Familias y dinámicas urbanas contemporáneas: la localidad de Teusaquillo, Bogotá, D. C.1 MARÍA HIMELDA RAMÍREZ Profesora, Departamento de Trabajo Social Universidad Nacional de Colombia

GUILLERMO TORRES RAMÍREZ Gestor de proyectos sociales

Presentación La crisis del país, que se manifestó con gran agudeza en 1999, impactó de manera contundente a la población residente en Teusaquillo, una de las veinte localidades de Bogotá. Algunos pequeños comerciantes e industriales debieron cerrar sus empresas. Los profesionales que derivaban sus ingresos de actividades independientes, experimentaron un deterioro significativo de sus rentas. Otro tanto ocurrió con los empleados públicos, que perdieron sus empleos, y con los jubilados, quienes vieron disminuido el poder adquisitivo de sus ingresos. La opción por los trabajos informales no fue suficiente para contrarrestar la inestabilidad económica y los bajos ingresos. Por lo demás, se produjo en la localidad un aumento de la población flotante, entre quienes se encuentran aquellas personas La exposición se sustenta en la documentación producida por el Departamento de Planeación Distrital, que integra las proyecciones censales y los resultados de las Encuestas de Calidad de Vida (ECV) de 2003, en el informe de gestión 2004 producido por la Alcaldía Local de Teusaquillo y en los avances producidos por la gerencia del Centro Operativo Local de Teusaquillo y Barrios Unidos, a partir de la actualización del Sisben. Se incluyen también los resultados de una revisión del diario El Tiempo de 2005; así como la consulta de dos trabajos de grado de la Universidad Nacional de Colombia. 1

que desarrollan estrategias de supervivencia en sus espacios públicos, debido al aumento de la pobreza, el desempleo, los desplazamientos por efecto del conflicto armado interno, y las reorganizaciones del espacio público en el centro de la ciudad. El impacto sobre las familias, de estos rasgos de las dinámicas urbanas contemporáneas de la ciudad, se destaca en esta exposición.2 La localidad de Teusaquillo remite a una tradición de apogeo de ciertas fortunas familiares, surgidas en los procesos de auge de la economía cafetera que emergió en los años treinta, durante la modernización del país. Su urbanización se inició sobre una hacienda que se llamaba Armenia, nombrada así en homenaje a la ciudad que, en el país, ha sido un centro clave de esa economía, dicha hacienda era propiedad de Rosalía Sierra de González Lince, heredera de José María Sierra (Pepe Sierra), un terrateniente propietario de bastas extensiones sobre la que se urbanizó gran parte de la ciudad de Bogotá.3 En dicho terreno se establecieron dos barrios: Armenia y la parte sur de Teusaquillo. Su arquitectura es testigo de diferentes momentos del proceso de urbanización de la ciudad en expansión. Coexisten los modelos de las casas de habitación unifamiliares, de amplios espacios interiores y exteriores que respondían a una demanda privada, caracterizada por la solvencia económica, con núcleos habitacionales como el barrio Acevedo Tejada, proyectado por la Caja de Vivienda Popular como barrio obrero; y los modelos de los conjuntos residenciales, que fueron un paradigma habitacional para un basto sector de funcionarios públicos, cuando este sector social fue considerado un baluarte de la construcción de la Nación. La primera parte de esta exposición presenta un escenario en el que perduran ciertos rasgos de diferenciación social con el resto de la ciudad y que suelen ser destacados tanto por parte de los antiguos residentes, como de quienes han asumido la gestión local. En consecuencia, se proyecta la imagen de una localidad de clases solventes, que no requieren atención de las políticas sociales. En la segunda parte, se destacan las presiones ejercidas por la presencia institucional en la localidad, generadora de gran tensión entre los residentes y la población flotante. Esta última es heterogénea y, desde el punto de vista cuantitativo, rebasa a los Agradecemos las contribuciones de Blanca Nubia Roncancio, Álvaro González, Rosario Bonilla y Adriana Marín, quienes nos aportaron valiosa información; también de la profesora Gloria Leal directora del Departamento de Trabajo Social de la Facultad de Ciencias Humanas y del profesor Oscar Rodríguez coordinador del grupo de Protección Social del Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID), de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Colombia.

2

Cerón Sáenz, Daniel. “El barrio Armenia y su relación con el crecimiento de Bogotá“. Tesis de maestría en Historia y Teoría del Arte y la Arquitectura. Facultad de Artes, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 2003, p. 6. 3

| 162 |

FAMILIAS Y DINÁMICAS URBANAS CONTEMPORÁNEAS: LA LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO, BOGOTÁ, D. C.

residentes de la localidad. Enseguida se muestran las estrategias de los hogares ante las crisis económicas y los procesos de ajuste a las nuevas condiciones de empobrecimiento que ya se hacen visibles. Se concluye con una reflexión sobre las respuestas institucionales tardías, que se deben a los vacíos conceptuales y cuantitativos sobre los requerimientos de los estratos 3, 4 y 5, en contextos de donde se agudizó la precariedad en amplios sectores sociales.

Teusaquillo: el territorio, los límites, la composición social y las familias La localidad de Teusaquillo ocupa un área de 1.421.03 hectáreas y conforme al acuerdo 8 de 1997 del Concejo de Bogotá, se encuentra comprendida dentro de los siguientes límites: por el norte la calle 63, entre la Avenida 68 y la Avenida Caracas; por el oriente la Avenida Caracas entre las calles 63 y 26; por el sur la Avenida 26, incluyendo la Avenida de Las Américas hasta la línea del ferrocarril y por el occidente, siguiendo la línea del ferrocarril, hasta la calle 68. Limita: al norte con la localidad de Barrios Unidos, al sur con las localidades de Mártires y Puente Aranda, al Occidente con Fontibón y Engativá, y al oriente con Chapinero y Santafé. La localidad está conformada por 34 barrios de clases medias, estratificada en los niveles 3, 4 y 5 y tres grandes zonas institucionales (La Ciudad Universitaria, el Centro Administrativo Nacional y El parque Simón Bolívar). Estos barrios y zonas, de acuerdo con el Decreto 619 de 2000, están agrupados en seis Unidades de Planeación Zonal (UPZ): Galerías, La Esmeralda, Parque Simón Bolívar, Ciudad Salitre Oriental, Quinta Paredes y Teusaquillo Mapa de Teusaquillo por UPZ

MARÍA HIMELDA RAMÍREZ - GUILLERMO TORRES RAMÍREZ

| 163 |

Cuadro No. 1 Teusaquillo Unidades de Planeación Zonal Nombre U P Z

Área Has.

