Política para la Gestión de la Red Terciaria: PRESUPUESTO INFORMADO POR RESULTADOS
IMPORTANCIA DEL SECTOR
El país avanza firme en la construcción de su infraestructura
Grandes corredores y ejes estratégicos Red de infraestructura nacional de transporte intermodal Fuente: PMTI, 2015
La conectividad regional es el siguiente gran reto La red secundaria y terciaria es clave para conectar los centros poblacionales y productivos con los corredores arteriales
Complementar 4G y proyectos del PMTI
Potencializar su impacto para:
Reducir Aumentar
Costos de producción Pobreza Conflicto armado Accesibilidad a servicios básicos
Red Regional (Secundaria y Terciaria) Red Primaria
La red terciaria tiene alto impacto en el crecimiento y el empleo Factor multiplicador en los sectores 1,75
EDUCACIÓN
1,71
VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
1,70
TRANSPORTE
1,64
1,63
COMUNICACIONES
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
1,58
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Efectos 4G
1 BILLÓN invertido en red terciaria Fuente: Cálculos DEE-DNP
Efecto PIB Empleos
1,54
CULTURA, DEPORTE Y RECREACIÓN
1,49
1,47
1,47
1,46
CIENCIA Y TECNOLOGÍA
MINAS Y ENERGÍA
AGROPECUARIO
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Efectos Vías Terciarias
0,092% 9.877
Efecto PIB Empleos
0,082% 10.720
Es una red extensa con grandes diferencias regionales Distribución de la red terciaria (km) Nación
Departamentos
Municipios
Total
27.577
13.959
100.748
142.284
Primaria
Secundaria
INVIAS
142.284 km 45.137 km
Departamentos
6,81% Dptos.
13,46% Invias 17.434 km
Fuente: Transporte en cifras estadísticas 2014, Mintransporte
Municipios
49,18% Municipios
Terciaria
km/municipio
La red terciaria no está en condiciones óptimas A pesar de las deficiencias en información, se estima que sólo el 25% se encuentra en buen estado
Tierra 36,6%
24%
Pavimentado
Afirmado 29,9%
33,5%
Malo Regular Bueno
Fuente: Transporte en cifras estadísticas 2014, Mintransporte
32,5%
42,0%
70%
46,1%
6%
28,0% 39,5%
11,9%
Malo Regular Bueno
Malo Regular Bueno
NUEVO ESCENARIO MACROECONÓMICO
Tasa de cambio y precio del petróleo La reciente disminución en el precio del petróleo se ha reflejado en un aumento de la tasa de cambio Comportamiento tasa de cambio ($ por dólar) vs. precio del petróleo (USD por barril) 3.200
100 3.000
90 2.800
TRM
70
2.400 2.200
60
2.000
50
1.800
40 oct.-14 nov.-14 dic.-14 ene.-15 feb.-15 mar.-15 abr.-15 may.-15 jun.-15 TRM
Fuente: Cálculos DNP.
Precio del petróleo (Eje derecho)
jul.-15 ago.-15 sep.-15 oct.-15
$ US por barril
80
2.600
Reducción de los ingresos petroleros Los ingresos petroleros han impactado significativamente los recursos disponibles del Gobierno Ingresos petroleros del Gobierno Nacional (billones de pesos) 25
23,6 19,7
20
Billones de pesos
17,6 15
9,7
10
5
9,6
4,6 3,3
0
2010 Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP.*Estimado.
2011
2012
2013
2014
2015*
2016*
Proteger la inversión pública Es fundamental proteger la inversión pública, para sostener el crecimiento económico y el empleo: transición a presupuesto por resultados Inversión Presupuesto General de la Nación (billones de pesos) 50
45
43,6
40
44,5
45,5 43,8
38,1
35
32,9
30 25,7
25
20
15 2010
Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP.*Estimado.
