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año 2014
EL MEDICO VETERINARIO Y EL MEDIO AMBIENTE INTRODUCCÓN A LA GESTIÓN AMBIENTAL Ing. Agr. Silvia Constanza Guillén
Introducción y Concepto de GA El deterioro ambiental es una problemática que no ha dejado de incrementarse a la vez que se produce un aumento de la población sensible, habiendo mayor población humana concentrada susceptible de ser afectada por un impacto ambiental. Ello ha creado una conciencia colectiva que presiona para que se implementen formas de conservar y mejorar el Medio Ambiente. El Médico Veterinario desde su profesión debe incluir la variable ambiental en su accionar. Esto se hace mediante la Gestión Ambiental (GA), cuyos objetivos son asegurar un medio ambiente saludable y productivo a la vez que agradable tanto estética como culturalmente, realizado mediante un conjunto de iniciativas y actividades tendientes a hacer cumplir dichos objetivos.
Actividades Económicas
Medio ambiente Tensiones – Conflictos
Gestión Ambiental
SOLUCIONES En el esquema anterior se simplifica el concepto general de GA Si bien en diferentes partes del mundo y desde hace más de 30 años se realizan acciones para conservar y mejorar el MA, no se ven los resultados positivos esperados. El problema más grave es que la mayoría de las acciones de la GA y la política ambiental están dirigidas a disminuir o mitigar las externalidades negativas ambientales como puede ser la contaminación. Pero la problemática ambiental no se soluciona con el tratamiento de esos efectos externos y muy especialmente si se los considera en forma aislada. Actualmente se tiende a ir de:
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Política Ambiental correctiva y parcial
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Acciones preventivas globales + correctivas
Incorporar la variable ambiental en programas agrarios, industriales, energéticos, turísticos, etc.
Para poder tratar correctamente los problemas medioambientales es necesario establecer la relación causa-efecto y esto se ve en numerosos instrumentos de la GA.
Instrumentos de la Gestión Ambiental La gestión ambiental cuenta con un conjunto de instrumentos que según su esencia se los puede clasificar en: • jurídicos: conjunto de normas y disposiciones legales • administrativos: EIA, auditorías y toda actuación para regular la actividad industrial, forestal, política de aguas, urbana. Involucra control, vigilancia, sanciones. • técnicos: es lo que brinda la tecnología, como pueden ser los equipos e instalaciones de las plantas de tratamiento de efluentes, filtros, depuradores, reciclado, aprovechamiento de residuos como materia prima, uso de combustibles renovables como alcohol de caña de azúcar o aceites vegetales. • sociales: educación ambiental, concientización y participación pública. • económicos y fiscales: créditos oficiales, subvenciones, etc. Los instrumentos económicos tienen dos funciones uno es incentivar la disminución de la contaminación y el otro es propiciar la investigación y el desarrollo de tecnologías limpias.
Métodos Preventivos y Curativos Dentro de los diferentes instrumentos con que se puede contar para conducir un sistema ambiental en un ámbito se puede diferenciar entre instrumentos
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preventivos y curativos, teniendo cada uno de ellos diferentes posibilidades como se observa en el cuadro nº 1 . A pesar de que sus nombres así lo indican es conveniente remarcar que las acciones preventivas son todas aquellas que se pueden realizar antes que se produzca la Acción sobre el MA y las curativas son todas aquellas que tratarán de corregir los efectos negativos ya realizados sobre el ambiente. Cuadro nº 1: Acciones posibles dentro de la Gestión Ambiental Preventivos
Primarios
Secundarios
Sensibilización Formación Investigación Planificación (Ordenación del Territorio) Legislación sobre Calidad Ambiental Evaluación de Impacto Ambiental Etiquetado Ecológico y todo sistema de control
Curativos
Auditoría Ambiental Restauración Ambiental (Restauración de espacios degradados)
Esta clasificación de los instrumentos de la GA se basa principalmente en el momento en que ellos intervienen con respecto a una determinada Acción sobre el medio. La integración de las prácticas veterinarias, como la industria cárnica y la producción ganadera, con el medio se puede realizar desde dos estrategias que generalmente se complementan: - Obligatorias
- Actuaciones voluntarias
Regulación directa: legislación Tasas – Impuestos
Sistemas de Gestión ambiental Buenas Prácticas ambientales
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Los principales cambios en el manejo del medio relacionado a las actividades productivas se sintetizan a continuación: Tratados y normas internacionales Protocolo de Montreal Acuerdos mundiales: Río de Janeiro, 1992 EPA (USA) ISO 14000 Leyes de Protección al Ambiente Instrumentos de gestión Delitos Ecológicos Leyes estatales y municipales Instrumentos económicos Cargos: tarifas, incentivos fiscales Fondos especiales Incentivos al cumplimiento de normas
Sistemas de Gestión Ambiental Los SGA están relacionados al empleo de normas, entre ellas están las normas ISO (International Standard Organization). ISO es una organización no gubernamental para la estandarización establecida en Ginebra y la certificación del SGA se realiza con la norma ISO14001. La certificación es para cualquier tipo de empresa o institución y puede-debe ser auditada. En 1987 se dieron a conocer las normas de calidad ISO9000 de sistemas de gestión de calidad. El objetivo de estas normas es alcanzar cero errores de producción bajo todas las circunstancias. Una empresa certificada también tiene que exigir a sus proveedores que se certifiquen con las mismas normas y así se constituye una cadena. En muchos casos, el cumplimiento con las normas ISO9000 es un requisito para poder exportar. Las normas ISO14000 para sistemas de gestión ambiental son más recientes y no exigen cero contaminación. Se debe implementar el SGA dentro de la normativa donde se realiza la actuación. Generalmente un SCA debe ser implementado junto a un sistema de gestión de calidad. La instrumentación de un SGA implica una documentación exhaustiva y generalmente es parte de un sistema de gestión de una empresa que incluye las estructuras de organización, el planeamiento, las actividades, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, recursos y procesos para implementar, lograr, revisar y mantener una política ambiental.