Población 2000*

Barrios y zonas institucionales

GALERIAS – 100

237.92

33.685

Campín, San Luis, Chapinero Occidental., Galerías, Divino Salvador, Belalcazar, Alfonso López y Quesada

TEUSAQUILLO – 101

237.54

29.162

Palermo, Santa Teresita, La Soledad, La Magdalena, Las Américas, Estrella, Teusaquillo y Armenia.

PARQUE SIMÓN BOLÍVAR CAN – 104

396.96

2.840

Salitre El Greco, Parque Simón Bolívar, CAN y Ciudad Universitaria

LA ESMERALDA106

192.88

35.856 (20.000 flotante)

Pablo VI, y Pablo VI Norte, La Esmeralda, Rafael Núñez, Nicolás de Federmán, Campín Occidental y Quirinal.

QUINTA PAREDES – 107

175. 25

CIUDAD SALITRE ORIENTAL – 109

180.48

30.231 (30.000 Flotante) 4.509 (30.000 flotante)

Gran América, Acevedo Tejada, Centro Nariño, Cama Vieja, El Recuerdo, Quinta Paredes y La Luisita Ciudad Salitre Nor Oriental y Sur Oriental

Fuente: DANE Alcaldía Mayor de Bogotá, Secretaría de Hacienda, Departamento Administrativo de Planeación, “Recorriendo Teusaquillo 2004. Diagnóstico físico y socioeconómico de Bogotá, D.C.”, en http:/www.shd.gov.co/.

Teusaquillo es la única localidad de la capital donde, según las cifras y proyecciones del Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD),4 oficialmente no se reportan necesidades básicas insatisfechas. La localidad en su estructura habitacional, está conformada por barrios de estilos contemporáneos surgidos desde los años treinta sobre las áreas rurales periféricas de la ciudad, cuando las élites iniciaron el ciclo de desplazamiento del centro histórico hacia el norte, proceso que condujo a una diferenciación social y urbana acentuada. Así, los barrios Teusaquillo -del cual la localidad adoptó su nombre-, Armenia, La Soledad, Santa Teresita, La Magdalena y Las Américas, fueron construidos para clases emergentes y diseñados con espacios públicos amplios, vías e infraestructura suficientes para albergar familias que emulaban El documento fuente de esta información producido por el DAPD aclara que en cuanto a las proyecciones de población, éstas se encuentran en proceso de revisión y ajuste de acuerdo con los datos sobre población arrojados por la encuesta de calidad de vida realizada en 2003 por el DAPD conjuntamente con el DANE. Alcaldía Mayor de Bogotá, Secretaría de Hacienda, Departamento Administrativo de Planeación, “Recorriendo Teusaquillo 2004. Diagnóstico físico y socioeconómico de Bogotá, D.C.”, http:/www.shd.gov.co/ acceso 20.08.2005. 4

| 164 |

FAMILIAS Y DINÁMICAS URBANAS CONTEMPORÁNEAS: LA LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO, BOGOTÁ, D. C.

formas de vida de los modelos europeos. El ciclo inició con la edificación de casas unifamiliares y continuó con la construcción de edificios de apartamentos para la renta. Hoy en día gran parte de esas construcciones constituyen patrimonio arquitectónico de Bogotá, hecho que representa restricciones para aquellos propietarios que, habiendo emigrado hacia otros sectores de la ciudad, aspiran a modificar sus residencias para hacerlas rentables, conforme a los nuevos desarrollos del sector. Estas personas, en ocasiones, acuden al mecanismo de abandonar los predios a las inclemencias del tiempo o a los indigentes, con el fin de provocar su ruina física, buscando así forzar la necesidad de remodelarlas o hacerles cambios de fondo. En otros casos, este fenómeno del abandono obedece a la insuficiencia de recursos familiares para atender al mantenimiento de las residencias por la etapa del curso vital de sus residentes, muchos de ellos adultos mayores retirados de la actividad económica, o jubilados cuyos hijos e hijas emigraron hacia el exterior. También cabe el desinterés por la preservación de tales inmuebles, por desconocerse la importancia de su conservación en proyecciones culturales y económicas futuras. Existe en Teusaquillo un modelo de intervención que, en diseño urbano y arquitectónico para Bogotá, hizo el arquitecto Charles Le Corbusier: el Centro Urbano Antonio Nariño (CUAN), primer gran conjunto multifamiliar del país construido para atender los requerimientos habitacionales de un sector de funcionarios públicos y militares en expansión, quienes tuvieron la oportunidad de inaugurar el primer modelo de convivencia que potenciaba la organización colectiva de los lugares de residencia. La urbanización Pablo VI, en su primera y segunda etapas, y el barrio La Esmeralda, de desarrollo posterior, también representaron una alternativa de vivienda digna, para los funcionarios públicos y sus familias. En la localidad de Teusaquillo se encuentran: la Ciudad Universitaria, el Centro Administrativo Nacional (CAN) y el parque Simón Bolívar, como ya se ha dicho; así como el Estadio Nemesio Camacho, El Campín, el Centro Administrativo Distrital (CAD), la Feria Exposición Internacional, la Empresa de Acueducto de Bogotá, la Gobernación de Cundinamarca, la Embajada de los Estados Unidos y la Fiscalía General de la Nación, entre otras instituciones. Estos son lugares de gran concentración de población flotante, cuyo impacto ha influido en transformaciones del uso del suelo, en la generación de múltiples demandas de servicios y en la contaminación ambiental. Los usos industriales, de tiempo atrás, se han presentado en pequeños talleres diseminados por diferentes lugares de la localidad. En las inmediaciones del Centro Nariño y el barrio El Recuerdo, existieron y aún subsisten algunas fábricas grandes,

