Departamento Nacional de Planeación www.dnp.gov.co Junio 2016

Simón Gaviria Director General DNP @Simon Gaviria SimonGaviriaM

AGENDA

1 2 3

Antecedentes

Situación actual del Ordenamiento Territorial OT Programa POT/POD Modernos

1 Antecedentes

Situación

La legislación reciente de OT representa retos para la formulación y ajuste de POT y POD Migración Violencia Industralización Urbanización acelerada

Enfoque de la política

1940-1980

Crecimiento de ciudades con más de 100.000 hab. Informalidad e ilegalidad de barrios

1980-1990

Crecimiento desordenado de grandes ciudades

POT formulados con enfoque local y urbano

Desarrollo concentrado en grandes ciudades

Vincular la gestión del riesgo al ordenamiento territorial.

Necesidad de articular con el desarrollo regional

Necesidad de mirada supramunicipal y rural

1990-2010

Planes Urbanos

Ley 9 de 1989

Ley 388 de 1997

Le Corbusier 1947-1951

Planes de Desarrollo

Desarrollo territorial

Planes reguladores: Bogotá, Medellín, Cali, y Tumaco.

Reglamentos de uso del suelo

Orientación de los planes de ordenamiento territorial

(Habitar, Trabajar, Recrear cuerpo y Espíritu, Circular)

Plan Vial y de Servicios Públicos

Decretos reglamentarios para ordenar ciertos usos, alto impacto, industrial, (componente urbano)

Ley 61 de 1978 (LODU): Planes Integrales de Desarrollo

Plan de Inversiones

2010

Actualidad

Ley 1454 de 2011 (LOOT) Misión del Sistema de Ciudades Misión para la transformación del campo Política de gestión del riesgo Lineamientos de OT Deptal

Todos por un nuevo país 4G | TLC | ODS | Posconflicto

2 Situación actual del ordenamiento territorial

El ordenamiento territorial como eje de la inversión Rural Urbano

Regional Ejes articuladores

Fiscal

Ambiental Social

Ordenamiento

Plan de Ordenamiento Territorial

Municipio Desarrollo

Plan de Desarrollo Municipal

Plan Metropolitano de OT

Plan de Ordenamiento Departamental

Área metropolitana

Departamento

Plan Integral de Desarrollo Metropolitano

Plan de Desarrollo Departamental

Modelo de Ordenamiento Territorial Regional

Región Cap. regionales

Política General de Ordenamiento Territorial

Nación PND

2 Situación actual del ordenamiento territorial

Urbano

La población colombiana es cada vez más urbana

2010

POBLACIÓN URBANA DE SISTEMA DE CIUDADES 1951 -2050 70,0

57,5

60,0

61,1

45,4

50,0 Millones

El

37,0

40,0

40,2

27,6

30,0

11,2 10,0

3,1 1951

2010

2035

Población total Población urbana Sistema de Ciudades

Urbano

en centros urbanos del sistema de ciudades. Cerca del 76% del PIB Nacional se genera en estos centros.

41 ciudades con más de 100.000 habitantes

20,0

-

61% de la población se encuentra

2050

Población Urbana Total

92%

87%

89%

78%

76,9% de población urbana en América Latina y el Caribe

La población colombiana es cada vez más urbana

2050

POBLACIÓN URBANA DE SISTEMA DE CIUDADES 1951 -2050 70,0

57,5

60,0

La población urbana aumentará en 18 millones

45,4

50,0

Millones

61,1

37,0

40,0

40,2

27,6

30,0

En el 2050 tendremos 69 ciudades mayores de

100.000 habitantes

20,0

11,2 10,0

-

Población Urbana Total

3,1 1951

2010

2035

Población total Población urbana Sistema de Ciudades

Urbano

2050

92%

87%

89%

78%

76,9% de población urbana en América Latina y el Caribe

Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades diferenciales para su desarrollo

