FONDO DE DESASTRES NATURALES Estrategia financiera naturales en México

para

enfrentar

los

desastres

DGASEP-UPCP 29 de noviembre de 2011.

SUBSECRETARÍA DE EGRESOS

Índice

1. Características de los Desastres Naturales 2. Efectos económicos de los Desastres Naturales 3. Impacto presupuestario y financiero de los Desastres Naturales: 4. Características del gasto público en Desastres Naturales en México 5. Características generales del FONDEN 6. Naturaleza del gasto público para la atención de Desastres Naturales 7. Requisitos mínimos para el uso de los recursos en la atención de Desastres Naturales 8. Retos en el ejercicio de los recursos para la atención de Desastres Naturales 9. Recursos otorgados por FONDEN

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1. Características de los Desastres Naturales

→ Inevitabilidad → Imprevisibilidad

→ Recurrencia cíclica → Incremento en intensidad y frecuencia → Estacionalidad relativa → Concentración geográfica

→ Impacto asimétrico

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2. Efectos económicos de los Desastres Naturales → Dislocación general de la actividad productiva y pérdida de productividad

→ Fractura de las redes de distribución y transporte

→ Distribución desigual de las pérdidas económicas entre el sector público/privado

→ Interrupción de los servicios financieros y de telecomunicaciones a nivel regional

→ Pérdidas significativas en la producción agropecuaria

→ Recuperación integral en el mediano y largo plazo

→ Dislocación de las cadenas de suministro y abastecimiento

→ Costos no resarcidos irrecuperables

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3. Impacto presupuestario y financiero de los Desastres Naturales: Principales retos

1

Estimación

Cuantificación de recursos

Previsión de reservas

2

Alternativas de fuentes de financiamiento

3

Mecanismos eficientes y confiables para la cuantificación de pérdidas y daños

4

Internalización de los costos de reconstrucción y reparación

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Oportunidad para otorgar recursos por medio del Fideicomiso FONDEN: 1

2

3

4

Declaratoria de Emergencia

Corroboración de Desastre

Entrega Preliminar

Entrega Definitiva

Fondo Revolvente

API´s

Anticipos

Recursos para reconstrucción

Inmediata

24 horas

24 horas

2 días

Acción

Instrumento

Oportunidad

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4. Características del gasto público en Desastres Naturales en México Marco Legal:

→ SNPC (1986) → LGPC (2000: Art. 4, frac. II, 29, 30 y 32) y → LFPRH (2006): Arts. 19, frac. I y 37 → Reglas Generales del FONDEN (2010) y Lineamientos de Operación Específicos (2011)

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4. Características del gasto público en Desastres Naturales en México Marco Jurídico:

Ley General de Protección Civil Artículos: 29. Falta de capacidad operativa y financiera de las entidades federativas para atender desastres naturales; 30. Ámbito de competencia de la Federación para atender desastres naturales en entidades federativas y municipios; y 32. Disposiciones que regulan los medios, formalidades y demás requisitos para acceder y hacer uso de los recursos financieros para la atención de desastres.

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4. Características del gasto público en Desastres Naturales en México Marco Jurídico:

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Artículos: 19. fracción I; Recursos excedentes para la atención de desastres naturales cuando las disponibilidades del FONDEN se agotaron; y 37. Recursos para el FONDEN como mínimo del 0.4% del gasto programable del PEF, incluyendo las previsiones presupuestarias.

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5. Características generales del FONDEN Instrumento Flexible:

→Fondo Revolvente

→Programa FONDEN Ramo 23 →Fideicomiso FONDEN

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5. Características generales del FONDEN Apoyos a través de FONDEN: → Fondo Revolvente

→ Apoyos Transitorios

→ Fondos y reservas especiales para atender emergencias

→ Otorgamiento de recursos al 100% para la infraestructura federal

→ Apoyos Parciales Inmediatos → Anticipos

→ Apoyos para desarrollar una gestión integral de riesgos → Apoyos para proyectos preventivos

→ Otorgamiento de recursos al 50% para la infraestructura estatal

→ Apoyos para otros programas federales (PET, Hábitat, etc.)

→ Apoyos para esquemas de transferencia de riesgos a nivel federal

→ Apoyos para la adquisición de equipo especializado

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6. Naturaleza del gasto público para la atención de Desastres Naturales Fuentes del gasto federal para la atención de DN: → Recursos presupuestarios anuales (programados, subejercicios) → Ingresos excedentes → Recursos del patrimonio del Fideicomiso FONDEN (incluyendo rendimientos financieros) → Ahorros → Recuperación de apoyos

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6. Naturaleza del gasto público para la atención de Desastres Naturales

Utilización descentralizada de los recursos vis-à-vis ejercicio sectorializado

Gasto plurianual no sujeto a los calendarios en el ejercicio fiscal

Concurrencia de los tres órdenes de gobierno

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7. Requisitos mínimos para el uso de los recursos en la atención de Desastres Naturales

A

• Esquema solidario para la reparación de daños y obras de reconstrucción

B

• Coordinación intergubernamental entre los tres órdenes de gobierno

C

D

E

F

• Oportunidad (tiempos de respuesta) • Suficiencia • Transparencia • Focalizados/sectorizados

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8. Retos en el ejercicio de los recursos para la atención de Desastres Naturales

Nuevas Reglas Generales del FONDEN Diferenciación explícita entre reconstrucción y mejora

Calendarización en la ministración de recursos

9. Recursos otorgados por FONDEN

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Derivado de los desastres naturales ocurridos durante 2010 y 2011, el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) al día de hoy ha ministrado el 58%, quedando pendiente el 42% de recursos programados para este año y para 2012.

Ministrado 58%

Aprobado 100%

Pendiente (2011) 6%

Pendiente (2012) 36%

9. Recursos otorgados por FONDEN

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Porcentaje de recursos otorgados a los Estados por el FONDEN a los Estados en 2010 y 2011: Querétaro 0.7%

San Luis Potosí 0.3%

Sinaloa 0.1%

Sonora 0.2%

Tabasco 12.3%

Puebla 1.2%

Tamaulipas 1.6% Veracruz 24.3%

Oaxaca 6.9%

Baja California 6.1%

Nuevo León 25.1%

100%

Coahuila 1.8%

Morelos 0.1%

Chiapas 11.7%

Michoacán 2.5%

Estado de México 1.1%

Colima 0.3%

Hidalgo 2.7%

Guerrero 0.2%

Durango 0.5%

Distrito Federal 0.3%

9. Recursos otorgados por FONDEN

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Al día de hoy se han ministrado el 58% del total, distribuidos por estado y sector como sigue: ESTADO

Baja California Campeche Chiapas Coahuila Colima Distrito Federal Edo. Mexico Durando Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacán Morelos Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Veracruz TOTAL

MINISTRADO %

100% 100% 60% 85% 48% 100% 98% 69% 99% 51% 100% 100% 58% 53% 48% 21% 82% 32% 69% 100% 49% 90% 50% 58%

SECTOR

Infraestructura Estatal Hidráulico Carretero Vivienda Urbano Forestal R. Sólidos Educativo Medio Ambiente Salud Infraestructura Federal Hidráulico Naval Pesca Educativo Carretero Salud TOTAL

MINISTRADO %

59% 84% 55% 86% 47% 36% 36% 99% 100% 82% 48% 46% 63% 44% 92% 53% 100% 58%