FRONTERA NORTE ECUATORIANA Desafío de Gobernabilidad

Galo Ramón Valarezo Víctor Hugo Torres Dávila

FRONTERA NORTE ECUATORIANA Desafío de Gobernabilidad

2004

FRONTERA NORTE ECUATORIANA Desafío de Gobernabilidad Galo Ramón Valarezo Víctor Hugo Torres Dávila

1a. Edición

Ediciones ABYA-YALA 12 de Octubre 14-30 y Wilson Casilla: 17-12-719 Teléfono: 2506-247/ 2506-251 Fax: (593-2) 2506-267 E-mail: [email protected] Sitio Web: www.abyayala.org Quito-Ecuador COMUNIDEC Eloy Alfaro 1824 y Bélgica, piso 3 Telf: 2546362 Fax: 2238375 E-mail: [email protected] Quito-Ecuador

Impresión

Docutech Quito - Ecuador

ISBN:

9978-22-401-7

Impreso en Quito-Ecuador, 2004.

CONTENIDO

SIGLAS Y ACRÓNIMOS UTILIZADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1.INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2. LA REGION EN LA FRONTERA NORTE DEL ECUADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. ¿Qué es la región en la normativa y la tradición ecuatoriana? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 La Frontera Norte: expectativa y realidad . . . . . . . . . . . . 2.3 Los problemas en la Frontera Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4 Algunos elementos para pensar la Frontera Norte como región . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA FRONTERA NORTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Iniciativas sociales y participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 El liderazgo municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 El apoyo financiero y técnico externo . . . . . . . . . . . . . . . 3.4 Los alcances de la participación social en la Frontera Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. LOS GOBIERNOS MUNICIPALES EN LA FRONTERA NORTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 4.1 La malla político-administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 4.2 El desempeño económico de los gobiernos municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

6 Galo Ramón Valarezo, Víctor Hugo Torres

4.3 La muestra de ocho municipios fronterizos . . . . . . . . . . 70 4.4 El ordenamiento territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 4.5 La capacidad municipal para el ordenamiento territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 5. LA GOBERNABILIDAD LOCAL EN LA FRONTERA NORTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 El fortalecimiento institucional del gobierno local . . . . . 5.2 Incremento de la autogestión local . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Seguridad e integración del territorio . . . . . . . . . . . . . . . 5.4 Complementaridad y coordinación interinstitucional . . 5.5 Apoyo a la participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6. RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 7. CONCLUSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

SIGLAS Y ACRÓNIMOS UTILIZADOS

ACNUR AME ARD 3D BCE BID CARE CANTON CRM CLIRSEN CODEPA CORFONORTE CON-NOR CORSINOR DINAC ECORAE EMELNORTE DINAC FEEP FENOCIN

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Asociación de Municipalidades del Ecuador Descentralización, Democracia y Desarrollo Banco Central del Ecuador Banco Interamericano de Desarrollo Cooperative for Assistance and Relief Everywhere Tercera unidad territorial de la división político administrativa del Ecuador Centro de Reconvención de Manabí Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos Corporación de Papicultores del Cantón Tulcán Corporación Frontera Norte Consorcio de Consejos Provinciales y Municipios del Norte del Ecuador Corporación de Desarrollo Regional Sierra Norte Dirección Nacional de Avalúos y Catastros Instituto para el Ecodesarrollo de la Región Amazónica del Ecuador Empresa Eléctrica del Norte. Dirección Nacional de Avalúos y Catastros Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio de la Iglesia Ecuatoriana Federación de Organizaciones campesinas, indígenas y negras

8 Galo Ramón Valarezo, Víctor Hugo Torres

FEONAKIN FODESEC FONDEPRO FRONOR IGM INDA INEC MAG MIDUVI MOP ODEPLAN ONG OSG PRODEIN PRODEPINE PROVINCIA REA UDENOR UICN UNORCAC UPA USAID SIG ZEE