• • • ••• • ••• •

Embrionarias Jóvenes y Mayores Adolescentes Maduras Adultas Cuidado a lagrandes primera infancia Cuidado al adulto mayor Cuidado la primera Cuidado del adulto mayor Reducir elde porcentaje población NINIs Fortalecimiento a de lainfancia educación sexual y Fomento al ahorro

reproductiva

Ampliar cobertura enprolongar educación, media y Disminución del para embarazo adolescente Atracción de jóvenes el bono Ampliar proyectos de vivienda nueva y de

Cualificación del capital humano superior mejoramiento Formalización laboral •• Fortalecimiento del proceso de planificación de fomentar la calidad • Definir rutas productivas y de empleo las áreas metropolitanas • Ampliar la cobertura de servicios públicos

Reducir lasa tasas de mortalidad infantil • •• Acceso efectivo servicios de salud Ampliar coberturas en educación media y

•

InicioBono Bonodemográfico demográfico Final Final Bono Bono demográfico demográfico Final Riohacha: en prebono hasta 2023 Final Bono demográfico

Barranquilla: 2020 2015 Santa Marta: más de hasta 2035 2027 • Bogotá: Qubdó: en prebono Cali: 2016 Cartagena: 2020 Tunja: 2022 Ibagué: Montería:2018 Más de 2035 Armenia: 2013 2018 Cúcuta: 2020 Bucaramanga: Neiva: 2020 Valledupar: más de 2035 Medellín: 2013 Villavicencio: más que 2035 Popayán: 2020 Sincelejo: más de 2035

Pereira: 2015 Pasto: 2020 Florencia: más de 2035 Manizales: 2013

y salud • Déficit habitacional de vivienda

Diferentes niveles de envejecimiento de la población

Población dependiente es más vulnerable Fuente: Misión Sistema de Ciudades.

Urbano

La calidad de vida no está asociada al tamaño de la ciudad

Productividad

37,02 Sostenibilidad ambiental

Infraestructura

49,96

52,73

Equidad e Inclusión

Calidad de Vida

61,16

52,09

•

Ciudades grandes: Las más rezagadas son Cali y Barranquilla.

•

Ciudades medianas: Se destacan ciudades como Manizales, Pereira, Pasto e Ibagué. Aparecen con una deuda significativa ciudades de tamaño similar como Cúcuta, Santa Marta o Montería,

•

Ciudades pequeñas: Son muy favorables los resultados de ciudades como Tunja y Armenia y marcan los mayores desafíos ciudades como Riohacha y Quibdó.

Fuente: 1er Reporte del Estado de las Ciudades de Colombia: Camino hacia la Prosperidad Urbana. (ONU Hábitat, 2015)

Urbano

El PND 2014-2018 incluye una caracterización más adecuada para cerrar brechas, incorporando ruralidad y entorno de desarollo Caracterización actual

Caracterización PND

Enfoque centrado en 2 variables donde 91% de los municipios se ubican en dos categorías.

Enfoque de 18 variables hace una lectura más completa del desarrollo regional. Número de municipios 0,5%

5

0,5%

63

14%

158

24%

261

27%

293

19%

209

10%

111

Zonas no tipificadas Tipología Municipal A Entorno en desarrollo B Robusto C D E

F G

Urbano

Entorno en desarrollo Intermedio Entorno en desarrollo Temprano

Urbano

Ejes y corredores urbano-regionales (2050)

Ciudades funcionales y uninodales (2014)

La dinámica de crecimiento de las aglomeraciones genera retos de ordenamiento urbano-regional

Importantes retos hacia 2050 para la provisión de vivienda en las aglomeraciones urbanas Aglomeración Barranquilla 405 mil viviendas Aglomeración Cartagena 217 mil viviendas Aglomeración Medellín 714 mil viviendas

Aglomeración Cúcuta 147 mil viviendas Aglomeración Bucaramanga 186 mil viviendas

En aglomeraciones urbanas: se requerirán 5,6 millones de viviendas adicionales a 2050

