Política

Página 10/LA NACION

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Domingo 30 de diciembre de 2007

El gasto público: la distribución de los recursos entre las provincias

Santa Cruz, beneficiada con obras públicas Continuación de la Pág. 1, Col. 5

Año electoral ■ Cada año de elecciones, la provincia natal del ex presidente resulta la más beneficiada en el reparto de fondos para rutas. Lo sucedido este año con Santa Cruz se repite al menos desde 1995, según un informe del Cippec. En 1995 y 1999 fue La Rioja, la provincia de Carlos Menem. En 2003, con el presupuesto aprobado en la gestión de Eduardo Duhalde, se impuso Buenos Aires. En 2005, igual que este año, Santa Cruz.

Relación inversión en obra pública/ habitante (en pesos)

Formosa

1000

Salta

255

La inversión en Vialidad

Evolución de los fondos para obra pública en Santa Cruz

En millones de $ Presupuesto inicial 2007

En millones de $

1122

890

Presupuesto inicial 2008

Pagado

772

800

800

Chaco

600

179 600

Tucumán Santa Fe

228

66

411

272

400

Capital Federal

San Juan

400

447

415

117

200

206 200 2004

2005

2006

158

164 212

263

Santa Cruz

Buenos Aires

Monto gastado en caminos en cada provincia y porcentaje del total nacional

Córdoba

80 Santa Cruz

4518 1995 La Rioja: $ 20,3 millones (6,5%) (Carlos Menem presidente)

Chubut

540

1999 La Rioja: $ 40,2 millones (11%) (Carlos Menem presidente)

2003 Buenos Aires: $ 87,6 millones (18,3%) (Eduardo Duhalde presidente)

2005 Santa Cruz: $ 311 millones (15,4%) (Néstor Kirchner presidente)

2007 Santa Cruz: $ 772 millones (18,0%) (Néstor Kirchner presidente)

* Incluye los fondos asignados por Dirección Nacional de Vialidad, Desarrollo Urbano y Vivienda, Recursos Hídricos y Ente Nacional de Obras Hídircas de Saneamiento LA NACION

Fuente: Ministerio de Economía e Indec

Partidas millonarias para el pago chico La Legislatura local aprobó un envío de $ 2721 millones para hacer obras públicas Por Mariela Arias Corresponsal en Santa Cruz RIO GALLEGOS.– “Resarcimiento histórico”, “colocar a Santa Cruz en el mapa” y “dejar de ser el patio trasero del país” fueron algunos de los argumentos más utilizados por el ex presidente Néstor Kirchner al explicar las millonarias inversiones en obra pública que se realizaron aquí en los últimos cuatro años. Según los datos oficiales, en Santa Cruz se ejecutaron 890 millones de pesos en rutas, viviendas y obras de saneamiento durante este año por medio de fondos que llegaron desde el Estado. La inauguración de la autovía en el acceso norte a Río Gallegos por $ 82 millones, las 4500 viviendas anun-

ciadas por el Plan Federal II y sobre todo la megaobra de pavimentación de la Ruta Nacional 40 que atraviesa la provincia a lo largo de 700 kilómetros son las principales obras que este año registraron fuertes avances. “Están faltando 140 kilómetros para terminar la ruta 40 en Santa Cruz, que no tenía un centímetro de pavimento en la provincia”, había asegurado la presidenta Cristina Kirchner días pasados en un acto en Río Turbio, aunque lo cierto es que faltan varios cientos kilómetros por asfaltar, según pudo observar LA NACION y confirmaron fuentes de Vialidad Provincial. El monto de inversiones aquí no sorprende, dado que la Legislatura local había aprobado para 2007 el ingreso desde la Nación de una partida de $ 2721 millones destinada a obra pública,

que deberá manejarse directamente por medio de los dos entes autárquicos: la Administración Provincial de Vialidad Provincial y el Instituto de Desarrollo Urbano y Vivienda.

