Algunos insumos para la construcción del posconflicto

1

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

Julio de 2015

UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS Paula Gaviria Directora

Iris Marín Ortiz Subdirectora General

Gladys Celeide Prada Directora de Registro y Gestión de la Información

Carlos Ernesto Jaramillo Subdirector Red Nacional de Información

Equipo Técnico María Inés García Gabriel Eduardo Moreno (coordinador)

2

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

GLOSARIO DE TÉRMINOS: 

AUC: Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) es una organización paramilitar de autodefensa, compuestas a finales de los años noventa para combatir a las guerrillas.



BACRIM: Bandas emergentes en Colombia o bandas criminales emergentes (BACRIM) es el nombre que identifica a una serie de organizaciones mafiosas producto de la reestructuración del crimen organizado.



Crowding Out: Se refiere al efecto negativo que una política fiscal expansiva puede tener sobre el conjunto de la actividad económica, especialmente sobre el sector privado dada características como el efecto negativo que la financiación del gasto público puede tener al incrementar impuestos o por la emisión de Deuda Pública que afecta la actividad económica privada.



ELN: Ejército de Liberación Nacional, creado por el sacerdote Camilo Torres, de orientación marxista-leninista y pro-revolución cubana, creada en el año de 1964, es uno de los grupos guerrilleros que tiene presencia en Colombia.



EPL: Ejército Popular de Liberación (EPL) grupo guerrillero de ideología Marxista Leninista – Maoísta, aparece a finales de los años sesenta y actúa principalmente en Antioquia, Córdoba y Sucre.



ERG: Ejército Revolucionario Guevarista, se forma a partir de una rama del ELN en el año 1992, y toma su filosofía del guerrillero Ernesto Guevara.



ERP: Ejército Revolucionario del Pueblo, era un grupo guerrillero colombiano que desapareció en el año 2007 debido a las acciones las Fuerzas Militares al lograr desmovilizar en su totalidad el grupo que realizaba acciones terroristas en la subregión de los Montes de María entre los departamentos de Sucre y Bolívar.



ERPAC: Ejército Revolucionario Antisubversivo de Colombia (Erpac), creado para la protección de grupos narcotraficantes, es considerada una BACRIM proveniente de antiguas estructuras paramilitares.

3

Algunos insumos para la construcción del posconflicto



FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo o (FARC-EP), grupo guerrillero autodenominado Marxista-Leninista, conformadas en 1964 por Manuel Marulanda Vélez (Tirofijo).



M-19: Movimiento 19 de Abril, surge a partir del fraude electoral del año 1970 el cual dio como ganador a Misael Pastrana en contienda con Gustavo Rojas Pinilla, de tinte bolivarista, tenía un accionar urbano-rural, desaparece en la década del noventa y sus desmovilizados conforman varios grupos políticos como la Alianza Democrática M-19.



Quintín Lame: Movimiento Armado indigenista que nace en el Cauca inspirado en el líder indígena que lucho por recobrar las tierras de los grupos a principios de siglo, su accionar estuvo en el territorio del Cauca y su desmovilización se hizo en el año de 1990 en el marco de la Asamblea Nacional Constituyente.

4

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

Introducción Las guerras y su posterior proceso de paz han sido una constante en la historia reciente de la humanidad, luego de la guerra fría ocurriría un descenso importante en la mayoría de conflictos civiles hasta el año 1990, (Ugarriza, 2013, p. 141-176), pero también habría un cambio en la forma en que se solucionaron los conflictos: mostrando una reducción en aquellos donde sucedía una victoria militar de alguna de las partes de un 54% a un 14%, lo que implica que los conflictos han tendido a solucionarse en forma negociada. Es por esto que la literatura sobre los posconflictos se ha ampliado desde los textos que analizaban tan solo los casos en donde había algún triunfador, al análisis de los casos en donde las partes acuerdan estrategias para alcanzar la paz en una mesa de negociación. Colombia no ha estado exenta de estos cambios en la solución de los conflictos armados, durante los últimos 30 años el país ha pasado por cuatro procesos de paz, el primero establecido en la Administración de Belisario Betancur, después de las políticas de represión y criminalización de la protesta de los gobiernos López y Turbay. Fue la primera apuesta por considerar a las guerrillas como actor político, y dentro de las negociaciones se colocaron temas estructurales para la política nacional como la reforma agraria, contexto urbano, y derechos humanos; se lograría un cese al fuego con algunos grupos pero no se alcanzaría la desmovilización de ninguno de ellos. El gobierno de Virgilio Barco1 cambiaría la estrategia y establecería solo algunas líneas que no manejaran temas políticos y se centraran en desarme de solo algunos grupos como el M-19, el Quintín Lame y parte del EPL, se levantó el cese al fuego, y empezaron una escalada de violencia de todos los sectores que se oponían a la reinserción de las guerrillas en la vida política, en el año 1990 se produce la muerte de varios dirigentes provenientes de estos grupos como Bernardo Jaramillo (Unión Patriótica) y Carlos Pizarro(desmovilizado del M-19), paralelamente se empezaría una constituyente que culminaría con una nueva Constitución

1

Desde el año 1986 hasta 1990.

5

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

Política en el año 1991, una apertura democrática en medio del recrudecimiento de la violencia a nivel nacional2. El error más visible de estas negociaciones fue la falta de garantías para que grupos como la Unión Patriótica se consolidaran como un actor político, además la resistencia de las elites políticas regionales fue una señal de la desconexión entre las decisiones que tomaba el gobierno nacional y la posiciones de los poderes locales, problemas que se mantienen en la actualidad (Wills, 2015, p. 762-809). En el año 1998 en la administración Pastrana empezaría un tercer proceso de paz con la guerrilla de las FARC, la organización insurgente con mayor incidencia para ese momento en el territorio nacional, que a finales de los años 90 aumentaría atentados, toma de pueblos, secuestros, homicidios y extorsiones, se convertiría en la fase militar o militarización del brazo político del grupo. Las negociaciones entre el gobierno nacional y las FARC estaría atravesada por el crecimiento de las acciones terroristas y por una negación a solucionar el conflicto a través de la concertación, el despeje militar de sitios estratégicos como el Caguan y del aumento de actividades delictivas de la guerrilla en esta zona, estaría acompañado de una falsa intención de paz y una clara posición de toma de poder por la vía armada3; sin embargo, su intención nunca se consolidó y provoco que la ciudadanía optara por la elección de una estrategia militar para acabar con el conflicto. En el año 2002 es elegido Álvaro Uribe como Presidente de la República con la intención de terminar la guerra a través de la victoria militar del Estado. Con la puesta en marcha del Plan Colombia y la reestructuración de las Fuerzas Armadas logra recuperar el centro del país, las zonas comerciales y las vías principales, dando la imagen de una guerrilla derrotada, que en realidad volvió a las viejas tácticas de repliegue para atacar estratégicamente, por otro lado, se observaría el aumento y consolidación en varias zonas del territorio nacional del fenómeno paramilitar que se engendró en los años noventa con la alianza entre políticos, poderes locales y grupos armados interesados en acabar con las guerrillas: la conformación de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) serían la cúspide de estas alianzas. Este periodo estaría acompañado de un aumento de víctimas de desplazamiento forzado y otra serie de violaciones a los derechos humanos4. A finales del año 2013 inicia el cuarto proceso de paz, pero esta vez con las AUC que llegarían a un acuerdo conocido como el Pacto de Santa Fe de Ralito, empiezan su desmovilización en noviembre de ese año con el bloque Cacique Nutibara en Medellín y terminan en el año 2006 con bloque Elmer Cárdenas, logrando un número mayor a 31.000 hombres que abandonaron las actividades bélicas. Sin embargo, no existieron fases posteriores de verdad y reconciliación, las penas tanto a líderes como a subalternos terminaron siendo cortas y las medidas reparativas a las víctimas fueron limitadas y en algunos casos nulas, dejando una 2

Revista Semana, [versión electrónica] (2015, Abril 4), “25 años después de la muerte de Jaramillo y Pizarro”, de: http://www.semana.com/nacion/articulo/25-anos-despues-de-la-muerte-de-jaramillo-pizarro/422884-3 3 Centro Nacional de Memoria Histórica, (2014), “Guerrilla y población civil. Trayectoria de las FARC 1949-2013”. Tercera edición. Bogotá: CNMH, 96-104 4 “Primera Encuesta Nacional de Víctimas Cgr-2013” (2015) Construcción de la Línea Base para el Seguimiento y el Monitoreo al Cumplimiento de la ley de Víctimas y Restitución de Tierras En Colombia, Contraloría General de la Nación, Enero de 2015, 43-79

6

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

impresión negativa en la opinión pública. Por otro lado en varios casos se han reactivado estructuras delictivas bajo el amparo del narcotráfico, microtráfico y minería ilegal, mostrando inconvenientes en la planeación que se hizo luego de la desmovilización. El presente documento propone algunos insumos para que el actual proceso de paz iniciado en el año 2012, prospere y conlleve a un posconflicto caracterizado por el sostenimiento de la paz, donde errores pasados sean tenidos en cuenta para evitar tropiezos en la construcción e ingeniería de un país sin guerra. En la primera parte de este texto se realiza un análisis sobre el estado del conflicto armado a través del Índice de Riesgo de Victimización en la dimensión de Amenaza, para entender la coyuntura actual y los riesgos que corren los municipios del país; en este análisis se toman todos grupos armados y sus acciones incluyendo grupos paramilitares y BACRIM además de las acciones guerrilleras. En la segunda parte se hace un breve análisis sobre la tendencia del conflicto y las estrategias militares de las guerrillas en los últimos años, después, se hace un análisis de puntos neurálgicos que han caracterizado otros procesos de paz, los cuales pueden servir de base para plantear escenarios prósperos de posconflicto.