Aglomeración Rionegro 70 mil viviendas Aglomeración Armenia 54 mil viviendas

Aglomeración Tuluá 42 mil viviendas

Aglomeración Pereira 73 mil viviendas

Aglomeración Bogotá 2,7 millones de viviendas

Aglomeración Tunja 65 mil viviendas Aglomeración Duitama 8 mil viviendas Aglomeración Sogamoso 4 mil viviendas

Aglomeración Manizales 46 mil viviendas

Aglomeración Cali 570 mil viviendas Aglomeración Pasto 83 mil viviendas

Urbano

Aglomeración Villavicencio 176 mil viviendas Aglomeración Girardot 56 mil viviendas

Disminución en el número de personas por hogar al pasar de 3,8 en 2005 a 2,7 en 2050

La dinámica inmobiliaria en las principales ciudades del país es activa, pero existen restricciones de suelo El 2013 fue un año de aumento significativo del área culminada (18 millones de nuevos m2 culminados) 6.000.000 2011 2012 2013 2014 2015

5.000.000 4.000.000 3.000.000

Área culminada • Cartagena, Popayán, Armenia y Neiva • Cundinamarca (sin Bogotá)

2.000.000 1.000.000

Cundinamarca

Bogotá

AU Villavicencio

AU Popayán

AU Pereira

AU Pasto

AU Neiva

AU M/zales

AU Ibagué

AU Ctg

AU Cali

AU Armenia

Área metro Mde

Área metro Cucutá

Área metro B/quilla

Área metro B/manga

-

Fuente: Dane. Censo de Edificaciones. Cálculos STIP – DNP.

La mayoría de la ciudades entre 1999-2015 han triplicado el valor de la vivienda nueva

Urbano

Área licenciada • Neiva, Villavicencio, Pasto, Bucaramanga e Ibagué • Manizales, Pereira, Popayán, Bogotá y Cali, producto de las restricciones de suelo existentes.

Los municipios tienen diferentes densidades poblacionales, lo cual requiere miradas distintas para ordenar el territorio El municipio con la mayor densidad es Apartadó y el de menor densidad es Yumbo.

28.844 Apartadó Antioquia

21.225 Medellín Antioquia

21.063 Bello Antioquia

20.227 Itagüí Antioquia

19.542 Girón Santander

18.687 Bogotá, D.C. Bogotá, D.C.

17.333 Floridablanca Santander

17.280 Facatativá C/marca

16.508 Soacha C/marca

Cali - Valle

16.280

Top 10 mayores densidades

6.642 Chía - C/marca

5.548 Tumaco Nariño

5.129 Caucasia Antioquia

5.101 Jamundí - Valle

5.024 Girardot C/marca

4.886

Maicao - La Guajira

4.856 Barrancaberme ja - Santander

4.748

Sogamoso Boyacá

3.842 Uribía - La Guajira

3.493 Yumbo - Valle

Prom. Colombia (>100 mil hab.) 11.642 Berlín 3.000

Ciudad de México 9.800 Madrid 4.700 Tokyo-Yokohama 4.400

Barcelona …

Sao Paulo 7.100

New York, NY-NJ-CT 1.800

Beijing 5.100 Bogotá

Top 10 menores densidades

* Sobre el universo de ciudades con más de 100 mil habitantes.

Urbano

Densidad poblacional (Hab./km2)

18.687

Londres 5.800

París 3.900

La densidad poblacional de Bogotá y del promedio colombiano esta muy por encima de ciudades como NY, Berlín, Barcelona y Tokio. Alta densidad

Baja densidad

Congestión

Contaminación (CO2)

Hacinamiento

Sostenibilidad Sistemas de Transporte

El nivel de espacio público efectivo está por debajo de los estándares internacionales

Mínimo recomendado por la OMS 10 m2/hab

3,0 Bogotá

1,4

3,0 Pasto

Barranquilla

3,7 Medellín

1,6

3,7 Valledupar

5

4,0

10

Bucaramanga

7,0

15

Promedio en Colombia 2015 ……………..