Transparencia Pero las diferencias entre la partida anunciada aquí de $ 2721 millones y lo presupuestado en la administración nacional ya fueron observadas aquí, en la Legislatura santacruceña, por el radical Omar Hallar. “Cuando se aprobó el presupuesto 2007 demostramos en el recinto las marcadas irregularidades en los montos”, dijo Hallar. Desde la oposición cuestionan la poca información sobre los costos reales de la obra pública y la falta de transparencia en la rendición de cuentas al respecto. “No se rindió aún el

presupuesto oficial de 2007 y tampoco hay ningún detalle de lo ejecutado en el presupuesto paralelo por $ 2700 millones para obra pública”, dijo una fuente de la oposición. Tampoco LA NACION pudo obtener el detalle de las obras, pese a las múltiples consultas realizadas en la gobernación local. “Si no aprovechamos este tiempo, nos va a pasar lo de antes, nadie se va a acordar de Santa Cruz después”, dijo Kirchner en Puerto Deseado en octubre último. Mientras tanto, se anunció las construcción de una usina termoeléctrica de carbón para Río Turbio, el tendido del Sistema Eléctrico Nacional entre Pico Truncado-Río Gallegos-Río Turbio, el dique Los Monos, y dos represas hidroeléctricas sobre el río Santa Cruz.

Por el aumento del gasto, el superávit primario cayó hasta el 2,4% del PBI Es el menor monto desde 2003, según un informe; pronostican una suba para 2008 Por Rafael Mathus Ruiz De la Redacción de LA NACION

período de 2006. El Gobierno destinó $ 6,5 pesos por cada 10 que ahorró a este rubro. El superávit financiero, sin considerar el ajuste por los traspasos de las AFJP a la Anses, fue de $ 14.537 millones, un 3,9% superior al del mismo período de 2006. Con el ajuste, la cifra se reduce a menos de la mitad, hasta los $ 6749 millones, y el aumento se convierte en una fuerte caída interanual del 51,8%. Con relación al PBI, el superávit financiero ajustado cayó al 0,6% en los 12 meses previos a noviembre, según los cálculos de ASAP.

Ahorro en descenso

Superávit primario y financiero del Sector Público Nacional. En % del PBI

Jubilaciones y subsidios El aumento del gasto en jubilaciones –debido en gran medida a la moratoria previsional, que llevó la cobertura al máximo nivel de la región–, las subas de las asignaciones familiares, los salarios estatales, los subsidios para contener el impacto de la crisis energética y eludir los aumentos de las tarifas en el transporte –que este año se triplicaron–, más los fondos adicionales destinados a la inversión en obra pública, explican el alza de las erogaciones.

5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0

Perspectivas 2008

-1,0 Primario

-2,0

Financiero

-3,0

Fuente: ASAP

Nov-07

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Sin contar los recursos extraordinarios que el gobierno nacional obtuvo por los traspasos de las AFJP gracias a la reforma previsional, el superávit fiscal cayó este año al 2,4% del producto bruto interno (PBI), según un informe de la Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Pública Financiera (ASAP). Se trata de la cifra más baja desde fines de 2003. Los pronósticos privados coinciden en que el año próximo habrá una mejora en el saldo de las cuentas públicas, debido en gran medida a los aumentos en las retenciones que aplicó Néstor Kirchner antes de abandonar la Casa Rosada, pero también porque el aumento del gasto público se desacelerará, algo que suele ocurrir con frecuencia luego de un año electoral. El gasto primario del Sector Público Nacional –que incluye a la Administración Nacional, entes autárquicos como el PAMI y la AFIP, las empresas públicas y los fondos fiduciarios– aumentó un 46,5% en los primeros 11 meses de este año respecto del mismo período de 2006, lo que implica una leve desaceleración tras las elecciones: hasta octubre, la suba acumulada llegaba al 47,2 por ciento. El informe aclara, no obstante, que “en la última semana de noviembre de 2006 hubo un adelantamiento de una parte de las transferencias bancarias que realiza la Anses” para el pago de jubilaciones. Ese giro suele realizarse a principios de cada mes. Si se ajusta ese gasto, el alza acumulada llega al 47,4%, es decir, una magnitud similar a la que mostraba en octubre.

