UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES ESCUELA DE ECONOMÍA
ELEMENTOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
Información contacto: Instructor: Econ. Gabriel Sanguino E- mail:
[email protected] Teléfono: (0424) 140-11.58
SEMESTRE 2016 – I
Horario de Clases: Viernes: 5:30p.m. – 7:45p.m. Aula: 332
Sinopsis y Objetivo del curso: La Unidad Curricular Elementos de la Actividad Financiera del Estado, se enmarca en los aspectos regidos por la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP). Se fundamenta en la necesidad de que los estudiantes de economía adquieran las competencias necesarias, que les permitan analizar la importancia de las Finanzas Públicas dentro de la actividad financiera, como mecanismo para lograr los cambios estratégicos en dicha área, contemplados en los diferentes Planes y Proyectos de Desarrollo Económico Nacional. Los estudiantes deben conocer a profundidad el manejo de los recursos públicos, tanto de los ingresos como de los gastos y demás políticas financieras vinculadas. Dicha asignatura se basa en el análisis y estudio de todos los componentes que están presentes en los procesos financieros públicos, lo cual abarca desde las nociones básicas de Finanzas, las necesidades del sector público y su tratamiento, el manejo de la planificación estratégica en Venezuela, y los tres grandes sistemas que sustenta la actividad financiera de la gestión pública los cuales son el Sistema Presupuestario, el Sistema de Crédito Público y el Sistema de Tesorería. En ellos, se estudiarán sus implicaciones, funcionamiento y vinculación.
Tópicos Generales a estudiar: LAS NECESIDADES PÚBLICAS Y LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO Necesidades concepto, clasificación, características ● Necesidades económicas ● Necesidades públicas. Clasificación y Etapas de la Actividad Económica ● Economía Nacional. Principios Influyentes ● Clasificación, Naturaleza de la Actividad Financiera del Estado ● Fines perseguidos por la Actividad Financiera del Estado Contraste entre la Economía Pública y la Privada ● Proceso de satisfacción de las Necesidades Económicas. INTRODUCCIÓN A LAS FINANZAS PÚBLICAS Teoría de las Finanzas Públicas: Concepto de Estado ● Actividad Financiera del Estado y sus fases ● Importancia de las Finanzas Públicas y Clasificación ● Principios de eficiencia y eficacia ● Gestión y Control Ministerio de Planificación y Ministerio de Banca y Finanzas ● Objetivo de la LOAFSP. Ámbito de la Administración Financiera ● Sistemas que lo integran ● Interrelación y coordinación ● Función estabilizadora y redistribución ● Normativa legal
Prof. Gabriel Sanguino Versión: julio 2016
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LOS INGRESOS PÚBLICOS Y EL GASTO PÚBLICO Ingresos Públicos: Concepto ● Importancia dentro de la actividad financiera del Estado ● Concepciones clásica y moderna ● Clasificación ● Características ● Aportes fiscales. Mecanismos de captación ● Importancia de PDVSA. Sistema Tributario: Concepto ● Principios ● Estructura funcional ● SENIAT Gasto Público: Concepto ● Importancia y necesidad ● Concepciones clásica y moderna ● Clasificaciones ● Criterios de clasificación ● Transferencias ● Efectos económicos del gasto ● Importancia. Inversión pública: ● Concepto ● Concepciones clásica y moderna ● Clasificación ● Ahorro interno e inversión pública. Mecanismo de redistribución y desarrollo. LA PLANIFICACIÓN NACIONAL EN VENEZUELA Plan • Planificación • Etapas de la Planificación • Antecedentes de la Planificación en Venezuela • El Estado como Planificador • Organismos, Leyes y Normativas de Planificación • Tipos de Planes Nacionales • El Plan de la Nación Plan Estratégico Anual Institucional y Plan Estratégico Anual Nacional ● Proyectos – Acciones centralizadas: Importancia, Base Legal, Casos identificados para ejemplificar la importancia Definición ● Características ● Importancia ● Elementos Estructurales POAI y POAN ● Procesos de Formulación ● Presentación ● Documentación ● Seguimiento y Evaluación. Rendición de Cuentas ● Indicadores de Gestión y Resultados ● Técnica Presupuestaria y fases. Programación física y financiera VINCULACIÓN PLAN – PRESUPUESTO PÚBLICO El presupuesto público y el cumplimiento de las metas presupuestarias ● Las Metas Presupuestarias: Definición y propósito ● Características ● Aplicación y bases legales. Sistema Presupuestario: Concepto ● Normativa ● Papel y funcionamiento de la ONAPRE. Modificaciones Presupuestarias: Definición ● Tipos ● Niveles de autorización ● Importancia ● Uso del clasificador presupuestario (Aplicación Práctica) ● Programación financiera ● Cuenta de Ahorro, Inversión y Financiamiento LOS SISTEMAS DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA ASOCIADOS AL PROCESO PRESUPUESTARIO Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF): Definición • Creación • Características organizativas y funcionales • Nociones generales sobre el sistema de información computarizado • Importancia para la Gestión y control de las Finanzas Públicas • Participación de los entes y organismos de la APN Sistema Nueva Etapa, SIGA, SISPRES, Otros.: • Definición • Importancia • Filosofía de los Sistemas de Información Computarizados OPERACIONES DE CRÉDITO PÚBLICO Sistema de Crédito Público: Concepto ● Normativa ● Operaciones que dan origen ● Objeto de las operaciones ● ONCP ● Entes y Organismos participantes en las operaciones de Crédito Público ● Efectos del endeudamiento ● Ejecución de Proyectos ● Ley Especial de Endeudamiento Anual Celebración de Operaciones de Crédito Público de carácter Internas y externas Manejo de la Deuda Pública: Subastas de Letras del Tesoro y Bonos de la Deuda Pública ● Estrategias de endeudamiento ● Clasificación soberana de la deuda (Aplicación Práctica) Prof. Gabriel Sanguino Versión: julio 2016
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SISTEMA DE TESORERÍA Conceptos: Gestión financiera ● Cuenta única del Tesoro ● Programación Financiera ● Fondos Nacionales Existentes en el Tesoro Coordinación financiera del Sector Público. ● Atribuciones de la Oficina Nacional del Tesoro ● Entidades para la prestación del Servicio de tesorería ● Flujo de Caja del Tesoro Nacional (Aplicación Práctica) FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y CRÉDITOS ADICIONALES EN EL SISTEMA DE TESORERÍA Fondos manejados por la Tesorería Nacional Fuentes de obtención de recursos que alimentan los fondos o fuentes de Financiamiento Créditos o recursos adicionales para los Organismos de la Administración Pública: Definición ● Importancia ● Rol dentro de la Planificación ● Aspectos políticos vinculados Proceso de aprobación de un crédito adicional Papel de los actores involucrados: Solicitantes, Presidencia de la República, Ministerio de Banca y Finanzas, Oficina Nacional de Presupuesto, Oficina Nacional del Tesoro, Asamblea Nacional (Comisión Permanente de Finanzas y Desarrollo Económico), y Consejo de Ministros. Imputación y Ejecución Presupuestaria de los recursos adicionales Requerimientos básicos: Asiste a clases a tiempo Apaga o coloca en silente tu teléfono celular Realiza y entrega las actividades asignadas a tiempo Se responsable de tu propio aprendizaje Envía un email a tu instructor si tú planeas faltar a clases Llama o contacta a un compañero para tener conocimiento de lo visto en clase si estuviste ausente Trae todo el material requerido, presta atención y participa activamente en clases. Accede y revisa tu cuenta de Engrade (Plataforma online) diariamente para: Asignaciones, exámenes, calificaciones y comentarios. Evaluación:
ESTRATEGIA
POND.
Examen Parcial N° 2
70%
Examen Parcial N° 1 Examen Parcial N° 3 Quiz Online 1 Quiz Online 2 Quiz Online 3
30%
FECHA TENTATIVA
Viernes, 29/07/2016 Viernes, 14/10/2016
Viernes, 11/11/2016
Del 22/07 al 24/07/2016
Del 07/10 al 09/10/2016 Del 04/11 al 06/11/2016
(*) Nota: Las fechas de las evaluaciones se encuentran sujetas a modificación Prof. Gabriel Sanguino Versión: julio 2016
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Quices Online: Representan una manera didáctica, cómoda y sencilla de aplicar una evaluación a distancia a través de una plataforma educativa (E-learning). Dichos quices están constituidos por un grupo de preguntas de selección simple con control de tiempo y el estudiante podrá hacer uso del material que desee para su desarrollo. Los Quices tienen un plazo de tres (3) días para ser tomados. El profesor le indicará la fecha y hora de apertura y cierre del mismo. Dicha estrategia servirá para llevar un control de la materia teórica, por lo que los quices son también llamados “Control de Teoría”. Normas de las Evaluaciones: El estudiante debe asistir regularmente a clases, a fin de no perder la materia por inasistencia de acuerdo al reglamento de la Escuela de Economía y la FACES. El estudiante tiene derecho a rezagar al menos un (1) Examen Parcial, el cual se realizará el día estipulado por el profesor para la aplicación del Examen de Reparación y Rezagados, al final del semestre. Por consiguiente, los alumnos que rezaguen un parcial no tienen derecho al Examen de Reparación. Los Quices no se rezagan y se deben tomar los días que el profesor estipule para la aplicabilidad de los mismos. Plataforma Online: Enlace: https://www.engrade.com/user/login.php Objetivo: Engrade es una plataforma educativa de aprendizaje online utilizada por gran cantidad de colegios y