Análisis del Índice de Riesgo de Victimización (IRV) Dimensión Amenaza para el Año 2014 comparado con la medición del año 2013 El IRV – Índice de Riesgo de Victimización- es una estadística agregada que permite identificar los municipios más afectados por las dinámicas propias del conflicto armado. Este, en consecuencia, tiene utilidad como insumo para el establecimiento de una política pública integral de prevención de ocurrencia de nuevos hechos victimizantes y para la identificación de las dinámicas del conflicto y su intensidad. Este índice representa una estadística agregada por municipios que reúne la información reportadas por más de 60 bases de datos, generadas en más de 20 entidades oficiales y no gubernamentales desde el año 2005 hasta 2014. La base que finalmente se conformó está compuesta por 257 entradas para cada municipio correspondientes a 80 variables. El IRV está compuesto por dos dimensiones: Amenaza y Vulnerabilidad. Siendo la dimensión de Amenaza la escogida para este trabajo por incluir variables como: presencia de grupos armados, acciones bélicas, hechos victimizantes, incursiones armadas, actos terroristas, cultivos ilícitos, informes de riesgo, y notas de seguimiento, mientras que la dimensión de Vulnerabilidad comprende variables sociodemográficas que no necesariamente reflejan la intensidad del conflicto. En esta sección se busca realizar una comparación entre el IRV dimensión Amenaza para el año 2014 y el IRV componente Amenaza del año 2013. El IRV de 2014 en el componente Amenaza es el resultado acumulado desde el año 2005 al año 2013 es decir de 9 años, así

7

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

como para el año 2013 es la consolidación entre año 2005 y 2012. La variación en el componente de Amenaza entre el IRV 2013 y 2014 se debe a los cambios en la intensidad de eventos para el año 2013. Al observar el IRV 2014, y analizando solamente la dimensión “Amenaza” se encuentra que para este periodo hay una ligera mejoría en los niveles de intensidad de la Amenaza de los municipios que son más afectados por el conflicto armado, mostrando que puede estar ocurriendo una disminución del conflicto o una reconfiguración en la forma en que se ejerce la violencia. Las regiones que serán analizadas son aquellas que presentan niveles de amenaza significativas en comparación al resto del territorio nacional, es decir las que tengan más municipios en categorías alta y media alta. En Colombia 163 municipios se encuentran en nivel alto y medio alto del IRV para el año 2014 dimensión Amenaza, lo que representa que un 24% del territorio nacional está en conflicto pero y una reducción de 7 municipios con respecto al año 2013 y una disminución porcentual del 1% con respecto al mismo periodo, (ver Mapa 1)

Mapa 1 Dimensión Amenaza. Colombia, 2005-2014

Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV). Elaborado: Subdirección Red Nacional de Información Abril de 2015.

8

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

Región Antioquia, Córdoba, Bolívar y Norte de Santander. En el departamento de Antioquia existe una situación de seguridad compleja, se observa que 25 municipios están en nivel alto, la misma cantidad que se reportó para el año 2013, todos ellos pertenecientes al Bajo Cauca, Zona Occidental, Norte y Oriente los cuales están vinculados a la violencia en el contexto de la explotación minera legal e ilegal y a la necesidad de los grupos en conflicto de financiarse amparados en el aumento de la demanda de minerales, la carencia de ordenamiento territorial, y la maximización de ganancias con bajos costos de operación e informalidad5. A pesar de ello se observa que en el Magdalena Medio y en otras zonas como el Urabá donde persistió la violencia en otros años, la mayoría de municipios están en nivel medio bajo y bajo, lo que refuerza la idea de una reconfiguración territorial de la violencia o de una posible transición hacia el postconflicto. En otros niveles de amenaza los cambios son pequeños entre el año 2013 y 2014, en el nivel medio alto están 9 municipios en su mayoría de las regiones occidental y oriental, en el nivel medio se aumenta de 17 a 19 municipios y en los niveles medio bajo y bajo ocurre una leve disminución en las cifras pasando de 73 municipios en el año 2013 a 72 en el dato agregado para año 2014. Cabe destacar que la capital Medellín pasó de nivel medio a medio bajo, cambio en el que se refleja la disminución en la tasa de homicidios que ha tenido en los últimos años esta ciudad6 debido a la efectividad de las estrategias de la administración local para controlar y disminuir este tipo de violencia o a la reducción de pugnas entre grupos, bien sea por el control del poder territorial de un solo grupo7, porque se logran treguas o porque las organizaciones criminales realizan homicidios estratégicos y selectivos para evitar llamar la atención de las autoridades,(Ávila, 2014, p.20-65). De la misma forma el número de víctimas de desplazamiento reportadas para Medellín disminuyó de 10.031 en el año 2013 a 3.488 en 2014, las cuales son víctimas de expulsión más no de recepción. El departamento de Córdoba mantiene los mismos municipios de nivel alto y medio alto del IRV componente Amenaza del año 2013 en la medición del año 2014, estos son, en nivel alto: Puerto Libertador y Tierra Alta, y en el nivel medio alto: La Apartada y Montelíbano; municipios que limitan con las zonas más afectadas de Antioquia. El nivel medio disminuyó de 5 municipios en la medición de 2013 a 3 municipios en la del año 2014, y los niveles medio bajo y bajo se consolidaron pasando de 19 municipios en el año 2013 a 21 en la medición acumulada para el año 2014,(ver, Mapa 2).

5

Maldonado S., I. E., Rozo G., L. M. (2014). Convergencia de los grupos armados organizados al margen de la ley en la minería aurífera aluvial en la subregión del Bajo Cauca antioqueño. Revista Criminalidad, 56 (3): 119-138. 6 Esta reducción en la tasa de homicidios empieza a partir del año 2010 con 86,3 por cada 100 mil habitantes, llegando a 38.22 en el año 2013 y más recientemente bajando a menos de 30 por cada 100 mil habitantes según la Secretaria de Gobierno de Medellín. Secretaría de Gobierno Medellín, (2014), Portal Ciudadanos, de: https://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://2f63bdcf83152ddc1c7d6f9f57b8f779 7 ¿Cómo vamos en seguridad ciudadana y convivencia?, Informe de Seguridad y Convivencia 2014,(2015, Marzo 26) “Medellín Como vamos”, de: http://www.medellincomovamos.org/seguridad-y-convivencia

9

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

Mapa 2. Dimensión amenaza Región Antioquia, Córdoba, Bolívar y Norte de Santander

Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV). Elaborado: Subdirección Red Nacional de Información Abril de 2015.

La situación del departamento de Bolívar ha tenido una ligera mejoría entre las dos mediciones recientes, el nivel alto disminuyó de 7 a 5 municipios: Cantagallo, Montecristo, San Pablo, Santa Rosa del Sur y Simití, todos ellos ubicados en el sur del departamento en límites con Córdoba y Antioquia, los cuales han hecho parte del llamado “Corredor CatatumboUrabá”8. El nivel medio alto aumento de 5 a 7 municipios debido a que Morales y Zambrano descendieron del nivel alto, mostrando un descenso en los municipios que históricamente fueron más afectados ubicados en los Montes de María (ver tabla); el nivel medio se mantienen 4 municipios: El Guamo, Rio Viejo, San Jacinto y San Juan Nepomuceno, mientras que en los niveles medio bajo y bajo están 29 municipios pertenecientes a la subregión de la Mojana, subregión de la Loba, canal del Dique y Depresión Momposina.

8

El cual conecta zonas de cultivos del Catatumbo, sur de Bolívar y de Antioquia (Nordeste, Bajo Cauca y Norte), con las fronteras con Venezuela o con Panamá, y con el mar, donde han actuado históricamente la Guerrilla y bandas criminales en actividades de narcotráfico y extracción minera de oro.

10

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

Departamento de Bolivar: Municipios IRV dimensión Amenaza en nivel Alto Año 2013

Año 2014

Cantagallo

Cantagallo

Montecristo

Montecristo

Morales

San Pablo

San Pablo

Santa Rosa del Sur

Santa Rosa del Sur

Simití

Simití Zambrano

Departamento de Bolivar: Municipios IRV dimensión Amenaza en nivel Medio-Alto Año 2013

Año 2014

Arenal

Arenal

Cordoba

Cordoba

El Carmen de Bolivar

El Carmen de Bolivar

Santa Rosa

Morales

Tiquisio

Santa Rosa Tiquisio Zambrano

Fuente: SNARIV-Red Nacional de Información, 2015

Respecto al departamento de Norte de Santander la situación requiere una especial atención debido a que un 30% de sus municipios se mantienen tanto para el año 2013 como para la medición del año 2014 con una alta intensidad del conflicto, 8 de ellos en nivel alto: Convención, Hacari, El Tarra, El Carmen, San Calixto, Sardinata, Teorema y Tibú, y en el nivel medio alto: Bucarasica, La Playa, Ocaña y Puerto Santander; por su localización estos municipios representan ventajas estrategias para los grupos armados ilegales, cercanos a Venezuela, además de ser zona de producción coquera y de explotaciones carboníferas, de oro, mármol y caliza. En el nivel medio están 8 municipios para el año 2014 mientras que en el año 2013 se observaban 7 municipios y en los niveles medio bajo y bajo para el año 2014 se localizan 20 municipios, ubicados en el centro y sur del departamento, mientras que en el año 2013 aparecían 21 municipios.

