AÑO 15 N.º 170 febrero de 2015
Edición especial Los suelos en el Perú
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Agrodata Cruda realidad: Más tierras para agrocombustibles, menos para alimentos
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El Estado pretende apropiarse las tierras de los privados
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Mesa Redonda LOS SUELOS EN EL PERÚ Recurso fundamental para crear y sostener vida
Ica y Huancavelica enfrentados por el agua: ¿Cómo evitar el conflicto social?
Publicaciones Agriculturas campesinas en Latinoamérica. Propuestas y desafíos. Hidalgo, Francisco; Houtart, François; Lizárraga, Pilar (eds.). Quito: Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), 2014. La publicación recoge las ponencias de diferentes expertos que participaron en un seminario internacional realizado en La Paz, Bolivia, donde se realizó un debate conceptual sobre la definición de las agriculturas campesinas a partir de sus diferentes dimensiones y características. Uno de los ponentes fue Laureano del Castillo, director ejecutivo del Cepes, cuya ponencia, titulada «Concentración de tierras y de agua: el caso del Perú», también se encuentra en la publicación. Descargable desde .
Estimación de los subsidios en los principales proyectos de irrigación en la costa peruana. (Estudio). Eguren, Lorenzo. Lima: Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes), 2014. El estudio tiene como objetivo identificar a cuánto ascienden los subsidios del Estado peruano en los procesos de adjudicación o subasta de tierras de los proyectos de irrigación, financiados con recursos públicos a partir de 1990. De igual manera, analiza las implicancias tributarias de dichos subsidios y también cuál ha sido su impacto fiscal. Descargable desde .
Capitalismo: tierra y poder en América Latina (1982-2012). Volúmenes I, II y III. Almeyra, Guillermo; Concheiro Bórquez, Luciano; Mendes Pereira, João Márcio; Porto Gonçalves, Carlos Walter (coords.). México D. F.: Universidad Autónoma Metropolitana/ Ediciones Continente/ Clacso, 2014. Los tres tomos de esta obra reúnen un balance sobre la situación del agro en diecisiete países latinoamericanos. El objetivo es reflejar los efectos del proceso de mundialización exacerbado y dirigido por el capital financiero internacional que arrolla al agro mundial desde hace más de treinta años. El volumen II contiene un ensayo escrito por el director de LRA y presidente del Cepes, Fernando Eguren, titulado «De la reforma agraria al neolatifundio: el crecimiento capitalista del campo peruano». Descargable desde .
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LA REVISTA AGRARIA / 170
editorial ¿Qué estamos haciendo para detener la desertificación de los suelos? Nuestra producción agrícola está en peligro
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a Asamblea General de las Naciones Unidas declaró 2015 como Año Internacional de los Suelos. Según esta organización, los suelos están en peligro debido a la expansión de las ciudades, la deforestación, el insostenible uso de la tierra y las prácticas de gestión, la contaminación, el sobrepastoreo y el cambio climático. Concluye que, al ritmo actual, la «degradación de los suelos amenaza la capacidad de satisfacer las necesidades de las generaciones futuras»1. Las tendencias cambiantes en la producción y el consumo de productos —cada vez más en aumento— están ejerciendo una presión creciente en los suelos de uso agropecuario en el mundo y son la principal causa de que en la actualidad el 38 % de las tierras agrícolas del planeta estén degradadas2. Ciertamente, el Perú no está al margen de este peligroso proceso. No ha sido suficientemente difundido el hecho, por ejemplo, de que el 40 % de su superficie —algo más de 516 000 kilómetros cuadrados— es considerada árida, ocupando el tercer lugar en América del Sur, después de Argentina y Brasil. Además, no hay que olvidar que el Perú junto con Chile son los únicos dos países de la región que tienen amplias áreas extremadamente áridas —hiperáridas—, con 81 000 km2 y 117 000 km2, respectivamente3. El conjunto de zonas áridas solo reciben el 2 % de las lluvias que caen en el país. Recordemos que antes del periodo colonial, muchas áreas hoy áridas estaban cubiertas de bosques, lo cual refleja el proceso de desertificación. Aun hoy se pierden
bosques por la práctica de roza, tumba y quema, para fertilizar los suelos, y por el uso de leña como combustible. Según el informe del Minam (nota 3), la tercera parte de la superficie del Perú está en proceso de desertificación (unas 30 millones de hectáreas) o ya está desertificada (3.8 millones de hectáreas), lo cual constituye un grave problema debido a sus impactos en la reducción de la producción agrícola. Las principales causas de la desertificación son, en la costa, la salinización del suelo, la erosión hídrica y eólica y la contaminación de suelos por relaves mineros; en la sierra, la erosión hídrica y eólica, además de la compactación por sobrepastoreo y la contaminación; y en la selva, la erosión hídrica. Contribuyen a ello tanto la presión de factores naturales, incluyendo el cambio climático, como socioeconómicos (entre ellos, las prácticas agropecuarias inadecuadas, las actividades extractivas, el cambio de uso del suelo). En atención al delicado problema de los suelos agrícolas, LRA incluye en esta edición una mesa redonda sobre el tema, en la que participan especialistas de distintas disciplinas. Es de esperar que, aprovechando la oportunidad de la declaración de este 2015 como Año Internacional de los Suelos por las Naciones Unidas, el Gobierno peruano y sus organismos especializados, así como las instituciones académicas que incluyen disciplinas vinculadas a su estudio, coloquen ese recurso natural en lo más alto de sus preocupaciones. Fernando Eguren Director
1 FAO. . 2 UNEP. Assessing Global Land Use: Balancing Consumption with Sustainable Supply. A Report of the Working Group on Land and Soils of the International Resource Panel. 2014. 3 MINAM. La desertificación en el Perú. Cuarta Comunicación Nacional del Perú a la Convención de Lucha contra la Desertificación y la Sequía. Lima, 2011. .
Publicación del Centro Peruano de Estudios Sociales Av. Salaverry 818, Jesús María, Lima 11/ Perú Telf. (511) 4336610 Email:
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febrero de 2015
Directora fundadora Bertha Consiglieri (1950-2007) Director Fernando Eguren comité editorial Laureano del Castillo, Javier Alvarado, Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Pedro Castillo, Miguel Pintado Corrección/diagramación Antonio Luya / José Rodríguez Distribución gratuita con La República el último miércoles de cada mes.
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agrodata Los suelos en el Perú Cruda realidad
Más tierras para agrocombustibles, menos para alimentos
Miguel Ángel Pintado1
La consolidación del proceso de concentración de las tierras en el Perú, en los últimos dieciocho años, es un hecho que no se puede negar. Un primer dato revelador es que el 1 % de las unidades agropecuarias (UA) pasó de poseer el 70 % (1994) al 76. 4% (2012) de las tierras agropecuarias. En este caso, se comparan las tierras de manera directa, dejando de lado las diferencias que puedan tener en cuanto al acceso al riego o su ubicación geográfica (costa, sierra, selva). Un segundo dato es que el 1 % de las UA pasó de poseer el 26% (1994) al 48 % (2012) de las tierras agropecuarias estandarizadas 2. Con el término tierras o hectáreas estandarizadas nos estamos refiriendo al ajuste que se realiza con base en la cualidad del suelo a través de indicadores como, por ejemplo, el acceso a riego. En este segundo caso, sí se comparan las tierras tomando en cuenta sus
diferencias. Ahora bien, ¿cuáles son las implicancias que tiene dicha concentración sobre el uso de las tierras?