12,0

19,0 Singapure

16,0

20,0

20

Londres

22,0 Nueva York

22,0

22,0

25

Buenos Aires

30

Armenia

35

32,0

40

34,0

La OMS recomienda un mínimo de 10m2 de espacio público por habitante, siendo deseable una dotación de 15m2.

Barcelona

Tokio

Chicago

Viena

Boston

Miami

0

Fuente: CONPES 3718 – Política Nacional de Espacio Público. 2012

Urbano

Las ciudades colombianas deben incrementar más del doble sus niveles de espacio público para cumplir los estándares internacionales

Las principales ciudades de colombia concentran el crecimiento económico del país

PIB per cápita por Dpto. 2014p

Más del 55% del PIB de país se concentra en Bogotá y 3 dptos. (Santander, Antioquia y Valle)

Antioquia 13,4%

Bogotá 24,8%

Valle del Cauca 9,3% Fuente: Cuentas Departamentales Dane. 2014p

Urbano

Santander 8,1%

Urbano BARRANCABERMEJA

DOSQUEBRADAS

TULUA

ENVIGADO

FLORIDABLANCA

ITAGUI

POPAYAN

ARMENIA

NEIVA

MANIZALES

PASTO

BELLO

PEREIRA

SANTA MARTA

VILLAVICENCIO

SOACHA

BUCARAMANGA

IBAGUE

SOLEDAD

CARTAGENA

BARRANQUILLA

CALI

MEDELLIN

El proceso de urbanización de las ciudades ha impactado positivamente el crecimiento económico

Los sectores de baja productividad concentran el empleo formal Las ciudades enfrentan retos para mejorar su productividad Industria local de alta productividad

Industria de alta productividad

El 60% de las empresas y el 39% del empleo formal está en sectores de baja productividad y baja concentración espacial. Industria local de baja productividad

Urbano

Industria de baja productividad

2 Situación actual del ordenamiento territorial

Rural

La extensión del terriorio colombiano es principalmente rural Las categorías de ruralidad reflejan la diversidad del campo y sus interrelaciones con los centros urbanos

84,7% del territorio colombiano puede clasificarse como rural o rural disperso CATEGORIA ANM

30,4% de la población colombiana vive en áreas rurales

Aglomeraciones Intermedios Rural RuralDisperso

Rural

Categoría Aglomeraciones Intermedios Rural RuralDisperso Gran Total

Municipios 110 325 367 300 1102

% 10% 29% 33% 27% 100%

La incidencia de la pobreza es superior en las zonas rurales Pobreza multidimensional

Pobreza multidimensional Colombia (% por área)

(% alrededor de 2012)

60

100

4850

50

40

37

30

23

20

34

33

21

90

47 42

4546

19

43 40

41 37

40 37

80 70 60

31

29

28

50 40

18

16

15

10

30

Urbano

20

Rural

10 0

0 2010 Nacional

Fuente: DANE

Rural

2011

2012

13 ciudades y A.M.

2013

2014

Otras cabeceras

2015 Rural

Fuente: CEPAL

El potencial del desarrollo del campo depende del ordenamiento del territorio Colombia sólo utiliza el 54,5% de las áreas con vocación agrícola Vocación del suelo Vocación Uso Agrícola

11

6

Pastos para Ganadería

6

38

Agroforestal

4

0,2

Forestal de producción

3

0,1

Cuerpos de agua

2

2

Total

26

46,3

El 30% del suelo es usado inadecuadamente Uso Adecuado

77’082.339 ha

Sobreutilización

18’382.792 ha

Subutilización

14’905.040 ha

Millones de Ha

Nota: Se extrajeron de la capa de vocación de uso del suelo las ZONAS DE EXCLUSIÓN LEGAL (PNN) Y LAS ÁREAS DE COBERTURA DE BOSQUES y áreas seminaturales.

Rural

Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC et. Al. 2012.

