El origen y des-no de los ingresos del Gobierno Federal importan.

A pesar de proponer un incremento en los ingresos del Gobierno Federal, se observa que se subes8man los ingresos totales de manera constante. Ingresos totales del gobierno federal (miles de millones de pesos de 2018) aprobado

4,300

observado

3,980 3,552

3,800

3,127

3,300

2,554

2,800 2,300

1,846

2,950

2,195

1,800

Fuente: Elaborado por México Evalúa con información de la LIF, Estadís-cas Oportunas de SHCP.

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1999

1,741

1,300 800

3,463

Los ingresos por aprovechamientos han mantenido un promedio de crecimiento real anual de 19% desde 2010. El remanente de Banxico fue en 2016 el 50% del monto, sin embargo se 8enen otros ingresos muy importantes. Monto de ingresos por Aprovechamientos del Gobierno Federal (miles de millones de pesos de 2018)

Observado Aprobado

Sin remanente de Banxico

600

496

500

534

400

337 268

300

181

200

115

Fuente: Elaborado por México Evalúa con información de la LIF para los aprovechamientos aprobados de los años correspondiente, Estadís-cas Oportunas de SHCP.

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

0

2005

100

Se observa que los aprovechamientos presentan sobre ejercicios importantes y que los ingresos totales dependen cada vez más de los aprovechamientos. Porcentaje que representan los aprovechamientos de los ingresos de gobierno federal Aprobados 14.0% Observados 12.1%

12.0%

12.0%

9.6%

10.0% 8.0%

6.9%

6.0%

3.7%

4.0%

2.2% 2.0%

5.0%

4.7%

0.7%

3.7%

4.4%

5.3% 3.5%

2.4% 1.1% 1.4% 1.3%

7.3%

1.8%

4.0%

4.7%

2.6%

2.5%

3.2%

0.0% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

2016

Fuente: Elaborado por México Evalúa con información de la LIF para los aprovechamientos aprobados de los años correspondiente, Estadís-cas Oportunas de SHCP.

2017

2018

Los ingresos por aprovechamientos “Otros” 8enen poca explicación durante su aprobación. Porcentaje de Aprovechamientos aprobados explicados vs. "Otros" Otros (otros) Aprovechamientos explicados 11%

6%

5%

4%

4%

7%

6%

95%

94%

91%

94%

95%

96%

96%

93%

94%

201 0

201 1

201 2

201 3

201 4

201 5

201 6

201 7

201 8

89%

59% 200 8

38% 200 7

51% 200 6

13%

9%

62%

87%

200 5

6%

41%

200 9

49%

5%

Fuente: Elaborado por México Evalúa con información de la LIF para los aprovechamientos aprobados de los años correspondiente, Estadís-cas Oportunas de SHCP.

Existe opacidad en los ingresos por aprovechamientos, ni en la Cuenta Pública tenemos certeza de su origen. La ASF lo ha documentado. Para los aprovechamientos de capital no se 8ene obligación en la LIF de transparentarlos. 400,000 Aprovechamientos del Gobierno Federal No explicados 40,345

34,367

250,000

0

5,472 Aprobado

Recaudado

2013

5,691 Aprobado

Recaudado

2014

Aprobado

Recaudado

2015

166,376

256,810 5,875

155,557

50,000

133,249

80,628

112,625

100,000

216,222

150,000

219,619

200,000

6,186 Aprobado

78,306

300,000

(en millones de pesos de 2016)

105,681

350,000

Explicados

Recaudado

2016

*Explicados: Aprovechamientos de los cuales existe información de su origen en algún informe de auditoría de la ASF para 2013,2014 y 2015. Para 2016 información disponible en la Cuenta Pública. Estos montos considera aprovechamientos de capital y corrientes. Fuente: Elaborado por México Evalúa con Auditorías de la ASF para 2013, 2014, 2015 (Auditorías financieras de ingresos presupuestales) y Cuenta Pública de los años respec-vos.

