SISTEMA DE CONTABILIDAD PÚBLICA
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
LA CONTABILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
PONENTE:
ISIDRO A. CARREÑO E. JEFE DE LA OFICINA NACIONAL DE CONTABILIDAD PUBLICA
Agenda 1.
ÓRGANO RECTOR DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD PÚBLICA
2.
FUNCIONES DE LA OFICINA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA
3.
CONTABILIDAD PÚBLICA
4.
CONTABILIDAD PÚBLICA INTEGRADA
5.
PLAN DE CUENTAS PATRIMONIALES
6.
MATRIZ DE CONVERSIÓN
7.
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN Y CONTROL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS SIGECOF
8.
ADAPTACIÓN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES EN EL SECTOR PÚBLICO VENEZOLANO
Ó RGANO RECTOR DEL SISTEMA DE ÓRGANO CONTABILIDAD P ÚBLICA PÚBLICA
La Oficina Nacional de Contabilidad Pública, es órgano rector del Sistema de Contabilidad Pública, de la República Bolivariana de Venezuela, a cargo de un Jefe de Oficina designado por el Ministro de Finanzas, con la autorización del ciudadano Presidente de la República.
LA CONTABILIDAD PÚBLICA Definición
Conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos técnicos que permiten el registro sistemático de los hechos económicos de las organizaciones con el objeto de satisfacer la necesidad de información destinada al control y al apoyo del proceso de toma de decisiones de los administradores, así como también para el conocimiento de terceros interesados en la gestión
MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
La contabilidad pública está sustentada en las siguientes disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Reglamento N° 1 Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, sobre el Sistema Presupuestario. Reglamento N° 2 Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, sobre el Sistema de Crédito Público. Reglamento N° 3 Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, sobre el Sistema de Tesorería. Reglamento N° 4 Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, sobre el Sistema de Contabilidad.
LA CONTABILIDAD P ÚBLICA PÚBLICA Objetivos •
Registrar, sistemáticamente, todas las transacciones que afectan la situación económico-financiera de la República y de sus entes descentralizados.
•
Producir los estados financieros básicos de un sistema contable que muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos de los entes públicos sometidos al sistema.
•
Producir información para la toma de decisiones por parte de los responsables de la gestión financiera pública y para los terceros interesados en la misma.
•
Presentar la información contable y las referencias a sus soportes ordenadas de tal forma que faciliten las tareas de control y auditoria, sean estas externas o internas.
•
Suministrar información necesaria para la formación de las cuentas nacionales.
LA CONTABILIDAD PÚBLICA INTEGRADA Criterios Metodológicos ¾ ¾ La La contabilidad contabilidad gubernamental, gubernamental, concebida concebida de de acuerdo acuerdo con con tales tales propósitos, propósitos, es es un un sistema sistema de de información información sobre sobre el el proceso proceso financiero financiero de de las las organizaciones organizaciones públicas, públicas, que que opera opera en en función función de de la la teoría teoría contable. contable. ¾ ¾ En En otros otros términos, términos, la la contabilidad contabilidad de de una una organización organización pública pública constituye constituye el el sistema sistema de de información información sobre sobre su su administración administración financiera financiera y, y, por por lo lo tanto, tanto, para para su su estudio, estudio, diseño diseño yy operación operación corresponde corresponde aplicar aplicar la la metodología metodología aportada aportada por por la la teoría teoría de de los los sistemas sistemas
TRANSACCIONES
¾ ¾ El El enfoque enfoque de de sistemas sistemas ya ya expuesto, expuesto, permite permite identificar identificar aa los los elementos elementos básicos básicos de de un un sistema sistema contable, contable, tal tal como como se se observa observa en en el el siguiente siguiente esquema: esquema: Entradas
Registro de las transacciones
Procesos
Salidas
•Clasificadores o planes de cuentas • Modelos de asientos • Matriz de conversión
Estados Financieros
LA CONTABILIDAD P ÚBLICA INTEGRADA PÚBLICA Características • Sistema común, único y uniforme aplicable a todos los órganos de la República y sus entes descentralizados funcionalmente. • Integra información presupuestaria, patrimonial y económica.
financiera
• Expone, permanentemente, la ejecución del presupuesto, la situación y las variaciones patrimoniales: del tesoro, de las cuentas a cobrar, de los bienes nacionales, de las cuentas a pagar, de la deuda pública. • Opera en función de los principios y normas de contabilidad generalmente aceptados.