universidades a lo largo de los Estados Unidos y países de América Latina. Tiene como objetivo principal facilitar la comunicación entre el docente y los estudiantes en cuanto a todo el contenido programático y evaluativo que se dicta en un curso. ¿Cómo accedo a Engrade? El profesor lo agregará previamente al curso online y le suministrará a través de un correo electrónico un nombre de usuario y contraseña que el estudiante podrá modificar posteriormente, así como el link de acceso. Dicha plataforma es totalmente gratuita. ¿Engrade se encuentra en inglés o español? La plataforma es bastante amplia y contiene diferentes idiomas. El estudiante podrá acceder en el idioma de su preferencia. ¿Qué harán los estudiantes con Engrade? Tomarán los quizzes online desde su casa o trabajo y obtendrán su calificación final de forma inmediata. Revisarán su record académico de forma periódica, incluso antes de ser entregados por el profesor el día de clases. Podrán revisar las actividades, tareas, proyectos o trabajos asignados en clase en caso de no haber asistido u olvidado tomar nota. Prof. Gabriel Sanguino Versión: julio 2016
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Contactar al profesor o al resto de los compañeros a través de una mensajería interna. Descargar material de apoyo para evaluaciones que el profesor subirá a la plataforma. Adjuntar y enviar trabajos asignados. Manejo de Calificaciones en Engrade La plataforma Engrade, irá totalizando y mostrando su calificación final en términos porcentuales en escala de 0% a 100% a medida que se vayan realizando las evaluaciones. A manera referencial, la conversión en la escala 0-20 Ptos, es la siguiente: Escala Engrade (%)
0-2 3-7 8-12 13-17 18-22 23-27 28-32 33-37 38-42 43-47 48-52 53-57 58-62 63-67 68-72 73-77 78-82 83-87 88-92 93-97 98-100
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Escala Tradicional (Ptos.)
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
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Bibliografía Sugerida Básica
_____________________. “Instructivo sobre Liquidación y Cierre del ejercicio Económico Financiero del Presupuesto”. _____________________. Instructivo N° 02 sobre “Normas para la Formulación del Presupuesto de los Órganos del Poder Nacional”. _____________________. Instructivo N° 03 sobre “Formulación de Modificaciones Presupuestarias para Gastos del Poder Nacional y Entes Descentralizados Funcionalmente Con y Sin Fines Empresariales”. _____________________. Instructivo N° 04 sobre “Formulación del Presupuesto de los Entes Descentralizados Sin Fines Empresariales, Financieros y No Financieros”. _____________________. Instructivo N° 05 sobre “Formulación del Presupuesto de los Entes Descentralizados Con Fines Empresariales, Financieros y No Financieros”. Andara Suárez, Lénin José. “Ingreso, Gasto y Presupuesto Público en el Ordenamiento Jurídico Venezolano.”. Tomo I. Editado por el autor. Patrocinio de la Universidad de los Andes (ULA). Primera Edición agosto de 2011. Arriechi, V.J, Makon, M. P. y Matus C. (1979) “Bases Teóricas del Presupuesto por Programas”. Asociación Venezolana de Presupuesto Público (AVPP) “Aspectos Conceptuales y Metodológicos del Presupuesto Público Venezolano”. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. G.O. Nº 5.453 Extraordinario del 24-032000. Contasti S. Emy, Arriechi J. Victor, Calderaro, Antonio B., y otros “El Sistema Presupuestario del Sector Público Nacional”. Adaptado a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás normativa sobre la materia. CEPROCABC 2003 Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE). Instructivo N° 01 sobre “Programación y Reprogramación de la Ejecución del Presupuesto de Gastos” República Bolivariana de Venezuela. Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP). G.O Nº 39.741 (23-08-2011) República Bolivariana de Venezuela. Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) Villegas, Héctor Belisario. “Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario”. Editorial Astrea. Buenos Aires – Argentina. 2002 Zambrano Barrios, Adalberto. “Planificación Estratégica, Presupuesto y Control, de la Gestión Pública.”. Editorial Texto C.A. Universidad Católica Andrés Bello (UCAB) 2006. Caracas – Venezuela.
Complementaria
Guillermo Fariñas - Temas de Finanzas Públicas, Derecho Tributario, Impuesto Sobre la Renta Héctor Villegas - Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario Informe Anual del Banco Central de Venezuela (BCV) Jarach Dino - Finanzas Públicas y Derecho Tributario Leyes de Presupuesto Memoria y Cuenta del Ministerio de Planificación y Ministerio de Banca y Finanzas
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