MARÍA HIMELDA RAMÍREZ - GUILLERMO TORRES RAMÍREZ

| 165 |

medianas y pequeñas, como Textiles Lafayette y el Laboratorio Farmacéutico Biogen, pues esta área es próxima a la Zona Industrial de la ciudad. Según las estimaciones del Departamento de Planeación Distrital (DAPD),5 la población en la localidad de Teusaquillo para el año 2002 se calculó en 126.125 habitantes que correspondía al 1,9 por ciento de la población total de la ciudad, ubicándose en el sexto lugar con menor población en el Distrito. Para esa época, se estimaba que la localidad contaba con 33.838 viviendas que albergaban 39.232 hogares conformados cada uno de ellos por 3.21 personas con un promedio de 1,16 hogares por vivienda. La población económicamente activa estaba conformada por 108.503 personas, 46.633 hombres y 61.871 mujeres. Según el indicador de NBI de la ECV de 2003, Teusaquillo era la localidad con menor población en situación de pobreza; entre las 19 localidades urbanas del Distrito, con un total de 313 personas en esa condición. Según la encuesta del Sisben de ese momento, la localidad tenía un menor número de habitantes clasificados dentro de los niveles I y II, es decir, considerados pobres. Era la localidad con menor concentración de pobres y no presentaba personas en situación de miseria, además se consideraba homogénea, es decir, que el 75,8% de la población se encontraba en estrato 4. Asimismo, contaba con la menor densidad de población en la ciudad, 90 habitantes por hectárea; mientras que las localidades de San Cristóbal, Rafael Uribe y Kennedy, presentaban las densidades más altas con 301, 302 y 304 habitantes por hectárea, para 2003. Estaba conformada por tres sectores consolidados de vocaciones: institucional, cultural y residencial. Según cifras de la encuesta de calidad de vida, en el 2003 la tasa de ocupación era de 59,5 %, cifra superior al promedio distrital, calculado en 55,1%; hecho que la ubicaba como la tercera con mayor porcentaje de ocupación en el Distrito. Aunque la tasa de desempleo ascendía a 9,9%, se ubicaba como la cuarta localidad con menor tasa de desempleo después de Chapinero, Usaquén y Antonio Nariño. Los datos sobre la violencia intrafamiliar también sugieren un contraste respecto a otras localidades. En el año 2002 se presentaron 787 denuncias por violencia intrafamiliar en la Comisaría de Familia de Teusaquillo, dato correspondiente al 2,2% del total de las presentadas en ese mismo año en la ciudad, en donde hubo 36.149 denuncias por ese motivo. Contrasta esta información con los datos de localidades tales como Usaquén en donde se presentaron 3.119, equivalentes al 8,7% del total de la ciudad, Engativá 4.774, equivalentes al 13,2%, San Cristóbal 5.260 equivalentes al 14,6 %. Por lo demás, desde la perspectiva de la mortalidad, Alcaldía Mayor de Bogotá, Secretaría de Hacienda, Departamento Administrativo de Planeación. “Recorriendo Teusaquillo. Diagnóstico físico y socioeconómico de Bogotá D.C.”. 2004. Tomado de http:/www.shd.gov.co/ acceso, 20.08.05. 5

| 166 |

FAMILIAS Y DINÁMICAS URBANAS CONTEMPORÁNEAS: LA LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO, BOGOTÁ, D. C.

Teusaquillo ocupa el primer lugar en la ciudad de muertes por suicidios, en los que prevalece la población masculina.

Y ¿cuál es el problema? El diagnóstico físico y socioeconómico de la localidad,6 elaborado en el año 2004, concluye que los principales problemas que afrontaba eran: la inseguridad, asociada a la gran población flotante y la influencia que los sectores institucionales ejercían sobre las zonas que los circundan, hecho que se traducía en altas tasas de hurto de vehículos, atraco a personas y hurto a residencias. Indica también, como otro de sus problemas, la “invasión del espacio público”, ya que andenes y zonas verdes, en general, eran convertidos en parqueaderos y zonas de comercio, debido al cambio en los usos del suelo. Otra lectura permite observar que, como resultado de la expansión del sector servicios de la ciudad, la localidad ha sido impactada por la transformación de sus casas, sus parques y sus espacios públicos en escenarios de uso institucional como universidades u otras entidades educativas, salas de teatro y actividades culturales, oficinas públicas y privadas, oficinas de servicios y centros comerciales. La zona más antigua conformada por los barrios Teusaquillo, La Magdalena, Palermo, Galerías, La Soledad, Chapinero Occidental y parte de San Luís, destinada en sus inicios a la vivienda y sus usos complementarios, en las dos últimas décadas, por su ubicación estratégica y buenas condiciones arquitectónicas y urbanísticas, ha sufrido cambios sustanciales en el uso del suelo en favor del comercio, la educación, la vida nocturna, los centros médicos, las sedes políticas de temporada y, más recientemente, los consultorios de brujos, adivinos y otros personajes esotéricos. Ha sido también sede de varias organizaciones no gubernamentales (ONG) calculadas, en la actualidad, en alrededor de cien; con personerías jurídicas registradas, de reconocimiento y representación: local, distrital, nacional o internacional. Los establecimientos de educación superior han generado en Teusaquillo ciertos impactos negativos debido a las protestas estudiantiles en las inmediaciones de la Ciudad Universitaria, y a los problemas de orden público, producto de los establecimientos de venta de licores que surgen alrededor de los centros académicos. Además no se percibe preocupación de las autoridades universitarias y de la comunidad académica, al respecto. El principal es, por supuesto, la Universidad Nacional de Colombia; cuyo campus, pleno de zonas verdes y edificios representativos que son hitos de la historia de la arquitectura del país, atrae una numerosa población estudiantil y académica. El vecindario, en cambio, resiente las restricciones impuestas a su libre acceso; por los excesivos controles que se han 6

Ibíd., p. 74.

MARÍA HIMELDA RAMÍREZ - GUILLERMO TORRES RAMÍREZ

| 167 |

vuelto cada vez más estrictos. En Teusaquillo se encuentran también la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) y algunas sedes administrativas de universidades de cubrimiento nacional como la Universidad Nacional Abierta y a Distancia, la Universidad del Valle y la Pedagógica de Pamplona. Varias universidades privadas cuentan con sedes en la localidad: la Universidad Cooperativa de Colombia, la Fundación Universitaria San Martín, la Universidad Católica, el Inpahu, Coruniversitec e Inespro. También instituciones de formación técnica y tecnológica, como la Escuela Colombiana de Carreras Industriales, el Insutec, Fexade, Cidca y CIDE; entre otras. En la localidad existen dos templos católicos con actividades de alto impacto: San Alfonso María Ligorio, que atrae numeroso público dos días al mes y la iglesia de Santa Marta, que promueve actividades con asistencia masivas de gentes, un día a la semana. A estos sitios arriban devotos de distintos lugares de la ciudad, en busca de soluciones espirituales para sus problemas económicos, familiares o de desempleo. En otros casos, procurando la sanación de afecciones propias o de alguno de los integrantes de sus hogares. Uno de los cambios más visibles en la localidad de Teusaquillo es la tensión entre la población residente, que busca preservar los espacios urbanos para la vivienda, y la población flotante, que presiona por cambios en los usos del suelo, coadyuvando así en la aceleración del deterioro urbano y ambiental. Sin embargo, es una paradoja que los cambios en la utilización del suelo constituyan una alternativa para ciertos intercambios funcionales entre sectores de residentes quienes paulatinamente, han visto el deterioro de sus ingresos y a la población flotante demandante de ciertos bienes y servicios. Algunos acontecimientos sucedidos en Teusaquillo el primer semestre de 2005 tuvieron gran resonancia, quizás por el cambio en los énfasis de las políticas propuestas por una nueva administración proyectada con componentes sociales relevantes o porque en la localidad se hizo manifiesta la tensión entre las políticas nacionales de seguridad y su efecto sobre las comunidades. Lo cierto es que en el transcurso del año la prensa, en particular El Tiempo, ha registrado en grandes titulares hechos que ponen en discusión la visión construida por las proyecciones de las cifras oficiales; que daban cuenta de un ambiente relativamente apacible y de diferenciación social acentuada en Teusaquillo. Primero fue la presencia de los albergues de jóvenes desmovilizados como fuente de tensión en un sector de tradición residencial, que se hizo manifiesta cuando figuraron los enfrentamientos entre estos y las fuerzas del orden; acontecimientos precedidos por la preocupación de los vecinos ante las alteraciones de la rutinas cotidianas de la comunidad perturbada por la música tropical a altos volúmenes y hasta la madrugada, el consumo de sustancias psicoactivas, por parte de algunos de los desmovilizados en los parques; y las expresiones irrespetuosas | 168 |

