AGOSTO 2011

Observatorio de

Energías Renovables en América Latina y el Caribe

COLOMBIA Informe Final Producto 1: Línea Base de las Tecnologías Energéticas Producto 2: Estado del Arte

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El presente documento fue elaborado por el consultor: HUMBERTO RODRIGUEZ Los criterios expresados en el documento son de responsabilidad del autor y no comprometen a las organizaciones auspiciantes, Organización Latinoamericana de Energía (OLADE) y Organización de las Naciones Unidas para Desarrollo Industrial (ONUDI). Se autoriza la utilización de la información contenida en este documento con la condición de que se cite la fuente.

Colombia‐
Productos
I
y
II
 
 



 
 
 
 
 
 


CASO
COLOMBIA
 
 
 
 
 Informe
Final
 Producto
1
y
2
 
 
 





Colombia‐
Productos
I
y
II
 
 


TABLA
DE
CONTENIDO
 
 1.
 RESUMEN
EJECUTIVO........................................................................................................................ 9
 2.
 LÍNEA
BASE
DE
LAS
TECNOLOGÍAS
ENERGÉTICAS ..........................................................11
 2.1
INTRODUCCIÓN..............................................................................................................................11
 2.2.
METODOLOGÍA ..............................................................................................................................12
 2.3
INFORMACION
ENERGÉTICA
GENERAL
DE
COLOMBIA ..............................................12
 2.3.1
OFERTA
DE
ENERGÍA ..........................................................................................................13
 2.3.2
DEMANDA
DE
ENERGÍA.....................................................................................................13
 2.3.4
CONSUMO
FINAL
DE
ENERGÍA ............................................................................................14
 2.3.5
PRECIOS
DE
LA
ENERGÍA ..................................................................................................17
 2.3.6
SECTOR
ELÉCTRICO.............................................................................................................17
 2.3.7

REGISTRO
DE
NUEVOS
PROYECTOS ...........................................................................20
 2.3.8
PROYECTOS
DE
GENERACIÓN
EN
DESARROLLO ...................................................21
 2.3.9
FUENTES
DE
ENERGÍA
RENOVABLE............................................................................22
 2.3.10
ZONAS
NO
INTERCONECTADAS ..................................................................................23
 2.4
MARCO
LEGAL
E
INSTITUCIONAL
DE
LAS
ENERGÍAS
RENOVABLES
EN
EL
PAÍS .......................................................................................................................................................................24
 2.4.1
MARCO
LEGAL
Y
REGULATORIO
DE
LAS
ENERGÍAS
RENOVABLES ..............25
 2.4.2
PLAN
DE
ACCIÓN
PROURE
2010....................................................................................29
 2.4.3
LAS
FUENTES
DE
ENERGÍA
RENOVABLES
Y
LOS
PLANES
ENERGÉTICOS
 NACIONALES ......................................................................................................................................30
 2.4.4
MARCO
INSTITUCIONAL....................................................................................................30
 2.4.5
MARCO
LEGAL
Y
REGULATORIO
DE
LOS
BIOCOMBUSTIBLES
EN
 COLOMBIA ...........................................................................................................................................33
 


2


Colombia‐
Productos
I
y
II
 
 
 2.4.6
ESTIMULOS
TRIBUTARIOS ...............................................................................................33
 2.4.7
OTROS
ESTÍMULOS
TRIBUTARIOS
A
LOS
BIOCOMBUSTIBLES........................34
 2.5
EMISIONES
DE
GASES
DE
EFECTO
INVERNADERO
Y
MECANISMOS
DE
 DESARROLLO
LIMPIO .........................................................................................................................37
 2.5.1
EMISIONES
DE
GASES
DE
EFECTO
INVERNADERO
DEL
SECTOR
ENERGÍA ...................................................................................................................................................................37
 2.5.2
PROYECTOS
MDL
EN
COLOMBIA ...................................................................................38
 2.5.3
COEFICIENTE
DE
EMISIONES
PARA
PROYECTOS
DE
GENERACIÓN
 CONECTADOS
AL
SIN......................................................................................................................39
 2.6
INFORMACIÓN
SOBRE
LAS
INSTALACIONES
MÁS
RELEVANTES
DE
ENERGÍA
 RENOVABE
POR
TIPO
DE
TECNOLOGÍA. ....................................................................................40
 2.7
CONCLUSIÓN....................................................................................................................................41
 3.
ESTADO
DEL
ARTE ...............................................................................................................................42
 3.1
INTRODUCCIÓN..............................................................................................................................42
 3.2
METODOLOGÍA ...............................................................................................................................43
 3.3
REPLICABILIDAD
EN
LA
REGIÓN ...........................................................................................43
 3.4
ESTUDIO
DE
CASO
1.
UTILIZACIÓN
MASIVA
DE
CALENTADORES
SOLARES.....43
 3.4.1
DESCRIPCIÓN..........................................................................................................................43
 3.4.2
ASPECTOS
TECNOLÓGICOS ..............................................................................................44
 3.4.3
BENEFICIOS
E
IMPACTOS
DEL
PROGRAMA..............................................................49
 3.4.4
OTROS
DESARROLLOS ........................................................................................................50
 3.4.5
LECCIONES
APRENDIDAS
Y
ENTREVISTA.................................................................51
 3.5
ESTUDIO
DE
CASO
2.
PARQUE
EÓLICO
JEPIRACHI.........................................................52
 3.5.1
DESCRIPCIÓN..........................................................................................................................52
 3.5.2
ASPECTOS
TECNOLÓGICOS ..............................................................................................56
 3.5.3
MAGNITUD
DE
LAS
INSTALACIONES
Y
REDUCCIÓN
DE
EMISIONES
DE
CO2 ...................................................................................................................................................................57
 


