentina, existe un grupo conformado por Catamarca, Chubut, Río Negro, San juan que presentan tasas de Femicidio cero en el período de referencia.

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Informe disponible en: http://old.csjn.gov.ar/om/docs/femicidios_2015.pdf

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**Gráfico Nº 3

Con respecto a la edad de las víctimas, el 43 por ciento tenía entre 21 y 40 años. A su vez, en relación a la edad de los imputados se observa que la mayoría de los mismos (54 por ciento) son varones que cuyo rango etario se ubica entre los 19 y 40 años. Tal como se registró en el año 2014, la gran mayoría de los casos de Femicidio (70 por ciento) fueron perpetrados por un allegado de la víctima: parejas, exparejas, novios, maridos, convivientes y/o familiares. En relación a las víctimas colaterales, el Informe del Poder Judicial para el año 2015 registró que 203 niña/os y adolescentes quedaron sin madre, no pudiendo registrarse la cantidad de hija/os de 55 mujeres asesinadas. Respecto al estado procesal de la causa, de los Femicidios cometidos durante el 2015: el 3 por ciento tienen sentencias condenatorias, el 3 por ciento se sobreseyeron, mientras que el 14 por ciento de las mismas corresponden a otras formas de terminación del proceso durante la instrucción o en la etapa oral. Por su parte, no se registraron sentencias absolutorias. Asimismo, el 51 por ciento de las causas iniciadas en el 2015 se encuentran en proceso de investigación; mientras que el 29 por ciento se encuentra en la etapa de juicio oral. Cabe destacar que al menos 20 por ciento de las víctimas había denunciado previamente por violencia de género al imputado.

CIFRAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO LÍNEA 144 - CONSEJO NACIONAL DE LAS MUJERES Entre las facultades que la Ley 26.485 otorga al CNM (Art. 9º, inciso o), se encuentra la implementación de una línea telefónica de alcance nacional, gratuita y accesible. La Línea 144 funciona desde el año 2013 y está destinada a brindar información, orientación y contención ante situaciones de violencia de género, en articulación con organismos nacionales, provinciales y municipales, y también con organizaciones sociales dedicadas a la temática, para generar y fortalecer políticas destinadas a brindar una protección integral en estos casos. Asimismo, en el ámbito del CNM y a instancias del artículo 12 de la Ley 26.485, se creó el Observatorio de la Violencia contra las Mujeres destinado al monitoreo, recolección, producción, registro y sistematización de datos e información sobre la violencia contra las mujeres. En este sentido, dicho Observatorio cuenta con un registro de datos y estadísticas relativas a las intervenciones realizadas por la Línea 144 que publica de manera mensual, trimestral y anual.

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El presente diagnóstico se basa en el análisis del Informe Bianual de la Línea 144, periodo correspondiente a su inauguración en el mes de septiembre de 2013 hasta septiembre de 2015. En primer lugar se encuentra la información sobre la evolución de las llamadas en los periodos de tiempo respectivos de cada informe. Luego, se analiza la distribución de las variables más significativas que permiten caracterizar la situación de las mujeres que sufren violencia de género en Argentina. Durante los dos primeros años de funcionamiento de la Línea 144 se recibieron 60.543 llamadas relativas a casos de violencia de género. Es importante tener en claro que 50.492 corresponden a llamados recibidos por primera vez y 10.051 corresponden a re-llamados de casos registrados en el sistema informático de la Línea 144 -por estar ya registrados no vuelven a contabilizarse como nuevos casos-. Las consultas referidas a pedidos de información sobre violencia de género o consultas generales fueron 59.350. Tal como se puede observar en el Gráfico 4, el mayor caudal de llamados se registró el día de la marcha “Ni Una Menos” (3 de Junio de 2015) y los días posteriores a esta masiva movilización. Específicamente, en el mes de junio se superaron los 4.600 llamados referidos a casos de violencia de género, muy por encima de los 3.034 llamados del mes anterior. Cabe destacar que los re-llamados -aquellas situaciones de violencia ya registradas en el sistema informático de la Línea- han ido aumentando de manera constante en consonancia con el incremento en la cantidad de llamadas. Así durante el año 2014 los re-llamados fluctuaron entre 200 y 300 mensuales, mientras que en junio de 2015 llegaron a registrarse 661. En lo que respecta a la comparación de llamadas durante los dos años de funcionamiento de la Línea se observa un altísimo incremento en todas las jurisdicciones del territorio nacional. Las llamadas efectuadas desde Salta, en el segundo período superaron el 400 por ciento, en tanto Jujuy y Tierra del Fuego indican un aumento superior al 200 por ciento. Las llamadas efectuadas desde las otras jurisdicciones se encuentran próximas al incremento interanual que es de 171 por ciento o levemente por debajo del mismo.

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**Gráfico Nº 4

En relación a los tipos de violencia mencionados por las personas en situación de violencia de género que se comunicaron con la Línea 144, el 91,8 por ciento de los casos refieren a violencia física, un 23,2 por ciento a violencia económica y/o patrimonial y un 6,4 por ciento a violencia sexual. Asimismo, en términos teóricos se considera que la violencia simbólica y la psicológica subyacen a todas las formas de maltrato, por lo cual ambas registran un 100 por ciento. Significativamente, 9 de cada 10 casos de violencia de género refieren a casos de violencia física. Por su parte, en el período analizado se identifica una abrumadora mayoría de llamadas que remiten a situaciones de violencia doméstica (98.40 por ciento). De todos modos, cabe señalar que durante estos dos años se registran casos para el resto de las modalidades en las que opera la violencia de género: institucional, laboral, contra la libertad reproductiva, mediática y obstétrica. En este sentido se puede inferir que el bajo registro de estas modalidades guarda relación con la dificultad de visibilización que persiste a nivel social para reconocer e identificar estas violencias. Según los datos obtenidos, la amplia mayoría de llamados dan cuenta de personas que han sufrido violencia de género más de una vez (98 por ciento). Asimismo, los datos muestran que el contacto con la Línea 144 ocurre en un porcentaje muy bajo (2 por ciento) luego de sufrir un primer evento de violencia de género.

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**Tabla 3

En relación al tiempo de maltrato, se observa que en su mayoría los llamados relativos a casos de violencia de género dan cuenta de situaciones que reconocen entre 1 a 5 años de antigüedad (41,2 por ciento), seguidos por situaciones que van de 6 a 10 años (22,2 por ciento). Cabe remarcar que la categoría “menos de un año” es la de menor frecuencia de casos (14,8 por ciento). Si se relaciona el tiempo y la frecuencia de la situación de violencia se observa que en 98 de cada 100 llamados la persona ha sufrido situaciones de violencia de género más de una vez y 63 de cada 100 manifiestan estar en situación de violencia en un período que fluctúa entre 1 y 10 años.

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**Gráfico Nº 5

Del total de casos de violencia de género recibidos, mayoritariamente quien se contacta con la Línea es la propia persona en situación de violencia. Incluso entre el primero y el segundo año se acentúa en 7 puntos esta tendencia. Le siguen los llamados por parte de familiares (23,8 por ciento el primer año y 21,4 por ciento el segundo). Y por último, el de otras personas cercanas (12,4 y 7,3 por ciento respectivamente). En algunos casos, los primeros llamados por parte de familiares u otras personas cercanas, a quien está en situación de violencia, son seguidos de un rellamado por parte de esta última. Si se tiene en cuenta la edad de las personas que se contactan con la Línea se observa que la gran mayoría de las mujeres en situación de violencia de género tienen entre 19 y 40 años de edad.

**Gráfico Nº 6

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En lo que respecta al vínculo de la mujer en situación de violencia con el agresor, los datos relevados permiten apreciar que aproximadamente la mitad de las personas que sufren violencia es por parte de su pareja (49,7 por ciento), y un considerable 34 por ciento por parte de su ex pareja. En una amplia mayoría de los llamados atendidos que refieren a casos de violencia de género, se da cuenta de la presencia de niños/as afectados/as por dicha situación (86,78 por ciento). Esto indica un factor de riesgo clave que acentúa tanto la vulnerabilidad de la mujer en situación de violencia, como de los/as niños/as involucrados/as. Es interesante tomar en cuenta que el 62 por ciento de las personas en situación de violencia de género conviven con su agresor, lo cual constituye un considerable factor de riesgo tanto para las personas en situación de violencia como para los/as niños/as presentes, en los casos que así ocurre.

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**Gráfico Nº 7

A modo de conclusión, es preciso realizar un entrecruzamiento de las estadísticas sobre Femicidios y los datos sobre violencia de género –registrados por la Línea 144a fin de realizar algunas relaciones que nos permiten arribar a ciertas conclusiones sobre la problemática en cuestión. A primera vista se destaca como patrón común la edad de las mujeres que sufren violencia de género, el tipo de violencia ejercida, el vínculo con el agresor y el lugar donde se produce la violencia. Resulta preocupante que la gran mayoría de mujeres que se contacta con la Línea 144 reconozca encontrarse en una situación de violencia física desde hace al menos un año (entre 1 a 5 años es la mayor frecuencia), que la misma sea ejercida en el ámbito doméstico (98 por ciento de los casos) en presencia de niñas/os y que la gran mayoría de mujeres convivan con el agresor. Esto da cuenta de varias aristas de esta problemática: la naturalización de la violencia contra las mujeres, el daño psicológico ejercido durante tantos años de maltrato, el enrome riesgo y vulnerabilidad tanto de las mujeres como

**Gráfico Nº 8

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de sus hija/os que conviven con el agresor y bajo el mismo techo. Si a ello sumamos la información respecto al porcentaje de Femicidios que se concretan incluso cuando existen denuncias y medidas de exclusión, se profundiza el nivel de riesgo y vulnerabilidad de las mujeres en situación de violencia. Teniendo en cuenta este diagnóstico y en cumplimiento con la Ley 26.485, la respuesta institucional del Consejo Nacional de las Mujeres consiste en la elaboración del Plan Nacional de Acción contra la Violencia hacia las mujeres que propone dos ejes de acción, uno de prevención y uno de atención integral al tiempo queentiende la formación permanente y continua en perspectiva de género, el fortalecimiento institucional y el monitoreo y evaluación como ejes transversales. Haciendo especial énfasis en la necesidad de un abordaje integral de las mujeres en situación de violencia de género que contemple acciones efectivas y específicas en los ámbitos de la salud, la educa-

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ción, el trabajo, la promoción de la autonomía y el empoderamiento económico, que combinadas con la trasversalización de la perspectiva de género permitan prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres en nuestra sociedad.

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**Gráfico Nº 11

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**Gráfico Nº 12

REGISTRO ÚNICO DE CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER INDEC Y CONSEJO NACIONAL DE LAS MUJERES

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En septiembre de 2012, el Consejo Nacional de las Mujeres firmó un convenio con el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), para el diseño de un conjunto de indicadores consensuados entre ambos organismos que den cuenta del fenómeno de la violencia contra las mujeres, creándose así el Registro Único de Casos de Violencia contra las Mujeres (RUCVM). Para poder poner en marcha el RUCVM, el CNM y el INDEC trabajaron a lo largo de 2013 en la conformación de un formulario guía para el ingreso de los organismos al mismo, un esquema de informe para la presentación de los datos a incorporar dentro de éste y el diseño de una plataforma informática para realizar la base del registro. El RUCVM sistematiza información proveniente de instituciones que atienden casos de violencia, pertenecientes a distintos niveles del Estado -nacional, provincial y municipal- cabe destacar que el proceso de incorporación de dichas instituciones al registro aún se encuentra en pleno proceso.

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**Gráfico Nº 13

En septiembre de 2015 se publicó el primer informe del RUCVM y en el marco del presente plan se presentan datos actualizados a junio de 2016. En estos tres años se han obtenido aproximadamente 100.000* registros de violencia de género. Del total de casos registrados surge que el 80 por ciento de las mujeres en situación de violencia de género tienen entre 18 y 49 años. Respecto al nivel educativo alcanzado, es posible advertir que casi ocho de cada diez casos refieren a mujeres que alcanzaron los niveles medio y superior de la enseñanza formal. Por su parte, tal como se puede observar en el Gráfico Nº 14, la mitad de las mujeres que denunciaron estar bajo una situación de violencia de género no estaba ocupada (50 por ciento). Este dato evidencia la vulnerabilidad de la mujer en situación de violencia de género ya que al no contar con ingresos propios, depende para su subsistencia de su agresor lo que atenta contra su autonomía económica. En consonancia con los casos registrados por la Línea 144, una abrumadora mayoría de mujeres en situación de violencia de género registrados por el RUCVM (85 por

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88.000 corresponden a aquellos proporcionados por organismos nacionales y el resto son provinciales

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**Gráfico Nº 14

ciento) reportó la agresión por parte de la pareja y/o expareja. A su vez, es posible advertir a partir de los registraros obtenidos más del 50 por ciento de las mujeres que hicieron la denuncia convive con el agresor. Por su parte, según este registro más del 70 por ciento de los casos denunciados obedecieron a casos de violencia física acompañada de violencia psicológica, le siguen otros tipos de violencia, violencia económica y violencia sexual29. Respecto al tiempo transcurrido desde el primer hecho de violencia, se advierte que tres de cada diez casos reportados refieren a una situación de violencia que lleva más de 10 años. Asimismo, el 14 por ciento de casos registra hechos de violencia desde hace menos de un año. Por último, el registro da cuenta de la edad y el nivel educativo del agresor. En este sentido, más del 70 por ciento de los agresores se ubica en el rango etario que va desde los 25 y los 49 años. Por su parte, seis de cada diez agresores tienen estudios medios o superiores. A diferencia de las mujeres en situación de violencia, más de las tres cuartas partes de los agresores cuenta con una ocupación que les garantiza un ingreso.

Es importante aclarar que cada caso registrado puede hacer referencia a más de un tipo de violencia (respuesta es múltiple).

