Informe  preliminar     Foro  Nacional  de  Víctimas   Cali,  agosto  3,  4  y  5  de  2014    

       

 

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INFORME  GENERAL  DE  LAS  MESAS  DE  TRABAJO   Foro  Nacional  sobre  las  víctimas  –  Cali   Agosto  3  a  5  de  2014     I.  INTRODUCCIÓN  

El   informe   que   se   presenta   a   continuación   tiene   como   propósito   socializar   los   puntos   centrales   abordados   en   las   mesas   de   trabajo.   No   se   trata   de   una   relatoría   exhaustiva,   ni   de   un   resumen   detallado   de   las   propuestas   expuestas   en   las   jornadas.     Las   relatorías   de   cada   una   de   las   mesas   incluirán   la   totalidad   de   las   propuestas   presentadas   y   serán   enviadas   a   la   Mesa   de   Conversaciones   en  La  Habana.   II.  INFORMACIÓN  GENERAL  SOBRE  LOS  PARTICIPANTES  EN  EL  FORO:  

Este   foro   nacional   convocó   la   participación   de   1457   personas   de   los   32   departamentos   del   país,   722   mujeres   y   735   hombres,   víctimas   de   diferentes   hechos   victimizantes   como  amenazas,  ataques   indiscriminados,   desaparición   forzada,   desplazamiento   y   abandono,   despojo   de   tierras   y   pérdida   de   bienes,   ejecuciones   extrajudiciales,   sumarias   o   arbitrarias,   homicidio   en   persona   protegida,   masacres,  minas  antipersonal,  restricciones  a  la  libertad  y  a  la  movilidad,  secuestro,  tortura  y  otros   tratos   o   penas   crueles,   inhumanos   o   degradantes,   niños,   niñas   y   adolescentes   reclutados   forzosamente,   violencia   contra   grupos   étnicos   y   poblaciones   en   especial   condición   de   vulnerabilidad,  violencia  contra  grupos  políticos  y  violencia  sexual.     También  participaron  en  este  foro  delegaciones  de  centrales  y  organizaciones  sindicales,    gremios   y   organizaciones   del   sector   empresarial,   iglesias,   movimientos   políticos   y   sociales,    niños,   niñas   y   adolescentes,   organizaciones   afro-­‐descendientes,   organizaciones   de   mujeres,   organizaciones   de   raizales,   palanqueros   y   Rom,   organizaciones   indígenas,   organizaciones   juveniles,   organizaciones   LGBTI,  organizaciones  y  movimientos  campesinos,  partidos  y  movimiento  políticos  con  personería   jurídica.   También   estuvieron   organizaciones   acompañantes   y   defensoras   de   derechos   de   niñez,   de   derechos   humanos,   programas   de  desarrollo   y   paz   e   Iniciativas   Nacionales   y   territoriales   de   paz.   También  participo  el  sector  académico,  universidades  y  centros  de  investigación,  y  asociaciones  de   medios  de  comunicación.  

 

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Las  propuestas  fueron  recogidas  en  32  mesas  de  trabajo.   III.  PRESENTACIÓN  DE  LAS  TEMÁTICAS  ABORDADAS  EN  LAS  MESAS  DE  TRABAJO:  

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PROPUESTAS  SOBRE  EL  RECONOCIMIENTO  DE  LAS  VÍCTIMAS:  

De  conformidad  con  los  participantes  el  reconocimiento  es  un  paso  necesario  para  dignificar  a  las   víctimas   y   reconocerlas   como   sujetos   sociales   y   políticos   así   como   ciudadanos   plenos   y   con   derechos.  Dicho  reconocimiento  puede  contribuir  a  la  construcción  de  una  paz  estable  y  duradera,   en  la  medida  en  que  de  la  mano  de  este  se  promuevan  medidas  necesarias  para  garantizar  un  país   más  democrático  e  incluyente.   En   general   se   presentaron   propuestas   tendientes   a   ampliar   el   universo   de   quienes   deben   ser   considerados  víctimas,  reconociendo  a  un  número  mayor  de  personas  y  hechos  victimizantes.  Así,   se   solicitó   reconocer   a   todas   las   víctimas,   individuales   y   colectivas,   con   independencia   del   actor   que   ocasionó   la   vulneración   (Fuerzas   militares,   FARC,   paramilitares   y   otros   grupos   armados   al   margen  de  la  ley  como  las  Bacrim).  También  hubo  propuestas  de  reconocer  hechos  victimizantes   generados   por   actores   no   vinculados   de   manera   directa   con   el   conflicto   armado,   tales   como   desmovilizados,  empresas  mineras  y  extractivas,  empresas  multinacionales,  gobiernos  y  ejércitos   de  otros  países,  así  como  a  las  víctimas  del  modelo  económico  imperante  y  de  la  violencia  política,   territorial,   social,   ambiental   y   cultural.   Dicho   reconocimiento   debe   ir   más   allá   de   la   Ley   1448   en   relación  con  los  tiempos  establecidos.  Algunos  propusieron  fechas  específicas  (tales  como  inicios   del  siglo  XX,  1928,  1948,  finales  de  los  70,  entre  otras)  y  otros  solicitaron  no  imponer  limitaciones   temporales.   Se  solicitó  reconocer  como  víctimas  a  los  miembros  de  la  fuerza  pública,  activos  y  retirados,  que   estuvieron   en   cautiverio   o   fueron   secuestrados,   así   como   a   sus   familiaress;   a   las   víctimas   del   Estado,   algunas   de   las   cuales   tuvieron   que   abandonar   el   país   por   causa   de   la   violencia   y   la   persecución;   a   los   refugiados   y   exiliados;   a   las   organizaciones   sociales,   movimientos   y   partidos   políticos,   organizaciones   gremiales,   especialmente   vinculadas   con   el   sector   rural,   así   como   sectores   sociales   y   movimientos   sindicales;   comunidades   étnicas   y   afrocolombianas,   organizaciones  de  mujeres  y  población  LGBTI,  entre  otros.     En   relación   con   el   enfoque   de   género,   se   resaltó   la   importancia   de   reconocer   y   visibilizar   las   diferentes   formas   de   violencia   y   discriminación   contra   las   mujeres   dentro   y   fuera   del   conflicto   armado,   especialmente   los   casos   de   violencia   sexual,   y   sin   importar   la   calidad   de   combatientes   de   las   mujeres.   Se   propuso   reconocer   a   la   población   LGTBI   como   víctima   colectiva.   En   el   mismo   sentido   se   sugirió   reconocer   a   las   comunidades   indígenas,   afrodescendientes   y   asociaciones   campesinas  como  víctimas  colectivas;  se    sugirió  incluir  en  el  concepto  de  víctima  al  territorio  y  la   madre   tierra.   Se   propuso   reconocer   que   niños,   niñas   y   adolescentes   han   sido   víctimas   de   reclutamiento   forzado,   violencia   sexual   y   otras   formas   de   violencia,   y,   finalmente,   se   propuso   diseñar   e   implementar   políticas   específicas   para   la   población   en   condiciones   de   discapacidad,   mediante  un  enfoque  diferencial.  