El nuevo poder de los cultivos agroindustriales Una forma interesante de observar cuál es el nuevo uso que se les está dando a las tierras agrícolas es a través de la superficie cosechada. Tomamos tres momentos en el tiempo (1994, 2003 y 2013), con el fin de observar, grosso modo, la tendencia actual del cambio de uso de la tierra. Los resultados se presentan en el cuadro 1. En general, las hectáreas cosechadas en los cinco grupos de cultivos han aumentado en los tres periodos. A primera vista, no parecen existir indicios de un cambio de uso de la tierra. Sin embargo, cuando observamos el cambio en la superficie cosechada dentro de
Cuadro 1. Tendencias en la superficie agrícola cosechada
Industriales
Cereales
Tubérculos/ pastos/ hortalizas
Frutas
Menestras/ legumbres
Total cultivos
1994 (ha)
393 575
828 277
452 946
155 684
154 389
1 984 871
2003 (ha)
523 798
1 127 647
623 940
246 342
214 915
2 736 642
2013 (ha)
675 297
1 266 131
753 584
326 938
282 717
3 304 667
1994-03 (%)
33
36
38
58
39
38
2003-13 (%)
29
12
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33
32
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Periodo
Fuente: Oficina de Estudios Económicos y Estadísticos - Minagri-OEEE.
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cada grupo de cultivos, la situación cambia. De 1994 a 2003, los cultivos del rubro frutas y menestras/ legumbres fueron los que tuvieron un incremento porcentual en sus superficies cosechadas mayor al promedio nacional (58 % y 39 %, respectivamente). En cambio, de 2003 a 2013 aparece un tercer rubro con importancia mayor (en términos de variación porcentual) al promedio nacional: los cultivos industriales (con un 29 %). El primer periodo (1994-2003) coincide con la Ley de Tierras, promulgada el 17 de julio de 1995 (además de otros decretos previos que promovían la inversión privada mediante leyes laborales más flexibles o relacionadas con el mercado de tierras). Tras esta ley, la inversión privada en el agro se intensificó, dando lugar a grandes complejos industriales, con una lógica primordialmente exportadora. De allí que, en este periodo, el rubro de frutas presentase el mayor cambio en términos de superficie cosechada. El segundo periodo (2003-2013) coincide con una serie de reglamentos posteriores a la Ley de Tierras que incrementaron los límites a la propiedad, pero sobre todo coincide con la Ley de Promoción del Mercado de Biocombustibles, promulgada el 15 de julio de 2003. Se entiende, entonces, por qué los cultivos industriales crecieron de manera considerable durante este periodo. LA REVISTA AGRARIA / 170
agrodata Los suelos en el Perú Lógicamente, si más extensiones se están dedicando a cultivos con potencial exportador (frutas, industriales), entonces menores tierras quedan para cultivos sembrados, principalmente, por pequeños productores. De allí que, en los últimos diez años, algunos cultivos del rubro cereales y tubérculos/pastos/ hortalizas hayan incrementado poco sus superficies cosechadas (cebada (2 %), maíz amiláceo (5 %), ajo (5 %)) o hasta, incluso, disminuido (kiwicha (-25 %), cañihua (-6 %), mashua (-25 %), oca (-24 %), maíz choclo (-3 %)).
La proliferación de los agrocombustibles Para tener una mirada más completa de este cambio en el uso de las tierras, conviene verificar cuáles son los cultivos específicos que están experimentando mayores cambios en sus superficies cosechadas. Para tal fin, presentaremos los tres cultivos más importantes, en términos de variación porcentual de su superficie cosechada, para cada uno de los cinco rubros y para ambos periodos de análisis. Los resultados se presentan en el cuadro 2. En general, durante todo el periodo de análisis, es evidente que los productos que experimentaron mayores cambios en sus superficies cosechadas son, en su mayoría, productos de exportación. Claramente, la lógica empresarial apuesta en la agricultura por aquellos productos de mayor demanda externa. En los últimos diez años, sin embargo, el cambio de uso de la tierra no solo se limita a productos con fines de exportación, sino que se amplía a productos que derivan febrero de 2015
Cuadro 2. Cultivos con mayor variación en superficie cosechada
Periodo
1994-03
2003-13
Industriales
Cereales
Tubérculos/ pastos/hortalizas
Frutas
Menestras/ legumbres
cacao (77 %)
kiwicha (181 %)
cebolla (117 %)
piña (98 %)
frijol castilla (268 %)
soya (66 %)
maíz amarillo duro (63 %)
ajo (99 %)
plátano (95 %)
lenteja (176 %)
café (58 %)
quinua (37 %)
olluco (77 %)
coco (79 %)
frijol de palo (117 %)
palma aceitera (290 %)
quinua (58 %)
espárrago (92 %)
mango (170 %)
frijol de palo (163 %)
aceituna (112 %)
arroz (26 %)
alfalfa (28 %)
palta (131 %)
zarandaja (76 %)
cacao (96 %)
trigo (11 %)
camote (28 %)
uva (98 %)
arveja (40 %)
Fuente: Oficina de Estudios Económicos y Estadísticos - Minagri-OEEE.
en la producción de biocombustibles. El caso de la palma aceitera llama la atención: de 2003 a 2013, la superficie cosechada de este producto se incrementó en 290 %, colocándose de manera indiscutible en el primer lugar de los productos agrícolas con mayor variación. En síntesis, no cabe duda de que el proceso de concentración de tierras está en aumento y un factor que es necesario tomar en cuenta es el cambio de uso de suelo que se está produciendo. Las grandes empresas, grupos, corporaciones, etc., son los mayores favorecidos de este proceso. Esta mayor concentración está cambiando la estructura del sector, lo que da lugar a que, cada vez, mayores superficies agrícolas
se destinen a cultivos de agroexportación (sobre todo por grandes empresas) y cultivos insumos para la preparación de biocombustibles. En un sector donde la pobreza está enraizada, ¿no debería el Estado apoyar el desarrollo del sector de la agricultura familiar (AF) en lugar de apoyar exclusivamente a la gran empresa? El proceso de concentración y el cambio de uso de la tierra revelan que el desarrollo de la AF no es una prioridad para el Estado.
Notas
1 Economista. Investigador del Cepes. 2 Información obtenida de Zegarra, Eduardo: «Minifundio y concentración de las tierras en el agro peruano: la verdad de a verdad». Disponible en .
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Mesa redonda
Los suelos en el Perú:
Recurso fundamental para crear y sostener vida Fernando Eguren / Ricardo Marapi1
No es una casualidad ni un acto de co-
rrección política el que la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) haya declarado 2015 como Año Internacional de los Suelos. En los últimos años, cada vez más, los Estados, autoridades y ciudadanos en general se están dando cuenta de la gran importancia de este recurso natural en diversos aspectos de la vida humana. Por ejemplo, en la producción de alimentos saludables, en el sostenimiento de la biodiversidad del planeta, en su papel clave para responder y adaptarse a los estragos del cambio climático, entre otras estratégicas funciones. Para esta edición de La Revista Agraria (LRA) organizamos una mesa redonda a fin de reflexionar sobre varios de estos puntos. Participan el sociólogo Héctor Maletta —doctor en ciencias sociales, experto en temas agrarios, consultor de la FAO y otros organismos internacionales, y actualmente en el Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico; el doctor Julio César Alegre Orihuela —ingeniero agrónomo, profesor principal de la Universidad Agraria La Molina (UNALM) y experto en temas de suelos—; el profesor Juan Torres Guevara —biólogo, con posgrado en ecología del desierto y docente de la UNALM; y, vía comunicación escrita, la doctora Carmen Felipe-Morales Basurto —profesora de la UNALM, con un doctorado en ciencias agronómicas, con especialidad en suelos, y consultora en conservación de aguas y suelos.