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MODALIDADES DE VIOLENCIA DE GÉNERO SEGÚN LA LEY 26.485

Por lo expuesto, a continuación se presentan algunos datos y cifras sobre las modalidades de violencia contra las mujeres realizadas por organismos públicos, organizaciones internacionales30 y de la sociedad civil especializadas en la temática. Las cifras sobre mortalidad materna difundidas por la Organización Mundial de la Salud (OMS) dan cuenta de los niveles y dimensiones de la violencia contra la libertad reproductiva y de la violencia obstétrica en nuestro país. Por su parte, los datos publicados por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre brecha salarial de género permiten cristalizar algunos aspectos de la violencia laboral contra las mujeres, específicamente en lo concerniente al quebrantamiento del derecho a igual remuneración por igual tarea o función. Asimismo, se acompaña dicha información con una caracterización sobre la participación de las mujeres en el mercado de trabajo sustentada con datos elaborados por el Ministerio Nacional de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Por su parte, los datos elaborados por la asociación civil Equipo Latinoamericano de Justicia y Género (ELA) y el Centro de Políticas Públicas para la Equidad y Crecimiento (CIPPEC) sobre cómo se distribuye el poder en la Argentina dan cuenta de algunos aspectos de lo que la Ley 26.485 tipifica como violencia institucional, en tanto traduce las discriminaciones efectivas contra las mujeres que retardan, obstaculizan o impiden que las mismas tengan acceso a puestos decisivos en órganos de gobierno, instituciones públicas y organizaciones sociales como los partidos políticos y los sindicatos. Asimismo, se presenta un apartado específico sobre

Vale aclarar que los Informes elaborados por los Organismos Internacionales se basan en datos producidos por organismos públicos.

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Como parte de este diagnóstico, es preciso advertir la escasez y en el mejor de los casos actualización sistemática de estadísticas públicas referidas a estas otras modalidades de violencias contra las mujeres. Este Consejo Nacional de las Mujeres, en conformidad con el artículo 9º (incisos k y l) de la Ley 26.485, se compromete a fortalecer la producción de datos y estadísticas sobre la violencia de género a través del trabajo de recolección y procesamiento de datos de la Línea 144 que realiza el Observatorio de la Violencia contra las Mujeres. Paralelamente, este Plan expresa el compromiso de coordinación y articulación con organismos gubernamentales competentes en la producción de datos estadísticos que den cuenta de la discriminación existente en nuestra sociedad, permitiendo de este modo contar con información certera y actualizada a fin de diseñar y corregir las políticas públicas para la prevención, atención y erradicación de la violencia contra las mujeres.

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Como se ha mencionado en el marco conceptual, los distintos tipos y modalidades de violencias contra las mujeres expresan las desigualdades estructurales persistentes entre los varones y las mujeres en nuestra sociedad. Tal como se aprecia en el Gráfico Nº 6 del apartado anterior: la violencia institucional, laboral, contra la libertad reproductiva, violencia obstétrica y mediática presentan bajísimos porcentajes de denuncia –sumando tan sólo el 2 por ciento de los casos registrados por la Línea 144-. Se trata de una mayor dificultad por parte de la sociedad para visibilizar estas modalidades y formas de violencia que están fuertemente naturalizadas.

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la situación de las mujeres en situación de encierro al ser un espacio donde se conjugan y refuerzan una serie de violencias institucionales que violan sistemáticamente los derechos más esenciales de este colectivo de mujeres. Por último, respecto a la violencia mediática se presentan los datos del Informe de Monitoreo de las Prácticas y Discursos discriminatorios en la Televisión elaborado en noviembre del 2015 por el Observatorio de la Discriminación en Radio y Televisión. Se acompaña dicha información con un informe elaborado por el Consejo Nacional de las Mujeres a partir de los reclamos del público de servicios de comunicación audiovisual recibidos durante el 2015 por el Observatorio de Discriminación en Radio y Televisión.

CIFRAS SOBRE VIOLENCIA CONTRA LA LIBERTAD REPRODUCTIVA Y VIOLENCIA OBSTÉTRICA

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La Encuesta Nacional sobre Salud Sexual y Reproductiva realizada en el año 2013, por el INDEC, brinda información sobre la población de mujeres en edad fértil (10 a 49 años) de nuestro país. En relación con el conocimiento de métodos anticonceptivos, un 94% de las mujeres entrevistadas mencionó las pastillas anticonceptivas, un 87% el preservativo o condón y un 62% el DIU. Respecto al uso de los métodos anticonceptivos, el 81,2% de la población de mujeres manifestó utilizar algún método. En relación con el acceso a los métodos anticonceptivos, un 32,2% de las mujeres menciona haberlo obtenido de manera gratuita, un 48,1% a través de un hospital público y el 28,5% en un centro de salud y/o salita. En lo que se refiere al embarazo, un 24% de las entrevistadas manifestó que no quería o hubiese preferido esperar para tener un hijo/a, en relación a su último hijo/a nacido/a. Otros indicadores que permiten caracterizar aspectos de la salud sexual y reproductiva de las mujeres, refieren a los partos atendidos por personal de salud capacitado y a la tasa de mortalidad materna. Según los datos publicados por la Dirección de Estadísticas e Información de Salud (DEIS), del Ministerio de Salud de la Nación, en el año 2014, el 99,5% de los partos fue realizado por personal capacitado/a: médicos/as, especialistas o no, y/o personas con entrenamiento en obstetricia. Según estimaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS), en la Argentina 300 mujeres fallecen anualmente por causas relacionadas con el aborto inseguro, el embarazo, el parto y el puerperio. En su mayoría son mujeres jóvenes. El 70 por ciento de estas muertes son evitables ya que se trata de muertes por causas directas relacionadas con el mismo embarazo31.

31 Según el informe de la Organización Panamericana de la Salud de 2011: “Alrededor del 95% de la mortalidad materna en América latina y el Caribe puede prevenirse con los conocimientos que tienen los países hoy en día. Las causas más frecuentes son hipertensión inducida por el embarazo (26%), hemorragia (21%), complicaciones relacionadas con el aborto en condiciones peligrosas (13%), trabajo de parto obstruido (12%), sepsis (8%), y otras causas directas (15%)”, es decir muertes que se pueden evitar con controles médicos regulares e intervención efectiva del Sistema de Salud Pública. Organización Panamericana de la Salud. Indicadores básicos 2010: situación de salud en las Américas. Washington (DC), Estados Unidos: OPS, 2011. Disponible en: http://new.paho.org/hq/index.php?option=com_docman&task= doc _download&gid=9048&Itemid=

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51 **Gráfico Nº 15

Tal como se puede apreciar en el Gráfico Nº 15, la tasa de mortalidad materna no ha variado significativamente en los últimos veinte años. Según el último anuario estadístico del Ministerio de Salud (2011), hay 3.2 muertes cada 10.000 nacidos vivos. Tal como es posible observar en el Gráfico Nº 17, las complicaciones relacionadas con el aborto inseguro continúan como primera causa obstétrica directa (23,2), le siguen otras causas directas (15,7 por ciento), trastornos hipertensivos (13,1 por ciento) y la sepsis y otras complicaciones del puerperio (12,8 por ciento). Se estima que el peso proporcional de las muertes por abortos inseguros está relacionado al alto porcentaje de embarazo no deseados y a las barreras en el acceso a métodos anticonceptivos, factores que atentan contra la libertad reproductiva de las mujeres y que condicionan su autonomía.

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**Gráfico Nº 16

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I **Gráfico Nº 17

CIFRAS SOBRE DESIGUALDADES EN EL MERCADO DE TRABAJO Históricamente la inserción de las mujeres en el mercado laboral ha estado caracterizada por una menor participación y una mayor intermitencia -entrada y salida- en comparación con los varones. Esto explica en gran medida las características que asume el trabajo femenino: bajos salarios, informalidad y precariedad laboral. Según los especialistas, las razones se encuentran en el ciclo vital de las mujeres (vinculado a la reproducción), la presencia de hijo/as, y los ingresos del cónyuge. Sin embargo la causa estructural de la menor y a su vez más precaria participación laboral de las mujeres está vinculada a la desigual distribución de tareas domésticas y de cuidados no-remunerada. Si bien se observa en los últimos 20 años una expansión de la fuerza de trabajo femenina, el nivel de participación y empleo de las mujeres sigue siendo mucho menor que el de los varones. A su vez, las mujeres presentan mayores niveles de desocupación y empleo en negro. Como todas las desigualdades, este tipo de inequidad de género se profundiza en los sectores de menores ingresos. Las mujeres con menor nivel educativo tienen menos posibilidades de conseguir un empleo formal, opciones laborales y mayor dependencia de una cobertura pública de cuidados escasa y deficitaria.

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Según el Boletín de estadísticas de Género y mercado de trabajo32 que produce el Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial del Ministerio Nacional de Trabajo, la tasa de actividad de las mujeres durante el primer trimestre del 2014 es del 46,7 por ciento (en comparación con el 71,8 por ciento de actividad de los varones). Es decir, la brecha en términos de participación en el mercado de trabajo es del 25.1 por ciento. Por su parte, mientras que las mujeres presentan una tasa de empleo del 42,6 por ciento, los varones tienen una tasa del 67,4 por ciento. La diferencia porcentual en este caso es de 24.7 por ciento. Respecto al nivel de desempleo para el primer trimestre del 2014, es posible advertir una diferencia de 2 puntos porcentuales entre varones y mujeres (6.3 y 8.3 por ciento respectivamente). Una vez ubicadas en el mundo laboral, las mujeres están expuestas a distintos tipos de discriminación que la literatura especializada denomina “segregación horizontal” y “vertical”. La primera refiere a la extensión de los roles reproductivos en la esfera laboral: las mujeres se concentran en rubros como el servicio doméstico, la enseñanza y los servicios sociales, comunitarios y personales (enfermeras, niñeras, etc). La segunda está relacionada a la escasa presencia femenina en cargos y puestos jerárquicos –incluso con igual o mejor formación profesional que sus pares varones-. Por último, la inequidad de género en el mercado laboral se traduce en menores ingresos percibidos por las mujeres.

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Respecto a este indicador, según el Informe Mundial sobre Salarios 2014/15 de la Organización Internacional del Trabajo33, las mujeres en Argentina ganan en promedio un 27,2 por ciento menos que los varones. Tal como sucede con otros indicadores sociales, la brecha salarial de género se amplía a menor nivel educativo de las mujeres, llegando al 50 por ciento de disparidad en el caso de aquellas sin ningún tipo de instrucción.

**Tabla 4

Boletín disponible en http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/genero/estadisticas.asp Informe disponible en: http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_324700/ lang--es/index.htm

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**Gráfico Nº 19

DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DE LAS TAREAS DOMÉSTICAS Tal como se mencionó anteriormente, uno de las causas estructurales que explica la menor y más precaria inserción laboral de las mujeres está vinculada a la desigual distribución de las tareas domésticas y de los cuidados no-remunerada.

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Los últimos datos disponibles de la Encuesta sobre Trabajo No Remunerado y Uso del Tiempo del INDEC (2013) confirman que, tanto en participación como en intensidad del trabajo doméstico, se observa un claro predominio femenino. Del total del tiempo dedicado a labores domésticas no remuneradas, el 76 por ciento corresponde a las mujeres y 24 por ciento a los varones. Estos resultados exhiben una inequitativa distribución de tareas. Estadísticas que evidencian un modelo cultural que le asigna a la mujer el rol de principal cuidadora al tiempo que un papel predominante en el ámbito doméstico.

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En nuestro país el cuidado ha sido históricamente un asunto casi exclusivo de las mujeres. El término refiere a labores domésticas como lavar, planchar, cocinar y limpiar. Pero también a tareas específicas vinculadas al cuidado de las y los otros: niñas/os, anciana/os y discapacitada/os.

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**Gráfico Nº 20

La existente división sexual del trabajo dentro del hogar constituye un obstáculo para la autonomía y empoderamiento de las mujeres. Esta desigualdad impacta negativamente sobre las condiciones de vida y los derechos de las mujeres. Muchas veces, las tensiones entre vida familiar y laboral terminan torciendo la balanza hacia una precaria inserción en el mercado de trabajo; una menor apuesta a la formación educativa y carrera profesional. Incluso influyen también en un notorio descuido hacia la propia salud debido a la sobreexigencia de aquello que los especialistas denominan “doble y hasta triple jornada laboral”.

CIFRAS SOBRE ACCESO DE LAS MUJERES EN LOS ESPACIOS DE TOMA DE DECISIÓN Argentina fue el primer país del mundo en tener una legislación que establece un sistema de cuotas para garantizar la participación femenina en las candidaturas a cargos representativos (Ley de Cupo34). Dos años después de su sanción, la norma fue reglamentada -vía Decreto N° 379/93- y establecía que este 30 por ciento debía interpretarse como una cantidad mínima para avanzar hacia una real igualdad en espacios decisivos como el Congreso.

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A mediados de la década del 90’, otros países de América Latina como Brasil, Paraguay, Bolivia y Perú siguieron la legislación argentina como modelo. Hoy en foros como la Conferencia sobre la Mujer de América Latina y el Caribe se está empezando a poner en crisis la idea de cuota para avanzar hacia el concepto de paridad de género como meta regional. Incluso, la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres) está comenzando a instalar el concepto de “Democracia Paritaria” como nuevo paradigma para la representación en cargos electivos. Según el informe “Sexo y Poder: ¿Quién manda en la Argentina?” (2010) elaborado por la asociación civil ELA, la temprana sanción de la ley de cupo femenino posibilitó que las legisladoras pasaran a ser de menos de un 5 por ciento en 1983 a casi un 40 por ciento del Congreso Nacional en la actualidad. Estadísticas que ubican a la Argentina como uno de los países con mayor presencia de mujeres en el poder legislativo, incluso superando a países como Gran Bretaña, Alemania y Canadá. Esta proporción se mantiene en ambas cámaras del Congreso, mientras que a nivel provincial el promedio de participación femenina se ubica en el orden del 30 por ciento, con Santiago del Estero liderando el ranking de provincias con más mujeres en su legislatura (50 por ciento) y San Juan con el menor porcentaje (15 por ciento), a pesar de contar con ley de cupo propia.

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Ley 24.012 de 1991

En relación a la composición del Poder Ejecutivo Nacional, un informe35 elaborado por el Centro para la Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) y la Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública (ASAP) del año 2016 señala que mientras en la base piramidal de la administración pública central las mujeres representan el 50 por ciento de la fuerza de trabajo, dicha cifra desciende al 22 por ciento cuanto se trata de puestos jerárquicos. Estos datos corroboran que el nivel de participación de las mujeres en puestos de conducción política dentro del Poder Ejecutivo es bajo. Adicionalmente, si se analiza la composición de género de los cargos políticos de los Ministerios surge por un lado la baja participación femenina, y por otro la reproducción de la división sexual del trabajo. En Ministerios que abordan temáticas sociales la presencia femenina es considerablemente mayor: Desarrollo Social (56% de cargos políticos en manos de mujeres en 2016 contra 50% en 2011), Educación (27% en 2016 contra un 29% en 2011)

35

Informe GPS del Estado. Disponible en http://www.gpsdelestado.org/web/DocumentoAnalisis

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Con respecto al ámbito sindical, pese a la existencia de la Ley de Cupo Sindical (26.674), la proporción de mujeres en cargos directivos es muy baja dentro de las estructuras sindicales, muy por debajo del 30 por ciento que indica la mentada Ley. El porcentaje de mujeres en comisiones directivas alcanza un 20 por ciento en las asociaciones sindicales y apenas supera el 12 por ciento en el caso de las federaciones sindicales. Estas inequidades en el acceso a puestos de decisión clave incluso se observan en los sindicatos con mayor afiliación femenina, como el gremio docente.

