DIRECCIÓN SUPERIOR
Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde
CONTENIDO
Presidente de la Corte de Cuentas
Licda. María Del Carmen Martínez Barahona Primera Magistrada de la Corte de Cuentas
Nueva era en la Fiscalización y Control de los recursos públicos en el país
3
Nuevas Autoridades de la Corte de Cuentas de la República (Período 2017-2020)
4
Asamblea Legislativa elige y juramenta a nuevas autoridades de la CCR período 2017-2020
6
Lic. Andrés Alexis Romero Majano Editor en jefe
CCR entrega instructivo para tramitar Constancias Electorales
9
Licda. Joyce Marvely Hernández Coordinadora de Diseño
La Cámara de Segunda Instancia de la CCR acelera resoluciones en Juicios de Cuentas
Lic. Roberto Antonio Anzora Quiroz
Segundo Magistrado de la Corte de Cuentas CONSEJO EDITOR Licda. Jakeline Ester Corleto Coordinadora General
Licda. Carmen Salvador de Alejo Licda. Bertha Mariela Palacios Alas Redactoras Licda. Claudia Pamela Nieto de Fagoaga Fotografía Comentarios, sugerencias y colaboraciones:
[email protected] 2592-8162 Producciones Multicom Diseño y Diagramación
2
Corte de Cuentas de la República
Infográfico
11 12
Corte de Cuentas de la República y Contraloría General de Medellín ratifican Memorándum de Entendimiento Interinstitucional
14
CCR participa en Reunión de Trabajo de Titulares y Enlaces de EFS
16
Corte de Cuentas presente en XXVII Asamblea General de la OLACEFS
18
Corte de Cuentas firma Declaración de Asunción sobre Seguridad Presupuestaria y Estabilidad Financiera de EFS
19
Fortalecimiento del proceso de extensión de Constancias Electorales
20
El Salvador avanza en el campo de Seguridad e Higiene Ocupacional
22
NUEVA ERA EN LA FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE LOS RECURSOS PÚBLICOS EN EL PAÍS
La Corte de Cuentas de la República tiene a partir del 28 de agosto del presente año un nuevo Organismo de Dirección, que se encargará de ejecutar acciones en favor de la fiscalización y control de la Administración Pública en los próximos tres años, tal como lo manda la Constitución de la República y la Ley que rige nuestra actuación. Constituimos un Organismo Colegiado y, como tal, estamos en la firme disposición de trabajar en equipo integrado para hacer de esta Institución una fortaleza de transparencia, un dique de contención de los actos corruptibles y una garantía en la administración correcta de los fondos públicos. Vamos a trabajar todo el tiempo con el propósito de que la mora sea reducida al mínimo. Los Juicios de Cuentas tienen que ser resueltos a su debido tiempo en la Cámara de Segunda Instancia y estamos marcando los tiempos para maximizar el trabajo institucional. Otra de las propuestas es reducir los tiempos en los procesos de auditoría a fin de tener los Informes Finales lo más rápido posible; en otras palabras, generar calidad y mejora continua a los dos grandes procesos sustantivos que nos manda diligenciar el ordenamiento legal. Con ello se evita la retardación de justicia. Este Organismo de Dirección está enfocado en que, mediante acciones concretas traducidas en trabajo permanente y diligente, la Corte de Cuentas se ganará la confianza del pueblo salvadoreño, que siempre ha clamado por una correcta utilización- y transparencia- de los fondos públicos, que estos lleguen a las comunidades mediante obras y hechos tangibles.
EDITORIAL
Hacemos un llamado especial a la conciencia nacional a fin de que se nos permita ordenar la casa y hacer lo conveniente para dar resultados. En este sentido es importante contar con la colaboración del capital humano institucional -muy profesional y técnico- para enrumbarnos como equipo de trabajo por la correcta senda hacia el objetivo común de responder con hechos ante esa exigencia ciudadana de hacer buen uso del erario nacional, sagrado en sí mismo porque proviene del trabajo que producimos todos en el esfuerzo diario. A las EFS de la región y del mundo, solicitamos mantener una constante retroalimentación para mantener la modernidad en la ejecución de auditorías y juicios de cuentas, y que los avances en la materia de nuestro universo aplicable vayan acorde con el trabajo integrado de todas las entidades fiscalizadoras. De los organismos multilaterales de cooperación esperamos siempre la colaboración en materia técnica y financiera para volver viables todos los planes y programas de desarrollo que ejecutamos como Organismo Superior de Control. En general, esperamos trabajar al unísono todos para hacer de El Salvador un país en constante crecimiento. Organismo de Dirección.
Corte de Cuentas de la República
3
NUEVAS AUTORIDADES DE LA CORTE DE CUENTAS DE LA REPÚBLICA (PERÍODO 2017-2020)
Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde Presidente de la Corte de Cuentas de la República Abogada y Notaria de la República de El Salvador, con experiencia profesional y práctica de la Misión Institucional, Fiscalización Gubernamental, Auditoría, Juicio de Cuentas y Trabajo Administrativo que realizan las distintas Unidades Organizativas de la CCR. Funcionaria de la Corte de Cuentas de la República desde hace más de 15 años.