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LRA: ¿El Perú tiene tierras agropecuarias suficientes? ¿Cuál es la frontera agrícola que necesita el país? Héctor Maletta: Una cuestión primordial es reflexionar sobre el concepto mismo de frontera agrícola y tratar de entender qué significa. En primer lugar, se debe comprender que, en los últimos cincuenta años, la producción agropecuaria no depende exclusivamente de la ampliación de la frontera agrícola, ni en
cientes. El Perú tiene un saldo comercial positivo en materia agropecuaria, entre importaciones y exportaciones. En realidad, podría producir menos y todavía sería «suficiente» para satisfacer la demanda interna. Si pensamos en un suministro de alimentos adecuado para toda la población peruana, el aumento de la producción que sería necesario es bastante pequeño. La dotación de calorías y nutrientes por habitante ha
Héctor Maletta: «Si el objetivo es incrementar la producción agropecuaria del país, el factor menos importante es el aumento de la frontera agrícola».
el Perú ni en el mundo. Si bien es cierto ha vivido un crecimiento desde los años sesenta, de ello es responsable solo en un 5 % la expansión de la frontera agrícola, mientras que en un 95 % se debe al aumento de la producción por hectárea. Si el objetivo es incrementar la producción agropecuaria del país, el factor menos importante es el aumento de la frontera agrícola. Hay otros factores; por ejemplo, explotar con mayor intensidad las tierras de cultivo, con dos o más cosechas por año, e incluso lograr un mayor rendimiento por hectárea sembrada. También se puede realizar un desplazamiento de un cultivo de bajo valor a otro de alto valor. Otra cuestión que destacar es que las actuales tierras agropecuarias son sufi-
aumentado con fuerza y se acerca a países desarrollados, de tal manera que difícilmente va a crecer más. Entonces, al contar con una producción agropecuaria suficiente, se hace evidente que no es necesario aumentar la frontera agrícola. Incluso podría disminuir la cantidad de tierra cultivada sin que por ello sufra mayormente la producción agropecuaria. Además, necesitamos analizar el concepto de frontera agrícola, que parece ser un concepto agronómico: tierras aptas para el cultivo. Sin embargo, hay que recordar que esto siempre está condicionado a cierta tecnología y normas sociales. Por ejemplo, si tengo tierra en la selva que es apta para el cultivo, podría tirar abajo los árboles y sembrarla; sería una «tierra disLA REVISTA AGRARIA / 170
Los suelos en el Perú ponible», aunque a costa de olvidarme de las regulaciones ambientales. El otro punto es que la frontera agrícola está vinculada a la inversión; con suficiente inversión, un desierto puede transformarse en cultivable. El Perú ha sido testigo de todos los proyectos de irrigación, donde una tierra eriaza y desértica se convierte en un vergel que produce leche y hortalizas con una simple inversión en irrigación. Si se justifica o no, si esa inversión está mal hecha o no, es otra cuestión. Lo que destaco es que buena parte del desierto costero del Perú ha sido conquistado como tierra agrícola por el ser humano, a partir de una inversión. Es decir, la calidad y cantidad de las inversiones son las que determinan si hay o no hay tierra agrícola, y el concepto de
rrollo agropecuario, porque no podremos ser autosuficientes si al mismo tiempo queremos exportar y queremos competir con países como Brasil. La frontera agrícola es el área que puede mantener alimentado a un país de manera autosuficiente, nutrida y, al mismo tiempo, permitir contar con un excedente para la exportación. El concepto de frontera agrícola se define con base en nuestra población, nuestro crecimiento y nuestras ambiciones respecto a los mercados de exportación. Por ejemplo, a pesar de que Brasil no tiene problemas de seguridad alimentaria, sigue produciendo en gran cantidad. ¿Por qué? «Porque queremos plata», nos decía un brasileño en una reunión. Brasil deforesta un millón y medio
Julio César Alegre: «No se debe abrir una sola hectárea más, sino trabajar en las áreas ya degradadas. Nuestra frontera agrícola debe ser el área degradada».
«frontera agrícola» deja de ser un hecho puramente agronómico. Se pueden formar suelos en un pedazo cualquiera de tierra si hay una inversión suficiente. El mismo concepto de tierra cultivable se relativiza y se convierte en un concepto integrado que abarca aspectos físicos, económicos y climáticos. Julio César Alegre: ¿Tenemos tierras agropecuarias suficientes? Es un tema relativo. Si tomamos en cuenta la población y el área que tenemos, no necesitamos tanta frontera agrícola para alimentar a nuestra población. Pero si hablamos de exportaciones, nos quedamos chicos, porque tenemos que competir a nivel global. Allí entra otro aspecto del desafebrero de 2015
de hectáreas al año y aumenta su frontera agrícola para ser el mayor productor del mundo. Y mientras ese país deforesta para crear riqueza, el Perú deforesta para crear pobreza. Creo que no se debe deforestar más; pero, más allá de ese tema, necesitamos tener un balance entre lo que producimos para mantener a la población y los excedentes que podamos exportar para generar riqueza. Juan Torres: Cada uno ve el tema desde los «anteojos» de su disciplina. Desde los anteojos de la ecología, el tema de la ampliación de la frontera agrícola pone la «piel de gallina» a varios, porque significa desmontar algún ecosistema natural (bosque, matorral, bofedal, pra-
dera), cuando más bien la tendencia es a intensificar el uso de los suelos que ya son utilizados. Una de las grandes propuestas para este 2015 —que ha sido dedicado a los suelos— es dirigirnos hacia un mundo neutral en degradación de suelos, que está muy asociada a la lucha contra la desertificación, la degradación de los suelos, que es diferente a hablar de desiertos (los desiertos también se pueden desertificar). Ahí discrepo con Héctor y sus palabras de «volver al desierto un vergel», porque ¡el desierto ya es un vergel! Tiene diversidad en flora y fauna. En nuestros desiertos hay muchas especies que son parientes silvestres de la papa, el ají, la caigua, las calabazas, la lúcuma, la papaya, además de algodón, tabaco, etc. Por otro lado, esta idea de que los desiertos no tienen vida, no hospedan gente, no tienen dueño y no sirven para nada, tampoco es cierta. Las tierras y los suelos del desierto también tienen un umbral de uso, como cualquier otro ecosistema. Así como se defiende al bosque tropical lluvioso del avance de la frontera de la palma aceitera, del café y otros cultivos, también hay que defender al desierto del avance de otros cultivos (vid, «caña», arroz, espárragos, páprika). Hay que respetar el umbral de uso del desierto. Si todos los suelos del desierto se «verdearan» por el avance de la agricultura o por eventos como El Niño y se quedaran así, eso sería un cambio climático. Y existe la preocupación mundial de que los desiertos se vuelvan verdes, pues son parte de la dinámica del clima del planeta y con su desaparición se derrumbarían barreras que nos protegen de ciertas enfermedades, aparecerían otras nuevas y, por lo tanto, habría incertidumbre para la producción de alimentos. Una de las profesiones que más importancia va a asumir en las próximas décadas es la entomología, pues no sabemos con precisión qué plagas y enfermedades van a venir.
