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I

Rv, ÁIameda Perú

N"5I§

*3

Al*"/*Vo"

§ooz, s6z35t

,

§^r,§rb

Anexo'1038 "Año de la lucha contra la conupción y la impunidad'

Rupa Rupa, 28 de

de 2019

0Ftclo N' 207.201g-oct.MPLP.I

Prado

.lingo l,larü

ALC ALDIA I

!) O

Señor:

2I JUN 2019

Miguel Ángel Meza Malpartida

Alcalde lt"

Municipalidad Provincial de Leoncio Prado ASUNTO: REFERENCIA:

R.-_---------

Firma:-- -

-------

Comunicación de lnforme de Orientación de Oficio n.'008-2019-0C|/0402-SOO a)Artículo 8" de la Ley n.' 27785, Ley orgánica del sistema Nacionalde controly de la Contraloría General de la República, y sus modiflcatorias.

b) Directiva

n.' 002-2019-cG/NoRM, "servicio de control simultáneo", aprobada con n' 115-2019-CG de 28 de mazo de 2019

Resolución de Contraloría

a

usted en el marco de la normativa de la referencia, que regula el servicio de Control Simultáneo y establece la comunicación al Titular de la entidad o responsable de la dependencia y de ser el caso a las instancias competentes, respecto de la existencia de situaciones adversas que afectan o podrían afectar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos del proceso en curso, a fin que se adopten oportunamente las acciones preventivas y correctivas que correspondan.

Me dirijo

Sobre el particular, de la revisión de la información y documentación vinculada al "Saldo de la obra: Mercado Modelo de Tingo María" de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, comunicamos que se

han

identificado situaciones adversas contenidas n.' 008-2019-OCI/0402-SOO, que se adjunta.

En tal sentido, solicitamos remitir

en el lnforme de

Orientación

de

Oficio

a este Órgano de Control lnstitucional, el "plan de Acción"

correspondiente, en un plazo de diez (10) días hábiles contados a oartir del día siquiente hábil de recibida la presente comunicación.

Es propicia la oportunidad para expresarle las seguridades de miconsideración. Atentamente

de la

William Silva Mory de Control lnstitucional Provincial de Leoncio Prado

"Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres,,

f .Municipatidad

1 dé-1

\t2o

--- Hora:------

--

Liuro:--9-l-

tA CONTRALORíA GENERAT DE TA REPIJBLICA

DEt

PERÚ

MUNICIPALIOAO PROVINCIAL OE LEONCIO PRÁOO

ónonruo DE coNTRoL tNSTtructoNAL

DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LEONCIO PRADO

INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO No008-2019-0cl/040 2.SOO ORIENTACIÓN DE OFICIO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LEONCIO PRADO RUPA RUPA, LEONC|o PRADO, HUÁNUCO

"SALDO DE OBRA: MERCADO MODELO DE TINGO MARÍA" peniooo

DE EVALURcIó¡I: DEL 18 DE JUNIO DE 2019 AL 28 DE JUNIO DE 2019 TOMO I DE

I

RUPA RUPA,28 DE JUN¡O DE 2019 'Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres' "Año de la lucha contra la conupción y la impunidad'

LA CONTRATORíA CENERAT DT TA REPÚBTICA

DEt

PERÚ

INFORME DE ORIENTACIÓN DE OF¡CIO N' 008.201 g-OG U0402-SOO "SALDO DE OBRA: MERCADO MODELO DE TINGO MARíA',

íttorce N'Pá9. t.

I

3

ORIGEN SITUACIONES ADVERSAS

3

1.

Ausencia de profesionales del contratista ejecutor y de la supervisiÓn en la ejecución de la obra "Ampliación y remodelaciÓn del Mercado Modelo de Tingo María", genera el riesgo de que ésta no cuente con la dirección técnica pertinente en el proceso constructivo incidiendo en la calidad de la misma.

2.

lncumplimiento

3.

de actualización diaria del Cuaderno de obra "Ampliación

y posibles

remodelación del Mercado Modelo de Tingo María", genera riesgo de adulteraciones en la ocurrerrcia diaria de la obra, limitando además el control de la Entidad; asícomo, el Control Gubernamental. lnadecuado almacenamiento de los materiales de construcción (acero y cemento) de la obra "Ampliación y remodelación del Mercado Modelo de Tingo María", genera el riesgo de que éstos pierdan sus especificaciones físicas, químicas y mecánicas, incidiendo en la calidad de la obra.

4.

lncumplimiento de la Normativa de Seguridad durante la construcción de la obra "Ampliación y remodelación del Mercado Modelo de Tingo María", genera el riesgo de accidentes laborales.

ill IV V.

DOCUMENTACTóN E tNFORMACtóN QUE SUSTENTA LA ORIENTACIÓN DE OFICIO CONCLUSIÓN RECOMENDACIONES APÉNDICES

14 14 14 15

LA CONTRALORíA CENERAL DE

tA REPI]BIICA DEt PERÚ

INFORME DE ORIENTACÉN DE OFICIO N" 008.201 9.OCI/0402-SOO ..SALDO

I.