La ASF ha transparentado parte de su origen. Lamentablemente una parte de los ingresos excedentes provienen de liquidar patrimonio o capital de diversos entes federales y otros han escapado a la transparencia. Otros aprovechamientos del Gobierno federal (sin Remanente de Banxico en millones de pesos de 2016) "otros de capital no explicados" Resto "Otros" no explicados ISSSTE y recursos acumulados de cesan`a de vejez y edad avanzada. Recomendación de Derivados de colocación de bonos la ASF Venta de patrimonio de Pemex y CFE 16,576 15,960 1,612 - 18,950 32,251 106,283 60,417

75,238 7,255 - 17,380 59,749

105,037

107,543

2014

103,574 12,092 8,236

45,084 44,858

2013

Obligación de transparencia en la LIF

2015

21,125 - 2016

Fuente: Elaborado por México Evalúa con Auditorías de la ASF para 2013, 2014, 2015 y cuarto informe trimestral de la SHCP. Auditorías financieras de ingresos presupuestales. *No se considera el ROBM, dado que es un ingreso explicado

CONCLUSIONES

Conclusiones La dependencia de los ingresos totales respecto a los ingresos no tributarios no petroleros vulnera la sostenibilidad de los ingresos. Preocupa una subestimación recurrente de los ingresos totales del Gobierno Federal. La falta de rendición de cuentas del origen, afectaciones y destino de los aprovechamientos es un tema que debe atenderse en la Ley de Ingresos de la Federación. Por ejemplo, es necesario ampliar en la LIF la obligación de transparentar los ingresos por aprovechamientos “Otros” en los informes de ejecución del presupuesto para incluir a todos los tipos y no sólo a un tipo. La obligación actual solo incluye aprovechamientos “Otros – otros” corrientes, faltan los aprovechamientos de capital.

Existen varios 8pos de aprovechamientos, los clasificados como Otros “otros” y “Otros de capital” son de especial interés por ser los más cuan8osos pero opacos sobre su origen y des8no en los reportes de ejecución del presupuesto. Tipos de aprovechamientos del Gobierno Federal (en miles de millones de pesos de 2016)

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

Remanente de operación Banxico Otros “otros”

90

Conceptos varios

63

De capital

5

214

92

40 6

224

6

6 194 133

113

81

112

35

36

239

156

15 4 Aprobado Recaudado Aprobado Recaudado Aprobado Recaudado Aprobado Recaudado 2013

2014

2015

2016

Par-cipación de los aprovechamientos de los ingresos presupuestarios Gobierno Federal Explicados

16.0%

No explicados

ROBM 6.7%

14.0% 12.0%

0.5%

10.0%

0.1%

0.0% 1.2%

8.0%

1.3%

6.0% 4.0% 2.0% 0.0%

0.0%

7.3%

0.0%

0.0%

0.0%

7.2%

3.9%

2.9%

3.2%

7.8% 4.4%

4.7%

5.0%

2.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% Aprobado Recaudado Aprobado Recaudado Aprobado Recaudado Aprobado Recaudado 2013

2014

2015

2016

Fuente: Elaborado por México Evalúa con Auditorías de la ASF para 2013, 2014, 2015 (Auditorías financieras de ingresos presupuestales) y Cuenta Pública de los años respec-vos.

Se man-ene la tendencia de aprobar ingresos petroleros mayores a los que realmente se perciben. Ingresos petroleros del Gobierno Federal (en miles de millones de pesos de 2018)

Aprobado

1,600

Observado

1,342

1,400 1,200

1,057

957

1,000

872

800 600

498

478

400 200

542

754

354

405

422

344

- 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018* Fuente: Elaborado por México Evalúa con información de la LIF, Estadís-cas Oportunas de SHCP.

Los ingresos tributarios del proyecto se encuentran por debajo de lo percibido por el Gobierno Federal en 2016.

El Gobierno Federal propuso un marco macro con una tasa de crecimiento del PIB de 2.5% para 2018, es menor al promedio de las tasas propuestas durante el sexenio y es igual a la aprobada en 2017. Crecimiento económico es8mado vs. observado (tasa real anual)

Es8mación de PIB SHCP

Crecimiento Observado del PIB

5.1%

6.0%

3.5%

4.0% 2.0%

1.4%

0.0%

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

3.9%

3.7%

2.5%

2.5%

2.3%

2.6%

2.3%

2014

2015

2016 2017* 2018*

-2.0% -4.0% -6.0%

3.1%

-4.7%

Fuente: Elaborado por México Evalúa con información de Criterios Generales de Polí-ca Económica e Inegi cifras desestacionalizadas. Para 2017 se u-lizó la encuesta Ci-Bananex, parael observado

2.1%