4
Corte de Cuentas de la República
Licda. María del Carmen Martínez Barahona Primera Magistrada de la Corte de Cuentas de la República Profesional del Derecho, Abogada y Notaria con especialidad en Derecho Penal y Procesal Penal. Con veinte años de ejercer como Fiscal de la Carrera en la Fiscalía General de la República, en las unidades de delitos contra la vida, delitos de realización compleja y de criminalidad organizada.
Lic. Roberto Antonio Anzora Quiroz Segundo Magistrado de la Corte de Cuentas de la República Abogado y Notario, Auditor Gubernamental, con experiencia en importantes áreas como: Derecho, Auditoría, Contabilidad y Control Gubernamental y Área Administrativa. Posee amplia formación de cursos y seminarios, con hoja laboral de 25 años de servicio en la Corte de Cuentas.
Corte de Cuentas de la República
5
ASAMBLEA LEGISLATIVA ELIGE Y JURAMENTA A NUEVAS AUTORIDADES DE LA CCR PERÍODO 2017-2020 En Sesión Plenaria Ordinaria Número 111 de la Asamblea Legislativa del lunes 28 de agosto de 2017, fueron juramentadas las nuevas autoridades de la Corte de Cuentas de la República para un período de tres años. En un hecho histórico fueron designadas dos mujeres en los primeros cargos del Organismo Superior de Control de los recursos del Estado, y junto a los titulares, por primera vez, fueron juramentados magistrados suplentes. En 77 años de existencia jurídica de la Entidad Fiscalizadora Superior fue elegida una mujer como Presidente: la Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde, abogada y notaria de profesión, con más de 15 años de laborar en la CCR, quien ha ocupado importantes cargos en la institución, y también ejerció el cargo de Secretaria de Actas y Acuerdos del Sindicato de Trabajadores de la Corte de Cuentas de la República (SITCCOR).
6
Corte de Cuentas de la República
De igual forma, para el período 2017-2020, se juramentó como Primera Magistrada a la Licda. María del Carmen Martínez Barahona. Y en el puesto de Segundo Magistrado fue nombrado el Lic. Roberto Antonio Anzora Quiroz, quien tiene 25 años de laborar en la Corte, y se desempeñaba como Secretario de Actuaciones de la Cámara Tercera de Primera Instancia. Los puestos de magistrados suplentes, recayeron en los licenciados Nolberto Osmín Cunza, exprimer magistrado y juez de cuentas interino, y Licda. Patricia Lissette Bardales Osegueda, abogada de la República. Los nuevos funcionarios fueron juramentados por el Presidente de la Asamblea Legislativa, Lic. Guillermo Gallegos. La elección de funcionarios de la CCR en los últimos años ha ocupado un lugar preponderante en la opinión pública, de tal forma que para el proceso de elección la Asamblea Legislativa creó una Subcomisión que se ocupó del estudio de los perfiles de candidatos para el cargo, realizando para ello entrevistas a los 36 profesionales que presentaron sus atestados, comprobando que cumplían con los requisitos constitucionales requeridos. A fin de transparentar el proceso de elección, la Subcomisión transmitió por la Televisión Legislativa la mayoría de las entrevistas con los 36 candidatos.
La elección y juramentación de la Dirección Superior de esta Corte se hizo según lo manda el artículo 131, numeral 19, de la Constitución de la República, relativo a que “es competencia de la Asamblea Legislativa, elegir, bajo votación nominal y pública, entre otros, al presidente y magistrados de la Corte de Cuentas de la República” y según los parámetros de elección establecidos en el capítulo XII, artículo 98, 99 y 100.
Corte de Cuentas de la República
7
La Presidente Rivas Landaverde tan pronto juramentó propuso celeridad en las investigaciones al disminuir, vía reformas que tendría que aprobar la Asamblea Legislativa, el juicio de cuentas a una sola audiencia para los casos en los que solo exista responsabilidad administrativa, así como expresó interés en gestionar apoyos de organismos internacionales para mejorar el funcionamiento institucional. Luego que la Comisión Política Legislativa alcanzara acuerdos entre todos los partidos políticos representados, se emitió un dictamen favorable y dos decretos, uno para elegir a los 3 magistrados propietarios y otro para elegir a los magistrados suplentes.
El talento humano de la CCR ha dado la bienvenida a las autoridades y expresado su compromiso de apoyar a la nueva gestión en su misión de contribuir a que el proceso de fiscalización que desarrolla la institución se realice a través de estándares internacionales, generando valor, beneficio y credibilidad ante la sociedad salvadoreña.