FAMILIAS Y DINÁMICAS URBANAS CONTEMPORÁNEAS: LA LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO, BOGOTÁ, D. C.

hacia las jóvenes residentes o las transeúntes. Luego el asesinato de un joven ante las puertas de su propio albergue; y finalmente, el atentado ocurrido el 18 de julio en horas de la madrugada que semidestruyó una casa de habitación que a la vez funcionaba como residencia para universitarios. Este atentado produjo destrozos en varias cuadras a la redonda. Después vino la violencia suscitada por las barras bravas en las inmediaciones del estadio El Campín, hecho que, aunque desde hace tiempo ya era noticia, en ésta ocasión llamó especial atención por el alto impacto de los espectáculos públicos sobre la localidad y por la laxitud de las sanciones, ante hechos tales como la muerte violenta de dos aficionados en el interior del estadio. También se hizo manifiesta la preocupación de los comerciantes del sector por la ley seca como una de las medidas de prevención de los desórdenes.7 Una nota de Wilson González del Río, redactor de El Tiempo a la que le imprimió tonos escandalosos y que interpreta los pronunciamientos de algunos concejales sin el menor sentido de la solidaridad, hizo referencia a la utilización, sin tener derecho, por parte de una niña, de un comedor comunitario, recientemente inaugurado en Teusaquillo.8 Ese establecimiento surgió como respuesta a las prioridades definidas en los encuentros ciudadanos locales.9 Esa nota plantea la tensión entre una concepción universalista del bienestar social y una focalizada, pero, ante todo, hace un uso político de la diferenciación social entre las localidades de la ciudad. Es inadmisible haber sometido a la niña, estudiante de un plantel distrital, a semejante escarnio público. El manejo de este episodio contradice uno de los principios básicos de un Estado de Derecho que define el imperativo de la prelación de los derechos de los niños y las niñas. Cualquier niño o niña desde los estratos 0 al 6, tienen derecho al respeto y en el peor de los casos no es responsable del eventual oportunismo de sus padres. Este tema fue objeto de uno de los editoriales de este mismo periódico en apoyo al informe citado, sustentado, además, en el trabajo de grado de un grupo de estudiantes de una maestría de la Universidad de los Andes que controvierte el programa Bogotá sin hambre y que, en su momento, fue rechazado por el profesor.10 La explicación del Alcalde Mayor de esta supuesta dilapidación de los recursos públicos, mostró a

“Ley seca en zona vecina a El Campín”, en El Tiempo, 23.08.05, pp. 1-8. “El calvario de vivir cerca del estadio durante los partidos”, en El Tiempo, 23.08.05, p. 19.

7

Informe/personas con casa y empleo, beneficiadas. “Las grietas del Plan Bogotá sin hambre”, en El Tiempo 24.07.05. 8

El proceso de definición de las prioridades fue un ejercicio en que las comunidades inauguraron la práctica de los presupuestos participativos. 9

“Defenderé el programa como toro en embestida”, en El Tiempo 26.07.05; Editorial, “hambre y susceptibilidades”, en El Tiempo, 01.08.05. “Aclaración”, en El Tiempo, 02.08.05. 10

MARÍA HIMELDA RAMÍREZ - GUILLERMO TORRES RAMÍREZ

| 169 |

la ciudadanía capitalina la existencia de un padre de familia, de profesión joyero, quien desde hacía dos años no devengaba ingreso alguno.

La población residente en Teusaquillo Según la ECV de 2003, la población residente está conformada por 155.841 personas de la cuales 70.839 son hombres, (el 45,5%) y 85.002 son mujeres, (el 54,5%). La distribución de la población por grupos de edad, es la siguiente: Cuadro No 2 Población de Teusaquillo por Edades Edad (Años)

No. de personas

%

De 00 a 04

7. 982

5,1

De 05 a 11

11.144

7,2

De 12 a 17

10.134

6,5

De 18 a 25

26.816

17,2

De 26 a 64

83.482

53,6

65 y más

16.374

10,5

Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá, Recorriendo Teusaquillo 2004, Diagnóstico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá, D. C.

Como se observa, la población de adultos y adultas mayores permite caracterizar a la población de Teusaquillo como una población que envejece y que por lo mismo plantea requerimientos a atender en un corto plazo. La disminución del valor de los ingresos, las dependencias asumidas por el apoyo a hijos o hijas desempleados o a nietos y a nietas, son los nuevos desafíos que deben afrontar estos sectores. Por lo demás los hogares unipersonales, si bien en ciertos momentos constituyen espacios de autonomía y libertad, implican también situaciones de riesgo de aislamiento. Cuadro No. 3 Hogares por sexo del jefe Hogares

No.

%

Con jefatura masculina

34.411

62,6

Con jefatura femenina

20.516

37,4

Total de hogares

54.927

100,0

Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá, Recorriendo Teusaquillo 2004. Diagnóstico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá, D. C.

| 170 |

FAMILIAS Y DINÁMICAS URBANAS CONTEMPORÁNEAS: LA LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO, BOGOTÁ, D. C.

Como se aprecia, en la localidad predomina el modelo de familia nuclear integrada por la pareja parental y los hijos e hijas. Es también importante la proporción de hogares de jefatura femenina que, en este caso no tienen la situación de precariedad de otros sectores sociales por las condiciones de relativa solvencia de estas mujeres. Cuadro No. 4 Hogares con jefatura femenina Hogares Sin cónyuge

No.

%

18.564

33,8

3.480

6,3

Sin cónyuge y con hijos menores de 18 años

Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá, Recorriendo Teusaquillo 2004, Diagnóstico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá, D. C.