3


Colombia‐
Productos
I
y
II
 
 
 3.5.4
BENEFICIOS
E
IMPACTOS
DEL
PROGRAMA..............................................................58
 3.5.5
OTROS
DESARROLLOS ........................................................................................................60
 3.5.6
LECCIONES
APRENDIDAS..................................................................................................60
 3.6
ESTUDIO
DE
CASO

3.
PROGRAMA
DE
BIOCOMBUSTIBLES .......................................62
 3.6.1
DESCRIPCIÓN..........................................................................................................................62
 3.6.2
ASPECTOS
TECNOLÓGICOS ..............................................................................................65
 3.6.3
MAGNITUD
DE
LAS
INSTALACIONES...........................................................................66
 3.6.4
BENEFICIOS
E
IMPACTOS
DEL
PROGRAMA..............................................................71
 3.6.5
REPLICABILIDAD
EN
LA
REGIÓN...................................................................................73
 3.6.6
ENTREVISTA
CON
EL
MINISTERIO
DE
MINAS
Y
ENERGÍA ................................73
 3.6.7
LECCIONES
APRENDIDAS..................................................................................................73
 3.7
LISTADO
DE
PROYECTOS
EN
DESARROLLO
POR
EL
IPSE ..........................................74
 3.7.1
DESCRIPCIÓN..........................................................................................................................74
 3.7.2
ASPECTOS
TECNOLÓGICOS ..............................................................................................79
 3.7.3
MAGNITUD
DE
LAS
INSTALACIONES...........................................................................79
 3.7.4
BENEFICIOS
E
IMPACTOS
DEL
PROGRAMA..............................................................79
 3.7.5
LECCIONES
APRENDIDAS..................................................................................................80
 4.
ANEXOS......................................................................................................................................................81
 FICHA
2.
PARQUE
EOLICO
JEPIRACHI..........................................................................................84
 FICHA
2.
PROGRAMA
BIOETANOL ................................................................................................85
 FICHA
2.
PROGRAMA
DE
BIODIESEL............................................................................................87
 FICHA
3.
PROGRAMA
MASIVO
DE
CALENTADORES
SOLARES .........................................89
 5.
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................................90
 
 
 


4


Colombia‐
Productos
I
y
II
 
 


TABLAS
 Tabla

1
Proyectos
de
generación
en
desarrollo…………………………………………..21
 Tabla
2.
Metas
de
participación
de
las
FER
en
el
SIN
y
en
las
ZNI
………………...22
 Tabla
3.
Decretos
reglamentarios
de
la
Ley
697
de
2001……………………………..26
 Tabla
4.
Normatividad
existente
en
Colombia
sobre
biocombustibles………….36
 Tabla
5.
Estado
de
los
Proyectos
MDL
en
Colombia……………………………………..38
 Tabla
6.
Estado
actual
de
los
proyectos
MDL
de
Colombia
en
el
sector
 energía……………………………………………………………………………………………………...39
 Tabla
7.

Distribución
de
los
proyectos
MDL
del
sector
energía……………………39
 Tabla
8.
Principales
proyectos
de
energías
renovables
en
Colombia…………....40
 Tabla
9.
Magnitud
de
los
proyectos
del
Centro
Las
Gaviotas
e
impactos
 energéticos
y
ambientales………………………………………………………………………….47
 Tabla
10.
Eficiencias
y
coeficientes
de
emisiones…………………………………….......48
 Tabla

11.
Algunas
características
del
parque
eólico
Jepírachi……………………...54
 Tabla
12.
Resumen
de
características
de
los
aerogeneradores
Nordex
 N60/1300
kW……………………………………………………………………………………………57
 Tabla
13.
Generación
del
parque
eólico
Jepirachi
y
factor
de
carga………………58
 Tabla
14.
Generación
de
energía
eléctrica
y
de
CERs
del
parque
Jepírachi……59
 Tabla
15.
Coeficiente
de
emisiones
evitadas
del
parque
Jepirachi………………..59
 Tabla
16.
Características
de
los
proyectos
de
producción
de
etanol
en
 operación
en
Colombia……………………………………………………………………………....67
 Tabla
17.
Proyectos
del
IPSE
en
desarrollo
con
FNCE
–PEZNI
2010……………..75
 Tabla
18.
Valor
de
los
Proyectos
del
IPSE
en
desarrollo
con
FNCE
–PEZNI
2010
 por
tecnología……………………………………………………………………………………………78
 Tabla
19.
Fuente
de
los
recursos
de
los
Proyectos
del
IPSE
en
desarrollo
con
 FNCE
–PEZNI
2010…………………………………………………………………………………….78
 


FIGURAS
 Figura
1
Producción
de
energía
primaria
‐2009…………………………………………..13
 Figura
2.
Demanda
interna
2009………………………………………………………………...14
 Figura
3.
Consumo
final
2009……………………………………………………………………..14
 Figura
4.
Evolución
del
consumo
final
de
energía
por
sectores
–
1999‐ 2008………………………………………………………………………………………………………….15
 Figura
5.
Consumo
final
de
energía
primaria
2009………………………………………16
 Figura
6.
Participación
de
las
fuentes
de
energía
secundarias
en
el
consumo
 final
de
energía
–
2009………………………………………………………………………………16
 Figura
7.
Precio
relativos
de
la
energía……………………………………………………….17
 Figura
8.
Capacidad
efectiva
neta
del
SIN
‐
2009………………………………………….18
 Figura
9.
Capacidad
de
generación
por
tecnología
‐
2009…………………………….18
 