 

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Finalmente,  se  sugiere  revisar  las  bases  de  datos  existentes  y  rediseñar  el  sistema  de  registro  de   víctimas,  reduciendo  aquellos  trámites  engorrosos  y  las  altas  exigencias  de  prueba  que  impiden  a   las  víctimas  acceder  efectivamente    a  sus  derechos.   ii)

PROPUESTAS  SOBRE  EL  RECONOCIMIENTO  DE  RESPONSABILIDAD:  

Los   asistentes   al   foro   exigen   el   reconocimiento   de   responsabilidades   por   parte   de   todos   los   actores   armados,   legales   e   ilegales,   y   de   terceros   que  participaron   y   participan   en   el   desarrollo   del   conflicto  armado  y  que  incurrieron  e  incurren  de  manera  sistemática  y  recurrente  en  la  violación   de  los  derechos  humanos  y  en  infracciones  al  Derecho  Internacional  Humanitario.    Solicitan   que   el   Estado   colombiano   reconozca   su   responsabilidad   en   el   desarrollo   del   conflicto   armado   derivada   de   su   obligación   constitucional   de   garantizar   la   vida,   honra   y   bienes   de   los   ciudadanos   y   la   salvaguarda,   protección   y   garantía   del   ejercicio   pleno   de   sus   derechos   fundamentales.  Que  se  haga  responsable  de  los  actos  criminales  cometidos,  por  acción  u  omisión   por  la  fuerza  pública,    en  el  asesinato  y  desaparición  de  líderes  políticos  y  sociales,  jóvenes,  niños  y   adolescentes;  comunidades  indígenas,  afro-­‐descendientes,  campesinas,  trabajadoras  y  populares,   así,   como   de   los   activistas   de   derechos   humanos   y   de   sectores   de   la   oposición   política.   Se   haga   responsable   de   los   falsos   positivos   y   de   su   papel   en   el   origen   de   los   grupos   paramilitares   y   su   connivencia   con   estos   en   las   prácticas   de   masacres,   despojos   y   desplazamiento   forzado   de   la   población.   Se   le   exige   al   Estado   que   asuma   la   responsabilidad   de   los   detenidos-­‐desparecidos,   se   adelanten  las  investigaciones  pertinentes,  se  sancione  a  los  culpables  y  se  entregue  a  las  familias   los  restos  de  los  parientes  que  murieron  en  cautiverio,  todo  ello  garantizando  además  el  derecho  a   saber  la  verdad  sobre  lo  acontecido.   Se  le  exige  a  las  FARC  que  reconozcan  todo  el  repertorio  de  violaciones  de  los  derechos  humanos   en   los   territorios   sobre   las   poblaciones   en   las   que   hacen   presencia,   reconozcan   su   responsabilidad   en   los   casos   de:   secuestro   extorsivo,   secuestro   político,   infracciones   al   DIH   en   las   tomas   guerrilleras   que   afectan   a   la   población   civil   y   en   las   afectaciones   a   la   infraestructura,   en   el   reclutamiento   forzado   de   niños,   niñas   y   jóvenes,   en   los   delitos   sexuales   contra   la   mujer,  en  la   siembra   y   uso   de   artefactos   explosivos   prohibidos  en   el   desplazamiento   y   despojo   de   tierras   y   bienes   de   la   población.   Se   le   exige   a   las   FARC   que   den   razón   por  los  secuestrados  y  militares  en   cautiverio.   Se   les   solicita   al   gobierno   y   a   las   FARC   que   reconozcan   la   responsabilidad   que   tienen   y,   acepten   que  en  medio  de  la  confrontación  armada  se  ha  incurrido  en  violación  de  los  Derechos  Humanos  e   infracciones   al   Derecho   Internacional   Humanitario,   de   los   combatientes   que   fueron   sometidos   a   tratos   crueles,   tortura,   ejecuciones   extrajudiciales   y   crímenes   de   guerra   y,   que   por   lo   tanto,   hay   soldados,  policías,  guerrilleros  y  familias  de  estos  que  han  quedado  en  condición  de  víctimas.     En   relación   con   terceros   responsables,   en   las   mesas   se   insistió   en   la   necesidad   que   los   partidos   políticos   tradicionales,   gremios   económicos   nacionales   y   las   transnacionales   reconozcan   y   asuman   su  responsabilidad  por  los  diferentes  sucesos  de  criminalización  y  victimización  desarrollados  en  el  