DE OBRA: MERCADO MODELO DE TINGO MARIA"

ORIGEN El presente informe se emite en ménto a lo dispuesto por el Órgano de Control lnstitucional (OCl) de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, servicio que ha sido registrado en el Sistema de

-

SCG con la orden de servicio n.'0402-2019-009, en el marco de lo en la Directiva n," 002-2019-CG/N0RM "Servicio de Control Simultáneo" aprobada mediante Resolución de Contraloría n.' 115-2019-CG de 28 de mazo de 2019. Control Gubernamental

previsto

II.

SITUACIONESADVERSAS De la visita realizada a la obra "Saldo de obra:Ampliación y remodelación del Mercado Modelo de Tingo María, provincia de Leoncio Prado - Huánuco", en adelante la "Obra", ejecutada por la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, en adelante la "Entidad", se ha identificado situaciones adversas que ameritan la adopción de acciones para asegurar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos del proceso objeto de la Orientación de Oficio, la cual ha sido detallada en el presente informe. Las situaciones adversas identificadas se exponen a continuación:

1.

AUSENCIA DE PROFESIONALES DEL CONTRATISTA EJECUTOR Y DE LA SUPERVHÓN EN LA EJECUCIÓN DE LA OBRA -AMPLIACIÓN Y REMODELACIÓN DEL MERCADO CUENTE CON LA MODELO DE TINGO MARíA", GENERA EL RIESGO DE QUE ÉSM DIRECC!ÓN TÉCNICA PERTINENTE EN EL PROCESO CONSTRUCTIVO INCIDIENDO EN LA CALIDAD DE LA MISMA

rc

través de las "Actas de lnspecclón Físicas" de 191, 272 y 28t de junio de 2019, respectivamente, el Órgano de Control lnstitucional de la Municipalidad Provincial de Leoncio

A

\-

Prado, dejó constancia de la presencia del plantel profesionala propuesto en la obra "Saldo de obra: Ampliación y remodelación del Mercado Modelo de Tingo María, provincia de Leoncio Prado - Huánuco" en el momento de las inspecciones.

A.

En relación al ejecutor de la Obra

Al respecto, el Contrato n.' 004-2019-MPLP-TM de 15 de abril de 2019 estipula el plantel profesional propuesto por el Consorcio E&S Tingo Marías; no obstante, al momento de las inspecciones se constató la presencia en obra de los siguientes profesionales:

1 Suscrita por la señorita Rosa Mamani Aller, designada med¡ante memorando n.' 18-2019-GIDL-SGFEPMPLP de 19 de junio de 2019 y los auditores del Órgano de Control lnstitucional de la Munic¡pal¡dad Provinc¡al de Leoncio Prado. z Suscrita por el señor Marco Antonio Palac¡os Adauto, designado mediante memorando n.' 20-2019-GIDL-SGFEP/MPLP de 27 de junio de 201 9 y los auditores del Órgano de Conúol lnsütucional de la Munic¡pal¡dad Prov¡nc¡al de Leoncio Prado. 3 Suscrita por.el señor Victor Doroteo Anaya Espinoza, designado mediante carta n.'221-2019-GIDL/MPLP de 28 de junio de 2019 y los auditores del 0rgano de Contol lnstitucional de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado. 4 Plantel profesiona¡ propuesto por el Ejecutor de la obra (Consorc¡o E&S Tingo María) y la Supervh¡ón de la obra (Consorc¡o Tingo Maria). s Conformado por las empresas: E&S Sociedad Anón¡ma con RUC N'20489544998 e lnversiones RAM Sociedad Anónima Cenada con RUC N" 20489649587.

Cuadro n.o Asistencia del

1

en el Contrato n." 00&2019-MPLP-TM INSPECCIONES EFECTUADAS POR LA

N,O

A: PARTES CONTRATO "[...] establece el plantel profesional propuesto para la ejecución de la obra CARGO

APELLIDOS Y NOMBRES Femando Husserl Espinoza Soto

coNrsóN oe corrRol (óncru¡o DE coNrRoL rNsrlrucroNAL) DIAS:

DNI

19106/2019

27t0612019

40794775

NO Dresente

NO oresente

0866488

NO presente

NO presente

Especialista en Toooq raf ia

Félix Marin Guillén Juan lsidro Percca

40884543

I'lO presente

l,lO presente

NO presente NO presente NO presente

Especialista Sanitario

Victor Edmundo Canasco Barbieri

0u22731

NO presente

NO presente

NO presente

Especialista Electricista EsDecial¡sta en Materiales

Orlando Leonel Anoeles Pérez Edqard Cesareo Saldaña Alava

'16676385

NO presente

NO presente

NO presente

42825310

NO presente

NO presente

Esoecialista en Seouridad

Bailón Arturo Paiuelo

N0 presente

NO presente NO presente

Especialista Ambiental

Maqali lvonne Reyes Córdova

NO presente

Presente

NO Dresente

Residente de Obra Especialista en Estructuras

1

40404021

NO presente

Elaborado por: Comisión de Control Fuente: Contrato n.' 004-20'19-MPLP-TM de 15 de abril de 2019 y Actas de lnspección Físicas de 19,27 y 28 dejunio de 201 9, respect¡vamente.