LA NACION

De la mano del crecimiento de la excedente cae desde los $ 26.917 milloeconomía, la suba del precio de las nes a 19.129 millones si se descuentan commodities –que elevó los ingresos los fondos extraordinarios. O, lo que por retenciones, que además subieron, es lo mismo, de lograr una suba del por el incremento de las alícuotas–, el 17,6% con relación a los primeros 11 aumento del empleo y las mejoras sala- meses de 2006 se pasaría a una caída riales, que impulsaron el consumo, los del 16,4 por ciento. ingresos totales aumentaron, pero en El panorama empeora al analizar menor magnitud, un 33% en el mismo las cifras del ahorro final del Estado período, sin contar –el superávit financiero, en términos los traspasos de las El gasto aumentó un AFJP. Según el intécnicos– tras el paforme, esos fondos go de los intereses 46,5% hasta noviemsignificaron ingrede la deuda. sos adicionales para Por el aumento bre, mientras que los el Estado por $ 7788 en el stock nomiingresos, sin contar nal de deuda, la millones entre enero y noviembre, es los fondos provenien- colocación de bonos que pagan tadecir, un punto del tes de las AFJP, se in- sas más altas que producto bruto. Gracias a estos los preexistentes, crementaron un 33% la inflación –que fondos adicionaeleva los pagos de les, el superávit fiscal primario aslos títulos indexacendió, durante los 12 meses ante- dos–, la devaluación del dólar y el riores a noviembre, al 3,4% del PBI. crecimiento de la economía –que rePero si se descuentan, el excedente, percute en los pagos por los llamados antes del pago de intereses de la deu- cupones del PBI–, el pago de intereses da, cae hasta el 2,4%. El impacto de sumó $ 12.380 millones hasta noviemla reforma previsional fue tal que el bre, un 39,2% más que en el mismo

Santa Cruz será la más favorecida De la Redacción de LA NACION

Los récords de fondos de Vialidad en años electorales

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No habrá variantes en la gestión de Cristina Por Laura Serra

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2007

Buenos Aires

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Para la construcción de caminos ninguna otra provincia obtuvo un monto siquiera parecido al que recibió Santa Cruz durante el último año de la presidencia de Néstor Kirchner, que representó el 18% de lo invertido en vialidad en todo el país. Buenos Aires, la segunda en el ranking, recibió 550 millones menos. De las obras en marcha en Santa Cruz la más importante es la pavimentación de la ruta 40. Las obras viales son el principal destino del paquete de fondos que maneja De Vido. Los datos oficiales muestran que hasta mediados de este año, la Dirección Nacional de Vialidad llevaba ejecutados 3567 millones de pesos. Esto es más de lo previsto para energía (2697 millones), planes de viviendas (3519 millones) o subsidios al transporte (1800 millones). Cuando a principios de este año LA NACION le preguntó al director de Vialidad por qué Santa Cruz recibiría tanto dinero, él alegó una suerte de reparación histórica. Dijo que durante años la provincia había sido postergada. La respuesta no contenta a la oposición. El diputado Adrián Pérez, jefe de bloque de la Coalición Cívica, sostiene que la violación de la ley de presupuesto en materia de obra pública fue una característica constante del gobierno de Néstor Kirchner . “Todas las obras incorporadas deberían pasar por una evaluación técnica previa, pero eso no sucede. Al contrario, el jefe de Gabinete reasigna partidas a discreción y en este reparto Santa Cruz siempre resulta favorecida, más aún ciertas empresas constructoras ligadas al kirchnerismo, que ganan todas las licitaciones”, afirmó. En el mismo sentido, el diputado Miguel Guibergia (UCR-Jujuy) dijo: “No se puede tener un país integrado y desarrollado con esta distribución de los fondos tan arbitraria. El Gobierno dispone de los ingresos de todos los argentinos desoyendo al Congreso, que es donde están representadas las provincias. ¿Cuál es el tráfico en Santa Cruz para gastar lo que se gastó en vialidad?”. La polémica continúa. El presupuesto para el año próximo también ubica a Santa Cruz entre las provincias más beneficiadas.