5


Colombia‐
Productos
I
y
II
 
 
 Figura
10.
Generación
eléctrica
‐
2009…………………………………………………….19
 Figura
11.
Registro
de
proyectos
de
generación
a
2009…………………………….20
 Figura
12.
Zonas
No
Interconectadas
de
Colombia…………………………………….24
 Figura
13.
Esquema
institucional
del
Mercado
Eléctrico
de
 Colombia………………………………………………………………………………………………....31
 Figura
14.
Esquema
de
montaje
de
un
calentador
solar
del
Centro
Las
 Gaviotas……………………………………………………………………………………………………44
 Figura
15.
Calentador
solar
desarrollado
por
el
Centro
Las
Gaviotas
para
 aplicación
masiva………………………………………………………………………………………44
 Figura
16.
Urbanización
Ciudad
Salitre
(1065
calentadores)
instalados
en
1987
 por
el
Centro
Las
Gaviotas………………………………………………………………………….45
 Figura
17.
Urbanización
Ciudad
Tunal
(4540
calentadores)
instalados
en
entre
 1984
y
1986

por
el
Centro
Las
Gaviotas……………………………………………………..45
 Figura
18.
Calentador
solar
de
la
Empresa
de
Energía
de
Bogotá
(140
m2,
12
 m3)
en
operación
desde
1982.
…………………………………………………………………..46
 Figura
19.
Campo
de
colectores
solares
(240
m2
de
colectores,
tanque
de
20
 m3
–no
visible)
del
Hospital
Pablo
Tobón
Uribe
(Medellín)…………………………51
 Figura
20.
Localización
del
parque
eólico
de
Jepírachi.
…………………………….…53
 Figura
21.
Vista
de
un
grupo
de
generadores
eólicos
del
parque
 Jepirachi……………………………………………………………………………………………………53
 Figura
22.
Esquema
del
arreglo
de
las
dos
filas
de
generadores
(vista
desde
el
 nor‐oeste)….
……………………………………………………………………………………………..54
 Figura
23.
Curva
de
potencia
del
aerogenerador
Nordex
N60/1300…………….56
 Figura
24.
Distribución
porcentual
de
mezcla
de
etanol………………………………63
 Figura
25.
Distribución
de
la
mezcla
porcentual
de
biodiesel
en
 Colombia…………………………………………………………………………………………………...64
 Figura
26.
Cuadro
comparativo
de
ventajas
y
oportunidades……………………….65
 Figura
27.
Manejo
sostenible
de
la
producción
de
bioetanol
y
biodiesel……….66
 Figura
28.
Producción
de
etanol
anhidro
durante
2009……………………………….67
 Figura
29.
Producción
de
etanol
anhidro
durante
2010……………………………….68
 Figura
30.
Planes
de
expansión
de
la
capacidad
de
producción
de
etanol
 carburante…………………………………………..…………………………………………………….69
 Figura
31.
Características
de
los
proyectos
de
biodiesel………………………………69
 Figura
32.
Producción
de
biodiesel
de
palma
de
aceite
en
2009…………………...70
 Figura
33.
Producción
de
biodiesel
de
palma
de
aceite
en
2010…………………...70
 Figura
34.
Beneficios
ambientales
de
la
utilización
de
etanol
en
mezclas
 E10…………………………………………………………..……………………………………………….72
 Figura
35.
Beneficios
ambientales
de
la
utilización
del
biodiesel………………….72
 
 
 


6


Colombia‐
Productos
I
y
II
 
 
 
 ABREVIATURAS
Y
ACRÓNIMOS
 ACCEFYN
 AIE
 
 ASIC
 
 BCH
 
 CAC
 
 CAPT
 
 CER
 
 CIURE
 CMNUCC
 CND
 
 CON
 
 COP3
 
 CORELCA
 CREG
 
 EE
 
 EE.PP.M.
 ENSO
 
 FAER
 FAZNI

 
 
 FC
 
 FENR
 
 FER

 
 FNCE
 
 FNR
 
 GEI
 
 GTZ
 
 ICA
 
 IDEAM

 IPCC
 
 IPSE
 IVA
 
 LAWEA
 MAVDT
 MDL
 
 


Academia
de
Ciencias
Exactas,
Físicas
y
Naturales
de
Colombia
 Agencia
Internacional
de
Energía
 Administrador
del
Sistema
de
Intercambios
Comerciales

 Banco
Central
Hipotecario
 Comité
Asesor
de
Comercialización
 Comité
Asesor
de
Planeamiento
de
la
Transmisión
 Certificados
de
Reducción
de
Emisiones
 Comisión
Intersectorial
para
el
Uso
Racional
y
Eficiente
de
la
 Energía
y
Fuentes
No
Convencionales
de
Energía
 Convención
Marco
de
Naciones
Unidas
para
el
Cambio
Climático
 Centro
Nacional
de
Despacho
 Consejo
Nacional
de
Operación

 Tercera
conferencia
de
las
partes
 Corporación
de
Energía
Eléctrica
de
la
Costa
Atlántica
 Comisión
de
Regulación
de
Energía
y
Gas

 Energía
Eléctrica
 Empresas
Públicas
de
Medellín
 El
Niño
Southern
Oscillation
 Fondo
de
Apoyo
Financiero
para
la
Energización
de
las
Zonas
 Rurales
Interconectadas
 Fondo
de
Apoyo
Financiero
para
la
Energización
de
las
Zonas
no

 Interconectadas
 Fuentes
convencionales
 Fuentes
de
Energía
Nuevas
y
Renovables
 Fuentes
de
Energía
Renovables
 Fuentes
No
Convencionales
de
Energía
 Fondo
Nacional
de
Regalías
 Gases
de
Efecto
Invernadero
 Sociedad
Alemana
de
Cooperación
Técnica
 Instituto
Colombiano
Agropecuario
 Instituto
de
Estudios
Ambientales
 Intergubernamental
Panel
on
Climate
Change
 Instituto
para
la
Planeación
y
Promoción
de
Soluciones
 Energéticas
para
las
Zonas
No
Interconectadas
 Impuesto
al
Valor
Agregado
 Latin
America
Wind
Energy
Association
 Ministerio
de
Ambiente,
Vivienda
y
Desarrollo
Territorial
 Mecanismo
de
Desarrollo
Limpio
 7