2011
2012
2013
2014
2015*
2016*
Inversión de la Nación en el sector Transporte Después de Inclusión Social, Transporte es el segundo sector con el mayor presupuesto de inversión Inversión en el sector (Billones de pesos) 9
7,66
8
7,95 7,05
7
6,55
6
4,97
5 4 3
3,53
3,79
2,33
2 1 0 2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Concurrencia de recursos Los departamentos y municipios han mantenido sus aportes a través de regalías y recursos propios Inversión de cada nivel de gobierno en red terciaria 1.600
1.400
Millones de pesos
1.200 1.000 800
600 400 200 0 2004
2005
2006
2007
2008
Municipal
2009 Departamental
2010 Nacional
Incluyen SGR
Fuente: INVIAS & SICEP – DNP. Se excluyeron Amazonas, Guainía, San Andrés & Providencia y Vichada por irregularidad de información.
2011
2012
2013
2014
Hacer más con menos Sumatoria de pequeños proyectos resulta en GRANDES PROGRAMAS
Acciones requeridas 1. 2. 3. 4. 5.
Mejorar la calidad de la inversión Aunar esfuerzos con los municipios para aportar recursos Concentrar esfuerzos en las vías de mayor impacto Promover la innovación en materiales y tecnologías Involucrar la participación de las comunidades
Presupuesto informado por resultados Inventario de red terciaria
Reinicia ciclo en caso de cumplimiento efectivo
Evaluación
Inventario
Buenas prácticas de contratación y seguimiento contractual
Gestión Contractual Financiación Modelo de cofinanciación
Priorización
Metodología para asignación y priorización
Estructuración Consultorías de diseño y materiales
INVENTARIOS
La escasa información disponible es deficiente Sólo Antioquia tiene un inventario de vías terciarias actualizado
Calidad de información • Estándares y formatos diferentes
• No se encuentra geo-referenciada • No hay protocolos de actualización
Gestión de Datos • No existe una base de datos centralizada • Ausencia de programas de publicación de datos y datos abiertos
Capacidades • Ausencia de presupuesto
• Deficiente capacidad técnica • Carencia de plataformas tecnológicas
Cifras desconectadas Ejemplo - Tibú : Cifras diferentes sobre el tamaño de la red: Alcaldía: 300 km Invías: 150 km
Estimación USAID: 190 km
Programa Nacional de Inventarios de la Red Terciaria
29 ATRIBUTOS
Sociales
Productivos
Técnicos
• • • • •
•
• •
• •
Seguridad vial Construcciones Superficie de rodadura Estado de la vía Volumen de vehículos diarios Punto de origen Punto de destino
• • • • •
Cadena productiva de la región Producto principal Vocación productiva de la región Población beneficiada Fuente de materiales Entorno de desarrollo
1 año
35.000 millones SGR (OCAD Regional) - INVIAS
• • • • • • • • •
Tramo vía, Berma Sección transversal Separador Tipo de terreno Puente, Muro, Túnel Intersección Sitio critico accidentalidad Sitio critico estabilidad Señal horizontal Señal vertical Daño flexible, Daño rígido Daño afirmado
Actualización permanente
Estado del arte en gestión de la información Se tendrá información de 129.169 km de red que hoy no están inventariados
Calidad de información El inventario de vías terciarias: • Georreferenciado • Un único estándar • Actualización periódica (cada cuatro años)
Gestión de Datos
Capacidades
Cifras desconectadas
• Centralización de información por parte del Ministerio de Transporte y el DNP
• Financiado con SGR
• Una sola fuente de información
• Apoyo técnico del DNP, INVIAS y gobernaciones
• Política de BIG DATA para manejo de información
• Soluciones tecnológicas de fácil uso
• Open Data permitirá datos abiertos para acceso universal y aprovechamiento con aplicaciones
PRIORIZACIÓN
La red terciaria es clave para el desarrollo rural Densidad red terciaria km/km2
Índice de ruralidad por municipio (%)
0 - 40
40 - 45 45 - 50
Conectividad deficiente
50 - 55
Conectividad buena o aceptable
Fuente: Grupo de proyectos especiales – DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014)
55 - 100
Elaboró UPRA 2015, con base en DNP, Censo 2005, Índice de pobreza multidimensional.