11

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

Departamento de Norte de Santander: Municipios IRV dimensión Amenaza en nivel Alto Año 2013

Año 2014

Convención

Convención

El Carmen

El Carmen

El Tarra

El Tarra

Hacari

Hacari

San Calixto

San Calixto

Sardinata

Sardinata

Teorama

Teorama

Tibu

Tibu

Departamento de Norte de Santander: Municipios IRV dimensión Amenaza en nivel Medio-Alto Año 2013

Año 2014

Bucarasica

Bucarasica

Cachira

Cachira

La Playa

La Playa

Puerto Santander

Puerto Santander

Fuente: SNARIV-Red Nacional de Información, 2015

Región Pacífica La región pacifica es una de las más complejas del país en cuanto a problemas relacionados con el conflicto armado, mientras que Cauca tiene el 49% de sus municipios en nivel alto, Choco tiene el 42% y Nariño el 28%, esto refleja una fuerte presencia y accionar de grupos armados y una probabilidad alta de victimización. El departamento del Cauca tiene 20 municipios en nivel alto, un municipio más que en la medición del IRV en su componente de Amenaza agregada hasta el año 2013, ya que Santander de Quilichao aumento de nivel medio alto a nivel alto. En el nivel medio alto siguen estando 9 municipios con la inclusión de Totoro que paso de medio a medio alto; el nivel medio pasó de 8 municipios reportados en el acumulado hasta el año 2013 a 7 hasta el año 2014, tan solo 4 municipios se reportan en el nivel medio bajo y un solo municipio en el nivel bajo: Puerto Tejada. Esto muestra el impacto del conflicto en este departamento y la potencialidad de que ocurran hechos victimizantes, (ver, Mapa 3).

12

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

Mapa 3. Dimensión amenaza Región Pacífica

Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV). Elaborado: Subdirección Red Nacional de Información Abril de 2015.

Respecto al departamento de Chocó en el nivel alto se mantienen los mismos 13 municipios del año 2013 en la medición para el año 2014 de un total de 31 municipios que tiene el departamento, ubicados en el centro y sur en límites con el departamento de Valle del Cauca. El nivel medio alto pasaría de tener 9 municipios en la medición del año 2013 a tener 11 municipios en la medición para el año 2014, debido a que Nuquí y Lloró pasaron de nivel medio al medio alto; esto muestra un 77% de municipios en riesgo alto y medio alto, lo que debe significar una mayor atención de las autoridades del orden nacional y local 9. Este panorama no mejora al observar que los municipios de nivel medio aumentaron de 4 a 5 jurisdicciones: Bahía Solano, Belén de Bajira, Cértegui, Condoto y Río Iró; el nivel medio bajo descendió de 4 municipios a solo 2: Rio Quito y Unión Panamericana, y no existe ningún municipio en el nivel bajo. Esta grave crisis fue denunciada durante el año 2014 en varias oportunidades por la Personería del Pueblo, producto de la confrontación entre el ELN10, “Los Urabeños”, hoy conocidos como el “Clan Úsuga” y las FARC11, han ocurridos varios desplazamientos de poblaciones y existe una alta injerencia de Bandas criminales de desmovilizados de las AUC que actúan en Quibdó, dedicadas al microtráfico de estupefacientes y a la extorsión.

9

En el mes de Mayo se denunció el desplazamiento de 2500 personas y en Junio de 537 e 94 familia del Alto Baudó, aunque la señal de alerta se extiende al bajo y medio Baudó, Defensoría del Pueblo de Colombia, (2014, Octubre 4),“Preocupante influencia de grupos ilegales en Chocó pone en riesgo situación de derechos humanos para la región” de: http://www.defensoria.gov.co/es/nube/noticias/2033 10 Ejército de Liberación Nacional (ELN) 11 Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, Ejercito del Pueblo (FARC-EP)

13

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

Departamento de Choco: Municipios IRV dimensión Amenaza en nivel Alto Año 2013

Año 2014

Quibdo

Quibdo

Alto Baudo

Alto Baudo

Bajo Baudo

Bajo Baudo

Bojaya

Bojaya

Carmen del Darien

Carmen del Darien

Istmina

Istmina

Medio Baudo

Medio Baudo

Medio San Juan

Medio San Juan

Novita

Novita

Riosucio

Riosucio

San Jose del Palmar

San Jose del Palmar

Sipi

Sipi

Tado

Tado

Departamento de Choco: Municipios IRV dimensión Amenaza en nivel Medio-Alto Año 2013

Año 2014

Acandi

Acandi

Atrato

Alto Baudo

Bagado

Atrato

El Canton del San Pablo

Bagado

El Carmen de Atrato

El Canton del San Pablo

El Litoral del San Juan

El Carmen de Atrato

Lloro

Jurado

Medio Atrato

Lloro

Unguia

Medio Atrato Nuquí Unguía

Fuente: SNARIV-Red Nacional de Información, 2015

En cuanto al departamento de Nariño, se encontró que 18 de sus municipios se mantienen en nivel alto tanto para el año 2013 como para el año 2014, ubicados la mayoría en zonas costeras y rivereñas, regiones propicias para la comercialización coquera fuera del país, esta

14

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

violencia que ha sido visible sobre todo en Tumaco y Barbacoas tiene su asidero en la nueva estrategia de las FARC denominada “Plan Renacer”12, que busca recuperar las zonas periféricas del país, lo que ha multiplicado los enfrentamientos con grupos como “Los Rastrojos” que contralaban el territorio y los negocios del narcotráfico. En el nivel medio alto se ubican 6 municipios, un municipio menos que en la medición acumulada del IRV amenaza hasta el año 2013, ubicados en las provincias del sur, de la costa y centro de Nariño: El Tambo, Ipiales, Francisco Pizarro, Mosquera y Tuquerres. En el nivel medio se localizan 9 municipios aumentando en 2 el número respecto a la medición del año 2013 y, en el nivel medio bajo y bajo se observan 31 municipios disminuyendo en un municipio respecto de la medición del año 2013, todos ellos ubicados en las provincias del norte, centro y occidente, mostrando la concentración de la violencia en las zonas costeras del departamento. Finalmente, en el Valle del Cauca la violencia se recrudece en algunos Municipios como Buenaventura que se encuentra en la zona costera del departamento, donde persiste la violencia de antiguos grupos de Autodefensas; la banda criminal denominada “La Empresa” tiene permanentes enfrentamientos con el “Clan Úsuga” desde el año 2012 por el control del comercio del puerto, de las extorsiones y el narcomenudeo 13; de forma similar sucede en Bugalagrande y en Trujillo donde bandas criminales de origen paramilitar se disputan el control del narcotráfico14. Sin embargo, varios municipios que se encontraban en nivel alto descendieron a medio alto, esto se observa en el cambio de este nivel de 6 a 10 municipios (ver tabla). En el nivel medio, ubicados en el sur y occidente del departamento se mantienen municipios como: Cali, San Pedro, Sevilla, Jamundí, Guadalajara de Buga, Bolívar Ginebra y el Águila; en el nivel medio bajo y bajo se encuentran 22 municipios ubicados en el centro y noroccidente del departamento. De acá podemos concluir que si bien existen lugares donde el conflicto tiende a una concentración territorial, mientras que en otros lugares mejoran las condiciones.

Departamento de Valle del Cauca: Municipios IRV dimensión Amenaza en nivel Alto Año 2013 Argelia Buenaventura Bugalagrande El Dovio Florida

Año 2014 Buenaventura Bugalagrande

12

Centro Nacional de Memoria Histórica, (2014), “Guerrilla y población civil. Trayectoria de las FARC 1949-2013”. Tercera edición. Bogotá: CNMH, 317-329 “La Empresa” es un reducto del Bloque Calima, y el “Clan Úsuga” surge de la descentralización de los “Urabeños” por el país. Sus enfrentamientos se basan en masacres y homicidios con altos grados de crueldad para infundir miedo en el oponente, son conocidos los casos de las denominadas “Casas de Pique” donde las víctimas reciben todo tipo de torturas. 14 Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, (2008), “Trujillo una Tragedia que no Cesa”, en: Centro Nacional de Memoria Histórica, Informes 2008,145-170 13

15

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

Departamento de Valle del Cauca: Municipios IRV dimensión Amenaza en nivel Medio-Alto Año 2013

Año 2014

Calima

Argelia

Dagua

Calima

El Cairo

Dagua

Pradera

El Cairo

Riofrio

El Dovio

Tuluá

Florida Pradera Riofrio Trujillo Tuluá

Fuente: SNARIV-Red Nacional de Información, 2015

Región Sur y Llanos Orientales En la zona sur del país los departamentos del Caquetá y Putumayo han sido territorios de disputa entre actores armados ilegales por el control de la producción y comercialización de cultivos de coca. Mientras que en Caquetá continúa la presencia guerrillera, en Putumayo son predominantes los grupos paramilitares. El departamento del Caquetá tiene 14 municipios en alto riesgo y 2 en nivel medio alto incluida su capital Florencia al igual que en el año 2013, el único municipio que se encontraba en nivel medio Morelia aumento su riesgo al subir a nivel medio alto en la medición acumulada hasta el año 2014 respecto a la del año 2013; en esta región actúa el Bloque Sur de las FARC y existe una fuerte confrontación con el Ejército Nacional desde el año 2013 cuando se implementó el “ Plan Espada de Honor 2”, lo que ha provocado que varias columnas como la Teófilo Forero, se replegaran. Sin embargo, se observa que el riesgo de victimización no cede.