Del cuadro precedente, se adv¡erte que el personal profesional propuesto por el Consorcio E&S Tingo María, no se encontraron en la Obra al momento de las inspecciones; excepto, la Especialista Ambiental que solo se encontró el día 27 de junio de 2019. Cabe precisar que, la permanencia del Residente de Obra, Especialista en Estructuras y Especialista en Seguridad es al 100% en la ejecución de la Obra (Porcentaje de participación).

\-

B. En relación a la Supervisión de Ia Obra Al respecto, el Contrato n.'008-2019-MPLP-TM de 17 de mayo de 2019 estipula el plantel profesional propuesto por el Consorcio Tingo María6; no obstante, al momento de las inspecciones se constató la presencia en obra de los siguientes profesionales: Cuadro n.o 2 en el Contrato n." 008-2019-MPLP-TM

Asistencia del

INSPECCIONES EFECTUADAS POR LA

N.o

SEXTA: DEL CONTRATO "[...] establoce que el plantel profeeional propuesto para la ejecución de la

CARGO

APELLIDOS Y NOMBRES Jaramillo Aliaqa Luis Alberto

Jefe de Supervisión Especialista en Estructuras Especialista en Sanitario Especialista Electricista

Especialista

en

Higiene

y

Quiroz Villon Edqar Ricardo Cachay Vásquez Cesar Auqusto Quiroz Zúñioa Oscar Ventura Julcapoma Máximo

Seguridad lndustrial

Elaborado por: Comisión de Control Fuente: Contrato n.' 008-2019-MPLP-TM de de 201 9, respectivamente.

\,

'17

colil§rÓ¡ oe comnol 1Ónemo oe coNrRoL rNsfrrucroNAL) DIAS:

ctP

19/06/2019

79021

Presente NO presente

N0 presente

Presente NO oresente

N0 presente

NO Dresente NO presente

72931

NO presente

NO presente

N0 presente

62873

NO presente

NO presente

N0 presente

62441 54718

NO presente

de mayo de 2019 y Actas de lnspección Fisicas de 19, 27 y 28 de junio

Del cuadro precedente, se advierte que el personal profesional propuesto por el Consorcio Tingo María, no se encontraron en la Obra al momento de las inspecciones, excepto, el Jefe de Supervisión, quién de las tres (3) visitas de inspección física realizadas, se le encontró los días 19 y 28 de junio de 2019. Cabe precisar que, la permanencia del Jefe de Supervisión; y, Especialista en Higiene y Seguridad lndustrial es al 100% en la supervisión de la Obra (Porcentaje de participación). Finalmente, el numeral 6) de la cláusula décimo quinta del Contrato n." 004-2019-MPLP-TM

del contratista Ejecutor; y, los numerales 7) y 9) de la cláusula duodécima tercera del o ,,

^tt'''

Contrato

n.' 008-2019-MPLP-TM de la Supervisión de

la Obra, precisan las penalidades por

la no permanencia del personal técnico en la Obra.

6 Conformado por las empresas: JoGAMA Consultorias Gabriel mn RUC N" 10805536867.

y Construcciones Generales EIRL con RUC N' 20573023481 y Neill Michael Rubio

En el desarrollo del hecho detallado, rigen las normativas siguientes:

>

REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, APROBADO MEDIANTE DECRETO 35O.2OI5.EF, MODIFICADO POR DECRETO SUPREMO N'056.2017.EF "Artículo 154.- Residente de Obra 1

54.1 . Durante la ejecución de la obra debe contarse, de modo permanente y directo, con un

profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual puede ser ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos de dos (2) años de experiencia en la especialidad, en función de la naturaleza, envergadura y complejidad de la obra.

tI

Artículo 159.- lnspector o Supervisor de Obras 1 59.1 . Durante la ejecución de la obra, debe contarse, de modo permanente y directo, con un inspector o con un supervisor, según corresponda. Queda prohibida la existencia de ambos en una misma obra. El inspector es un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por esta, mientras que el supervisor es una persona natural o jurídica especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una persona jurídica, esta designa a una persona natural como supervisor permanente en la obra".

\>

CONTRATO

NO

OO4.2O19.MPLP.TM

ADJUDICACóN

S¡MPLIFICADA

N'022.2()18.MPLP.TM SEGUNDA CONVOCATORIA DE 15 DE ABRIL DE 2019, PARA LA EJECUC6N DE LA OBRA

'tl CLAUSULA SEXTA: PARTES INTEGRANTES DEL CONTRATO El presente contrato está conformado por las bases integradas, la oferta ganadora, así como los documentos derivados del procedimiento de selección que establezcan obligaciones para las partes.

