Propuestas de Oceana para la Gestión Pesquera   en la X Legislatura Anexo:   Mapa propuestas de Oceana para la inclusión en la Red de Áreas  Marinas Protegidas de España     Febrero 2012 

Oceana. Leganitos, 47. 28013 Madrid. T‐ 911 440 880. Email: [email protected] 

 

         

Introducción  La  relevancia  del  papel  de  España  en  la  pesca  europea  y  mundial  ha  hecho  que,  históricamente, Oceana haya dedicado gran parte de sus esfuerzos en Europa a trabajar para  la  sostenibilidad  de  los  recursos  pesqueros  explotados  por  la  flota  española,  tratando  de  contribuir a una gestión más racional y eficiente de los mismos.   Por ello, Oceana ha mantenido distintas líneas de colaboración e intercambio de opiniones  con  los  gobiernos  de  anteriores  legislaturas  siguiendo  un  camino  de  evolución  en  el  que,  paulatinamente, se ha incrementado la colaboración y ampliado el marco de interlocución.  Esperamos  por  tanto  retomar  este  marco  de  trabajo,  como  representantes  de  un  sector,  activo y responsable, de la sociedad civil, en un momento crucial para la pesca española en  el  que  la  escasez  de  recursos  y  la  baja  rentabilidad,  conjuntamente  con  la  negociación  del  paquete  de  la  reforma  de  la  Política  Pesquera  Comunitaria  y  el  incremento  de  la  competencia desleal por parte de operadores en terceros países determinará la continuidad  y liderazgo del sector pesquero español en el futuro.     Los temas que consideramos de especial importancia durante esta legislatura son:  1. Reforma de la Política Pesquera Comunitaria  2. Gestión del Caladero Nacional y Cumplimiento  3. Lucha contra la Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada (INDNR)  4. Liderar internacionalmente la gestión y conservación de tiburones  5. El papel de España en la gestión de las especies ICCAT  6. Conservación de la biodiversidad marina    Anexo: Mapa propuestas de Oceana para la inclusión en la Red de Áreas Marinas Protegidas  de España 

                1  Propuestas de Oceana en la Gestión Pesquera para la X Legislatura 

1.‐La Reforma de la Política Pesquera Comunitaria  El pasado año, la Comisión Europea hizo público el paquete de propuestas para la Reforma de  la Política Pesquera Común (PPC) con el objetivo de actualizar las directrices de gestión de la  pesca europea y garantizar su sostenibilidad1.   Oceana  considera  que,  aunque  la  propuesta  de  reforma  de  la  Comisión  presenta  algunos  avances positivos en su planteamiento, la falta de mecanismos concretos en su aplicación y la  omisión  de  otros  aspectos  fundamentales  hacen  que  dicha  propuesta  resulte  incompleta  e  inadecuada  para  asegurar  una  explotación  responsable  de  los  recursos.  En  este  sentido,  la  posición oficial de España, elaborada por la Secretaría General del Mar, presenta igualmente  algunos aspectos de mayor importancia que requieren, a nuestro juicio, una mejora sustancial.   Por todo ello, consideramos que tanto las propuestas actuales de la Comisión como la posición  del    Estado  español  de  cara  a  las  negociaciones  resultan  mejorables  y  confiamos  en  que  el  nuevo  gobierno  y  sus  representantes  tengan  en  cuenta  los  planteamientos  de  Oceana  y  los  incorporen en la búsqueda de posiciones comunes de consenso.   En  este  contexto,  Oceana  considera  prioritarios  varios  aspectos  que  se  enumeran  a  continuación:     

a.

       

b. Dar  prioridad  a  una  explotación  sostenible:  RMS  y  recomendaciones  científicas.  Los  stocks pesqueros han de mantenerse dentro de los niveles que garanticen su rendimiento  máximo sostenible y explotarse siguiendo las recomendaciones científicas.  c.

         

 

e.

Concesiones  de  Pesca  Transferibles.  La  implementación  de  las  CPT  no  garantizan  una  reducción  de  la  sobrecapacidad  pesquera,  ni  unas  pesquerías  social  y  ambientalmente  responsables. 

f.

Régimen  de  acceso  a  los  recursos.  En  el  reparto  de  acceso  a  los  recursos  pesqueros  se  debe priorizar y favorecer a aquellas prácticas pesqueras que resulten más sostenibles. 

g.

Regionalización. Entendida como la flexibilidad en el tipo de medidas a implementar para  alcanzar unos objetivos que deben de ser de común cumplimiento para todas las regiones. 

   

Gestión  de  especies  comerciales  y  planes  plurianuales.  Las  medidas  de  gestión  han  de  abarcar  al  conjunto  de  especies  comerciales  explotadas,  en  este  contexto  resulta  conveniente incrementar el número de stocks gestionados mediante planes plurianuales. 

d. Acabar  con  la  práctica  derrochadora  de  los  descartes.  La  propuesta  de  prohibición  de  descartes  de  la  Comisión  Europa  debe  afectar  al  conjunto  de  especies  comerciales  e  incorporar medidas técnicas que reduzcan las capturas no deseadas.  

   

Dar  prioridad  a  los  objetivos  ambientales.  Un  ecosistema  saludable  con  unos  stocks  productivos resulta una premisa prioritaria para realizar una explotación sostenible de los  recursos. 

 

h. Acuicultura. Impulsar una acuicultura responsable basada en la sostenibilidad y las buenas  prácticas  ambientales.  Las  prácticas  con  graves  impactos  ambientales  y  que  fomentan  la  sobreexplotación de otros recursos pesqueros no deben autorizarse.  

 

i.

   

Apoyar económicamente la sostenibilidad e innovación: el Fondo Europeo Marítimo y de  la  Pesca  (FEMP).  El  nuevo  fondo  resulta  una  oportunidad  para  respaldar  el  cambio  de  la  gestión pesquera europea hacia una actividad más sostenible y competitiva.