Departamento de Caqueta: Municipios IRV dimensión Amenaza en nivel Alto Año 2013

Año 2014

Albania

Albania

Belén de los Andaquies

Belén de los Andaquies

Cartagena del Chaira

Cartagena del Chaira

Curillo

Curillo

16

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

El Doncello

El Doncello

El Paujil

El Paujil

La Montañita

La Montañita

Milán

Milán

Puerto Rico

Puerto Rico

San Jose del Fragua

San Jose del Fragua

San Vicente del Caguan

San Vicente del Caguan

Solano

Solano

Solita

Solita

Valparaíso

Valparaíso

Albania

Albania

Departamento de Caquetá: Municipios IRV dimensión Amenaza en nivel Medio-Alto Año 2013

Año 2014

Florencia

Florencia Morelia

Fuente: SNARIV-Red Nacional de Información, 2015

En el Putumayo 9 de sus 13 municipios están en situación crítica debido principalmente al narcotráfico, vinculado con bandas criminales como “los Rastrojos” que han influido en esa zona del país en los últimos años, recientemente han incursionado también “los Urabeños”, y en el sur del departamento en límites con Ecuador existe presencia de las FARC a través del Frente 32. Solamente 4 municipios se encuentran en nivel medio bajo y bajo: Colón, Santiago y Sibundoy en el Valle de Sibundoy, igual que en la medición realizada hasta el año 2013 con la inclusión de San Francisco que descendió de nivel medio a medio bajo. Guaviare mantiene sus cuatro municipios en amenaza alta tanto en la medición acumulada para el año 2013 como para el 2014: San José del Guaviare, Calamar, el Retorno y Miraflores donde existe una fuerte presencia de las FARC en la mayor parte del departamento. El Departamento del Meta continúo, al igual que en el año 2014, con 13 municipios en riesgo alto en la medición para el año 2014, en el nivel medio alto se encontraron 6 municipios entre ellos la capital Villavicencio, uno más que en la medición agregada hasta el año 2013 dado que Puerto López subió del nivel medio, ubicados en las subregiones del rio Meta y del Ariari donde hacen presencia el frente 27 de las FARC y facciones de los antiguos paramilitares que utilizan las mismas tácticas de miedo de otras épocas para mantener el control de territorios, ganadería y cultivos ilícitos. En los niveles medio bajo y bajo para el año 2014 al igual que para el año 2013, se ubican municipios pertenecientes al Piedemonte llanero como son: Cabuyaro, Cumaral, San Carlos de Guaroa, Castilla la Nueva, El Calvario y San Juanito.

17

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

En el departamento del Vichada se mantiene en el año 2014 el municipio de Cumaribo en nivel alto al igual que en año 2013, donde predomina el accionar de las FARC y de algunos grupos paramilitares como ERPAC15, los cuales se disputan el control de las rutas del narcotráfico, en el nivel medio se encuentran Puerto Carreño y Primavera y en el nivel medio bajo Santa Rosalía. Estos grupos no solo actúan en el Vichada sino también en Guainía, en municipios como Inírida y Barranco Minas que tienen un nivel medio alto en ambos años, junto a estos el municipio de Carurú en el Vaupés presenta un alto riesgo que se mantiene tanto en el año 2013 como en el año 2014 dado que se encuentra en una franja territorial que atraviesa Guaviare, Vaupés y Guainía, donde hay cultivos ilícitos, se explota coltán y se han encontrado nuevos yacimientos de petróleo16. Esto implica que las condiciones del conflicto en la medición acumulada del IRV en su componente Amenaza comparado con el año 2013 se mantuvo en un alto nivel de intensidad,(ver, Mapa 4). Mapa 4. Dimensión amenaza Región Sur y Llanos Orientales

Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV). Elaborado: Subdirección Red Nacional de Información Abril de 2015.

En el departamento de Arauca permanecen, tanto en el año 2013 como en la medición para el año 2014, todos los municipios en nivel alto debido a la presencia de grupos armados como el ELN y las FARC que en desde el año 2013 han pactado para atacar a la fuerza pública y

15

Ejército Revolucionario Antisubversivo de Colombia (Erpac) Centro Nacional de Memoria Histórica, (2014), “Nororiente Y Magdalena Medio, Llanos Orientales, Suroccidente y Bogotá D.C., Nuevos Escenarios se Conflicto Armado y Violencia panorama Posacuerdos con AUC”, Primera edición: Julio 2014, p.225-242 16

18

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

prevenir la incursión de nuevos grupos criminales en la región17, a pesar de ello el porcentaje de desplazamiento y accidentes con minas antipersonal ha disminuido18.

Región Central En la región occidental se encuentran 6 municipios del departamento de Tolima ubicados al sur y al occidente del mismo están en nivel alto medición que se repite tan para el año 2013 como para el año 2014, mientras que en el nivel medio alto se redujo la cifra de 8 a 7 municipios comparando en agregado del año 2013 con el acumulado hasta el año 2014: Alpujarra, Ataco, Casabianca, Roncesvalles, Rovira, Villahermosa y Villarrica; el nivel medio también descendería de 13 a 12 municipios, el nivel medio bajo aumentaría de 8 a 10 municipios y el nivel bajo de 11 a 12 municipios, lo que podría indicar que se disminuye el riesgo de que ocurran hechos victimizantes, (ver Mapa 5) Mapa 5. Dimensión amenaza Región Tolima y Hula

Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV). Elaborado: Subdirección Red Nacional de Información Abril de 2015.

Finalmente, En el departamento del Huila permanecen los 5 municipios de la medición del año 2013 en el nivel alto, mientras que el nivel medio alto disminuyó de 6 a 5 municipios debido a que el municipio de Iquira se ubicó en nivel de riesgo medio donde para la medición actual se contaron 7 municipios; los niveles medio bajo y bajo permanecieron iguales con 20 municipios.

17

Fundación Ideas para la Paz,(2014),“Dinámicas del conflicto armado en Arauca y su impacto humanitario”, en “Área de Dinámicas del Conflicto y Negociaciones de Paz Unidad de Análisis ‘Siguiendo el Conflicto’ - BOLETÍN # 73”, de: http://cdn.ideaspaz.org/media/website/document/53e2ac3725816.pdf 18 Red Nacional de Información al Servicio de las Victimas (2015,Abril), “Caracterización de víctimas del conflicto armado, por registros administrativos”, Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas, de: http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=node/278

19

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

Otros municipios como: Pisba en Boyacá, Samaná en Caldas, Cabrera en Cundinamarca, Pijao en Quindío; y Bolívar, el Peñón y Sabana de Torres en Santander se mantienen en nivel alto en el agregado para el año 2014.

CONCLUSIONES El conflicto armado persiste en un 24% del territorio nacional en niveles de intensidad alto y medio alto en Amenaza, la cifra de municipios en nivel alto descendió entre la medición del año 2013 a la realizada en el año 2014 de 167 municipios afectados a 163 en el año 2014, esto significa que en la medición global para el año 2014 en la dimensión de Amenaza del IRV en comparación con el año anterior, hay un descenso del 1% en cantidad de municipios más afectados por el conflicto armado. Este cambio porcentual se podría explicar de varias formas, que no necesariamente reflejan la totalidad del conflicto, la primera tiene que ver con el reacomodamiento y respuesta de las guerrillas, especialmente las FARC, a la estrategia militar táctica del Estado colombiano; debido a la disminución de capacidad militar19, han tenido que replegarse en lugares estratégicos y periféricos, esta tesis es reforzada con la disminución en el número de atentados de alto impacto en el país. Esto puede representar la necesidad de los grupos criminales de economizar fuerza y evitar ser detectados. De forma similar, las diferentes bandas que se activaron luego de la desintegración de las autodefensas y ejércitos paramilitares ha preferido actuar en lugares específicos y su acciones victimizantes se han caracterizado por ser estratégicas y selectivas por el control territorial y de negocios ilegales. Una segunda forma como se podría explicar el descenso en la cantidad de municipios con alto riesgo de victimización es, que existen dinámicas de transición hacia el posconflicto dado que municipios del Magdalena Medio, Urabá y algunos de los Montes de María, se han mantenido en niveles bajos tanto en la medición para el año 2013 como para la medición del año 2014 y además, existen departamentos como el Magdalena, Sucre y Cesar donde el IRV en su componente de Amenaza muestra niveles bajos en los últimos años, caso contrario a lo que ocurría a finales de la década de los noventas donde la violencia estaba disparada. Por otro lado el comienzo en las negociaciones de paz ha significado una serie de ceses al fuego por parte de las FARC que no se ven directamente en la caracterización global del conflicto, pero que si pueden estar impactando en esta disminución parcial del índice. Sin embargo, esto no deja de ser una hipótesis que necesita una mayor investigación.

19

Prieto, C., Rocha, C, Marín, I., (2014, Septiembre), “Seis Tesis sobre la Evolución Reciente del Conflicto Armado en Colombia”, Fundación Ideas para la Paz, 9-11

20

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

En general, se puede concluir que la violencia producto del conflicto armado se mantiene en buena parte del territorio nacional, concentrándose en zonas estratégicas para el comercio de cultivos ilícitos y la explotación minera, mientras que en otras regiones el conflicto sede paulantinamente, lo que no implica necesariamente la ausencia de conflicto, sino una posible reconfiguración de las dinámicas de la violencia que hasta la fecha se han considerado de carácter estructural o la transición de algunos territorios hacia el posconflicto.

Análisis sobre el Estado del Conflicto: Comportamiento militar de las guerrillas. En el mes de marzo de 2015 el gobierno nacional decreto un cese a los bombardeos que realizaba el ejército sobre los campamentos de la guerrilla por un mes y además se acordó el desminado progresivo, esto fue tomado con gran expectativa por la opinión pública y con grandes críticas por parte de la oposición política porque podría considerarse un cese al fuego bilateral, dado que las FARC habían decretado un cese al fuego dos meses antes, todo en el marco del “Desescalamiento del Conflicto”. La prensa y algunos sectores a favor han destacado el cumplimiento de las FARC en sus ataques donde se estima en algunos casos una disminución del 40%20 en intensidad del conflicto en el año 2014 comparado con el año 2013. En la presente sección se busca realizar un análisis sobre el comportamiento del conflicto y especial de las acciones de las FARC no solo como ataques, sino también las diferentes formas de hechos victimizantes establecidos en la Subdirección Nacional de Información de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y de otras entidades. Analizando el periodo desde el año 2008 se observa que las acciones armadas de todas guerrillas registradas (FARC, ELN, ERG, ERP, EPL) tienden a crecer hasta el año 2012, cuando empieza la reducción de sus acciones. Según datos del Ministerio de Defensa las Acciones Armadas totales ocurridas entre el año 2012 y 2014 disminuyeron en un 18% mientras que la comparación entre el año 2013 y 2014 muestra una reducción del 13%. Desde el año 2008 y luego del impacto que tuvieron la profundización del Plan Patriota y Plan Consolidación, empiezan a aumentar las acciones armadas, con fuertes alzas como sucede en el año 2009, incluso en el periodo enfocado en la Seguridad Democrática lo que podría estar mostrando un periodo de repliegue seguido de otro periodo de aumento de las acciones armadas de grupos insurgentes, como lo muestra la gráfica del Ministerio de Defensa.

