La Regulación de las Tarifas de Interconexión – Cargo de Acceso Proceso Tarifario Móvil en Chile Paramaribo, Mayo 2004 por Roberto Baltra Torres Jefe de Regulación Económica

Regulación Tarifaria: Aspectos Normativos • •

Libertad Tarifaria (la regla general) Servicios Afectos por el sólo Ministerio de la Ley (art. 24°bis y 25°) § Servicios prestados por los concesionarios de servicios públicos e intermedios a través de las interconexiones. Servicios de medición, facturación, tasación y cobranza provistos por las concesionarias de servicios públicos a los portadores (D.S. N° 95 de 1994). § Las tarifas de los servicios provistos mediante las interconexiones permite a estas concesionarias cobrar el costo de uso de sus redes.

Regulación Tarifaria: Aspectos Normativos •

Los principales servicios regulados en las concesionarias de servicio público telefónico móvil corresponden a: § Interconexión en los puntos de terminación de redes § Acceso a otras concesionarias de servicios de Telecomunicaciones § Funciones Administrativas (Mediación, Tasación, Facturación, Cobranza, Administración de Saldos)

Regulación Tarifaria: Aspectos de Contenido •

Principios fundamentales de la Fijación de Tarifas: § § §

§

Las tarifas que se cobran a los usuarios reflejan costos. Garantiza la no existencia de subsidios cruzados entre servicios y áreas tarifarias. El uso de empresa modelo eficiente, genera incentivos para que la concesionaria real introduzca mejoras tecnológicas en su red y en los servicios regulados aumentando su eficiencia. El proceso de fijación de tarifas permite traspasar a los consumidores las ganancias de eficiencia que la empresa adquiera como resultado de su mejor gestión y del desarrollo tecnológico.

Regulación Tarifaria: Aspectos de Contenido •

Empresa Eficiente (Ley 18.168 Art. 30°A y F): § § § § § §

Presta sólo servicios regulados. Sólo costos indispensables para proveerlos. Según tecnología disponible. Manteniendo calidad. Determinación de los Costos de cada servicio: Inversión y Explotación incluyendo Costo de capital. Indivisibilidad servicios no regulados: Se utiliza sólo fracción de los costos, en concordancia con la proporción de uso de los activos.

Regulación Tarifaria: Aspectos de Contenido •

Costo Incremental de Desarrollo (art. 30°) §

§

•

Regla General: Tarificación a Costo Marginal § Planes de Expansión de cada servicio por área tarifaria. § Por cada plan de expansión se obtiene el Costo Incremental de Desarrollo. Excepción: Costo Marginal de Largo Plazo § En ausencia de Planes de Expansión.

Costo Total de Largo Plazo (CTLP) (art. 30°C) § §

Proyecto de Reposición de los activos de la empresa eficiente. Volumen promedio de prestación de los distintos servicios.

Regulación Tarifaria: Aspectos de Contenido •

Tarifas Eficientes (art. 30°E) § § §

•

Generan recaudación equivalente al CID (CMg). En caso de más de un servicio regulado en un área tarifaria rentabilidades marginales iguales. Si Proyecto de expansión provee servicios no regulados: Se utiliza sólo fracción del CID, en concordancia con la proporción de uso de los activos.

Tarifas Definitivas (art. 30°F) § § § §

Sí y sólo si existen economías de escala. Se incrementan tarifas eficientes hasta alcanzar costo total de largo plazo (CTLP). Minimizar ineficiencias introducidas. Si empresa eficiente provee servicios no regulados: Se utiliza sólo fracción del CTLP, en concordancia con la proporción de uso de los activos.

Regulación Tarifaria: Aspectos de Contenido •

Tasa de Costo de Capital (art. 30°B) § § § §

•

Tasa de rentabilidad libre de riesgo. Riesgo sistemático de la empresa. Premio por riesgo. Tasa de Costo de Capital = Tasa Libre de Riesgo + Riesgo Sistemático * Premio por Riesgo

Indexación § § §

Se determina un índice por cada servicio. Basado en índices de precios de insumos publicados. Representativa de estructura de costos de la empresa eficiente.