 

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marco  del  conflicto  armado,  unidos  a  sus  particulares  intereses.  Algunos  participantes  solicitaron  a   ganaderos,  palmicultores  y  empresarios  agrarios  e  industriales,  que  reconozcan  su  responsabilidad   en  el  desarrollo  y  escalamiento  del  conflicto  armado  y  que  se  comprometan  a  poner  de  su  parte   para   alcanzar   la   paz   con   justicia   social   y   a   pedir   perdón   a   las   víctimas   de   los   grupos   que   financiaron,  presionados  y  voluntariamente.  Se  señaló  en  algunas  propuestas  la  necesidad  que  el   sector   minero   y   las   multinacionales   reconozcan   el   papel   que     han   jugado   en   la   vulneración   de   derechos  de  la  población  civil,  tanto  a  trabajadores,  como  campesinos  y  comunidades  indígenas,   por  las  alianzas  que  han  hecho  con  los  diferentes  actores  armados.   En  materia  de  justicia  frente  a  los  responsables,  se  propone  conformar  un  Tribunal  Especial  para   juzgar   graves   violaciones   a   los   derechos   humanos,   crímenes   de   lesa   humanidad   y   crímenes   de   guerra,   incluida   la   práctica   del   genocidio,   con   tratamiento   distinto/diferenciado   según   el   actor   victimizante.  Este  tribunal  u  otro  mecanismo  o  tribunal  de  justicia  transicional  y  restaurativa  con   participación   de   víctimas,   tendrá   dentro   de   sus   funciones   investigar   y   sancionar   a   agentes   del   Estado  o  miembros  de  la  guerrilla  y  revisar  todos  los  fallos  y  procesos  de  personas  privadas  de  su   libertad.    Para  posibilitar  en  materia  de  justicia  el  desarrollo  del  proceso  y  dar  la  solución  política  al   conflicto   armado   se   sugirió   contemplar   amnistías   a   los   alzados   en   armas   por   delitos   políticos   y   conexos   cometidos   durante   el   conflicto,   con   excepción   de   graves   violaciones   a   los   derechos   humanos,  crímenes  de  lesa  humanidad,  genocidio  y  crímenes  de  guerra.   iii)

PROPUESTAS  SOBRE  LA  SATISFACCIÓN  DE  LOS  DERECHOS  DE  LAS  VÍCTIMAS:  

Las   propuestas   que   los   participantes   construyeron   sobre   este   principio   tienen   como   objetivo   principal   garantizar   el   goce   efectivo   de   los   derechos   de   las   víctimas   a   la   verdad,   la   justicia,   la   reparación  y  las  garantías  de  no  repetición,  y  sus  derechos  económicos,  sociales  y  culturales,  como   un   camino   ineludible   para   trascender   la   condición   de   víctima   a   ciudadanos   y   ciudadanas   plenas.   Este   camino   se   sustenta   en   el   reconocimiento   de   los   distintos   sectores   de   víctimas   del   país   que   han  sufrido  la  violencia  producida  por  todos  los  actores  armados.   Los   y   las   participantes   hicieron   énfasis   en   la   necesidad   de   facilitar   el   acceso   de   las   víctimas   a   la   oferta   institucional   en   materia   social   y   económica,   y   en   la   necesidad   de   brindar   mayor   capacitación   a   las   víctimas   para   el   ejercicio   y   exigencia   de   sus   derechos.   El   ejercicio   de   estos   derechos  implica  que  las  víctimas  tengan  un  conocimiento  de  las  rutas  de  atención  y  reparación,   razón  por  la  cual  sugirieron  la  difusión  de  la  ley  víctimas  y  las  rutas  de  acceso  a  los  derechos.   También   insistieron   en   que   las   distintas   instituciones   estatales   y   gubernamentales   con   competencia   en   atención   a   víctimas   deben   mejorar   sus   procedimientos   para   ser   más   ágil   y   oportuna  la  respuesta  a  las  necesidades  de  las  víctimas,  y  de  esta  manera  garantizar  la  prioridad   que  el  Estado  debe  otorgar  a  los  grupos  vulnerables.   De   manera   general,   las   mesas   de   trabajo   reconocieron   la   necesidad   de   implementar   el   enfoque   diferencial  en  la  atención  y  reparación  de  las  víctimas  del  país.    