  1

 El presente documento se centra en la Propuesta  de la Comisión de Reglamento base COM (2011)425; Propuesta de la Comisión  para el FEMP COM(2011) 804, así como las comunicaciones de la Comisión relacionadas.  2 

Propuestas de Oceana en la Gestión Pesquera para la X Legislatura 

  a.‐ Dar prioridad a  los objetivos ambientales  Durante  los  pasados  años  de  gestión  pesquera  ha  prevalecido  una  visión  cortoplacista  en  la  toma  de  decisiones  en  detrimento  no  sólo  de  los  criterios  ambientales,  sino  también  de  la  viabilidad  económica  y  social  a  largo  plazo.  Esta  línea  ha  llevado  a  una  situación  de  sobreexplotación generalizada de los recursos que, incluso, está comprometiendo seriamente  el presente y el futuro del propio sector pesquero.   Un  ecosistema  saludable  con  unos  stocks  productivos  resulta  una  condición  indispensable  para el bienestar del sector pesquero. Por tanto la recuperación de los stocks, por encima del  rendimiento máximo sostenible, resulta una premisa prioritaria para realizar una explotación  sostenible de los recursos.   Por  ello,  Oceana  apoya  la  relevancia  que  da  la  propuesta  a  los  objetivos  ambientales,  en  particular  al  principio  de  precaución  y  la  aplicación  de  un  enfoque  ecosistémico  a  la  gestión  pesquera.  Gestión  que,  de  forma  vinculante,  ha  de  ir  enfocada  a  la  consecución  de  los  indicadores  ya  definidos  por  la  Directiva  Marco  de  Estrategia  Marina  para  alcanzar  un  buen  estado medioambiental en 2020.   Sobre  este  particular,  las  consideraciones  ecosistémicas  están  siendo  cada  vez  más  reconocidas a la hora de gestionar de manera responsable los recursos pesqueros. De hecho,  este  objetivo  de  gestión  ya  aparecía  reflejado  en  el  texto  vigente  de  la  PPC,  aunque  su  aplicación ha sido prácticamente nula.  En la actual propuesta de Reglamento base, si bien la aplicación del enfoque ecosistémico se  describe como un objetivo de gestión, éste no se refleja en medidas concretas en el desarrollo  del texto que garanticen su aplicación; por ejemplo, en la formulación de los planes de gestión  plurianuales.  Igualmente, la falta de la integración del objetivo del buen estado ambiental ‐y de la Directiva  marco sobre la Estrategia Marina en general‐, es claramente deficiente en la propuesta; lo que  demuestra  una  falta  de  compromiso  a  la  hora  de  aplicar  el  enfoque  ecosistémico  y  de  perspectiva  a  largo  plazo.  Por  tanto  el  objetivo  de  alcanzar  o  mantener  un  buen  estado  medioambiental  para  el  año  2020  asegurando  que  los  impactos  ambientales  de  la  pesca  se  mantienen  dentro  de  los  niveles  compatibles  con  este  objetivo  debe  incorporarse  en  la  propuesta.    Aunque  consideramos  fundamental  encontrar  un  equilibrio  entre  los  tres  factores  de  la  sostenibilidad,  los  principios  de  desarrollo  sostenible  y  precaución  exigen  dar  prioridad  a  los  criterios  ambientales  como  base  indispensable  para  el  desarrollo  de  los  criterios  sociales  y  económicos.     b.‐ Dar prioridad a una explotación sostenible: RMS y recomendaciones científicas   Oceana apoya firmemente la actual propuesta de la Comisión para restablecer y/o mantener  las  poblaciones  por  encima  de  los  niveles  del  Rendimiento  Máximo  Sostenible  (RMS)  para  2015,  dando  así  cumplimiento  al  compromiso  internacional  adoptado  en  2002  durante  la  Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible de Johannesburgo.   La propuesta no clarifica si los stocks deben presentar la biomasa correspondiente al RMS para  el plazo fijado, la tasa de mortalidad por pesca que conduce al RMS, o ambas; esta última es la  opción  solicitada  por  Oceana.  En  el  caso  de  especies  para  las  que  resulta  inalcanzable  el  objetivo de la biomasa se debe garantizar, como mínimo, una mortalidad por pesca acorde al  3  Propuestas de Oceana en la Gestión Pesquera para la X Legislatura 