Procedimiento: Bases Técnico Económicas Aviso Aviso Inscripción Inscripción Participantes Participantes

Concesionario

Elaboración Elaboraciónde de Bases BasesTécnico Técnico Económicas Económicas(BTE) (BTE)

Borrador BTE Terceros Terceros Inscritos Inscritos Opiniones

Propuesta de BTE Subtel

Revisión Revisiónyy Elaboración Elaboraciónde de BTE BTEPreliminares Preliminares

Remite BTE Preliminares Concesionario

Revisión Revisiónyy Elaboración Elaboraciónde de Controversias Controversias

Procedimiento: Bases Técnico Económicas Concesionario

Revisión Revisiónyy Elaboración Elaboraciónde de Controversias Controversias

Entrega Controversias y eventualmente Solicita Comisión de Peritos Subtel

Análisis Análisisyy Resolución Resoluciónde de BTE BTEDefinitivas Definitivas

Notifica BTE Definitivas Concesionario

Inicia IniciaElaboración Elaboración de deEstudio EstudioTarifario Tarifario

Antecedentes Comisión Comisión de dePeritos Peritos Opinión

Procedimiento: Fijación de Tarifas Concesionario

Elaboración Elaboraciónde de Estudio Estudio Tarifario Tarifario

Propuesta de Tarifas Terceros Terceros Inscritos Inscritos

Opiniones

Ministerios

Revisión Revisiónde de Estudio Estudio Tarifario Tarifario

Antecedentes

Informe de Objeciones y Contraproposiciones Concesionario

Incorpora Incorpora ooInsiste Insiste

Informe de Insistencia Ministerios

Resuelve Resuelve en endefinitiva definitiva

Comisión Comisión de dePeritos Peritos Opinión

Procedimiento: Fijación de Tarifas Ministerios

Resuelve Resuelve en endefinitiva definitiva

Informe de Sustentación Ministerios

Elaboración ElaboraciónyyFirma Firma Decreto DecretoTarifario Tarifario Decreto Tarifario

Contraloría General de la República

Posibles Impugnaciones

Antecedentes Ministerios

Aclaraciones Aclaracionesdel del Proceso ProcesoTarifario Tarifario

Toma Tomade deRazón Razón Decreto Tarifario Tramitado Diario Oficial

Publicación PublicaciónDecreto Decreto Tarifario Tarifario

Consultas

Procedimiento: Proceso Tarifario Informe Presentación C. Pericial Controversias y Solicitud de Constitución C. Pericial y Juramento Borrador C. Pericial BTE

Informe Aviso Inicio Aclaración Estudio C. Pericial Tarifario

Presentación Propuesta de BTE Aviso Diario Inicio Proceso

-380

-360

-365

(20)

20

10

Inscripción de Participantes

-340

-355

0

(Subtel requiere propuesta BTE para nuevas concesionarias)

5

-290

5

10 15

20

5 25

10

30

3

-270 5

-180

2

70

30 40

Presentación Estudio Tarifario

90 80

180

Comentarios de Participantes

Subtel Solicita C. Pericial

Solicitud Aclaraciones

BTE Preliminares

-180

-60

BTE Definitivas -30

0

-180

120

30 210

Opiniones Estudio Tarifario

Presentación Estudio Tarifario

5

30

300 Constitución C. Pericial Informe de Objeciones y Contraproposiciones

30 330

360

Informe de Modificaciones e Insistencias Informe C. Pericial

Informe de Sustentación y Decreto Tarifario

Mercado Chileno: Situación Previa

Mercado Chileno: Abonados Móviles Evolución Telefonía Móvil: Abonados Móviles y Penetración (1990- Marzo 2003) 8.000.000 41,1

42,6

47,0 42,0

7.000.000

37,0

34,0

6.000.000 Telefonía Móvil

32,0

Penetración

5.000.000

27,0 22,2

4.000.000

22,0 15,0

17,0

3.000.000

12,0 2.000.000 1.000.000

6,5

0,1

0,3

0,5

0,6

0,8

1,4

2,2

7,0

2,8

2,0

-

-3,0 1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Mar-03

Abonados Móviles: Prepago vs. Contrato Evolución de Abonados Móviles según Plan Comercial (Enero 1999 - Junio 2002)