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Por su parte, el Poder Judicial es el que presenta los porcentajes más bajos de participación de las mujeres en cargos jerárquicos en comparación con el resto de los Poderes Públicos. Si bien las mujeres representan el 54 por ciento del personal del sistema judicial argentino, sólo un 15 por ciento ocupa los puestos de máxima responsabilidad.

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Un dato interesante a considerar es el acceso de mujeres a los cargos jerárquicos más altos dentro del Parlamento. Hasta el 2011, no hubo nunca una mujer en las presidencias de las cámaras del Congreso Nacional. Por otro parte, el estudio llevado a cabo por ELA señala la escasa presencia de las mujeres en la presidencia de los bloques partidarios. Mientras que en el Congreso de la Nación el porcentaje de mujeres al frente de un bloque legislativo es del 33 por ciento, a nivel provincial esta proporción se reduce al 20 por ciento. Asimismo, vale la pena resaltar que la división sexual del trabajo que se observa en la sociedad, también se reproduce al interior del ámbito legislativo: los varones presiden mayoritariamente las comisiones de producción como Economía, Transporte, Comercio, Industria y las mujeres se encuentran sobrerepresentadas en las comisiones vinculadas a la reproducción: Niñez, Familia, Salud, Educación y Políticas Sociales.

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Respecto a la participación de las mujeres en el ámbito de la Ciencia y la Tecnología, del total de instituciones relevadas por el estudio que ELA llevo a cabo, solo el 21,6 por ciento cuenta con directoras mujeres y el 21 por ciento de las Comisiones Directivas está integrada por mujeres. Por su parte, a pesar de que las mujeres son mayoritariamente las trabajadoras del ámbito educativo, ocupan menos del 15 por ciento de los cargos directivos de las instituciones educativas. Acompañan esta fotografía de las inequidades en el mundo de la Ciencia, la Educación y la Tecnología el hecho de que en 189 años de historia, recién en el 2010 una mujer fue electa como Decana de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (UBA).

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y Salud (40% de mujeres en puestos de conducción política en 2016 contra 20% en 2011). Por su parte, ministerios cuyas áreas de trabajo son consideradas “masculinas” presentan los siguientes porcentajes de participación de mujeres en puestos jerárquicos: Defensa (0% de participación femenina en cargos políticos en 2016 contra un 11% en 2011), Interior, Obras Públicas y Vivienda (14% en 2016 contra 0% en 2011), Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (0% en 2016 contra 30% en 2011), y Agroindustria (14% en 2016 contra 5% en 2011).

En relación a los medios de comunicación, actores clave en la formación de opinión de la ciudadanía y construcción de estereotipos de género, del relevamiento elaborado por ELA surge que sólo el 7.5 por ciento de las mujeres ocupan puestos jerárquicos. Por su parte, el Índice de Participación de las Mujeres en el sector privado confirma la existencia de la segregación ocupacional vertical, es decir, la sub-representación de las mujeres en posiciones de máxima autoridad como son las comisiones directivas (6,5 por ciento) y los cargos directivos en las empresas (3 por ciento).

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**Tabla 4

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**Infografía 1

MUJERES EN SITUACIÓN DE ENCIERRO

Las investigaciones realizadas en las cárceles argentinas dan cuenta de un perfil de las mujeres presas caracterizado por un nivel educativo bajo, cargas familiares39, alto porcentaje de migrantes y mayoritariamente sentenciadas por delitos contra la salud pública a pequeña escala. Un dato relevante refiere a que la mayoría de las mujeres fue condenada por delitos no violentos –tráfico y contrabando de estupefacientes- y no había estado en prisión anteriormente (población penitenciaria primaria).

Informe disponible en http://www.ppn.gov.ar/sites/default/files/Informe%20Anual%202015.pdf Informe disponible en http://www.cels.org.ar/common/documentos/mujeresenprision.pdf 38 Los establecimientos que alojan mujeres dentro del Sistema Penitenciario Federal son el Instituto Correccional de Mujeres que integra el CPF III de Gral. Güemes y la Unidad N° 23 en Salta; la Unidad N° 13 de Santa Rosa, La Pampa; y el CPF IV y la Unidad N° 31 en Ezeiza. Además de las mujeres alojadas transitoriamente en alcaidías, o por criteriomédico en dispositivos penitenciarios de internación de salud física o mental. 39 En su mayoría son mujeres con importantes responsabilidades familiares: madres que constituían el único sostén económico en hogares monoparentales 36 37

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En primer lugar, es preciso observar que las mujeres detenidas en el ámbito federal representan el 7 por ciento de la población y se encuentran en establecimientos separadas de los varones38. Dentro del conjunto de la población encarcelada en el país, las mujeres representan el 4 por ciento, lo que indica una sobrerrepresentación dentro del ámbito federal. Esto se debe a que muchas de las mujeres alojadas en el sistema penitenciario federal (SPF) están acusadas de cometer delitos federales vinculados a comercialización y transporte de drogas.

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Para realizar una aproximación a la situación de este colectivo se tomó en cuenta el Informe Anual 2015 “la situación de los derechos humanos en las cárceles federales de la Argentina” elaborado por la Procuración Penitenciaria de la Nación36. De forma complementaria, se acompaña dicha caracterización con la información y análisis provistos en el Informe “Mujeres en prisión”37 (2011) elaborado en forma conjunta por el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), la Comisión sobre Temáticas de Género de la Defensoría General de la Nación (DGN) y la Procuración Penitenciaria de la Nación (PPN). Ambos documentos aportan información relevante sobre el impacto diferenciado que tiene el encierro sobre las mujeres al realizar un análisis crítico de las prácticas de las instituciones carcelarias en clave de perspectiva de género.

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En el marco de la caracterización de la violencia institucional ejercida hacia las mujeres, merece un apartado específico la situación de las mujeres privadas de su libertad dado el reforzamiento de violencias en contextos de encierro que se traduce en graves vulneraciones de los derechos de las mujeres.

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**Gráfico Nº 21

El informe elaborado por la PPN en el 2015 realiza una descripción de las principales vulneraciones a los derechos humanos en las cárceles argentinas: muertes bajo custodia, uso extendido del aislamiento, la sobrepoblación carcelaria y el hacinamiento y las restricciones en el acceso a derechos económicos, sociales y culturales (educación, trabajo y seguridad social, alimentación, salud). Vulneraciones que padecen las personas privadas de su libertad y que adquieren aristas específicas en el colectivo de mujeres dado su condición de género. En este sentido, dicho informe realiza un análisis de las principales problemáticas que afectan al conjunto de las mujeres en contextos de encierro: las condiciones materiales de alojamiento, la falta de acceso a la salud y sus mortales consecuencias, el aislamiento, las requisas vejatorias y la dinámica de la violencia física institucionalizada. En segundo lugar, se analiza el impacto diferenciado que tiene el encierro sobre las mujeres embarazadas y aquellas madres que conviven con sus hija/os en las cárceles o han sido separadas de ella/ os. Los aspectos más sensibles que afectan a este colectivo en particular tienen que ver con la imposibilidad de acceder a prestaciones sociales, la convivencia obligada con varones detenidos por crímenes de lesa humanidad, la violencia obstétrica y las externaciones forzosas de las y los niños.

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**Gráfico Nº 22

Del informe “Mujeres en Prisión” surge que aproximadamente el 70 por ciento de las mujeres detenidas presenció situaciones de violencia física en prisión y el 34 por ciento reconoció que este tipo de violencia fue ejercida en forma directa por parte del personal penitenciario. El análisis de las entrevistas realizadas a mujeres en contextos de encierro evidencia que la violencia física es una realidad cotidiana en las cárceles argentinas. La violencia institucionalizada no es sólo física sino también simbólica a través de humillaciones verbales e insultos denigrantes. La mayoría de las entrevistadas percibe arbitrariedad en la ejecución del castigo y el abuso de prácticas vejatorias como las requisas aplicadas en forma directa sobre la sexualidad de las detenidas. Entre las formas de violencia institucionalizada, además de las requisas personales y de pabellón, se subraya la frecuencia en el uso de prácticas como el aislamiento y los traslados. Es posible observar pues que la violencia ejercida por el personal del SFP de ningún modo es un hecho aislado, sino que forma parte de un proceso de continuos actos de violencia desarrollados como una modalidad de gobierno en las cárceles. Cabe resaltar la dimensión aleccionadora y disciplinadora de la violencia como práctica institucionalizada dado que en la mayoría de los casos se ejerce por parte del personal penitenciario a la vista de las otras mujeres presas.

Del total de mujeres entrevistadas, surge que el 46 por ciento reconoció haber sufrido el asilamiento40 como método de castigo sin correspondencia ni proporcionalidad con el tipo de infracción o falta que se pretende sancionar. Las condiciones de extremo encierro posibilitan el abuso del poder por parte del personal del SPF, la discrecionalidad y la violación de derechos de todo tipo al ser un sitio que está por fuera del control de terceros. El aislamiento, como método de sanción, encierra una situación de extrema violencia contra las mujeres. La gran mayoría de las entrevistadas que fueron aisladas reconoció haber sufrido algún tipo de violencia física por parte del personal (patadas, golpes con puño, torniquetes de pelo, golpes con palo). Los abusos ejercidos sobre las mujeres presas naturalizan el ejercicio más brutal de la violencia y está dado por una combinación de “una multiplicidad de técnicas violentas (…) vejaciones corporales, la desproporción numérica del personal penitenciario que realiza los castigos físicos, la complementación de la violencia física con vejaciones y maltratos psíquicos y verbales”41. Con respecto a las requisas, es necesario dimensionar el aspecto de la violencia sexual que se ejerce sobre las detenidas. Este tipo de práctica institucionalizada en las cárceles implica la exposición corporal desde el cacheo sobre el cuerpo vestido, los desnudos parciales hasta el desnudo total con inspección vaginal como la modalidad más degradante y vejatoria. Por su parte, las requisas de pabellón son frecuentemente acompañadas de golpes, patadas y una serie de abusos por parte del “cuerpo de requisas” (el 31 por ciento de las entrevistadas reconoció que con alta frecuencia se rompen objetos personales y 36,2 por ciento que muy frecuentemente se producen robos de sus pertenencias).

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Otro de los ejes de maltrato físico hacia las mujeres detenidas es el traslado fuera de la unidad carcelaria, tanto de rutina como hacia otro pabellón o unidad. Por su parte, el 21 por ciento de las detenidas entrevistadas dijo haber sido agredida durante los traslados de manera directa por el personal penitenciario a cargo. Los golpes, los tirones de pelo y empujones conforman el tipo de agresión física ejercido sobre las mujeres; sumado a las agresiones verbales y las humillaciones. El 18 por ciento de las mujeres declaró haber sido trasladada a otro pabellón dentro del mismo penal como forma de sanción y el 15,2 por ciento reconoció haber sido trasladada a otro penal por la misma causa. El castigo está asociado tanto al traslado a unidades carcelarias que presentan mayores niveles de violencia física como al traslado a cárceles federales alejadas del domicilio de las mujeres detenidas, interrumpiendo el vínculo con sus familiares y profundizando el aislamiento. Una de las formas más brutales de violencia ejercida en este tipo de prácticas institucionalizadas es el traslado a unidades de salud mental o psiquiátricos como modalidad de castigo al tiempo que como mecanismo para deslegitimar eventuales denuncias.

40 En la jerga carcelaria se conoce como “tubos” dadas las condiciones de extremo encierro que presentan estas celdas: superficie mínima donde apenas cabe una cama, sin ventanas, muchas veces sin colchón ni frazadas, con puertas cerradas y sin acceso al baño –salvo previo llamado a la celadora-. 41 Informe “Mujeres en prisión”, pag. 123

El Observatorio de la Discriminación en Radio y TV es un espacio interinstitucional conformado por el Consejo Nacional de las Mujeres; el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI) y el Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM). En el año 2015 llevó a cabo un monitoreo sobre las prácticas y los discursos que circulan a diario en la televisión. Se relevaron programas informativos, políticos y/o de opinión, de espectáculo, infantiles, talk y reality shows, ficción y de deportes durante una semana completa del mes de Junio, coincidiendo con la multitudinaria marcha del “Ni Una Menos”. Tal como se aprecia en el Gráfico 23, la violencia contra las mujeres (VCM) es el eje de discriminación que alcanzó los mayores niveles de visibilidad (55 por ciento) si se añaden los registros referidos a la convocatoria del 3 de Junio #Ni Una Menos. Del total de registros sobre violencia contra las mujeres, el 48 por ciento han sido completamente discriminatorios y alejados de toda perspectiva de género y/o derechos humanos, el 27 por ciento son registros con aspectos positivos y negativos y el 25 por ciento han sido abordajes positivos. En relación a la tematización negativa que se realiza sobre la VCM (48 por ciento), se trata de insultos y descalificaciones, estereotipaciones, así como también la presencia dominante de un modelo de belleza único al tiempo que la vinculación de las mujeres a roles domésticos, madres sacrificadas y/o consumidoras empedernidas. También se registran casos donde se las asocia a la sumisión y dependencia o se las identifica bajo la etiqueta de “bruja” o “mala amiga”. Discriminaciones que naturalizan mitos, creencias y valores que refuerzan los estereotipos de género que subordinan y colocan a las mujeres en una situación de inferioridad.