Obra pública*

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Los caminos

El reparto de fondos públicos

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Dirección de Vialidad, a cargo del santacruceño Nelson Periotti. Ningún funcionario aceptó responder sobre el tema. Los datos relevados por LA NACION surgen de la información disponible en la página de Internet del Ministerio de Economía, con el título “Ejecución presupuestaria nacional”. Para hacer el cálculo de inversión por provincia, LA NACION se basó en los tres rubros centrales en materia de obra pública: vivienda, vialidad y recursos hídricos. Se tomaron los datos actualizados al 2 de diciembre pasado de los entes y programas que –según la información publicada– manejaron los presupuestos más abultados: la Dirección Nacional de Vialidad, el área de Desarrollo Urbano y Vivienda, el área de Recursos Hídricos y el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento. Tres expertos en política fiscal consultados advirtieron que estos cuadros no abarcan todos los recursos destinados a las tres áreas. El Fondo Nacional de la Vivienda (Fonavi), por ejemplo, que se reparte entre las provincias de acuerdo con porcentajes de coparticipación predeterminados, no está incluido. Los expertos informaron además que ninguna base disponible incluye el detalle de lo ejecutado en obra pública clasificado por provincia. De acuerdo con la información reunida por LA NACION, Buenos Aires encabeza el ranking de fondos nacionales en términos absolutos destinados a obra pública, con una inversión 1239 millones de pesos, seguida por Santa Cruz. La tercera es Formosa (546 millones). Mientras tanto, provincias como Santa Fe (354 millones), Tucumán (305 millones), Salta (275 millones) y Córdoba (246 millones), que son de las más beneficiadas, no recibieron siquiera la mitad de los 890 millones destinados a la provincia del ex presidente. Estos recursos nacionales que Santa Cruz invirtió en 2007 para obra pública duplicaron la inversión del año pasado, que fue de 447 millones. En 2006, sus fondos representaron el 5,9 por ciento del presupuesto nacional para esta área. Este año, el 12 por ciento. En materia de vivienda casi no hubo variaciones en este porcentaje de un año al otro (los dos años rondó el 2,5 por ciento) y en cuanto a los recursos hídricos incluso disminuyó (del 10 al 8,2 por ciento). La diferencia la hicieron los recursos recibidos desde la Dirección Nacional de Vialidad.

Los pronósticos privados prevén una mejora para 2008. Los analistas consultados mensualmente por el Banco Central para el relevamiento de expectativas de mercado (REM) estimaban, el mes pasado, un superávit primario de $ 29.600 millones para el año próximo, equivalente al 3,1% del PBI. Un reciente informe de Ramiro Castiñeira, de la consultora Econométrica, estima que el año próximo, con un alza del gasto primario del 30,4%, el superávit primario se ubicará en torno del 3%. El trabajo estima que los aumentos en las retenciones a los cereales e hidrocarburos, más el polémico fin de las exenciones de algunas exportaciones mineras, aportarán un punto adicional en términos del PBI a los ingresos de 2008 (unos US$ 2900 millones), mientras que los nuevos aportantes al sistema de reparto generarán 1,4 puntos adicionales a los ingresos (US$ 4500 millones). El informe de ASAP también señala que, hasta noviembre, el presupuesto de la Administración Nacional se incrementó, a través de los superpoderes, en $ 24.797 millones, lo que implica una suba del 22% en relación con el que aprobó el Congreso. Las áreas más favorecidas fueron el Ministerio de Planificación Federal, a cargo de Julio De Vido ($ 9292 millones, o un 65,7% respecto de los créditos presupuestarios iniciales); el Ministerio de Economía, $ 1222 millones, o un 62,8%; el Ministerio de Trabajo, $ 9915 millones, o un 22,1%, y el Ministerio de Educación, $ 1373 millones, o el equivalente al 16,7%.

