LAS INCONSISTENCIAS DEL INDICE SALARIAL DEL SECTOR PUBLICO Un análisis a la luz de los datos oficiales.

EQUIPO DE TRABAJO CLAUDIO LOZANO ANA RAMERI TOMÁS RAFFO

CORDINADOR: CLAUDIO LOZANO

ABRIL 2008

En el presente material realizamos un análisis de los resultados que arroja el Índice Salarial que releva el INDEC haciendo especial referencia a su capacidad de reflejar la evolución salarial que atraviesan los trabajadores del sector público argentino.  Los resultados del Índice Salarial para el 2007 El Índice de Salarios relevado mensualmente por el INDEC es una estimación que intenta dar cuenta de las variaciones experimentadas por los salarios de los trabajadores del sector público y privado. El último comunicado de prensa del año 2007 arrojó como conclusión que los trabajadores del sector público tuvieron un incremento salarial por encima al que obtuvieran los trabajadores del sector privado (formales y no registrados). Las mejoras nominales que surgen de la comparación anual entre las salarios del mes de diciembre 2006 con de mes de diciembre 2007 son del 20% para los privados registrados, del 24,1% para los privados no registrados y del 28,4% para los trabajadores del sector público (cuadro N º 1). Cuadro N º 1: Índice de Salarios. Sector Público y Privado. 2006 – 2007. Privados Privados No Registrados Registrados dic-06 225,98 157,89 dic-07 271,28 195,99 Variación 20,0% 24,1% Fuente: Elaboración propia en base al Índice de Salarios y el Coeficiente

Públicos 145,44 186,78 28,4% de Variación Salarial (INDEC).

 Las tendencias del período 2001 - 2006 La mayor evolución salarial de los trabajadores del sector público respecto a los privados que arroja el Indice Salarial constituye un quiebre de tendencia de los resultados que se observan en el período 2001 – 2006. En efecto, como da cuenta el cuadro Nº 2, en dicho período, los trabajadores del sector público tuvieron una evolución nominal del 45,1%, mientras los asalariados privados no registrados tuvieron un crecimiento del 57,2% y los registrados del 126,2%. (Se trata de una evolución exactamente opuesta a la verificada en el 2007).

Cuadro N º 2: Índice de Salarios. Sector Público y Privado. 2001 – 2006. Privados Privados No Públicos Registrados Registrados oct-01 99,92 100,42 100,21 dic-06 225,98 157,89 145,44 Variación 126,2% 57,2% 45,1% Fuente: Elaboración propia en base al Índice de Salarios y el Coeficiente de Variación Salarial (INDEC).

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 El resultado conjunto del período 2001 - 2007 Concluir que los trabajadores del sector público fueron los privilegiados durante el 2007 podría fundar posiciones que intenten encorsetar las negociaciones salariales del sector público de una manera más restringida que la que obtenga el sector privado. Sin embargo, al constatar todo el período post-convertibilidad, y aún con el quiebre de tendencia que en materia salarial arroja el Indice, los trabajadores del sector público son los que presentan la mayor caída de su poder adquisitivo (-22,5%), seguido de los asalariados privados no registrados (que acumulan una caída del 18,8%) y por último, los asalariados privados formales, que son los únicos que han alcanzado un poder adquisitivo real superior al del 2001 (en un 12,9%). Ver cuadro Nº 3.

Cuadro N º 3: Índice de Salarios Nominal y Real*. Sector Público y Privado. 2001 – 2007*. Privados Registrados Privados No Registrados Públicos Nominal Real Nominal Real Nominal Real oct-01 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 dic-07 271,5 112,9 195,2 81,2 186,4 77,5 Variación 171,5% 12,9% 95,2% -18,8% 86,4% -22,5% * Para el cálculo de los salarios reales se tuvo en cuenta la información oficial del IPV hasta Diciembre 2006. Para el año 2007 se utilizó la alternativa 3 del IPC estimado por la Comisión Técnica de Junta Interna de Fuente: Elaboración propia en base al Índice de Salarios y el Coeficiente de Variación Salarial (INDEC).