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CIFRAS SOBRE VIOLENCIA Y DISCRIMINACIÓN EN LOS MEDIOS

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Por último, el Informe del PNN (2015) analiza críticamente la situación de las mujeres madres y el ejercicio de la maternidad tras las rejas. Específicamente se puntualiza la vulneración de derechos que sufren aquellas mujeres debido al traslado a la Unidad Nº31 de hombres detenidos por crímenes de lesa humanidad en el año 2014. Asimismo, el informe da cuenta de la denegación de prestaciones y derechos de protección social –como la Asignación Universal por Hijo y la Asignación Universal por Embarazo- a las mujeres madres y embarazadas detenidas en las cárceles federales. Esta discriminación contra este colectivo específico refuerza la vulnerabilidad de estas mujeres que presentan una caracterización signada por la alta carga familiar, los bajos recursos económicos y la soledad y falta de apoyo de familiares. Otra de las aristas específicas que asume la violencia institucional ejercida contra las mujeres madres en contexto de encierro es la vinculada a las externaciones forzosas de sus hijo/as. Este tipo de política penitenciaría se aplica frecuentemente como forma de castigo a mujeres consideradas “conflictivas” y consiste en separaciones abruptas de las y los hijos de sus madres. Finalmente, el documento da cuenta del sistemático déficit de atención médica para la población carcelaria en general y en especial el efecto sobre las mujeres gestantes. A todas las violencias físicas y psicológicas que sufren las mujeres en situación de encierro, además se añade la violencia obstétrica en su máxima brutalidad en tanto conlleva la vida misma de mujeres y sus hija/os debido a la denegación de asistencia médica.

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**Gráfico Nº 23

Como se mencionó previamente, del total de observaciones que corresponden a violencia contra las mujeres, el 32 por ciento fueron sobre la marcha “Ni una Menos”. Resulta interesante señalar, que a diferencia del total de registros de VCM, los referidos a la masiva convocatoria fueron mayoritariamente inclusivos, con perspectiva de género y de derechos humanos. En líneas generales, casi un 60 por ciento de los programas monitoreados abordó la violencia hacia las mujeres como tema transversal y no como episodios aislados. También se incluyeron entrevistas a especialistas y se difundió la Línea 144. Varios programas dedicaron aperturas, grandes espacios de aire televisivo o el programa completo a cubrir la movilización. En relación a los reclamos del público recibidos por el Observatorio en tanto espacio interinstitucional, los datos del Informe 2015 dan cuenta de un total de 290 reclamos, de los cuales el 57 por ciento incluye casos de violencia contra las mujeres. Sobre dicho total, el 36 por ciento corresponde a situaciones de VCM en programas de radio, televisión y otros; mientras que el 21 por ciento son situaciones de VCM en publicidades.

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**Gráfico Nº 24

Dentro de la VCM en programas, casi un 30 por ciento de los reclamos corresponden a la categoría “Discurso misógino”, bajo la cual se incluyeron aquellas situaciones que presentaban una multiplicidad de discriminaciones machistas hacia las mujeres. Por ejemplo: cosificación, culpabilización de la violencia, referencia a un modelo de belleza hegemónico y/o insulto. En segundo lugar, con un 13 por ciento, los reclamos fueron casos en los que las mujeres eran tratadas como objeto sexual. En tercer lugar, el 12 por ciento de los reclamos incluyeron situaciones en los que se abordó alguna noticia de una situación de violencia contra las mujeres de manera discriminatoria y/o estigmatizante. En términos generales, estos tratamientos incluyen culpabilización y revictimización de las mujeres víctimas, detalles escabrosos del hecho, abordaje morboso y espectacularizante. Con la misma cantidad de reclamos (12 por ciento) se observaron situaciones en las que se hizo referencia al tipo de violencia física hacia las mujeres. Por su parte, la violencia psicológica abordada en los medios de manera discriminatoria, también fue motivo de reclamo, representando el 11 por ciento de los mismos. A su vez, la violencia

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sexual estuvo en el 9 por ciento de los reclamos y se hizo referencia a alguna situación de violencia simbólica en el 7 por ciento de los casos denunciados. De igual manera, la audiencia reclamó ante situaciones en las que se abordó algún femicidio en el 7 por ciento de los casos. En las que se propinó algún insulto con características misóginas, también 7 por ciento. Y, sobre situaciones de trata de personas en un 5 por ciento. Por último, hubo reclamos respecto a estereotipaciones y/o estigmatizaciones a través de los cuales se “etiqueta” a las mujeres naturalizando determinados mitos o valores. Un 3 por ciento de los reclamos fueron por situaciones en las que se planteaba un modelo de belleza único/hegemónico, el 2 por ciento correspondían concretamente con la culpabilización por alguna situación violenta vivida y otro 2 por ciento marcaba fuertemente un rol doméstico a cumplir por las mujeres. Tal como queda expuesto en la caracterización sobre los tipos y las modalidades de violencia hacia las mujeres, es posible advertir que en muchos casos los datos referidos a los promedios nacionales presentan disparidades respecto a las provincias. Dichas disparidades regionales evidencian la estructural desigual que caracteriza a Argentina al tiempo que arroja luz sobre la necesidad de contemplar las diversas

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realidades y necesidades particulares de los colectivos de mujeres en cada una de las jurisdicciones del país. Por ello, es preciso reforzar que el presente documento presenta una serie de medidas y acciones de alcance nacional que necesitarán ser complementadas con programas, políticas y en lo posible planes de carácter provincial para prevenir, asistir y erradicar la violencia de género.

NECESIDAD DE UN PLAN NACIONAL DE ACCIÓN

El diagnóstico sobre las múltiples y diversas formas de violencias que sufren las mujeres en Argentina dan cuenta de la persistencia de la desigualdad estructural y la vulneración de sus derechos en nuestra sociedad. Es evidente que las relaciones asimétricas de poder entre los géneros tienen efectos concretos en términos de producción y reproducción de la discriminación que se expresan en ámbitos concretos como el mercado de trabajo, las organizaciones sociales y políticas, las instituciones públicas, las empresas, la cultura y la educación así como también en el ámbito familiar.

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Las altas tasas de femicidio reflejan una situación crítica ante la cual el Estado tiene la obligación de responder en tanto garante de los derechos humanos. Desde el Consejo Nacional de las Mujeres se elaboró el presente Plan de Acción atendiendo a una realidad sobre la cual se torna imperativo actuar de forma eficaz y contundente. Por ello, el presente documento de política pública, en conformidad con las disposiciones de la Ley 26.485, expresa el fuerte compromiso hacia las mujeres a partir de la elaboración de un conjunto de acciones y medidas concretas que apuntan a prevenir, asistir y erradicar la violencia hacia las mujeres. El Plan Nacional de Acción 2017-2019 está compuesto por dos ejes de acción y tres ejes transversales. El eje de la Prevención está vinculado a medidas y acciones cuyo objetivo general es la transformación de los patrones culturales que naturalizan la violencia contra las mujeres en nuestra sociedad. Para lograrlo, se prevé la concreción de una serie de acciones en los ámbitos de la salud, la educación, el trabajo y la comunicación. Entendiendo que la discriminación hacia las mujeres tiene como condicionante cultural, los prejuicios sociales, las ideas y valores asociadas al género, se torna imperioso avanzar hacia la transformación de estos patrones en pos de construir una sociedad de iguales, libre de toda forma de violencia. Por su parte, el eje de la Atención apunta a la promoción y generación de espacios que brinden una atención integral a mujeres en situación de violencia desde un enfoque de derechos humanos. Entendiendo que la violencia hacia las mujeres es un problema de carácter público, las acciones y medidas propuestas en el presente Plan propician la transversalización de la perspectiva de género en los diferentes ámbitos a los cuales las mujeres que sufren violencia puedan acudir y recibir una atención integral. Finalmente, se proponen ejes transversales a los ejes de Prevención y Atención. Son tres y se refieren a la formación permanente, al fortalecimiento institucional y al monitoreo y evaluación de las políticas públicas en materia de violencia de género. Son transversales dado que su consecución repercute en el logro de los objetivos de cada eje de acción y en el objetivo general del Plan Nacional de Acción. El eje de

42 Manual de Planes de Acción Nacionales sobre la Violencia contra las Mujeres ONU Mujeres, 2012 http://www2.unwomen.org/~/media/headquarters/attachments/sections/library/publications/2012/7/ handbooknationalactionplansonvaw-es%20pdf.pdf?v=1&d=20141013T121502 43 La construcción de indicadores y medios de verificación permitirán en la evaluación de medio término recabar una serie de información a fin de construir y consolidar una Línea de Base como punto de partida del Plan Nacional de Acción 2017-19. Una vez que obtenida esta Línea de Base, es posible diseñar y establecer metas específicas para las acciones y medidas que el siguiente Plan Nacional de Acción contemple.

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Por su parte y en conformidad con las recomendaciones de ONU Mujeres42, el Plan Nacional de Acción incluye un marco lógico con las medidas y acciones claramente definidas por eje (dos ejes de acción y tres ejes transversales). El marco lógico es un proceso al tiempo que un conjunto de herramientas de planificación estratégica para ser utilizadas durante el ciclo del Plan Nacional 2017-2019 a fin de fortalecer el análisis y el diseño durante la formulación, implementación y evaluación de las políticas públicas. El mismo implica identificar ciertos elementos estratégicos (objetivos, medidas, actividades) y sus relaciones causales, indicadores43 y la evidencia (medios de verificación) para medir el desempeño y el progreso en el logro de los objetivos y el cumplimiento de las medidas y acciones respectivas. A su vez, en esta matriz lógica se incluyen y se diferencian los “organismos responsables” que estarán encargados de la ejecución de las medidas propuestas de aquellos “organismos asociados” cuyo rol es más bien acompañar y coordinar las acciones necesarias para dar cumplimiento a las mismas. El marco lógico incluye, para cada acción, la definición de plazos estimados para dar cumplimiento a las medidas propuestas.

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Formación consiste en capacitaciones permanentes para las y los efectoras/es de las distintas áreas y disciplinas en perspectiva de género. Por su parte, el eje de Fortalecimiento Institucional se refiere a aquellas medidas impulsadas a fin de articular y coordinar estrategias de trabajo en conjunto con instituciones, organismos y actores que por un lado tienen expresa competencia en la materia de acuerdo a la Ley 26.485 y por el otro, que tienen incidencia en términos de implementación efectiva de la política pública en cuestión. Por último, el eje de monitoreo y evaluación refiere a aquellas medidas tendientes a fortalecer y eventualmente crear mecanismos y dispositivos que permitan hacer un seguimiento y una evaluación de las políticas implementadas. Asimismo, las acciones propuestas apuntan a producir datos y estadísticas al tiempo que dar difusión a la sociedad civil a través de la elaboración de publicaciones e informes sistemáticos. El objetivo es doble: por un lado dar transparencia a las acciones que realiza el Estado a través de una efectiva rendición de cuentas y por el otro lado contar con información certeza y actualizada que permita dar cuenta de los avances y los desafíos en materia de prevención, asistencia y erradicación de la violencia hacia las mujeres.

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3. ¿PARA QUÉ UN PLAN NACIONAL DE ACCIÓN?

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4. MARCO LÓGICO

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5. PRESUPUESTO

El presupuesto que se presenta a continuación refleja únicamente las políticas y programas que lidera el Consejo Nacional de las Mujeres y la partida presupuestaria prevista para la construcción de hogares de protección integral en todo el país. La inversión total del Estado para la implementación de Plan se completa con la información presupuestaria prevista para el 2017-2019 de todos los organismos públicos involucrados.

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$ 27.514.500

Programa de Fortalecimiento para Organizaciones de la Sociedad Civil

$ 5.000.000

Equipamiento Materiales e insumos de comunicación

$ 1.996.000 $ 3.000.000

2018 Rubro

Personal profesional para programas de atención directa, prevención, fortalecimiento y monitoreo Apoyo a la creación/fortalecimiento de áreas mujer

Importe $ 28.493.500 $ 12.000.000

Programa de fortalecimiento para organizaciones de la sociedad civil

$ 6.996.000

Materiales e insumos de comunicación

$ 2.999.500

2019 Rubro

Personal profesional para programas de atención directa, prevención, fortalecimiento y monitoreo Apoyo a la creación/fortalecimiento de áreas mujer

Importe $ 28.493.500 $ 14.000.000

Programa de fortalecimiento para organizaciones de la sociedad civil

$ 6.996.000

Materiales e insumos de comunicación

$ 2.511.000

Construcción de Hogares de Protección Integral (en articulación con la Secretaría de Obras Públicas del Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda de la Nación.

2017 - 2019 Rubro

Construcción de 36 HPI en todo el país Total 3 años de ejecución: $750.000,000 1

Dicha información se publicará en www.cnm.gob.ar

Importe $ 600.000.000

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$ 10.000.000 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN

Personal Profesional para programas de atención directa, prevención, fortalecimiento y monitoreo Apoyo a la creación de Áreas mujer

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6. ANEXOS

Si bien desde su reglamentación algunas provincias han elaborado sus respectivos protocolos, este Consejo considera necesario explicitar los estándares mininos de detección y atención para la elaboración de estos documentos. La aplicación estos protocolos, debe enmarcarse dentro de los mismos principios rectores explícitos en el Plan Nacional de Acción, para la prevención, Asistencia y Erradicación de la Violencia contra las mujeres (2017-2019)44. La violencia de género, es un problema de salud pública. Las diferentes formas y modalidades de violencia, que atraviesan la vida de las mujeres, implican “consecuencias físicas y psicológicas, algunas de ellas permanentes”45. Desde el sistema de salud, resulta vital que incorporen no solo la perspectiva de género, sino protocolos de detección y prevención, dado que una mujer que se encuentra en situación de violencia es altamente probable, que en algún momento de su vida, asista a un centro de salud46.

Multi e interdisciplinariedad, territorialidad y federalismo, intersectoralidad e inter-institucionalidad. Organización Panamericana de la Salud. Indicadores básicos para el análisis de la equidad de género en Salud. Pág. 109. Año 2004. 46 Las mujeres asisten en mayor frecuencia a los centros de salud, en pos del cuidado de sus hijas/os como así también de adultas/os mayores. Asimismo concurren por demandas espontaneas, o en etapas de embarazo. Por otra parte las mujeres que atraviesan situaciones de violencia acuden con mayor frecuencia a los servicios de atención primaria, urgencias, obstetricia y salud mental. (Protocolo común para la actuación sanitaria-2012-España). 44 45

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De acuerdo a lo establecido en la ley 26.485, el Consejo Nacional de Mujeres, en conjunto con el Ministerio de Salud de la Nación y el Consejo Federal de Salud, deberá diseñar, y articular la implementación de protocolos, orientados a la detección y atención de todo tipo y modalidad de violencia conforme la Ley.