RMS para 2015 que permita alcanzar lo antes posible el objetivo de biomasa y de buen estado  ambiental de la Directiva Marco sobre Estrategia Marina.  Este objetivo de RMS se debe reforzar incorporando disposiciones vinculantes que eviten que  los niveles de biomasa de los stocks desciendan a niveles inferiores al RMS, e incluso declarar  como ilegal que un stock se sitúe por debajo de este nivel base de referencia.  El asesoramiento científico es una de las herramientas más valiosas para hacer compatibles la  actividad  pesquera  y  la  salud  de  los  stocks  en  la  gestión  de  los  recursos  pesqueros.  Lamentablemente,  las  recomendaciones  científicas  son  frecuentemente  ignoradas  en  las  decisiones de gestión, principalmente en el Consejo de Ministros de la UE a la hora de definir  las  posibilidades  de  pesca,  poniendo  en  riesgo  los  recursos  y  su  explotación  a  medio  y  largo  plazo.  Es  necesario  señalar  que  España  ha  jugado  históricamente  un  papel  determinante  en  este proceso de toma de decisiones y en sus consecuencias.  Si  bien  compartimos  la  premisa  de  que  el  consejo  científico  no  puede  ni  debe  ser  jurídicamente vinculante, sí vemos necesario incluir en el texto de la propuesta disposiciones  legales  en  pro  del  cumplimiento  del  asesoramiento  científico  para  que,  por  ejemplo,  los  límites  autorizados  de  capturas  no  sobrepasen  sus  recomendaciones.  Igualmente  necesario  resulta incrementar el número de stocks evaluados científicamente y la calidad de los mismos,  ya que, actualmente, sólo una pequeña proporción de los stocks explotados cuenta con esta  información.    c.‐ Gestión de especies comerciales y planes plurianuales   Oceana  comparte  los  objetivos  y  contenidos  de  los  planes  de  gestión  plurianuales  (PGP),  especialmente  por  tratarse  de  una  herramienta  de  gestión  transversal  con  una  elevada  capacidad de integrar las políticas pesqueras.   A  este  respecto,  la  Comisión  debería  ser  más  ambiciosa  en  el  articulado  de  los  planes  de  gestión  incorporando  a  su  propuesta  un  objetivo  para  la  adopción  de  nuevos  planes  plurianuales, y así incrementar el número de stocks gestionados mediante este instrumento.  Igualmente,  debe  exigir  la  introducción  de  los  objetivos  de  gestión  propuestos  (RMS,  descartes,  sobrecapacidad,  enfoque  ecosistémico…)  en  los  planes  plurianuales  existentes  y  futuros, y determinar un mecanismo de adopción que asegure unos plazos razonables para su  entrada en vigor.  No  compartimos  la  idea  defendida  por  el  España  de  incluir  exclusivamente  las  medidas  técnicas  (RMS,  reducción  de  capturas  bajo  talla  y  accesorias,  mitigación  del  impacto  de  las  pesquerías  sobre  el  ecosistema…)  en  el  articulado  de  los  planes  de  gestión,  ya  que  consideramos  que  deben  tener  una  entidad  propia  que  las  vincule  al  conjunto  de  especies  explotadas,  independientemente  de  si  están  o  no  gestionadas  bajo  planes  de  gestión  plurianuales.  Por otra parte, la redacción de la propuesta debería hacer referencia específica a la necesidad  de aplicar medidas de gestión para el conjunto de stocks pesqueros explotados. La propuesta  actual perpetúa el statu quo para las especies que no se contemplen en los planes de gestión a  largo plazo, o que no estén cubiertas por el régimen de TACs y cuotas; es decir, para la mayoría  de  las  especies  explotadas  comercialmente.  Oceana  considera  necesario  que  se  incorpore  la  obligatoriedad  de  incluir  medidas  de  gestión  para  todos  los  stocks  explotados  por  la  flota  europea.     4  Propuestas de Oceana en la Gestión Pesquera para la X Legislatura 

d.‐ Acabar con la práctica derrochadora de los descartes   Para  afrontar  el  problema  de  los  descartes  la  Comisión  ha  propuesto  una  medida  firme  que  obliga  a  desembarcar  todas  las  capturas  realizadas  en  un  plazo  definido.  Sin  embargo,  la  propuesta todavía está lejos de ser lo necesariamente ambiciosa para poner fin al sinsentido  de  este  despilfarro  ecológico  y  económico,  y  presenta  numerosas  lagunas  en  su  formulación  que deben ser resueltas, como el uso y destino del pescado desembarcado.  La  propuesta  de  prohibición  de  descartes  sólo  afecta  a  un  conjunto  limitado  de  especies  comerciales,  unas  34,  dejando  al  margen  de  esta  medida  al  resto  de  especies  explotadas.  Oceana considera que esta medida debe ampliarse y afectar a un mayor número de especies  comerciales. Pero la obligación de desembarcar lo capturado es solo parte de la solución, ya  que esta medida debe venir acompañada de objetivos cuantitativos por pesquería que limiten  el  máximo  admisible  de  capturas  accesorias  mediante  la  implementación  de  las  mejores  tecnologías disponibles que se adecuen a cada caso.   El  desembarco  de  las  capturas  accesorias  nunca  debe  resultar  un  incentivo  económico  que  limite  la  mejora  de  la  selectividad.  De  ninguna  manera  puede  acabar  siendo  un  sistema  que  favorezca la creación de nuevos mercados basados en juveniles o tallas ilegales. Las especies  comerciales  que no superen la talla mínima no deben introducirse en los canales estándares  de  comercialización  para  no  dificultar  su  control.  Parte  de  los  beneficios  de  estos  productos  pueden revertir indirectamente en el sector bajo gestión del Estado Miembro, destinados, por  ejemplo, a cubrir parcialmente estudios de estado de los stocks o control de la actividad.    e.‐ Concesiones de Pesca Transferibles   El tamaño y capacidad de la flota europea están sobredimensionados muy por encima de los  recursos disponibles. Este exceso de flota provoca un impacto superior a lo admisible sobre los  recursos y sus hábitats, y una baja o nula rentabilidad de la actividad extractiva.   Para resolver esta situación de sobrecapacidad y ajustar el tamaño de la flota de acuerdo a las  posibilidades reales de pesca, la Comisión ha propuesto como única solución la implantación  de concesiones de pesca transferibles. Oceana no considera adecuado este sistema de gestión  que privatizaría e incentivaría la especulación con los recursos pesqueros públicos, sin asegurar  una solución al problema puesto que no existe una correlación con la eficiencia pesquera.  El  sistema  propuesto  no  garantiza  una  reducción  de  la  capacidad  (incluso  si  produjera  una  reducción  en  el  número  de  embarcaciones),  ni  unas  pesquerías  social  y  ambientalmente  responsables.  Así  mismo  la  potencial  concentración  de  capturas  en  unos  pocos  operadores  generaría problemas de competencia, discriminando a la pesca artesanal que quedaría en una  situación  muy  vulnerable.  Por  otra  parte,  la  redacción  actual  no  deja  clara  la  posibilidad  de  revocar los derechos de pesca una vez repartidos, y tampoco aborda la situación de desventaja  de nuevos pescadores que quieran incorporarse a la actividad.   La  Comisión  debería  facilitar  otras  opciones  de  gestión  basadas  en  los  derechos,  y  siempre  excluyendo  la  componente  de  mercado.  Asimismo,  la  reducción  de  capacidad  necesaria  se  debería  establecer  pesquería  a  pesquería,  eliminando  el  arqueo  (GT)  y  potencia  (kw)  como  indicadores  fallidos,  y  sobre  fundamentos  científicos  a  través  de  evaluaciones  de  capacidad  que se soliciten al Consejo Internacional de Exploración del Mar (ICES) conjuntamente con las  evaluaciones  de  stock2.  Esto  permitiría  establecer  una  cuantificación  real  de  la  capacidad,  correlacionada con la eficiencia, con objetivos temporales vinculantes de reducción adaptados 

