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LEY ORGÁNICA PARA EL EQUILIBRIO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

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BANECUADOR B.P. LA BANCA CON MAYOR PRESENCIA EN EL PAÍS APOYA REACTIVACIÓN PRODUCTIVA

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Respuestas de política pública frente al terremoto

PUBLICACIÓN DEL MINISTERIO COORDINADOR DE POLÍTICA ECONÓMICA No. 017 PUBLICACIÓN DEL MINISTERIO COORDINADOR DE POLÍTICA ECONÓMICA No. 017

PUBLICACIÓN DEL MINISTERIO COORDINADOR DE POLÍTICA ECONÓMICA No. 17

Contenido Editorial

Perspectivas económicas para 2016

Respuestas de política pública frente al terremoto

Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas

BanEcuador B.P. la banca con mayor presencia en el país apoya reactivación productiva

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Ecuador Económico

Nuestro Equipo

Queda autorizada la reproducción de los artículos publicados. Favor citar la fuente. Ecuador Económico es una publicación del Ministerio Coordinador de Política Económica 2015.

Ecuador Económico

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Este desastre natural ha sido el shock más fuerte que ha enfrentado el Ecuador en los últimos 70 años

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Ecuador Económico

L

a coyuntura actual por la que atraviesa nuestro país es compleja. El 2015 fue un año en el que la actividad económica a nivel mundial desaceleró su ritmo de crecimiento. Los organismos internacionales que de forma permanente presentan proyecciones, como el FMI y la CEPAL, las han ajustado continuamente hacia la baja. Las perspectivas sobre el desenvolvimiento de la economía global se mantienen pesimistas en 2016.

estado de excepción y movilización en seis provincias de la Costa, y luego se extendió a todo el territorio nacional.

En este contexto macroeconómico, que afecta sobre todo al sector externo del Ecuador, ocurrió el pasado 16 de abril, el terremoto de 7,8 grados de intensidad en la escala de Richter. Este desastre natural ha sido el shock más fuerte que ha enfrentado el Ecuador en los últimos 70 años, a tal punto que se decretó

Por delegación del señor Presidente de la República, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, fue la encargada de liderar el proceso de estimación del costo económico del terremoto. Esta se realizó con la aplicación de la metodología internacional Post Disaster Needs Assessment – Evaluación

De acuerdo al Informe de Situación presentado por la Secretaría de Gestión de Riesgos, con corte al 31 de mayo de 2016, la población directamente afectada asciende a 85.532 personas: 663 fallecidos, 12 desaparecidos, 4.859 atenciones de salud en las primeras 72 horas y alrededor de 80.000 desplazados.

de Necesidades Post-desastre, estandarizada por Naciones Unidas, el Banco Mundial, la Unión Europea y la metodología de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe, CEPAL. El proceso de cuantificación tuvo una duración de seis semanas y culminó el 1 de junio de 2016 con la presentación oficial de los resultados del costo de la reconstrucción. Se estima que el impacto del terremoto está en alrededor de USD 3.344 millones (3,3 % del PIB). Además, según la información oficial, se espera una caída en el nivel de producción de 0,7 puntos, asociada a la pérdida de alrededor de 21.823 puestos de trabajo (formales e informales). Esta tragedia demandará recursos adicionales para la enorme labor de

reconstrucción de las zonas afectadas y de la infraestructura perdida, así como para dar asistencia a los damnificados. La tarea será posible solo con el esfuerzo y la participación del sector público, los gobiernos locales, el sector privado y la ciudadanía en general. Es por ello que el Gobierno, al igual que en otros países donde los desastres naturales han dejado severas afectaciones en términos de capital físico e infraestructura productiva, promovió la solidaridad colectiva para generar acciones institucionalizadas y sostenidas. En este número de Ecuador Económico, luego de presentar un corto resumen sobre las perspectivas económicas de los organismos internacionales para 2016, se detalla la intervención de política pública frente al terremoto,

tanto en el ámbito tributario, mediante las disposiciones de Ley de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana; como en materia financiera, a través de las iniciativas implementadas por la banca pública, como BanEcuador B.P. También se abordan otras medidas tributarias puntuales, adoptadas en el marco de un programa económico integral destinado a sobrellevar la coyuntura económica. Así, a través de la Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas se busca gravar el consumo de productos que tienen efectos negativos en la salud, corregir abusos en la aplicación de beneficios tributarios establecidos para grupos de atención prioritaria, y racionalizar la asignación de recursos públicos.