Asimismo, se establece que el plantel profesional propuesto para la ejecución de la obra está compuesto por:

NO

1

\-

2

NOIáBRES Y APELLIDOS

Femando Husserl Esoinoza Soto Félix Marin Guillen

}f

DNI

40794775

10866488

3

Juan lsidro Percca

40884543

4

Victor Edmundo Canasco Baóieri

08422731

Orlando Leonel Ánqeles Pérez

r

q

6 7 ó

t1

Edgard Cesáreo Saldaña Alava Baylon Arturo

Paiuelo Vásouez Magali lvonne Reyes Córdova

6676385

42825310 22520709 40404021

CARGO

TIEMPO DE EXPERIENC¡A

}f DE COLEGIATURA

Residente de

5 años, 8

Obra

meses, 13 días

Especialista en Estructuras

4.44 años

71777

3.89 años

'135675

4.21 años

55160

4.20 años

78444

1.12 años

172752

Especialista en

Topoqrafía Especialista Sanitario Especial¡sta

Electricista Especialista en

Materiales Especialista en

2 años,7

Sequridad

meses, 2 días

Especialista Ambiental

3 años, 09 meses, 14 días

78832

8631 2

98694

cuusuu

oÉcl¡lo eulrurl:

peuuoloes

t,1

Adicionalmente a la penalidad por mora se aplicará las siguientes penalidades: Supuestos de aplicación de penalidad

NO

t...1

PERMANENCIA

b

DEL

PERSONAL

el

residente

Pmcedimiento

0.60 UIT Por cada

Anotación

día de ocurrencia

TÉCNICO EN OBRA

Cuando

Forma de cálculo

de obra

y

demás

lnspeclor Supervisor en

del o el

personal técnico no se encuentra en forma permanente en la obra, sin haber justificado

cuaderno de obra y

su

Entidad

ausencia ante

el

lnspector

posterior informe a la

y/o

Suoervisor y/o Entidad t.

I

t...1'

>

CONTRATO N'OO8.2OI9.MPLP.TM . CONCURSO PÚBLICO N'OO1.2()19.MPLPIIM PRIMERA CONVOCATORIA DE 17 DE MAYO DE 2019, PARA LA SUPERVIS¡ÓN DE LA OBRA

't1 CLAUSULA SEXTAI PARTES INTEGRANTES DEL CONTRATO El presente contrato está conformado por las bases integradas, la oferta ganadora, así como los documentos derivados del procedimiento de selección que establezcan obligaciones para las partes. Asimismo, se estabiece que el plantel profesional propuesto para la ejecución de la obra está compuesto por: Cargo Jefe de Suoervisión Esoecialista en Estructuras

Esoecialista Sanitario Especialista Eleciricista Especialista en Higiene y Seguridad lndustrial

APELLIDOS Y NOMBRES

NO

DE

COLEGIATURA 79021

JARAMILLO ALIAGA LUIS ALBERTO QUIROZ VILLON EDGAR RICARDO CACHAY VASQUEZ CESAR AUGUSTO

62441

54718 72931

QUIROZ ZUÑIGA OSCAR VENTURA JULCAPOMA MAXIMO

62873

tl CLAUSULA DUODÉCIMA TERCERA: PENALIDADES 1...1

Adicionalmente a la penalidad por mora se aplicará la siguiente penalidade:

Supuestos de aplicación de penalidad

NO

Unidad

Penalidad (UlT)

t...1

No hacer Cumplir al contratista con

7

el

Por ocurrencia

0.50

Por ocurrencia

0.60

personal propuesto en su oferta técnica I

t.

o

Por no permanencia en obra

t...1

tt'

SITUACIÓN ADVERSA: El hecho descrito en relación a la ausencia de profesionales del contratista ejecutor y de la supervisión en la ejecución de la obra "Ampliación y remodelación del Mercado Modelo de Tingo María", genera el riesgo de que ésta no cuente con la dirección técnica pertinente en el proceso constructivo incidiendo en la calidad de la misma.

2.

INCUMPLIMIENTO

.AÍIIPLIACIÓN

Y

DE

ACTUALIZACÉN

DARIA DEL CUADERNO DE

OBRA

REMODELACóN DEL MERCADO MODELO DE TINGO MARíA', GENERA RIESGO DE POSIBLES ADULTERACIONES EN LA OCURRENCIA DIARIA DE LA OBRA, LIMITANDO ADEMÁS EL CONTROL DE LA ENTIDAD; AS¡ COMO, EL CONTROL GUBERNAMENTAL A través de las "Actas de Inspección Físicas" de 19, 27 y 28 de junio de 2019, respectivamente, el Órgano de Control lnstitucional de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, dejó constancia del estado del Cuaderno de Obra, el mismo que en la inspección del 19 de junio de 20197, se evidenció que el último asiento (asiento n.'46)fue suscrito por la Supervisión el 15 de junio de 2019; asimismo, ésta no se encuentra firmada por el Residente de Obra desde el asiento n.' 37 (desde el 11 de junio de 2019).