5.000.000 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000

Prepago

Abr-02

Oct-01

Jul-01

Abr-01

Ene-02

Contrato

Ene-01

Oct-00

Jul-00

Abr-00

Ene-00

Oct-99

Jul-99

Abr-99

Ene-99

500.000 0

Líneas en Servicio vs. Abonados Móviles

Lineas en Servicio vs Abonados Móviles (Enero 2000 - Junio 2002) 6.000.000 Líneas en Servicio

5.000.000

Abonados Móviles

4.000.000

3.000.000 2.000.000 1.000.000 Ene-00

Abr-00

Jul-00

Oct-00

Ene-01

Abr-01

Jul-01

Oct-01

Ene-02

Abr-02

Tráfico Mensual por Abonado Móvil Tráfico Promedio Mensual (generado) por Abonado Móvil 1/ (Minutos Efectivos) Tipo de Tráfico Primer Trimestre 2003 (p) Primer Trimestre 2002 Móvil - Móvil 43,0 44,8 Móvil - Fijo (S) 17,3 19,8 Móvil LDI Salida 0,2 0,2 Móvil Internet 0,0 0,0 Móvil SSCC Salida 1,3 1,6 Total 62 66

Variación (%) -4,1% -12,3% -9,0% — -19,1% -6,8%

SUBTEL, sobre la base de información proporcionada por las compañías móviles y portadores. (p) Cifras preliminares. áfico promedio por abonado al mes se elaboró como el promedio de la relación de tráfico/número de abonados mensual, lo es equivalente a la división entre el tráfico anual y el número de abonados a fines de cada año.

Composición del Tráfico Cursado Composición del Tráfico cursado a través de la Redes de Telefonía Móvil (Primer Trimestre 2003) Móvil SSCC (E+S) 1,9%

Resto 1,3%

Fijo - Móvil 24,4%

Móvil-Móvil 51,5% Móvil-Fijo (S) 20,8%

Cargos de Acceso: Situación Previa Cargo de Acceso, no incluye IVA (vigentes a Octubre de 2003)

200,0 Horario Normal

Horario Reducido

160,0

($/minuto)

120,9

120,9

120,9

120,9

120,9

120,0 84,6

84,6

84,6

84,6

84,6

Bellsouth

Entel PCS

Móvil PCS

Smartcom

80,0

40,0

0,0

Telefónica Móvil

Modelo Tarifario

Visión General

Cobertura Geográfica Proyección de Demanda Diseño de Red Costos Técnicos de Servicios (Factores de Ruteo de los Servicios)

Costos Administrativos

Costeo Económico

Costo Servicios Regulados

Cargos de Acceso

Proyección de Demanda: Curvas S 12.000

Miles de Abonados

10.000

8.000

Real Proyectado

6.000

4.000

2.000

0 1985

1990

1995

2000

Años

2005

2010

Segmentación Geográfica de la Demanda

Punto Actual

Punto Actual

Punto Actual

Diseño de Red

Costos Técnicos: Factores de Ruteo Costeo Económico Por Elemento

Factores de Ruteo de los Servicios

Costo Servicios Regulados

VAN=0 Cargos de Acceso

Activos 3-sectores macro BSC Interconexión PTR MSC/VLR etc

1 1

2 2

1

0

50

70

etc

Movil -> Móvil Red Propia

Otros Operadores -> Móvil

Servicios

Diseño de Red: Consideraciones Principales • •

•

• • •

“Entradas” del diseño: superficie, tráfico, número de abonados Solamente servicios de voz (no datos). Se calcula tráfico mensual y se proyecta el tráfico en la hora de punta. No se diseña la red real; se calculan los requerimientos de cada equipo dados los parámetros de performance Se usa GSM y eventualmente, CDMA Se usan “factores de ruteo” Se diseña para cada año del horizonte