Los hogares de jefatura femenina sin cónyuge comprenden desde aquellos fundados en la maternidad sin matrimonio, hasta los que son producto de las separaciones o el divorcio, lo que implica el desentendimiento completo del padre. Por lo regular, los estudios sobre el tema los definen como hogares vulnerables, en los cuales las madres se ven sometidas a la sobrecarga de responsabilidades y los hijos e hijas a la desatención. En estos casos las redes familiares constituyen un apoyo fundamental. Desde otra perspectiva, la observación de las categorías ocupacionales permite apreciar la composición social de la localidad, (Cuadro No. 5), Cuadro No. 5 Ocupación en Bogotá y en Teusaquillo Obrero / empleado empresa particular

Bogotá

%

Teusaquillo

1.483.561

49,6

34.005

41,8

184.016

6,6

9.479

11,7

Obrero o empleado del gobierno Jornalero o peón

4.478

0,1

Empleado/a doméstico/a

120.000

4,0

3.845

4,7

Profesional independiente

113.000

38,0

9.209

11,3

Trabajador Indap. (por cuenta propia)

881.840

29,0

15.749

19,4

Patrón o empleador

111.280

3,7

5.487

6,7

4.938

0,2

–

–

88.274

2,9

3.474

4,3

Trabajador finca (propia o en arriendo) Trab./ayudante familia sin remuneración

88

%

0,1

Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá, Recorriendo Bogotá, D. C, 204, pág. 7 Bogotá: 2’992.414 personas Teusaquillo: 81.337 personas Nota: Una misma persona puede trabajar en varias opciones. MARÍA HIMELDA RAMÍREZ - GUILLERMO TORRES RAMÍREZ

| 171 |

Tal como figura en el cuadro No. 5, en Teusaquillo ha predominado la población empleada al servicio de empresas particulares y del Estado. Enseguida, los trabajadores independientes por cuenta propia y los profesionales independientes. Estos datos reafirman la composición de clase de una localidad en la que han prevalecido las clases medias con recursos para atender sus requerimientos básicos, y con cobertura de seguridad social, estimada en un 85,4% de afiliación. Sin embargo, ha sido también amplia la presencia de trabajadores por cuenta propia y de profesionales independientes, vulnerables a las crisis económicas. Desde la perspectiva cultural, en la población de Teusaquillo se han observado altos niveles de escolaridad y una importante concentración de profesionales con títulos de postgrado y especializaciones, entre los cuales el desempleo es, actualmente, importante. Como se verá más adelante, en el pasado reciente las familias se han visto presionadas a optar por medidas de ajuste para afrontar las crisis.

La población flotante La población flotante en la localidad es heterogénea y está conformada por los grupos de colegiales y universitarios, los usuarios de los diversos servicios institucionales que concurren al CAN, al CAD y a otras entidades públicas; los aficionados que concurren a los estadios y coliseos, los asistentes a Corferias, los devotos que se congregan en las iglesias Santa Marta y San Alfonso María Ligorio. Esta masa de población flotante, conforma una demanda de mercancías y servicios que, como ya se planteó, han modificado la vocación residencial de importantes núcleos; tal como ha ocurrido con la parte sur del barrio La Esmeralda, colindante con el CAN, que ha sido convertida en zona de restaurantes, entidades financieras y misceláneas. El lugar es también, sitio de concentración de trabajadores informales que ofrecen mercancías o servicios de cuidado de automotores. Algunos residentes del sector arriendan o alquilan por meses, horas o días, sus espaciosos garajes como locales comerciales o parqueaderos, entrando así en contradicción con quienes se resisten al cambio de la vocación del barrio. La situación se ha agravado en tiempos recientes ya que por razones de seguridad, el Ministerio de Defensa restringió el ingreso de vehículos a las instalaciones del CAN y promovió el cierre de las cafeterías y los parqueaderos en las edificaciones del complejo ministerial. Por tales motivos se han volcado sobre sus inmediaciones grupos importantes de funcionarios y funcionarias en búsqueda de servicios, parqueaderos y restaurantes. Lo mismo ocurre con quienes adelantan trámites ante las oficinas nacionales, y con las y los visitantes de los establecimientos de salud, quienes acuden al apoyo de sus familiares.

| 172 |

FAMILIAS Y DINÁMICAS URBANAS CONTEMPORÁNEAS: LA LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO, BOGOTÁ, D. C.

El estudiantado La demanda por soluciones habitacionales para los estudiantes universitarios procedentes de otras regiones y municipios, representa una alternativa económica para algunos hogares residentes en la localidad que ofrecen “cupos universitarios” en las inmediaciones de los centros académicos, consistentes, ya sea en una cama en habitaciones compartidas, o habitaciones individuales con derecho a ciertos servicios complementarios. Estas soluciones habitacionales comenzaron a proliferar en torno a la Universidad Nacional como resultado del cierre de las Residencias Universitarias; asimismo, la proliferación de restaurantes en sus alrededores ha sido el resultado del cierre de su cafetería central. Este tema remite a las condiciones de bienestar universitario en el país. Según una nota de prensa, de los 1.169 estudiantes que este año ingresaron a la Universidad San Martín de Bogotá, la tercera parte viene de fuera de esta ciudad, lo mismo ha ocurrido con los que ingresaron a la Universidad de La Salle. En la Pontificia Universidad Javeriana, casi el 40 por ciento de los estudiantes matriculados son también de fuera de Bogotá.11 Las y los estudiantes foráneos que no proceden de las élites regionales, experimentan la separación de sus familias en condiciones contradictorias. Arriban a la ciudad con la expectativa de culminar la educación superior, proyecto que inscriben en sus aspiraciones de reciprocidad con sus familias, bien sea brindando apoyo en el futuro a sus progenitores, o a sus hermanos y hermanas menores. Se instalan en un medio relativamente hostil en el cual sus ingresos son insuficientes para cumplir a cabalidad con las exigencias de su formación, por cuanto no cuentan con respaldo familiar o éste es limitado. El anterior, es uno de los sectores sociales más afectados por la desatención institucional que se encuentra sometido a condiciones de integración precarias. Las “becas” y “facilidades de pago” son insuficientes, lo que los lleva a asumir diversas estrategias entre las que se cuenta, casi por norma general, la combinación del trabajo con el estudio. Un reciente estudio monográfico del departamento de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Colombia –sede Bogotá– sobre la calidad de vida de las y los estudiantes alojados en la Corporación Residencias Universitarias Diez de Mayo, ofrece algunos datos de gran interés:12 Las autoras plantean que en Colombia se observa un desigual acceso a la educación superior, 3 de cada 4 estudiantes matri11

“Educación/El drama de venir de fuera de la ciudad”, en El Tiempo, 13.03.05.

Marín Pino, Adriana Patricia y Giraldo Aguirre, Gloria Nancy. “Análisis de la calidad de vida de estudiantes de la Universidad Nacional -sede Bogotá-, residentes en la Corporación de Residencias Universitarias”. Monografía, Departamento de Trabajo Social, Universidad Nacional de Colombia, 2005.