Ecuador Económico

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S A V I CT

E P S R E

P

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S A C I M Ó N O EC L E A R PA

Ecuador Económico

Foto: gv-asesores.net

En lo relativo a la región de Latinoamérica y El Caribe, el FMI pronostica un decrecimiento de 0,5 % para 2016, lo que implica un ajuste a la baja de 0,2 puntos porcentuales con respecto a la previsión de enero 2016 y de -1,3 puntos respecto al dato presentado en octubre de 2015. La CEPAL también ha modificado sus estimaciones hacia abajo. En la presentación de las proyecciones de crecimiento para la región, realizada en abril de 2016, estima que América Latina y El Caribe decrecerá en 0,6 % en el presente año. Los ajustes responden en gran parte al bajo crecimiento de los países desarrollados, a la desaceleración en las economías emergentes, en particular China, a una creciente volatilidad y costos en los mercados financieros, y a bajos precios de las materias primas, en particular hidrocarburos y minerales. De acuerdo a la CEPAL, el crecimiento económico en América del Sur, cuyas economías se especializan en la producción de bienes primarios (petróleo y minerales) y muestran una creciente integración comercial con China, será

-1,9

AMÉRICA LATINA

PERÚ

PARAGUAY

ECUADOR

COLOMBIA

CHILE

BRASIL

-0,1

-0,6

-6,9

CENTROAMÉRICA (SIN MÉXICO)

0,5

MÉXICO

1,6

AMÉRICA DEL SUR

-3,5

2,3

VENEZUELA

-0,8

2,8

URUGUAY

-0,6

3,9

3,8

2,9

BOLIVIA

Así, en abril de este año, el Fondo Monetario Internacional, FMI redujo las proyecciones que había presentado en enero; prevé que la economía mundial crecerá en el orden del 3,2 % en 2016, esto es 0,2 puntos porcentuales menos respecto a lo proyectado en enero y 0,4 puntos menos con relación a la estimación de octubre del año pasado. Los mercados emergentes y las economías en desarrollo explican buena parte de este deficiente desempeño. La desaceleración en China, la menor demanda externa, las condiciones financieras más estrictas, las debilidades de los países exportadores de petróleo y las perspectivas poco alentadoras para las exportaciones de productos no petroleros, son los factores que están detrás de estas cifras.1

4,5

ARGENTINA

l año 2015 se caracterizó por el bajo ritmo de actividad económica a nivel mundial. Los organismos internacionales que de forma permanente presentan proyecciones de crecimiento, debieron ajustarlas continuamente hacia la baja. Las perspectivas sobre el desenvolvimiento de la economía global se mantienen pesimistas en 2016.

Tabla: Actualización de Proyecciones de América Latina y el Caribe, 2016 Producto Interno Bruto (precios constantes en moneda nacional) Tasas de variación anual

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

E

Gabriela Fernández

Fuente: CEPAL.

negativo en 1,9 puntos porcentuales.2 Este entorno económico internacional adverso ha impactado también en la economía ecuatoriana. Según el FMI, esta se contraerá en el orden del 4,5 % en 2016. El referido organismo señala que los pronósticos para el país son sumamente inciertos y dependen de la disponibilidad de financiamiento externo. La predicción obedece a cuatro factores: bajos precios del petróleo, pérdida de competitividad provocada por la apreciación del dólar, problemas de consolidación fiscal y condiciones de financiamiento menos favorables. Adicionalmente, en el informe regional “Perspectivas Económicas: Las Américas”,3 el FMI reitera que el “contexto de continuos declives de los precios del petróleo, apreciación del tipo de cambio real y condiciones financieras restrictivas” afecta el desempeño económico del Ecuador. Además menciona que las “rigideces macroeconómicas impidieron que el ajuste se dé en forma gradual”; no obstante, este organismo no toma en cuenta los ajustes al gasto público y otras medidas implementadas por el Gobierno Nacional para enfrentar la difícil coyuntura. Al menos en lo que respecta al Ecuador, las proyecciones del FMI han sido históricamente erradas: en abril de 2008 sostuvo que la economía ecuatoriana