2

 Esta fórmula se aplica ya a nivel de ICCAT para las pesquerías de atún rojo del Atlántico Este  5 

Propuestas de Oceana en la Gestión Pesquera para la X Legislatura 

a cada pesquería de acuerdo a criterios sociales, económicos y ambientales y, obviamente, a  sus posibilidades reales de pesca.     f.‐ Régimen de acceso a los recursos   En el sistema de gestión actual de las pesquerías existe cierta ambigüedad a la hora de asignar  el acceso a los recursos. Por una parte, se defienden unos objetivos generales de sostenibilidad  pero, por otra, no se aplican en el caso del acceso a los recursos.   A  nuestro  entender,  la  propuesta  de  la  Comisión  debería  abogar  por  una  distribución  del  acceso  a  los  recursos  condicionada  a  criterios  de  sostenibilidad  y  responsabilidad  en  su  explotación. Así se daría prioridad al acceso a cada pesquería a aquellos artes y modalidades  que resulten más selectivos, generen mayores oportunidades de empleo, provoquen menores  impactos  ambientales  y  demuestran  un  cumplimiento  de  la  normativa  pesquera,  en  detrimento de otras modalidades menos responsables.     g.‐ Regionalización  En la nueva PPC la Comisión apuesta por ofrecer más autonomía y responsabilidad de gestión  a  los  países  miembros,  industria  pesquera  y  otros  actores  interesados,  pero  sin  llegar  a  describir mecanismos concretos que definan su aplicación real.  La idea de realizar una gestión adaptativa atendiendo a las particularidades de cada región  Europea resulta muy atractiva, pero siempre que se salvaguarden los principios de igualdad e  integración  en  el  cumplimiento  de  objetivos  comunes  al  sector  pesquero  europeo.  Así,  objetivos  descritos  en  la  propuesta  como  la  reducción  de  capacidad,  RMS,  PGP,  o  la  prohibición de descartes, deben ser compartidos por todas las regiones dejando a los Estados  Miembros la posibilidad de elegir las medidas de gestión y técnicas que mejor se adapten a sus  circunstancias particulares.  A  Oceana  le  preocupa  la  posibilidad  de  que  una  inadecuada  definición  y  aplicación  de  la  regionalización  dé  lugar  a  diferentes  niveles  de  gestión  y  cumplimiento  de  objetivos,  como  ocurre  actualmente  en  el  caso  del  Mediterráneo,  donde  la  puesta  en  marcha  de  planes  de  gestión,  asesoramiento  científico  o  cumplimiento  legislativo  resulta  inferior  al  de  otras  regiones  europeas.  En  todo  caso,  la  Comisión  debe  velar  por  el  estricto  cumplimiento  de  los  objetivos de gestión en todas las regiones y estar facultada para tomar medidas en el caso de  que estos no se alcancen.  Por último, Oceana solicita que se reformen algunas deficiencias en el funcionamiento de los  RAC,  como  el  desequilibrio  en  la  representación  de  los  distintos  intereses.  La  propuesta  del  Gobierno  español  de  otorgar  a  estos  consejos  la  capacidad  para  formular  medidas  puede  resultar una buena iniciativa pero en ningún caso deben de ser vinculantes.    h.‐ Acuicultura   En la propuesta de la Comisión se acentúa el desarrollo de la acuicultura como una alternativa  potencial  al  problema  de  sobreexplotación  de  los  recursos  pesqueros.  En  este  sentido,  queremos  exponer  que  un  desarrollo  irresponsable  de  las  prácticas  de  cultivo  no  sólo  no  es  parte de la solución sino que puede agravar el problema.   Aunque  la  acuicultura  marina  ha  conseguido  realizar  avances  para  reducir  algunos  de  sus  impactos  ambientales  (uso  de  harinas  de  pescado,  aportes  de  materia  orgánica,  escapes  de  6  Propuestas de Oceana en la Gestión Pesquera para la X Legislatura 

especies  alóctonas  o  de  baja  diversidad  genética,  transmisión  de  patógenos,  uso  de  químicos…),  el  aumento  global  de  su  producción  hace  que  esas  mejoras  resulten  imperceptibles e, incluso, que su impacto continúe incrementándose.   En este sentido, la PPC debería impulsar y autorizar únicamente una acuicultura responsable  basada en la sostenibilidad y las buenas prácticas ambientales. Por tanto, en esta tipología de  acuicultura  no  cabrían  prácticas  actuales  de  especies  de  elevados  niveles  tróficos  que  fomentaran la sobreexplotación de recursos vivos salvajes.    i.‐ Apoyar económicamente la sostenibilidad e innovación: el Fondo Europeo Marítimo y de  la Pesca (FEMP)   La  Comisión  también  reconoce  que  las  subvenciones  han  contribuido  al  desequilibrio  actual,  manteniendo el exceso de capacidad de manera artificial. En 2011, el informe del Tribunal de  Cuentas  Europeo  confirmaba  este  hecho  y  afirmaba  que  la  sobrecapacidad  de  la  flota  está  llevando  al  agotamiento  de  los  stocks  pesqueros,  amenazando  el  buen  estado  de  nuestros  mares y la viabilidad de las comunidades pesqueras.  Desde  sus  inicios,  Oceana  ha  seguido  con  mucha  atención  el  papel  que  han  jugado  las  subvenciones tanto en el incremento de la capacidad pesquera, la sobrexplotación, así como  en su empleo, en muchos casos, vinculado a la pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada  (INDNR). De la misma forma, y desde 2008, Oceana forma parte activa del Comité Consultivo  del  IFOP‐FEP  del  Ministerio.  Un  informe  de  Oceana,  publicado  el  año  pasado,  estimó  que  España era el Estado Miembro de la UE cuya sector pesquero estaba más subvencionado, con  un  total  de  733  millones  de  euros  sólo  en  2009.  A  pesar  de  que  el  FEP  no  contemplaba  la  construcción, modernización o exportación de buques pesqueros, sí que, utilizando una serie  de  vacíos  legales  y  exenciones,  se  financiaron  subvenciones  al  combustible,  cambio  de  motores,  construcción  de  puertos  e  infraestructuras  de  almacenamiento,  y  promoción  e  incentivación del consumo de pescado3.  Oceana  considera  que  la  propuesta  para  un  nuevo  FEMP  es  una  oportunidad  única  para  respaldar  el  cambio  en  la  gestión  pesquera  europea,  no  sólo  hacia  una  actividad  más  sostenible,  sino  más  competitiva  internacionalmente  a  través  de  la  innovación  y  una  gestión  científica.     Oceana,  con  respecto  al  FEMP,  considera  necesarios  para  una  actividad  pesquera  más  sostenible varios puntos clave4, por lo que insta al Gobierno español a:   ‐