TITULAR INFORMA SOBRE GESTIÓN INSTITUCIONAL A TRAVÉS DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN
En su primera gira de medios de comunicación, la Presidente de la Corte de Cuentas de la República estableció contacto con prestigiosos programas de opinión del país. La titular de la CCR aprovechó todos estos espacios de formación de opinión para divulgar las proyecciones institucionales, destacándose la creación de la Escuela de Capacitación para Auditores y su política de puertas abiertas, entre otros.
También la Presidente solicitó a la ciudadanía sana crítica y que le permitan a la actual administración ejecutar los proyectos que van a permitir modernizar al Ente Fiscalizador, al tiempo que garantizó estabilidad laboral para el talento humano institucional.
8
Corte de Cuentas de la República
CCR ENTREGA INSTRUCTIVO PARA TRAMITAR CONSTANCIAS ELECTORALES
De cara las próximas elecciones de marzo de 2018 en El Salvador, el Organismo de Dirección de la Corte de Cuentas de la República, realizó la entrega del “INSTRUCTIVO Y ANEXOS DE EXTENSIÓN DE CONSTANCIAS PARA LA INSCRIPCIÓN DE CANDIDATURAS A DIPUTADOS A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA Y ALCALDES MUNICIPALES”, a Jefes de Fracción, Presidentes y Secretarios Generales de los Partidos Políticos legalmente inscritos, así como a candidatos independientes a diputados. En un acto público desarrollado el 25 de septiembre, en las instalaciones de la CCR, la Presidente Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde, en compañía de la Primera Magistrada Licda. María del Carmen Martínez y el Segundo Magistrado Lic. Roberto Antonio Anzora, dieron a conocer el proceso para la obtención de Constancias Electorales. “Con este evento damos cumplimiento al mandato legal de la CCR para emitir las constancias para efectos electorales; en el instructivo se establecen los pasos que deben de seguir los aspirantes a cargos públicos”, manifestó la Presidente durante su discurso y además señaló que el primer paso es acreditar ante la CCR a los representantes legales de los partidos políticos, luego deben llenar la solicitud de los candidatos; para el caso de los candidatos no partidarios o independientes lo pueden hacer de forma personal, detalló. La base legal para la extensión de las constancias para fines estrictamente electorales, se encuentra en la Constitución de la República, artículo 72 Ordinal Tercero, también lo establece la Ley de la CCR, en los artículos 5 numeral 19; 6 y 52 y el Código Electoral, artículo 160 literal “f” y 166. Corte de Cuentas de la República
9
De acuerdo a los funcionarios, la importancia de la extensión de las constancias tiene que ver con el trabajo de fiscalización que realiza el Organismo Superior de Control para determinar si los aspirantes no poseen ninguna causa pendiente de pago dentro de la CCR; de resultar una sentencia condenatoria en firme que esté pendiente de pago, la institución no extiende el finiquito al solicitante, lo que le impide la inscripción ante el Tribunal Supremo Electoral. Los asistentes recibieron un instructivo a fin de facilitar la información del proceso de extensión de constancias por parte de la institución, a quienes soliciten la inscripción de las referidas candidaturas. Este documento también está disponible en el Sitio Web de la Corte de Cuentas.
La Entidad creó la Comisión para los Efectos Electorales, la cual tiene la misión de ampliar la información requerida, cumplir con el mandato legal y con los tiempos establecidos. La CCR estima que extenderá unas 2 mil 500 constancias al finalizar el proceso el 18 de diciembre. Por otra parte, se informó que la institución ha solicitado al Ministerio de Hacienda la colaboración para habilitar
10
Corte de Cuentas de la República
una ventanilla única en las Oficinas de los medianos Contribuyentes adjunta a las instalaciones de la Corte de Cuentas, para facilitar cualquier pago que el aspirante deba efectuar previamente, a fin de proceder a la extensión del finiquito, en caso existiera una mora por cancelar. La actividad contó con la participación del Presidente del Tribunal Supremo Electoral Dr. Julio Olivo Granadino y Magistrados Fernando Arguello Téllez y Ana Guadalupe Medina Linares; asimismo de representantes de partidos políticos. La funcionaria añadió que el Organismo Colegiado seguirá trabajando por la correcta fiscalización y control de los recursos públicos del país y por el combate frontal de la corrupción.
“Reiteramos como Organismo de Dirección trabajar de forma objetiva, independiente e imparcial en la sustanciación de las constancias para efectos electorales” enfatizó la Presidente al finalizar el evento.
LA CÁMARA DE SEGUNDA INSTANCIA DE LA CCR ACELERA RESOLUCIONES EN JUICIOS DE CUENTAS
ACELERAN JUICIOS. De izquierda a derecha Licda. María del Carmen Martínez Barahona, Primera Magistrada; Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde, Presidente; Lic. Roberto Antonio Anzora, Segundo Magistrado, integran la Cámara de Segunda Instancia de la Corte de Cuentas. Los titulares de la CCR aceleran los Juicios de Cuentas para cumplir con la disposición constitucional de pronta y cumplida justicia para los cuentadantes. Con ellos, el Secretario de Actuaciones de la Cámara, Lic. Carlos Francisco Aparicio Silva.
