MISIÓN PERMANENTE DE MÉXICO

Intervención del Ministro Ricardo Alday durante el debate abierto del Consejo de Seguridad: “Protección de Civiles en Conflictos Armados” Nueva York, a 19 enero, 2016

Señor Presidente, México agradece a Uruguay por convocar a esta sesión, así como las presentaciones del ViceSecretario General Jan Eliasson y de los representantes de la sociedad civil. Señor Presidente, La protección de civiles está en el epicentro de todo lo que este Consejo y esta organización aspiramos a alcanzar, y es la medida con la que el sistema de Naciones Unidas y sus Operaciones de Mantenimiento de la Paz son juzgados. Es un principio básico del derecho internacional humanitario y una responsabilidad moral de todos los Estados Miembros. Sin embargo, la historia nos ha mostrado que las exhortaciones morales y las leyes son a menudo cuestionadas o ignoradas, y por tanto, insuficientes para prevenir o eliminar los conflictos armados, o para garantizar la protección de civiles durante los mismos. La eficiencia del Consejo de Seguridad y de las Naciones Unidas para proteger civiles nos presenta una tarjeta con resultados mixtos, algunas acciones oportunas han logrado salvar vidas, pero en otros casos las limitaciones sistémicas entre la falta de consenso en este Consejo o las válidas preocupaciones sobre soberanía, han impedido una acción temprana y por tanto más eficiente. Como podemos constatar en los prolongados y complejos conflictos en Medio Oriente y Arica Central y Occidental, los civiles están cada vez más expuestos, ya sea porque escuelas y hospitales se han convertido en objetivos militares, o porque a cientos de miles se les niega el acceso oportuno a asistencia humanitaria. Ambos casos constituyen violaciones flagrantes del Derecho Internacional Humanitario y por tanto consideramos que nuestra Responsabilidad para Proteger debe estar respaldada por nuestra Responsabilidad para Mejorar la capacidad de respuesta. Señor Presidente, Los mandatos de las Operaciones de Paz de Naciones Unidas han sido fortalecidos con capacitación, políticas y orientación sobre la mejor manera de aplicar la protección de civiles y

de los derechos humanos. Sin embargo, la inclusión de asesores civiles, de protección infantil o de mujeres, no han logrado todavía transformar la realidad sobre el terreno. Como ha propuesto el Panel Independiente de Alto Nivel para la revisión de las Operaciones de Paz, resulta indispensable involucrar y asegurarse de que siempre que sea posible, los gobiernos complementen el crecimiento de conceptos, normas y despliegue de personal especializado de Naciones Unidas, asumiendo su competencia como principales responsables de proteger a los civiles. Ni la presencia de una Mision de Naciones Unidas disminuye la obligación de los gobiernos receptores, ni la responsabilidad del Estado debe diluir la obligación de las Misiones de Paz. Por ello, damos la bienvenida a la actualización del Aide Memoire anexo a la declaración presidencial sobre protección de civiles de noviembre pasado y destacamos su importancia como herramienta práctica para mejorar análisis y diagnósticos del Consejo sobre protección.

Señor Presidente, Las amenazas a la paz y seguridad Internacionales siguen derivando en gran medida de la proliferación y posesión de armas de destrucción masiva y de la noción de que los países más poderosos pudieran colocarse de manera selectiva por encima del derecho internacional. En todos los esfuerzos de este Consejo para cumplir con su responsabilidad primordial, el desarme y la no proliferación siguen siendo una necesidad imperante. La facilidad con la que se pueden obtener armas convencionales, en especial a través del tráfico ilícito, multiplica el impacto de los conflictos y los riesgos para las poblaciones civiles. México reitera su llamado a la implementación del Tratado sobre el Comercio de Armas, para asegurarnos, entre otras cosas, de que las transferencias de armas por parte de los Estados Miembros estén sujetas a la observancia, por parte del Estado receptor, al derecho internacional humanitario y el derecho internacional de derechos humanos. Señor Presidente: Como lo señalan el Panel Independiente y el Secretario General en sus respectivos informes, la prevención debe estar en el centro de todos los esfuerzos de mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Si el Consejo de Seguridad es capaz de anticipar y responder mejor a amenazas potenciales, estamos convencidos de que podrá también ser más eficiente en evitar que las crisis no se transformen en conflictos armados incontrolables, con sus inherentes ramificaciones para la población civil. En ese contexto, esperamos que la visita que harán los miembros de este Consejo a Burundi en los próximos días, sea un paso importante en esa dirección Apoyamos la recomendación tanto del Panel Independiente como del Secretario General para mejorar la efectividad de las Operaciones en la esfera de protección, en ámbitos como

planificación y evaluación, capacidades y liderazgo, así como para dotarlas de mandatos realistas, adaptados a contextos específicos y vinculados a soluciones políticas más amplias. Llamamos especialmente la atención de este Consejo para analizar la recomendación del Panel Independiente, para que las Misiones colaboren más estrechamente con las comunidades locales y con organizaciones no gubernamentales en el terreno, para crear un entorno efectivo de protección y poder brindar respuestas ágiles frente a amenazas potenciales. Las resoluciones y mandatos que otorga el Consejo de Seguridad, deben promover explícitamente los esfuerzos coordinados de la comunidad internacional, guiados por el Derecho Internacional Humanitario, para asegurar la protección de civiles. La ampliación temática de las consultas del Consejo con el Secretariado y con los países contribuyentes de tropas y de policía de civiles, son sin duda un paso importante para identificar y tomar acciones frente a posibles obstáculos que enfrentan las Operaciones para cumplir con sus responsabilidades de proteger a los civiles.

Señor Presidente, Los retrasos y la inacción en la protección de civiles pueden a menudo significar la diferencia entre vivir y morir. El sistema multilateral de Seguridad Colectiva, y en especial este Consejo de Seguridad, siguen siendo la mejor opción para poner en marcha las lecciones aprendidas al servicio de nuestra aspiración constante para alcanzar la paz sustentable. La fusión de prevención e influencia política con respuesta rápida sobre el terreno, puede ayudarnos a garantizar que la Organización no vuelva a irse de un lugar cuando más se le necesita, o abandone a los más vulnerables cuando su protección es más urgente. Muchas gracias.