Apoyar la vinculación entre la disponibilidad de financiación y el cumplimiento con  la PPC como un prerrequisito fundamental para acceder a fondos públicos. 

‐

Reforzar la financiación destinada a la conservación de la biodiversidad y creación  de áreas marinas protegidas. 

‐

Eliminar  las  subvenciones  para  nuevas  construcciones  de  puertos  y  lugares  de  desembarco. 

‐

Eliminar las subvenciones para renovación de motores de buques pesqueros. 

3

 Para más información, ir a: http://oceana.org/en/eu/media‐reports/publications/the‐european‐union‐and‐fishing‐subsidies     Una posición detallada de Oceana en respuesta a la FEMP se remitirá adicionalmente a la Dirección de Ordenación. Asimismo  Oceana ha suscrito la posición común remitida por las principales ONGs españolas. 

4

7  Propuestas de Oceana en la Gestión Pesquera para la X Legislatura 

‐

Asegurar  que  ninguna  de  las  medidas  contempladas  contribuye  a  incrementar  la  capacidad pesquera de la flota ni a mantener la capacidad ya existente.  

‐

Rechazar toda aquella línea de ayudas a la acuicultura que no esté supeditado a la  estricta  aplicación  de  unos  estándares  de  acuicultura  sostenible,  incluyendo  el  cultivo  exclusivo  de  especies  no  dependientes  de  proteína  y  ácidos  grasos  procedentes de la pesca extractiva. 

  2.‐ Gestión del caladero nacional y cumplimiento   Los  recursos  pesqueros  del  caladero  nacional  se  encuentran  sobrexplotados,  hecho  que  no  solo  impacta  en  la  salud  de  los  ecosistemas  marinos  bajo  jurisdicción  española,  sino  que  además está comprometiendo la rentabilidad económica del sector. Esta situación, junto con  el alza de los precios del carburante, augura un oscuro futuro para las comunidades costeras  dependientes de la pesca.   Únicamente a través de una gestión sostenible de los recursos y un control real de la actividad  pesquera  se  puede  conseguir  la  recuperación  de  un  sector  económicamente  saludable  y  preservar un valor cultural de gran importancia en España.   En este contexto Oceana quiere resaltar tres puntos generales y de intervención inmediata por  parte del Gobierno español:   A) Gestión sostenible de los recursos  La mayoría de las pesquerías de los caladeros nacionales se encuentran gestionadas de  manera  arbitraria  y  con  un  enfoque  de  mercado,  en  lugar  de  estar  vinculado  a  las  características  biológicas  de  las  especies  y  ecosistemas,  y  al  estado  de  los  stocks.  Asimismo,  los  planes  de  restructuración  de  flota  se  han  aplicado  por  porcentajes  de  reducción por caladero y segmento, sin que existiera una correlación de estos planes  con la disponibilidad de recurso. Esto se hace especialmente evidente en el caso de los  caladeros  del  golfo  de  Cádiz  y  Mediterráneo.  En  este  sentido,  resulta  imprescindible  incorporar  medidas  de  gestión  que  apliquen  el  enfoque  ecosistémico,  como,  por  ejemplo, la definición de planes de gestión que enmarquen los cierres temporales o de  área  a  los  Hábitats  Esenciales  para  peces,  con  una  coherencia  por  caladeros,  no  por  comunidades autónomas, y no según las fluctuaciones de los precios de mercado o los  intereses logísticos de la flota.    B) Control y aplicación   El  control  y  seguimiento  de  la  flota  en  el  caladero  nacional  ha  sido  siempre  una  asignatura pendiente de la Administración española. Las deficiencias en la transmisión  y gestión de datos, el control de las actividades a través del VMS, y la identificación y  aplicación  de  las  sanciones  correspondientes  han  sido  inefectivas  y  han  contribuido  sustancialmente al estado actual de los recursos5.   Un  aspecto  por  el  que  Oceana  quiere  expresar  una  grave  preocupación  es  el  sobredimensionamiento  de  la  potencia  de  los  motores  en  el  arrastre  de  fondo,  frecuentemente  en  contravención  con  los  techos  de  capacidad  y  la  normativa  de  los  Fondos  comunitarios.  Este  hecho  es  de  especial  relevancia  en  el  caladero  Mediterráneo,  donde  además  se  encuentra  limitada  a  500  CV  por  embarcación.  El  5