 

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Específicamente,   se   exigió   el   reconocimiento   y   garantía   de   los   derechos   del   pueblo   raizal   sobre   su   territorio,   tierra   y   recursos   naturales;   el   reconocimiento   de   la   condición   de   las   víctimas   que   por   razones  del  conflicto  tuvieron  que  salir  del  país,  la  necesidad  de  desarrollar  programas  y  convenios   con   los   países   de   asilo   para   la   garantía   de   sus   derechos   y   mejorar   sus   condiciones   socioeconómicas,   y   la   definición   de   acciones   que   permitan   la   participación   de   las   víctimas   fuera   del  país  en  el  proceso  de  negociación  de  La  Habana;  la  promoción  del  respeto  del  ejercicio  pleno   de   la   autoridad   y   control   indígena   de   sus   territorios   y   la   garantía   de   la   restitución   de   territorios   ancestrales   que   fueron   despojados   por   razones   del   conflicto;   la   garantía   los   derechos   de   NNA   que   fueron   víctimas   de   reclutamiento   forzado   y   de   violencia   sexual,   en   el   marco   de   un   proceso   de   desmovilización  y  reinserción  de  grupos  armados  ilegales.   iv)

PROPUESTAS  SOBRE  LA  PARTICIPACIÓN  DE  LAS  VÍCTIMAS:  

Se   ha   reiterado   que   la   participación   en   el   proceso   es   un   derecho   de   las   víctimas   así   como   su   carácter  vinculante.  Es  desde  la  participación  de  quienes  han  sido  afectados  por  la  guerra  desde   donde  se  genera  la  paz  y  la  reconciliación.  Los  participantes  en  el  Foro  han  señalado  la  importancia   de  contar  con  más  información  acerca  del  proceso  de  negociación,  de  los  avances  y  han  exigido  un   mayor   contacto   entre   la   mesa   de   diálogo   y   las   víctimas.   Se   ha   indicado   la   importancia   de   hablar   al   país.   Se   ha   solicitado   mayor   claridad   sobre   los   criterios   que   se   han   definido   para   integrar   los   grupos  que  tendrán  interlocución  con  la  mesa  en  La  Habana  y  se  ha  solicitado  mayor  autonomía   por  las  organizaciones  y  comunidades  para  definir  sus  representantes.     Se  ha  solicitado  una  interlocución  directa  con  mujeres  y  sus  organizaciones  entre  otras  a  través  de   la  subcomisión  de  género  establecida  en  la  mesa.  Las  víctimas  de  hechos  cometidos  por  las  FARC   han   solicitado   participación   paritaria   en   los   diferentes   encuentros   que   se   hagan.   Algunos   participantes  señalan  que    los  acuerdos  que  se  alcancen  deberán  ser  refrendandos  por  la  sociedad,   en   una   Asamblea   Nacional   Constituyente,   que   contará   con   la   participación   de   las   víctimas   y   representación  de  los  pueblos  indígenas  y  comunidades  afrodescendientes.   Algunas  víctimas  presentes  en  el  Foro  consideran  que  deben  contar  con  una  representación  en  el   Congreso,  a  partir  de  la  constitución  de  una  circunscripción  especial.  Finalmente,  han  propuesto  la   creación  de  veedurías  tanto  al  proceso  como  a  la  ejecución  de  programas  a  favor  de  las  víctimas.   v)

PROPUESTAS  SOBRE  ESCLARECIMIENTO  DE  LA  VERDAD:  

En   materia   de   esclarecimiento   histórico   se   proponen   diversas   estrategias   sociales   e   institucionales,   pero   la   mayor   parte   de   las   propuestas   se   concentran   en   la   creación   de   comisiones  de  esclarecimiento  histórico  y  comisiones  de  la  verdad.  No  obstante,  algunos   sectores  consideran  como  única  alternativa  la  verdad  judicial.   Múltiples   iniciativas   señalan   la   necesidad   de   que   las   comisiones   de   la   verdad   tengan   un   carácter   independiente   y   autónomo   respecto   del   gobierno   y   los   grupos   armados.   Otras   iniciativas   señalan   la   importancia   de   que   estos   actores   participen   dentro   de   estas    