Colombia‐
Productos
I
y
II
 
 
 MIEM
 MME
 
 OLADE
 ONUDI
 PCF
 PCH
 
 PEN
 
 PESENCA
 PEZNI

 PROURE
 SEGIB
 
 SIN
 
 TELECOM
 TER
 
 UNFCCC
 UPME
 
 URE
 
 ZNI
 
 


Ministerio
de
Minería,
Energía
e
Industria
del
Gobierno
de
 Uruguay
 Ministerio
de
Minas
y
Energía
 Organización
Latinoamericana
de
Energía
 Organización
de
las
Naciones
Unidas
para
el
Desarrollo
 Industrial
 Prototipe
Carbon
Fund:
Fondo
Prototipo
del
Carbono
del
Banco
 Mundial
 Pequeñas
Centrales
Hidroelectricas
 Plan
energético
nacional
 Programa
Especial
de
Energía
de
la
Costa
Atlántica
 Plan
de
desarrollo
energético
de
las
ZNI
 Programa
de
Uso
Racional
y
Eficiente
de
la
Energía
(y
demás
 formas
de
energía
no
convencionales)
 Secretaría
General
para
la
Cumbre
Iberoamericana
 Sistema
Interconectado
Nacional

 
Empresa
de
Telecomunicación
de
Colombia
(actualmente
 Telefónica
Telecom)
 Tecnologías
de
Energías
Renovables
 United
Nations
Framework
Convention
on
Climate
Change
 Unidad
de
Planeación
Minero
Energética

 Uso
Racional
y
Eficiente
de
la
Energía
 Zonas
No
Interconectadas



 UNIDADES

Y
TASA
DE
CAMBIO
 kWh
 kilovatio
hora
 kW
 kilovatio
 Tasas
de
cambio:






1
US$
(Julio
2010)
=
Col
$1900


8


Colombia‐
Productos
I
y
II
 
 


1. RESUMEN
EJECUTIVO
 Colombia
 es
 un
 país
 dotado
 de
 diversas
 fuentes
 de
 energía.
 Es
 un
 país
 exportador
 neto
de
energía,
donde
se
exporta
petróleo,
carbón
y
electricidad.
La
mayor
parte
de
 la
 generación
 eléctrica
 en
 el
 Sistema
 Interconectado
 Nacional
 (SIN)
 se
 deriva
 de
 la
 hidroelectricidad
(80%)
y
el
restante
20%,
prácticamente
de
centrales
térmicas,
con
 una
 participación
 pequeña
 de
 las
 Pequeñas
 Centrales
 Hidroeléctricas
 (PCHs),
 cogeneración
 en
 la
 agroindustria
 y
 un
 parque
 eólico
 (UPME,
 2007).
 Como
 se
 podrá
 constatar
 en
 el
 siguiente
 informe,
 es
 claro
 que
 en
 términos
 de
 generación
 eléctrica,
 Colombia
 es
 un
 país
 verde,
 solamente
 superado
 en
 la
 participación
 de
 la
 energía
 renovable
por
algunos
países
del
continente
como
Brasil
y
Costa
Rica.
 El
 potencial
 de
 recursos
 de
 Fuentes
 de
 Energía
 Renovable
 (FER)
 es
 elevado.
 El
 país
 dispone
 de
 recursos
 en
 prácticamente
 todas
 las
 fuentes
 renovables
 (solar,
 eólica,
 biomasa,
 pequeñas
 centrales,
 geotermia,
 etc.)
 y
 con
 potenciales
 elevados.
 Sin
 embargo
 el
 desarrollo
 de
 estas
 fuentes
 es
 limitado
 en
 el
 país.
 Entre
 las
 principales
 barreras
que
hasta
ahora
limitan
su
desarrollo
no
solamente
se
tiene
el
elevado
costo
 inicial
 de
 las
 nuevas
 Tecnologías
 de
 Energía
 Renovable
 (TER)
 sino
 barreras
 de
 diversa
 índole
 derivadas
 de
 un
 marco
 legal
 y
 regulatorio
 para
 la
 generación
 de
 energía
 eléctrica
 con
 FER
 muy
 poco
 desarrollado,
 la
 fuerte
 competencia
 de
 tecnologías
convencionales
muy
bien
establecidas
en
el
SIN,
la
falta
de
conocimiento
 sobre
 estas
 fuentes,
 una
 inadecuada
 evaluación
 y
 limitada
 información
 sobre
 el
 potencial
es
estos
recursos
de
FER,
entre
otros.
 La
 penetración
 de
 la
 generación
 eléctrica
 de
 las
 TER
 en
 el
 SIN
 tiene
 que
 tener
 en
 cuenta
la
existencia
de
una
economía
de
mercado
en
la
prestación
de
este
servicio
y
 por
lo
tanto
tiene
que
competir
con
las
tecnologías
convencionales
establecidas.
Hay
 sin
 embargo
 otra
 gran
 extensa
 región
 del
 país
 que
 son
 las
 denominadas
 Zonas
 No
 Interconectadas
(ZNI)
en
donde
el
gobierno
actúa
directamente
para
la
prestación
del
 servicio
 de
 energía
 eléctrica
 y
 el
 suministro
 de
 combustibles.
 Estas
 ZNI
 que
 cubren
 cerca
 de
 2/3
 del
 área
 del
 país,
 muy
 distantes
 de
 los
 centros
 de
 abastecimiento
 de
 combustibles
 e
 insumos,
 adolecen
 de
 un
 suministro
 muy
 costoso
 de
 combustibles
 y
 por
lo
tanto,
las
TER
forman
parte
de
la
estrategia
gubernamental
para
la
prestación
 del
 servicio
 de
 energía
 eléctrica
 y
 el
 suministro
 de
 combustibles
 (XM,
 2010).
 El
 gobierno
 por
 lo
 tanto
 está
 adoptando
 una
 política
 que
 impulsa
 la
 TER
 en
 estas
 regiones.
 El
 interés
 por
 la
 utilización
 de
 las
 TER
 sin
 embargo
 ha
 estado
 presente
 en
 el
 país
 desde
 hace
 muchas
 décadas.
 Dentro
 de
 los
 proyectos
 realizados
 por
 su
 visión
 y
 alcance
merecen
especial
atención
el
proyecto
de
utilización
masiva
de
calentadores
 solares
realizados
por
la
Fundación
Las
Gaviotas
que
logró
instalar
durante
la
década
 de
los
80
y
desde
entonces
instaló
cerca
de
62.000
m2
que
desplazaron
una
cantidad
 importante
de
energía
eléctrica
desde
mediados
de
los
80.
Otros
actores
importantes
 


