SEMANA DEL 29 DE JUNIO AL 5 DE JULIO
ÍNDICE
ÍNDICE............................................................................................................................................................................................................ 1 GIRA POR LA TRANSPARENCIA .................................................................................................................................................................3 AGENDA POR LA RENDICIÓN DE CUENTAS .............................................................................................................................................5 LA RRC RECOMIENDA ...............................................................................................................................................................................6 NO OLVIDES VISITAR… ..............................................................................................................................................................................7 INAI: LA PREGUNTA Y RESOLUCIÓN DE LA SEMANA ...........................................................................................................................8 LO NUEVO DE LA RRC................................................................................................................................................................................8 1. POLÍTICA NACIONAL ..................................................................................................................................................................... 10 1.1 P ODER EJECUTIVO ........................................................................................................................................................................... 10 a) Propone EPN reducción del 26% en programas presupuestarios......................................................................... 10 1.2 P ODER LEGISLATIVO ....................................................................................................................................................................... 10 a) Senado paga $4 millones para analizar agenda mediática..................................................................................... 10 b) Busca Senado complementar reforma de transparencia ......................................................................................... 10 c) Incumple Senado con austeridad........................................................................................................................................ 11 1.3 P ODER JUDICIAL ............................................................................................................................................................................... 11 a) Avala Corte despido de maestros con tres faltas .......................................................................................................... 11 a) Pide el INAI que toda acción del gobierno quede registrada .................................................................................. 11 1.5 P ARTIDOS POLÍTICOS ..................................................................................................................................................................... 12 a) Anaya pide licencia y deja coordinación del PAN ........................................................................................................ 12 b) PRD prepara relanzamiento como partido político.................................................................................................... 12 1.6 ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, UNIVERSIDADES Y EMPRESAS ............................................................................ 12 a) Evaluará CIDE a consejeros de Oples del INE ................................................................................................................ 12 2. POLÍTICA LOCAL.............................................................................................................................................................................. 13 2.1 ESTADOS Y MUNICIPIOS .................................................................................................................................................................. 13 a) Sanciona IMIPE a 12 municipios por opacidad ............................................................................................................ 13 b) Desaparece Cotaipo se crea Instituto de Transparencia........................................................................................... 13 2.2 CIUDAD DE MÉXICO Y ZONA METROPOLITANA .......................................................................................................................... 13 a) Diputados de ALDF se dan bono de salida de 9.9 mdp ............................................................................................... 13 b) La CDHDF ha emitido 178 dictámenes por tortura desde 2011 a 2015 ............................................................. 14 3. POLÍTICA INTERNACIONAL....................................................................................................................................................... 14 a) Guatemala: Justicia da doble golpe al presidente por corrupción ........................................................................ 14