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comisiones.  Sobre  la  participación  de  la  comunidad  internacional  existen  diferencias  entre   quienes  le  dan  más  importancia  a  organismos  regionales  como  UNASUR  y  países  amigos   del   proceso   de   paz   y   quienes   restringen   esta   participación   a   organismos   humanitarios   especializados.   También   se   propone   que   las   comisiones   de   la   verdad   cuenten   con   especialistas   nacionales   e   internacionales   Otras   iniciativas   proponen   que   sean   las   víctimas   quienes   decidan   la   composición   de   la   Comisión   de   la   Verdad,   la   cual   debe   contar   con   la   participación  de  víctimas,  organizaciones  de  mujeres,  sindicatos,  consejos  comunitarios  y   cabildos   indígenas,   organizaciones   defensoras   de   derechos   humanos,   entre   otros.   También  se  propone  que  la  o  las  comisiones  de  verdad  profundicen  sobre  el  impacto  del   conflicto  armado  en  los  territorios  afectados  por  el  conflicto.   El   Estado   será   el   responsable   de   disponer   los   recursos   técnicos   y   financieros   complementados  con  el  apoyo  de  la  comunidad  internacional.     Las   Comisiones   de   la   Verdad   esclarecerán   responsabilidades   del   Estado,   los   grupos   guerrilleros   y   los   paramilitares.   Para   este   efecto   se   deben   desclasificar   los   archivos   de   inteligencia   del   Estado   y   tanto   los   agentes   estatales   como   los   grupos   armados   deben   proveer  la  información  que  sea  útil  y  necesaria  a  los  procesos  de  esclarecimiento  histórico.   Se  esclarecerán  todas  las  afectaciones  y  tipologías  de  daño  causadas  por  las  violaciones  de   los  derechos  humanos  y  las  infracciones  al  derecho  humanitario.     Determinarán   los   impactos   históricos,   diferenciados   y   desproporcionados   causados   a   diferentes  sectores  sociales,  como  las  mujeres,  los  niños  niñas  y  adolescentes,  los  pueblos   indígenas,   afrodescendientes   y   raizales,   la   población   LGBTI   las   personas   con   discapacidades  y  los  movimientos  sociales.     La   creación   de   subcomisiones   de   la   verdad   en   relación   con   las   personas   detenidas   y   desaparecidas,   las   víctimas   de   las   FARC,   los   colombianos   refugiados,   las   personas   secuestradas,   los   periodistas,   las   víctimas   de   minas   antipersonales,   las   comunidades   y   pueblos  afectados  por  el  desplazamiento  forzado,  las  víctimas  de  la  violencia  sexual,  entre   otros.   En   materia   de   esclarecimiento   histórico,   los   pueblos   indígenas   proponen   la   creación   de   tres  instituciones  especializadas,  de  carácter  civil  y  autónomo.  La  Comisión  Nacional  de  la   Verdad  para  los  Pueblos  Indígenas,  encargada  de  recuperar  la  memoria  histórica  desde  las   víctimas,   actuar   como   mecanismo   de   esclarecimiento   pleno   de   la   verdad   sobre   los   crímenes   individuales   y   colectivos   cometidos   contra   los   pueblos   indígenas   y   determinar   los  territorios  poseídos  por  los  grupos  armados  legales  e  ilegales  y  de  los  campos  minados.   El   Centro   Indígena   para   la   Memoria   Histórica,   encargado   de   reconstruir   la   verdad   de   las   víctimas   y   los   tejidos   de   resistencia   y   reconciliación   de     los   pueblos   indígenas   afectados    

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por  el  conflicto.  Y  el  Observatorio  de  los  Derechos  de  Vida  para  los  pueblos  en  riesgo  de   exterminio  físico  y  cultural.     Los   pueblos   afrodescendientes   demandan   que   se   esclarezcan   los   impactos   del   conflicto   armado  sobre  los  territorios  colectivos  especialmente  golpeados  por  la  violencia  y  que  se   establezca  la  conexidad  entre  los  procesos  de  segregacion  y  discriminacion  estructurales  y   los  fenómenos  de  victimizacion  desproporcionada  de  estos  pueblos.   Las  organizaciones  de  las  mujeres  demandan  que  la  verdad  se  construya  desde  las  voces   de   las   mujeres   y   usando   las   metodológicas   construidas   desde   el   informes   de   la   verdad   construido  por  las  organizaciones  de  mujeres  de  Colombia     vi)

PROPUESTAS  SOBRE  REPARACIÓN:  

En  este  Foro  se  enfatizó  sobre  la  importancia  del  principio  de  Igualdad  y  no  discriminación  en  la   reparación  de  las  víctimas.  La  reparación  debe  basarse  en  el  daño  causado  por  la  violación  de  los   derechos  y  no  en  quien  ha  sido  el  causante.  Así  mismo  los  participantes  han  señalado  que  esperan   que  el  esfuerzo  del  Estado  en  la  reparación  no  sea  en  ningún  caso  inferior  al  que  se  efectúa  frente   a  los  victimarios  en  el  marco  de  su  reintegración  a  la  sociedad.     La   reparación   debe   tener   en   cuenta   las   transformaciones   que   el   conflicto   ha   generado   en   la   sociedad,   incluidas   las   relaciones   de   género,   y   el   impacto   desproporcionado   que   se   ha   sido   causado   a   las   mujeres.   La   reparación   es   vista   como   instrumento   de   reconciliación,   de     allí   la   importancia   que   tenga   una   dimensión   colectiva   que   complemente   la   respuesta   individual.   En   el   marco  de  reparaciones  colectivas  se  identificaron  mecanismos  de  reparación  para  organizaciones   y   movimientos   políticos,   se   ha   señalado   la   importancia   del   restablecimiento   de   curules;   igualmente  se  resaltó  que  para  el  caso  de  comunidades  indígenas  y  afrocolombianas,  la  reparación   colectiva   debe   consultar   y   apoyar   la   implementación   sus   planes   de   vida   y   su   protección   del   territorio,   el   cual   debe   ser   objeto   de   sanación,   dado   que   desde   su   visión   el   territorio   debe   ser   considerado  como  víctima.       Las   víctimas,   las   comunidades   y   las   organizaciones,   han   solicitado   el   resarcimiento   de   su   buen   nombre   frente   a   la   estigmatización   que   algunas   de   ellas   han   sufrido.   Para   los   participantes   la   atención  y  rehabilitación  en  salud,  así  como  mecanismos  de  compensación  a  través  de  vivienda  y   de  seguridad  social  son  prioritarios  en  el  marco  de  la  reparación  integral  y  transformadora.     La   reparación   exige   una   institucionalidad   distinta   y   un   esfuerzo   adicional   de   financiamiento.   En   las   mesas  se  propusieron  esquemas  de  financiamiento,  en  que  los  que  los  victimarios  deben  aportar   con   sus   bienes.   Los   recursos   estatales   deberán   encontrar   mecanismos   estructurales   de   financiamiento  con  el  aporte  de  todos  los  sectores  de  la  sociedad.     Finalmente,   la   reparación   como   propósito   nacional   debe   contar   con   el   acompañamiento   de   las   diferentes   instancias   del   Estado.   En   una   de   las   mesas   se   propuso   la   creación   de   una   comisión  