Para mejorar la competitividad del campo Densidad red terciaria km/km2
Crecimiento del área sembrada (hectáreas)
Conectividad deficiente Conectividad buena o aceptable
Elaboró UPRA 2015, con base en DNP, Censo 2005, Índice de pobreza multidimensional. Fuente: Grupo de proyectos especiales – DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014)
Elaboró Arturo García 2012. Misión Sistema de Ciudades DNP.
No existe una relación entre inversión y ruralidad
70%
250.000
60%
200.000
50% 40%
150.000
30%
100.000
20% 50.000
10% 0%
0
% Población Rural
Inversión Nación
Inversión Nación (miles de millones de pesos)
Porcentaje población rural / departamento
Porcentaje de población rural e inversión de la Nación en vías terciarias (2010-2014)
Son una herramienta para cerrar brechas Densidad red terciaria km/km2
Índice de Pobreza Multidimensional
100% – 75% 74,999% – 45% Conectividad deficiente
49,999% – 25% 24,999% – 0%
Conectividad buena o aceptable
Fuente: Grupo de proyectos especiales – DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014)
Zonas no municipalizadas
No existe una correspondencia entre los niveles de pobreza e inversión
1,10
$ 120
1,00
$ 100
0,90
$ 80
0,80
$ 60
0,70
$ 40
0,60
$ 20
0,50
$0
Índice de Pobreza Multidimensional
$ inversión * km
Miles de millones de pesos invertidos / km de red terciaria
IPM
IPM vs. millones invertidos / km de red terciaria
La conectividad está relacionada con el conflicto Densidad red terciaria km/km2
Municipios con alta incidencia de conflicto Índice de Incidencia del conflicto 2002-2013
Priorizados – 258 municipios con alta incidencia de conflicto Conectividad deficiente
Sin priorizar – 864 municipios con baja incidencia de conflicto
Conectividad buena o aceptable
Zonas no municipalizadas
Fuente: Grupo de proyectos especiales – DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014)
Con la presencia de cultivos ilícitos Densidad red terciaria km/km2
Conectividad deficiente
Cultivos ilícitos
23 puntos de conectividad vial Detección cultivos de coca (SIMCI 2013)
Conectividad buena o aceptable
Fuente: Grupo de proyectos especiales – DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014)
Con deforestación y siembra de coca Densidad red terciaria km/km2
Conectividad deficiente Conectividad buena o aceptable
Fuente: Grupo de proyectos especiales – DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014)
Hectáreas deforestadas por cada hectárea de coca sembrada
… y la minería ilegal Densidad red terciaria km/km2
Conectividad deficiente
Minería ilegal
Explotación ilícita de yacimientos mineros Zonas de atención
Conectividad buena o aceptable
Fuente: Grupo de proyectos especiales – DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014)
Priorización con sentido estratégico Se implementará un sistema de puntajes que permitirá focalizar los recursos en los tramos de mayor impacto Conectividad (30)
Técnica (20) Superficie de rodadura (10) Tierra Afirmado Otro tipo
10
10 5 0
Estado de la vía (10) Buena Regular Malo
10
Conectividad (destino) (30)
Cadenas productivas (20)
0
Centro poblado
20
5
Vía nacional
10
Consolidadas
Vía secundaria
8
En proceso de consolidación
Otra vía terciaria
5
Fluvial (muelle)
5
Nuevas cadenas productivas
Camino herradura
4
Centros de distribución de carga, acopio o intercambio
10
10
30
Social (20)
Económica (30)
20
Sustitución de cultivos (10)
20 14
Promueve sustitución
6
10
10
Población (10) Dispersa; menos de 5 viviendas/km
6
Concentrada: más de 5 viviendas/km
10
10
Acceso dotacional (10) Conexión centros rurales o culturales
10
10
Planes de ordenamiento Territorial - POT El ordenamiento territorial no responde a las necesidades del Sistema de Ciudades