crecería en 2,9 %, pero creció 6,4 %; en el 2009 la estimación era un decrecimiento del 2%, pero el Ecuador creció en 0,6 %; en el 2011, según el FMI, íbamos a crecer 3,2%, pero crecimos 7,9 %. Dado que toda proyección económica se basa en supuestos, los que suele utilizar el FMI demuestran ser los menos acertados. La CEPAL ha sido un poco más optimista y aunque ha pronosticado un decrecimiento de la economía ecuatoriana en 2016, este bordea el 0,1 %, valor bastante inferior al presentado por el FMI (ver Tabla). La coyuntura actual es compleja y difícil. El terremoto sucedido el 16 de abril pasado ha sido el shock más fuerte que ha enfrentado el Ecuador dolarizado. Esto obliga a realizar nuevas estimaciones de crecimiento para 2016, con datos actualizados. Para ello es necesario, en primer lugar, cuantificar los daños en infraestructura y las pérdidas relacionadas a los flujos de recursos que el país deja de recibir, para luego estimar la afectación en la actividad económica del país, que se prevé será significativa. FMI, World Economic Outlook, Too Slow for To Long, Abril 2016. 2 CEPAL, Actividad económica de América Latina y el Caribe se contraerá -0,6% en 2016, Comunicado de Prensa. http://www.cepal.org/es/comunicados/actividadeconomica-america-latina-caribe-se-contraera-06-2016, y Actualización de Proyecciones de América Latina y el Caribe, 2016. 3 http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/reo/2016/ whd/pdf/wreo0416s.pdf 1

Ecuador Económico

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Respuesta de

política pública fren

AL TERREM

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Ecuador Económico

María Gabriela Flores Pablo Albán

nte

MOTO

E

l 16 de abril de 2016, un devastador terremoto de magnitud 7,8 en la escala de Ritcher sacudió las costas ecuatorianas, causando irreparables pérdidas humanas y cuantiosos daños materiales que, dada la vulnerabilidad geográfica del país y la desaceleración económica, pusieron a prueba las capacidades de generar una respuesta institucional desde las entidades públicas, así como la facultad de gestionar los recursos financieros necesarios para afrontar este impredecible evento. En cuanto a la respuesta institucional, el Gobierno Nacional emprendió medidas inmediatas de atención humanitaria para fortalecer las labores de rescate, asegurar la provisión básica de alimentos y agua potable en las zonas afectadas, y restablecer la operación normal de servicios básicos como la provisión de energía eléctrica. Se dio también la Declaratoria del estado de excepción y movilización, inicialmente en seis provincias (Esmeraldas, Santo Domingo, Manabí, Guayas, Los Ríos y Santa Elena), y posteriormente en todo el territorio nacional. De manera complementaria, se creó el Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva del Empleo para las zonas azotadas por el terremoto, como una instancia coordinada e institucionalizada desde la gestión pública, que busca de manera prioritaria afrontar dos retos inmediatos como consecuencia del terremoto: la recuperación de los bienes inmuebles o capital físico destruido y deteriorado, y la reparación de la capacidad productiva a nivel local. Para alcanzar estos objetivos, resulta primordial y urgente contar con los recursos financieros necesarios para intervenir en las zonas afectadas. En el ámbito de la consecución y canalización de recursos para afrontar la emergencia y financiar las etapas de reconstrucción y reactivación económica, vale tomar en cuenta que, aunque las líneas de crédito de contingencia permiten atender la emergencia y mitigar el impacto inmediato de la tragedia, su fondeo tiende a ser limitado con respecto a las necesidades pos desastre. En el