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Gira por la Transparencia Con la intención de fomentar el acceso igualitario del derecho a saber, la máxima publicidad de la información, así como mayor responsabilidad y rendición de cuentas fue que hace unos meses se promulgó la Ley General de Transparencia. Este ordenamiento exige que en los meses que vienen, los congresos estatales realicen el ajuste a la legislación local. Por ello, el INAI y un el grupo de senadores que ha liderado el proceso de reformas en la materia, iniciaron en Veracruz una “Gira por la Transparencia” en todo el país la cual tiene una vocación didáctica, programática y política. Un vistazo al caso Veracruz nos muestra que la entidad posee una de las mejores leyes del país. No sólo cuenta con plazos de respuesta mucho más reducidos que los que mandata la Ley General de Transparencia sino que además es de las entidades con mayor número de sujetos obligados (más de 380). Y sin embargo, Veracruz está lejos de ser una de las entidades más transparentes del país. Los problemas de acceso a la información, tienen que ver con la cultura del secreto por parte de muchos funcionarios pero también con la forma en la que se gestiona y brinda la información a la ciudanía, con la ausencia de una cultura archivística y con la falta de capacidades, entre muchos otros problemas. La capacidad y autonomía técnica, política, presupuestaria y de gestión del órgano garante es sin duda una de las prioridades para la factibilidad de la reforma. Veracruz cuenta con 212 municipios de los cuales actualmente sólo 24 tienen más de 70 mil habitantes. Del universo total de municipios, sólo 99 cuenta con portales de transparencia y siete de ellos no tienen acceso a ningún tipo de conectividad. A partir de lo aprobado, el órgano garante habrá de encargarse de que los municipios pequeños cumplan con sus obligaciones de transparencia y además tendrá bajo su encargo la puesta en marcha de las obligaciones derivadas de la plataforma nacional de transparencia en la cual se incluye i) un sistema de solicitudes de acceso a la información, ii) un sistema de gestión de medios de impugnación, iii) un sistema de portales de obligaciones de transparencia y iv) un sistema de comunicación entre organismos garantes y sujetos obligados. A nivel nacional, existe una gran disparidad presupuestaria y técnica entre órganos garantes. Mientras el órgano nacional cuenta actualmente con 562 plazas y un generoso presupuesto, el órgano garante veracruzano tiene solamente 75 integrantes de los cuales solamente cinco personas están en el área de capacitación, cuatro en la de sistemas y de tres a cinco en el área de difusión. La situación no es muy diferente en otras entidades. Mucho se ha dicho que hay que dotar a los órganos garantes del presupuesto necesario para los retos que vienen, sin embargo, esto no debería de realizarse “a ciegas”. En la mayoría de las entidades aún prevalece la captura política de varios órganos garantes estatales. A lo largo del año se han renovado parcialmente los plenos de los órganos garantes de diez entidades del país (Baja 3
California, Colima, Guanajuato, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Veracruz) y aunque la Ley General mandata que los procesos de renovación de comisionados deberán de realizarse con transparencia, independencia y participación de la sociedad civil, en ninguno de los procesos realizados hasta ahora se han cumplido con los criterios mínimos de apertura, participación ciudadana, experiencia probada en materia de transparencia y rendición de cuentas, capacidad de trabajar en órganos colegiados y autonomía e independencia de los partidos políticos. A esto hay que añadirle el imperio de las cuotas políticas al interior de los propios órganos garantes en donde a falta de un servicio profesional de carrera, se reparten las plazas perjudicando el desempeño, las capacidades y los resultados. Por otro lado, sería un error que bajo el pretexto de la armonización, los diputados locales ignoren la experiencia de quienes han aprendido del proceso de reforma y que busquen órganos garantes a modo, encabezados por inexpertos en el derecho de acceso a la información -que ahora serán sujetos de responsabilidades- y que serán fieles a algún partido pero tendrán frente a sí el reto de cumplir con una de las reformas más importantes de este sexenio.
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Agenda por la rendición de cuentas (Con información de Revista R / Reforma y eventos de socios)
Conferencia “Evaluación y resistencia magisterial” se trata de una reflexión sobre la negativa de algunos integrantes del magisterio a la evaluación, con Hugo Aboites (UACM), Juan José Ortega Madrigal (Sección 18 del CNTE), Pedro Hernández Morales (Sección 9 del CNTE) Lunes 6 de julio, 19:00 hrs, Casa Lamm, Álvara Obregón 99, Colonia Roma. Foro “¿Cómo están los derechos humanos en México? El Colegio de México invita a una reflexión sobre el tema con Luis Raúl González Pérez, presidente de la CNDH, Ana Covarrubias, Elena Azaola (CIESAS) y Lorenzo Meyer (COLMEX), martes 7 de julio, 12:00 horas, Sala Alfonso Reyes en el COLMEX, Camino al Ajusco 20, Colonia Camino a Santa Teresa. Campaña Iguales la organización OXFAM capítulo México, presenta un programa para impulsar acciones en contra de la desigualdad en México. Carolina Maldonado, coordinadora de campaña, Sábado 11 de julio, 12:30 horas, museo de la Memoria y Tolerancia, Plaza Juárez, Centro Histórico. Foro regional por la armonización legislativa. Alcances y retos de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública en las Entidades Federativas, Convoca el INAI y el INAIP, viernes 10 de julio de 2015 en Mérida, Yucatán. (http://www.inaipyucatan.org.mx/transparencia/Difusion/ForoLGT.aspx)
Premio a la Innovación en Transparencia 2015. El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, en conjunto con la Auditoría Superior de la Federación, el Banco Mundial, el INAP y la Secretaría de la Función Pública, lanzó la convocatoria. A las organizaciones de la sociedad civil se les hace una cordial invitación a consultar las bases y participar en el certamen. Las bases que también podrán consultarse en: http://premiotransparencia.org.mx
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La RRC recomienda
Uso y cumplimiento de la legislación en materia de transparencia y acceso a la información pública en México, Chile y Brasil I RTA
Concentración del poder económico y político | OXFAM
¿Qué es el Presupuesto Base Cero?