A efecto de dinamizar la administración de justicia por parte de esta Corte, los Magistrados que integran, como cuerpo colegiado, la Cámara de Segunda Instancia, han sesionado de manera continua, a dos meses y medio de haber sido juramentados en sus cargos, a fin de dar cumplimiento al mandato constitucional de fiscalizar la hacienda pública en general, y la ejecución presupuestaria en particular. Esta Cámara, conformada por la Presidente, Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde; la Primera Magistrada, Licda. María del Carmen Martínez Barahona, y el Segundo Magistrado, Lic. Roberto Antonio Anzora Quiroz, han manifestado su interés porque los procesos conocidos en recursos de apelación y de revisión, así como los decretos de sustantación de los mismos, que son analizados en dicha Cámara, se resuelvan con la mayor prontitud. Esta dinámica en el trabajo de la Cámara ha permitido los siguientes resultados: emitió 31 sentencias definitivas, admitió 7 recursos de revisión y firmó 60 decretos de sustanciación, que vienen a dar celeridad a los procesos de Juicios de Cuentas. La Cámara de Segunda Instancia, se reúne dos veces por semana –martes y jueves- a fin de resolver los casos sometidos a su conocimiento, respondiendo de esta manera a las exigencias de la sociedad salvadoreña de una pronta y cumplida justicia por parte de los organismos públicos.
Corte de Cuentas de la República
11
CORTE DE CUENTAS DE LA REPÚBLICA Y CONTRALORÍA GENERAL DE MEDELLÍN RATIFICAN MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO INTERINSTITUCIONAL
14
Corte de Cuentas de la República
La Presidente de la Corte de Cuentas de la República, Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde, y la Contralora General de Medellín, Patricia Bonilla Sandoval, firmaron recientemente un Memorándum de Cooperación que tiene como propósito continuar ejecutando el Programa de Contraloría Escolar y otras experiencias en el campo educativo. Las funcionarias se mostraron optimistas por los resultados obtenidos hasta este momento, ya que los jóvenes que forman parte del Programa han sido sensibilizados en el buen uso de los bienes y recursos del Estado; siendo piezas claves para generar una fiscalización efectiva, a través de la figura del “Contralor Escolar” quien, junto a otros estudiantes, generan toda una dinámica de participación en la cual se vigilan y promueven el cuidado de los recursos públicos en sus centros escolares. La Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde manifestó: “Nos comprometemos en dar el acompañamiento necesario para que esta tarea se desarrolle de la mejor manera y que cumpla con sus propósitos: Ser promotora de participación y sensibilización frente al cuidado de los recursos.”
Con esta ratificación, la Presidente del Ente Fiscalizador salvadoreño reafirma su compromiso de trabajar por el cumplimiento del mandato constitucional de fiscalizar y controlar el buen manejo de los fondos del Estado. Hace dos años la Corte de Cuentas de la República y la Contraloría de Medellín, República de Colombia, comenzaron una relación de intercambio de experiencias a fin de implementar el Programa de Contraloría Escolar en El Salvador. Actualmente, este programa se desarrolla en cincuenta centros educativos con el apoyo del Ministerio de Educación, promoviendo principios e ideas de integridad, equidad, responsabilidad, vocación de servicio y transparencia, que va a permitir el construir una mejor sociedad.
Desde entonces, corresponde al Departamento de Participación Ciudadana de la CCR desarrollar dicho programa, el cual tiene como propósito crear una cultura de participación, respeto y cuidado de los recursos públicos por parte de las nuevas generaciones.
“Involucrar y transferir información a los dirigentes estudiantiles es una forma de estar seguros que las jóvenes generaciones, los ciudadanos de mañana, llevan en su patrón educativo y cultural, la semilla que el país necesita, ser ciudadanos de bien, servidores íntegros y transparentes, respetuosos de los bienes públicos y temerosos de Dios y de las leyes vigentes”, expresó la funcionaria, quién además agradeció el apoyo recibido por parte de las entidades involucradas en el proceso.
Corte de Cuentas de la República
15
CCR PARTICIPA EN REUNIÓN DE TRABAJO DE TITULARES Y ENLACES DE EFS El Organismo Superior de Control de El Salvador, a través de su titular, la Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde, participó en una reunión trabajo del Comité Ejecutivo del Componente GIZ- OLACEFS, del Proyecto “Fortalecimiento del Control Externo en el Área Ambiental”, desarrollado en la ciudad de Asunción, Paraguay. En el encuentro se analizaron propuestas encaminadas a realizar en el Proceso de Planificación Operativa 2018 de dicho proyecto. El Consejo Ejecutivo tomó en cuenta las diversas iniciativas presentadas por las instancias de trabajo regional y seleccionó las más pertinentes de conformidad a ciertos criterios. Las propuestas fueron solicitadas en julio de 2017. Esta reunión de trabajo fue una antesala a la XXVII Asamblea General Ordinaria de la OLACEFS, realizada los primeros días del mes de octubre de 2017 en la ciudad de Asunción, Paraguay, donde se contó con la participación de entidades fiscalizadoras de todo el mundo, además de organismos de cooperación internacional y otros entes afines a las funciones de las EFS.