caso ecuatoriano, las líneas de crédito de contingencia suman más de USD 600 millones y provienen del Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) y el Banco Mundial. Durante los primeros días posteriores al terremoto se evidenciaron enormes y espontáneas muestras de solidaridad a nivel local e internacional, y la total predisposición de la ciudadanía para apoyar a los afectados a través de donaciones y otro tipo de iniciativas en distintos ámbitos. Según sostienen Neumayer, Plumper y Barthel (2014), la ciudadanía, dada su heterogeneidad, enfrenta problemas de acción colectiva, asimetría de información o comportamiento miope; razones que requieren la intervención estatal. Es así que es necesaria la participación activa, coordinada e institucionalizada del Estado en la gestión de mitigación de daños a través de políticas, regulaciones e intervenciones específicas. En este sentido, la experiencia internacional de respuesta gubernamental post-desastre, sugiere que una intervención integral requiere de fuentes de financiamiento complementarias ya que la reconstrucción es un proceso de largo plazo. En general, las medidas que se han implementado en otros países han estado acotadas al ámbito tributario-recaudatorio y han sido de carácter temporal; han buscado generar recursos adicionales que permitan la implementación de políticas públicas para la rehabilitación, recuperación, reconstrucción y reactivación de la economía afectada. A continuación se presenta una síntesis de los casos de países que, durante la última década, han sido afectados por distintos tipos de desastres o catástrofes naturales y las respuestas de política que han asumido sus gobiernos para lograr conseguir recursos:

asegurar la provisión básica de alimentos y agua potable en las zonas afectadas, y restablecer la operación normal de los servicios básicos Ecuador Económico

Foto: Presidencia del Ecuador

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Resumen de experiencias internacionales post-desastre para obtener recursos destinados al financiamiento de la reconstrucción y reactivación económica de las zonas afectadas.

Colombia

Chile

Terremoto y Maremoto Ley No. 20455 de 2010 - Aumento temporal del Impuesto a la Renta de empresas. - Aumento permanente de impuestos a cigarros, cigarrillos, tabaco. Sobretasa temporal al impuesto territorial. - Aumento del impuesto específico a la explotación de cobre fino.

Australia

Fenómeno de la Niña Decreto No.4580 de 2010. -Creación de impuesto temporal al patrimonio. -Sobretasa temporal sobre el impuesto al patrimonio.

Japón

Terremoto y Tsunami Enmienda a la Ley Básica de Respuesta a Desastres Naturales de 2011 Acta No. 117 de 2011 - Aumento temporal del impuesto a sociedades por un lapso de 3 años. - Sobretasa temporal sobre el impuesto a la renta por un lapso de 25 años

Inundaciones en Queensland Enmienda a la Ley de Impuestos, Acta No. 16 de 2011. - Creación de impuesto temporal para la recuperación de las inundaciones.

Nepal Terremoto Acta Financiera No. 2072 de 2015 - Extensión de impuesto a las transacciones de productos y servicios. - Aumento permanente de impuestos a cigarrillos, cerveza y alcohol.

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En este contexto, se remitió desde el Ejecutivo una propuesta de ley con el carácter de económico urgente, a la que la Asamblea Nacional dio tratamiento inmediato, resultando en la aprobación de la Ley Orgánica del Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana para la Reconstrucción y Reactivación de las Zonas Afectadas por el Terremoto de 16 de Abril de 2016. La Ley como instrumento normativo busca la contribución solidaria de los ecuatorianos (sector público,

privado y sociedad civil) para poder afrontar esta tragedia. El monto neto recaudatorio de esta Ley se estima en un valor de alrededor de USD 1.090 millones. Estos recursos, producto de las contribuciones solidarias temporales aprobadas, permitirán cubrir parcialmente los costos sociales y económicos de reconstrucción, que han sido preliminarmente estimados sobre los USD 3.000 millones de dólares.

De manera general, la Ley comprende: a. Contribuciones solidarias temporales para apoyar a las zonas afectadas b. Incentivos para la reconstrucción y recuperación de las zonas afectadas c. Regímenes laboral y de servicio público excepcionales d. Medidas de alivio para las zonas afectadas

Re de misió ab l RISE n de ril y m ven cuot ayo cida as de s en 20 16

Principales medidas en materia fiscal, tributaria y financiera

Exoneración de ISD y aranceles para importaciones de bienes de capital de contribuyentes que sufrieron afectación económica

Diferimiento de pagos y cuotas de capital e interese de abril, mayo y junio de 2016 de obligaciones financieras con el Sistema Financiero Nacional

Asignación de recursos públicos para fomentar la concesión de créditos en la zonas afectadas.

Ley Orgánica del Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana para la Reconstrucción y Reactivación de las Zonas Afectadas por el Terremoto de 16 de Abril de 2016

e br so es y n ió bl en uc mue res l b p ta ri n nt s i re pi l Co ene hos e ca n e bi rec s d es e de ‘vo nt . ta iste dor ex ua Ec

Contribución del 0,9% sobre el patrimonio de personas naturales igual o mayor a USD 1 millón

Un día de su remuneración de personas naturales en relación de dependencia que perciban más de USD 1.000 como remuneración mensual.