467 Municipios tienen vencida su vigencia de largo plazo – 42% Para final del 2015 se estima que 916 municipios habrán vencido su vigencia de largo plazo – 83%
Fuente: MinVivienda. Balance general de los POT de Primera Generación
¿Qué es un POD? • • • •
Instrumento de ordenamiento territorial Vigencia definida de 4 periodos institucionales Vinculante para departamentos y municipios Construido con CAR, municipios y Gobierno Nacional MODELO DE TERRITORIO DESEADO
Apuesta del departamento sobre: • Sistema de conectividad: Desarrollo Vial • Estructura ecológica departamental • Sistema Regional de manejo de residuos sólidos • Política de asentamientos y oferta de vivienda • Apuestas productivas y de competivitidad • Sistema regional de infraestructura educativa, de salud y servicios públicos Normas + Inversiones: planes, programas y proyectos POD
Modelo OT –Depresión Momposina. Fuente IGAC 2011
ESTRUCTURACIÓN
Problemática Existe un manual de general de pavimentos para todo el país Movimientos de masa •
Desconoce la diversidad de suelos y climas del país
•
No reconoce disponibilidad de materiales de la zona
•
Diseños pensados en la zona andina
•
Una metodología única impide la innovación en materiales y tecnologías
Vulnerabilidad Hídrica – Año Seco
Consultorías Regionales – Diseños, Tecnologías y Materiales Adelantarán estudios para determinar la mejor intervención que se requiere en cada tramo vial
1
Deben estudiar las posibles fuentes de materiales de la región y caracterizar los suelos
2
Entregarán especificaciones técnicas particulares y protocolos de diseño, construcción y mantenimiento.
3
Ejercicios de costeo que faciliten la comparación de alternativas
4
Se exigirán proyectos avanzados – mínimo Fase 2
•
Con sector privado y academia • Diseño de principales vías • Financiación con recursos regalías Consultoríasderegionales
6
• Participación de sector privado y academia • Diseño de estructura de pavimento para principales vías del departamento • Financiación con recursos de regalías
DNP ha diseñado proyectos estándar Implementación de proyectos estándar
Lineamientos sectoriales Diseños Presupuesto Método constructivo
70%
Ahorros en el valor de la estructuración
Modelo - Placa huella Un (1) kilómetro de placa huella • Cunetas en ambos costados • Diez (10) alcantarillas de diámetro 0.90 m (1 cada 100 m)
650 millones 3 meses 3.8 millones mantenimiento
Esquemas de asociatividad El mantenimiento se puede contratar directamente con la comunidad, lo que permite generar empleo local, garantizar presencia permanente en la vía y promover la transparencia a través de la apropiación de los proyectos • Con sector privado y Participación comunitaria academia • Diseño de principales vías Modelo de convenio solidario: • Financiación con recursos de regalías • Mantenimiento a cargo de Juntas de Acción Comunal o Microempresas (modelo peruano) Caso Peruano: •
Se crearon 495 microempresas, cada una de las cuales tiene en promedio 9,6 socios y se encarga del mantenimiento de 25 Km en promedio
FINANCIACIÓN
Comparación internacional Comparativamente con otros países de la región, Colombia invierte menos en vías regionales en términos de porcentaje del PIB
Inversión en vías regionales Colombia y Perú 2010 $US per cápita
% PIB
0,90%
Perú
Colombia
0,30%
$45,50
Perú
Colombia
$19,70
Articulación de la inversión
Componente
Primera década
Segunda década
Total por componente
(Bill COP 2015)
Red Básica
87,8
67,36
155,16
Redes de Integración
17,19
36,04
53,23
Red secundaria
21,21
14,5
35,71
24
24
48
150,2
141,9
292,1
Red terciaria
Total por década
Fuente: PMTI, 2015
La inversión de la Nación ha decrecido Inversión del Gobierno Nacional $ 1.000.000
$ 900.000 $ 800.000 $ 700.000 $ 600.000 $ 500.000
$ 400.000 $ 300.000 $ 200.000 $ 100.000 $0 2008
2009
2010