20

Para la Fundación Paz y Reconciliación esta reducción se debe a que en varias oportunidades se declararon ceses al fuego durante el año 2014, sumando un total de 56 días. En la investigación del Periódico el Tiempo la también se habla de un cumplimiento de un 98% de las treguas declaradas durante el año 2014. Periódico El Tiempo [Versión Electrónica], (2015, Febrero 25), de: http://www.eltiempo.com/multimedia/infografias/el-conflicto-se-redujo-en-el2014/15297601, Fundación Paz y Reconciliación, (2015), “Intensidad de conflicto se redujo 40 % en 2014”, en “Informe: “Lo que hemos Ganado”, de: http://www.pares.com.co/carrusel/lo-que-hemos-ganado/

21

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

Gráfica 1. Acciones Armadas en el Marco del Conflicto desde el año 2008 hasta Septiembre de 2014 164

150

149

164

154 134

131

75 52 2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: RNI-Unidad de Victimas con bases del Ministerio de Defensa a Septiembre de 2014

Este crecimiento se detiene y empieza a reducirse a partir del año 2012, cambio que puede estar relacionado con la formalización del inicio del proceso de paz con las FARC y con un robustecimiento de las acciones militares por parte de la Fuerza Pública. Eso también se observa en otras investigaciones como la reciente Encuesta Nacional de Víctimas de la Contraloría General21, en la cual se observa, que el periodo en el que más ocurrieron desplazamientos forzados fue entre el año 2002 a 2010, con un 50.7% del total de desplazados desde el año 1985 hasta el 2013, lo que muestra que una política contrainsurgente sin espacios de reconciliación no llevaría necesariamente al triunfo del Estado y si tendría repercusiones sobre la población que está en medio de los combates. Observando otras fuentes de información, se observa que en los reportes de la Unidad para las Víctimas donde se denuncias hechos victimizantes22 por año, hay un descenso que ocurre en los últimos años. En las siguientes gráficas se observa cual ha sido el comportamiento de las denuncias realizadas de algún hecho victimizante por año, en donde el presunto autor son las guerrillas, incluyendo las FARC. Esto no necesariamente muestra que estos grupos han disminuido su accionar sobre la población, dado que el número de denuncias varían con respecto al contexto y a la seguridad que sientan las victimas al presentarla, sin embargo, estos datos pueden mostrar tendencias del desarrollo del conflicto armado.

21

Contraloría General de la Nación, (2015), “Primera Encuesta Nacional de Víctimas Cgr-2013” Construcción de la Línea Base para el Seguimiento y el Monitoreo al Cumplimiento de la ley de Víctimas y Restitución de Tierras En Colombia”, Enero de 2015, 43-65 22 Delitos o situaciones de los cuales las personas fueron víctimas. En total son 12 hechos victimizantes y dos categorías más en donde se clasificarían otros hechos que no están vinculados a ninguno de los anteriores, estos son: Abandono o Despojo Forzado de Tierras, Acto Terrorista, Amenaza, Delitos contra la Integridad Sexual, Desplazamiento, Homicidio, Minas Antipersonal, perdida Bienes Muebles e Inmuebles, Secuestro, Tortura, Vinculación de Niños, Niñas y Adolescentes al Conflicto, Otros y Sin Información.

22

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

Gráfica 2. Reporte de Denuncias sobre Desplazamiento Forzado cometido por las guerrillas 2010-2014 133381 117076

104935

119076

67656

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: SNARIV-Red Nacional de Información, Reportes Hechos Victimizantes por año.

Gráfica 3. Reporte de Denuncias sobre Actos Terroristas cometidos por las guerrillas 2010-2014 6771 4973 3222 1449 2010

1284 2011

2012

2013

2014

Fuente: SNARIV-Red Nacional de Información, Reportes Hechos Victimizantes por año.

Las gráficas muestran que en el tema de Desplazamiento Forzado las denuncias disminuyeron en el año 2012 con 117.076 casos registrados, pero vuelven a crecer en el año 2013 con 119.076 acusaciones en contra de las guerrillas y solo hasta el año 2014 se observa una clara disminución en el número de denuncias cuando la cantidad desciende a 67.656, lo que podría mostrar que la guerra y las acciones bélicas siguen causando migración forzada pero con una tendencia negativa en el tiempo; este comportamiento en las denuncias también se observa en el caso de Actos Terroristas donde se observa que entre el año 2012 y 2014 hay una reducción de 18.9% en las acusaciones que la ciudadanía hace en contra de las guerrillas.

23

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

Gráfica 4. Reporte de Denuncias sobre Delitos Sexuales cometido por las guerrillas 2010-2014 195 172 141 114 79

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: SNARIV-Red Nacional de Información, Reportes Hechos Victimizantes por año.

En el caso de los reportes sobre violencia sexual las denuncias también muestran un descenso a partir del año 2013, sin embargo, es necesario aclarar que el número de subregistros es alto provocado por múltiples causas como las amenazas, el miedo, y la vergüenza, además en la justicia transicional debe incluirse también que existen víctimas de delitos sexuales que han sido reclutadas por las FARC y hacen parte del mismo grupo23.

Gráfica 5. Reporte de Denuncias de Homicidios cometidos por las guerrillas 2010-2014 5583 4947 3746 2744

642 2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: SNARIV-Red Nacional de Información, Reportes Hechos Victimizantes por año. 23

Fajardo, L., y Valoyes, R., (2015), en el documento: “Violencia sexual como crimen internacional perpetrado por las FARC”, señalan a este grupo insurgente como el que más violencia ejerce contra las mujeres que pertenecen a sus filas (p. 57-83).

24

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

El reporte de Homicidios cometidos por la guerrilla muestra que hay reducción considerable en los últimos 3 años y que si bien, las denuncias alcanzan un pico en el año 2012, el descenso de 5.583 denuncias en ese año a 642 casos reportados en el año 2014 podría estar mostrando un cambio en la intensidad de la guerra y una variación en el comportamiento militar de las guerrillas.

Gráfica 6. Reporte de Secuestros realizados por las guerrillas 2010-2014 428 379

273 176

32 2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: SNARIV-Red Nacional de Información, Reportes Hechos Victimizantes por año.

Gráfica 7. Reporte de Denuncias Minas Antipersonal colocadas por las guerrillas 2010-2014 606 546

526

232 80 2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: SNARIV-Red Nacional de Información, Reportes Hechos Victimizantes por año.

25

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

Las gráficas muestran que las denuncias aumentan en el año 2012, esto puede estar relacionado con la expedición de la Ley de Víctimas en el año 2011 cuando se abrieron espacios para la atención y reparación a las víctimas, sin embargo hay una fuerte disminución a partir del año 2013, lo que podría mostrar que el número de hechos victimizante se ha reducido en los últimos años y que por otro lado han disminuido los casos revictimización24.

El límite entre la desmovilización y el posconflicto En la coyuntura actual, la posición de la mayoría de ciudadanos sobre el proceso de paz que lleva la administración Santos es positiva en tanto que se pretende la desmovilización del grupo insurgente ( la dejación de armas, y el desescalamiento del conflicto), sin embargo, este apoyo vehemente cambia cuando se habla de los procesos de reintegración, reconciliación y participación de los integrantes de las guerrillas a la sociedad, no existe una visión sobre cómo debe ser el posconflicto y que características debe tener y cuáles son los alcances de las medidas transicionales para alcanzar la paz, mostrando que un porcentaje de la población no estaría de acuerdo con la participación política ni con la reducción de penas sobre los desmovilizados, esta visión varia con respecto al grupo poblacional, género y posición geográfica (Angulo, Ortiz, Pantoja, 2014). Por este motivo es necesaria la educación de la sociedad para que entienda y asimile los cambios que implica la construcción de la paz, proceso que no necesariamente debe ocurrir con la desmovilización, sino que debe entenderse por fases donde, como ocurre en Colombia, la paz no llega inmediatamente sino que son las medidas que se establecen en el posconflicto para evitar que se retorne a la violencia. Entonces, el empalme que se haga entre la sociedad y los futuros desmovilizados es de vital importancia y en la medida que se contemplen a la mayoría de aspectos y a todos los actores incluyendo a víctimas y ciudadanos, se podrá hablarse de un proceso de construcción de paz que sea duradero y estable. La mayoría de estrategias que se han utilizado en el país en desmovilizaciones pasadas y en procesos de otros países se centran en beneficios económicos como los subsidios, ofertas laborales, incentivos educativos, incorporación a las fuerzas públicas, otorgadas a los excombatientes para que no regresen a las actividades ilegales, pero este es solo un aspecto debido a que procesos como la reintegración y participación política de los desmovilizados es muy importante. Es necesario complementar medidas de rediseño institucional como los mecanismos de representación y cambios en el sistema electoral, con estrategias de participación, deliberación sobre políticas públicas y aprendizaje sobre cultura política. El Estado debe hacer 24

Según los datos de la Informe del Gobierno Nacional Sobre la Medición de la Encuesta de Goce Efectivo de Derechos de La Población Desplazada (2014), el 91.8% de las personas que tuvieron un desplazamiento no han sido revictimizadas. (p. 9-19)

26

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

esfuerzos para que la sociedad reconozca y reciba a los nuevos ciudadanos, y que los desmovilizados a su vez se esfuercen por pertenecer a los espacios sociales y políticos. Uno de los grandes errores de la desmovilización paramilitar fue el miedo y el rechazo que producía en los ciudadanos la relación o cercanía con los excombatientes, no existieron medidas de perdón, de verdad, ni se logró una reconciliación con la sociedad; esto pudo influir en la reactivación de nuevas prácticas delictivas. La búsqueda de escenarios democráticos de deliberación en condiciones de igualdad, respeto y toma de decisiones racionales25, donde se vinculen a todos actores ciudadanos: víctimas, excombatientes y el resto de la sociedad, debe ser una carta de navegación para construir la paz y para ello es importante que la ciudadanía entienda que se deben otorgar las condiciones para la reconciliación.