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Los suelos en el Perú El tema de la frontera agrícola también está asociado a un punto muy importante: el cambio del uso del suelo, un problema que afecta a muchos países del mundo. Un factor para el análisis es el sistema de clasificación de tierras. Cuando hablamos de vocación de uso agrícola nos referimos a un suelo con determinadas características: pendiente, profundidad de suelo, disponibilidad de agua, materia orgánica, etc. Pero en el Perú hay mucho suelo social, es decir, suelos que han sido hechos por las culturas, andinas especialmente, como los andenes, que no son un recurso natural, sino social. Mucha de la andenería son obras verdaderamente faraónicas. La ampliación de la frontera agrícola hay que tomarla con cuidado en un país como el nuestro, con tan pocos suelos con vocación agrícola, con una gran tendencia a la erosión por estar en montañas, desiertos o bosques tropicales lluviosos. Por ello, el tema de la productividad es más importante que el de la ampliación de la frontera agrícola. Carmen Felipe-Morales: El territorio peruano, al estar atravesado por la cordillera de los Andes, es predominantemente montañoso, lo cual determina que la extensión de terrenos planos sea relativamente escasa para desarrollar una agricultura intensiva. La región de la costa es desértica, lo que representa un límite para la actividad agropecuaria. Toda la agricultura es de riego y ello implica una inversión alta. En el caso de la sierra, en donde llueve más, predominan los terrenos con pendientes. Ello determina que los riesgos de erosión hídrica sean muy severos y restringe la actividad agropecuaria. En la región de la selva, si bien existen llanuras fluviales con terrenos planos, lo que limita la actividad agropecuaria es el exceso de lluvias y las constantes inundaciones que ponen en riesgo no solo la actividad
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productiva, sino incluso la seguridad de las poblaciones. En términos relativos, se estima que solo el 3.8 % del territorio peruano es apto para una agricultura intensiva, el 2.1 % para una agricultura permanente (sobre todo, árboles frutales) y el 14 % para la producción de pastos y una actividad ganadera extensiva. Esta información corresponde al último estudio de «Clasificación de tierras por capacidad de uso», realizado por la Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales (Onern) y publicado en 1982. Esta información, sin duda, debe ser actualizada, pero la Onern fue lamentablemente desactivada en el primer gobierno de Alberto Fujimori y transformada en el Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena), con un rol más bien normativo y que no hizo estudios de suelos. Como se sabe, el Inrena también ha sido desactivado y no existe una entidad que emprenda, con la exigencia técnica requerida, los estudios de evaluación de suelos del país.
En una perspectiva dinámica, ¿se está realizando un uso sostenible del suelo en el Perú? ¿Cuál es el impacto de procesos actuales que vive el país, como la salinización, la erosión eólica e hídrica, la deforestación? ¿Cuál es la responsabilidad del Estado con respecto a los suelos? H. Maletta: Desde hace un tiempo se ha detectado una salinización de las áreas de riego de la costa. Además, las nuevas áreas irrigadas y, sobre todo, las unidades agropecuarias grandes que se han concedido para sembrar cultivos que requieren una cantidad desproporcionada de agua por hectárea, contribuyen a la salinización. Esta tendencia se agravará si no se suplantan los sistemas tradicionales de irrigación con sistemas más modernos que economicen agua y sean menos agresivos para los suelos. Existen evaluaciones sobre la aptitud de suelos por parte de la FAO, donde hay varios aspectos que remarcar. El primero es que el cambio climático hace
Juan Torres: «En la selva preocupa la aparición de los desiertos verdes, que ocurre cuando se desmonta un bosque para poner un monocultivo. ¡Es un desierto verde porque ha destruido una gran biodiversidad!»
LA REVISTA AGRARIA / 170
El director de LRA, Fernando Eguren, en conversación con los participantes de la mesa redonda. Uno de los consensos fue la necesidad de que lo mejor es recuperar las tierras degradadas en lugar de ganar nuevas.
posible cultivar áreas donde antes no se podía, como en los altiplanos, con forraje, pastos cultivados o cereales. Lo que se recomienda son usos integrales de estos recursos, donde se combinen la producción de forraje y la animal. Estas podrán mejorar con un uso racional de los pastos naturales y un manejo integrado de las cuencas, de tal manera que el uso adecuado del suelo en las partes más altas contribuya a una mejor captación y distribución de agua. Con ello se lograría, simultáneamente, un aumento de la producción ganadera y agrícola en la zona del altiplano y en los valles, así como una progresiva formación y conservación de suelos en todas las cuencas. El enfoque de manejo integral de cuencas que se hacía en el Perú a través de Pronamachs y otros programas parece que se ha debilitado mucho. Debería retomarse y dársele más énfasis. Solamente con este enfoque integral se pueden hacer cosas sostenibles. J.C. Alegre: Es importante diferenciar los conceptos de tierra y suelo porque no son lo mismo. La FAO habla, por ejemplo, de land resources, pero eso es muy amplio y puede contemplar desde la superficie hasta el magma. Hay que destacar que cuando hablamos de suelo nos referimos a una capa de cinco centímetros que, por ejemplo, sirve para alimentar a los camélidos ubicados a cuatro mil metros. ¡El suelo debe ser considerado como un componente importante de la febrero de 2015
Archivo Cepes.
Los suelos en el Perú
tierra! Justamente, debido a que existe ese desconocimiento o desinformación conceptual, se formó el Panel Técnico Intergubernamental de Expertos sobre Suelos, un grupo internacional al cual pertenezco a título personal, donde estamos reestructurando algunas definiciones sobre el tema. Muchas veces la destrucción y degradación de los suelos se debe a este desconocimiento. Acerca del tema de la frontera agrícola, opino que ya no se debe abrir un solo pedazo más de área virgen o forestal, pues ya tenemos suficientes áreas degradadas. En el caso de la selva, existen muchas opciones agroforestales que ya están siendo aplicadas. El gobierno debe tomar en cuenta esta situación porque la selva significa un 60 % del territorio peruano. Aproximadamente, tenemos 10 millones de hectáreas deforestadas, entre pastos, bosques, etc. De acuerdo con nuestra población y ritmo de crecimiento, pienso que no se debe abrir una sola hectárea más, sino trabajar en las áreas ya degradadas. Nuestra frontera agrícola debe ser el área degradada. Por eso, cuestiono a los grandes consorcios que van a la selva a tumbar bosques para poner un solo cultivo, como palma aceitera. Si tienen 10 millones de hectáreas deforestadas, ¿por qué no ponen la palma aceitera allí? Por otra parte, en la costa continúa el uso inadecuado de suelos. La presión por la exportación, con grandes productos,
una fuerte cantidad de fertilización y un mal manejo ha provocado que exista la salinización, una pérdida de la fertilidad y el mal drenaje en los suelos. Hay un gran porcentaje de suelos degradados en la costa debido a este uso no apropiado del suelo. Sabiendo que tenemos poca agua en la costa, ¿cómo lavamos la sal que tienen los suelos? Ese es un gran problema. El Estado debe implementar un programa más fuerte para el uso adecuado del suelo, con políticas estrictas sobre la conservación de nuestros recursos. Creo que la llave del éxito está en el uso de las áreas ya degradadas, lo cual nos permitiría tener una frontera agrícola estática donde se manejen este tipo de áreas. J. Torres: En primer lugar, debemos tomar en cuenta que vivimos en ecosistemas de montañas. La costa no tiene suelos; los pocos que tiene son los que están cerca de los Andes. La costa cuenta con tierra, pero no con suelos, y los pocos que contiene son los llamados suelos aluviónicos, en los valles. Es decir, en un proceso natural, los 52 ríos de la costa han arrastrado agua desde las partes altas para formar los valles, debido a un desvestimiento de los Andes. Y en el lado de la selva, los suelos también se han formado por los desvestimientos andinos. Entonces, los suelos en el Perú son de origen andino, de las partes altas, ¡por las dos vertientes! Por eso, cualquier propuesta de uso sostenible o proceso de degradación de los suelos pasa por lo que hagamos en las partes altas. En la actualidad, el proceso de salinización que se vive en la costa se debe a que no supimos manejar bien los suelos. El enemigo de los suelos del desierto es el agua. Es bien delicado regar en desiertos. Uno puede cometer un error rápidamente, porque levanta sales. Por otro lado, en la selva preocupa la aparición de los desiertos verdes, lo que ocurre cuando se desmonta un bosque para poner un monocultivo. ¡Es