Por estas razones y dado que el índice en cuestión resulta ser una de las referencias a tener en cuenta a la hora de las negociaciones salariales, nos resulta imprescindible evaluar cuál es la representatividad del índice, que en este material, nos centraremos en particular en el sector público.  La representatividad del Indice Salarial para el Sector Público

En el apartado metodológico del Índice de Salarios surgen varias cuestiones a resaltar: 1) La información inicial en la que se basa la estructura del Índice Salarial para el Sector Público fue solicitada mediante una encuesta ad-hoc especialmente diseñada para su construcción que se realizó para algunas dependencias del Sector Público. Aquí se abre una importante diferencia con el tratamiento del sector privado, ya que para su armado se utiliza la información que surge de la Encuesta Permanente de Hogares. La diferencia crucial entre ambas encuestas se ubica en la representatividad de sus resultados. La EPH es una encuesta que tiene un seguimiento continuo, es amplia en cuanto a la cantidad de información que recaba y porque abarca a todos los integrantes del hogar encuestado, es de conocimiento público y se le reconoce una representatividad del 70% de los aglomerados urbanos. La escasa o nula información que se dispone con respecto a la encuesta ad-hoc para el Sector Público abre serios interrogantes que dificultan garantizar su representatividad..

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Como se ve en el cuadro N º 4, no se trata del total de escalafones que pertenecen al Sector Público Nacional. Cuadro N º 4: Estructura escalafonaria utilizada para la construcción del Indice de Salarios. Jurisdicción

Actividad Escalafón Investigación y desarrollo CONICET SINAPA Dirección General Impositiva Administración Central Dirección General de Aduanas Dirección Nacional de Vialidad Policía Federal Argentina Sector Público Nacional Servicio Penitenciario Federal Seguridad Interior Gendarmería Nacional Prefectura Naval Argentina Justicia Consejo Nacional de la Magistratura Personal Civil de las Fuerzas Armadas Defensa Personal Militar de Fuerzas Armadas Autoridades Superiores Universidades Educación Docentes No docentes Administración Central Administración Policía Seguridad Servicio Penitenciario Sector Público Provincial Justicia Justicia Educación Educación Salud Salud Fuente: Índice de Salarios y el Coeficiente de Variación Salarial (INDEC).

En la sección metodológica del informe del Índice Salarial aclara que las ponderaciones de la masa salarial para el Sector Público Nacional se obtuvieron de datos provistos por el Sistema Integrado de Información Financiera dependiente de la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía, pero como tal información no resulta de libre disposición, no se puede saber de qué año se trata ni cuáles son las ponderaciones que se están usando como para poder compararlas con datos disponibles. Las ponderaciones que informan simplemente corresponden a la participación de las masas salariales del Sector público Nacional, Provincial y Municipal en el total de la masa salarial del Sector Público (26%, 60% y 14% respectivamente).

2) En segundo lugar, es importante resaltar que para construir la muestra se seleccionaron los escalafones más representativos en masa salarial hasta alcanzar una cobertura del 70%. Luego se seleccionaron los cargos más representativos dentro de cada uno de los escalafones también hasta cubrir el 70% de la masa salarial de los mismos.. Construir la muestra de acuerdo a las ponderaciones que surgen de la masa salarial de los escalafones de mayor nivel de masa salarial y dentro de éstos, seleccionando a las cargos con retribuciones más elevadas, da como resultado una obvia

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sobreestimación de los mismos en relación con los cargos de menores retribuciones (dentro de los escalafones seleccionados) y en relación con el resto de los escalafones que no componen la muestra. Esta sobreestimación se acentúa al incorporar dentro de los ponderadores de la masa salarial al conjunto de las retribuciones que hacen al cargo, las que no lo hacen y los complementos (como las funciones ejecutivas (ver pag. 14 de la Metodología del Indice). A continuación, con un ejemplo muy sencillo e hipotético se realizó un ejercicio de ponderación de 3 escalafones que difieren en salarios medios y en cantidad de personal. Se observa del Cuadro N º 5 que la ponderación que surge de la masa salarial estaría otorgándole al escalafón mejor remunerado más importancia que si se pondera por la cantidad de ocupados (dicho escalafón representa el 18,6% de la masa salarial y apenes el 11,8% de los ocupados) y al escalafón menos remunerado menor importancia (representando el 85,8% de los ocupados representa solo el 46,5% de la masa salarial).

Cuadro N º 5: Caso hipotético. Ponderaciones de la cantidad de ocupados y de la masa salarial. Salario

Escalafón 1 Escalafón 2 Escalafón 3 Total

$ 4.000,0 $ 2.000,0 $ 3.000,0 -

Personal

Masa Salarial

Ponderación que surge de la Masa Salarial

1.000 52.000.000 5.000 130.000.000 2.500 97.500.000 8.500 279.500.000 Fuente: Elaboración propia.