Sobre

el

particular,

el

numeral

8) de la

cláusula décimo quinta

del

Contrato

n,'004-2019-MPLP-TM del contratista Ejecutor; y, el numeral 3) de la cláusula duodecima tercera del Contrato n," 008-2019-MPLP-TM de la Supervisión de la Obra, precisan las penalidades por no tener al día el cuaderno de obra. En el desarrollo del hecho detallado, rigen las normativas siguientes:

>

REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, APROBADO MEDIANTE DECRETO 350.2015.EF, MODIFICADO POR DECRETO SUPREMO N'056.2017.EF

"Artículo 163.- Guaderno de Obra 163.1. En la fecha de entrega del terreno, el contratista entrega y abre el cuaderno

de obra, el mismo que debe encontrarse legalizado y es firmado en todas sus páginas por el inspector o supervisor, según corresponda, y por el residente, a fin de evitar su adulteración. Dichos profesionales son los únicos autorizados para hacer anotaciones en el cuademo de obra, salvo en los casos de ausencias excepcionales debidamente autorizadas por la Entidad, en los que puede autorizarse la firma del cuaderno de obra a otro profesional, el cual ejercerá esta labor de forma exclusiva e indelegable".

>

CONTRATO

'tl

cl¡usuu

\-

NO

OO4.2O19.MPLP.TM ADJUDICAC6N SIMPLIFICADA N'O22.2O18.MPLP.TM SEGUNDA CONVOCATORIA DE 15 DE ABRIL DE 2019, PARA LA EJECUCÉN DE LA OBRA

oÉcluo Qutt¡t* prnnrotoes

t...1

Adicionalmente a la penalidad por mora se aplicará las siguientes penalidades: NO t

I

Supuestos de aplicación de penalidad

Forma de cálculo

Procedimiento

CUADERNO DE OBRA No tener al dia el cuaderno de obra y/o no tener fisicamente en la obra el cuaderno

0.50 urT

Anotación

I

Por cada día de

del lnspector o Supervisor

incumplimiento

en el

cuaderno de

obra y

posterior

informe a la Entidad t...1

[],'

7

Dejándose constancia en el'Acta de lnspección Fisica'de

lg dejunio

de 2019.

>

coNTRATo N'008.2019-MpLp.TM

. coNcuRso púeL¡co N. 00l.2019.MpLpnM

pRIMERA coNVocAToRtA DE 17 DE MAyo DE 2019, pARA LA LA OBRA

supeRvts6t¡ oe

"tI

cr-rusull ouooÉcrue uRcem: perumloloes 1...1

Adicionalmente a la penalidad por mora se aplicará las siguiente penalidad

Unidad

Penalidad lulT)

Por cada día de

0.50

No t

I

No tener al día el cuaderno de obra

3

incumplimiento I

l

[]' SITUICÉU ADVERSA: El hecho descrito en relación al incumplimiento de actualización diaria del Cuaderno de obra, genera riesgo de posibles adulteraciones en la ocurencia diaria de la obra, limitando además el control de la Entidad; así como, el Control Gubemamental

3.

INADECUADO ALMACENAMIENTO DE LOS MATERIALES DE CONSTRUCCóN 6CERO

y cEMENTo)DE LA oBRA "AMpLlAcóN y REMoDELAc6N DEL MERcADo MoDELo DE TrNGo MARiA", cENERA EL RIESGo DE euE Ésros pIERDAN sus EsPEctFlcActoNES rís¡cts, euimlcls v mrcÁu¡cls, tNctDtENDo EN LA cALIDAD DE LA OBRA Con el "Acta de lnspección Fisica" de 19 de junio de 2019, el Órgano de Control lnstitucional de Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, dejó constancia sobre estado del almacenamiento de los materiales de construcción (acero y cemento).

la

el

Se advierte que el acero no se encuentra almacenado en forma adecuada;

debiéndose

encontrarse en un lugar protegido de la humedad; asimismo, se advierte barrillas de aceros en proceso de corrosión. Fotografías n.o" 1y 2 Almacenamiento del acero

*.st*

El cemento en almacén se encuentra depositada en un base de 5 cm de alto y apilada en 17 bolsas; no obstante, el cemento en bolsas debe ser almacenado en obra en un lugar libre de humedad; así como, en pilas de hasta 10 bolsas y se cubrirá con material plástico u otros medios de protección. Fotografías n.o'3 Y 4 Almacenamiento del acero ,l

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t

a\ a,

l

En el desarrollo del hecho detallado, rigen las normativas siguientes:

>

DE

NORMA TÉCNICA

EDIFICACÉN: E.O6O CONCRETO ARMADO,

DEL

REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES "GAPíTULO 3

. MATERIALES

t1 3.7 ALMACENAMIENTO DE MATERIALES

3.7,1 3.7.2

El material cementante y los agregados deben almacenarse de tal manera que se prevenga su deterioro o Ia introducción de materias extrañas. Ningún material que se haya deteriorado o contaminado debe utilizarse en la elaboración del concreto.

3.7.3 Para el

almacenamiento

del cemento se adoptarán las

siguientes

precauciones:

(a) No se aceptarán en obra bolsas de cemento cuyas envolturas estén deterioradas o perforadas.