Incremento temporal de 2 puntos adicionales sobre la tarifa del 12% del IVA, hasta por el plazo de un año

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En lo que respecta al ámbito financiero, entre los principales incentivos para la reconstrucción y recuperación económica, y las medidas de alivio para las zonas afectadas establecidos en la Ley se destacan: la asignación de recursos públicos para fomentar la concesión de créditos en la zonas afectadas, y el diferimiento de pagos y cuotas de capital e intereses de abril, mayo y junio de 2016 de obligaciones financieras con el Sistema Financiero Nacional. De su parte, el gobierno nacional a través de las instituciones de la banca pública (Corporación Financiera Nacional - CFN, BANECUADOR, Banco de Desarrollo del Ecuador - BDE, Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social- BIESS, Banco del Pacífico, Corporación Nacional

de Finanzas Populares y Solidarias CONAFIPS), facilita el acceso a recursos financieros de usuarios financieros de las zonas afectadas por el terremoto, agrupando las intervenciones en tres ejes: i) la flexibilización de plazos de los pagos para operaciones vigentes; ii) la creación de líneas de crédito con condiciones preferenciales por más de USD 230 millones; y, iii) la activación de las coberturas de seguros de todo riesgo y desgravamen vinculados a productos crediticios. La mora programada implica la flexibilización de plazos de los pagos de capital e intereses de las operaciones vigentes, para quienes se encuentran en las zonas más afectadas. Con esto se pretende dar una respuesta rápida ante

los daños y pérdidas ocasionadas por el terremoto, generando un alivio inmediato a quienes tienen operaciones vigentes, independientemente del grado de afectación que el terremoto pudo haber causado en su infraestructura productiva. La medida es de carácter general, ya que, en el corto plazo, evita que se tenga que realizar un análisis de cada caso para aplicar el beneficio, lo cual podría tomar varias semanas. Durante este tiempo cada entidad financiera evaluará la situación de cada cliente para determinar la capacidad real de pago que tenga por efecto del terremoto y en función de aquello definir los nuevos términos de cada operación. De manera específica, las adoptadas son las siguientes:

CFN BANECUADOR BANCO DEL PACÍFICO

Diferimiento del pago de capital e intereses de 6 meses en las zonas afectadas de Manabí y para el sector turístico de Esmeraldas.

Otorgamiento de mora programada de 3, 6 o 9 meses

Otorgamiento de período de gracia de 90 días para cuotas que están por vencer en préstamos y tarjetas de crédito. No cobro de comisiones hasta el mes de junio de 2016 en transferencias, retiros en cajeros, pago de servicios básicos y transacciones en corresponsales no bancarios.

BDE CONAFIPS

Refinanciamiento de operaciones vigentes y período de gracia de hasta dos años.

Refinanciamiento de operaciones para cooperativas de ahorro y crédito ubicadas en las zonas afectadas, para que éstas apliquen similares condiciones a sus socios y clientes.

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Ecuador Económico

acciones

En cuanto a la creación de nuevas líneas de crédito con condiciones preferenciales, la banca pública ofrece una serie de alternativas para la colocación de crédito:

CFN BANECUADOR

Reducción de la tasa de interés para las operaciones vigentes al 7,5% anual y suspensión de todos los procesos de coactivas, embargos y remates en dichas zonas. Se canalizarán USD 25 millones para financiamiento de hasta el 100% de inversiones productivas con montos a partir de USD 20 mil (clientes CFN) y USD 50 mil (clientes nuevos) para capital de trabajo con plazo de hasta 3 años y 1 año de gracia, y para activos fijos con plazo de hasta 10 años y 2 años de gracia.

Canalización de USD 32 millones a créditos en zonas afectadas para capital de trabajo por montos de hasta USD 20 mil con plazo de hasta 10 años y hasta 6 meses de gracia en capital e intereses.

BANCO DEL PACÍFICO

Colocación de USD 70 millones en créditos para el sector productivo afectado y nueva línea de crédito hipotecario con tasa de interés preferente hasta 15 años plazo con 6 meses de gracia.