18,6% 46,5% 34,9% 100,0%

Ponderación que surge de la cantidad de ocupados 11,8% 58,8% 29,4% 100,0%

En el cuadro N º 6 presentamos la última información disponible correspondiente a los tramos salariales del personal ocupado del consolidado del Poder Ejecutivo Nacional y otros Entes del Sector Público No Financiero según.

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Cuadro N º 6: Poder Ejecutivo Nacional y otros Entes del Sector Público No Financiero. Julio 2007. Tramos Hasta $ 500 501-1000 1001-1500 1501-2000 2001-2500 2501-3000 3001-3500 3501-4000 4001-4500 4501-5000 5001-5500 5501-6000 Mayor a $ 6000 Total

Número 442 5.014 31.876 76.338 56.625 34.838 24.290 15.759 8.658 5.350 4.009 3.054

Ocupación Participación (%) 0,2 1,7 10,9 26,1 19,4 11,9 8,3 5,4 3,0 1,8 1,4 1,0

Acumulado (%) 0,2 1,9 12,8 38,9 58,3 70,2 78,5 83,9 86,9 88,7 90,1 91,1

Masa Salarial Participación Acumulado (%) (%) 0,0 0,0 0,4 0,4 4,7 5,1 15,3 20,5 14,4 34,9 10,9 45,8 8,9 54,7 6,7 61,4 4,2 65,6 2,9 68,5 2,4 70,9 2,0 72,9

25.935 8,9 100,0 27,1 292.188 100,0 100,0 Fuente: Boletín Fiscal III Trimestre 2007 –Ministerio de Economía-.

100,0

Tampoco en este caso, que corresponde a la situación real de la Administración Nacional, las ponderaciones de la masa salarial se corresponden con las ponderaciones de la cantidad de ocupados. Todo lo contrario, es posible observar que el tramo que percibe remuneraciones superiores a los $6.000 percibe el 27,1% de la masa salarial y tan solo el 8,9% de los ocupados. En el otro caso extremo encontramos al tramo de ingresos que va desde los $1.501 a los $2.000, el más representativo por abarcar el mayor porcentaje de cantidad de ocupados en un solo tramo (26,1%) que sin embargo, en términos de masa salarial representa apenas el 15,3% de la misma, porcentaje incluso por debajo del tramo que percibe los mayores montos de remuneraciones. La situación anteriormente descripta reviste gran importancia porque la representatividad de un indicador se legitima cuando “representa” la composición real del conjunto. Es decir, que si la evolución de los componentes salariales fue mayor en un escalafón que agrupa a poco cantidad de trabajadores, tal evolución lógicamente que debe ser considerada pero sólo en el grado de importancia que se relaciona con la cantidad de trabajadores que contiene, no para el conjunto del sector público. Así, el Índice Salarial para el Sector Público tiende a reflejar más la evolución de los ingresos del personal de mayores ingresos (pero que representa una parte importante de la masa salarial), antes que a ser un indicador idóneo del conjunto de los trabajadores estatales.

3) Los componentes salariales que se consideran para cada cargo son aquellos que son percibidos por más del 50% de los trabajadores en ese cargo y lo que se hace es solicitar mes a mes la evolución de los componentes mediante un registro continuo. Tal forma de realizar el cálculo es por demás confusa. En primer lugar se trata de componentes que puede dejar afuera al 50% de los trabajadores de un determinado

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escalfón (que a su vez es una muestra). Por otro lado no se ha actualizado ni los escalafones ni los componentes salariales de los mismos. Se trata de aspectos no menores en un indicador que pretende caracterizar la evolución salarial del conjunto del sector público. Para dar una idea de lo expuesto, en el momento en que se comenzó la medición de dicho índice (año 2001/2) hasta la actualidad se firmaron nuevos contratos laborales y el personal incrementó fuertemente en determinados escalafones y/o cargos, sin que nada haga suponer que los componentes salariales hayan crecido en la misma proporción. En el caso particular del personal contratado, los datos del Boletín Fiscal demuestran que el mismo se duplicó en el período 2003-2007 1y con diferentes intensidades según la jurisdicción que se trate.