A modo de ejemplo, podemos citar la sentencia del Tribunal Europeo de Justicia contra España por la ausencia de control de la pesca de inmaduros en el Golfo de Cádiz, las repetidas infracciones del arrastre de fondo respecto a las limitaciones de profundidad, o la común infradeclaración de capturas y falta de actuación por parte de la Administración, como ha sido el caso de la cuota de caballa en los últimos años. 8  Propuestas de Oceana en la Gestión Pesquera para la X Legislatura 

nuevo Gobierno ha de tomar medidas drásticas a este respecto, a fin de garantizar una  ordenación real de la flota española.   Asimismo,  Oceana  quiere  recalcar  la  ausencia  de  coordinación  entre  los  cuerpos  de  inspección de las comunidades autónomas y los servicios centrales, que han resultado  en  casos  de  gran  desigualdad  en  la  interpretación  y  aplicación  de  la  legislación  vigente6.  Las  decisiones  sobre  temas  de  pesca  en  las  CC.AA.  (he  incluso  en  los  ayuntamientos) han evolucionado hacia un clientelismo que no se corresponde con las  necesidades de gestión de unos recursos naturales renovables.  C) Relanzamiento de la Ley de Pesca española en sustitución de la Ley 3/2001 bajo un  proceso estandarizado y transparente de consulta y participación pública.   Desde  2009,  Oceana  ha  participado  en  las  consultas  sucesivas  sobre  el  borrador  y  posterior propuesta de Ley de Pesca sostenible. Este proceso se ha visto cancelado con  la disolución de las Cortes Generales. Dado que se espera que el proceso de la reforma  de la PPC concluya en 2013, consideramos necesario que el Ministerio reemprenda la  renovación  de  este  marco  legal  obsoleto,  y  lo  adopte  a  la  nueva  PPC.  Para  ello,  recomendamos  retomar  a  lo  largo  de  2012  las  fases  de  consulta  con  los  actores  implicados, a fin de garantizar un proceso paralelo al Reglamento base, y que agilice la  discusión y trámites anteriores a su adopción.     3.‐ Reforzar la lucha contra la pesca INDNR  Oceana  trabaja  internacionalmente  desde  sus  inicios  en  la  lucha  contra  la  pesca  INDNR7.  En  este contexto, gran parte del trabajo realizado por nuestra organización se ha centrado en las  actividades  de  la  flota  y  armadores  españoles,  debido  a  lo  extendido  de  esta  práctica  en  el  sector español, y a la pasividad de la Administración española en el control de sus actividades.   Esta deficiencia, además, ha repercutido muy negativamente en la imagen de aquella parte del  sector  español  que  actúa  de  manera  responsable  y  que,  inmerecidamente,  asume  las  consecuencias.   Por  ello,  Oceana  quiere  instar  al  Gobierno  español  a  que  refuerce  el  trabajo  enfocado  en  luchar  contra  esta  actividad  ilícita,  teniendo  en  cuenta  las  aportaciones  de  todos  los  actores  implicados  y  en  procesos  transparentes.  Asimismo,  consideramos  crucial  la  centralización  o  una  mejor  coordinación  de  las  responsabilidades  en  esta  materia  de  las  distintas  administraciones (Secretaría General del Mar, Puestos de Inspección Fronteriza, Guardia Civil,  Puertos del Estado, etc.) con el fin de asegurar el cumplimiento y mayor eficiencia, así como el  incremento en el número de efectivos de inspección.  En  este  sentido,  valoramos  muy  positivamente  los  pasos  dados  por  el  nuevo  Gobierno  en  la  restructuración  de  la  Secretaría  General  del  Mar,  en  lo  que  entendemos  un  refuerzo  e  incremento de responsabilidad de la Subdirección de Inspección y Control.    4.‐ Liderar internacionalmente la gestión y conservación de tiburones  

6

A modo de ejemplo, desde 2009 Oceana ha denunciado la importación masiva desde Italia de bonito capturado con redes de deriva ilegales. Mientras que los servicios de inspección del País Vasco y Comunidad Valenciana procedían a incautar las partidas identificadas, la Generalitat de Cataluña no llevó a cabo ninguna actuación, a pesar de ser el principal punto de entrada y distribución de la mercancía. 7 Oceana 2004: “Halting IUU Fishing: Enforcing International Fisheries Agreements”. Adicionalmente, uno de los casos que Oceana ha perseguido y denunciado con mayor énfasis han sido las actividades de Vidal Armadores S.A. sus titulares y empresas asociadas. 9  Propuestas de Oceana en la Gestión Pesquera para la X Legislatura 

En las últimas décadas, muchas poblaciones de tiburones y rayas han sufrido graves declives. A  escala  global,  181  especies  de  elasmobranquios  (32%  de  las  especies  evaluadas)  están  clasificadas como amenazadas por la Lista Roja de la Unión Mundial para la Conservación de la  Naturaleza (UICN).   España  es  uno  de  los  principales  actores  en  las  pesquerías  de  tiburones,  ocupando  el  tercer  lugar  en  capturas  declaradas  en  todo  el  mundo,  y  siendo  el  país  europeo  que  mayores  capturas realiza en los principales océanos del planeta.   Desde 2008, tanto el Gobierno como el sector pesquero español han dado grandes pasos en  pro de la conservación de los tiburones, en línea con las demandas de Oceana y en estrecha  colaboración en muchos casos, resultando en medidas determinantes como la prohibición de  captura de peces zorro (Alopias superciliosus) y martillo (Sphyrna spp.) en ICCAT.   Por  ello,  instamos  al  Gobierno  español  a  que  continúe  liderando  la  conservación  de  estas  especies en una línea más reforzada, tanto en el ámbito intracomunitario como internacional,  a través de las siguientes prioridades:   1.  Establecimiento en el área del convenio ICCAT, límites de captura y medidas de gestión  para el marrajo (Isurus oxyrinchus) ‐considerado por la Lista Roja de la IUCN como  vulnerable globalmente y en peligro crítico en el Mediterráneo‐ y el tiburón azul o  tintorera (Prionace glauca), considerado casi amenazado en el mundo y vulnerable en el  Mediterráneo.   2. Apoyo incondicional para la protección de las especies en peligro y amenazadas de  tiburones bajo los principales acuerdos internacionales de conservación y Organizaciones  Regionales de Pesca (OROPs).  3. Apoyo a las Propuesta de la Comisión europea para enmendar el Reglamento (EC  1185/2003) por el que se prohíbe la práctica del aleteo en tiburones, siendo éstas de  obligado cumplimiento tanto para buques comunitarios operando en aguas  internacionales o de terceros países como para buques de terceros países faenando en  aguas comunitarias o desembarcando en puertos comunitarios8.  4. En relación al punto (3), poner a disposición pública de los resultados del Proyecto en  curso para el estudio del cercenamiento de aletas de tiburón en la flota palangrera de  superficie desarrollado y ejecutado por el Instituto Español de Oceanografía (IEO).  5. Asimismo, apoyar y promover medidas similares a las reflejadas en el punto 3 para su  adopción internacional en las principales OROPs implicadas.   6. Apoyo al Plan de Acción Europeo para la conservación y gestión de tiburones a través de  las siguientes medidas:    Mejora del conocimiento de las pesquerías y especies de tiburones, así como de su  papel en los ecosistemas   Introducir una gestión sostenible de los stocks de tiburones y reducir las capturas  accidentales   Fomentar  la  coherencia  entre  las  políticas  comunitarias  internas  y  externas  para  tiburones     5‐ El papel de España en la gestión de las especies ICCAT   Oceana  trabaja  activamente  en  las  OROPs  para  la  conservación  de  las  especies  de  grandes  pelágicos. En este contexto, la Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico  (ICCAT)  ha  requerido  especial  atención  dentro  del  marco  de  nuestras  campañas  para  una  8