Aportes e Insumos al Desarrollo del Posconflicto Para entender las lógicas y los entramados en los que actúan las distintas formas de Violencia en el país se deben establecer aportes desde las cuales se logre consolidar un proceso de Paz duradero y efectivo: 

El Estado debe mantener y consolidar el monopolio de la violencia. Si bien existen múltiples razones para que histórica, social y económicamente exista un conflicto tan prolongado en el país, la principal razón por la que se considera al de Colombia un conflicto interno es por la identidad representativa que tienen las fuerzas insurgentes, ya sea de derecha o izquierda, estos grupos se han consolidado en un territorio reemplazando funciones estatales como la seguridad y la tributación de manera ilegal sobre sus habitantes. Entonces, es la consolidación y la expansión del Estado sobre todo el territorio nacional la primera acción que se debe buscar en un escenario de posconflicto, de la misma forma el Estado debe construir exclusivamente las políticas públicas sobre seguridad y vigilancia en todo el territorio nacional.



La negociación de la paz no puede conducir en ningún momento a un proceso de refundación del Estado amparado en impunidad y desvirtuando la carta política de 199126, dado que un tipo de acuerdo de esta magnitud estaría por fuera de las categorías democráticas y representativas que son la base de la nación27. El establecimiento de una justicia transicional no puede ser sinónimo de impunidad y debe existir una clara orientación y educación que permita el castigo a crímenes de guerra y de lesa humanidad.

25

Donde las elecciones sean hechas bajo eficiencia, razonabilidad y consenso sean predominantes. Mora, A., (2014) “Estado, pobreza y desigualdad: Colombia, la violencia socioeconómica y la ruptura del pacto Constitucional de 1991”, en “La vulnerabilidad del mundo Democracias y violencias en la globalización” Universidad Nacional de Colombia, Instituto Unidad de Investigaciones JurídicoSociales Gerardo Molina - UNIJUS, 73-92 27 “Los acuerdos entre políticos y las antiguas autodensas” son un ejemplo de las consecuencias que podría llevar “refundar al país”, bajo categorías distintas a las establecidas en la constitución y en el marco de un Estado Social de Derecho. 26

27

Algunos insumos para la construcción del posconflicto



Debe existir una política de Estado clara y definida, destinada a salvaguardar los acuerdos y la transición hacia un escenario donde el Conflicto Armado culmine. El Estado debe asimilar que el proceso de paz no se acaba con la entrega de armas y la desmovilización de las guerrillas, y de la misma forma debe educar a la ciudadanía para que entienda esto, ya que el proceso puede ser largo y complejo. La disposición de la sociedad a un periodo de transición es fundamental para tolerar los cambios y problemas que en el recorrido puedan existir.

La forma y las condiciones en que pueden hacerse los procesos de paz para que tengan éxitos varían por tipo y por país, sin embargo, se pueden establecer una serie de condiciones que son claves en cualquier proceso de paz para que el conflicto no se reactive se debe evitar la percepción de ausencia estatal en el monopolio de la fuerza y la oferta de servicios a la población, el cumplimiento de los acuerdos, el reconocimiento expreso a las víctimas en el marco de verdad y la reparación, además de establecer mecanismos de redistribución económica28.

La Seguridad y la Justicia en el Posconflicto Tanto la seguridad como la Justicia deben estar preparadas para la transición del Conflicto hacia la Democracia y como se dijo previamente, los pasados acuerdos muestran ejemplos que podrían mejorarse con el actual proceso de Paz. La seguridad es uno de esos temas que trascienden a la firma de cualquier acuerdo dado que las modificaciones en las políticas de defensa de la ciudadanía serán vitales para mantener en el tiempo los acuerdos y evitar reductos de violencias futuras. Luego de la desmovilización de los grupos paramilitares y de la reinserción de sus integrantes emergieron nuevas bandas criminales (BACRIM), dedicadas a actividades económicas criminales y en algunos casos buscando reconquistar los territorios y poblaciones donde actuaban previamente, esto se observa en los informes de caracterización de Víctimas del Conflicto Armado de la Unidad para las Víctimas29, donde en los lugares en los que fueron predominantes las Autodefensas siguen existiendo denuncias tanto de reductos de paramilitarismo como de bandas y grupos criminales que actúan con negocios ilegales y formas de violencia similares. Es en este punto donde se muestra como el conflicto ya no es exclusivo de lo rural y ha trascendido a lo urbano, no solamente por la migración de reinsertados a las ciudades sino también por los cambios en las dinámicas del narcotráfico que han producido que las grandes ciudades dejen de ser lugares transitorios o de movilización de droga hacia el exterior, 28

Palma, M., Zamara, F., (2015 ),“¿Por qué se reactivan los conflictos luego de alcanzar un acuerdo? Alertas desde la experiencia internacional para Colombia.” en “El Posconflicto en Colombia. Reflexiones y Propuestas para Recorrer la Transición”, Konrad Adenauer Stiftung, Instituto de Ciencia Politica, Ed. Andres Molano-Rojas. 29

Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, (2015), “Caracterización Víctimas del Conflicto Armado”, Mayo de 2015, de: http://cifras.unidadvictimas.gov.co/caracterizacion/indexw

28

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

pasando a ser los centros donde se comercializa la misma a través del microtráfico30; sumado a esto la reactivación de las guerrillas a través de sus milicias en algunas ciudades31, hace que el conflicto se descontextualice del campo y actúe también en la ciudad. Esto hace que el modelo de seguridad previsto para el posconflicto deba ser distinto y el fortalecimiento de la seguridad en las ciudades no pase solo por ser una política local y coyuntural. La seguridad preventiva, así como las situaciones de alerta y atención ante posibles conflictos locales deben combinarse con la atención y protección a grupos vulnerables como líderes comunales, organizaciones de mujeres víctimas, programas de paz con enfoque diferencial, así como atención a poblaciones prioritarias como niños, niñas y jóvenes, significaran las bases para una nueva seguridad32; este proceso se traduce un cambio en la visión de seguridad dedicada a la vigilancia, para convertirse en una seguridad preventiva y protectora. Por otro lado, es importante entender que el componente Justicia será vital para estipular las bases del posconflicto. La denominada “Justicia Transicional” es un tema difícil de tratar, dado que puede facilitar que las partes lleguen a la entrega de armas pero puede crear las condiciones para que el conflicto permanezca en otros escenarios y con otros instrumentos, el modelo debe procurar restaurar el derecho de las víctimas y educar a todos los sectores de la sociedad para que no escojan este camino. En la actualidad las discusiones sobre el modelo de Justicia transicional se han centrado en el modelo retributivo, el cual aboga por castigar al culpable como forma de resarcir el daño; el victimario debe ser castigado porque menoscabó la ley en detrimento de la sociedad y las personas a las que afectó, por lo tanto la retribución será la pena que se le impute. Sin embargo, este modelo no siempre resulta efectivo ni para la justicia ordinaria, ni para la transicional dado que no tiene en cuenta a la víctima y mantiene la ruptura social con el infractor33. Los distintos casos de procesos de paz han mostrado justicias alternativas como la distributiva, reparativa y restaurativa, ejemplos donde los procesos giran alrededor de las víctimas y no de sus victimarios; especialmente la Justicia Restaurativa contempla espacios para que el ofensor declare la verdad y se reconcilie con la victima mediado por la comunidad, esto significa que es en la sociedad donde se produce el resarcimiento y no alejado de ella en el abstracto de una corte o juzgado donde todo sucede a puertas cerradas. Las condiciones propias de la cultura jurídica del país hacen que la elaboración de este modelo deba ser cuidadoso y balanceado, dado que por diferentes motivos en el país 30

Los cambios en el negocio de exportación de estupefacientes a nivel regional han provocado que bajen los niveles de exportación debido a la competencia con organizaciones ilegales mexicanas o de otros paises, y por lo tanto que las organizaciones criminales locales dedicadas a su comercialización tengan que venderla dentro del país, especialmente en las ciudades. 31 Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, (2015), “Caracterización Víctimas del Conflicto Armado”, Mayo de 2015, de: http://cifras.unidadvictimas.gov.co/caracterizacion/indexw 32 Álamos, D., Daza, A., (2015). “Seguridad en la Transición y Seguridad Transicional” en “El Posconflicto en Colombia. Reflexiones y Propuestas para Recorrer la Transición”, Konrad Adenauer Stiftung, Instituto de Ciencia Politica, Ed. Andres Molano-Rojas, 41-54 33 Britto, D., (2010) “Justicia Restaurativa: Reflexiones sobre la Experiencia de Colombia”, Universidad Técnica Particular de Loja”, de: http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/PortalICBF/Bienestar/SRPA/Tab/JR-en-Colombia.pdf

29

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

tampoco han existido las condiciones plenas para alcanzar una justicia retributiva: en muchos casos no hay acceso a la justicia para todos los sectores de la población, los procesos se dilatan por acuerdos clientelares, los delitos no son penalizados como moralmente los juzga la sociedad y las penas varían conforme a la capacidad económica del infractor34; eso ha hecho que el apoyo a reformas donde se fortalezcan las penas, se arraigue entre la ciudadanía35. Por esto, el diseño de las normas sobre justicia transicional deberán ser pensadas para que equilibren la justicia retributiva que pide la ciudadanía con la justicia restaurativa que debe aplicarse para que se logre la reconciliación de la sociedad colombiana, donde exista verdad y arrepentimiento por parte de los infractores, y además, se repare a las víctimas integralmente. Finalmente, es importante entender que los escenarios de la transición y el posconflicto deberán entrelazarse con gran detalle en la medida que en algún momento coexistirán dos modelos normativos, el aplicado a los reinsertados de las guerrillas o solamente de las FARC y los integrantes de las Fuerzas Armadas que hayan cometido alguna infracción; y por otro lado, la justicia ordinaria, aplicada al resto de la población nacional, y en esto la preparación a todos los funcionarios encargados de los temas es muy importante, dado que, con la aplicación precisa y ágil de ambos tipos de justicia se sentaran las bases para que la reconciliación sea exitosa, sobre todo pensando en resarcir a las víctimas.