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En función de lo expuesto, este Consejo considera necesario para el diseño de los protocolos, los siguientes estándares mínimos de actuación; - Formación permanente de todo el personal de los centros de salud y Hospitales, orientados a visibilizar la violencia de género como un problema de salud pública. - Incorporar en la práctica médica, indicadores que permitan visibilizar la violencia de género, como un problema de salud47. - A partir de la detección del caso, implementación un flujo grama de atención de carácter intra o inter institucional48. - Todo dispositivo del sistema sanitario, debe contar con personal adecuado y recursos para responder a una situación de violencia de género, las 24 hs. del día. - Estos estándares mínimos, tienen como objetivo principal evitar la re victimización49. - Para cumplir con lo sugerido, se considera primordial que las instituciones apliquen todos los medios necesarios para acompañar a la mujer, por la situación de violencia que atraviesa. - Se sugiere que para la elaboración de estos protocolos, se considere también a la población LGBT.

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47 Algunos de los indicadores pueden ser; lesiones de distinto tipo (contusiones, traumatismos, quemaduras, entre otras), condiciones crónicas (síndrome de intestino irritable, trastornos del sueño, etc), consumo problemático de alcohol, o drogas, ansiedad, depresión, etc. 48 Los flujogramas indicarán los pasos a seguir una vez detectado el caso. Para la implementación de los mismos, debe considerarse el nivel de riesgo de la mujer. Es decir, si es un caso que reviste un riesgo inminente la atención y los recursos que deben ponerse a disposición debe ser inmediato. Para poder brindar una respuesta adecuada, estos sistemas sanitarios deben no solo contar con una guía de recursos, sino formar parte de una red inter institucional, propia del lugar en el que se encuentra la institución. Si la situación de alto riesgo, la articulación con las fuerzas de seguridad, debe ser una estrategia inmediata. En el caso de que el riesgo sea aún bajo, las estrategias a implementar puede ser abordadas por profesionales de la institución, con una formación psico-social. 49 Conforme la Ley 26.485. Art 3, inc. K), se debe evitar toda conducta, acto u omisión que produzca la revictimización. Estos actos deben garantizar la confidencialidad y privacidad del caso. Evitar actitudes valorativas, culpabilizadoras o que deba repetir su relato. Para esto último se recomienda que estos hechos sean incorporados a su historia clínica.

A partir del desarrollo de los conceptos abordados en el eje anterior se incorpora la perspectiva de género en las currículas educativa así como también en las actividades y prácticas que se desarrollan cotidianamente en el espacio educacional. En este sentido y considerando que la educación es un medio fundamental para promover los cambios culturales y sociales se desarrollan temáticas referidas al uso del lenguaje, apropiación del espacio destinado a los/as alumnos/as en sus actividades lúdicas, de aprendizaje, y recreativas, entre otras. El Programa de Capacitación para la Transversalización de la Perspectiva de Género “Guía de Herramientas para la Transformación Social desde la Escuela”, considera la importancia de referir de los siguientes ejes para la comprensión de los fenómenos que sustentan la inequidad: 1. Género El objetivo principal del presente eje contribuye a la desnaturalización de las relaciones de poder asimétricas entre mujeres y varones cimentadas en patrones socioculturales, intentando deconstruir creencias y valores que perpetúan dichas relaciones. Esta perspectiva se complementa a través del desarrollo de los conceptos de: -

El género como categoría histórico-cultural. Socialización genérica Roles y estereotipos de género. Paradigma patriarcal. División sexual del trabajo. Brechas de género. Equidad de género.

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El objetivo de la transversalización del enfoque de género permite incorporar esta perspectiva al trabajo en las instituciones educativas, abarcando los niveles iníciales, primario y de educación especial.

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PROGRAMA DE TRANSVERSALIZACIÓN DE GÉNERO EN LA EDUCACIÓN

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2. Coeducación El concepto de coeducación es de mayor amplitud y riqueza que el de enseñanza mixta. Este segundo término hace referencia a la práctica consistente en que alumnos y alumnas estén en las mismas aulas, reciban el mismo tipo de enseñanza, se sometan a las mismas exigencias y realicen idénticas evaluaciones. La coeducación supone y exige una intervención explícita e intencionada que ha de partir de la revisión de las pautas sexistas de la sociedad y de las instituciones en los que se desarrolla la vida de los individuos, especialmente de las instituciones vinculadas a la tarea de la educación, ya que desde ellas se construye y transmiten los estereotipos de lo masculino y lo femenino. La coeducación supone y exige situaciones de igualdad real de oportunidades académicas. La incorporación de la perspectiva de género tiene como fin deconstruir aquellos modelos que sustentan la distribución desigual de poder en la sociedad y que conlleva a la discriminación en detrimento de las mujeres. Entendiendo la discriminación como forma de violencia hacia las mujeres es que es necesaria una revisión de aquellos canales en los que se perpetúa. Las Instituciones que educativas al ser un juegan un rol fundamental en la socialización de mujeres y varones, por lo que su intervención debe ser tendiente al logro de la equidad de género.

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Cómo contribuir desde los diferentes niveles educativos para la superación de estereotipos discriminatorios y sexistas: Coeducar supone un replanteamiento de la totalidad de los elementos implicados en los procesos de enseñanza-aprendizaje. Recomendaciones para los diferentes Niveles Educativos: Nivel Inicial: La vida cotidiana en ámbitos educativos, concretamente en las salas de los Jardines Maternales, Jardines de Infantes y Primer ciclo, deviene en espacios en donde los niños y niñas se constituyen subjetivamente. Al igual que todo entorno social, no son neutros. Dimensionando la responsabilidad y el desafío que esta tarea supone para los docentes es que intentamos deconstruir y repensar, desde las perspectivas de género, las prácticas educativas a partir de algunos dispositivos como los juegos y los libros de cuentos, textos, etc. presentes en ambos niveles. En este sentido, recomendamos: - Proponer el uso equitativo de los juegos sin diferenciación en “espacios de niñas” y “espacios de niños” para desarrollar en forma igualitaria destrezas y habilidades tanto intelectuales como motrices. - Desnaturalizar los roles de género desestructurando los modelos que asocian a las mujeres con el ámbito reproductivo (casa, cuidado, tareas domésticas, etc.) y a los varones con el ámbito público (trabajo remunerado, profesional, empresario, etc.) promoviendo una jerarquización de roles y tareas que deja a las mujeres asociadas a lugares de subordinación, a través de los juegos dramáticos y la selección de textos que cuestionen las estructuras actuales y propongan nuevos modelos de mujeres y varones.

- Lengua: El lenguaje es una herramienta de comunicación y de interiorización de las representaciones sociales, siendo un instrumento privilegiado para la transmisión de patrones culturales. Suele ocurrir que en las interacciones que se ocurren en el aula, en ciertos textos seleccionados a los fines pedagógicos y en los ejemplos de la vida cotidiana que se utilizan, se reproduzcan estereotipos de carácter discriminativo y sexista. Para modificar la reproducción que promueven estas prácticas, se sugiere fomentar el uso no sexista del lenguaje en las situaciones habituales de comunicación, para ello tener en cuenta: * Hacer referencia constante a los dos géneros. * Emplear ejemplos con mujeres y en femenino. * Utilizar nombres genéricos (alumnado, docentes, etc.). * Utilizar indistintamente el femenino y el masculino en los ejemplos seleccionados evitando asociar exclusivamente a las mujeres con roles del ámbito privado (cuidado, limpieza, etc.) y a los varones con roles del ámbito público (mecánico, albañil, empresario, etc.). * Incentivar a niños y niñas a utilizar un lenguaje no sexista, valorando positivamente los ejemplos utilizados a tal efecto. * Proponer alternativas positivas al momento de evidenciar comentarios o manifestaciones sexistas en los textos. * Desarrollar la capacidad de interpretación crítica de mensajes no explícitos en los textos escritos (doble sentido, mensajes peyorativos, etc.) * Desarrollar la actitud crítica ante los mensajes que transmiten los medios de comunicación social y avisos publicitarios.

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Consideramos tener en cuenta incorporar en las situaciones problemáticas y en los ejemplos utilizados referidas a, por ejemplo, mundo doméstico, laboral, compra de objetos, etc. propuestas no asociadas a estereotipos de género (mamá compró un kilo de manzanas, papá maneja a xx km. x hora…).

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- Matemáticas: Debe superarse la separación tradicional en la que se considera a lo racional relacionado con lo masculino y lo emocional con lo femenino dentro de las prácticas pedagógicas de lxs docentes.

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Educación Primaria: En esta etapa se desarrollan en los niños y en las niñas determinados procesos de socialización y construcción de valores sociales, de la propia identidad, la autoestima y la integración social. Se elaboran representaciones del mundo, de las relaciones interpersonales que se dan en la sociedad y de las normas y valores que la rigen. En este espacio dichas construcciones están impregnadas de prejuicios y valores en lo que lo femenino queda subordinado en relación a lo masculino. Por esto, desde la mirada de la coeducación se sostiene que deben fomentarse en las escuelas los trabajos grupales con participación equitativa en las funciones de niñas y niños sin discriminación por sexo. A modo de ejemplo, desarrollamos algunas recomendaciones para algunas áreas que se dan en este nivel:

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- Educación Física: En esta área el desarrollo y descubrimiento de habilidades y destrezas también son reflejo de las inequidades culturalmente transmitidas. En este sentido deben promoverse prácticas que garanticen: * Estimular la participación equitativa en todas las disciplinas vinculadas a la materia (deportes, etc.). * Incorporar prácticas deportivas comunes a mujeres y varones. * Garantizar una distribución equitativa en el espacio de la práctica. Nivel Secundario: Durante este período las/os adolescentes adquieren elementos que inciden en su proyecto de vida y sus decisiones futuras acerca de la elección de carrera, ingreso al mercado laboral, elección de pareja, iniciar su vida sexual y la posibilidad de procrear. Por esto se considera relevante la transversalización de la perspectiva de género en esta etapa, retomando las prácticas y conceptos desarrollados en los niveles precedentes y teniendo en cuenta las presentes recomendaciones para acompañar este proceso: * Incentivar en los espacios donde se promueva la orientación vocacional, la libre elección de carreras, independientemente de la identificación de género de la/el alumna/o.

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* Fomentar el uso no sexista del lenguaje en las situaciones habituales de comunicación, incentivando el uso de lenguaje no sexista y valorando positivamente los ejemplos utilizados a tal efecto. Proponer alternativas positivas al momento de evidenciar comentarios o manifestaciones sexistas en los textos. * Incentivar la capacidad de interpretación crítica de mensajes no explícitos en los textos escritos (doble sentido, mensajes peyorativos, etc.). * Potenciar la actitud crítica ante los mensajes que transmiten los medios de comunicación social y avisos publicitarios. * Abordar conceptos de género, sexo, sexualidad, identidad de género, diversidad (sexual, cultural, etc.). * Promover diferentes actividades que rompan con los roles y estereotipos tradicionales. * Incorporar en la currícula las normativas nacionales e internacionales referidas a los derechos humanos de las mujeres.

Este Consejo considera, que además de lo que menciona la ley con respecto al ámbito laboral, el mismo como un lugar facilitador de autonomía, también debe actuar como un espacio de detección y actuación en los casos de violencia. Por lo cual se sugiere desarrollar protocolos que contemplen los dos ejes concretos de acción de este Plan, es decir la prevención y la atención. En lo que respecta al primero, se sugiere; - Sensibilización y capacitación al personal en temáticas de acoso sexual, laboral y violencia de género. - Difusión de material sobre la temática. - Creación de áreas mujer en los sindicatos, que aún no existan. - Asignar una referente formada en la temática, en las áreas de Recursos Humanos. - Agregar en las encuestas de clima laboral o relevamiento que se le realice al personal, la temática violencia de género, a fines de realizar un diagnóstico situacional.

50 Este protocolo se encuentra orientado, para aplicar en aquellos casos de acoso laboral y /o violencia de género, bajo la modalidad doméstica, según la ley 26.485.

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Conforme la ley 26.485, es el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad de la Nación, en coordinación con este Consejo, el encargado de promover el respeto de los derechos laborales de las mujeres, en particular cuando estas deben ausentarse de su trabajo, en pos de dar cumplimiento a prescripciones de profesionales, en el marco de una situación de violencia de género.

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ANEXO III

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Ante la presencia de un caso de violencia, se recomienda; - Articular y facilitar el acceso de la mujer a los lugares de atención. - Acompañamiento por parte del área del sindicato, o la persona asignada dentro del área de RR HH, el proceso de empoderamiento de la mujer. - Contemplar licencia por violencia. Manteniendo confidencialidad. - Dar conocimiento al personal de seguridad o la/el responsable sobre la existencia del agresor con o sin medida cautelar. - Posibilitar el cambio de horario, cambio de área o lugar físico de trabajo, de acuerdo a la evaluación del caso y consentimiento de la mujer. - Si en el ámbito laboral que se desempeña la mujer existen guarderías, las y los hijas deben tener prioridad. - Si el agresor comparte el ámbito de trabajo, se recomienda trasladarlo o implementar las medidas necesarias para el resguardo de la mujer.

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ANEXO IV

Si bien esto último, ya existía, la impronta a desarrollar en el marco de este Plan Nacional es, implementar una red federal de Atención51. Para formar parte de esta red, los organismos gubernamentales y no gubernamentales, deben manifestar el compromiso de trabajar en el marco de un abordaje interdisciplinario e inter institucional, disposición 24 hs, seguimiento de caso en el mediano y largo plazo. Al momento de derivación, y actuación por parte del organismo interviniente, se sugiere que el mismo comunique a este Consejo, las estrategias y evolución del caso, con el objeto de crear un espacio de retroalimentación y seguimiento. Por otra parte, en esta federalización de atención se propone que los Hogares de Protección de Integral, conformen una red Federal de Hogares, la cual como se ha explicitado en el marco conceptual de este Plan Nacional, debe tener como premisa constituirse como un recurso para aquella mujer que previa evaluación de su situación y consentimiento, requiera desplazarse a otra jurisdicción o provincia. Por otro lado esta Red debe ser un espacio de intercambio de experiencias por parte de las trabajadoras de estos dispositivos y de continua construcción de estándares actuación. Asimismo, se recomienda que luego del egreso de estos hogares, se realice un acompañamiento en el proceso de evolución del caso.

51 Esta red debe estar conformada por equipos interdisciplinarios de atención que se desempeñan en diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales. La red tiene como objetivos por un lado la implementación de mecanismos de acompañamiento a las mujeres en situación de violencia y por otro lado la generación de un espacio de retroalimentación y seguimiento entre el Consejo y dichos organismos.

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Conforme la ley 26.485, este Consejo Nacional de Mujeres, cuenta con la línea 144, telefónica gratuita, que funciona 24 hs. La misma tiene como objetivo; Brindar información, detectar el caso en el que se encuentra una mujer víctima de violencia, dar contención emocional e informar sobre los recursos existen que garantizan su integridad.

