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POLITICA
I
Lunes 5 de enero de 2009
En off
PANORAMA LEGISLATIVO Y UNA FORMA DE VULNERAR AL PARLAMENTO
Unas 50 leyes no se aplican porque no fueron reglamentadas Son normas sancionadas por el Congreso desde 1983; la mora es del Poder Ejecutivo GUSTAVO YBARRA LA NACION Las disposiciones de por lo menos medio centenar de leyes sancionadas desde el regreso de la democracia no son aplicadas en las Argentina debido a que el Poder Ejecutivo no las reglamentó. Esta irregularidad afecta a amplios sectores de la sociedad, ya que las normas dejadas en el olvido abarcan materias tan disímiles que van de la protección del medio ambiente a aspectos importantes de la economía nacional, como la actividad pesquera o la distribución de los recursos entre la Nación y las provincias. Así surge de un trabajo realizado por el senador Samuel Cabanchik (Coalición Cívica-Capital Federal), en el cual se destaca que la desidia reglamentaria no sólo cruza a todos los poderes administradores de 1983 a la fecha, sino que extiende sus fronteras mucho más allá en el tiempo. Tanto es así que en los próximos meses se cumplirán 50 años sin que ningún gobierno haya reglamentado la ley 14.800, sancionada en 1959, que declaró de interés nacional la actividad teatral. “Esta es una forma de burlar la institucionalidad, porque el Congreso puede sancionar una ley que después no se aplica por falta de reglamentación”, se quejó Cabanchik. Para el constitucionalista Daniel Sabsay, la no reglamentación de las leyes es “un subterfugio que el Poder Ejecutivo encuentra para no cumplir con lo que el Legislativo ordena”. El ranking de gobiernos (ver infografía) que han incumplido en esta materia la encabeza la administración de Néstor Kirchner: 13 normas sancionadas durante sus cuatro años y medio de gestión siguen sin reglamentarse. Los inconvenientes provocados por esta situación también han sido motivo de queja para la Defensoría del Pueblo, que en 2007 elevó una nota a la Jefatura de Gabinete para reclamar la reglamentación de todas las leyes de presupuestos mínimos en materia ambiental. Es que por esa falta no están totalmente operativas leyes como la que dispone la gestión y eliminación del PCB, producto químico altamente tóxico, y las normas que regulan la gestión de residuos industriales y domiciliarios, de aguas y el libre acceso a la información pública ambiental. En su nota, el defensor del pueblo, Eduardo Mondino, reclamó al Poder Ejecutivo “la palmaria necesidad de la sanción de la reglamentación de todas estas normas tan necesarias para dar seguridad jurídica ambiental y respuestas a las preocupaciones por la salud de la población”. Hasta la fecha, no ha obtenido respuesta. Para Sabsay, la falta de sanción
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de un nuevo esquema de coparticipación federal de impuestos es otra falta reglamentaria, en este caso de la Constitución Nacional. “Este es uno de los casos más patentes de falta de reglamentación de una ley que le posibilita al Poder Ejecutivo distribuir los recursos a su gusto”, opinó.
EL ANALISIS
Pecar por exceso y por defecto
Más casos La reglamentación parcial también genera trastornos. Es el caso de la ley federal de pesca, sancionada en 1998, lo cual afecta el establecimiento de las cuotas de captura de especies. Hay más casos. Cabanchik destacó que, por ausencia reglamentaria, “no se lleva a cabo el plan de prevención” previsto en la ley de lucha contra el alcoholismo. Lo mismo ocurre con la ley de obesidad, cuya operatividad depende del Poder Ejecutivo. Las personas con discapacidades, en tanto, tienen hoy conculcado su derecho a ocupar espacios en la administración pública porque no está reglamentada la ley 25.689, que establece cuotas de puestos de trabajo para ese tipo de personas. En algunos casos, la reglamentación se dio de facto por un fallo judicial. Fue lo que ocurrió con el derecho de réplica. A pesar de todo esto, no existe nada que obligue al Poder Ejecutivo a reglamentar una ley. Para Sabsay, esto habla de la falta de equilibrio entre poderes. “En un país donde existiera equilibrio a un gobierno ni se le ocurriría incumplir con la reglamentación de las leyes”, sentenció.