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En el siguiente gráfico se sintetizan los pasos en un sistema de gestión ambiental: Mejora Continua Política Ambiental Revisión de la Gerencia Planificación Chequeo Y Corrección Implementación Y Operación
Análisis de SGA en procesos productivos Objetivos de un Proyecto de GA Diseñar e implementar una herramienta que involucre la gestión simultánea de aspectos vinculados a la GA (ISO 14000) con otras normas como las de Inocuidad de Producto (HACCP Análisis de Riesgos y Control de Puntos Críticos), Buenas Prácticas de Manufactura, etc. Lograr certificación internacional del sistema integrado o de alguna de las partes Generar una estrategia de marketing ambiental
La estrategia de GA se basa en los principios de: Promover prácticas de manejo sustentable Garantizar la protección de a- MA afectado por las operaciones b- Personad que trabajan en las instalaciones de la industria y de quienes viven en sus inmediaciones c- Personas que consumen los productos Entonces para sintetizar se puede decir que las Estrategias para alcanzar un SIGA comprenden: Medio Ambiente Salud y Seguridad Ocupacional Inocuidad de Productos
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Para el desarrollo de un trabajo con SGA se debe realizar: Capacitación de SAG, Gestión de Residuos, Aspectos Legales, componentes del SGA ( Política, Planificación e Implementación, Verificación y Acciones Correctivas y Revisión de Gerencia) Implementación: definición de una estrategia de implementación integrada, reuniones de sensibilización, elaboración de documentos y material de apoyo, seguimiento y evaluación del proceso Fortalecimiento de capacidades
Gestión Ambiental y Producción Limpia Cuando se habla de producción limpia se busca que el proceso de elaboración sea lo más amigable posible con el medio ambiente. Para ello se cuenta con una serie de objetivos: la minimización de residuos en la fuente de origen la minimización de la generación contaminantes en la fuente de origen la minimización de la toxicidad de los contaminantes en la fuente de origen Para alcanzar estos objetivos se debe cumplir con las siguientes acciones: modificar los procesos productivos seleccionar y pre-tratar materiales y combustibles sustituir insumos reusar o reciclar productos reducir el consumo de agua y energía reducir el riesgo para las personas y los bienes modificar hábitos y comportamientos, tanto en la producción como en el consumo. Para poder mejorar los sistemas productivos y que sean compatibles con el ambiente se necesita información, capacitación y planes concretos en donde se pueda aplicar lo que se mencionó anteriormente. Se puede decir entonces que la producción limpia, se puede aplicar a los procesos productivos y a los servicios a fin de aumentar la eficiencia y reducir el riesgo para las personas y el medio ambiente. Se puede intentar realizar una producción limpia con numerosas herramientas, una de ellas es el análisis de ciclo de vida de un producto que se analizará en particular.