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LINEAMIENTOS GENERALES DE FEDERALIZACIÓN DE ATENCIÓN INTEGRAL

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ANEXO V

PROTOCOLO MARCO NACIONAL DE HOGARES DE PROTECCIÓN INTEGRAL PARA MUJERES EN SITUACIÓN DE VIOLENCIA 1. Presentación La Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (1979) proporciona el encuadre internacional de principios que dan sustento a otras regulaciones internacionales y nacionales y habilitan la implementación de Hogares como modalidad de asistencia posible dentro de la problemática de violencia contra las mujeres. Nuestro país adhiere a sus contenidos por medio de la ley 23.1791.

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Por otra parte, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia hacia las Mujeres, (Convención de Belem do Pará; aprobada en Argentina por ley 24.6322) hace referencia más específica a estas instituciones. La existencia de los Hogares de Protección Integral se halla contemplada en el artículo 8, que se cuenta dentro de los que consideran los deberes de los Estados. Este artículo, en su inciso d, señala la necesidad de “suministrar los servicios especializados apropiados para la atención necesaria a las mujeres en situación de violencia, por medio de entidades de los sectores público y privado, inclusive Hogares, servicios de orientación para toda la familia, cuando sea del caso, y cuidado y custodia de los niños/ as afectados/as”. En el plano nacional, es el Consejo Nacional de las Mujeres el organismo rector de las políticas públicas de género y responsable del monitoreo de la aplicación de la Ley 26.485, de “Protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que se desarrollan sus relaciones interpersonales”. Dentro de la misma, podemos referenciarnos en los incisos del artículo 9, que comprenden las facultades del Consejo en el plano de la prevención, asistencia y relevamiento de información. En tanto la ley 24.4173 hace referencia a la prevención y asistencia de la violencia familiar, la ley 26.485 considerada de segunda generación, plantea un cambio de paradigma a través de la remoción de “patrones socioculturales que promueven y sostienen la desigualdad de género y las relaciones de poder sobre las mujeres”. Al hacer referencia a relaciones interpersonales, la ley 26.485, en contraste con las interpretaciones restringidas y tradicionales sobre la violencia contra las mujeres, conduce a considerar la violencia de género más allá del ámbito familiar y doméstico, entendiendo que las actividades de las mujeres en la sociedad no se reducen a tales espacios.

Es importante destacar el esfuerzo en orientar la asistencia con la mayor integralidad posible, cuestión que es subrayada por la posibilidad de alojar a las mujeres conjuntamente con su grupo familiar primario. Se sugiere considerar como criterio general de la permanencia en los Hogares un lapso de 15 días, que no debería exceder en casos extraordinarios un tope máximo de 90 días. Este parámetro radica en el principio de celeridad con que se pretende asistir a las mujeres que atraviesan una situación crítica. En esta línea, vale aclarar que no forma parte de las políticas sociales generar lazos asistencialistas, ni quedar supeditadas a la espera de acciones judiciales o de cualquier otra índole que demoren la resolución de la situación de violencia, lo que sumaría mayores inconvenientes a la asistencia. Teniendo en cuenta las particularidades sociales y jurídicas de cada Municipio y/o Provincia, el presente protocolo se propone como un protocolo marco, esto es, no pretende ser una herramienta unívocamente aplicable, sino que se constituye en una propuesta flexible, adaptable a las propias necesidades y recursos locales. Cada provincia y/o municipio diseñará su propio protocolo local encuadrado en el presente protocolo marco.

2. Destinatarias/os El protocolo está destinado a trabajadores/as de las cinco áreas4 del primer nivel de actuación, incluidas/os quienes se desempeñan dentro del Hogar, así como a las mujeres allí hospedadas. Los protocolos específicos, que cada provincia o municipio desarrolle sobre la base del presente marco, deberán ser dados a conocer a las autoridades de justicia, salud y seguridad de la misma jurisdicción, así como también a todas/os las/os representantes de organismos que directa o indirectamente estén relacionados con la problemática. De esta manera se facilitarán las articulaciones, el trabajo coordinado y las medidas tendientes a la resolución de los casos atendidos.

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En este marco normativo, se puede leer en su artículo 10, inciso 6, la consideración específica sobre la construcción de Hogares de Protección Integral, que se configuran como lugares de asistencia, protección y seguridad. En este espacio de alojamiento temporario, las mujeres y su grupo familiar recibirán servicios básicos, contando con instalaciones para el aseo personal, alimentación, seguridad, protección y contención a nivel profesional, atención médica, psicológica y de trabajo social, así como también apoyo escolar y recreativo para los/as niños/ as y opciones de orientación en capacitación y talleres formales para las mujeres.

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Los tipos de violencia contra las mujeres son: física, psicológica, sexual, económica y patrimonial, y simbólica. Por otro lado, sus modalidades se enumeran como: doméstica, institucional, laboral, contra la libertad reproductiva, obstétrica, y mediática. Estas definiciones, incluidas dentro del marco normativo nacional, amplían las concepciones de violencia contra las mujeres y por lo tanto permiten identificar formas de violencia invisibilizadas por la legislación anterior, ligadas a imaginarios menos sensibles a la problemática. Por ejemplo, si bien la violencia física se cuenta dentro de la más frecuente según los tipos, el trabajo de visibilizar y asistir otros tipos y modalidades puede favorecer la detección y prevención de situaciones potenciales del tipo físico de violencia hacia las mujeres.

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En este sentido, los contenidos de los artículos 4, 5 y 6 de dicha ley son ejemplares de la lectura en perspectiva de género. Por caso, las modalidades contempladas en la legislación precedente son para la ley vigente sólo tipos o modalidades posibles de violencia hacia las mujeres.

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3. Lineamientos generales El presente protocolo se sustenta en una serie de principios que han orientado las políticas sociales de intervención en situaciones de violencia de género del Estado Nacional a través de sus instituciones. Estos principios provienen de fuentes diversas, y de la intencionalidad de brindar una protección integral a las mujeres en situación de violencia a través de una presencia impostergable para las problemáticas acuciantes.

Perspectiva de DD HH Las mujeres en situación de violencia son consideradas como sujetas de derecho, más allá de la confluencia de otras problemáticas recurrentes que pudieran agravar la situación. Todas las acciones realizadas en el Hogar deberán llevarse a cabo con la total conformidad de las mujeres, quienes son sujetas activas que deciden sobre sí. En tal sentido ellas participan como protagonistas en la resolución de las crisis que atraviesen, entendiendo que toda persona es capaz de reorganizar su propia vida. El trabajo dentro del Hogar estará enfocado en torno a una concepción integral de la salud vinculándola no sólo con aspectos físicos o psicológicos sino con el pleno ejercicio de derechos y con la posibilidad de que las mujeres desarrollen sus vidas de manera autónoma e independiente.

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Niñas, niños y adolescentes Los niños, niñas y adolescentes que llegan con sus madres al Hogar de Protección Integral son víctimas de violencia (in)directa, según lo tipifica la ley 26.485 en su artículo 4º. Cuando en las situaciones de violencia se vulneran además derechos no contemplados por la ley, deberán tenerse en cuenta los derechos protegidos de los niños, niñas y adolescentes a través de las leyes n° 26.0615 y nº 24.4176. La regulación de la situación para el caso de niñas y adolescentes en situación de violencia de género, se dará de forma alternada en términos de las leyes anteriormente citadas.

Trabajo en red El trabajo coordinado entre las diversas instituciones apunta a lograr el abordaje integral de esta problemática compleja desde una amplia variedad de perspectivas, todas ellas orientadas a lograr la autonomía sostenible en el tiempo por parte de las mujeres. Estas estrategias se verán respaldadas por varias líneas de acción y articulación interinstitucional y con organizaciones sociales: - Trabajo en red con las instancias que derivan al Hogar con el objetivo de mejorar la detección de la demanda y asistencia de mujeres en situación de violencia. - Trabajo en red con el objetivo de construir redes de apoyo luego del egreso a través de programas gestionados por Ministerios de Desarrollo, áreas mujer, y otras áreas ministeriales locales y nacionales (Ej. Programas de las economía social, Asignación universal por hijo/a y otras líneas de seguridad social, Tramitación de DNI -RENAPER-), asistencia de salud a través de efectores locales, asesoramiento jurídico, etc.).

- Red de contención más allá de lo institucional: reconstruir vínculos significativos (parientes, amigos/as, vecinos/as, entre otros), acompañantes de Organizaciones Sociales, grupos de ayuda mutua y todo otro actor social implicado en la problemática desde el sector social. Teniendo en cuenta lo señalado en el artículo Nº 11 de la ley 26.485 en relación a evitar la revictimización de las mujeres, la metodología de trabajo en red está orientada a lograr su autonomía y a evitar someterla a un sufrimiento causado por la falta de coordinación institucional que podría provocar un padecimiento adicional, al hacer que las mujeres deban recorrer los mismos circuitos y situaciones reiteradamente.

El propósito estratégico del Consejo Nacional de las Mujeres es alcanzar la construcción de un Hogar de Protección Integral por provincia. Mientras tanto, los aprobados hasta el momento tendrán entre sus funciones el actuar como focos centralizadores de la asistencia a nivel regional. Los Hogares de Protección, serán de visibilidad pública en cada una de las localidades donde se construyan. Si bien, en la actualidad la mayoría de los Hogares existentes se encuentran en espacios ocultos y de poco tránsito urbano; la nueva construcción propondrá esta modalidad alternativa. Así, no se condenará a la reclusión y al ocultamiento a las mujeres en situación de violencia ni a su núcleo familiar, sin perjuicio de su seguridad. Del mismo modo, esa visibilidad contribuirá a la difusión de la problemática y al involucramiento por parte de la comunidad. Se propondrá al Hogar como un actor de lucha contra toda forma de violencia ejercida hacia las mujeres, pudiendo generar espacios de debate y participación en la comunidad. El objetivo es que el equipo del Hogar trabaje también hacia afuera, junto a otros equipos gubernamentales y no gubernamentales, en la generación de espacios de sensibilización, formación y difusión en la comunidad donde se establece el Hogar, haciendo un especial aporte a las líneas provinciales y municipales de prevención de la violencia contra las mujeres.

Delimitación de la situación judicial El ingreso al Hogar de Protección Integral estará mediado por la intervención judicial. Se deberá trabajar para que la asistencia en el mismo acompañe adecuadamente a la denuncia en relación a la protección y restitución de derechos. Esto conduce a intervenir en relación a las mujeres que sufren violencia acompañándolas y brindándoles herramientas para que la denuncia y sus consecuencias puedan ser sobrellevadas adecuadamente, pensando al aspecto jurídico como una de las dimensiones posibles de abordaje de esta problemática.

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Inserción en la comunidad

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En el marco de la ley 26.485 se apunta también a procesos de re-educación para evitar que el agresor recurra nuevamente a conductas violentas con la persona agredida o con otra mujer. Resulta prioritario promover cambios culturales e incentivar valores de respeto e igualdad entre varones y mujeres que eviten la reincidencia de la persona agresora, más allá de las medidas protectoras necesarias en situaciones críticas para garantizar la seguridad e integridad de la mujer en situación de violencia.

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Intervención sobre el agresor

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Vulnerabilidad y autonomía Las condiciones de vulnerabilidad de una mujer en situación de violencia pueden verse agravadas por aspectos sociales, económicos, sanitarios, culturales, entre otros. En tal sentido, debe considerarse la diversidad entre las mujeres en situación de violencia. Al avanzar con la asistencia en el Hogar será necesario sostener estrategias para evitar que la diversidad cultural, identitaria, generacional, clase social, profesión u oficio, orientación sexual, etc. no se constituya en un factor que acreciente la vulnerabilidad.

Egreso Se debe considerar la planificación del egreso desde la llegada de las mujeres al Hogar. Teniendo en cuenta que el trabajo de asistencia estará orientado hacia la consecución de la autonomía y a evitar la cronificación y sobreadaptación de las mujeres a la vida en el mismo, resulta adecuado que el período de alojamiento no exceda el plazo de 15 días, extensible si las circunstancias lo ameritasen, a 90 días como tope. Al momento de evaluar la posibilidad de egreso será necesario considerar si se ha resuelto la situación de violencia a la que las mujeres se han visto expuestas a través del cumplimiento efectivo de medidas cautelares con el agresor, considerando la existencia de un lugar de alojamiento seguro, etc.

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Teniendo en cuenta el trabajo en red entre Hogares y otros organismos, resulta relevante contar con información sensible a la asistencia en el Hogar, que se le brinde a la mujer y a su grupo conviviente.

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Registro

Teniendo en cuenta la información que pueda circular entre el Hogar de Protección Integral, los observatorios nacionales y provinciales y otros Hogares de Protección Integral, resulta importante la generación de un registro adicional a la ficha de Registro Único de Casos (RUC) en función de indicadores no relevados por este instrumento de registro y que resulten sensibles para variables propias de la asistencia en el Hogar, que sirvan de insumo al monitoreo y evaluación de la asistencia brindada y que resulte un material argumentativo para la generación de normativas, documentos, equipos especializados, entre otras estrategias, que se necesiten para mejorar la calidad de la intervención.

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4. Propósito y objetivos Propósito: Fortalecer la respuesta local en asistencia, prevención, sanción y erradicación de la violencia de género. Objetivo general: Proveer pautas de atención para la detección, valoración y actuación ante situaciones de violencia de género y seguimiento de las mismas, desde las perspectivas de Género y de Derechos Humanos.

Específicos: - Determinar el daño sufrido por las mujeres e implementar herramientas y estrategias que apunten al desarrollo de la autonomía y el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres en situación de violencia. - Promover modelos de abordaje que propicien un ámbito de convivencia cordial que favorezca la creación de lazos solidarios. - Producir/generar acciones concretas de prevención, atención y apoyo en situaciones de violencia de género, en el marco de redes de articulación interinstitucionales.

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Equipos interdisciplinarios: Los miembros del equipo interdisciplinario interviniente deben cumplir con los siguientes requisitos: contar con capacitación en Derechos Humanos, formación con perspectiva de género, sensibilidad en el tema y voluntad de articulación con la comunidad.

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El Hogar deberá brindar un marco institucional que favorezca un clima cordial y de contención para las mujeres en situación de violencia. Los Hogares deberán satisfacer requisitos mínimos de habitabilidad, que incluyan espacios específicos en un entorno seguro, protegido y acogedor. Tal como se ha señalado, los Hogares cuentan con sectores de dormitorios, áreas comunes, sanitarios, cocina, lavandería, área asistencial y oficina de administración.