BDE CONAFIPS

Colocación de USD 35 millones de fondo emergente en créditos para implementación o rehabilitación de infraestructura de las zonas afectadas y reorientación de USD 76 millones de financiamientos aprobados con saldos no desembolsados para proyectos priorizados de los GAD en dichas zonas.

Canalización y movilización de recursos a las zonas afectadas mediante tres acciones específicas: - USD 10 millones para financiar nuevas operaciones de segundo piso enfocadas a la reactivación productiva. - USD 50 millones con garantía de la propia CONAFIPS desde las cooperativas ubicadas fuera de la zona del desastre hacia las entidades financieras de la EPS que estén en las zonas afectadas. - USD 10 millones en depósitos a plazo fijo en las cooperativas de ahorro y crédito de las zonas afectadas.

Por su parte, el BIESS activa las coberturas de los daños parciales o totales que puedan registrar las 14.000 viviendas afectadas de las que han sido financiadas en las zonas del desastre, a través del seguro contra todo riesgo y, de ser el caso, el seguro de desgravamen de los créditos hipotecarios. Esto implica que con la cobertura del seguro, el deudor no tendrá que cubrir el saldo pendiente del

crédito y los valores amortizados podrán ser destinados para la construcción o compra de una nueva vivienda. De esta forma, al igual que en otros países donde los desastres naturales han dejado severas afectaciones en términos de capital físico e infraestructura productiva afectadas, en Ecuador se han tomado acciones en los ámbitos tributario

y financiero, como las expuestas en este artículo, para concretar una respuesta solidaria que permita alcanzar acciones colectivas, institucionalizadas y sostenidas para enfrentar el enorme reto de la reconstrucción y la reactivación productiva de las circunscripciones territoriales golpeadas por el terremoto. ¡Ecuador, Listo y Solidario!

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Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas

Flickr: Uso comercial con modificaciones

L



Edison Cárate

a difícil coyuntura internacional que enfrenta el país, caracterizada por el descenso en el precio de exportación del petróleo y por la apreciación del dólar en el mercado internacional, ha afectado negativamente a la economía ecuatoriana. La reducción de ingresos por exportación de petróleo, ha obligado al Gobierno Nacional a realizar recortes sustanciales en los niveles de gasto público, que a la fecha alcanzan los USD 2.220 millones; de los cuales, USD 1.540 millones corresponden a gasto de inversión. Asimismo, la desaceleración de la actividad económica observada durante los últimos meses, ha requerido de la adopción de medidas adicionales de política económica que permitan, por un lado, dar un impulso a la actividad económica, y por otro, generar los ingresos suficientes para el pago oportuno de las obligaciones permanentes del Gobierno Central, correspondientes en un 50% (en 2015) al pago de sueldos y salarios del personal que presta servicios públicos de educación, salud, seguridad interna y externa, y justicia. Como parte de un programa integral destinado a enfrentar la situación económica, el ejecutivo propuso un conjunto de medidas puntuales contenidas en el Proyecto de Ley Orgánica para el Equilibrio de la Finanzas Públicas, que fue aprobado por la Asamblea Nacional y publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 744 del 29 de abril de 2016. Las disposiciones contenidas en la ley crean incentivos para dinamizar el consumo y la producción domésticos, y además le permitirán al Gobierno Nacional incrementar su recaudación. Estas medidas han sido diseñadas de manera que minimicen su impacto en los segmentos más vulnerables de la población del país, y eviten las prácticas ortodoxas del pasado. Ahora, el Gobierno Nacional busca obtener recursos gravando el consumo de productos que tienen efectos negativos en la salud, corrigiendo abusos en la aplicación de beneficios tributarios establecidos para grupos de atención prioritaria, y racionalizando la asignación de recursos públicos. En concreto, la Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas establece los siguientes incentivos para

dinamizar el consumo y la producción domésticos:

2. En el Impuesto a la Renta: a. Se establece una exención en el pago del impuesto a la renta para adultos mayores (una fracción básica exenta) y personas con discapacidad o su sustituto único (dos fracciones básicas exenta).