Diseño de Red: Cobertura y Capacidad Sitio de Macrocelda

HLR

BTS

Transmisión BTS - BSC

BSC

Transmisión BSC-MSC

MSC

Transmisión MSC - Otros

Dado: espectro, tráfico HC, anchos de banda, re-uso: Nº sectores

Microcelda

Parámetros de Diseño

Demanda

Cobertura Red de Cobertura

Red de Tráfico

Red de Completa

Dada: calidad de servicio

Diseño de Red: Tipos Áreas y Celdas Cuatro Tipos de Áreas

Densourbano

Rural

Cuatro Tipos de BTS

Macrocelda Omni Microcelda

Urbano

Macroceldas de Dos Sectores

Carretera Macroceldas de tres Sectores

Diseño de Red: Requerimientos de Cobertura

100% 90% 80%

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Area iUrbano

0%

DensoUrbano

Población

70%

Rural y Carreteras

80%

90%

100%

Diseño de Red: Equipos de Cobertura •

Un gran número de cálculos de diseño de red están basados en la siguiente relación •

•

Número de elementos requeridos = Demanda / (Capacidad por elemento * Utilización)

La utilización es un parámetro para reflejar la combinación de varios efectos de la baja en la utilización: •

Utilización máxima por diseño: Este parámetro de utilización asegura que el equipamiento en la red no se sobrecargue en algún instante de transiente de la demanda, e. g. Algunos equipos se recomienda utilizarlos al 90% como máximo.

Diseño de Red: Equipos de Cobertura •

La utilización es un parámetro para reflejar la combinación de varios efectos de la baja en la utilización (cont.): •

•

Utilización por Crecimiento Razonable: en una red real móvil, el desarrollo de la red responde a la demanda esperada (meses a años), dependiendo de la modularidad del equipamiento y el tiempo que demora hacer todos los preparativos para tener el nuevo equipo en línea.

Considera no homogeneidades del tráfico

Diseño de Red: Crecimiento Elementos de Red Utilización Actual: • Utilización Actual = Utilización Normal * (xt/xt+p) Demanda

•

xt+p xt

t

•

t+p

Tiempo

Utilización Normal= Utilización por Diseño * Utilización Scorched Node * Crecimiento

Diseño de Red: Modelo de Optimización

Modelo de Optimización

Número de BTS Número de BSC Por Zona Primaria

Número y Localización de MSC

Diseño de Red: Modelo de Localización SW •

Esquema General

Información de Entrada

Modelo

Resultado Diseño óptimo

Proyección de Demanda - Conmutadores: Costos Conmutadores

Modelo de Localización de Conmutadores

- Cantidad - Capacidad

Costos Enlaces - Capacidad de enlaces

Diseño de Red: Modelo de Localización SW

BTS

BSC

MSC

Min {Costos (Inv+Op)}

s.a. - Satisfacción demanda - Conservación de flujo - Capacidades - Conmutadores - Enlaces

Calculo Tarifario: Costeo Económico Base de Datos Costos Dic. 2002 Tendencia Costos en el Tiempo Vida Útil

Costo Elementos Red CAPEX OPEX

Diseño de Red

Costos de Personal de Operaciones

Proyección de Demanda

Costos de Administración

Costeo Económico Por Elemento VAN=0

Equilibrio Demanda: Descripción General

Es una herramienta para simular los impactos de un cambio en los cargos de acceso sobre las distintas tarifas Para esto, encuentra el nuevo equilibrio financiero de la empresa

Equilibrio Demanda: Valores Utilizados

Valor Recomendado SUBTEL

Elasticidades

Unidad

Elasticidad precio equipo

ηA

-0.56

Elasticidad precio móvil fijo

η

-0.49

Elasticidad precio móvil móvil propio

ηmmp

-0.49

Elasticidad precio móvil móvil otros operadores

ηmmo

-0.49

Elasticidad precio fijo a móvil

η

-0.40

Elasticidad cruzada APP

ηAP

-0.03

mf

fm

Equilibrio Demanda: Descripción Funcional

Cambio en Cargo de Acceso

Cambio en Ingresos

Recuperar Ingresos Para Mantener Equilibrio Financiero

Vía Tráfico

Vía Subsidio Equipos

Cambio en la Demanda

Vía Nuevas Tarifas

Equilibrio Demanda: Descripción Detallada • Delta Ingreso

∆IN = ( CA0 − CA1 ) ⋅ F0oo −m

• Recuperación por Flujos

∆R1 = CA1 ⋅ ( F1oo −m − F0oo −m )

• Recuperación por Subsidios

(

)

(

)