(b) El cemento en bolsas se almacenará en obra en un lugar techado,

3.7.4 3.7.5

tl t

fresco, libre de humedad, sin contacto con el suelo. Se almacenará en pilas de hasta 10 bolsas y se cubrirá con material plástico u otros medios de protección.

I

Las barras de acero de refuezo, alambre, tendones y ductos metálicos se

almacenarán

en un lugar seco,

aislado del suelo

y protegido de la

humedad, tierra, sales, aceite y grasas".

SITUACIÓN ADVERSA: El hecho descrito en relación al inadecuado almacenamiento de los materiales de construcción (acero y cemento) de la obra "Ampliación y remodelación del Mercado Modelo de Tingo María", genera el riesgo de que éstos pierdan sus especificaciones físicas, químicas y mecánlcas, incidiendo en la calidad de la obra.

4.

INCUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA DE SEGUR¡DAD DURANTE LA CONSTRUCCÉN DE LA OBRA'AMPLIACIÓN Y REMODELACÉN DEL MERCADO MODELO DE TINGO MARíA", GENERA EL RIESGO DE ACCIDENTES LABORALES Con el "Acta de lnspección Física" de 19 de junio de 2019, el Órgano de Control lnstitucional de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado de una visita inicial dejó constancia de lo siguiente:

En relación al suministro de electricidad para la Obra, ésta presenta una instalación deficiente; así como, una inadecuada ubicación, precisándose también que los controles no se encuentran debidamente aislados, ni protegidos. Fotografía n.o 5 para la Obra Suministro de

t-

a los servicios higiénicos, la Obra cuenta con solo dos (2) módulos portátiles, para lo cual se debe tener en cuenta la Norma Técnica de Edificación: G.050 "Seguridad durante la construcción", que establece que en toda obra se instalarán servicios higlénicos portátiles o servicios higiénicos fijos conectados a la red pública, de acuerdo a la

Asimismo, concerniente

siguiente tabla: CANTIDAD DE TRABAJADORES

INODORO

1a9

1

,

10a24

2

4

25a49

3

50 a 100

LAVATORIO

'10

DUCHAS

URINARIOS

1

1

2

1

3

2

6

4

lgualmente, se constató que el extintor ubicado en Ia oficina de la Residencia cuenta con fecha de vencimiento a mazo de 2019; asimismo, la oficina de Supervisión de Obra no cuenta con extintores.

*§

Fotografías n.o.6 y 7 Extintores en la oficina de Residencia

.+ ¡

'i

.l

i

ñ,

t : ,:.1''- -,".

I

(

También, se constató que Ia Obra no presenta orden ni limpieza en las zonas de trabajo y en las zonas de tránsito del personal. Fotografíasn.'s8yg La obra no presenta orden ni limpieza en la zona de trabajo

'f,

e

Finalmente, el numeral 17)de la cláusula décimo quinta del Contrato n." 004-201g-MplpTM delcontratista Ejecutor; y, el numeral 6) de la cláusula duodécima tercera del Contrato n." 008-2019-MPLP-TM de la supervisión de la obra, precisan las penalidades por incumplimiento de la normatir¡a de seguridad durante la construcción

En el desarrollo del hecho detallado, rigen las normativas siguientes:

>

NO

OO4.2O19.MPLP.TM ADJUDICAC6N SIMPLIFICADA N'()22.2()18.MPLP.TM SEGUNDA CONVOCATORIA DE 15 DE ABRIL DE 2019, PARA LA EJECUCIÓN DE LA OBRA

CONTRATO

'tl tI

CLAUSULA DECIMO QUINTA: PENALIDADES Adicionalmente a la penalidad por mora se aplicará las siguientes penalidades NO

Supuestos

de

aplicación de

penalidad

Forma

de

Procedimiento

cálculo

t...1 17

El contratista no cumple con estipulado Nacional

en el

lo Reglamento

de Edificaciones

Norma

Anotación

0.50 utT

Por

cada

ocunencia

del lnspector

o

Supervisor en el cuaderno de obra y posterior informe a la Entidad

G 050 t...1

t...r

>

\-

CONTRATO N'OO8.2O19.MPLP.TM . CONCURSO PÚBLICO N" O()1.2()19.MPLPTTM PRIMERA CONVOCATORIA DE 17 DE MAYO DE 2019, PARA LA SUPERVSÉN DE LA OBRA "t...1

CLAUSULA DUODÉCIMA TERCERA: PENALIDADES

t...I Adicionalmente a la penalidad por mora se aplicará la siguiente penalidad

NO

Supuestos

de

aplicación de

Unidad

Penalidad (UlT)

Por ocurrencia

0.20

penalidad t. I

6

No cumplir con lo estipulado en el

RElamento

de

Edificaciones

Norma

G450 t...1

t..r

>

NORMA TÉCNrcA

DE EDIFICACóN:

G.()SO SEGUR¡DAD DURANTE LA

CONSTRUCCIÓN, DEL REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES

\-

7,

REQUISITOS DEL LUGAR DE TRABAJO El lugar de kabajo debe reunir las condiciones necesarias para garantizar la seguridad y salud de los trabajadores y de terceras personas, para tal efecto, se debe considerar: 7.1 Organización de las áreas de trabajo El empleador debe delimitar las áreas de trabajo y asignar el espacio suficiente a cada una de ellas con el fin de proveer ambientes seguros y saludables a sus trabajadores.

t1

Asimismo, se debe contar en cada una de las áreas, con los medios de seguridad necesarios, convenientemente distribuidos y señalizados. 7.2 lnstalación de suministro de energía La instalación del suministro de energía para la obra debe ajustarse a lo dispuesto en la normativa específica vigente, debe diseñarse, realizarse y utilizarse de manera que no entrañe peligro de explosión e incendio ni riesgo de electrocución por contacto directo o indirecto para el personal de obra y terceros.

s

r'f\lz

El diseñ0, la realización y la elección de los materiales y dispositivos de protección, deben tener en cuenta el tipo y la potencia de la energía suministrada, las condiciones de los factores extemos y la competencia de las personas que tengan acceso a partes de la instalación. t...1

7.10 Servicios de bienestar En toda obra se instalarán servicios higiénicos portátiles o servicios higiénicos fijos conectados a la red pública, de acuerdo a la siguiente tabla: CANTIDAD DE TRABAJADORES

INODORO

1a9

1

10

aLi

2

25 a49

(

50 a '100

LAVATORIO

DUCHAS

URINARIOS

2 4

1

1

2

I

A

3

2

10

6

4

En obras de más de '100 trabajadores, se instalará un inodoro adicional por cada 30 personas.

Notas:

.

. o . o

Las instalaciones podrán ser móviles según las características de los proyectos y disponibilidad del espacio físico para instalaciones provisionales. Se podrán utilizar batería corrida para varones en equivalencia a lo requerido. En obras de conexiones de agua o desagüe o trabajos en vías públicas se contratarán servicios higiénicos portáüles en igual número de cantidad. En las obras donde existan más de 30 trabajadores será necesario que exista una. Persona permanente o en tumo parcial quien ¡ealiza¡á el mantenimiento de los servicios higiénicos, la empresa proveerá de los elementos necesarios de limpieza.

1...1

7.11 Prevención y extinción de incendios

y

Según las características de la obra: dimensiones, maquinarias equipos presentes, características físicas y químicas de los materiales y sustancias que se utilicen en el proceso de construcción, así como el número máximo de personas que puedan estar presentes en las instalaciones; se debe prever el tipo y cantidad de dispositivos apropiados de lucha contra incendios y sistemas de alarma. Los equipos de extinción destinados

a

prever

y

controlar posibles incendios durante la

construcción, deben ser revisados en forma periódica y estar debidamente identificados y señalizados de acuerdo a lo establecido en las Normas Técnicas Peruanas vigentes sobre extintores. Adyacente a los equipos de extinción, figurará el número telefónico de la Central de Bomberos.

tt.

El prevencionista tomará en cuenta las medidas indicadas en las normas técnicas peruanas vigentes sobre extlntores. El personal de obra debe ser instruido sobre prevención y extinción de los incendios tomando como referencia lo establecido en la NTP 350.043 (INDECOPI): Parte 1 y Parte2. t...I

\,

15. ORDEN Y LIMPIEZA

Las áreas de trabajo, vías de circulación, vías de evacuación y zonas seguras deben estar limpias y libres de obstáculos.

t.1 Los pisos de las áreas de habajo, vías de circulación, vías de evacuación y zonas seguras deberán estar libres de sustancias tales como grasas, aceites u otros, que puedan causar accidentes por deslizamiento.

t.I El almacenaje de materiales, herramientas manuales y equipos portátiles, debe efectuarse cuidando de no obstaculizar vías de circulación, vías de evacuación y zonas seguras. t...1

24. PROTECCION CONTRA INGENDIOS

y controlar posibles incendios en la construcción. El personal de seguridad tomará las medidas indicadas en la Norma NTP 350.043 Extintores portátiles. Selección, distribución, inspección, mantenimiento, recarga y prueba hidrostática. Extintores de prueba halogenada. Parte I y Pafte2. Se revisará en forma periódica las instalaciones dirigidas a prever

tlLos equipos de extinción se revisarán e inspeccionarán en forma periódica y

estarán debidamente identificados y señalizados para su empleo a cualquier hora del día, consultando la NTP 833.034 Extintores portátiles. Verificación.

t,1 SITUACIÓN ADVERSA: El hecho descrito en relación al incumplimiento de la Normativa de Seguridad durante la construcción de la obra "Ampliación y remodelación del Mercado Modelo de Tingo María", genera el riesgo de accidentes laborales.

III.