Rendición de cuentas: Una propuesta de normas, instituciones y participación ciudadana
Publicidad Transparente | Plan Estratégico de Juárez
Partidos Políticos Sujetos Obligados en la LGT | Luis Emilio Giménez Cacho
Aumentan los niveles de corrupción en México: TI Presentación “Medición de la transparencia y el acceso a la información pública. El caso mexicano”
Por un presupuesto realista y sostenible 5 puntos de atención urgente | México Evalúa Transparencia en serio | RRC Sistema Nacional Anticorrupción | RRC
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No olvides visitar…
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INAI: La pregunta y resolución de la semana RDA 2790/2015 contra CDI http://consultas.ifai.org.mx/Audios_Pleno/1jul15/7.-%20RDA%202790-15.mp3
PREGUNTA DE LA SEMANA
Pregunta: ¿Qué hacen las Unidades de Transparencia (denominadas así en términos de lo dispuesto en el artículo 3, fracción XX de la Ley General)? Respuesta: Las Unidades de Transparencia son las oficinas que funcionan como vínculo entre las personas y las instituciones; su función principal consiste en recibir y dar trámite a las solicitudes de información pública y de datos personales, orientar a las personas para que presenten sus solicitudes de información así como llevar el registro de las mismas.
Lo nuevo de la RRC Desigualdad social sin rendición de cuentas. Editorial de la RRC. Retos y Desafíos del Sistema Nacional de Transparencia. Artículo de opinión de Esteban Ángeles Cerón. Lecciones del movimiento magisterial. Artículo de opinión de Víctor Leonel Juan Martínez. Marcha atrás en transparencia. Artículo de opinión de Jacqueline Peschard.
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La agenda pendiente: ¿cuál educación para el siglo XXI?. Artículo de opinión de Sergio López Ayllón. El Ángel del Arcoíris. Artículo de opinión de Ricardo Raphael. El patito feo. Artículo de opinión de Mauricio Merino. La desigualdad mexicana: el círculo vicioso de tributar mal y gastar peor. Artículo de CIDAC.
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1. Política Nacional 1.1 Poder Ejecutivo a) Propone EPN reducción del 26% en programas presupuestarios El Gobierno Federal propuso al Congreso una reducción de 26 por ciento en los programas presupuestarios bajo su control para 2016, como parte de la "reingeniería del gasto público". En un comunicado, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) informó que entregó a la Cámara de Diputados la Estructura Programática que se utilizará se utilizará para la elaboración del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del próximo año, mismo que se realizará con el enfoque de ‘base cero’. La SHCP señaló que base cero significa que cada programa tiene que justificar su existencia. Asimismo, explicó que el objetivo básico de esta reestructuración es asignar de mejor manera los recursos a los objetivos, acciones y metas que derivan del Plan Nacional de Desarrollo. (SDP)
1.2 Poder Legislativo a) Senado paga $4 millones para analizar agenda mediática El Senado de la República gastó 120 millones 407,566 pesos en 15 años para contratar los servicios de fundaciones, sociedades y asociaciones civiles, la mayoría para asesorías, cursos y estudios legislativos. De acuerdo con la respuesta pública a una solicitud de información, la sociedad civil contratada con mayor frecuencia para las asesorías fue el Centro de Estudios para un Proyecto Nacional Alternativo, que dirige el ex legislador y ex subsecretario de Desarrollo Político de la Secretaría de Gobernación, Jorge Alcocer Villanueva, la cual adquirió 12 contratos por más de 32 millones de pesos en total, desde el 2000 al 2012. (El Economista)
b) Busca Senado complementar reforma de transparencia A 16 meses de aprobar la reforma, las comisiones de Anticorrupción y Participación Ciudadana; Estudios Legislativos, Segunda, y Gobernación del Senado retomaron los trabajos relativos a la complementación de la reforma constitucional en materia de transparencia. El senador Alejandro Encinas Rodríguez, presidente de la Comisión de Estudios Legislativos Segunda (una de las encargadas de procesar las leyes en la materia), realizó una reunión junto a los presidentes de las comisiones de Anticorrupción y Participación Ciudadana, Pablo Escudero Morales; y de Gobernación, Cristina Días Salazar, para definir una ruta crítica que 10