Federación de organizaciones de la nacionalidad Kichua del Napo Fondo de Desarrollo Seccional Fondo de Desarrollo Provincial Proyecto de la Frontera Norte implementado por UDENOR Instituto Geográfico Militar Instituto Nacional de Desarrollo Agrario Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Ministerio de Agricultura y Ganadería Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Ministerio de Obras Públicas Oficina de Planificación – Presidencia de la República del Ecuador Organización no gubernamental Organización de Segundo Grado Proyecto de Desarrollo Integral Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indios y Negros del Ecuador Segunda unidad territorial de la división político administrativa del Ecuador Reserva Ecológica del cantón El Angel Unidad de Desarrollo del Norte del Ecuador Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza Unión de Organizaciones Campesinas del Cantón Cotacachi Unidad Productiva Agropecuaria United Sates Agency for International Development Sistema de Información Geográfico Zonificación Ecológica y Económica

PRESENTACIÓN

Es grato para la Fundación de Desarrollo COMUNIDEC poner a consideración de las organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales, profesionales, técnicos de entidades gubernamentales, municipios y en general de las personas e instituciones interesadas en temas de desarrollo local, el presente libro titulado Frontera Norte Ecuatoriana: Desafío de Gobernabilidad, que contienen un breve análisis de la situación socio económica e institucional en las provincias, cantones y parroquias que conforman la Frontera Norte del país. El texto se basa en un estudio realizado entre diciembre del año anterior y los tres primeros meses del 2004, que incluyó la revisión de un amplio espectro de información estadística, documental y un conjunto de entrevistas a los actores públicos de la franja fronteriza. El tema central que aborda el libro es la gobernabilidad local en la Frontera Norte del Ecuador, enfocado en los municipios, las experiencias de la sociedad civil local y en sus relaciones recíprocas, teniendo como horizonte temporal los últimos cuatro años. Se trata de un período que es al mismo tiempo dinámico y conflictivo, atravesado por los impactos de la dolarización, el Plan Colombia, la crisis de la producción local y un conjunto de iniciativas de los gobiernos seccionales, los agentes de desarrollo y las organizaciones sociales encaminados a buscar el bienestar de la zona. La mayoría de temas que caracterizan el período han merecido un amplio tratamiento en el debate nacional, no así el tema de la gobernabilidad local, a pesar de constituir la principal demanda de los actores locales. Su tratamiento no solo que aporta a comprender los problemas de la Frontera Norte, sino principalmente, a construir soluciones a través del fortalecimiento de las instituciones democráticas, tanto públicas como las de la sociedad civil.

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Esperamos que el análisis sobre la Frontera Norte realizado desde las visiones de los actores locales y recogido en la presente publicación, aporte a una comprensión integral del tema, incorpore a sus actores en las decisiones sobre el futuro de la región y que las agendas nacionales, regionales e internacionales se modifiquen en favor de quienes viven en estos territorios. El estudio fue realizado por la Fundación de Desarrollo COMUNIDEC en asociación con CHF International. Expresamos nuestro agradecimiento al equipo que integró esta investigación, especialmente a Ximena Ron, Manuel Espinosa Apolo y Diego Pinto que participaron en la recolección de la información, en el levantamiento de las entrevistas, pero sobre todo, en las animadas discusiones para interpretar y tratar de comprender la complejidad de esta región tan fascinante como compleja. Agradecemos a las autoridades de los gobiernos locales, técnicos, agentes de desarrollo, líderes y lideresas de organizaciones sociales que con mucho entusiasmo e inteligencia planteron sus ideas, que esperamos haber recogido con fidelidad y respeto a la pluralidad. En toda investigación las reflexiones, aportes y análisis se vuelven colectivas, sin embargo queremos liberar de compromisos a todas las personas que participaron en el estudio, indicando que la responsabilidad final de estas páginas recae en quienes escribieron el presente documento.

Galo Ramón Valarezo Director Ejecutivo COMUNIDEC