DOCUMENTACÉN E INFORMACIÓN QUE SUSTENTA LA ORIENTACIÓN DE OFICIO

La información y documentación que la Comisión de Control ha revisado y analizado durante el desarrollo del servicio de Orientación de Oficio relacionado al "Saldo de obra: Mercado Modelo de Tingo María" suscrito por la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, se encuentra detallada en el Apéndice n.' 1. Las situaciones adversas identificadas en el presente informe se sustentan en la revisión y anális¡s

de la documentación e información obtenida por la Comisión de Control, las cuales han

sido señaladas en la condición y se encuentran en el acervo documentario de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado.

IV.

CONCLUSIÓN

Durante la ejecución del servicio de Orientación de Oficio relacionado al "Saldo de obra: lVlercado Modelo de Tingo María" suscritos por la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, se han advertido cuatro (4) situaciones adversas que afectan o podrían afectar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos del proceso objeto de la Orientación de Oficio, las cuales han sido detalladas en el presente informe.

V.

RECOMENDACIONES

1.

Hacer de conocimiento al Titular de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado el presente lnforme de Orientación de Oficio, el cual contiene las situaciones adversas identificadas como resultado del servicio de Orientación de Oficio relacionado al "Saldo de obra: Mercado Modelo de Tingo María" suscrito por la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, con la finalidad que se

adopten las acciones preventivas

y

correctivas que correspondan,

en el marco de

sus

competenclas y obligaciones en la gestión institucional, con el objeto de asegurar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos del proceso objeto de la Orientación de Oficio.

2.

Hacer de conocimiento al Titular de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado que debe comunicar al Órgano de Control lnstitucional, a través del Plan de Acción, las ácciones preventivas o correctivas que implemente respecto a las situaciones adversas contenidas en el presente lnforme de Orientación de Oficio. Rupa Rupa, 28 de junio de 2019

@

Oliclnr ad Control

lÉt¡¡rcbrl Silva Mory Jefe del

de Control lnstitucional de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado

APÉNDICE N"

1

DOCUMENTACIÓN UNCULADA A LA ACTIVIDAD

1.

AUSENCIA DE PROFESIONALES DEL CONTRATISTA EJECUTOR Y DE LA SUPERVISIÓN EN LA EJECUC6N DE LA OBRA "AMPLIACÉN Y REMODELAC]ÓN DEL MERCADO MODELO DE

TtNGo MARíA', cENERA EL RtESGo DE euE

rÉcnlcl

pERTTNENTE EN EL

Ésrl no

cUENTE

coN LA olRecctón

pRocESo coNSTRUcrvo tNctDtENDo EN LA cALIDAD

DE

LA MISMA

Documentos

NO 1

2 3

4 5

2.

Acta de lnspección Física de 19 de iunio de 2019 Acta de lnspección Física de 27 de junio de 201 9 Acta de lnspección Física de 28 de iunio de 2019 Contrato n.'004-2019-MPl.P-TM de 15 de abril de 2019 Contrato n.' 008-2019-MPLP-TM de 17 de mayo de 2019

INCUMPLIMIENTO DE ACTUALIZACIÓN DARIA DEL CUADERNO DE OBRA "AMPLIACÉN Y

REMODELACÉN DEL MERCADO MODELO DE TINGO MAR¡A", GENERA RIESGO DE POSIBLES ADULTERACIONES EN LA OCURRENCIA DIARIA DE LA OBRA, LIMITANDO ADEMÁS EL CONTROL DE LA ENTIDAD; ASí COMO, EL CONTROL GUBERNAMENTAL

Documentos

NO 1

2 3

4 5

3.

Acta de lnspección Física de 'l 9 de junio de 201 9 Acta de lnspección Físicade 27 de junio de 2019 Acta de lnspección Física de 28 de junio de 2019 Contrato n.' 004-2019-MPLP-TM de 15 de abril de 2019 Contrato n.' 008-2019-MPLP-TM de 17 de mayo de 2019

INADECUADO ALMACENAMIENTO DE LOS MATERIALES DE CONSTRUCCTóN 6CERO y CEMENTO) DE LA OBRA -AMPLIAC6N Y REMODELACIÓN DEL MERcADo mcJoelo oe TINGO MARíA,', GENERA EL RIESGO DE QUE Ésros PIERDAN SUS ESPEcIFIcAcIoNES FiSICAS, QUiMICAS Y MECÁNrcAS, INCIDIENDO EN LA CALIDAD DE LA OBRA

Documentos

NO 1

2 3

\.

4.

Acta de

Física de 19 de

de 201 9 Contrato n." 004-2019-MPLP-TM de 15 de abrilde 2019 Contrato n.'008-2019-MPLP-TM de l7 de mayo de 2019 I

INCUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA DE SEGURIDAD DURANTE LA CONSTRUccIÓN DE LA

OBRA .AMPLlAclÓN

Y

REMoDELAG6N DEL MERCADo MoDELo DE TtNGo l,llní1",

GENERA EL RIESGO DE ACCIDENTES LABORALES

N" 1

2 3

Acta de

I Físlca rie 19 de de 2019 o Contrato n. 004-201 9-MPLP- TM de 1 5 de abril de 201 o Contrato n. 008-201 9-MPLP-TM de 1 7 de de 2019