El ordenamiento productivo debe reconocer el potencial que hay en lo rural La tasa de desempleo rural es inferior a la tasa de desempleo nacional. 14 13

7

11,8 10,8

11

10 8,8

8 7

7,3

6

6,5

5,8

5,7

5,7

5

4,9

5

9,0

9,4

8,5

9

4

4 I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV 2011

2012

Tasa Promedio Anual Tasa de Desempleo Nacional (%)

2013

2014

2015

Tasa de Desempleo Rural (%) Tasa Promeio Anual Rural

Fuente: DANE, GEIH (2015) y MinAgricultura.

Rural

4,6

4

4

3,3 3,1

3 2,1 2

2010

6,5

6,6

6

1…

Porcentaje

12 Porcentaje

Durante los últimos años, el sector agropecuario se ha caracterizado por tasas de variación positivas del valor agregado.

3,1

2,5

1 0,2 0 2010

2011

2012

Valor Agregado Agro

2013

2014

Var PIB Total

Fuente: DANE, GEIH (2015) y MinAgricultura.

2015

2 Situación actual del ordenamiento territorial

Regional

Las deficiencias en conectividad limitan la articulación urbano-regional

Las ciudades están desconectadas y aisladas entre sí

Las ciudades se desarrollaron en territorios aislados, con poca relación y complementariedad entre ellas.

La movilidad urbana en las principales ciudades está reduciendo la calidad de vida y la competitividad de las mismas.

Cruzar las ciudades puede tardar más de hora y media (Bogotá 119 min, Medellín 91 min, Barranquilla 82 min, Cartagena 45 min.)

Regional

2020 2011 2035

Los desplazamientos en Bogotá se concentran en su centro expandido

Viajes generados Viajes atraídos

Más del 50% de los viajes urbanos son atraídos al centro expandido

En hora pico se tienen 570.000 viajes urbanos en transporte público

Regional

2 Situación actual del ordenamiento territorial

Ambiental

La planeación territorial debe considerar los desafíos ambientales y abordarse desde una perspectiva regional Oferta hídrica El 52,5% de la población urbana del Sistema de Ciudades se encuentra en áreas con escasez

Urbanización Conflictos entre áreas protegidas y crecimiento urbano

Riesgo El 33% de la población en Colombia está en riesgo de ser afectado por deslizamiento y el 48% en riesgo por inundaciones

Crecimiento Desbordamiento de las ciudades sobre los municipios vecinos

Fuente: Estudio Nacional del Agua (2014)

Ambiental

Existen 129 centros poblados a nivel nacional que tienen áreas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas

5 ciudades capitales en áreas protegidas: • Bucaramanga • Medellín • Bogotá • Villavicencio • Puerto Inírida

129 centros poblados, de los cuales existen 18 en 10 en ciudades capitales.

Ambiental

El cambio climático representa retos principalmente en la gestión de riesgo Escenarios de cambio climático 2011-2040 La no adaptación al cambio climático costaría 0,49% del PIB anualmente.

Cambio promedio de temperatura de:

+1,0°C 2011-2040 +2,14°C 2071-2100

Ambiental

Los cambios promedio nacional de precipitación para 2011-2040: •

Disminuciones promedio de hasta 30,2% para deptos. de Caribe y Amazonía.

•

Aumentos promedio de hasta +20,2% para deptos. de Región Andina

2 Situación actual del ordenamiento territorial

Fiscal

Solo el 12% de los municipios capturan valor a través de plusvalía o valorización

Aplica

No aplica

Aplica

No aplica

92 (8,35%)

40 (3,72%)

Valorización

Plusvalía

Solo el 0,13% de los ingresos corrientes corresponden a valorización.

Los recursos por plusvalía representan el 0,02% de los ingresos corrientes.

Fiscal

Aplica

No aplica

Los dos mecanismos

El recaudo está altamente concentrado 10 municipios acumulan el 92% del recaudo nacional por plusvalías urbanas.