9


Colombia‐
Productos
I
y
II
 
 
 han
sido
un
par
de
empresas
que
continúan
ofreciendo
sistemas
de
calentamiento
de
 agua
y
que
han
instalado
desde
los
setenta
un
área
de
colectores
comparable
con
la
 instalada
 por
 Las
 Gaviotas.
 (Rodríguez,
 Programa
 de
 fuentes
 de
 Energía
 Nuevas
 y
 Renovables
‐
Energía
Solar,
1992).
 También
 se
 considera
 notable
 la
 instalación
 en
 2004
 del
 parque
 eólico
 Jepirachi
 de
 19.5
 MW
 localizado
 en
 la
 península
 de
 la
 Guajira,
 que
 ha
 resultado
 una
 fuente
 invaluable
de
experiencias
y
conocimiento
para
la
empresa
desarrolladora
Empresas
 Públicas
de
Medellín.

 Como
tercer
proyecto,
uno
de
los
proyectos
más
exitosos
es
el
programa
colombiano
 de
 biocombustibles.
 Este
 proyecto
 que
 ha
 contado
 con
 el
 apoyo
 tanto
 del
 gobierno
 como
del
sector
privado
agroindustrial
del
país,
ha
logrado
en
muy
poco
tiempo
(en
 cerca
 de
 5
 años)
 la
 producción
 de
 aproximadamente
 1.1
 millones/día
 de
 etanol
 de
 caña
de
azúcar
para
producir
una
mezcla
de
E8
(8%
etanol,
92%
gasolina
corriente)
y
 atender
 en
 la
 actualidad
 el
 consumo
 de
 prácticamente
 todo
 el
 país.
 La
 entrada
 más
 reciente
del
biodiesel
a
partir
de
aceite
de
palma
africana
ha
permitido
el
suministro
 de
 B7
 a
 B10
 (B7:
 7%
 de
 biodiesel,
 93%
 de
 diesel
 oil)
 en
 todo
 el
 país
 (Federación
 Nacional
de
Biocombustibles
de
Colombia,
2010).

 Estos
desarrollos
agroindustriales
representan
una
posibilidad
muy
importante
para
 el
desarrollo
de
puestos
de
trabajo
en
el
sector
rural
colombiano.
Muy
sobresaliente
 de
 este
 proyecto
 es
 la
 visión
 global
 de
 desarrollar
 estos
 biocombustibles
 no
 solamente
 para
 atender
 el
 mercado
 nacional
 sino
 el
 mercado
 internacional.
 Importante
de
resaltar
es
que
el
marco
legal
y
regulatorio
para
los
biocombustibles
es
 muy
desarrollado,
cosa
que
no
ocurre
con
las
FER.
Las
perspectivas
de
su
desarrollo
 futuro
 aparecen
 muy
 prometedoras
 pues
 el
 país
 dispone
 de
 grandes
 extensiones
 de
 tierra
 apropiadas
 para
 los
 cultivos
 necesarios
 sin
 poner
 en
 riesgo
 la
 seguridad
 alimentaria
del
país.
 Finalmente,
se
incluye
una
lista
de
proyectos
a
desarrollarse
por
el
IPSE.
El
Instituto
 para
 la
 Planeación
 y
 Promoción
 de
 las
 Soluciones
 Energéticas
 para
 las
 ZNI
 (IPSE),
 institución
 gubernamental
 adscrita
 al
 Ministerio
 de
 Minas
 y
 Energía,
 
 se
 encuentra
 adelantando
un
ambicioso
programa
de
utilización
de
las
TER
en
las
zonas
aisladas
y
 remotas
 del
 país
 en
 donde
 emplea
 diversas
 tecnología
 como
 solar,
 eólica,
 biomasa,
 biocombustibles,
 sistemas
 híbridos,
 sistemas
 de
 poli‐generación,
 entre
 muchas
 innovaciones.
Es
de
resaltar
la
visión
de
largo
plazo
del
programa
según
la
cual
estos
 sistemas
 deben
 ser
 auto‐sostenibles
 y
 dentro
 de
 lo
 cual
 las
 comunidades
 toman
 el
 reto
 de
 asumir
 esta
 responsabilidad.
 Si
 bien
 la
 mayoría
 de
 los
 proyectos
 se
 encuentran
 en
 la
 fase
 de
 desarrollo,
 la
 evaluación
 de
 los
 mismos
 después
 de
 varios
 años
de
operación
será
una
fuente
enorme
de
lecciones
aprendidas.
 La
incidencia
que
tiene
el
gobierno
nacional
en
el
desarrollo
de
las
FER
en
las
ZNI
es
 clara,
 debido
 a
 su
 participación
 en
 la
 promoción
 de
 soluciones.
 El
 futuro
 del
 
 10


Colombia‐
Productos
I
y
II
 
 
 desarrollo
de
las
FER
en
el
país
depende
en
gran
parte
de
las
decisiones
que
adopte
el
 gobierno
nacional
en
tal
sentido.