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Los suelos en el Perú un desierto verde porque ha destruido una gran biodiversidad! Una cosa es bosque y otra cosa es una plantación. Por eso, me parece una pedantería cuando algunos hablan de restauración; no se puede hacer eso. Hay rehabilitación, reconstrucción, revegetación, pero no vamos a poder restaurar un bosque primario. Entonces, cuando pensemos en la conservación de los suelos en el Perú, debemos pensar en las partes más altas. Sin embargo, ahora el tema más importante ya no es la degradación del suelo por deforestación o pastoreo, sino por el cambio de uso de suelo. Los campesinos en Piura me dicen: «Antes venía Inrena y nos sancionaban porque sacábamos un palo (árbol). ¡Hoy vienen otros y desmontan 10 mil hectáreas para poner caña, y allí sí se desmonta el bosque en su totalidad!». Entonces, el tema del cambio del uso de suelo y el término ampliación de frontera agrícola son puntos con los que, en el caso del Perú, debemos tener mucho cuidado. Concuerdo con la propuesta de utilizar las zonas que ya están degradadas: hacerlo de manera inteligente, con las tecnologías de riego presurizado y las variedades adecuadas a esas condiciones. Una solución para reutilizar el suelo degradado es a través de la agroforestería; el componente leñoso (subarbustos, arbustos, arboles) es fundamental en la conservación de los suelos en el Perú, tanto en la vertiente occidental, en las partes altas, como en la vertiente oriental. Las especies anuales son bienvenidas, pero las leñosas nos pueden ayudar a cruzar las épocas más duras, como las sequías, además de «amarrar» suelo y crear condiciones microclimáticas más abrigadas. C. Felipe-Morales: En términos generales, no siempre se da un uso sostenible del suelo y ello trae como consecuencia el deterioro de este recurso fundamental para la producción de alimentos. Esto se agrava al tener un
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territorio con una reducida extensión de suelos aptos para una agricultura intensiva. El mal manejo del agua de riego, al aplicarla en exceso, sobre todo en la costa, ha acarreado graves problemas de salinización. Se estima que aproximadamente unas 350 000 hectáreas están afectadas por salinización. En el caso de la sierra y la selva alta, si se cultiva en terrenos inclinados y no se aplican prácticas de conservación de suelos, la erosión hídrica puede provocar en poco tiempo la eliminación de la capa arable del suelo, con diversas consecuencias, incluso la pérdida de vidas humanas. Cabe señalar una tecnología prehispánica que aún subsiste, sobre
y que se vienen aplicando principalmente en pequeñas extensiones, como minifundios, sobre todo a través de una agricultura familiar. También pueden aplicarse en grandes extensiones, como los latifundios. Una de las prácticas agroecológicas más recomendadas es la del reciclaje de todos los residuos orgánicos que la misma actividad agropecuaria produce: estiércoles y rastrojos, los que pueden transformarse luego en abonos orgánicos. Hay que promover el control biológico de plagas y enfermedades, mediante prácticas como la rotación de cultivos, la asociación de cultivos —creando sinergias en beneficio del
Carmen Felipe-Morales: «El mal manejo del agua de riego, al aplicarla en exceso, sobre todo en la costa, ha acarreado graves problemas de salinización».
todo en la sierra: los andenes, o terrazas agrícolas, que modifican la pendiente natural del terreno y permiten que se cultive en laderas, sin riesgos de erosión hídrica. Se estima que existe alrededor de un millón de hectáreas de andenes en el Perú, los que requieren ser rehabilitados. En la selva, la deforestación es una de las principales causantes del deterioro de los suelos. Esta se produce para explotar especies de valor comercial, como la caoba, el cedro, el tornillo, etc., por quema de la vegetación circundante; así como para la incorporación de nuevas tierras para la actividad agropecuaria o, peor aún, para la explotación minera. Sin embargo, existen tecnologías con enfoque agroecológico que permiten darles un uso sostenible a los suelos
cultivo principal—, el uso de plantas repelentes, etc. Estas prácticas sustituyen favorablemente el uso indiscriminado de pesticidas, de uso general en la agricultura comercial y que contaminan no solo los alimentos producidos, sino también el suelo y el agua, afectando la salud de los consumidores. Por último, el uso controlado del agua de riego mediante técnicas eficientes como el riego por sifón, el goteo y la microaspersión, no solo significa un ahorro de agua —sobre todo en las condiciones desérticas de la costa—, sino que evita el problema de la salinización de los suelos.
Nota
1 Sociólogo. Director de LRA y Presidente del Cepes / Periodista. Editor de LRA.
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Los suelos en el Perú
Carreteras en la Amazonía: un fuerte costo ambiental y social Miluska Carhuavilca García1
Un centímetro de suelo puede tardar hasta mil años en formarse y solo lleva unos pocos años destruirlo2. En un esfuerzo por promover un uso más sostenible de este recurso, Naciones Unidas ha declarado 2015 como Año Internacional de los Suelos, poniendo énfasis en su importancia para la agricultura y la producción de alimentos. Sin embargo, es necesario plantear una mirada más integral sobre este recurso, especialmente para el caso de la Amazonía, donde hay que tomar en cuenta la frágil base de los bosques y la biodiversidad, más allá de las actividades agrícolas. Durante décadas, se han mirado las tierras amazónicas como un espacio disponible para la expansión de la frontera agrícola, la colonización y la realización de grandes proyectos de infraestructura, creyéndolas inagotables. Un ejemplo de ello es la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), de la cual el Perú forma parte, donde uno de los objetivos de la construcción de la red vial es, precisamente, la expansión de la agricultura3.
La deforestación impacta en la pérdida de suelos En 1981, la entonces Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales (Onern) señalaba que en la Amazonía peruana solo el 6 % de los suelos eran apropiados para una producción agrícola permanente y que más del 84 % clasificaban como aptos solo para la explotación y protección forestal. La abundante febrero de 2015
vegetación puede hacernos creer, erróneamente, que bajo el bosque húmedo existen suelos fértiles con gran capacidad para renovarse. Sin embargo, los nutrientes no se encuentran en el suelo sino, en mayor porcentaje, en la biomasa, es decir, en el mismo bosque, que tiene una alta capacidad de reabsorber los nutrientes de la materia orgánica caída y descompuesta. En resumen, hay una relación directa entre la deforestación y la pérdida de suelos. Si se pierde el bosque, el delicado suelo que le sirve de base muere. La deforestación en la Amazonía es la consecuencia del interés de ciertos grupos económicos y políticos por el cambio del uso del suelo (para agricultura, minería, infraestructura, etc.), que provoca la sustitución del bosque.