Bogotá - Barranquilla - Cali Acumulan 73% de los recursos

Valorización

Plusvalía

El Recaudo no depende necesariamente del tamaño del municipio En promedio, los municipios categoría 2 recuperan más recursos que los demás municipios por plusvalía y valorización.

Fiscal

Fuente: AÑO 2014 – FUT Tomado de www.chip.gov.co

Fuente: FUT – 1098 municipios con reporte.

A excepción del predial, el recaudo asociado a uso del suelo no es representativo en el ranking de ingresos municipales

Ranking sobre los ingresos corrientes Transferencias Impuesto de Industria y Comercio Impuesto Predial Unificado Estampillas Sobretasa a la Gasolina Impuesto de Delineación Contribución de Valorización Participación en la Plusvalía Fuente: Año 2014 – FUT Tomado de www.chip.gov.co.

Fiscal

Ranking sobre instrumentos financieros 1 2 3 4

Impuesto de Industria y Comercio Impuesto Predial Unificado Estampillas Sobretasa a la Gasolina Contribución sobre contratos de obras 5 públicas 11 Impuesto de delineación 12 Contribución de Valorización 23 Participación en la Plusvalía

Existen diversos instrumentos de ordenamiento territorial no aplicados debido a deficiencias en la formulación del POT

Diferenciación de instrumentos

General

Fiscal

Por dinámica General General Por dinámica

Por dinámica Por dinámica

General

Según municipio Según municipio General General Según municipio General

General Según municipio Por dinámica Según municipio Por dinámica

Financiación Financiación. • Valorización. • Participación en plusvalías. • Predial. • Delineación urbana. Gestión Gestión • Manejo de edificabilidad - Venta. • Manejo de edificabilidad – transferencia. • Gestión asociada. • Fondos. • Bancos de suelos y gestores. • Anuncios de proyecto. Planificación Planificación • Planes parciales de desarrollo. • Planes parciales de renovación. • Operaciones urbanas. • Operaciones interligadas.

Instrumentos adicionales de aprovechamiento de uso del suelo desarrollados a nivel internacional Taiwán Corea Japón Hong Kong Gran Bretaña Holanda Francia

Fiscal

Impuesto directo al incremento del valor de la tierra Reajuste de Suelo Leasing de Suelo Planning Gain Leasing de Suelo - Ley de Desarrollo de la Tierra ZAC: negociación público privada sobre la repartición de costos de infraestructura y forma de ocupación del suelo

España

Suelo para urbanización a precio cero. Subastas de derechos de desarrollo.

Estados Unidos Canadá

Tasas por Impacto de Desarrollo

Brasil

CEPACS - Los Certificados de Potencial Adicional de Construcción. OODC - La Otorga Onerosa del Derecho de Construir

Latinoamérica

Esfuerzos y legislación para la recuperación de plusvalías

Las APP a nivel subnacional como alternativa de desarrollo requiere las definiciones incluidas en los POT y POD Puntaje Infrascopio - APP (América Latina y El Caribe)

El entorno para las asociaciones público-privadas mejoró en Colombia entre 2013 y 2014. Sin embargo, su desarrollo amplio en el nivel subnacional requiere ajustes institucionales, técnicos y legales, entre los que están las definiciones del uso del suelo incluidos en los POT modernos.

Puntos Fuertes 59,6

61

Marco Regulatorio (68.8) Clima de Inversiones (78) Facilidades Financieras (61.1)

Puntos por Mejorar Marco Institucional (50) Madurez Operacional (53,1) Ajuste Subnacional (50)

Fiscal

3 Programa POT/POD Modernos

Existen tres tipos de instrumentos de ordenamiento territorial a nivel municipal

56 POT

158 PBOT

888 EOT

Planes de ordenamiento territoral

Planes básicos de ordenamiento territorial

Esquemas de ordenamiento territorial

>100.000 Habitantes 5,1% de Mpios 56,3% Población

30.000 y 100.000 Habitantes 14,3 de Mpios