16
Corte de Cuentas de la República
LA PRESIDENTE CCR PARTICIPA EN LXVI REUNIÓN DEL CONSEJO DIRECTIVO DE OLACEFS
Dando cumplimiento a la agenda de trabajo durante la XXVII Asamblea General Ordinaria de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores, OLACEFS, que se desarrolló del 03 al 06 de octubre del presente año en la ciudad de Asunción, capital de la República del Paraguay, la Presidente de esta Entidad Fiscalizadora, Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde, participó en la LXVI reunión de Consejo Directivo de dicha organización. En los términos del artículo 13 de la Carta Constitutiva de OLACEFS, el Consejo Directivo es un órgano colegiado integrado por seis Miembros Plenos. Este órgano tiene funciones directivas y consultivas. En este contexto, se encarga de entregar asesoría, efectuar seguimiento y velar por el cumplimiento de las resoluciones de la Asamblea General, así como intervenir en su ejecución.
Corte de Cuentas de la República
17
CORTE DE CUENTAS PRESENTE EN XXVII ASAMBLEA GENERAL DE LA OLACEFS La Presidente de la Corte de Cuentas de la República, Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde, junto a una delegación de servidores de esta institución, participó activamente en las jornadas de trabajo, discusiones e intercambio de experiencias durante la XXVII Asamblea de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores, OLACEFS, desarrollada del 3 al 6 de octubre del presente año, en Asunción, Paraguay. El evento reunió a los representantes de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) que integran la OLACEFS, así como EFS invitadas de todo el mundo, y organismos de cooperación internacional.
La XXVII Asamblea abarcó dos ejes de especial relevancia: “El Uso del ‘Big Data Analysis’ en la Función Auditora”; y “Auditorías de Desempeño en la Evaluación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)”. El 3 de octubre se realizó la LXVI Reunión del Consejo Directivo de dicho organismo, así como la Ceremonia Inaugural. Del 4 al 6 de octubre se desarrollaron temas técnicos a través de las modalidades de mesas de debate, panel de expertos y conferencias magistrales. La Asamblea de la OLACEFS se celebra anualmente, y abre espacios para que las Entidades Fiscalizadoras debatan temas de control y gestión. El Salvador es miembro pleno de la OLACEFS desde su fundación en la década de los 90, y ejerció la Presidencia de este Organismo durante el período 2007-2008.
Otros países miembros de la OLACEFS son: Argentina, Belice, Brasil, Bolivia, Chile, Costa Rica, Colombia, Cuba, Curazao, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.
18
Corte de Cuentas de la República
CORTE DE CUENTAS FIRMA DECLARACIÓN DE ASUNCIÓN SOBRE SEGURIDAD PRESUPUESTARIA Y ESTABILIDAD FINANCIERA DE EFS
Durante su participación en la XXVII Asamblea General de la OLACEFS, la Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde, Presidente de la Corte de Cuentas de la República, junto con los representantes de las Entidades Fiscalizadoras Superiores, miembros plenos de la organización, firmaron la “Declaración de Asunción sobre Seguridad Presupuestaria y Estabilidad Financiera de Entidades de Fiscalización Superior”. Con la firma del documento, los representantes de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) reconocen que durante los últimos años las Entidades de la región han ampliado la visión sobre el alcance de su trabajo, reconociendo sus posibilidades de marcar una diferencia en la vida de la ciudadanía a partir del aporte de valor y beneficio de la fiscalización superior. Los miembros plenos constituidos en la XXVII Asamblea General de la OLACEFS en aras de los beneficios que significan para la buena gobernanza nacional y el aporte de valor a la ciudadanía, declararon en primer lugar, reforzar el valor de la seguridad presupuestaria y estabilidad financiera como un requisito de existencia y que permite el desempeño profesional de las EFS; segundo, proteger y
perfeccionar el grado de independencia y consecuentemente la seguridad presupuestaria y estabilidad financiera; tercero, entender que la independencia se fundamenta en la debida seguridad presupuestaria y estabilidad financiera en el corto, mediano y largo plazo que permitan a las EFS, sin dejar de lado la realidad económico financiera de cada país, incrementar su capacidad de control de forma proporcional al crecimiento del universo sometido a su control; cuarto, estar conscientes que cualquier acción estatal en protección de la seguridad presupuestaria y estabilidad financiera de las Entidades requiere de un trabajo conjunto con los poderes Legislativo y el Ejecutivo; y quinto, resaltar la necesidad de identificar e incluir a las partes interesadas externas con el trabajo de las EFS en cualquier propuesta que implique favorecer la seguridad presupuestaria y estabilidad financiera de la EFS. Durante esta reunión, la Corte de Cuentas de la República de El Salvador fue nombrada como Auditor de Gestión de la OLACEFS para el período 2018-2019, y como Auditor Financiero de OCCEFS período 2017-2019.