1. En el Impuesto al Valor Agregado (IVA) a. Devolución del impuesto al valor agregado (IVA) por uso de medios electrónicos de pago en 2 puntos de IVA cuando la compra se pague con dinero electrónico, y 1 punto cuando se utilicen tarjetas de débito, crédito o prepago. El único requerimiento que deben cumplir los contribuyentes para acogerse a este beneficio es abrir una cuenta de dinero electrónico en el sistema del Banco Central del Ecuador. b. Devolución del IVA pagado por personas con discapacidad o por adultos mayores sobre una base imponible de hasta 2 salarios básicos unificados.

b. Se reduce el anticipo de Impuesto a la Renta de microempresas a través de un cálculo simplificado. Por otra parte la Ley ajusta ciertos impuestos existentes para dar mayor coherencia al sistema tributario, en particular: 3. En el Impuesto a los Consumos Especiales (ICE): a. Para las bebidas alcohólicas, se establece una base imponible en

Producto

Tarifa específica

Cigarrillos

USD 0,16 por unidad

Producto

Tarifa específica

Bebidas alcohólicas, incluida la cerveza artesanal

USD 7,24 por litro de alcohol puro

Producto

Tarifa específica

Cerveza industrial

USD 7,24 por litro de alcohol puro

Producto

Bebidas gaseosas con contenido de azúcar menor o igual a 25 gramos por litro de bebida. Bebidas energizantes.

Producto

Bebidas no alcohólicas y gaseosas con contenido de azúcar mayor a 25 gramos por litro de bebida, excepto bebidas energizantes.

Tarifa específica

N/A

Tarifa específica USD 0,18 por cada 100 gramos de azúcar

Tarifa Ad Valorem

N/A

Tarifa Ad Valorem

75%

Tarifa Ad Valorem

75%

Tarifa Ad Valorem

10%

Tarifa Ad Valorem

N/A

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función de los litros de alcohol puro que contenga la bebida. b. Para las bebidas no alcohólicas y gaseosas, se establece una base imponible en función del contenido de azúcar por litro de bebida. c. Sobre esa nueva base imponible se gravan las tarifas que se muestran en el cuadro siguiente; este cuadro incluye también al ajuste en la tarifa del ICE para cigarrillos:

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d. Se restablece una tarifa de 15% de impuesto a los consumos especiales para la telefonía fija y móvil de las sociedades, excluyendo los servicios de internet y de datos. Se establece además una deducción del IR del 50% adicional por los pagos efectuados por ICE generado en los servicios de telefonía para las oficinas centralizadas de gestión de llamadas (call centers).

Finalmente, se corrigen distorsiones, excesos y abusos en la aplicación de beneficios tributarios de grupos prioritarios que eran mal utilizados por terceras personas de mayor capacidad adquisitiva, y se establece un sistema más justo de asignación de recusos para los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) en función de los recursos efectivamente recibidos por el fisco.

BanEcuador B.P. la banca con mayor presencia en el país apoya reactivación productiva

Foto: BanEcuador

D

esde el 9 de mayo de 2016, BanEcuador B.P. inició sus operaciones en 147 cantones del país, lo que lo consolida como la institución con mayor presencia en el territorio ecuatoriano. Este es el punto de partida para el nuevo enfoque de la entidad, que centra su esfuerzo en acercarse a los productores en sus sitios de trabajo, con horarios acordes a las necesidades de cada zona del país. Entre los cambios que caracterizan a este nuevo banco público, merece destacarse los esquemas de atención, con imagen renovada y con atención al público diferenciada en el sentido de que están en el campo y no en el escritorio. Esa nueva filosofía corporativa se traduce en acciones concretas, tales como dar asistencia financiera a los emprendedores del país y responder a las necesidades reales de los pequeños y medianos productores; es por eso que, desde su apertura, BanEcuador B.P. ha

orientado sus esfuerzos al acompañamiento financiero de las zonas afectadas por el terremoto del pasado 16 de abril. A través de sus líneas de financiamiento, sólo en Manabí, hasta el 13 de junio, se han beneficiado 922 familias, por un monto de 7,55 millones de dólares; esto ha permitido crear 2.766 fuentes de trabajo directas y 1.844 fuentes de trabajo indirectas. El monto promedio de los créditos entregados es de 8 mil dólares. Los principales destinos del financiamiento son el sector agrícola, pecuario, pesquero artesanal, turismo, comercio y servicios. Las familias que hasta el momento han accedido al financiamiento pertenecen a los cantones 24 de Mayo, Bolívar, Chone, El Carmen, Flavio Alfaro, Jama, Jaramijó, Jipijapa, Junín, Manta, Montecristi, Paján, Pedernales, Pichincha, Portoviejo, Puerto López, Rocafuerte, San Vicente, Santa Ana, Sucre y Tosagua.