Para más información y detalles sobre la posición de Oceana: http://oceana.org/es/eu/prensa-e-informes/comunicados-de-prensa/lacomision-europea-propone-rectificar-la-prohibicion-del-cercenamiento-de-aletas-de10  Propuestas de Oceana en la Gestión Pesquera para la X Legislatura 

gestión sostenible del atún rojo en el Atlántico Nordeste, la gestión sostenible del pez espada y  bonito en el Mediterráneo, y la conservación y gestión de tiburones.   2012 va a ser un año crucial para demostrar que el compromiso de España de caminar hacia  una  mayor  sostenibilidad  es  real.  Por  ello,  instamos  al  Gobierno  español  a  que  considere,  proponga y defienda en el seno de la UE posiciones conjuntas que vayan encaminadas a:   ‐

La declaración de reservas para el stock de atún rojo del Atlántico Nordeste en el mar  Mediterráneo,  de  acuerdo  con  los  trabajos  del  Comité  Científico  de  Investigación  y  Estadística de ICCAT (SCRS) y los compromisos adoptados por las Partes Contratantes del  Convenio a través de la Recomendación[10‐04], párrafo 26.  

‐

Trabajar por la consecución de un plan real y efectivo de gestión para el pez espada y el  bonito  en  el  Mediterráneo9.  El  stock  del  pez  espada  en  el  Mediterráneo  se  encuentra  sobrexplotado,  se  desconocen  las  capturas  reales  y  el  tamaño  real  de  la  flota  que  lo  captura.  El  bonito  mediterráneo,  capturado  en  asociación  con  las  pesquerías  de  pez  espada, puede estar atravesando la misma situación.   

‐

El  establecimiento  de  planes  de  gestión  para  las  principales  especies  de  tiburones  comercialmente  explotadas,  y  la  prohibición  de  la  captura  y  retención  de  aquellas  especies de tiburones en peligro.  

  6‐ Conservación de la biodiversidad marina   La explotación pesquera, junto a otros factores, como la contaminación, la destrucción directa  de  hábitats,  los  cambios  físico‐químicos  de  origen  antrópico,  la  introducción  de  especies  exóticas,  etc.,  están  afectando  seriamente  al  mantenimiento  de  las  dinámicas  ecológicas,  poniendo en peligro a especies, poblaciones, comunidades y hábitats. Pero si algo es evidente,  es  que  la  pesca  depende  intrínsicamente  del  buen  estado  de  la  biodiversidad  marina,  por  lo  que su conservación y recuperación siempre será una apuesta a favor del sector.  El Gobierno español ha puesto en marcha la revisión de algunas de sus leyes de conservación  para adecuarlas al actual marco europeo y subsanar algunas deficiencias. De este modo, se  han creado diversos grupos de expertos para evaluar el estado de los hábitats y especies  existentes en aguas españolas y desarrollar los catálogos y listados pertinentes, tarea pionera  en Europa y que está aportando grandes conocimientos al actual vacío de información  científica. Oceana participa de forma muy activa en estas reuniones, y también colabora  directamente con instituciones nacionales e internacionales aportando investigación sobre el  terreno. Un ejemplo, es el caso del proyecto LIFE‐INDEMARES.  Una  de  las  conclusiones,  como  ha  sido  reiterado  en  estas  reuniones,  es  que  estos  procesos  deben permanecer abiertos para permitir que puedan actualizarse según los nuevos avances  científicos y el estado cambiante de especies y hábitats así lo requieran.  Animamos al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente a continuar con estos  trabajos que van a ser de gran utilidad para la gestión sostenible de los ecosistemas marinos y  para cumplir con la normativa de la UE [Directiva Marco sobre Estrategia Marina (2008/56/CE)]  y los compromisos adquiridos internacionalmente.   No obstante, aún existen algunas deficiencias importantes que deben subsanarse o que no han  sido cumplimentados debidamente y para las que solicitamos una apuesta decisiva y firme: 

9

Para más información y detalles sobre iregularidades en la flota de pez espada en el Mediterráneo y las recomendaciones de Oceana ir a http://oceana.org/sites/default/files/euo/OCEANA_WorkingDoc_Recommendations_SWO-MED_Nov2011.pdf 11  Propuestas de Oceana en la Gestión Pesquera para la X Legislatura 

‐

Mejora de la red Natura 2000 marina para que queden representados suficientemente  todas  las  especies  y  hábitats  marinos  españoles  recogidos  en  la  Directiva  de  Hábitats  (92/43/CEE),  así  como  conseguir  una  gestión  adecuada  de  todos  los  espacios  que  integran  la  red  y  animar  a  las  comunidades  autónomas  a  acelerar  el  proceso  de  elaboración de planes de gestión para los Lugares de Importancia Comunitaria. 

‐

Elaboración de un plan conciso y con fechas límite para conseguir que, al menos, un 10%  de  la  superficie  marina  quede  recogida  bajo  figuras  de  protección,  según  establece  el  Convenio sobre Diversidad Biológica. 