12

MARÍA HIMELDA RAMÍREZ - GUILLERMO TORRES RAMÍREZ

| 173 |

culados provienen del 40 % más rico de la población, mientras que 1 de cada 40, proviene del 20% más pobre. Con relación a las universidades en general, el 63% de los matriculados en instituciones públicas proviene del segmento de población de los estratos 3 en adelante, mientras que en las privadas es el 85%. Estas cifras explican la reproducción de las desigualdades sociales en Colombia. En los edificios C1 y C2 del CUAN, cuya fachada exhibe la apariencia de una edificación abandonada, se albergaban en el 2005 (marzo) 309 estudiantes: el 82% de ellos solteros y solteras, el 16% casados y casadas y un 2%, estaba conformado por madres solteras. De estos estudiantes, la mayoría proceden de municipios pobres y de comunidades indígenas (19 y 42% respectivamente), provenientes de las etnias de los pastos, cametsa, yanacona, wayú, paes, kokonuco, pijao, arhuaco, kankuamo, sicuani, tikuna, kogui, inga y guambiano, entre otros. La convivencia de personas de diferente procedencia regional es fuente de conflicto, pero a la vez genera una posibilidad de encuentro; hecho que adquiere significación en la formación de parejas y familias. En la edificación funciona un servicio de guardería, fundada por iniciativa de la organización sindical de la Universidad Nacional para los hijos y las hijas de los estudiantes, trabajadores y profesores de la misma. En este sitio, desde el punto de vista físico, existen barreras que interfieren en las posibilidades de integración social con el resto del conjunto residencial, lo cual genera una percepción de aislamiento. Por otro lado, las restricciones económicas, producen malnutrición, lo que interfiere en el rendimiento académico. Los vendedores y vendedoras ambulantes Las ventas ambulantes constituyen una alternativa precaria de subsistencia para numerosos hogares capitalinos. No hay barreras de entrada y se requieren capitales escasos, como corresponde al sector informal de la economía. Las jornadas superan las doce horas diarias, ganan menos de un salario mínimo y están fuera del sistema de seguridad social. El conflicto social y armado obliga a que los desplazados ocupen los espacios públicos como alternativa de subsistencia. Según la ECV 2003, 69.000 personas realizaban actividad en el espacio público en el país. Con base en un estudio entre 26.714 vendedores, se halló que el 52% son hombres y el 48% son mujeres, (67% de ellas son madres cabeza de familia), la edad promedio está en los 43 años, es decir, por encima de la edad promedio de un trabajador colombiano; el 6% de esta población está conformada por jóvenes, el 74% viven en arriendo, y 1.000 de ellos y ellas son desplazados.13 Castañeda Cordy, Alberto. Fondo de ventas populares, presentación, Coloquio de expertos convocado por el proyecto “Vendedores y vendedoras ambulantes de Teusaquillo”. Departamento de Trabajo Social, Universidad Nacional de Colombia, 5 de septiembre de 2005. 13

| 174 |

FAMILIAS Y DINÁMICAS URBANAS CONTEMPORÁNEAS: LA LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO, BOGOTÁ, D. C.

Si bien la población infantil está escolarizada, los estudios plantean que dadas las largas jornadas de las madres y los padres, en algún momento se ven forzados a compartir con ellas y ellos los espacios públicos. En el año 2004 se elaboró en Teusaquillo una lista en la que se registraron 850 vendedores ambulantes que se distribuyen en zonas de alto tráfico de la población flotante en la localidad. Justamente dichos sitios son motivo de las mayores disputas y prohibiciones. Por la presión que ejercen grupos interesados en su despeje son declarados, por parte de las autoridades, como zonas especiales, atendiendo a un criterio de seguridad, o zonas recuperadas, mediante sentencias judiciales, producto de reclamaciones interpuestas por los mismos interesados. Es decir, en todos los sitios donde los informales laboran, su trabajo termina siendo declarado ilícito por una u otra circunstancia.14 En términos generales, los vendedores y vendedoras ambulantes de Teusaquillo comparten los rasgos de los demás vendedores ambulantes del país ya señalados, aunque cuentan con algunos desarrollos en sus potencialidades organizativas, tal como es reconocido por el Fondo de Ventas Populares.15 Sobre estos grupos humanos se ha construido un imaginario negativo que cobró fuerza en las administraciones de los alcaldes Antanas Mockus y Enrique Peñalosa. Los trabajadores dedicados a las ventas ambulantes se los responsabiliza de lo que se ha denominado la invasión de los espacios públicos; pero además del desorden, la inseguridad, la competencia desleal con el comercio formal, tal como es perceptible en numerosas notas de prensa y en diversas declaraciones de sectores de la ciudadanía. Subyace en estas posturas una concepción sacralizada del espacio público que, dicho sea de paso, es invadido de múltiples formas, representando la presencia de vendedores ambulantes, en términos porcentuales, una de las menores. Esta concepción es incompatible con las condiciones de una sociedad como la colombiana, afectada por altos índices de pobreza y desempleo, y por el conflicto armado interno. Daniel Samper subraya que las ventas informales constituyen una estrategia de subsistencia familiar ante el desempleo, que trabajar en la calle no es una elección sino una necesidad, y que los padres y madres de familia integrantes de esta colectividad, aspiran para sus hijos e hijas otras formas de ganarse la vida.16

14 Fondo de Ventas Populares. La política distrital de espacio público y vendedores informales, memoria de los procesos de concertación local. Copia inédita.

En el momento de elaboración de este texto, un equipo del Departamento de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Colombia, bajo la dirección académica de la profesora Leonor Perilla Lozano, elabora un diagnóstico participativo que producirá resultados a finales del año 2005. 15

16

Samper Pizano, Daniel. “¡Horror! ¡Este tipo vende en las calles!”, en El Tiempo, 02.19.05.