Construcción de carreteras: posible desastre a la vista El impacto de las carreteras no se limita solo a la deforestación del área de construcción, sino que abarca los impactos directos, como el llamado «derecho de vía», que puede afectar hasta un kilómetro a cada lado de esta. De igual manera, existen los impactos indirectos, que, conforme señala Marc Dourojeanni, pueden llegar a penetrar hasta 50 kilómetros a cada lado (en el lapso de diez años), donde se incluyen los caminos formales e informales que se van abriendo de forma transversal para acceder a campos de cultivo o zonas de extracción forestal y minera, tanto legales como ilegales4. Los impactos indirectos de las nuevas carreteras en la Amazonía son graví-
simos, y un ejemplo es el caso de la carretera BR-364, que forma parte de la carretera Interoceánica en Brasil y, a su vez, de la IIRSA. Esta vía fue construida en 1982 y en pocos años se deforestó casi todo lo que no estaba dentro de algún tipo de reserva5. Lo ocurrido fue considerado un desastre ambiental y social en el norte brasileño de Mato Grosso, en Rondonia y en el Acre, y debido a su magnitud se le atribuye haber generado la reforma en las políticas del Banco Mundial y al Banco Interamericano de Desarrollo respecto de los nuevos requisitos ambientales y sociales en sus operaciones para evitar responsabilidad en futuros desastres.6 Ciertos sectores sostienen que la apertura de caminos y la construcción de carreteras generan desarrollo económico; sin embargo, es necesario realizar evaluaciones profundas para conocer su verdadero costo ambiental y social, además de contar con sistemas de vigilancia y monitoreo que alerten sobre mayores impactos, y con sistemas de mitigación y remediación para evitar desastres. En este Año Internacional de los Suelos resulta urgente que se preste especial atención a aquellos que son los más susceptibles de ser degradados y cuya pérdida resultaría irreparable, como es el caso de los suelos amazónicos.
Notas
1 Abogada. Investigadora del Programa de Acceso a los Recursos Naturales, del Cepes. 2 José Graziano da Silva, director general de la FAO. . 3 Dourojeanni, Marc J. Estudio de caso sobre la carretera Interoceánica en la Amazonía sur del Perú. Junio de 2006, p. 40. . 4 Dourojeanni, Marc J. Op. cit., pp. 37 y ss. 5 Fearnside, P. M. 2008. «Impacto y monitoreo de carreteras en la Amazonía brasilera», pp. 54-56. En Eliana Esparza (ed.). El monitoreo independiente de megaproyectos y la Interoceánica Sur. Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil para la Interoceánica Sur (IDEA-PUCP). Lima, 72 pp. 6 Dourojeanni, Marc J. Op cit., p. 38.
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las tierras eriazas, el Estado peruano está en camino de perpetrar un nuevo despojo de tierras a los particulares y a las propias comunidades campesinas y nativas. Esta amenaza es canalizada a través de los llamados paquetazos de reactivación de la economía. Actualmente se discute y se pretende aprobar en el Congreso el proyecto de ley 3941-2014-PE, llamado «Ley de las inversiones para el crecimiento económico y desarrollo sostenible en las zonas de mayor exclusión social». Más allá de su rimbombante nombre, este cuestionado proyecto de ley pretende otorgar a los inversionistas una serie de derechos sobre las tierras eriazas, cuyo dominio sería del Estado. El proyecto es la continuación de otras normas igualmente polémicas (Ley 30230, D.S. 001- 2015- EM, entre otras) que en la práctica desconocen el ejercicio efectivo de los derechos a la tierra de miles de peruanos y peruanas que viven organizados en comunidades.
El interés por las tierras eriazas Este tipo de tierra, por definición, tiene relación con la actividad agropecuaria: son las tierras que no se pueden aprovechar por la falta o el exceso de agua. Cabe resaltar que desde inicios del siglo XX, en las leyes peruanas se establece que las tierras eriazas son de propiedad del Estado, excluyéndose expresamente a las tierras de las comunidades campesinas y nativas. Sin embargo, a lo largo de estos últimos treinta años han existido reiterados intentos por desconocer este derecho de las comunidades. Uno de los más llamativos ocurrió durante el gobierno de Alejando Toledo (20012006), cuando su entonces presidente del Consejo de Ministros, Carlos Ferrero Costa, señaló, en enero de 2004, que «la sociedad tiene derecho a reclamar la devolución al Estado
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El Estado pretende apropiarse las tierras de los privados Pedro Castillo Castañeda1
Foto Red Muqui
Con el pretexto de ganar o recuperar
de inmensas extensiones de tierras eriazas, cuya posesión por algunas comunidades parece dirigida a traficar con expectativas futuras y perpetuar privilegios». Esta frase refleja la incoherente posición que muchas veces asume el Estado frente al derecho a la tierra. El gobierno de ese entonces afirmaba que el Estado tenía un derecho anterior al de las comunidades y que por ello podía reclamar la devolución de las tierras, cuando en realidad es todo lo contrario. En esa misma línea, el actual gobierno se refiere de manera imprecisa al destino de las tierras eriazas que están en poder de las comunidades. Si se llega a aprobar el proyecto en cuestión, esta falta de claridad puede generar más de una interpretación por parte de los funcionarios que la apliquen, perjudicando así a las comunidades.
El requisito del título de propiedad Otra crítica al proyecto de ley es que exige a las comunidades demostrar que son dueñas de las tierras mediante un título de propiedad. Sin embargo, el problema es que 5483 comunidades de un total de casi 8000 de ellas no tienen cómo acreditar su
derecho de propiedad debido a la inacción del propio Estado, según datos del Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (Cofopri). Lamentablemente, a la fecha, las tierras eriazas en el Perú no están plenamente identificadas. Al existir un catastro2 de tierras imperfecto por falta de georreferenciación3, muchos predios, comunales y los del propio Estado no han sido determinados de manera precisa, por lo que se generaría una superposición de derechos. Lo que provoca el gobierno de Ollanta Humala al pretender legislar sobre un bien tan sensible como la tierra —sin tener claridad sobre su exacta ubicación o cantidad— es un llamado a la conflictividad social. Ciertamente, es necesario generar condiciones para la inversión en el país, pero esto no puede reposar en un atropello de los derechos de las comunidades.
Notas
1 Investigador del Cepes en temas relacionados con comunidades campesinas, tierra y agua. 2 Sistema de información por predios o parcelas, que incluye una descripción georreferenciada de estas, representada normalmente en un mapa catastral. 3 Localización y extensión de tierras que forman parte de un sistema de información geográfica (SIG).
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A propósito de un artículo de Lampadia
Para manipular la verdad, se necesita más habilidad Lampadia, publicación digital de
orientación neoliberal radical, difunde un artículo titulado «La verdad sobre la concentración de la tierra», que contiene dos afirmaciones que, precisamente, no son verdad. La primera, que en el Perú «no están aumentando los minifundios»; la segunda, que «no existe un proceso de concentración [de la propiedad] de la tierra»2. Para fundamentar estas afirmaciones, recurre a algunos datos extraídos del IV Censo Nacional Agropecuario, realizado en el segundo semestre de 2012, y los presenta de tal manera que conduce al lector desprevenido a conclusiones contrarias a lo que el propio censo indica. Cualquiera puede constatar esta manipulación en el uso de las cifras accediendo directamente a la información del censo en la web del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) (). ¿Por qué Lampadia toca el tema ahora? Porque reacciona a dos artículos publicados en el número 169 de La Revista Agraria (puede encontrarlos en ). El primero de ellos, del peruanista francés Michel Eresue, muestra, utilizando el coeficiente Gini, que sí hay tal proceso de concentración. El segundo artículo, de Jaime Escobedo, investigador asociado del Cepes, ordena buena parte de la información disponible sobre el tema y elabora un mapa actualizado de la concentración de la propiedad de la tierra en el Perú.