PLAN DE CUENTAS PATRIMONIALES Definición
Instrumento a través del cual se establece una clasificación flexible, ordenada y pormenorizada de las cuentas y las subcuentas, a los fines del registro contable de las transacciones que afecten o puedan llegar afectar la situación económico financiera del ente contable y mostrar el resultado de las mismas.
MATRIZ GENERAL DE CONVERSIÓN Definición Constituye la base del sistema inteligente del SIGECOF, la cual garantiza que la entrada de la información sobre la programación y transacciones de ingresos y gastos del sector público registradas una sola vez, permitan integrar la información presupuestaria, contable y de tesorería en un sistema único, que garantice información oportuna, adecuada y confiable que necesitan los diversos funcionarios del público para apoyar su toma de decisiones y ejercer el control de la gestión.
MATRIZ GENERAL DE CONVERSIÓN Elementos que la Conforman EJERCICIO ECONÓMICO CLASIFICADOR INSTITUCIONAL INSTANCIA ORIGEN DE LA CUENTA SECUENCIA CLASIFICADOR PRESUPUESTO (PARTIDA/RAMO, INICIAL/FINAL) MONEDA CLASIFICADOR ECONÓMICO (CUENTA EGRESOS/RECURSOS) CLASIFICADOR CONTABLE (CUENTAS DÉBITO/CRÉDITO) VIGENCIA
ESTRUCTURA DE LA MATRIZ GENERAL DE CONVERSIÓN
A B C D E F G H I J K L Partida/ ramo Descripción 1 Ejercicio Aplicación Entidad Clasificacion APERTURA Instancia Origen de Secuencia Tipo/clase Institucional PROYECTOS la Cuenta de INICIAL FINAL INICIAL 2 ORC SEC Ejecución 3 5 2006 400 505 11110 ACCCENTR CAU 00 1 01 4.01.01.00.00 4.01.03.00.00 Sueldos salarios y otras remuneraciones 6 2006 400 505 11110 ACCCENTR CAU 00 1 01 4.01.04.00.00 4.01.04.00.00 Complementos de sueldos y salarios 7 2006 400 505 11110 ACCCENTR CAU 00 1 01 4.01.05.00.00 4.01.05.00.00 Aguinaldos, utilidades
M 1 2 FINAL 3 5 Primas a empleados 6 Complementos de sueldos y salarios 7 Aguinaldos, utilidades
N O P Q R PARTIDA Económico AUXILIAR MONEDA Distribución % Código Descripción 02 1 2.1.1.0.1.1.10.00 Sueldos salarios y otras remuneraciones 02 1 2.1.1.0.1.1.30.00 Compl.de sueldos y salarios 02 1 2.1.1.0.1.1.10.00 Sueldos salarios y otras retribuciones
S T U V W X Y Z AA AB 1 Afectación Contable Vigencia Restricción Variación Verificador Créditos Estado de 2 Débitos CTD S1D S2D CTH S1H S2H Saldos 3 00 00 1 2.1.1.01 01 00 01.01.2006 N N 5 6.1.1.01 00 00 1 2.1.1.01 02 00 01.01.2006 N N 6 6.1.1.02 00 00 1 2.1.1.01 01 00 01.01.2006 N N 7 6.1.1.01
MATRIZ MACRO DEL SIGECOF
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL
CLASIFICACIÓN GEOGRÁFICA
CLASIFICACIÓN INSTITUCIONAL CLASIFICACIÓN DE FUENTES Y ÓRGANOS FINANCIADORES
CATÁLOGO DE CUENTAS CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
PLAN ÚNICO DE CUENTAS
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN Y CONTROL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS SIGECOF HASTA 2000
BASE LEGAL DISPERSA SISTEMA CONTABLE DE CONTROL Y NO DE GESTIÓN PRESUPUESTO POR PROGRAMA PROCESOS MANUALES Y AISLADOS ADMINISTRACIÓN FINANCIERA INEFICIENTE
2001 - 2005
HACIA DONDE VAMOS
MANDATOS DE LEY ¾ PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES ¾ LOAFSP ¾REGLAMENTOS 1, 2, 3 y 4 de la LOAFSP ¾LEY DE PLANIFICACIÓN ¾LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA ¾LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
SIGECOF 1.0 (Vigente)
SIGECOF 2.0 (REDISEÑO) ¿QUÉ QUEREMOS?