MARÍA HIMELDA RAMÍREZ - GUILLERMO TORRES RAMÍREZ

| 175 |

Albergues de reinsertados En la localidad de Teusaquillo se alcanzaron a instalar hasta 23 albergues para jóvenes de ambos sexos desmovilizados de los ejércitos irregulares procedentes de las zonas de conflicto, en su mayoría, del sexo masculino, entre los 16 y los 24 años de edad. El proyecto, a cargo del Ministerio del Interior, ha representado una fuente de tensión y conflicto con los residentes de la localidad. Como ya se anotó en los sitios donde se instalaron los albergues se han presentado desde infracciones urbanísticas, por cambios en los usos del suelo y modificaciones arquitectónicas, hasta problemas de convivencia tanto dentro de los albergues como en el espacio público. Entre las expectativas de los jóvenes, hombres y mujeres que abandonan las armas y proyectan la reincorporación a la vida civil, figura el reencuentro con la familia idealizada, en medio de los rigores de la guerra, y la restauración de los vínculos con las figuras significativas. Además, entre los proyectos de normalización, figura la aspiración a la fundación de familias. En los albergues algunas jóvenes parejas ya habían iniciado el ciclo reproductivo, de tal forma que la convivencia con niñas y niños de corta edad, se convirtió en un motivo más de incertidumbre ante las amenazas a las cuales están sujetos en estos espacios. Los especialistas en salud mental y en procesos de reincorporación en otros países y regiones, se interrogan sobre las condiciones de la sociedad colombiana para brindar a estos jóvenes excombatientes la recuperación emocional y psicológica. Se advierte que las secuelas del conflicto interfieren en las posibilidades de convivencia y representan un riesgo de violencia en las familias, si no se procede con los debidos acompañamientos.17 Las personas en situación de desplazamiento A Teusaquillo llegaron 58 familias desplazadas entre enero de 2000 y febrero de 2003, cifra que correspondía al 0,6% del total de inmigrantes forzados, en contraste con Ciudad Bolívar a donde arribaron 2.658, correspondiente al 25,6% en ese mismo periodo. Si bien la localidad de Teusaquillo no es de los principales lugares receptores de población desplazada, es uno de los lugares que recoge grupos familiares afrodescendientes, campesinos, o indígenas (madres y padres con niños y niñas 17

Entre otros, “Uribe-Garzón a desactivar ‘la bomba de tiempo’”, en El Tiempo, 15.03.05; “Uribe y Garzón acuerdan consejo comunal sobre los reinsertados”, en El Tiempo,16.03.05; Espinosa Valderrama, Abdón, “Incorporación de los desmovilizados”, en El Tiempo, 17.05.05; Jaimes Rueda, Omar, “Reinsertados atacaron su propio albergue”, en El Tiempo 18.03.05; Springer, Natalia, “Una alternativa audaz de reinserción”, en El Tiempo, 21.03.05; “Una bomba de Tiempo”, Editorial, en El Tiempo, 23.09.05.

| 176 |

FAMILIAS Y DINÁMICAS URBANAS CONTEMPORÁNEAS: LA LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO, BOGOTÁ, D. C.

de brazos o adolescentes de ambos sexos) Estos eligen el lugar para demandar la solidaridad ciudadana, por ser un cruce de vías de conexión importante en la ciudad. La indigencia Como otras áreas de la ciudad, la localidad de Teusaquillo es uno de los escenarios por el que deambulan, de manera individual o en grupos, hombres y mujeres, niños y niñas, en situación de indigencia. Estas personas, a la vez que inspiran sentimientos de conmiseración, intimidan a los transeúntes con sus estrategias comunicativas. Entre los lugares seleccionados para dormir y cocinar sus alimentos; es decir, sus hogares, figuran las riveras del río Arzobispo, espacio que por tal motivo, se ha convertido en un escenario abandonado por los transeúntes, debido al temor que suscita la presencia de estos habitantes de la calle. Algunos vecinos proponen la pavimentación del río, como se procedió en otros sectores de la ciudad. Los habitantes de la calle también suelen instalarse en algunas edificaciones y lotes abandonados.

La nueva situación Aunque las y los habitantes de la localidad cuentan con atributos propios de las clases medias como un capital cultural, expresado en títulos universitarios y de postgrados, y relaciones con la propiedad de sus inmuebles –ya que en muchos casos son dueños de sus viviendas por adquisición o herencia– reacciones emocionales ante la crisis como ansiedad, depresión, impotencia e incertidumbre por el futuro, no han sido estimadas. El deterioro de sus ingresos y la inestabilidad laboral han situado a muchos de ellos cerca al umbral de la pobreza. Sin embargo, tienden a la negación de su nueva realidad o se apegan a su pasado, manteniendo ciertas actitudes de distanciamiento con respecto a sus vecinos; con lo cual aumentan su aislamiento y angustia. Inclusive, en casos extremos, se resisten a la posibilidad de acceder a soluciones colectivas o de apoyo estatal. El informe Recorriendo Bogotá 200418 describe como, ante la crisis económica de 1999, los hogares bogotanos tomaron medidas para afrontarla. De un total de 1’878.132 de los hogares que tomaron medidas en Bogotá, 53.225 eran de Teusaquillo. El cuadro No. 6, ilustra las principales medidas adoptadas. Alcaldía Mayor de Bogotá, Secretaría de Hacienda, Departamento Administrativo de Planeación, “Recorriendo Bogotá, D.C. Una aproximación desde las localidades del Distrito”. Tomado de http:/www.shd.gov.co/publicaciones/económicas/archivos_adjuntos/RECORRIENDO BOGOTA/, acceso. 20.08.05.

18

MARÍA HIMELDA RAMÍREZ - GUILLERMO TORRES RAMÍREZ

| 177 |

Cuadro No. 6 Crisis de 1999. Medidas tomadas por los hogares de Bogotá y los de Teusaquillo para afrontarla EnBogotá

Detalle

No. de hogares

En Teusaquillo %

No. de hogares

%

Disminución del vestuario

582.221

31%

12.168

23,30%

Disminución en los alimentos

533.390

28,40%

10.236

19,60%

Endeudamiento

497.705

26,50%

8.930

17,10%

Gasto de los ahorros

358.723

19,10%

8.669

16,60%

Incorporación al trabajo de un nuevo miembro familiar

174.666

9,30%

3.499

6,70%

Cambio a vivienda más económica

120.200

6,40%

2.298

4,40%

Venta de bienes Otras medidas

82.638

4,40%

2.820

5,40%

400.042

21,30%

12.900

24,70%

Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá, Recorriendo Bogotá, D.C. 2004. Una aproximación desde las localidades del Distrito, pág. 23 Total de hogares en Bogotá: 1.878.132 Total de hogares en Teusaquillo: 52.225 Nota: En los diferentes hogares pudieron haber tomado una o varias medidas al tiempo

Otras cifras hablan de la renuncia de los hogares a la contratación de trabajadoras para los oficios domésticos como primera medida adoptada ante la crisis. Esto significó la pérdida del empleo por parte de un grupo de mujeres de los sectores populares, o la disminución de sus jornadas, lo cual conllevó a la disminución de los ingresos para el sostenimiento de sus hogares y en algunos casos a su desplazamiento hacia las ventas informales. Las familias que renunciaron a este apoyo, por su parte, renunciaron a un elemento de prestigio social, de gran arraigo en las tradiciones bogotanas. Este hecho significó, además, la exigencia de la redistribución de las faenas domésticas entre los integrantes del hogar, tema que aún suscita conflictos en las relaciones de pareja y entre los padres, las madres, los hijos y las hijas. Nuevas situaciones reflejan también las cifras de la última encuesta del Sisben, realizada entre diciembre de 2004 y junio de 2005: •฀ La encuesta estableció que hay casi medio millón de personas más en estratos 1 y 2 del Sisben. •฀ Las cifras de Teusaquillo muestran que un total de 7.122 encuestados cumplieron las condiciones para ser incluidos en el Sisben, repartidos entre los estratos 1, 2 y 3. De ese total:

| 178 |

FAMILIAS Y DINÁMICAS URBANAS CONTEMPORÁNEAS: LA LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO, BOGOTÁ, D. C.