Cuadro N º 7: Personal contratado por Jurisdicción de la Administración Nacional. 2003-2007. Jurisdicción TOTAL

1º 3º Trimestre Trimestre 2003 2007 15.133

Evolución 2003-2007 101,7% 30.524

PRESIDENCIA DE LA NACION

1.767

2.358

33,4%

JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS (1)

161

935

480,7%

1.930

2.809

45,5%

424

598

41,0%

39 43

63 129

61,5% 200,0%

3.514

4.603

31,0%

MINISTERIO DEL INTERIOR MIN. DE REL. EXTERIORES, COM. INTERNACIONAL Y CULTO MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS MINISTERIO DE DEFENSA MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION MIN. DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERV.

MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL MINISTERIO DE SALUD MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL (4)

4.196

1.107

1.176

6,2%

2.389 2.390

5.888 3.691

146,5% 54,4%

197,9% 1.369 4.078 Fuente: Elaboración propia en base al Boletín Fiscal–Ministerio de Economía-.

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Para más detalles ver Lozano, C.; Rameri, A. y Raffo, T: “Informe sobre el Sector Público” IDEF – CTA. Abril 2008.

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Tales cambios en la composición del personal del sector público son variables que deben ser actualizadas periódicamente para reflejar una correcta estimación de la evolución salarial que sea representativa del sector en su conjunto. Lo interesante sería poder contrastar el índice en cuestión con algún indicador de la evolución salarial que realmente experimentó el sector público. Por ejemplo, para el caso de la Administración Nacional, el aumento otorgado en relación a la pauta del 16,5% terminó transformándose en un incremento anual del orden del 7,8% al 6% (según el peso de las sumas fijas)2, muy por debajo de la evolución del indice salarial (del 28,4%). Lo expuesto corresponde a la situación de un trabajador con un determinado nivel de remuneración. Se trata de un ejercicio estadístico y no de la información rea l de los distintos escalafones del sector público. Existen dificultades en acceder a información oficial detallada y discriminada por escalafón para determinar cuáles fueron los incrementos salariales que obtuvieron en promedios los trabajadores del sector en su conjunto (incluso mayores dificultades presenta la correspondiente al ámbito de cada una de las provincias). Para darnos una idea de las dispares situaciones salariales que existen al interior del Sector Público, podríamos acercarnos mediante el análisis de los salarios promedios presentados en los boletines fiscales que se disponen de manera trimestral. Cabe aclarar, sin embargo que la información disponible en los Boletines Fiscales en materia de ocupación y salarios sólo corresponde a los escalafones del Poder Ejecutivo Nacional (que incluye a todos los Ministerios) y a Otros Entes del Sector Público No Financiero. Asimismo la presentación de los distintos cuadros en los que se presenta la información salarial no resulta del todo compatible entre los distintos trimestres, por lo que la dificultad es aún mayor (por ejemplo, la masa salarial del total de escalafones del P.E.N. y Otros Entes la presentan para el mes de Enero y no para el mes de Julio). Dadas las dificultades, sólo intentaremos analizar las evoluciones de algunos escalafones de los cuales se cuenta con información para el período de análisis (Enero – Julio) que son los correspondientes a: Organismos Reguladores, Organismos Convencionados o Convenciones Colectiva de Trabajo (Ley N º 14.250), Organismos de Ciencia y Tecnología y S.I.N.A.P.A (Dec. 993/91). Como se observa del cuadro Nº 8, las evoluciones de los salarios promedios varía según cada uno de los escalafones.

Cuadro N º 8: Salarios medios de escalafones seleccionados. Enero – Julio 2007. Convenciones Organismos Colectivas de Ciencia y Reguladores Trabajo Tecnología S.I.N.A.P.A. ene-07 $ 4.732,9 $ 5.742,0 $ 3.435,1 $ 2.351,7 jul-07 $ 5.316,3 $ 7.454,2 $ 3.915,2 $ 2.610,9 Evolución 12,3% 29,8% 14,0% 11,0% Fuente: Elaboración propia en base al Boletín Fiscal–Ministerio de Economía-.

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Para más detalles ver Lozano, C.; Rameri, A. y Raffo, T: “Aportes para la discusión salarial de los trabajadores estatales” IDEF – CTA. Abril 2008.

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La disparidad de situaciones se vuelve aún más importante al interior de cada unos de los escalafones ya que los incrementos salariales no son homogéneos para todas las categorías contenidas en el. Es decir que por más que el salario medio de un escalafón se vea incrementado, tal situación no da cuenta de la distribución del incremento de la masa salarial del escalafón en cuestión. Por eso, a continuación presentamos la evolución de la participación en la masa salarial del personal ocupado en el P.E.N. y Otros Entes del Sector Público no Financiero Consolidado para los meses de Enero y Junio 2007 (último dato con el que se cuenta información oficial).