‐

Incremento del numero y superficie de áreas marinas protegidas en el Mediterráneo y  Atlántico español para cumplir con los requisitos de las convenciones internacionales de  conservación marina, como OSPAR y el Convenio de Barcelona. 

‐

Establecer una red coherente y completa de áreas marinas protegidas en cumplimiento  de la Ley 41/2010, de protección del medio marino, siguiendo los criterios establecidos  por  el  Real  Decreto  1599/2011  y  las  directrices  de  la  Directiva  Marco  sobre  Estrategia  Marina. 

‐

Apoyo a la creación de espacios protegidos en mar abierto en colaboración con terceros  países. 

‐

Conseguir  la  protección  definitiva  de  los  hábitats  recogidos  en  el  Reglamento  (CE)  Nº  1967/2006 del Consejo, de 21 de diciembre de 2006, relativo a las medidas de gestión  para la explotación sostenible de los recursos pesqueros en el Mar Mediterráneo, dada  su importancia para la pesca.  

‐

Finalización del primer catálogo de hábitats marinos de España, detallando aquellos  prioritarios, de especial interés y con mayor vulnerabilidad, y al mismo tiempo impulsar  la inclusión de los mismos en los listados internacionales de referencia y conservación  (EUNIS, Convenio de Barcelona, Comisión OSPAR, Directiva Hábitats). 

‐

Inclusión de todas las especies amenazadas recogidas en convenios internacionales y en  la  Lista  Roja  de  la  UICN  en  el  Listado  español  de  especies  en  régimen  de  protección  especial y Catálogo español de especies amenazadas. Así como la elaboración y puesta  en marcha de los planes de conservación necesarios. 

  Anexo: Mapa propuesta de creación de áreas marinas protegidas en aguas de jurisdicción  española  En relación con alguno de los puntos anteriores, y respondiendo al compromiso manifestado  por el Ministro de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, D. Miguel Arias Cañete, en el  Congreso  de  los  Diputados,  en  el  que  declaraba  su  intención  de  crear  una  red  coherente  de  áreas  marinas  protegidas,  Oceana  incorpora  a  este  documento  un  mapa  con  las  zonas  de  importancia ecológica que hemos localizado hasta la fecha y que creemos que deben formar  parte de una red de espacios protegidos marinos en aguas españolas.  Oceana dispone de información propia de todos estos lugares que ponemos a disposición del  Ministerio. No obstante, gran parte de esta información ya obra en su poder o la estamos  haciendo llegar en estos momentos, como parte de nuestra contribución al Inventario Español  de Especies y Habitats Marinos. 

12  Propuestas de Oceana en la Gestión Pesquera para la X Legislatura 

13  Anexo: Mapa propuestas de Oceana para la inclusión en la Red de Áreas Marinas Protegidas de España 

14  Anexo: Mapa propuestas de Oceana para la inclusión en la Red de Áreas Marinas Protegidas de España 

Relación de Propuestas de Oceana para la inclusión en la Red de Áreas Marinas Protegidas de España

Número 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47

Área marina Placer de las Bóvedas‐Roqueíllo Barra Alta‐Hoya‐Columbretes Oeste Clot de San Salvador Alborán Djibouti‐Algarrobo San Antonio‐Nao Cañón de Columbretes Sabinar‐Pollux Cañón de Almería Punta Entinas NW de Evissa Sur de Formentera y Fondos Cap sa Creu Isla de Dragonera Cañón del Sur de  Menorca Illa de l'Aire Norte de Menorca Norte de Mallorca y Canal de Menorca RM de Malgrats y el Toro Mont. Submarinas (Emile Baudot) Mont. Submarinas (Ses Olives y Ausias March) Canal de Menorca ‐ Talud Sur Jaume I Colom Morrot de Sa Dragonera Otras elevaciones submarinas Morrot de Formentera Nao Mound Islotes des Vedrà y RM dels Freus Norte de Dragonera Sur de Mallorca Cabrera Xabia Seamount Montañas al Norte de Canarias  (B. Concepción) Montañas del Sáhara Reserva Marina de La Palma Norte de La Palma Anaga Candelaria Gando ‐ Arinaga Sardina ‐  La Catedral Sotavento de Jandía La Isleta Las Hijas Henry La Graciosa La Bocayna Banquete ‐ Amanay

Propuesta de: Oceana Oceana Oceana Oceana ‐ Indemares Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana ‐ Indemares Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana ‐ Indemares Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana ‐ Indemares

Relación de Propuestas de Oceana para la inclusión en la Red de Áreas Marinas Protegidas de España

Número 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89

Área marina Los Órganos El Hierro Mogán ‐ Maspalomas Ajuy ‐ Morro Negro Os Miñarzos‐Os Meixidos Sálvora Ons Cabo Bustos Cabo de Peñas Cedeira‐Estaca de Bares Sisargas Cañón de Avilés Cabezo Coraje Torriente La Maruca‐El Castro Cabo de Ajo Sonabia‐Islares Castro Verde Izaro‐Ogoño Cap Bretón Seco de los Olivos Doñana Jaizkibel Ulia Seco de Palos Bancos del Norte de Alborán Southern Almeria Banks Aguilas Seamount Seco de Palos Bank Alicante Canyon Montañas submarinas del Canal de Mallorca Montañas submarinas del Canal de Mallorca Morrot de Sa Dragonera Balearic Abysal Plain Ebro Escarpment Tortosa Canyon Northern Spain Seamounts Palamós Canyon Sète Canyon Chimeneas Golfo de Cádiz Banco de Galicia Cañón de Cap de Creus

Propuesta de: Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana ‐ Indemares Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana Oceana ‐ Indemares Oceana ‐ WWF Oceana Oceana Oceana Oceana MedNet  Oceana MedNet  Oceana MedNet  Oceana MedNet  Oceana MedNet  Oceana MedNet  Oceana MedNet  Oceana MedNet  Oceana MedNet  MedNet ‐ Indemares Oceana MedNet  Oceana MedNet  Oceana MedNet  Oceana MedNet  Oceana ‐ Indemares Oceana ‐ Indemares Oceana ‐ Indemares