2. LÍNEA
BASE
DE
LAS
TECNOLOGÍAS
ENERGÉTICAS
 2.1
INTRODUCCIÓN


Las
Fuentes
de
Energía
Renovable
(FER)
son
cada
vez
más
importantes
a
la
luz
de
los
 riesgos
 del
 suministro
 de
 energía
 y
 del
 cambio
 climático.
 Estas,
 han
 atraído
 la
 atención
 de
 los
 gobiernos
 en
 los
 países
 en
 desarrollo
 y
 han
 recibido
 un
 impulso
 decidido
en
los
países
de
la
Unión
Europea,
que
se
ha
puesto
como
meta
la
reducción
 de
emisiones
de
Gases
de
Efecto
Invernadero
(GEI)
y
la
diversificación
de
la
canasta
 energética
con
las
tecnologías
de
FER.
 Colombia
 es
 un
 país
 con
 amplia
 dotación
 de
 recursos
 energéticos,
 tanto
 renovables
 como
no
renovables.
El
país
es
un
exportador
neto
de
energía
y
un
emisor
modesto
de
 GEI.
 Su
 sistema
 de
 suministro
 eléctrico
 dispone
 de
 un
 Sistema
 Interconectado
 Nacional
 (SIN)
 fundamentado
 en
 la
 generación
 hidroeléctrica
 (80%
 aproximadamente),
 y
 en
 generación
 basada
 en
 combustibles
 fósiles,
 principalmente
 carbón
 y
 gas
 natural.
 Las
 FER
 en
 Colombia
 se
 emplean
 principalmente
 para:
 la
 generación
de
energía
eléctrica
(hidroelectricidad
con
centrales
de
capacidad
mayor
 de
 20
 MW),
 la
 producción
 de
 biocombustibles
 (bioetanol
 y
 biodiesel),
 la
 generación
 de
 energía
 eléctrica
 con
 centrales
 hidroeléctricas
 de
 menor
 capacidad
 (plantas
 menores
 de
 20
 MW
 y
 Pequeñas
 Centrales
 Hidroeléctricas
 menores
 a
 10
 MW),
 y
 la
 generación
 con
 residuos
 agroindustriales
 (cogeneración
 de
 bagazo
 de
 caña)
 (UPME,
 2007).
Adicionalmente
se
cuenta
con
la
introducción
reciente
de
una
central
eólica
de
 19.5
MW
(XM,
2010).
El
SIN,
sin
embargo,
se
ve
afectado
por
la
variabilidad
climática
 en
 el
 país,
 especialmente
 del
 fenómeno
 de
 El
 Niño,
 y
 durante
 estos
 periodos
 se
 incrementa
la
generación
con
combustibles
fósiles
para
complementar
la
generación
 hidroeléctrica.
 En
el
sector
rural,
en
las
denominadas
Zonas
No
Interconectadas
(ZNI),

la
generación
 de
 electricidad
 se
 fundamenta
 en
 la
 actualidad
 en
 la
 generación
 con
 plantas
 diesel.
 Estas
 ZNI
 constituyen
 un
 nicho
 para
 el
 desarrollo
 de
 las
 ER,
 debido
 a
 los
 elevados
 costos
 que
 conlleva
 la
 generación
 con
 diesel,
 principalmente
 por
 los
 costos
 de
 transporte
del
combustible.
 El
 presente
 informe
 describe
 la
 línea
 base
 de
 las
 energías
 renovables
 en
 Colombia,
 pintando
una
visión
de
la
situación
general
de
la
energía
en
el
país.
Se
presentará
el
 marco
 legal
 e
 institucional
 de
 las
 ER
 con
 sus
 leyes
 y
 decretos
 reglamentarios,
 así
 como
 las
 acciones
 para
 el
 fomento
 de
 las
 mismas
 a
 través
 del
 Plan
 de
 Acción
 del
 PROURE
y
el
marco
institucional
de
estas
energías.
Adicionalmente
se
presentará
el
 marco
legal
y
regulatorio
de
los
biocombustibles,
se
han
impulsado
en
el
país,
como
 


11


Colombia‐
Productos
I
y
II
 
 
 una
 sólida
 política
 de
 estado
 y
 son
 un
 factor
 dinamizante
 importante
 en
 el
 sector
 agroindustrial.

 Posteriormente
 se
 hace
 una
 relación
 de
 los
 principales
 proyectos
 de
 ER
 que
 se
 han
 ejecutado
 en
 el
 país,
 recordando
 que
 en
 el
 caso
 especial
 de
 la
 hidroelectricidad,
 se
 considera
como
FER
a
las
PCHs

con
capacidad

menor
a
10
MW.
Es
importante
anotar
 además,
que
el
país
tiene
una
dinámica
propia
para
la
generación
hidroeléctrica,
y
las
 plantas
hidroeléctricas
que
se
desarrollan
tienen
generalmente
capacidades
mayores
 a
los
20
MW,
por
lo
que
las
PCHs
se
excluyen
del
listado.