Cuadro N º 9: Participación de la masa salarial según tramos de ingresos del personal del P.E.N y Otros Entes de Sector Público No Financiero. Enero – Julio 2007. Tramos ene-07 jul-07 Variación 0,05 Hasta $ 500 0,02 -0,03 0,51 501-1000 0,39 -0,13 9,15 1001-1500 4,73 -4,43 20,10 1501-2000 15,33 -4,77 14,06 2001-2500 14,44 0,37 11,07 2501-3000 10,88 -0,19 8,05 3001-3500 8,95 0,90 5,34 3501-4000 6,70 1,35 3,60 4001-4500 4,17 0,56 2,88 4501-5000 2,88 0,01 2,57 5001-5500 2,40 -0,17 2,77 5501-6000 2,00 -0,77 Mayor a $ 19,83 6000 27,13 7,29 100,00 Total 100,00 Fuente: Elaboración propia en base al Boletín Fiscal–Ministerio de Economía-.

La información del cuadro da cuenta de cómo la masa salarial de Julio 2007 es destinada en mayor medida al pago de las remuneraciones de los tramos más elevados (en particular los que perciben más de $6.000) en desmedro mayoritariamente de los tramos que perciben hasta $2.000 mensuales. Cabe aclarar, que los tramos perdedores concentran el 39% del total de ocupados y los tramos que incrementaron en mayor medida su participación en la masa salarial concentran apenas el el 8,9% de los ocupados. Cierto es que lo que puede suceder también es que haya menos ocupado en los tramos de menores ingresos y eso esté haciendo descender la participación en la masa salarial. En el cuadro Nº 10 se observa en cierta medida un movimiento ascendente en las remuneraciones percibidas ya que es posible detectar que a Enero 2007, casi 84% de la cantidad de ocupados se agrupan en ingresos de hasta $3.500, mientras que a Julio, dicho porcentaje se alcanza en un tramo superior (hasta $4.0000). Tal situación evidencia el efecto concreto de los aumentos nominales de salarios. Sin embargo el dato central es que para financiar esos incrementos se necesita una menor proporción de la masa salarial (el 63% para Enero vs. 61,4% para Julio) lo que indica que se está destinando una mayor proporción de la masa salarial para el pago de remuneraciones de los tramos que perciben mayores ingresos (que agrupa al 16% de la planta)..

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Cuadro N º 10: Participación acumulada de la cantidad de ocupados y de la masa salarial. P.E.N y Otros Entes de Sector Público No Financiero. Enero – Julio 2007

Hasta $ 500 501-1000 1001-1500 1501-2000 2001-2500 2501-3000 3001-3500 3501-4000 4001-4500 4501-5000 5001-5500 5501-6000 Mayor a $ 6000

ene-07 jul-07 % acumulado de % acumulado de % acumulado de % acumulado de ocupados masa salarial ocupados masa salarial 0,3 0,1 0,2 0,0 1,9 0,6 1,9 0,4 20,5 9,7 12,8 5,1 50,5 29,8 38,9 20,5 66,8 43,9 58,3 34,9 77,2 55,0 70,2 45,8 83,7 63,0 78,5 54,7 83,9 61,4 87,4 68,4 89,6 72,0 86,9 65,6 91,2 74,8 88,7 68,5 92,4 77,4 90,1 70,9 93,7 80,2 91,1 72,9 100,0 100,0 100,0 Fuente: Elaboración propia en base al Boletín Fiscal–Ministerio de Economía-.

100,0

Por lo tanto, en este caso particular del Sector Público se da la situación de que los incrementos salariales fueron más importantes en las categorías de mayores niveles remunerativos que en el resto. De este modo, la evolución del promedio oculta mas que lo muestra, pretendiendo disfrazar el aumento recibido por las categorías mas altas como un aumento homogéneo para todo los trabajadores del sector público. Lo que queda claro es que las situaciones descriptas, que muy probable se repitan en el resto de las áreas de sector público no analizadas aquí, deben ser cuidadosamente estudiadas a la hora de estimar la evolución salarial del Sector Público en promedio. Por lo tanto, de ninguna manera un indicador que no le otorgue la correcta representatividad a los cargos, categorías y escalafones sin un procedimiento de actualización, como ocurre con el Indice Salarial del Sector Público puede tomarse como referencia seria de la situación que atraviesan los trabajadores del sector público argentino.

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