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Si bien cuando en una gran empresa se adhiere a los planes de producción limpia deben hacerlo bajo normas establecidas, en todo proyecto productivo se deben introducir los conceptos de estas formas de producción para que una nueva actividad no sea un factor más de deterioro ambiental. CONCEPTO de IMPACTO AMBIENTAL (IA) En Gestión Ambiental en fundamental definir que es un IMPACTO AMBIENTAL para poder aplicar los diferentes instrumentos tanto preventivos como curativos. Impacto es una modificación en algún factor ambiental asociada a una actuación como por ejemplo la construcción de un embalse, una red de drenaje, la introducción de ganado en un sistema, etc. Un Impacto Ambiental esta dado por la interpretación que se hace del Impacto generado. ACTUACION ▼ MODIFICACION DE FACTORES AMBIENTALES } EFECTO O IMPACTO ▼ INTERPRETACION EN TERMINOS AMBIENTALES } IMPACTO AMBIENTAL
Este es un concepto relativo. Se puede visualizar fácilmente con el ejemplo de un árbol que se tala en una pequeña plaza y el que se extrae en un bosque. El efecto o impacto es el mismo pero el IA es diferente. Para una misma modificación de un factor existe distinta interpretación ambiental. Entonces se dice que hay impacto ambiental cuando una acción o actividad produce una alteración que puede ser favorable o desfavorable en el medio o en alguno de los componentes del mismo. Esa acción puede ser un: proyecto de ingeniería, un plan, un programa, una ley con implicancias agronómicas como la de plaguicidas. El IA es la diferencia en el medio entre cómo estará con y sin el proyecto. Es la alteración neta positiva o negativa en la calidad de vida del ser humano resultante de una actuación.
El IA puede afectar distintos parámetros medioambientales factores físico-químicos biológicos paisajísticos sociales, culturales, humanos económicos Según el factor más involucrado se tiene un impacto paisajístico, social, faunístico, etc.
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Para una mejor comprensión de la clasificación y calificación de los impactos se analizan por sus características, probabilidad de ocurrencia, cualidades y sensibilidad social.
CARACTERIZACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL • Carácter Variación de la CA (Calidad Ambiental) en más o en menos que determina si el Impacto es Positivo o Negativo Concepto de IA Contenido de Oxígeno en agua
6 mg/lt
4 mg/lt
Tiempo
A El IA es la diferencia entre cómo estaba el ambiente (línea de base) antes del proyecto o actuación y cómo esta luego. En el ejemplo anterior el valor del IA en el punto A es igual a 2 mg/lt y de carácter negativo En la figura siguiente se grafica un Impacto similar al anterior pero al partir de un nivel inferior de oxigeno disuelto, el Impacto Ambiental tiene una interpretación diferente
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Concepto de IA
Contenido de Oxígeno en Agua
4 mg/lt
2 mg/lt
Tiempo
Los impactos de califican también como:
Tipología de Impactos Variación de la CA
Impacto Positivo Impacto Negativo
Intensidad (grado de destrucción)
Notable o Muy Alto Medio Mínimo o Bajo
Extensión
Puntual - Parcial Extremo – Total I de ubicación crítica
Persistencia
Temporal Permanente
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CONCEPTO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
El Estudio de Impacto Ambiental es un sistema para predecir los efectos negativos que sobre el ambiente puede producir una actividad o proyecto futuro. Este estudio debe comprender la estimación de efectos sobre la población humana, fauna, flora, agua, suelo y aire, clima, paisaje y función de los ecosistemas. También se busca preservar aspectos históricos y culturales y mantener un medio que propicie la diversidad. METODOLOGÍAS DE EsIA Existen distintos métodos más o menos complejos y constituyen metodologías que deben analizar los sistemas ecológicos naturales y las acciones tecnológicas del hombre, estableciendo las interacciones, lo que nos dará una idea del comportamiento de todo el sistema. Hay numerosos métodos difundidos pero los más usados son los agrupados como Métodos de red y gráficos y mas aún los que emplean matrices causa-efecto. Matriz de Leopold Es uno de los primeros métodos empleados. Consiste en una matriz o cuadro de doble entrada en donde las columnas constituyen las acciones que tendrán lugar y que serán causa de posibles impactos y en las filas se colocan los factores que puedan ser afectados. Se fijan 100 como número de acciones posibles y 88 el de factores ambientales, con lo que el numero de interacciones posibles es de 8.800. Comúnmente las interacciones relevantes son pocas, por lo cual se trabaja luego con una matriz reducida que es más cómoda para operar. Cada cuadrícula de interacción se divide en diagonal, se coloca en la parte superior el signo + o - según el impacto sea positivo o negativo y la Magnitud o extensión en una escala del 1 al 10 según sea la alteración mínima o máxima. En el triángulo inferior se coloca la Importancia, también en escala de 1 a 10 según sea la intensidad o grado de incidencia mínima o máxima. Si se realiza la sumatoria por filas tendremos la incidencia del conjunto sobre cada factor (suelo, agua, etc.) y nos indicará su fragilidad ante el proyecto. La sumatoria por columnas nos mostrará la valoración relativa del efecto de cada una de las acciones sobre el medio, es decir su agresividad. En el siguiente cuadro se muestra la matriz:
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Matriz Clásica de Leopold a
Acciones
b
c
d
Vectores Agua
a
+M
+4 I
1
b
-9 6
Detalle de los encuentros en la matriz Existen numerosas variantes de matrices de doble entrada como la que se vuelca en el siguiente cuadro ESTUDIOS DE IA EN ACTIVIDADES AGROPECUARIAS IA en la Industria Agroalimentaria: Instalación de un Matadero Matriz A TRANSPORTE
B
C
X
X
LAVADO DESCARGA
X
X
SACRIFICIO
X
X
X
TRAT. GRASAS Y CEBOS INSTALACIONES FRIGORFICAS ALMACENAM. CUEROS Y PIELES
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X
D
E
X
X
X
X
X
F
G
H
I
J
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
A Emisión de Ruidos B Emisión de Gases Contaminantes C Emisión de polvo y partículas D Producción de Aguas Residuales E Residuos fecales F Emisión de Humos G Residuos Sólidos H Aparición de Insectos y Mamíferos I Emisión de olores desagradables J Vertido de agua a altas tº
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EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EIA
La EIA es un procedimiento jurídico administrativo que tiene como objetivo la identificación, predicción e interpretación de los IA que producirá un proyecto o actividad. Antes se buscaba ver la funcionalidad o factibilidad de un proyecto y no se veía al Medio; ahora se sabe que primero está el medio y que sobre él vamos a actuar. El mecanismo de un EIA se puede simplificar del siguiente modo: el promotor es el que tiene la iniciativa, el responsable puede ser público o privado. Este encarga el proyecto a los proyectistas. Como representante del Entorno esta el Órgano Ambiental, es el que encarga el Estudio de IA y junto a los ambientalistas hacen un Documento de Síntesis Final de no más de 25 páginas en lenguaje no técnico. El Órgano Ambiental emite una pronunciación que es la Declaración de I.A. (DIA) en donde se acepta, se rechaza o se acepta con modificaciones y se publica en el Boletín Oficial. El promotor, al comienzo manda una Memoria Resumen al Órgano Ambiental de 1-2 páginas con las intenciones del proyecto y esto desencadena una serie de fechas y consultas. Una EIA tiene involucrada la intervención de diferentes organismos y participantes y además se disparan una serie de fechas a cumplimentar. De ese modo se trata de que este sistema de evaluación no pierda sus objetivos por volverse demasiado lento. En Tucumán se realizan EIA, los anexos de la ley indican los proyectos que si deben realizar EIA; entre los que figuran por ejemplo los feedlot. En el cuadro siguiente se sintetizan los puntos principales:
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EIA en TUCUMAN
Ley 6253 Organismo de aplicación: Dirección de Medio Ambiente Primero se presenta el Aviso de Proyecto Luego pasa al CPEA – Consejo Provincial de Economía y Medio Ambiente y analiza el EsIA presentado
CONTENIDOS (Pasos) de un EIA Los contenidos de un EIA dependen de las características del proyecto, lo requerido para evaluar el impacto de un yacimiento minero no es el mismo que para el establecimiento de un feedlot. Pero en forma genérica existen aspectos que se deben considerar siempre: Descripción del proyecto Marco de Referencia Legal Antecedentes del Área de Influencia del Proyecto o Línea de Base Identificación de Impactos Valoración de dichos impactos Medidas correctoras que se deberían incluir en el proyecto Programa de vigilancia ambiental: controles que se prevén para seguir el comportamiento del proyecto Documento final
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Instrumentos muy valiosos en la GA son las Auditorías Ambientales. En los cuadros siguientes se sintetizan unos conceptos:
AUDITORÍA Es realizada por profesionales especializados en los campos contables, económico, de ciencias ambientales, de ingeniería, de ciencias sociales, todos ellos con conocimientos de las normas y capacitación en la aplicación de procedimientos de auditoría financiera y gestión.
AUDITORÍA AMBIENTAL Es un examen y evaluación independiente, sistemático, periódico, documentado y objetivo. Realizado por un equipo interdisciplinario de auditores ambientalistas.
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PARA AMPLIAR EL TEMA SE PUEDE CONSULTAR Caldwell, L.K. 1994. Impact Assessment. Apertura, Argentina caring for the earth, edición especial Medio Ambiente, XIX General Assembly of UICN: 42-44 Gómez Orea, D. 1994. Evaluación Española S.A. Madrid.
de Impacto Ambiental. 2° Edición. Ed. Agrícola
Griffa, M.G. 1994. EIA and the Law in Argentina. Apertura, Argentina caring for the earth, edición especial Medio Ambiente, XIX General Assembly of UICN: 40-41 Zeballos de Sisto, M.C. 1999. El Orden Ambiental. Las Evaluaciones de Impacto Ambiental en la Ciudad de Buenos Aires. Ley N° 123. Serie Textos Legales. Ugerman Editor. B.A. Argentina. Econet – www.igc.org/igc/econet/ EPA- www.epa.gov/ Programa ambiental de la ONU- www.unep.org/ Ambiente Ecológico- www.ambiente-ecológico.com
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