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5. Marco de recursos y estratégias de trabajo

El equipo estará compuesto por:

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2 abogadas/os. 2 médicas/os comunitarias/os. 1 personal de servicios generales. 1 cocinera/o. 2 psicólogas/os. 2 trabajadoras/es sociales. 1 administrativa/o. 1 maestra/o jardinera/o, recreóloga/o. 1 responsable de seguridad. 2 operadoras/es de guardia (por cada turno, a acordar según cada hogar).

El equipo de operadoras/es estará disponible de lunes a lunes las 24 hs. Quedará a criterio del organismo provincial o municipal a cargo, si este equipo en su totalidad cumplirá servicios dentro del establecimiento. El equipo interviniente estará coordinado por un/a representante del área responsable, según convenio firmado y contará con el asesoramiento de organizaciones con trabajo territorial en la temática. Si bien la descripción específica del marco de trabajo llevado adelante por el equipo estará orientada alrededor de los recursos locales específicos del ámbito en que se encuentre el Hogar, debe resaltarse que el encuadre de asistencia integral contempla una variedad de efectores de la propia región así como todos los organismos de carácter nacional que puedan colaborar en la solución de la problemática. En tal sen-

tido, resulta prioritario trabajar para articular la intervención interinstitucional prevista en los Art. 7, 10 y 11 de la Ley 26.485 a través de la articulación de políticas públicas relativas a salud, justicia, seguridad y desarrollo social, implementadas por ministerios y áreas mujer. Deberán articularse los recursos con los que cuenta cada jurisdicción para facilitar a las mujeres en situación de violencia el acceso a todos los recursos en materia de seguridad social, capacitaciones, formación en oficios, asistencia jurídica, tratamientos de salud, educación para sus hijas/os, etc. Asimismo, tal como está previsto en los Art. Nº 9 y 10 de la Ley 26.485, se propiciará la participación de las organizaciones sociales como cooperativas, grupos de ayuda mutua, movimientos sociales, universidades, sindicatos, mutuales, etc. Así, además del equipo interviniente se espera la articulación con integrantes de la comunidad, en general. Se sugiere incorporar voluntarias/os tales como estudiantes en prácticas, profesionales independientes y otras personas de la comunidad, particularmente mujeres que hayan transitado por situaciones similares, para trabajar en la modalidad de aprendizaje entre pares.

6. Plan de actuación A continuación se desarrolla una pauta de acción típica e ideal esperable para canalizar la asistencia a las mujeres en situación de violencia que recibe el Hogar, desde su ingreso al mismo, considerando el período de permanencia y el egreso y finalización de la asistencia dentro del Hogar. Las acciones descriptas suponen una actuación que se complementa con otras que serán llevadas a cabo por los efectores de la red de asistencia.

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Este plan de actuación no debe ser leído necesariamente como una serie de pasos ordenados de acuerdo con una secuencia temporal rígida e inamovible sino que pretende destacar los puntos críticos de la intervención. Por tal motivo algunos apartados rozan ciertos criterios de actuación que resultan independientes del momento de la asistencia en el que sean llevados a cabo. A. Ingreso - Recepción. Procedencia de la admisión. Además de las mujeres en situación de violencia, podrán alojarse en el Hogar con sus hijas e hijos hasta los 18 años de edad. - Reconocimiento de antecedentes de asistencia en violencia de género y otras asistencias. Evaluación de riesgo, informe social. Profesionales de guardia telefónica en horarios nocturnos. - Encuadre normativo: las mujeres serán informadas acerca del encuadre de su permanencia en el Hogar de Protección. Firma de reglamento, normativa del Hogar y de la decisión expresa de la mujer de permanecer en el mismo. - Apertura de legajo personal, entrevista de ingreso con profesionales: Trabajadora/ or Social y Psicóloga/o. - Formulación de un plan de egreso desde el momento mismo de ingreso de las mujeres a la institución.

- Análisis y reconocimiento de la situación judicial. En caso de que excepcionalmente no medie judicialización al ingreso de las mujeres, debe haber notificación judicial o denuncia de la situación de violencia o de la presencia de las mujeres en el Hogar, gestionada por el equipo interviniente. B. Asistencia en el hogar

Asistencia psicológica. Las actividades cotidianas en el Hogar deben ser terapéuticas, creando espacios adecuados para que las mujeres puedan pensar, definir, compartir sentimientos y creencias, y tomar decisiones. En el caso de los niños/as, se trata de crear un espacio cuyo fin no sea su adaptación a la realidad del Hogar, sino a la generación de procesos de construcción y reconstrucción en un ámbito de libertad y respeto. Esto debe reflejarse en los espacios de juego y recreación, expresado tanto en las actividades lúdicas como en el tipo de juegos y juguetes que allí se encuentren, que en ningún caso deben fomentar procesos de socialización genérica que remitan a roles estereotipados o patriarcales. Orientación de la capacitación laboral y recreación. Facilitar la inserción laboral de las mujeres, mediante un proceso que permita identificar sus intereses y aptitudes con el objetivo de potenciarlos. El desarrollo de esas aptitudes contará con el apoyo de otros programas de distintas áreas tales como, educación, formación en oficios, programas de empleo, microemprendimientos, entre otros. Ámbitos de recreación y esparcimiento. A cargo de talleristas, recreólogas/os y otros integrantes del equipo. Deben favorecer la generación de un clima afable en el atravesamiento de la asistencia. Todas las acciones, implementadas cotidianamente, deben apuntar a la identificación de las causas que provocaron el ingreso al Hogar, mejorar y profundizar la evaluación de cada caso y elaborar estrategias de intervención que indiquen la dirección a seguir más allá de la asistencia directa. Estas estrategias deberán tener en consideración las redes primarias y las redes sociales de contención y acompañamiento, además de las/ os efectoras/es del área Mujer local, de otras áreas y de cualquier ámbito subsidiario. Si bien la práctica propia al interior de cada institución revelará particularidades para cada Hogar y para cada grupo asistido, las herramientas a implementar por parte del equipo técnico son las siguientes: - Entrevistas regulares con las mujeres y su grupo familiar.

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Asistencia jurídica. Instrumentar y fortalecer la capacidad de las mujeres para acceder a los recursos y mecanismos institucionales para la defensa de sus derechos, además de atender los casos individuales.

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Atención de la salud. Se garantizará la atención médica de las mujeres y sus hijas/os, a través de un servicio de salud, de emergencia en el Hogar y/o mediante el acceso a los servicios comunitarios.

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Áreas de asistencia. El trabajo en las diferentes áreas debe otorgar el apoyo integral a las mujeres y fundamentarse en programas de acción individualizada establecidos a de una evaluación física y psicológica de las mujeres, realizada a su ingreso

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- Entrevistas con integrantes del grupo primario de las mujeres y otros vínculos significativos, tanto dentro como fuera de la institución. - Espacios grupales terapéuticos, de reflexión y de esparcimiento. - Talleres de orientación recreativa y de exploración de potencialidades e intereses (capacitación laboral a futuro, ámbitos de desarrollo interpersonal, espacio de huerta, entre otros posibles). - Apoyo escolar y actividades lúdicas de integración a cargo de docentes, maestras/ os jardineras/os, recreólogas/os). - Contacto y articulación con espacios de información, prevención y asistencia de otros efectores de la red. - Evaluación a fines de instrumentar programas, subsidios y otras modalidades de fortalecimiento que tengan a las mujeres como futuras destinatarias. - Asesoramiento y seguimiento de la situación judicial (no se realiza patrocinio desde las/os profesionales que integran el equipo interviniente). Presentación de informes y elaboración de estrategias judiciales en contacto con representantes legales del caso. - Controles médicos de rutina en el Hogar, y articulación de la asistencia médica con efectores de salud de la red. - Desde la coordinación del equipo, se velará por la articulación con otros servicios (locales, provinciales, nacionales) que queden por fuera de la especificidad del resto de las/os integrantes del equipo. - La coordinación de las actividades cotidianas vinculadas al mantenimiento y cuidado del Hogar estarán gestionadas por el equipo de operadoras/es, así como la resolución de cualquier acontecimiento del devenir diario que lo amerite (por ejemplo, contención y acompañamiento). - El rol de las/os operadoras/es también cumple con la función de articular entre los equipos complementarios, las mujeres y sus grupos familiares. C) Egreso y registro

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Una vez cumplidos los días de permanencia en el Hogar, el equipo profesional realizará una evaluación de la estrategia de egreso trazada en el ingreso de las mujeres. Para definir un egreso en condiciones adecuadas se tendrán en cuenta las necesidades de las mujeres y su familia, así como sus capacidades de autonomía y la fortaleza de su red familiar y comunitaria. Deberá prestarse especial atención a la participación en programas, planes sociales y subsidios. Asimismo, al momento de definir el egreso debe considerarse la evolución de la situación legal y la efectivización y vigencia de las medidas cautelares tomadas para con el agresor.

Siempre resulta posible que según la consideración del equipo técnico pueda reformularse el plan de egreso y con ello alterarse el período de permanencia conforme a su evaluación.

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Finalmente, deberá registrarse la situación particular de las mujeres que egresan en un instrumento de registro que considere el recorrido de las mujeres en el Hogar de Protección Integral.

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ANEXO VI

LINEAMIENTOS GENERALES DE PROTOCOLO DE DETECCIÓN Y ATENCIÓN, EN EL ÁMBITO EDUCATIVO Conforme lo establecido en la ley 26.485, el Consejo Nacional de las Mujeres, en conjunto con el Ministerio de Educación y el Consejo Federal de Educación, deberá incluir la perspectiva de género en el contenido curricular, pero también promover medidas que apunten a la detección precoz en los casos de violencia hacia las mujeres. La escuela es una de las instituciones fundamentales de la infancia, es un espacio de socialización secundaria, que facilita la expresión y comunicación. En este contexto, esta institución es un actor social fundamental para actuar en aquellos casos donde los/las niños/niñas, se encuentren bajo una situación de violencia.

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Tratados internacionales como la Convención de los derechos del niño, niña y adolescente así como el marco normativo nacional, regido por la Ley 26.061, son claros con respecto a las situaciones de violencia que afectan el desarrollo psico-social de niñas, niños y adolescentes y el accionar o actuar desde las instituciones por las que estas/os transitan. En este marco, se han elaborados protocolos para ser implementados en el ámbito escolar. A partir de la implementación del presente Plan Nacional, este Consejo, considera que a estos protocolos, debe implementarse la perspectiva de género y el paradigma que entiende a los niños/as, no como testigos en los casos de violencia hacia sus madres, sino como víctimas directas de dicha situación. A partir de lo expuesto, se propone incorporar la perspectiva de género, en los protocolos de de atención, pero también en las acciones orientadas a la prevención. La aplicación estos protocolos, debe enmarcarse dentro de los mismos principios rectores explícitos en el Plan Nacional de Acción, para la prevención, Asistencia y Erradicación de la Violencia contra las mujeres (2017-2019)52.

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Multi e interdisciplinariedad, territorialidad y federalismo, intersectoralidad e inter-institucionalidad.

En función de lo expuesto, este Consejo considera necesario para el diseño de los protocolos, los siguientes estándares mínimos de actuación; - Formación permanente de todo el personal del ámbito educativo, sobre la violencia de género. - Difusión de material para alumnas/os y docentes sobre dicha problemática.

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- A partir de la detección del caso, implementación un flujo grama de atención de carácter intra o inter institucional53.

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Si bien las instituciones educativas manejan un mecanismo de articulación interinstitucional, en aquellos casos donde se vulnera los derechos de la niña, niño y adolescente, este flujo grama a implementar debe contemplar el mecanismo a seguir en el caso de detectar un caso de violencia de género.

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ANEXO VII

LINEAMIENTOS GENERALES DEL PROGRAMA DE CREACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE OBSERVATORIOS PROVINCIALES 1. Fundamentación El Consejo Nacional de las Mujeres a través de la resolución Nº 6 del año 2009, creó el Programa de Fortalecimiento Institucional de las Áreas Mujer Provincial, y Organizaciones de la Sociedad Civil. Desde entonces se inició un proceso de respaldo para fortalecer las capacidades técnicas y de gestión a las mismas, que permitió la transferencia de competencias, el intercambio de experiencia y sobre todo un conocimiento a nivel nacional de la temática de género y de la asistencia directa a las mujeres que padecen violencia.

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Este programa ha tenido como objetivo general “contribuir al desarrollo de políticas públicas de género que promuevan la igualdad entre varones y mujeres” en todos los ámbitos de la sociedad y ha trabajado cuatro líneas estratégicas: Mujer y trabajo, violencia de género, derechos humanos y ciudadanía de las mujeres y comunicación y difusión estratégica para el avance de los derechos de las mujeres. La experiencia recabada en el trabajo territorial del Consejo Nacional de las Mujeres por la Dirección de Asistencia Técnica, la Dirección de Gestión Administrativa y Programas Especiales y La Dirección Nacional de Protección Integral y Acciones Directas, ha permitido comprender particularidades de la violencia de género y de las características que adquieren en cada provincia de acuerdo a factores sociales, culturales, económicos y geográficos determinados. Hoy sabemos que la violencia de género no es un hecho aislado y que si bien su ocurrencia está directamente relacionada con cuestiones culturales como el arraigo de patrones socioculturales discriminatorios, influyen también elementos económicos como el nivel y la calidad de empleo y al acceso a servicios básicos esenciales por citar algunos ejemplos. La posición geográfica como la ubicación limítrofe de algunas provincias puede ser determinante para el crimen organizado y delitos como la trata de personas. Esta complejidad territorial, económica y cultural sumado a la visibilidad y notoriedad que ha cobrado la temática de género y la renovada energía del movimiento de mujeres a partir de la movilización del #niunamenos, enmarcada en el aumento de las cifras por femicidios y la reproducción de todo tipo de violencias contra las mujeres, plantean hoy nuevas exigencias y el diseño de políticas públicas precisas y eficientes.

Como una forma de ahondar en el conocimiento y reconocimiento de las particularidades de fenómeno de violencia en todo el territorio nacional y promover la importancia de relevar datos cuantitativos y cualitativos interinstitucionalmente, proponemos la creación de un Programa de Creación y consolidación de los Observatorios Provinciales y de los sistemas de información en las Áreas Mujer Provinciales encaminado al desarrollo y cumplimiento de las facultades y objetivos del Consejo Nacional de las Mujeres, consagradas en el artículo 9º de la ley 26.485.