 

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Nacional  de  Reparación  con  la  participación  de  las  víctimas,  el  Congreso,  la  Corte  Constitucional  y   representante  de  los  Concejos  y  Asambleas.     vii)

PROPUESTAS  SOBRE  GARANTÍAS  DE  PROTECCIÓN  Y  SEGURIDAD:  

La  participación  en  el  proceso  de  diálogo,  en  la  implementación  de  medidas  de  reparación  y  en  la   materialización   del   derecho   a   la   verdad,   justicia   y   reparación   exige   garantías   de   seguridad.   Los   asistentes   al   Foro   han   señalado   la   necesidad   de   fortalecer   y   agilizar   las   medidas   que   ofrece   la   Unidad   Nacional   de   Protección,   y   que   se   adecúen   los   criterios   de   evaluación   de   riesgo   a   las   necesidades   diferenciales   de   protección,   en   especial   frente   a   las   mujeres   que   se   encuentran   en   riesgo.     Así  mismo  han  recomendado  el  reconocimiento  y  apoyo  a  medidas  alternativas,  como  las  que  en   el   marco   de   su   autonomía   han   desarrollado   las   autoridades   indígenas   en   el   caso   de   la   guardia   indígena.     Finalmente,   se   ha   propuesto   al   Estado   evaluar   de   manera   particular   el   riesgo   que   para   los   jóvenes   pueda  representar  una  eventual  frustración  en  este  proceso  de  diálogo,  y  a  partir  de  ese  análisis   fortalecer  las  medidas  de  protección  a  su  favor.   viii)

PROPUESTAS  SOBRE  GARANTÍAS  DE  NO  REPETICIÓN:  

Para  este  principio  las  mesas  presentaron  propuestas  dirigidas  principalmente  a  la  finalización  del   conflicto,   el   proceso   de   desmovilización,   desarme   y   reintegración,   la   necesidad   de   reformas   legales  e  institucionales  para  la  no  repetición  de  hechos  violentos  y  las  acciones  que  los  distintos   actores  armados  deben  realizar  para  cumplir  con  la  no  repetición  de  delitos.   Se  señala  en  primer  lugar  que  la  negociación  y  los  acuerdos  deben  conducir  tanto  a  la  entrega  de   las  armas  como  al  desmonte  de  las  estructuras  que  propiciaron  los  grupos  armados.  Por  ello,  se   propone  crear  un  comité  de  monitoreo  permanente  a  la  desmovilización  y  así  evitar  la  reaparición   de  nuevos  grupos  armados  ilegales  o  bandas  emergentes.   Como  complemento  a  una  política  efectiva  de  desmovilización  se  hicieron  propuestas  referentes  a   la   generación   de   condiciones   económicas   para   los   ex   combatientes,   como   el   acceso   a   proyectos   productivos  y  auto-­‐sostenibles,  el  acceso  al  empleo  bajo  alianzas  público-­‐privadas  y  la  promoción   de   procesos   formativos   en   las   diferentes   regiones   del   país,   para   que   los   desmovilizados   y   sus   familias   mejoren   sus   condiciones   de   vida.   Frente   a   este   punto,   también   algunos   participantes   sugieren  que  los  programas  de  reparación  integral  a  víctimas  gocen  los  mismos  beneficios  que  los   de  los  desmovilizados.   Un  segundo  aspecto  es  el  relativo  a  las  condiciones  necesarias  al  momento  de  la  suscripción  de  los   acuerdos,  en  lo  cual  se  resalta  la  conformación  de  una  veeduría  nacional  e  internacional  de  la  cual   hagan   parte   las   víctimas   y   la   formulación   de   una   política   de   garantías   de   no   repetición   que   cuente   con  un  enfoque  desde  lo  local.    