Los beneficiarios fueron contactados por los 71 oficiales de negocios movilizados en territorio para la concesión de crédito. A esto se suma el personal que atiende en las agencias desde los balcones de servicio. La entidad pretende incrementar su fuerza comercial a más de 100 oficiales de crédito para ampliar la cobertura de los créditos de Reactivación

la entidad proyecta entregar 250,8 millones de dólares hasta diciembre del presente año

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La entidad ha cumplido su compromiso de entregar créditos en un período de 5 días, con montos de hasta 20 mil dólares, a un plazo de hasta 10 años y con período de gracia de hasta seis meses. Foto: BanEcuador

Productiva principalmente en Portoviejo, Manta, Bahía de Caráquez y Pedernales. La entrega de estos créditos inició desde el primer día de operaciones de BanEcuador B.P. El objetivo es entregar, en promedio, 4 millones de dólares mensuales, meta que fue superada en mayo. Se prevé, hasta diciembre de este año, el desembolso de 32 millones de dólares a través de esta línea de financiamiento. La entidad ha cumplido su compromiso de entregar créditos en un período de 5 días, con montos de hasta 20 mil dólares, a un plazo de hasta 10 años y con período de gracia de hasta seis meses.

Sin embargo, esta no es la única acción que BanEcuador B.P. emprendió para atender a los afectados de Manabí y Esmeraldas. El programa de diferimiento y reestructuración consiste en diferir las cuotas de abril, mayo, junio y julio de 2016 de los ciudadanos que mantienen operaciones de crédito con la entidad. Esto les permitió reactivar sus emprendimientos con el dinero que se iba a destinar al pago de la deuda. Durante este periodo el Banco evaluó en territorio cada una de las operaciones para definir las características crediticias más adecuadas en beneficio de los afectados, tanto para refinanciar o reestructurar las deudas según el caso.

En una primera etapa se difirieron cerca de 5.100 operaciones por 27 millones de dólares tanto en Manabí como Esmeraldas. Actualmente está en ejecución la segunda etapa para el diferimiento de lo que corresponde a mayo, junio y julio en todos los cantones de estas provincias; el avance es del 40%. A la fecha se han realizado un total de 7.920 diferimientos aproximadamente por un monto total de 43 millones de dólares. En el caso de Manabí, 10.229 operaciones serán beneficiadas con el desplazamiento de cuotas correspondientes a los meses de abril, mayo, junio y julio. El diferimiento de cuotas se traduce en entrega de un flujo de caja total de casi 54 millones de dólares a sectores productivos de esta provincia. Unidades productivas que financia BanEcuador B.P. Los grupos de atención prioritaria de BanEcuador B.P. son: unidades productivas individuales y familiares, unidades productivas comunales, unidades productivas asociativas, emprendedores (iniciativas productivas, en especial las generadas por jóvenes, profesionales recién graduados y personas en general que no disponen de experiencia en actividades económicas independientes) y pequeñas y medianas empresas PYMES de producción, comercio y/o servicios. Para estas unidades productivas, en menos

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de dos meses de gestión, BanEcuador B.P. ha entregado 24, 7 millones de dólares a nivel nacional a más de 14 mil emprendedores. Los destinos de estos créditos se encuentran en los sectores pecuario, agrícola, pequeña industria, pesquero artesanal, comercio y servicios. En el marco de este acompañamiento, la entidad proyecta entregar 250,8 millones de dólares hasta diciembre del presente año, con el fin de impulsar y contribuir el desarrollo de las zonas rurales y urbanas del país. En palabras de Presidente del Directorio de BanEcuador B.P., “la creación de BanEcuador B.P. es un paso histórico en materia agraria de las dos últimas décadas. Esto va a transformar la relación de los productores con los capitales, con los recursos financieros y eso definitivamente puede disparar un proceso muy interesante de desarrollo agropecuario”.

Foto: BanEcuador

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