El Programa tiene como objetivos los siguientes:

Respecto al proceso de producción de los datos • Promover la importancia de disponer de información para la investigación, prevención e intervención en situaciones de violencia contra las mujeres. • Armonizar criterios para el diseño y aplicación de indicadores para la evaluación de la violencia de género a nivel territorial. • Armonizar instrumentos de recolección de datos. • Dotar de herramientas técnicas y de infraestructura a las distintas jurisdicciones. • Relevar prácticas locales exitosas en cuanto al manejo de la información. Respecto al proceso de evaluación y análisis de los datos • Evaluar la ruta crítica de las mujeres en situación de violencia en los distintos contextos territoriales, con la finalidad de identificar fortalezas y debilidades en las instituciones intervinientes. • Elaborar protocolos intersectoriales para la intervención en la problemática de la violencia contra la mujer y basada en género, que faciliten la integración asistencial entre sectores. • Diseñar programas de prevención en violencia (ámbito educativo, de salud y comunitario). • Identificar las tensiones entre la ley 26.485 y las leyes de violencia provinciales. Para la Primera etapa de este programa se propone que el Programa de Fortalecimiento consista en:

1. Otorgamiento de fondos para el fortalecimiento de la infraestructura en software (diseñado por CNM), hardware y redes. 2. Asistencia técnica de parte del Consejo Nacional de las Mujeres para el fortalecimiento de los Observatorios y delimitación de líneas de investigación a partir de los datos recolectados. 3. Integración de una red de intercambio con los demás observatorios provinciales a través de una plataforma virtual.

*Las demás que puedan surgir en el proceso del diseño del programa.

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2. Objetivos

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Este programa consistirá en el otorgamiento de fondos y asistencia técnica a las provincias mediante un convenio que especifique el cumplimiento de los objetivos y requisitos especificados.

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En la actualidad algunas provincias han iniciado procesos de este tipo: Neuquén, Tierra del Fuego, Salta y Tucumán, sin embargo encuentran frente a los desafíos de obtener la asesoría técnica y la infraestructura adecuada para recopilar información cualitativa y desarrollar investigaciones específicas.

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3. Diseño del Programa Considerando la organización federal, la diversidad de las estructuras políticas provinciales, la jerarquía de las áreas de género al interior de estas y la complejidad de este tipo de programas, se propone un proceso previo de diagnóstico consistente en una mesa de trabajo con los observatorios existentes con el fin de realizar un estado de situación de los sistemas de información provinciales y obtener insumos para el diseño final del programa.

Para esto proponemos dos encuentros: • Una primera jornada con los observatorios que funcionan en la actualidad con metodología de mesa de trabajo para relevar procesos, discutir instrumentos de gestión, identificar obstáculos y necesidades, visibilizar efectores, analizar sustentabilidad del programa y compromiso de las provincias y delinear la segunda etapa del programa.



• Un segundo encuentro con la participación de todas las Provincias para el lanzamiento del programa con el objetivo de sensibilizar sobre la importancia del registro y análisis de la información a nivel provincial.



4. Evaluación y Monitoreo Las destinatarias deberán presentar un proyecto, un informe de avance y un informe final cuyas características serán especificadas en el instructivo correspondiente con sus respectivas rendiciones de fondos.

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* Posteriormente a la Mesa de trabajo inicial se incorporarán los requerimientos y las exigencias detalladamente. Se deberá diferenciar la Creación del Fortalecimiento de los Observatorios para efectos procedimentales.

5. Requisitos 1) Nota de solicitud dirigida a la autoridad del CNM suscripta por representante legal (titular del Organismo de Gobierno solicitante). 2) Formulario de datos institucionales firmado en todas sus hojas por la persona responsable a nivel técnico y legal del proyecto. 3) Propuesta de creación y/o consolidación de Observatorio, firmada por responsable legal y técnico en todas las páginas. 4) Copia autenticada del instrumento jurídico (Decreto, Resolución, Ordenanza u otro) de creación del organismo solicitante. 5) Copia autenticada del instrumento jurídico de designación de las actuales autoridades (vigente). 6) Fotocopias del DNI de los responsables legal y técnico (copia fiel del original). 7) Designación de un/a o coordinador/a técnico/a por parte del responsable del organismo, mediante nota simple dirigida a la autoridad que corresponda del CNM en los casos que dicho/a coordinador/a no pertenezca al mismo. 8) Currículum Vitae del/la coordinador/a de la Propuesta quien deberá tener formación en metodología de la investigación y perspectiva de género. 9) Constancia de inscripción AFIP.

* Posteriormente a la Mesa de trabajo inicial se incorporarán los requisitos que surjan como complementarios y se eliminarán aquellos que no sean necesarios.

6. Tiempo de implementación

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Un año a partir del otorgamiento de los fondos.

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ANEXO VIII

PROYECTO DE REGISTRO Y MONITOREO DE LOS HOGARES DE PROTECCIÓN INTEGRAL La Ley Nacional N° 26.485 de Protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales ordena al Estado Nacional: “promover y fortalecer interinstitucionalmente a las distintas jurisdicciones para la creación e implementación de servicios integrales de asistencia” a las mujeres en situación de violencia y a las personas que la ejercen (artículo 10).

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En este marco prevé la implementación de espacios especiales destinados a albergar a aquellas mujeres cuya “permanencia en su domicilio o residencia implique una amenaza inminente a su integridad física, psicológica o sexual, o la de su grupo familiar, debiendo estar orientada a la integración inmediata a su medio familiar, social y laboral” (artículo 10, inciso 6). El Decreto Reglamentario 1011/2010, a su vez, detalla con mayor precisión aún el perfil funcional de estos espacios. Señala que los mismos deben constituir “centros de desarrollo” que proporcionen a las mujeres que allí se alojan “las herramientas imprescindibles para su integración inmediata a su medio familiar, social y laboral”, debiendo contar con “disposiciones claras respecto de la permanencia de la mujer, los servicios ofrecidos y las obligaciones de las víctimas”.

Construcción, refuncionalización y equipamiento En línea con las directrices emanadas de la Ley 26.485, el Consejo Nacional de la Mujeres, conjuntamente con el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, viene llevando adelante en todo el país el Programa de Construcción, Refuncionalización y Equipamiento de Hogares de Protección Integral para Mujeres en Situación de Violencia. Su objetivo es posibilitar el alojamiento temporario en la emergencia de mujeres en situación de violencia y brindar a éstas y sus hijos/as la necesaria contención, atención y seguimiento, por parte de equipos interdisciplinarios especialmente capacitados. Se trata de que estos últimos desarrollen su trabajo bajo la guía de los derechos humanos y la perspectiva de género, cultivando en todo momento una mirada integral de la problemática. De acuerdo con el Relevamiento de Hogares/Refugio existentes en la República Argentina realizado en 2014, a octubre de dicho año éstos contaban un total de 517 camas -cifra que irá en progresivo incremento en virtud del programa mencionado.

La importancia del registro Los Hogares de Protección Integral (HPI) se incluyen dentro de los diferentes servicios que ofrece el Estado a las mujeres que se encuentran en situación de violencia. Por este motivo, resulta fundamental contar con una herramienta de registro de sus diversas acciones, como la que se detalla a continuación:

Propuesta de Herramienta de Registro para los HPI



• A nivel del CNM: - Considerar las condiciones de egreso de las mujeres de los hogares, a partir de la articulación institucional. - Indagar sobre las fortalezas y debilidades a nivel institucional de las diferentes experiencias y modalidades de funcionamiento de los hogares. - Socializar estrategias para optimizar los servicios que brindan, a fin de favorecer el acompañamiento y el intercambio entre los distintos Hogares.



• A nivel del convenio con INDEC: - Registrar información sobre los casos de los Hogares que aporte al Registro unificado de Casos.

Herramienta de Registro • Bloque de seguimiento interno: - Acceso: o Derivación judicial. o Derivación policial. o Derivación de servicios estatales de violencia, áreas mujer, etc. o Derivación de organizaciones sociales. o Por propia iniciativa.

- Permanencia / estadía en el hogar. - Cantidad de oportunidades en que se alojó en el hogar / otro hogar. - Estadía con niños y niñas a cargo: Cantidad de niños y niñas a cargo / edad / sexo de los niños y niñas / tipo de violencia.

• Bloque de registro del caso: (Aplicativo Línea) • Condiciones de egreso: - Alojamiento / vivienda. - Traslados. - Situación laboral. - Beneficiaria programas sociales: Subsidios. - Escolarización de niños y niñas. - Salud integral: atención psicológica, salud reproductiva, etc.

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• A nivel interno: - Sistematizar información relevante sobre los casos para el trabajo de registro y seguimiento interno del personal a cargo de los Hogares.

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Objetivos:

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- Acompañamiento y asesoramiento legal: medidas de restricción, alimentos, etc.

• Bloque institucional: - Inserción institucional del hogar en el organigrama estatal. - Criterio de visibilización / confidencialidad sobre la ubicación del Hogar: o Visible a la comunidad o Oculto - Equipo: cantidad personal / especialidades / turnos de trabajo. - Entrevista inicial: a cargo de quién/es. - Egreso: a cargo de quién/es / estrategias. - Espacio edilicio: disponibilidad de espacios comunes / espacio para niños y niñas o juegotecas / grupos de reflexión / entrevistas personales. - Facilidades de acceso / traslado: medios de transporte / cercanía con el centro urbano. - Capacidad de alojamiento: de mujeres, niños y niñas. - Organización interna de cuidado del hogar (limpieza / comida). - Oferta de talleres: capacitación laboral / expresiones artísticas. - Oferta de actividades para niños y niñas. - Estrategias de trabajo en red: instituciones con las que articulan los hogares.

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7. BIBLIOGRAFÍA

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS De Beauvoir, Simone (1949), El segundo Sexo. Buenos Aires, Argentina: Siglo Veinte. Lagarde de los Ríos, Marcela (2014) El feminismo en mi vida. Hitos, claves y topías. Madrid, España: Horas y Horas. Lagarde de los Ríos, Marcela (s.f) El derecho humano de las mujeres a una vida libre de violencia, Cátedra UNESCO, disponible en: http://catedraunescodh.unam.mx/catedra/CONACYT/16_DiplomadoMujeres/lecturas/modulo2/2_MarcelaLagarde_El_derecho_humano_de_las_mujeres_a_una_ vida_libre_de_violencia.pdf Lamas, Marta (1995), La perspectiva de género, disponible en: http://www.psi.uba.ar/academica/carrerasdegrado/psicologia/sitios_catedras/electivas/816_rol_psicologo/material/unidad4/obligatoria/perspectiva_genero_lamas.pdf Millett, Kate (1970) Sexual Politics. New York: Doubleday.

INFORMES DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN), Registro Nacional de Femicidios de la Justicia Argentina. Datos Estadísticos del Poder Judicial sobre Femicidios 2014. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Corte Suprema de Justicia de la Nación, 2014.

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Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN), Registro Nacional de Femicidios de la Justicia Argentina. Datos Estadísticos del Poder Judicial sobre Femicidios 2015. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Corte Suprema de Justicia de la Nación, 2015. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad social (MTEySS). Boletín de Estadísticas de Género y Mercado de Trabajo 2014. Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial. Mujeres en prisión: los alcances del castigo / compilado por CELS, Ministerio Público de la Defensa de la Nación, Procuración Penitenciaria de la Nación. - 1ª ed. - Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores, 2011. Procuración Penitenciaria de la Nación (PPN), Informe Anual 2015. La situación de los derechos humanos en las cárceles federales de la Argentina. - 1a ed. ilustrada. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Procuración Penitenciaria de laNación, 2016.

INFORMES DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Informe GPS del Estado (2016), CIPECC y ASAP, disponible en: http://www.gpsdelestado.org/web/DocumentoAnalisis Por Ellas. 5 años de Informes de Femicidios (2013). Observatorio de Femicidios en Argentina “Adriana Marisel Zambrano”. Buenos Aires, Argentina: La Casa del Encuentro.

INFORMES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Informe anual 20132014. El enfrentamiento de la violencia contra las mujeres en América Latina y el Caribe (LC/G.2626), Santiago de Chile, 2014. Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres), Manual de Planes de Acción Nacionales sobre la Violencia contra las Mujeres ONU Mujeres, 2012

INSTRUMENTOS JURÍDICOS INTERNACIONALES Todos los instrumentos Jurídicos internacionales y regionales, fueron consultados en: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y el Caribe, sobre la base de fuentes oficiales.

INSTRUMENTOS JURÍDICOS NACIONALES Todos los instrumentos jurídicos nacionales, citados en el marco normativo, fueron consultados en www.infoleg.gov.ar

SITIOS WEB CONSULTADOS http://www.unwomen.org/es/how-we-work/un-system-coordination/gender-mainstreaming http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/# http://www.un.org/en/women/endviolence/pdf/pressmaterials/unite_the_situation_ en.pdf http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/Vienna.aspx http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm http://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CEDAW/Shared%20Documents/1_Global/ CEDAW_C_GC_33_7767_E.pdf

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Organización Internacional del Trabajo (OIT). Global Wage Report 2014/15: Wages and income inequality International Labour Office – Geneva: ILO, 2015

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Organización Panamericana de la Salud (OPS), Plan de acción para acelerar lareducción de la mortalidad materna y la morbilidad materna grave:estrategia de monitoreo y evaluación. Montevideo: CLAP/SMR, 2012

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Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNDOC). Estudio Global sobre el Homicidio 2013. Resumen Ejecutivo, disponible en https://www.unodc.org/ documents/gsh/pdfs/GLOBAL_HOMICIDE_Report_ExSum_spanish.pdf

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http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/OPCEDAW.aspx http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html https://www.oas.org/es/mesecvi/docs/MESECVI-SegundoInformeHemisferico-ES. pdf http://www.unwomen.org/es/how-we-work/un-system-coordination/gender-mainstreaming https://www.dawnnet.org/feminist-resources/search/node/empowerment https://www.unodc.org/documents/gsh/pdfs/GLOBAL_HOMICIDE_Report_ExSum_ spanish.pdf http://old.csjn.gov.ar/om/docs/femicidios_2014.pdf http://www.oas.org/es/mesecvi/default.asp http://old.csjn.gov.ar/om/docs/femicidios_2015.pdf http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/genero/estadisticas.asp http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_324700/lang--es/ index.htm http://www.gpsdelestado.org/web/DocumentoAnalisis

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http://www.cels.org.ar/common/documentos/mujeresenprision.pdf

De la violencia se puede salir Pedir ayuda es el primer paso

Teléfono gratuito para todo el país. Contención, información y asesoramiento. Las 24 horas, los 365 días del año.