La continuidad que había prometido Cristina de Kirchner durante la campaña se cumplirá a rajatabla en materia de obra pública: el año próximo, una de las provincias más beneficiadas en recursos para vialidad y para vivienda será, una vez más, Santa Cruz, la provincia natal de su marido y antecesor en la presidencia, Néstor Kirchner. Las cifras son elocuentes: según un trabajo elaborado por Cippec, Santa Cruz recibirá para obras de vialidad casi 283 millones de pesos, más que el mayor distrito del país, Buenos Aires, al que se destinarán 263 millones. Sólo lo supera Córdoba, beneficiada con 319 millones. Pero lo más llamativo es cuánto recibirá per cápita la provincia de Santa Cruz: casi 1400 pesos por habitante, mucho más que otras provincias patagónicas como Tierra del Fuego (245 pesos); Chubut (326 pesos) y Río Negro (327 pesos). “La comparación es válida, pues se da dentro de una misma región. Y la diferencia es abismal”, enfatizó Laura Malajovich, de Cippec, autora del informe. El diputado Miguel Giubergia (UCRJujuy) fue uno de los primeros en advertir estas diferencias presupuestarias. “Nuevamente pareciera que se está por asfaltar toda la provincia de Santa Cruz. De un presupuesto de 3027 millones de pesos, la provincia del ex presidente se lleva más que Buenos Aires; Santa Cruz es la nueva Anillaco”, alertó durante el debate de la ley de presupuesto 2008 en Diputados. El problema no es sólo la discrecionalidad que se registra, de arranque, en la ley de presupuesto; lo peor es que esa discrecionalidad se acentúa cuando, a lo largo del ejercicio, el jefe de Gabinete hace uso de los superpoderes presupuestarios para modificar lo que se había previsto a principios de año. A tal punto que, por tomar el mismo ejemplo de vialidad, en 2007 Santa Cruz tuvo una partida inicial de 158 millones y terminará ejecutando más de 700 millones a fin de año gracias a los fondos extra de la Nación (de lo que se informa por separado). Todo hace pensar que en 2008 sucederá lo mismo con la partida inicial de 283 millones prevista para la provincia del ex presidente.

Viviendas En materia de viviendas, nuevamente Santa Cruz se ubica en el podio de las provincias más favorecidas. Si se observa el presupuesto 2008, da la impresión de que no sería así, ya que con sus 86 millones de pesos previstos para el Plan Federal de Vivienda Santa Cruz se halla muy por detrás de provincias como Buenos Aires, con casi 615 millones; Santa Fe, con 228 millones; Córdoba, 135 millones y San Luis, con 125 millones. Pero si a estos números se los compara con el déficit habitacional de cada una de las provincias, los resultados son más que llamativos, advierte Malajovich, de Cippec. En efecto, según los índices oficiales, Santa Cruz posee un déficit habitacional de 11.388 viviendas. El Plan Federal de Viviendas le asignó presupuesto para 11.000 viviendas; es decir que la partida cubrirá el 97% de su déficit. Así, la provincia del matrimonio Kirchner se asegura, por lejos, el primer lugar respecto del resto de las provincias. Por caso, aquellos 614 millones que se destinarán a construir viviendas a Buenos Aires sólo servirán para paliar el 9% de su déficit habitacional, el más alto del país con 1.471.755 viviendas. Una situación similar se observa en las provincias de Córdoba, Misiones, Corrientes y Salta, a las que tampoco les alcanzará el presupuesto asignado para vivienda porque también cubrirá el 9% de su déficit habitacional. El problema, además, es que el Plan Federal de Viviendas, tan promocionado por el Gobierno, no demuestra muchos avances. “Ese programa va a contar con 2904 millones de pesos adicionales. Si bien el compromiso consistía en que en las etapas 1 y 2 del programa –que se inició en junio de 2004– se construirían 420 mil viviendas, se firmó la construcción de tan sólo 119.811, es decir, un 28,5 por ciento, con lo cual todavía resta un 71,5 por ciento de viviendas a ser comprometidas por parte del Estado nacional”, advirtió Giubergia. “Es absurdo pedir fondos para este programa, que sólo se queda en anuncios y cortes de cinta en épocas electorales y que registra semejante ineficiencia e inequidad”, concluyó.