El Costo del Posconflicto En el debate sobre el logro de la paz en el país también se ha observado cuales serían las consecuencias económicas y el costo de asumir los compromisos que se pacten en la habana, no solo con las guerrillas sino con los demás sectores de la sociedad que están participando en las negociaciones. Este proceso incluye la entrega de armas, y la reinserción de 15.000 a 18.000 excombatientes de los grupos armados, los cuales podrían pasar por un estado de desmovilización y reintegración, un costo que equivaldría a unos 630.000 millones de pesos36. Sin embargo, el rubro más importante proviene del cumplimiento de los pactos que sobre el sector de agro se plantearon en la mesa, que incluyen 12 planes rurales, lo que significa un aumento considerable en los gastos de inversión que debe hacer la nación anualmente. Según estos datos el PIB debería incrementarse en un punto anual durante los próximos 10

34

En la discusión sobre justicia transicional en Colombia se han dado varias posturas, desde las radicales en donde se deben pagar todos los delitos cometidos con todo el rigor, hasta ampliar los beneficios de estas normas incluyendo a otros actores como la Fuerza Armada. 35 Recientemente se han apoyado iniciativas en el país buscando aumentar las penas por homicidios y delitos sexuales a menores de edad. 36 Criollo, O., (2014, Noviembre 9), “Se buscan $90 billones para financiar el posconflicto en Colombia” Periódico el País [Versión electrónica], de: http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/buscan-90-billones-para-financiar-posconflicto-colombia

30

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

años que para Fedesarrollo implica un consolidado de 80 billones de pesos37 que incluso pueda llegar a incrementarse a 100 billones según otros medios. Los puntos clave consisten en recuperar las zonas que las guerrillas sustituyeron el papel del Estado no solo con el control de la fuerza sino con la implementación de justicia, y por otro lado de infraestructura es decir: construcción de equipamientos, vías, puentes, acceso a la salud, educación y vivienda. El 24% de los municipios de Colombia que están incluidos en el análisis del IRV componente amenaza para el año 2014 en niveles medio alto y alto, deben ser la prioridad del posconflicto. En el texto de Fedesarrollo se habla de dos escenarios, uno en el que solo haya un compromiso parcial en marco del pacto agrario, sin proceso de paz en el cual se elevaría la inversión en un 0.5 puntos del PIB desde el año 2015 con una reducción a 0.3 en 10 años, lo que causaría crowding out por el desplazamiento de la deuda del sector público al privado. El otro escenario implicaría la inversión de 1 punto anual de PIB sumándole una mayor inversión en medidas de reparación a víctimas, mejoramiento de infraestructura en los lugares afectados, alternativas de trabajo para las personas dedicadas a minería ilegal y cultivos ilícitos, y robustecimiento de la justicia y seguridad, esto implica una modernización del Estado; en este escenario si se podría lograr beneficios dado el aumento de productividad del sector agrícola. El texto del Plan de Desarrollo presentado al Congreso de la República en el mes de marzo de 2015 parece seguir los lineamientos del segundo escenario, en tanto que propone invertir 49 billones de pesos38 en el cuatrenio para el fortalecimiento del campo de 703 billones que cuesta el Plan en su totalidad, es decir un promedio de 12 billones de pesos por año, además planea mejorar las garantías de goce efectivo de derechos de las víctimas proponiendo una inversión de 7,7 billones en el cuatrienio, también plantea la incorporación de infraestructura mejorando las vías terciarias de conexión rural y apuesta por la provisión servicios públicos como acueductos. Si bien, es necesario que se amplíen las medidas de intervención estatal en los municipios, y que se modifiquen metas como la ampliación de la frontera agrícola con tierras de reserva forestal, esto significa una apuesta económica por parte del gobierno nacional para iniciar el posconflicto. Por otro lado, es necesario entender cómo se podrían financiar estas metas: la primera opción es aumentar la deuda pública lo cual seguramente tendrá barreras como la regla fiscal y los posibles efectos que esto conlleve sobre el sector privado, la posibilidad de conseguir recursos externos en países desarrollados es poco probable dada la recesión que ha vivido Europa y Estados Unidos en los últimos años. Por esto es necesario voltear la mirada a la tributación nacional y la forma en que los colombianos podrían contribuir con la financiación de la paz. El modelo de imposición actual 37

Villar, L., Forero, D., (2014), “Escenarios de Vulnerabilidad Fiscal para la Economía Colombiana”, Fe desarrollo[Versión electrónica], de: http://www.repository.fedesarrollo.org.co/bitstream/11445/328/1/Escenarios-de-vulnerabilidad-fiscal-para-la-econom%C3%ADa-colombiana-BBVAVersi%C3%B3n-Final-21.pdf 38 Departamento Nacional de Planeación, (2015), “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018”, 14-32

31

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

se ha caracterizado por un aumento gradual en los impuestos al consumo y renta desde la década de los 90s y una disminución gradual de la tributación arancelaria en el marco de la inserción al mercado global, los esfuerzos de los últimos años han buscado disminuir la evasión y la elusión pero a pesar de eso la brecha con el déficit de la nación no se ha cerrado. Las últimas reformas han buscado cubrir este gasto con el aumento de impuesto a la Renta a través de la ampliación de la base gravable, sin embargo, es necesario que las nuevas reformas contengan claves para disminuir la inequidad socioeconómica y por esto es necesario que los cambios sean progresivos: medidas como el desmonte de beneficios tributarios a sectores como el minero y energético podrían dar luces a la financiación del posconflicto sin necesidad de aumentar de los porcentajes de la Renta y el IVA, además, el aumento del impuesto al patrimonio y el incremento del impuesto predial en sectores donde las tierras no son aprovechadas debidamente podrían ayudar con la tarea de conseguir ingresos para consolidar la paz. Estos sectores que se impactarían con las medidas tributarias tendrían beneficios con el mejoramiento de las condiciones de seguridad en el marco del posconflicto.

Instrumentos para la Construcción del Posconflicto La caracterización anual y acumulada del Conflicto Armado en el País a través del Índice de Riesgo de Victimización (IRV) es un fuerte instrumento para entender lo que cualitativamente se ha caracterizado en varios textos sobre la reciente violencia nacional. Esto se expresa porque: En primer lugar, existen cambios en las dinámicas y territorios donde históricamente ha sucedido el Conflicto Armado. En segundo lugar, los cambios ocurridos con la desmovilización de las Autodefensas o Paramilitares, con el desmonte de los grandes carteles de narcotráfico y la descomposición de sectores guerrilleros han llevado a la proliferación de grupos que intentan cooptar sus actividades económicas ilegales, su poder territorial y político. En tercer lugar, los territorios donde posiblemente están ocurriendo cambios positivos en la disminución del conflicto y que son significativos para entender las coordenadas en las que debería funcionar el resto del país en el marco de los procesos de transición hacia el posconflicto. Estos aspectos muestran los matices recientes del conflicto, que ha estado caracterizado por procesos de desmovilización, de confrontación y de reconformación de grupos armados manteniendo a las distintas poblaciones condicionadas por diferentes clases de violencias, con tácticas y métodos variables. Mientras que en varias regiones del centro y sur del país el conflicto armado continúa como en el caso de algunos municipios de la Región Pacífica y del Amazonas, dado que siguen los

32

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

enfrentamientos con las guerrillas pero también con las nuevas formaciones de grupos que se resistieron a dejar las armas luego de la desmovilización de las autodefensas. En otros lugares como en los departamentos del Magdalena, Cesar, Sucre y Guajira, el Conflicto Armado parece haber cambiado sus dinámicas o en el mejor de los casos parece retroceder. Esto muestra un país con varios escenarios que pueden servir de punto de referencia para entender cuáles podrían ser las condiciones apropiadas para lograr un proceso de transición que culmine en una Paz estable y duradera en Colombia. Para lograr un país donde el posconflicto responda a escenarios de paz también se debe entender cómo avanza la restitución y reparación de los derechos de las víctimas, por esto la implementación de un mecanismo de medición para establecer cuando un hogar desplazado ya no tiene carencias asociadas a la subsistencia mínima es de profunda importancia, por otro lado el seguimiento de los indicadores de goce efectivo de los derechos de las víctimas deben ser instrumentos que ayuden a superar el conflicto y los posibles problemas que ocurran en el transición.