¿CUÁL ES EL ALCANCE ?
2001 - 2005
SIGECOF 1.0 (VIGENTE)
¾ Sistema Contable: reingeniería de procesos, manuales funcionales con procesos distantes de la realidad, contabilidad de gestión ¾ Sistemas básicos (Presupuesto, Crédito Tesorería y Contabilidad) no integrados ¾ Herramienta automatizada para la presupuesto de gasto por programa
Público,
ejecución
de
¾ Orientado a Internet ¾ Replicación de información (SIGECOF Local, SIGECOF Central y Órgano Rector)
HACIA DONDE VAMOS ¿QUÉ QUEREMOS?
SIGECOF 2.0 (REDISEÑO)
¾ Integrar sistemas básicos (Presupuesto, Crédito Público, Tesorería y Contabilidad) ¾ Integrar sistemas conexos (RRHH, Bienes y otros) ¾ Integrar Entes Descentralizados, Estados y Municipios ¾ Integrar SENIAT y otros Ingresos ¾ Integrar los sistemas de control ¾ Registrar la ejecución de Egresos y Recursos ¾ Operar basados en el Marco Plurianual del Presupuesto ¾ Generar automáticamente la Contabilidad Patrimonial
HACIA DONDE VAMOS ¿QUÉ QUEREMOS?
SIGECOF 2.0 (REDISEÑO)
¾ Cuentas Económicas de Egresos y Recursos ¾ Cuenta Ahorro – Inversión – Financiamiento ¾ Operar con una Herramienta Informática: De Aplicación Universal Desconcentrada Basada en el Ciclo de los Negocios Con firma Y archivos electrónicos Multimoneda Que opere en tiempo real Soportada en una Base de Datos Única
HACIA DONDE VAMOS
SIGECOF 2.0 (REDISEÑO)
¿CUÁL ES EL ALCANCE?
FORMULACIÓN • Plan de desarrollo • Plan de gobierno • Marco plurianual del presupuesto • Plan inversión pública • Plan operativo anual
PRESUPUESTO RECURSOS
PRESUPUESTO EGRESOS POR PROYECTO
EJECUCIÓN RECURSOS
EVALUACIÓN EGRESOS
Bienes Nacionales
Multilaterales
Entes Descentralizados
Crédito Público Unidades Ejecutoras de Proyectos
Presupuesto Contabilidad Tesorería
Recursos Humanos
Proveedores
SIGECOF
Estados y Municipios
SENIAT Inversión Pública CONTROL
Bancos
ETAPAS DE REGISTRO
INTEGRACIÓN DE LA EJECUCIÓN
SISTEMA DE EVALUACIÓN
ADAPTACIÓN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES EN EL SECTOR PÚBLICO VENEZOLANO
Revisión Bibliográfica de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público adaptadas por países de Latinoamérica Comparación con el Marco Legal Venezolano Análisis y Evaluación Aprobación Adaptación de la Norma
LAS NICSP EN LA CONTABILIDAD PÚBLICA DE VENEZUELA
Análisis y Evaluación de 10 NICSP
Niveles de Aprobación
NICSP 1 y 2 En Proceso de Aprobación Año 2005
Rediseño del SIGECOF
Contraloría ContraloríaGeneral Generalde dela laRepública República ONCOP ONCOP
NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD
• NICSP 1 • NICSP 2 • NICSP 3
Presentación de Estados Financieros Estados de Flujo de Efectivo Superávit o déficit neto del Ejercicio, errores sustanciales y cambios en las políticas contables • NICSP 4 Efecto de las variaciones en el tipo de Cambio de Moneda Extranjera • NICSP 5 Costos de Endeudamiento • NICSP 6 Estados Financieros consolidados y tratamiento contable de las entidades controladas • NICSP 7 Contabilidad de Inversiones en Empresas Vinculadas •NICSP 8 Presentación de información financiera de las participaciones en asociaciones en participación •NICSP 9 Ingresos provenientes de transacciones de intercambio •NICSP 10 Presentación de información financiera en economías hiperinflacionarias