•฀

81 personas vivían bajo las condiciones del estrato 0.19 •฀ 70 personas en lugares clasificados como estrato 2. •฀ 5.816 en lugares de estrato 3 •฀ 1.147 en estrato 4, y 8 personas en estrato 5. Estas personas fueron clasificados según los niveles del Sisben así: 672 personas en el nivel 1, 1.081 en el nivel 2 y 5.369 en el nivel 3. En el cuadro No. 7 pueden identificarse estas cifras. Cuadro No. 7 Distribución del Sisben según estratos en Teusaquillo, 2005 Sisben / Estrato

0

2

3

10

565 817

254

58

60

4.434

81

70

5.816

1

13

2

10

3 TOTALES

1

4

5

Totales

3

672

812

5

5.369

1.147

8

7.122

81

1.081

Fuente: COL, DABS, Teusaquillo–Barrios Unidos

Cuadro No. 8 Distribución del Sisben por UPZ

Sisben

UPZ

UPZ

UPZ

Simón Bolívar

La Esmeralda

C. Salitre Oriental

1

UPZ

UPZ

UPZ

Galerías

Quinta Paredes

Teusaquillo

Totales

4

2

427

130

109

672

536

209

1.081

2

2

2

1

331

3

7

37

13

3.482

797

1.033

5.369

Totales

9

43

16

4.240

1.463

1.351

7.122

Fuente: COL, DABS, Teusaquillo Barrios Unidos

“[...] estrato 0 (cero), [...] el nuevo grupo socioeconómico que el Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD) acaba de crear en Bogotá, con la aprobación del Departamento Nacional de Planeación (DNP). Este nuevo estrato que cubre a aquellos inquilinos que pagan el alquiler de un cuarto en una casa o apartamento, pero que llegan a la habitación directamente desde la calle sin pasar por áreas privadas como salas o comedores de los dueños, [...] Pero este grupo solo se tendrá en cuenta para quienes quieran aplicar al Sistema de Identificación de Beneficiarios (Sisben) La creación del estrato 0 fue uno de los resultados de la aplicación de la nueva encuesta del Sisben que –con 74 preguntas– realizó el DAPD casa por casa (sistema de barrido) entre el primero de febrero de 2003 y el 30 de junio de 2005 en barridos periféricos y localidades que tienen estratos bajos. Los encuestadores visitaron 1’086.825 hogares, entrevistaron a 1’338.993 familias compuestas por 4’077.424 personas de las cuales el 32% (1’323.670) no está afiliado al sistema de seguridad social”, “Crean estrato cero para inquilinos” en El Tiempo, Sección Bogotá, 31.08. 2005, pág. 1- 10

19

MARÍA HIMELDA RAMÍREZ - GUILLERMO TORRES RAMÍREZ

| 179 |

Veamos ahora algunos datos que retoman la palabra de quienes protagonizan las nuevas realidades. Esta información permite observar los imaginarios sobre los significados construidos acerca del Estado de derecho, la conciencia ciudadana y las tensiones entre las concepciones sobre las políticas sociales que sustentan la universalidad de los beneficios y las que los restringen a una demanda focalizada. En relación con la validez del establecimiento de comedores comunitarios en Teusaquillo como parte de las estrategias sociales locales, se adujeron los siguientes motivos para no aceptar el servicio. • • • • •

Vergüenza con los vecinos. No estar acostumbrados a que le regalen la comida. Estar acostumbrados a trabajar. Lo que quieren es trabajo. Quieren un subsidio para disponer del dinero para pagar otras obligaciones.

Estas respuestas son elocuentes. Expresan las resistencias de las y los entrevistados a aceptar medidas distintas a las procedentes de sus justas aspiraciones al acceso al trabajo, que les permita solventar de manera autónoma sus requerimientos y necesidades. En cuanto a los motivos que definen la falta de mérito para acceder a este servicio por parte del Estado a personas clasificadas en los niveles 1 y 2 del Sisben, figuran los siguientes: • • • •

Son pensionados. Poseen un negocio en su casa. Reciben arriendo de habitaciones de su casa. Otros miembros de su casa trabajan y aportan económicamente. En cambio, hay personas clasificadas en el nivel 3 del Sisben o no clasificadas dentro del mismo, que se encuentran en situaciones que sí justifican el uso de los comedores comunitarios y además lo aceptan de manera categórica, por los siguientes motivos: • Hay menores en la escuela y desempleo por parte del padre. • Son adultos mayores solos. • Son mujeres cabeza de familia con menores estudiando y en desempleo o trabajo informal. • Son mujeres cabeza de familia con niños y niñas en situación de discapacidad. • Son familias que pagan arriendo en casas que se han convertido en inquilinatos.

| 180 |

FAMILIAS Y DINÁMICAS URBANAS CONTEMPORÁNEAS: LA LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO, BOGOTÁ, D. C.

• Son familias que, por diferentes circunstancias, han fracasado en sus negocios o han perdido el estatus económico, y tienen a su cargo a adultos mayores o a estudiantes. • Son adultos mayores que tienen a su cargo nietos o nietas abandonados por sus padres. • Son adultos mayores que no tienen Sisben porque alguno de sus hijos le paga la seguridad social, pero no poseen ningún otro apoyo. • Son familias que recibieron por herencia la casa, pero en cuyo seno hay desempleo y no logran vender el inmueble por el deterioro total. • Son familias, o adultos mayores, que viven en casas de familiares que no les pueden brindar ningún otro apoyo. En conclusión, la responsabilidad social de la gestión local, no solo es con las situaciones en las cuales las personas llegaron a los límites como la indigencia y la marginalidad, sino que compromete la capacidad preventiva, con el fin de garantizar acciones oportunas ante los riesgos de empobrecimiento que afectan a las familias, incluidas las de las clases medias. Conviene redefinir las actitudes que menosprecian las alternativas como los comedores comunitarios u otros servicios institucionales. Estos espacios pueden llegar a ser escenarios de encuentro y de reconocimiento social, en los que se hagan posibles ciertos intercambios con proyecciones hacia el fortalecimiento del tejido social y la adquisición de confianza en las instituciones; base, a su vez, del fortalecimiento y la construcción colectiva del ámbito público.

MARÍA HIMELDA RAMÍREZ - GUILLERMO TORRES RAMÍREZ

| 181 |