Corte de Cuentas de la República
19
Miembros de la Comisión Electoral 2018. De izquierda a derecha, licenciados Lisandro Campos, Osmín Nolberto Cunza y Alex Antonio Agreda Lino.
FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE EXTENSIÓN DE CONSTANCIAS ELECTORALES
El Organismo de Dirección de la Corte de Cuentas de la República, en el marco del proceso electoral que se está desarrollando en nuestro país y con el objeto de coadyuvar esfuerzos con todas las instituciones públicas que participan de este proceso democrático, emitió el Acuerdo número 464, del día 7 de septiembre del presente año, por medio del cual nombró la Comisión Electoral 2018, conformada por los licenciados Nolberto Osmín Cunza López, Asesor de la Primera Magistratura; Lisandro Benedicto Campos Paz, Coordinador General Jurisdiccional, y Álex Antonio Ágreda Lino, Encargado de Área de la Dirección Jurídica. La Comisión Electoral tiene, como función principal, garantizar que las constancias que se extiendan se elaboren con transparencia, legalidad, eficacia y calidad, para que los ciudadanos puedan inscribirse como candidatos a Diputados y Diputadas a la Asamblea Legislativa, Alcaldes y Alcaldesas, que participarán en las elecciones que se llevarán a cabo el 4 de marzo del año 2018. Importante es destacar que el proceso de emisión de Constancias Electorales, es un esfuerzo de varias unidades administrativas de la Corte de Cuentas, tales como: Control de Documentos, Cámaras de Primera Instancia, Secretaría de la Cámara de Segunda Instancia, Departamento de Informática; Comisión Electoral y, por supuesto, el Organismo de Dirección.
20
Corte de Cuentas de la República
Para lograr el fortalecimiento del proceso de emisión de Constancias Electorales el Organismo de Dirección encomendó a la Comisión Electoral, entre otras funciones, la revisión y actualización de la normativa interna que regulaba tal proceso, logrando consolidar en un solo instrumento el marco legal que regulará el proceso de extensión de constancias electorales para candidatos a Diputados y Diputadas a la Asamblea Legislativa, Alcaldes y Alcaldesas, y miembros de los Concejos Municipales que resultarán electos el día 4 de marzo del año 2018, ya que anteriormente estaba regulado en marcos normativos diferentes. Como resultado de las tareas de revisión y actualización de la normativa interna relacionada al proceso de extensión de Constancias Electorales, se presentó a consideración del Organismo de Dirección de la Corte de Cuentas de la República el “Instructivo para la Extensión de Constancias para la Inscripción de Candidaturas a Diputados y Diputadas a la Asamblea Legislativa, Alcaldes y Alcaldesas Municipales y sus respectivos Concejos”; el cual fue aprobado el 22 de septiembre del presente año. Asimismo fueron aprobados; i) cuadro que contiene los procedimientos de la entrega de constancias para candidatos al cargo de elección popular; ii) modelo de escrito de designación de personas para presentar solicitudes y retirar constancias; iii) modelo de solicitud de constancia para diputados o diputadas postulados por partidos políticos o coaliciones y su respectivo cuadro; iv) modelo de solicitud de constancia para diputado no partidario y su respectivo cuadro; v) modelo de solicitud de constancia para alcaldes o alcaldesas postulados por partidos políticos o coaliciones y su respectivo cuadro; vi) modelo de solicitud de constancia para miembros de concejos municipales que resultaron electos; vii) formatos para las Constancias Electorales (8 modelos). Como parte de las acciones para transparentar dicho proceso, el Organismo de Dirección presentó ante el Presidente y Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, representantes de partidos políticos, candidatos no partidarios, medios de comunicación, servidores de la Corte de Cuentas, entre otros, el “Instructivo para la Extensión de Constancias para la Inscripción de Candidaturas a Diputados y Diputadas a la Asamblea Legislativa, Alcaldes y Alcaldesas Municipales y sus respectivos Concejos” el cual fue expuesto por los miembros de la Comisión Electoral. Dicha normativa y sus anexos, se encuentra a disposición de la ciudadanía en la página web de la Corte de Cuentas de la República. La extensión de constancias con fines estrictamente electorales, tiene su asidero legal en los artículos 72 Ordinal 3°, 127 Ordinal 2° de la Constitución de la República; 52 de la Ley de la Corte de Cuentas de la República; 160,