 

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Como   tercer   componente   las   mesas   hicieron   propuestas   relacionadas   con   las   reformas   institucionales  necesarias  para  la  no  repetición,  entre  las  cuales  están  el  adelantar  una  depuración   de  los  funcionarios  públicos  adscritos  a  cualquiera  de  las  ramas  de  poder  público,  a  nivel  nacional   y  local,  con  una  política  de  lucha  contra  la  corrupción.  En  este  mismo  sentido  algunos  participantes   proponen  una  depuración  de  miembros  de  la  fuerza  pública  con  investigaciones  por  violaciones  a   los  DDHH,  efectuar  un  cambio  en  la  doctrina  militar  centrada  en  el  enemigo  interno  por  una  que   se   centre   en   la   garantía   de   los   Derechos   Humanos   y   que   incorpore   los   distintos   enfoques   diferenciales,  efectuar  el  desmonte  del  Escuadrón  Antidisturbios,  suprimir  el  fuero  penal  militar  y   el   trasladar   la   Policía   Nacional   al   Ministerio   del   Interior,   así   como   el   promover   una   reforma   que   reconozca  y  re-­‐alindere  las  zonas  de  reserva  campesina  y  se  reestructuren  las  políticas,  programas   e  instituciones  responsables  de  la  atención  a  víctimas  para  que  estas  incorporen  los  enfoques  de   género,  étnico  y  etario  para  que  estén  acordes  con  las  realidades  de  las  víctimas.   También  se  resalta  la  referencia  al  cumplimiento  de  otros  principios  como  condiciones  para  la  no   repetición,  entre  ellos  el  que  haya  Justicia,  Verdad,  condiciones  de  seguridad  para  las  víctimas  que   decidan   regresar   al   país,   respeto   al   ejercicio   de   periodístico   y   a   la   autonomía   de   los   pueblos   y   territorios;   a   lo  que  se   sumó,   la   importancia   de   promover   la   tolerancia   por   los   diversos   grupos   del   país  a  través  de  carnavales  culturales.   Adicionalmente  se  hicieron  propuestas  referentes  a  las  acciones  de  los  actores  armados  como  lo   son:   el   cese   bilateral   del   fuego,   avanzar   con   el   desminado   humanitario,   la   no   instalación   de   artefactos   explosivos   y   minas   antipersonal   y   la   no   continuación   de   acciones   que   vulneran   los   derechos   de   las   víctimas   tales   como   el   secuestro,   la   desaparición   forzada,   el   reclutamiento   de   niñas  y  niños  y  el  despojo  de  tierras.   ix)

PRUPUESTAS  SOBRE  LA  RECONCILIACIÓN:  

Las  propuestas  que  las  mesas  desarrollaron  y  presentaron  a  lo  largo  del  Foro  sobre  este  principio   tienen   como   eje   central   a   la   necesidad   de   una   estrategia   cultural   y   educativa   que   promueva   cambios   en   los   imaginarios   sociales   y   culturales   sobre   la   legalidad,   el   perdón,   la   convivencia   y   la   reconciliación  entre  todos  los  sectores  y  grupos  sociales  del  país.   De   manera   específica,   las   mesas   propusieron   el   diseño   y   creación   de   un   marco   institucional   con   la   competencia  para  formular  e  implementar  políticas  dirigidas  a  consolidar  una  cultura  de  paz.  Estas   políticas   deben   tener   como   característica   principal   su   construcción   con   los   aportes   de   las   comunidades  que  más  han  sufrido  el  conflicto,  y  de  las  organizaciones  sociales,  de  mujeres,  afros  e   indígenas.     Las  acciones  concretas  de  estas  políticas  deben  basarse  en  expresiones  artísticas  y  culturales  que  a   través   de   la   memoria   colectiva   de   las   víctimas   puedan   permear   todas   las   instituciones   sociales   y   públicas   del   país.   En   el   caso   de   los   desmovilizados,   deben   implementarse   programas   de   reintegración   comunitaria   que   les   permitan   retomar   las   riendas   de   su   vida   y   les   brinde   herramientas  para  el  mercado  laboral  y  atención  psicosocial.  

 

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En   cuanto   a   al   diseño   de   una   estrategia   educativa   nacional,   las   mesas   propusieron   que   esta   estrategia   cuente   con   programas   de   convivencia,   diálogo   y   reconciliación   en   zonas   de   conflicto,   que  faciliten  la  convivencia  entre  la  población  civil  y  los  futuros  desmovilizados  de  grupos  armados   ilegales.   Esta   estrategia   debe   incluir   el   diseño   de   cátedras   de   historia   del   conflicto   en   todas   las   instituciones   educativas,   se   promuevan   espacios   de   encuentro   y   diálogo   entre   víctimas   de   distintos  sectores  para  buscar  la  reconciliación,  con  el  apoyo  de  la  empresa  privada  en  el  marco  de   sus   programas   de   responsabilidad   social,   y   se   crean   centros   de   educación   para   la   paz   que   promuevan   las   iniciativas   que   las   comunidades   indígenas   han   desarrollado   en   materia   de   convivencia   y   reconciliación,   basados   en   el   respeto   a   la   diferencia   e   inspirados,   no   en   el   miedo,   que  genera  odio,  sino  en  la  dignidad  del  otro.   Finalmente,  todas  las  mesas  coincidieron  en  la  importancia  de  construir  una  ética  del  perdón  y  la   reconciliación   que   busque   la   sanación   de   las   heridas   y   no   la   venganza.   Esta   ética   debe   llevar   a   que   tanto   el   Estado   como   los   grupos   armados   que   se   desmovilicen,   reconozcan   su   responsabilidad   por   las  acciones  en  el  marco  del  conflicto  y  pidan  perdón  por  el  dolor  causado.   x)