∆R 2 = C A − S1A ⋅ D1A − C A − S 0A ⋅ D0A • Recuperación por Precios

∆R 3 = ( P1mf − C tf ) ⋅ F1mf − ( P0mf − C tf ) ⋅ F0mf + P1mmo ⋅ F1mmo − P0mmo ⋅ F0mmo + P1mmp ⋅ F1mmp − P0mmp ⋅ F0mmp

Equilibrio Demanda: Descripción Detallada • Flujos

F1

mf

=F

mf 0

  P1m f − P0mf ⋅  1 +  mf P  0 

 P −P F1mmo = F0mmo ⋅ 1 +  P   mmo 0

mmo 1 mmo 0

  P −P F1mmp = F0mmp ⋅ 1 +  mmp P 0   mmp 0

mmp 1

   

η mf

η mmo

   

η mmp

   

Equilibrio Demanda: Descripción Detallada

• Abonados ηA

  S − S  D = D ⋅ 1 +    C − S    A 1

A 0

A 0 A

A 1 A 0

 P −P 1 +  mf P 0   mf 1

mf 0

η Ap

   

 P −P 1 +  mmo P 0   mmo 1

• Ecuación de Balance Financiero

∆IN = ∆R1 + ∆R 2 + ∆R 3

mmo 0

η Ap

   

 P −P 1 +  mmp P 0   mmp 1

mmp 0

η Ap

   

Equilibrio Demanda: Balance Financiero

( + (P

)

(

) ( − C )⋅ F

)

∆IN − ∆R 1 = C A − S 1A ⋅ D1A S 1A , P1mf , P1mmo , P1mmp − C A − S 0A ⋅ D0A mf 1

)

(

) (

− C tf ⋅ F1mf P1mf ,S 1A − P0mf

( (P

) )− P

tf

+ P1mmo ⋅ F1mmo P1mmo ,S 1A − P0mmo ⋅ F0mmo +P

mmp 1

⋅F

mmp 1

mmp 1

,S

A 1

mmp 0

mmp A 0 0

⋅F

mf 0

Equilibrio Demanda: Balance Financiero  p mf − p mf  2  p mmo − p mmo 2  p mmp − p mmp  2  s − s  2  Min  1 mf 0  +  1 mmo 0  +  1 mmp 0  +  1 0   p0 p0 p0       s0    s.a. r F ( p1 ) = 0 : Ecuación de balance financiero

r p1 =  p1mf , p1mmo , p1mmp , s1  Perturbación inicial del sistema Precios a partir del autofinanciamiento por cada uno de los servicios

Resultados: Decretos Tarifarios

Comparación de Tramos Horarios Estructura Horaria Vigente

Tramo horario 00:00 - 08:59 09:00 - 13:59 14:00 - 19:59 20:00 - 23:59

Días hábiles Reducido Normal Normal Reducido

Domingos Sábados y Festivos Reducido Reducido Normal Reducido Reducido Reducido Reducido Reducido

Distribución de Tráfico: Horario Normal

: 57,9%

Horario Reducido

: 42,1%

Estructura Horaria Propuesta

Tramo horario 00:00 - 07:59 08:00 - 13.59 14:00 - 19:59 20:00 - 23:59

Días hábiles Nocturno Normal Normal Reducido

Domingos Sábados y Festivos Nocturno Nocturno Normal Reducido Reducido Reducido Reducido Reducido

Distribución de Tráfico: Horario Normal

: 61,4%

Horario Reducido

: 33,5%

Horario Nocturno

:

5,1%

46

Cargos de Acceso: Los nuevos precios Estructura Horaria Cargo de Acceso ($/min) 140,0 120,3 120,0 100,0

87,1

84,2

80,0

65,3

60,0 Normal

40,0

43,5

Reducido

20,0

Nocturno

0,0 Antigua Regulación

Decretos Tarifarios 2004-2009 47

Cargos de Acceso: Precios Decrecientes Cargo de Acceso 2004-2008 ($/min) 110,00 105,10 100,00 90,00 80,40

80,00

80,00

78,80 76,46 72,70

70,00 60,00 50,00 0

1

2

3

4

5

6 48

FIN

La Regulación de las Tarifas de Interconexión – Cargo de Acceso Proceso Tarifario Móvil en Chile

Panamaribo, Mayo 2004 por Roberto Baltra Torres Jefe de Regulación Económica