2.2.
METODOLOGÍA



La
metodología
empleada
se
fundamenta
en
la
recolección
de
información
secundaria
 sobre
 
 el
 sector
 energía
 y
 los
 diferentes
 proyectos
 de
 energía
 renovable
 que
 se
 han
 ejecutado
en
el
país.1

 Para
 la
 elaboración
 del
 presente
 informe
 se
 recurrió
 a
 las
 siguientes
 fuentes
 de
 información:
 •

•

• • • • •

Unidad
 de
 Planeación
 Minero
 Energética
 (UPME).
 Es
 una
 Unidad
 Administrativa
 Especial
 del
 orden
 Nacional,
 de
 carácter
 técnico,
 adscrita
 al
 Ministerio
de
Minas
y
Energía.
Se
rige
por
la
Ley
143
de
1994
y
por
el
Decreto
 número
255
de
enero
28
de
2004.
Este
organismo
está
adscrito
al
Ministerio
 de
Minas
y
Energía,
y
tiene
a
disposición
de
los
usuarios
una
extensa
base
de
 datos
principalmente
sobre
el
sector
energía
y
particularmente
sobre
FER
 Ministerio
 de
 Ambiente,
 Vivienda
 y
 Desarrollo
 Territorial
 (MAVDT).
 Este
 ministerio
 se
 ocupa
 de
 la
 temática
 ambiental
 en
 Colombia,
 y
 en
 este
 caso
 en
 especial,
 con
 los
 aspectos
 ambientales
 para
 el
 sector
 energía.
 En
 el
 caso
 particular
 de
 las
 FER,
 es
 el
 punto
 focal
 de
 la
 Convención
 Marco
 de
 Naciones
 Unidas
para
el
Cambio
Climático
(CMNUCC)
 Comisión
Reguladora
de
Electricidad
y
Gas
(CREG).
 Empresas
Públicas
de
Medellín
(EE.PP.M.).
Empresa
del
sector
eléctrico.
 Agencias
 internacionales
 como
 OLADE
 y
 Agencia
 Internacional
 de
 Energía
 (AIE).
 Búsqueda
de
información
en
la
web.
 Información
energética
general
de
Colombia


2.3
INFORMACION
ENERGÉTICA
GENERAL
DE
COLOMBIA
 El
 objetivo
 de
 esta
 sección
 es
 presentar
 la
 información
 energética
 del
 país.
 Se
 analizará
 con
 especial
 atención
 al
 sector
 eléctrico
 que
 abastece
 al
 país
 a
 través
 del
 Sistema
 Interconectado
 Nacional
 (SIN).
 También
 se
 considera
 el
 suministro
 de
 energía
eléctrica
en
las
Zonas
No
Interconectadas
(ZNI).
 























































 1
http://www1.upme.gov.co/





12


Colombia‐
Productos
I
y
II
 
 
 
2.3.1
OFERTA
DE
ENERGÍA

 Colombia
 cuenta
 con
 una
 gran
 diversidad
 de
 fuentes
 de
 energía
 primaria
 lo
 cual
 le
 permite
 garantizar
 el
 suministro
 de
 la
 demanda
 interna.
 Es
 además
 un
 país
 exportador
neto
de
energía,
incluyendo
carbón,
petróleo
y
electricidad.
 La
producción
total
de
energía
primaria
durante
el
año
2009
fue
de
1.000.268
Tcal,
 con
 una
 participación
 del
 carbón
 mineral
 del
 47.3%,
 seguido
 del
 petróleo,
 el
 gas
 natural,
 la
 hidroenergía,
 la
 leña,
 el
 bagazo
 y
 recuperación
 energética
 Figura
 1.
 
 Las
 exportaciones
 de
 energía
 representaron
 el
 62.6%
 de
 la
 energía
 primaria
 producida.
 (UPME
b,
2010)
 No
 existió
 importación
 alguna,
 constituyéndose
 Colombia
 en
 un
 exportador
 neto
 de
 energía.
 Las
 FER
 (con
 la
 hidroenergía,
 la
 leña
 
 y
 el
 bagazo
 de
 caña
 de
 azúcar)
 participaron
 con
 el
 8.1
 %
 del
 total
 de
 la
 producción
 de
 energía
 primaria
 (UPME
 b,
 2010).
 Figura
1.
Producción
de
energía
primaria
­2009


Producción
de
energía
primaria
 2009
 4%
 2%
2%
0%


Carbón
mineral
 Petróleo


11%
 47%
 34%


Gas
Natural
 Hidroelectricidad
 Leña
 Bagazo
 Recuperación





Fuente:
(UPME
b,
2010)


La
producción
de
energía
secundaria
durante
el
2009
fue
de
196.687
Tcal.
La
mayor
 participación
corresponde
a
la
energía
eléctrica
con
24.9%
y
el
Diesel
Oíl
con
18,7%.
 Los
derivados
del
petróleo
(Diesel
Oíl,
Gasolina
Motor,
Fuel
Oíl
y
GLP)
constituyeron
 el
 
 54.3%.
 Es
 entonces
 claro
 que
 la
 producción
 de
 energía
 tanto
 primaria
 como
 secundaria
en
Colombia
está
basada
en
los
combustibles
fósiles.(UPME
b,
2010)
 2.3.2
DEMANDA
DE
ENERGÍA
 La
demanda
de
energía
en
el
año
2009
fue
de
316.22

Tcal.

El
crudo
y
sus
derivados
 representaron

el
56%
y
electricidad
el

19%
(UPME
b,
2010).
 


13


Colombia‐
Productos
I
y
II
 
 
 
 Figura
2.
Demanda
interna
2009



 Fuente:
(UPME
b,
2010)
 


2.3.4
CONSUMO
FINAL
DE
ENERGÍA
 El
 consumo
 final
 efectivo
 para
 el
 mismo
 año,
 fue
 de
 227.769
 Tcal,
 donde
 
 el
 sector
 transporte
 es
 el
 mayor
 consumidor
 de
 energía
 (37%),
 seguido
 por
 los
 sectores
 industrial
(24%)
y
residencial
(22%).