permita aprobar en el próximo periodo ordinario de sesiones, que inicia en septiembre, al menos tres leyes secundarias que aún están pendientes. (Metro Noticias)
c) Incumple Senado con austeridad A pesar de la aplicación de medidas de austeridad, el Senado gastó más de lo programado durante 2014. El informe sobre el ejercicio del presupuesto revela que algunas partidas se excedieron hasta en 70 por ciento en relación a lo contemplado inicialmente, como es el caso de la compra de alimentos. La Unidad de Eventos tenía programado gastar 19.9 millones de pesos en los servicios de alimentación y apoyos logísticos durante las sesiones del Pleno, de los órganos de dirección, senadores, bancadas, comisiones, reuniones de trabajo, foros y eventos oficiales. (Reforma)
1.3 Poder Judicial
a) Avala Corte despido de maestros con tres faltas La Suprema Corte de Justicia de la Nación determinó que es constitucional despedir a los maestros faltistas. Al continuar con el estudio de los 26 amparos promovidos en contra de la Reforma Educativa, los Ministros del Pleno validaron el artículo 76 de la Ley General del Servicio Profesional Docente, por considerar que no viola la garantía de audiencia para los maestros que sean despedidos. El artículo señala que aquellos maestros que falten injustificadamente a clases 3 veces al mes, de forma consecutiva o aleatoria, serán despedidos. (Noticieros Televisa)
1.4 Organismos autónomos a) Pide el INAI que toda acción del gobierno quede registrada En momentos críticos, en materia de derechos humanos, es fundamental que toda decisión y acción del gobierno federal quede debidamente registrada, afirmó el comisionado del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), Joel Salas Suárez. Durante la presentación del Modelo de Gestión Documental y Archivos, de la Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA), dijo que el objetivo es conocer la opinión de expertos respecto de dicho modelo para su implementación en el país, en el marco del Sistema Nacional de Transparencia (SNT). Así, al inaugurar el curso-taller Socialización del Modelo de Gestión Documental de la Red de Transparencia y Acceso a la Información 11
(RTA), dijo que una de las grandes debilidades a nivel institucional es la persistencia de las declaraciones de inexistencia de información que debería obrar en archivos públicos. (OEM)
1.5 Partidos Políticos a) Anaya pide licencia y deja coordinación del PAN El coordinador de la bancada del PAN y aspirante a la dirigencia nacional del PAN, Ricardo Anaya Cortés anunció que presentó ante la Comisión Permanente su solicitud de licencia como diputado federal. En un comunicado, el legislador queretano informó que el separarse del cargo será para estar en condiciones de participar como candidato a la presidencia del Comité Ejecutivo Nacional del PAN. De manera paralela, anunció que visitará a militantes panistas en sus domicilios, para solicitarles su firma de apoyo para su candidatura, y cumplir así los requisitos de registro como aspirante a dirigir el partido. (El Universal)
b) PRD prepara relanzamiento como partido político Carlos Navarrete, líder nacional del PRD, sostuvo que el Partido de la Revolución Democrática está en un proceso de evaluación detallada de los resultados electorales del pasado 7 de junio, donde tiene que hacer una evaluación no en blanco y negro, sino con todas la tonalidades de lo que se obtuvo y lo que no. "El PRD, hay que decirlo con claridad, sigue siendo una fuerza importante en el país, uno de los tres principales partidos nacionales, hemos ratificado nuestra tercera posición como fuerza política nacional, somos la primera fuerza de partidos de izquierda en el país, hemos ganado Michoacán, hemos recuperado Michoacán, hemos perdido Guerrero, en contraposición, hemos ganado cerca de 140 municipios en diversos estados de la República, ganamos mayoría en Oaxaca, ganamos mayoría en Tabasco, seguimos siendo la primera fuerza en Morelos y tuvimos un tropezón fuerte en el Distrito Federal", aseguró. (Radio Fórmula)
1.6 Organizaciones de la Sociedad Civil, universidades y empresas a) Evaluará CIDE a consejeros de Oples del INE La Comisión de Vinculación de los Organismos Públicos Locales del Instituto Nacional Electoral (INE) sentó las bases para evaluar a los aspirantes a consejeros y consejeras electorales de 13 entidades del país que serán sometidos a un proceso por parte de expertos. 12