¿No están aumentando los minifundios? En el periodo entre los dos últimos censos agropecuarios (1994 a 2012), el número de pequeños agricultores se febrero de 2015
Fernando Eguren1
incrementó dramáticamente. El INEI lo afirma, literalmente: «En el año 2012, las pequeñas unidades agropecuarias (hasta 5.0 ha) son 1 millón 811 mil, incrementándose en 40.3 % respecto al año 1994. Es decir, 520 500 unidades agropecuarias más, lo que representa el 81.8 % del total”3. Ahora bien, la mayor parte de estas pequeñas unidades agropecuarias son minifundios: 1 503 00 tienen menos de una hectárea (¡68 % del total de unidades agropecuarias del país!)4.
¿No hay un proceso de concentración de la tierra? Lampadia intenta mostrar que no hay concentración de la propiedad de la tierra utilizando la cifra promedio del tamaño de los predios en el Perú —3.3 hectáreas por unidad agropecuaria— para argumentar que la propiedad está fragmentada. Lo que omite decir es que, de manera simultánea a la fragmentación, hay un proceso de concentración. Este proceso de polarización de la propiedad —por un lado, muchas unidades agropecuarias con poca tierra, y, por otro, pocas unidades agropecuarias con muchísima tierra— ha sido y continúa siendo un rasgo típico de una buena parte de los países latinoamericanos. Lo lamentable es que en el Perú, en donde hubo una reforma agraria que intentó democratizar la propiedad de la tierra liquidando el latifundio, está ocurriendo, desde la década de 1990, un proceso de retorno a una estructura polarizada —por tanto, injusta e inequitativa— de la propiedad. Luego de ocultar la verdad, Lampadia intenta mostrar en su artículo que desde la década del noventa, cuando «se permitió el regreso de la inversión
privada al campo, la superficie agrícola se incrementó en 30 %». Parece ignorar que la superficie agrícola se incrementó principalmente por la inversión de USD 6500 millones —decidida por los sucesivos gobiernos de Fujimori, García, Toledo y Humala— en grandes obras de irrigación para ampliar la frontera agrícola de la costa, y en la colonización de tierras amazónicas por poblaciones migrantes provenientes, sobre todo, de la sierra. Además, en el cuestionable artículo se afirma que «este sector [agroexportador] ha permitido generar gran cantidad de empleo formal rural...». Según las planillas electrónicas del Ministerio de Trabajo, los trabajadores agrarios en planilla son alrededor de 160 000, pero, según datos de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la agricultura familiar (o pequeña agricultura) da empleo a más de 3 millones de trabajadores. Es verdad que la mayor parte de ellos no son formales, pero también es cierto que de dichos empleos dependen más de una decena de millones de peruanos. Los lectores que se animen a leer el artículo de Lampadia encontrarán más afirmaciones sin sustento. Las grandes empresas agroexportadoras se merecen mejores «escribidores» para fundamentar con algo más de credibilidad lo «maravillosas» que dicen ser.
Notas
1 Sociólogo. Director de La Revista Agraria y presidente del Cepes. 2 Puede revisarse el artículo en este enlace: . 3 INEI - Minagri. IV Censo Nacional Agropecuario 2012. Resultados definitivos, p. 10. . 4 Sobre este punto, Eduardo Zegarra, de Grade, responde más ampliamente en su blog. .
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Ica y Huancavelica enfrentados por el agua: ¿Cómo evitar el conflicto social?
Beatriz Salazar / Nelly Rivera1
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comunidades campesinas huancavelicanas asentadas en la zona del trasvase.
Las principales críticas a las obras de trasvase Desde el Gobierno central, Proinversión6 está promoviendo la presentación de iniciativas privadas cofinanciadas (una modalidad de asociación pública privada -APP) para la ejecución de obras de infraestructura hídrica en Ica, con un cofinanciamiento del Estado que podría superar los S/. 650 millones. Esta APP pretende incluir la ejecución de las obras de trasvase que son cuestionadas por los huancavelicanos, especialmente el canal colector Ingahuasi, que puede afectar 35 mil hectáreas de bofedales, según afirman las comunidades campesinas ubicadas en el ámbito de ese proyecto. La principal crítica a esta APP, desde el punto de vista huancavelicano, es que el Gobierno central la anunció como un proyecto para el exclusivo beneficio de Ica, para «atender la problemática de estrés hídrico que afecta a esta región», según lo expresó el ministro de Agricultura y Riego, Juan Manuel Benites, en abril de 2014, reforzando así la percepción de desinterés del Gobierno nacional por las preocupaciones huancavelicanas. Ante los anuncios de la inminente ejecución del proyecto cuestionado, el presidente regional de Huancavelica, Glodoaldo Álvarez, plantea que su región tiene derecho a usar sus recursos hídricos para priorizar su propio desarrollo, especialmente con la ejecución de proyectos de siembra y cosecha de agua a gran escala. Los huancavelicanos aseveran que de esta manera podrán resolver la escasez de agua que sufre la región durante la época de estiaje y podrán aumentar
la productividad agropecuaria y, por ende, los propios ingresos y niveles de vida de la población. La autoridad huancavelicana también defiende el derecho de las comunidades campesinas a ser consultadas respecto a la ejecución de los proyectos de trasvase en sus territorios y la realización de los estudios necesarios para garantizar que un posible trasvase no perjudique los ecosistemas huancavelicanos. En este contexto, Álvarez se ha acercado a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) para solicitar la organización de una mesa de diálogo entre representantes de Ica y Huancavelica, con participación de las comunidades campesinas. Sin embargo, este pedido aún no ha sido atendido por la PCM.