PROPUESTAS  SOBRE  EL  ENFOQUE  DE  DERECHOS:  

Las  propuestas  relacionadas  con  el  enfoque  de  derechos,  de  acuerdo  a  la  prioridad  presentada  por   los   foristas   regionales   y   nacionales,   hacen     énfasis   en   los   siguientes   tres   aspectos:   los   Derechos   que  deben  ser  producto  del  proceso;  los  requerimientos  para  su  consolidación;  y  los  elementos  y   medios   necesarios   para   su   garantía,   durante   el   proceso   y   en   el   posconflicto.   En   ese   orden   se   destaca:   Respecto  a  los  Derechos  producto  del  proceso.    Se  prioriza  que  tengan  un    enfoque  de  género  y   diferencial,   generacional,   étnico,   y   ambiental   de   derechos.   Se   enfatiza   en   los   derechos   a   la   vivienda,  la  educación,  el  trabajo,  generación  de  ingresos  y  empleos  dignos.  En  este  mismo  sentido   se   sugiere   que   la   inversión   esté   enfocada   en   la   garantía   de   derechos   económicos,   políticos,   sociales  y  culturales.   Se   demanda   la   asignación   de   emisoras/canales   de   televisión   a   comunidades   indígenas;   la   creación   de   subcomisiones   constitucionales   y   de   género;   la   incorporación   a   la   legislación   interna   de   instrumentos   internacionales   de   DDHH;   la   creación   de   mecanismos   bilaterales   para   generar   garantías   de   protección   especial   a   zonas   de   frontera;   y   la   formulación   de   programas   de   retorno   para   las   personas   exiliadas   en   condiciones   de   justicia,   con   garantías   de   dignidad   y   seguridad,   y   articulados  con  los  Planes  de  Desarrollo  Integral,  sostenibles,  con  enfoque  de  género.  En  ese  orden   se   exige   el   reconocimiento   y   reparación   de   los   impactos   que   sobre   las   víctimas   ha   causado   la   experiencia  del  desplazamiento  internacional.   Respecto   a   los   requerimientos   para   su   consolidación,   se   propone:   se   garanticen   todos   los   derechos   de   las   víctimas   y   se   haga   efectiva   la   aplicación   de   los   Decretos   ley   sobre   víctimas   de   comunidades  étnicas  y  afrocolombianas,  y  demás  jurisprudencia  a  favor  de  los  pueblos  indígenas,   y  se  garantice  la  formulación,  implementación  y  articulación  armónica  de  los  planes  integrales  de  

 

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vida.  Se  propone  también  la  creación  de  una  subcomisión  dentro  de  la  Comisión  de  la  Verdad  para   el  esclarecimiento  de  lo  ocurrido  con  los  desaparecidos;  la  implementación  de  mecanismos  para   cumplir  con  los  derechos  de  las  víctimas  que  han  tenido  que  irse  del  país  y  el  reconocimiento  del   Estatuto   de   Refugiados   para   garantizar   el   trato   preferencial   a   los   exiliados;   la   creación   de   mecanismos   para   la   restitución   de   tierras   y   servicios   de   atención   en   todos   los   campos   y   la   celebración  de  convenios  internacionales  con  el  fin  de  potencializar  los  saberes  de  las  víctimas  y   apoyar  a  aquellos  (as)  jóvenes  víctimas  con  capacidades  extraordinarias  con  el  fin  de  que  logren   alcanzar  su  pleno  perfeccionamiento  y  puedan  fortalecer  el  desarrollo  de  nuestro  país.   Las  mesas  solicitan  que  se  reconozcan  que  los  derechos  de  las  víctimas  no  son  negociables,  y  que   deben   ser   objeto   de   afirmación,   promoción   y   satisfacción   en   los   acuerdos   de   paz.   Para   la   divulgación   de   los   acuerdos   se   promueve   un   pacto   ético   y   de   obligatorio   cumplimiento   de   los   medios   de   comunicación   públicos   y   privados   para   que   se   comprometan   con   la   verdad   sobre   los   acuerdos   de   la   Habana   que   permitan   respaldar   el   proceso   de   paz   y   evidenciar   los   disensos   conscientes.     En   cuanto   los   elementos   y   medios   que     deben   garantizar   esos   derechos   humanos   durante   el   proceso  y  en  el  posconflicto,  se  propone:  La  creación  de  una  comisión  de  carácter  constitucional   permanente  que  garantice  su  protección  y  promoción;  que  las  fuerzas  militares,  la  policía  nacional   u  los  organismos  de  seguridad  del  estado  se  rijan  por  las  reglas  de  la  democracia  y  los  derechos   humanos  y  se  ciñan  a  un  control  efectivo  por  las  autoridades  civiles  y  la  ciudadanía  en  general.     Se  propone  también  que  los  derechos  políticos  de  los  guerrilleros  estén  de  acuerdo  con  las  leyes   que   aplican   a   todos   los   colombianos   y   colombianas.   Que   aquellos   que   sean   encontrados   responsables  de  crímenes  de  lesa  humanidad  no  puedan  acceder  a  cargos  de  elección  popular.          

 

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