 Figura
3.
Consumo
final
2009


Consumo
Oinal
2009
 6%
 2%
2%
 Transporte


7%


Industrial
 37%
 22%


Residencial
 Agropecuario
y
Minero


24%


Comercial
y
Público
 No
identiuicado



 Fuente:
Elaboración
propia
a
partir
de
(UPME
b,
2010)





14


Colombia‐
Productos
I
y
II
 
 
 La
 siguiente
 figura
 muestra
 la
 evolución
 del
 consumo
 final
 por
 sectores
 para
 el
 periodo
1999‐2008.
 Figura
4.
Evolución
del
consumo
final
de
energía
por
sectores
–
1999­2008



 Fuente:(Prias,
Omar
Fredy,
2010)


En
 cuanto
 a
 la
 participación
 de
 las
 diferentes
 fuentes
 primarias
 de
 energía
 en
 el
 consumo
final
para
el
año
2009,
el
gas
natural
representa
el
47%,
seguido
por
la
leña
 con
 22%,
 el
 carbón
 mineral
 con
 14%
 y
 el
 bagazo
 11%
 (Figura
 5).
 Así,
 las
 fuentes
 primarias
renovables
bagazo
mas
leña
representan
33.0%,
destacándose
el
papel
de
 la
biomasa
como
energético
renovable
(UPME
b,
2010).





15


Colombia‐
Productos
I
y
II
 
 
 Figura
5.
Consumo
final
de
energía
primaria
2009


Consumo
Oinal
energía
 primaria
2009
 11%


4%
 2%


Gas
Natural
 Leña


14%


47%


22%


Carbón
 Bagazo
 Recuperación
 Petroleo



 Fuente:
Elaboración
propia
a
partir
de
(UPME
b,
2010)


En
cuanto
se
refiere
a
la
participación
de
las
diferentes
formas
de
energía
secundaria
 en
 el
 consumo
 final
 durante
 2009,
 el
 petróleo
 y
 sus
 derivados
 representan
 el
 energético
secundario
de
mayor
consumo
con
una
participación
de
43,2%,
seguido
de
 la
energía
eléctrica
con
18.4%
(Figura
6).
Lo
anterior
muestra
la
alta
dependencia
del
 uso
final
de
energía
de
combustibles
derivados
del
petróleo.
Es
importante
anotar
la
 participación
de
los
biocombustibles
con
un
total
de
1.8%(UPME
b,
2010).
 Figura
 6.
 Participación
 de
 las
 fuentes
 de
 energía
 secundarias
 en
 el
 consumo
 final
de
energía
–
2009



 Fuente:
(UPME
b,
2010)





16


Colombia‐
Productos
I
y
II
 
 
 2.3.5
PRECIOS
DE
LA
ENERGÍA
 La
 fuente
 de
 energía
 secundaria
 de
 más
 alto
 precio
 es
 la
 Energía
 Eléctrica
 (EE),
 seguido
 de
 la
 Gasolina
 Motor
 (GM)
 y
 el
 Kerosene
 (KJ).
 Luego
 siguen
 en
 orden
 descendente
de
precio,
el
diesel,
el
GLP,
el
Crudo
de
Castilla,
el
gas
natural,
el
fuel
Oil,
 el
crudo
rubiales
y
el
Carbón
Mineral
(CM).
Este
último
es
el
energético
más
barato
de
 la
 canasta
 de
 energéticos.
 Tomando
 el
 precio
 del
 carbón
 como
 referencia,
 el
 gas
 natural
 es
 2.5
 veces
 más
 costoso,
 el
 Diesel
 Oil
 5
 veces,
 la
 gasolina
 motor
 7.5
 y
 la
 energía
eléctrica
11
veces.
 La
Figura
7
muestra
como
la
tendencia
de
aumento
de
precios
(para
los
actualmente
 más
costosos)
ha
hecho
que
los
precios
relativos
en
la
actualidad
referidos
al
carbón
 alcancen
en
el
caso
de
la
electricidad
un
factor
11.
 
Figura
7.
Precio
relativos
de
la
energía



 Fuente:
Elaborado
a
partir
de
(Saucedo,
2010)


2.3.6
SECTOR
ELÉCTRICO
 Esta
sección
describe
la
estructura
del
mercado
de
la
energía
eléctrica
en
Colombia
y
 la
tendencia
que
hay
en
el
país
de
transformarse
en
una
economía
de
carbono
neutra,
 pudiendo
 beneficiarse
 de
 los
 mercados
 de
 carbono
 mediante
 la
 inclusión
 de
 proyectos
de
Mecanismo
de
Desarrollo
Limpio
(MDL).

 A
 diciembre
 2009
 la
 capacidad
 efectiva
 neta
 instalada
 es
 de
 13.495.8
 MW,
 de
 los
 cuales
8.525
MW
(63.2%)
corresponden
a
centrales
hidroeléctricas,
4.362
MW
(32.3
 %)
 a
 centrales
 térmicas,
 573.8
 (4.3%)
 a
 la
 generación
 de
 menores
 (plantas
 con
 capacidad
 inferior
 a
 20
 MW:
 hidráulica
 472
 MW,
 térmica:
 83.4
 MW
 y
 eólica:
 18.4
 MW),
y
cogeneración
35.0
MW
(0.3%))
(XM,
2010).
 


17


Colombia‐
Productos
I
y
II
 
 
 Figura
8.
Capacidad
efectiva
neta
del
SIN
­
2009



 Fuente:
(XM,
2010)
 La
 siguiente
 figura
 muestra
 la
 participación
 de
 cada
 fuente
 de
 energía,
 donde
 se
 destaca
la
altísima
participación
de
la
energía
hidráulica
en
la
capacidad
instalada
del
 país,
seguido
de
la
generación
térmica.
Bajo
otros
(525.4
MW)
se
han
considerado
las
 plantas
menores
de
20
MW,
dentro
de
la
cuales
están
las
PCHs,
la
cogeneración
y
la
 energía
eólica.
 Figura
9.
Capacidad
de
generación
por
tecnología
­
2009


Capacidad
Generación

en
MW
 (2009)
 Térmica
>20
 Térmica