CONCLUSIONES FINALES La apuesta por la construcción de la Paz en un país como Colombia en donde han persistido factores coyunturales y estructurales en las manifestaciones de violencia, es una tarea de gran envergadura, cuyo logro requiere ingentes recursos humanos, físicos y simbólicos que apoyen la transición y se consoliden en el posconflicto. La caracterización del conflicto armado a través del IRV del año 2014 en la dimensión Amenaza, muestra que en buena parte del territorio nacional se mantiene el conflicto, ya sea por el accionar guerrillero o de otras organizaciones criminales que emergieron luego del desmonte de las AUC, empero, existen zonas que se han ido consolidando en la disminución del conflicto aunque esto no implica necesariamente que estos territorios estén en una transición hacia la paz. Esto significa que el país tiene la característica de estar viviendo el conflicto y al mismo tiempo estar moviéndose en la transición hacia el posconflicto: las dinámicas de grupos que no lograron reinsertase a la sociedad de pasadas desmovilizaciones sumado al accionar de las guerrillas hacen que la percepción sobre la violencia continúe en buena parte del territorio nacional, sin embargo, las negociaciones que se vienen realizando desde el año 2012 parecen tener un impacto positivo tanto en las acciones armadas como en los hechos victimizantes cometidos por las guerrillas. No existe un mecanismo para lograr conseguir una paz duradera pero hay ejemplos de otros países que muestran que el conflicto no termina con derrotar al oponente, sobre todo cuando se trata una guerra de guerrillas donde el enemigo no es visible ni la forma de acción de los

33

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

mismos es constante, por esto se observan ciclos en las acciones armadas de los grupos subversivos en el país. La opción recomendada por otros países es mantener unas fuerzas armadas robustas e incluso ampliarlas para llegar a los espacios donde han influido las guerrillas hasta el momento, el monopolio de la fuerza y la reducción de actividades ilegales deben ser una de las tareas más importantes en la transición. La justicia para las víctimas y para los desmovilizados es crucial porque las normas transitorias deben encajar en el engranaje de la justicia ordinaria y la forma en que se imparten las penas debe estar en armonía con la reconciliación y la verdad dentro de la sociedad, la justicia restaurativa es una práctica que puede servir para recuperar las fracturas que han provocado el conflicto, además, deben existir penas ejemplares en los casos que sean necesarios. No se puede dejar la impresión de que el delito es una buena alternativa de vida. La consolidación de la Paz después del desarme de las guerrillas debe estar acompañado también de una mayor presencia del Estado en la oferta de servicios públicos como acceso a vivienda, infraestructura (vías, puentes, acueducto y alcantarillado), además debe promover derechos que hasta el momento no se hayan alcanzado en las poblaciones donde predominaban estos grupos como el acceso a salud y educación; asimismo el Estado debe buscar los medios para que los pobladores logren medios de subsistencia legales, donde la minería ilegal y el narcotráfico sean reemplazados por cultivos legales con reales posibilidades de comercialización. Por esto es importante que la financiación del campo este diseñada a largo plazo y acompañada de industrialización, investigación y alternativas crediticias. Sin embargo, las alternativas para movilizar recursos deben ser progresivas y deben garantizar la distribución de las cargas entre sectores sociales, para que la paz no la terminen pagando los más pobres. En esta tarea la Unidad para las Víctimas es una pieza clave porque a través de los instrumentos que ha desarrollado sobre caracterización sumado a todos los mecanismos en donde se evalúa la restauración y reparación a las víctimas para saber cómo avanza la superación de la victimización, pueden revelar una mayor eficiencia del Estado y evidencien resultados sobre los logros y desaciertos en la ingeniería institucional para el posconflicto. La evaluación constante es fundamental para que las políticas públicas se mejoren y en esa medida, se pueda estar preparado para los cambios y dinámicas que le esperan al país.

34

Algunos insumos para la construcción del posconflicto

BIBLIOGRAFÍA 

Álamos David, Daza Ana, “Seguridad en la Transición y Seguridad Transicional” en “El Posconflicto en Colombia. Reflexiones y Propuestas para Recorrer la Transición”, Konrad Adenauer Stiftung, Instituto de Ciencia Politica, Ed. Andres Molano-Rojas, 2015.



Ávila, A., (2014), “Violencia Urbana, Radiografía de una Región”, ed. Aguilar, 20 - 65



Angulo, M., Ortiz, A., Pantoja, S., (2014), “Análisis de las percepciones de los colombianos sobre el Proceso de Paz y el Posconflicto desde una Perspectiva de Género”, en “Revista Colombia Internacional” N. 80, enero a abril de 2014, 272 pp. ISSN 0121-5612, pp. 220-233



Britto, D., (2010) “Justicia Restaurativa: Reflexiones sobre la Experiencia de Colombia”, Universidad Técnica Particular de Loja”, de: http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/PortalICBF/Bienestar/SRPA/Tab/JR-enColombia.pdf



"Contexto social y político" en Trujillo, una tragedia que no cesa”, CINEP, 2015.



Centro Nacional de Memoria Histórica, (2014), “Guerrilla y población civil. Trayectoria de las FARC 1949-2013”. Tercera edición. Bogotá: CNMH.



¿Cómo vamos en seguridad ciudadana y convivencia?, Informe de Seguridad y Convivencia 2014,(2015, Marzo 26) “Medellín Como vamos”, de: http://www.medellincomovamos.org/seguridad-y-convivencia



Contraloría General de la Nación, (2015), “Primera Encuesta Nacional de Víctimas Cgr-2013” Construcción de la Línea Base para el Seguimiento y el Monitoreo al Cumplimiento de la ley de Víctimas y Restitución de Tierras En Colombia”, Enero de 2015, 43-65



Departamento Nacional de Planeación, (2015), “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018”, 14-32



Defensoría del Pueblo de Colombia, (2014, Octubre 4),“Preocupante influencia de grupos ilegales en Chocó pone en riesgo situación de derechos humanos para la región” de: http://www.defensoria.gov.co/es/nube/noticias/2033



“Dinámicas del conflicto armado en Arauca y su impacto humanitario”, Idepaz.org , 2014



Fajardo, L., Valoyes, R., (2015), “Violencia Sexual como Crimen Internacional Perpetrado por las FARC”, Grupo de Investigación en Derechos Humanos y DIH “De las Casas”, Universidad Sergio Arboleda, Primera edición, Marzo de 2015, 57-83.

35

Algunos insumos para la construcción del posconflicto



Fundación Paz y Reconciliación, (2015), “Intensidad de conflicto se redujo 40 % en 2014”, en “Informe: “Lo que hemos Ganado”, de: http://www.pares.com.co/carrusel/lo-que-hemos-ganado/



Maldonado S., I. E., Rozo G., L. M. (2014). Convergencia de los grupos armados organizados al margen de la ley en la minería aurífera aluvial en la subregión del Bajo Cauca antioqueño. Revista Criminalidad, 56 (3): 119-138.



Mora, A., (2014) “Estado, pobreza y desigualdad: Colombia, la violencia socioeconómica y la ruptura del pacto Constitucional de 1991”, en “La vulnerabilidad del mundo Democracias y violencias en la globalización” Universidad Nacional de Colombia, Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico-Sociales Gerardo Molina UNIJUS, 73-92



Palma, M., Zamara, F., (2015),“ ¿Por qué se reactivan los conflictos luego de alcanzar un acuerdo? Alertas desde la experiencia internacional para Colombia.” en “El Posconflicto en Colombia. Reflexiones y Propuestas para Recorrer la Transición”, Konrad Adenauer Stiftung, Instituto de Ciencia Politica, Ed. Andres Molano-Rojas.





“Primera Encuesta Nacional de Víctimas Cgr-2013” (2015) Construcción de la Línea Base para el Seguimiento y el Monitoreo al Cumplimiento de la ley de Víctimas y Restitución de Tierras En Colombia, Contraloría General de la Nación, Enero de 2015, 43-79



Ugarriza, J., (2013), “La dimensión política del postconflicto: discusiones conceptuales y avances empíricos”, en “Revista Colombia Internacional” N. 77, enero a abril de 2013, 316 pp. ISSN 0121-5612, pp. 141-176



Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas,(2015), “Caracterización Víctimas del Conflicto Armado”, Mayo de 2015. Disponible en: http://cifras.unidadvictimas.gov.co/caracterizacion/indexw



Unidad para la Atención, y Reparación Integral a las Victimas (2014), “Informe del Gobierno Nacional Sobre la Medición de la Encuesta de Goce Efectivo de Derechos de La Población Desplazada”, Respuesta a los Autos del 11 de Marzo de 2014, 256 Y 362 de 2014, Bogotá D.C., Diciembre de 2014.



Villar, L., Forero, D., (2014), “Escenarios de Vulnerabilidad Fiscal para la Economía Colombiana”, Fe desarrollo[Versión electrónica], de: http://www.repository.fedesarrollo.org.co/bitstream/11445/328/1/Escenarios-devulnerabilidad-fiscal-para-la-econom%C3%ADa-colombiana-BBVA-Versi%C3%B3nFinal-21.pdf

36

Algunos insumos para la construcción del posconflicto



Wills, M., (2015), “Los tres nudos de la guerra colombiana”, en “Contribución al entendimiento del conflicto armado en Colombia”, “Comisión Histórica del Conflicto y sus Víctimas”, Febrero de 2015, 762-809

Periódicos y Revistas: 

Periódico El Colombiano [versión electrónica], (2014), “Panfleto de las FARC Alerta las Comunas en Medellín” Febrero de 2014, de: http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/P/panfleto_de_las_farc_alerta_l as_comunas_en_medellin/panfleto_de_las_farc_alerta_las_comunas_en_medellin.asp



Criollo, O., (2014, Noviembre 9), “Se buscan $90 billones para financiar el posconflicto en Colombia” Periódico el País [Versión electrónica], de: http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/buscan-90-billones-para-financiarposconflicto-colombia Periódico El Tiempo [Versión Electrónica], (2015, Febrero 25), de: http://www.eltiempo.com/multimedia/infografias/el-conflicto-se-redujo-en-el2014/15297601.





Revista Semana, [versión electrónica] ,(2015, Abril 4), “25 años después de la muerte de Jaramillo y Pizarro”, de: http://www.semana.com/nacion/articulo/25-anosdespues-de-la-muerte-de-jaramillo-pizarro/422884-3

37