166 del Código Electoral y Ley de Partidos Políticos. Este documento es un requisito indispensable para que el ciudadano que tenga intención de optar a un cargo de elección popular, pueda inscribirse como candidato ante el organismo electoral respectivo. La extensión de la Constancia Electoral básicamente procede cuando el ciudadano no tiene sentencia ejecutoriada de juicio de cuentas pendiente de pago o teniendo sentencia ejecutoriada de juicio de cuentas, su ejecución se encuentra suspendida provisionalmente por estarse tramitando recurso de revisión interpuesto. El plazo para darle trámite a la extensión de constancias electorales es de 8 días. La gestión de la Comisión Electoral 2018 es para darle certeza jurídica y seguridad a los proyectos de constancias electorales que se emiten, verificando que la información que se hace constar sea congruente y veraz, en primer lugar, con las generales del ciudadano solicitante, del partido político y del departamento o municipio por el que correrá como candidato; en segundo lugar, con los informes que emiten las Cámaras de Primera Instancia y Secretaría de la Cámara de Segunda Instancia, las instancias facultadas para establecer si un ciudadano no tiene sentencia ejecutoriada de juicio de cuentas pendiente de pago o tiene sentencia ejecutoriada de juicio de cuentas, pero su ejecución se encuentra suspendida provisionalmente por estarse tramitando recurso de revisión interpuesto; de ser conforme la constancia electoral, los miembros de la Comisión rubricamos el documento y se remite para que siga su trámite de suscripción por parte del Organismo de Dirección. Cabe aclarar, que esta Comisión Electoral 2018, no tiene discrecionalidad alguna para conceder o denegar las constancias electorales. La función que desarrolla la Comisión Electoral 2018 es de suma importancia, ya que los efectos de las constancias emitidas, como uno de los requisitos que exige la normativa electoral es habilitar para que el ciudadano pueda inscribirse como candidato a un cargo de elección popular ante el organismo electoral correspondiente.
El proceso de extensión de Constancias Electorales para candidatos a Diputados y Diputadas a la Asamblea Legislativa, Alcaldes y Alcaldesas, se encuentra en auge, a la fecha se han extendido alrededor de 1600 constancias, lo que significa un 70% de lo que se tiene proyectado emitir. Posteriormente al 4 de marzo del año 2018, una vez que los miembros de Concejos Municipales electos cuenten con su credencial extendida por el Tribunal Supremo Electoral, podrán solicitar su constancia electoral para el ejercicio de su cargo.
Corte de Cuentas de la República
21
EL SALVADOR AVANZA EN EL CAMPO DE SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL
El Salvador por ser un país de alto riesgo (expuesto a ser vulnerable a terremotos e inundaciones) y por no tener un sistema de prevención en los centros de trabajo, el gobierno en turno que estaba en esa época en el año 2000 se inició los primeros acercamientos con el gobierno de España a fin de fortalecer el marco legal en materia de Seguridad Industrial e Higiene Ocupacional en los lugares de trabajo. El fin era Garantizar las condiciones de los puestos de trabajo para los/as trabajadores/as más amplio y completo; el cual exige CONDICIONES de SEGURIDAD y de SALUD OPTIMAS Y ADECUADAS buscando lo siguiente: 1. Reducción de accidentes de trabajo en los lugares de trabajo. 2. Preparar y formar al personal en los aspecto teórico y práctico de los riesgos en sus puestos de trabajo. 3. Generar mayor participación, inclusión y organización del personal (mediante la conformación de los Comité de Seguridad y Salud Ocupacional). 4. Generar una mayor cultura de prevención. 5. Ser la persona (trabajador) el objetivo a proteger en el sistema. 6. Generar un sistema sancionatorio (multas económicas) que permitiera al empleador cumplir el marco legal. 7. Se traslada de la Higiene a la Salud Ocupacional, incorporando otros elementos innovadores en la relación laboral directa como son los RIESGOS PSICOSOCIALES: “Aquellos aspectos de la concepción, organización y gestión del trabajo así como de su contexto social y ambiental que tienen la potencialidad de causar daños, sociales o psicológicos en los trabajadores, tales como el manejo de las relaciones obrero patronales, el acoso sexual, la violencia contra las mujeres, la dificultad para compatibilizar el trabajo con las responsabilidades familiares, y toda forma de discriminación en sentido negativo”. 8. Se pretendía incorporar al sector público al sistema para que este sea aplicado a todos sin excepción.
22
Corte de Cuentas de la República
POR LIC. JIMMY HARRY ROSAS MARTÍNEZ Colaborador Jurídico Cámara Primera de Primera Instancia.
No fue hasta mayo del año 2010, en que la Asamblea Legislativa aprueba la ley y sus reglamentos, que había tardado casi 10 años; fue así en donde nace a la vida jurídica un marco legal muy ambicioso y, sobre todo, con mucha expectativa. Cabe señalar que sí exista un marco legal el cual consideraba algunos aspectos en materia de SEGURIDAD INDUSTRIAL E HIGIENE OCUPACIONAL; pero este era muy débil y adolecía de fuerza sancionatoria y su campo de aplicación era muy reducido únicamente el sector privado. Hablo del CÓDIGO DE TRABAJO TITULO SEGUNDO, Seguridad e Higiene del trabajo a partir del artículo 314 y siguiente; además el art. 44 de la Constitución y el Convenio No. 155 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) hablaban del tema.