2011
INVERSIÓN PGN (millones de pesos)
2012
2013
INVERSIÓN DPS (millones de pesos)
2014
2015
Los municipios deben aportar de acuerdo a sus capacidades
DNP diseñó una métrica del grado de desarrollo: Criterio 1: Entorno de desarrollo
Entorno de Desarrollo
Municipios
km red terciaria
Número
%
Número
%
Robusto
68
6,2%
7.407
5,2%
Intermedio
712
64,7%
92.574
65,2%
Entorno de desarrollo Robusto
Incipiente
320
29,1%
41.964
29,6%
Entorno de desarrollo Intermedio
TIPOLOGÍA MUNICIPAL
Entorno de desarrollo Incipiente Zonas no tipificadas
Nuevo modelo de cofinanciación Criterio 1
Criterio 2
Distribución red terciaria según Entorno de Desarrollo
Distribución red terciaria según longitud
Incentivo 1 Bono por proyectos de ALTA prioridad
Tipología
Puntaje
Longitud (km)
Puntaje
Prioridad
Puntaje
A
10
0 – 10
1
Prioridad media
5
B
20
10 – 50
2
Prioridad alta
10
C
30
50 – 100
4
D
35
100 – 200
6
E
40
F
50
G
55
Robusto
Intermedio
Incipiente
Puntajes máximos
55
200
Incentivo 2 Bono por mantenimiento por lo menos 2 años
10
10
Porcentaje mínimo 16%
Porcentaje máximo 80%
10
5
80
GESTIÓN CONTRACTUAL
Baja pluralidad de oferentes por contrato La Cámara Colombiana de Infraestructura ha evidenciado problemas de contratación (consolidado 2014) 2%
6%
9%
9% 14% Municipios
Departamentos 83%
Oferentes 1 2 3 4 o más
Fuente: Cámara Colombiana de la Infraestructura (2014)
Oferentes 1 2 3 4 o más
27%
50%
Baja pluralidad de oferentes por contrato La Sociedad Colombiana de Ingenieros también reporta bajos niveles de competencia Licitación pública
Selección abreviada
10
Concurso de méritos
6
5
Departamentos
3% 4%
12% 1%
0%
27%
Municipios 93% Fuente: Sociedad Colombiana de Ingenieros (2015)
87%
73% 10
6
5
Buenas prácticas de contratación DNP y Colombia Compra eficiente definieron requisitos en los procesos de contratación donde concurran recursos de regalías o de la Nación
Estandarización de contratos • Pliegos únicos y documento tipo • Criterios estándares de selección de contratistas e interventores
Transparencia y publicidad • Los procesos de contratación se publicarán en el SECOP II • Acompañamiento en el seguimiento a la gestión contractual
Empaquetamiento • Cuando los montos de los procesos de contratación generen poca competitividad, se podrán conformar paquetes de rehabilitación y mantenimiento que permitan economías de escala e incentiven la participación de más proponentes
Sistema de Gestión Vial – Presupuesto informado por resultados Inventario de red terciaria
Reinicia ciclo en caso de cumplimiento efectivo
Evaluación
Inventario
Buenas prácticas de contratación y seguimiento contractual
Gestión Contractual Financiación Modelo de cofinanciación
Priorización
Metodología para asignación y priorización
Estructuración Consultorías de diseño y materiales
Piloto Compra Pública Innovadora: Colombia Compra Eficiente y DNP ¿Qué es Compra Pública Innovadora? La Compra Pública Innovadora es una herramienta que permite utilizar las políticas públicas de compra como elemento dinamizador de la innovación desde la demanda de bienes y servicios que requiere el Estado. Piloto: DNP y Colombia Compra Eficiente Desarrollar el Sistema Único de Consulta Pública como plataforma que facilite la consulta pública de normas de la Rama Ejecutiva del Poder Público, para mejorar la transparencia y la coordinación en el proceso de elaboración de la regulación.
Necesidad Centralizar los proyectos de decreto del Gobierno nacional
Solución • • • • • •
Desarrollo flexible (modular) Propiedad del Código Datos estructurados Reutilización de información Interoperabilidad Escalamiento
Pliegos de contratación Responsables (DNP, Presidencia) Costos
Simón Gaviria Muñoz Director General Tel. (571) 381 5000 Calle 26 No. 13-19 Bogotá, Colombia