Será el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) el que se encargará de la evaluación. Los aspirantes tendrán que realizar ensayos y otras evaluaciones que serán calificadas por tres investigadores y quien obtenga los mejores resultados serán electos como consejeros en las entidades para enfrentar los siguientes procesos electorales. El proceso de selección y designación a los cargos de consejeros presidentes y consejeros electorales de los Oples será para los Estados de Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Coahuila, Durango, Hidalgo, Nayarit, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz. (El Universal)
2. Política Local 2.1 Estados y municipios a) Sanciona IMIPE a 12 municipios por opacidad Por incumplir con las obligaciones de transparencia, 12 municipios fueron sancionados por el Instituto Morelense de Información Pública y Estadística (IMIPE) con 100 días de salario mínimo. Así lo informó Mireya Arteaga Dirzo, presidenta del organismo, quien señaló que estos resultados fueron parte de la evaluación de 126 sujetos obligados, entre los que se encuentran los 33 ayuntamientos del estado. Las sanciones se aplican a aquellos sujetos obligados que no alcanzan por lo menos 80 por ciento de la información requerida. (Morelos Habla)
b) Desaparece Cotaipo se crea Instituto de Transparencia En la reforma constitucional que aprobó la LXII Legislatura, además de establecer nuevas reglas en materia electoral, los diputados locales, aprobó la desaparición de la Cotaipo, la renovación de los actuales consejeros (afines al PAN y PRD), y dieron paso a la creación de la figura de Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales. En el transitorio vigésimo tercero, se estableció que el Congreso del Estado procederá en un plazo máximo de sesenta días naturales a partir de la entrada en vigor del presente Decreto a elegir a los comisionados que integrarán el Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales. (Oaxaca In)
2.2 Ciudad de México y Zona Metropolitana a) Diputados de ALDF se dan bono de salida de 9.9 mdp Los 66 diputados que conforman la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) se aprobaron un bono por 9.9 millones de pesos que corresponden al finiquito de su gestión. Los asambleístas locales terminarán su labor en septiembre, pero cobrarán hasta el mes de 13
diciembre. A cada uno de ellos les corresponderá la cantidad de 150 mil pesos. Así lo confirmó el presidente de la Comisión de Gobierno de la ALDF, Manuel Granados Covarrubias (PRD), quien anunció que para evitar especulaciones sobre desvío de recursos públicos, solicitará la realización de auditorías externas para dar transparencia a la transacción frente a los capitalinos. (El Universal)
b) La CDHDF ha emitido 178 dictámenes por tortura desde 2011 a 2015 Desde el año 2011 a la fecha, la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) ha elaborado 178 dictámenes médicos conforme al Protocolo de Estambul, que establece las bases para dictaminar secuelas de tortura, afirmó Sergio Rivera Cruz. El director del equipo médico y psicológico de la Comisión, acudió a las Jornadas Contra la Tortura que organizó el Colectivo Contra la Tortura y la Impunidad, donde explicó cómo procede el personal de la CDHDF para dar cumplimiento a ese instrumento internacional. (EmeEquis)
3. Política Internacional
a) Guatemala: Justicia da doble golpe al presidente por corrupción El máximo tribunal de justicia de Guatemala dio en menos de dos días un doble golpe al presidente, Otto Pérez Molina, al rechazar las impugnaciones contra un proceso en su contra por supuestos actos de corrupción que mantienen al país en una crisis institucional. La Corte de Constitucionalidad (CC), la máxima autoridad legal del país, rechazó la solicitud presentada por Pérez, que buscaba detener un proceso en su contra por su presunta vinculación a fraudes millonarios en las aduanas y seguro social. Un día después, el mismo tribunal revocó un amparo provisional que había dictado previamente para estudiar si detenía o no la causa contra el presidente. Este amparo provisional se había dictado tras un recurso presentado por la abogada Karen Fischer, una ex fiscal que asegura haber actuado a título personal al considerar que se violó el debido proceso cuando la justicia abrió el proceso por corrupción contra el mandatario. (El Comercio)
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