Pero debido a lo exigente de la Ley, y a solicitud del gobierno en turno, la Asamblea Legislativa amplió el plazo de su entrada en vigencia dando dos años de gracia para que los sectores se prepararan en: FORMACIÓN, ADAPTACIÓN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO, PRESUPUESTO, entre otras cosas. El 4 de mayo de 2012 la LEY GENERAL DE PREVENSION DE RIESGOS EN LOS LUGARES DE TRABAJO Y SUS RESPECTIVOS REGLAMENTOS entrar en vigencia, Art. 1 LGPRLT: “El objeto de la presente ley es establecer los requisitos de seguridad y salud ocupacional que deben aplicarse en los lugares de trabajo, a fin de establecer el marco básico de garantías y responsabilidades que garantice un adecuado nivel de protección de la seguridad y salud de los trabajadores y trabajadoras, frente a los riesgos derivados del trabajo de acuerdo a sus aptitudes psicológicas y fisiológicas para el trabajo, sin perjuicio de las leyes especiales que se dicten para cada actividad económica en particular”, siendo el MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL, por mandato de ley Art. 5 LGPRLT el encargado de verificar su cumplimiento a través de un SISTEMA DE INSPECCION EFECTIVO EN LOS LUGARES DE TRABAJO. La Ley contiene aspectos muy relevantes entre los cuales de detallan los siguientes: 1. Conformación de un Comité de Seguridad y Salud Ocupacional (CSSO) en cada centro de trabajo que pase de 15 trabajadores permanente; este está conformado por parte iguales tanto representante de los Trabajadores como del Empleador. Art. 13 LGPRLT. 2. Elaborar un Programa de Gestión, Art. 8 LGPRLT; “Será responsabilidad del empleador formular y ejecutar el Programa de Gestión de Prevención de Riesgos Ocupacionales de su empresa, de acuerdo a su actividad y asignar los recursos necesarios para su ejecución. El empleador deberá garantizar la participación efectiva de trabajadores y trabajadoras en la elaboración, puesta en práctica y evaluación del referido programa”. GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL: “Conjunto de actividades o medidas organizativas adoptadas por el empleador y empleadora en todas las fases de la actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo”. 3. Informar y capacitar a todo el personal conforme a los riesgos por cada puesto de trabajo, con el fin de que conozca sus riesgos. 4. Participación activa de todo el personal en el sistema de prevención, Art. 8 LGPRLT. 5. Proporcionar al personal Ropa de Trabajo, Herramientas de Trabajo y Equipo de Protección Personal dependiente de los riesgos a que estos están expuestos, sin recargo económico alguno. Art. 38 LGPRLT.
6. Elaborar un sistema de Emergencia conteniendo: un sistema de evacuación, señalización, simulacros de evacuación en caso de terremotos e incendios, un sistema de alarma; la conformación de las diferentes brigadas de primeros auxilios, de incendio y de evacuación; estas deben estar conformada por los trabajadores. 7. Investigar y evaluar a profundidad cada accidente de trabajo que genere inasistencia al trabajo (suspensión de labores prescrita por un médico). 8. Un sistema sancionatorio más alto (ya que las multas económicas por su falta de cumplimiento son altas las cuales van a depender si son leve, graves o muy graves). El Art. 77 LGPRLT. exige una mayor responsabilidad y un efectivo cumplimiento por parte del empleador (condición insegura) como de los trabajadores (acciones inseguras) Art. 85 LGPRLT; para los primeros les va a generar una multa económica y, para los trabajadores, suspensión o despido. Eso va a depender de quién era la responsabilidad. 9. Elaborar una POLITICA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL. Art. 58 RGPRLT. LA CORTE DE CUENTAS DE LA REPÚBLICA, está obligada a cumplir con cada una de la exigencia de la Ley y sus Reglamentos. Cuando hablo de Corte somos todos (autoridades y talento humano), lo que busca la Ley es generar en los trabajadores una mayor conciencia y participación directa en los proceso que se implementan para asegurar la diminución, control o eliminación de los riesgos existente en los puestos de trabajo en donde, día a día, nos encontramos haciendo nuestras labores. Por lo que es importante el compromiso de todos para que, en un momento llegase a suceder un acontecimiento en el cual este ponga en riesgo nuestras vidas, sepamos qué hacer. En los próximos días se hará la convocatoria para la conformación del Comité de Seguridad y Salud Ocupacional, y es de suma importancia que todos participemos con un grado de compromiso para que así iniciemos una VERDADERA CULTURA DE PREVENCIÓN.
RECUERDE: sabiendo prevenir, evitamos accidentes laborales y enfermedades profesionales que puede afectar el desarrollo normal de nuestra vida productiva y su extremo hasta perderla.
Corte de Cuentas de la República
23