Foto Andina
Según el IV informe del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC)2, el Perú es uno de los doce países que ya estarían afrontando un estrés hídrico3. Esta situación ya es evidente en casos como el de Ica, donde la sobreexplotación del recurso hídrico, sobre todo por la creciente demanda de agua para atender los requerimientos de los cultivos de agroexportación, llevó a que la región fuera declarada en emergencia hídrica en 2011. Según la Autoridad Nacional del Agua (ANA), de continuar la tendencia actual, en diez años, más del 75 % de áreas de cultivo en Ica serán afectadas por una extrema escasez de agua4, perjudicando no solo a los agricultores, sino también a casi la mitad de la población iqueña, que actualmente accede al agua potable con restricciones5. El IPCC también advierte que el estrés hídrico puede aumentar la conflictividad social, y este riesgo se ve reflejado en la relación entre Ica y Huancavelica en torno a la gestión del agua. Las autoridades regionales de Ica han buscado desde hace décadas solucionar los problemas hídricos recurriendo a proyectos de trasvase desde Huancavelica, donde se supone que el agua «sobra». Sin embargo, esta supuesta abundancia de agua es desmentida por los huancavelicanos, quienes afirman que el agua que se pretende llevar a Ica la requieren para potenciar el desarrollo de su propia región. ¿Es posible conciliar ambos puntos de vista? ¿Las actuales políticas públicas están contribuyendo a que se logre un resultado satisfactorio para ambas regiones? En este artículo exploraremos los planteamientos que se manejan en el Gobierno central, en ambos gobiernos regionales y en las
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La propuesta de Ica: un canon hídrico En el caso de Ica, el presidente regional, Fernando Cillóniz —conocedor de los temas agrarios y vinculado a ellos durante décadas— insiste en la propuesta de llevar a su región el agua excedente de Huancavelica, pero coincide en la necesidad de generar también el desarrollo social de las zonas altas. «No tiene ningún sentido que Ica aspire a tener agua y que los huancavelicanos solo la vean pasar», comenta Cillóniz, quien plantea otorgarles una compensación por el uso del agua procedente de Huancavelica, bajo la modalidad de canon hídrico. Conforme a este modelo, un porcentaje del impuesto a la renta generado en Ica iría a Huancavelica y sería administrado por el gobierno regional o los municipios. La finalidad es que el dinero sea invertido, de manera preferencial, en la implementación de sistemas de riego tecnificado en las zonas altas de
Huancavelica, que tendrían un acceso irrestricto al agua que se trasvase. Esta medida sería acompañada por la inclusión de las poblaciones involucradas en los programas sociales, los talleres de capacitación y, además, la construcción de carreteras. Cillóniz coincide en la necesidad del diálogo con todos los sectores involucrados, en especial las comunidades campesinas ubicadas en el ámbito de los proyectos para llevar agua a Ica. «Hay que convencer y pedir la autorización. Sin ella, ¿quién va a poder hacer un canal en la vertiente oriental? Nadie», asevera. Por su parte, las comunidades campesinas y otros actores sociales en Huancavelica se oponen a los proyectos Canal Ingahuasi y Presa Tambo porque los perciben como una imposición y una amenaza para la sostenibilidad de su actividad alpaquera y su seguridad hídrica. Por ello, reclaman su derecho a ser consultados,
Glodoaldo Álvarez, presidente regional de Huancavelica
según lo dispuesto en el Convenio 169 de la OIT y la Ley de Consulta Previa y su reglamento , así como en la Ley de Recursos Hídricos y su reglamento. Los huancavelicanos están exigiendo al Gobierno nacional y al regional de Ica iniciar un diálogo que beneficie a todas las partes involucradas. A primera vista, existen coincidencias entre los gobiernos regionales de Ica, Huancavelica y las comunidades campesinas afectadas, sobre la necesidad de abrir un diálogo que permita negociar soluciones a los problemas hídricos de ambas regiones, que beneficien a todas las partes involucradas. La responsabilidad de la PCM es facilitar este diálogo y evitar apresuramientos en la aprobación de los proyectos que en la actualidad evalúa Proinversión. Además, debe promover la realización de los estudios técnicos que sean necesarios para garantizar la disponibilidad de agua en el largo plazo y que no se vea afectada la integridad de los ecosistemas en la zona de influencia de esos proyectos. A partir de esta experiencia nuestro país puede extraer lecciones que faciliten la prevención o solución de futuros conflictos hídricos, que podrían intensificarse como consecuencia del cambio climático y el aumento de la demanda de agua que conlleva el crecimiento económico y poblacional en el país.
Fernando Cillóniz, presidente regional de Ica.
febrero de 2015
Foto Eddie Rosazza
Notas
1 Coordinadora del Observatorio de Cambio Climático, del Cepes / Periodista del Cepes. 2 Es el principal órgano internacional encargado de evaluar el cambio climático, a iniciativa de la Organización de las Naciones Unidas. 3 Artículo: «La amenaza de la desertificación en el Perú». . 4 Plan de Gestión del Acuífero de Ica, Pampas, Villacurí y Lanchas, realizado por la ANA. . 5 «El reto en Ica: falta de agua, inseguridad y corrupción». Diario El Comercio. . 6 Agencia del Gobierno nacional, encargada de la promoción de la inversión y de las privatizaciones.
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Exigen a los países más ricos apoyar a la Agricultura Familiar Laureano del Castillo
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El reto de promover la agricultura
familiar (AF) en el mundo no se encuentra solo en manos de los países en vías de desarrollo —que es en donde principalmente se realiza esta importante actividad—, sino también en los llamados países industrializados. Cada vez más, muchos de sus gobiernos están reconociendo el rol preponderante de la AF para garantizar la alimentación, la conservación del ambiente y la paz social. Uno de los bloques económicos y políticos más importantes a escala global es el llamado Grupo de los Siete (G7), conformado por los países más ricos del mundo (Francia, Alemania, Italia, Japón, Inglaterra, Canadá y Estados Unidos). Este año, la presidencia del G7 recae en Alemania. Precisamente, en la agenda de este país para el G7 destacan la lucha contra las enfermedades infecciosas, la búsqueda de mayores resultados en torno a la agenda del Desarrollo Sostenible Post 2015, la seguridad alimentaria y el cambio climático. Respecto de la seguridad alimentaria, el Ministerio Federal para la Cooperación Económica y el Desarrollo
(BMZ), de Alemania, viene impulsando la iniciativa «Un Mundo Sin Hambre» con el objetivo de evitar que las personas sufran hambre y malnutrición y asegurar que las futuras generaciones puedan alimentarse. En ese sentido, ejerciendo la presidencia del Grupo de Trabajo de Seguridad Alimentaria del G7, el BMZ ha recomendado a sus contrapartes ministeriales desarrollar una agenda ampliada de seguridad alimentaria que vaya más allá del mero incremento de la producción y la promoción de inversiones en la agricultura.
Asegurar los derechos de los pequeños agricultores Diversas organizaciones de la sociedad civil de Asia, África y Sudamérica, apoyadas por Welthungerhilfe (organización alemana que defiende el derecho humano a la alimentación adecuada), se reunieron a inicios de febrero en Berlín, en la Conferencia «Marcando el rumbo para un mundo sin hambre. Diálogo Norte Sur». Allí presentaron al Gobierno alemán su propuesta por la defensa de la AF. En efecto, el documento «Memorándum de Berlín» busca llamar la
Foto Laureano del Castillo
En Berlín, las organizaciones de la sociedad civil solicitaron a los gobiernos del G7 un mayor apoyo para la agricultura familiar.
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atención de los países que conforman el G7, acerca de la importancia del sector de la AF en términos de su aporte a la alimentación, la conservación del ambiente y la paz social. Los pilares del memorándum son asegurar los derechos de los pequeños agricultores, promover medios de vida viables y fortalecer su rol en el cuidado del ambiente. Ante funcionarios del Gobierno alemán (incluida la jefa de los negociadores alemanes ante el G7, en representación de la canciller Angela Merkel) y representantes de ONG alemanas, la presidenta de Welthungerhilfe, Barbel Dieckmann, demandó un compromiso de todos para brindar mayor atención a la AF como una eficaz forma de enfrentar la pobreza, el hambre y los hechos de violencia que remecen al mundo. En concreto, demandó un mayor aporte de los países donantes a la lucha contra el hambre, el apoyo a la pequeña agricultura y la promoción de cadenas. Reconoció que los derechos humanos, en especial el derecho a la alimentación, son negados a los pobres, por lo que consideraba que, de concretarse esos esfuerzos, se daría un aporte para un mundo mejor. Sin duda, hay que destacar las propuestas planteadas por diversas instituciones de la sociedad civil a los gobiernos del G7. El objetivo es que esas propuestas puedan influir en los funcionarios alemanes y los otros miembros del G7 para que vuelvan sus ojos hacia la AF en Asia, África y América Latina.
Nota
1 Abogado. Director ejecutivo del Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes). Fue uno de los participantes durante la Conferencia «Marcando el rumbo para un mundo sin hambre. Diálogo Norte Sur», realizada en Berlín.
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