ADRIAN VENTURA LA NACION La omisión del Poder Ejecutivo de reglamentar leyes tiene muchas explicaciones, pero una motivación subyacente: el presidente, cualquiera sea el turno político, siempre se cree el único dueño del poder político. El procedimiento que prevé la Constitución para poner las leyes en funcionamiento es dictar decretos reglamentarios. Pero, con más frecuencia de lo deseable, el Poder Ejecutivo no lo hace o tan sólo las reglamenta parcialmente. Las causas son muchas. A veces, la ley tiene el solo valor de un anuncio político y se espera que lentamente caiga en el olvido. Ocurre, también, que el gobierno no pueda hacer frente al costo presupuestario que insume crear una delegación pública en el interior, proveer ciertos subsidios o poner en marcha un anunciado plan de gobierno. Finalmente, en otros casos, la falta de reglamentación es el camino para burlar la ley. Hay, es cierto, un camino indirecto para solucionar el problema. Si una ley o un tratado internacional reconocen un derecho –por ejemplo, el derecho a un subsidio a la asistencia sanita-
Y LA ESTRATEGIA DE LA OPOSICION
Breves
Carrió volvió a rechazar un eventual acuerdo con Macri Ante el desconcierto que había generado en las filas de la Coalición Cívica (CC) un eventual acuerdo electoral con el macrismo en la Capital, Elisa Carrió volvió a rechazar ayer esa posibilidad, aunque destacó que hay “dirigentes valiosos” que responden a Mauricio Macri. En la misma línea se expresaron ayer los legisladores porteños Martín Ocampo y Oscar Zago, ambos radicales que adhieren al jefe de gobierno porteño. En una suerte de ronda de precalentamiento de la campaña electoral, Carrió iniciará hoy una recorrida por distintos barrios porteños y del conurbano bonaerense junto al futuro candidato a diputado Alfonso PratGay. Luego se trasladará a la costa atlántica (de lo que se informa en la página 7). La semana pasada, la líder de la CC se mostró dispuesta a realizar
un acuerdo a nivel nacional con Pro, pero dejó en claro que en la ciudad su fuerza competiría con lista propia. “No podríamos compartir un frente electoral en la lista de legisladores locales”, afirmó. Y puntualizó: “Con Macri tenemos diferencias insalvables y también de gestión”. En declaraciones radiales reproducidas por la agencia DyN, agregó: “Soy una dirigente política que jamás me senté en la mesa de los Macri a pedirles plata para la campaña electoral”. No obstante, aclaró que “eso no implica que en Pro no haya dirigentes valiosos y a quienes respeto, como pueden ser Federico Pinedo y Gabriela Michetti”. En carrera para competir en las elecciones legislativas, Carrió y el economista Prat-Gay se reunirán hoy, a las 11.30, con vecinos del barrio de Saavedra. El encuentro, en el que también participará el legislador
ria–, el habitante puede recurrir a la Justicia y reclamar que un fallo haga valer ese derecho. Pero mientras el habitante se ve obligado a encarar un largo juicio y perder dinero, el gobierno gana tiempo para no satisfacer el derecho en cuestión. Pero puede ocurrir, directamente, que la ley no reconozca un derecho, sino que ponga en marcha un plan de gobierno complejo. En ese caso, sin la colaboración del Gobierno, la frustración será total. Pero en un presidencialismo excesivo, el gobierno de turno recurre también con mucha frecuencia a otros tres tipos de medidas: el decreto delegado, mediante el cual el Poder Ejecutivo ejerce atribuciones que le entrega el Congreso; el decreto de necesidad y urgencia, y las decisiones administrativas que dicta la jefatura de Gabinete, a cargo de un hombre del presidente. Este tipo de medidas están previstas en la Constitución nacional, pero los gobiernos de turno siempre abusan de ella y exceden los límites constitucionales, sin que la Justicia haya podido poner límites efectivos. En definitiva, en el presidencialismo, el gobierno muchas veces no hace lo que debe y, otras, hace lo que no debe y, además, en exceso.
porteño Enrique Olivera, se realizará en Crisólogo Larralde 4896. Los legisladores porteños Ocampo y Zago opinaron que lo mejor sería lograr un acuerdo nacional, pero mantener independencia en los distritos. “La propuesta [de acercamiento a la CC] sólo se puede contemplar dentro de un marco más amplio que incluya a otros espacios del espectro opositor nacional, como el socialismo, el peronismo no kirchnerista que encarnan Francisco De Narváez y Felipe Solá, el vicepresidente Julio Cobos y la UCR”, dijeron los diputados. En un comunicado, Ocampo y Zago indicaron que “lo pertinente sería que cada espacio se presentara en las próximas elecciones con listas propias o junto con otras fuerzas, pero contenidos en un gran marco de compromiso respecto de políticas públicas que aglutine a toda la oposición”.
ENTRE RIOS
Urribarri: “El corte de ruta está agotado” El gobernador de Entre Ríos, Sergio Urribarri, volvió a criticar ayer el corte de la ruta internacional de los asambleístas de Gualeguaychú contra la pastera Botnia. Luego de la reunión que mantuvieron el viernes, el mandatario hizo público algunos de sus reproches a dirigentes de la Asamblea Ciudadana. “Están equivocados; el corte está agotado como metodología y es rechazado por la gran mayoría de los argentinos”, dijo en declaraciones a la prensa local.
LA CARRERA PRESIDENCIAL
Una línea interna de Pro postula a Macri El ministro de Hacienda porteño, Néstor Grindetti, ratificó ayer la conformación de una nueva línea interna de Pro, con el objetivo de establecer “un espacio de debates de ideas y propuestas”, para trabajar para una futura candidatura presidencial de Mauricio Macri.
De qué hablan los políticos cuando nadie los escucha
La foto prohibida que Cristina Kirchner no vio Entró sola. Apenas ingresó, los periodistas se acercaron a saludarla. Entre beso y beso, y pedidos para que cada uno se presentara con nombre, apellido y medio, Cristina Kirchner comenzó a mirar de reojo y a las apuradas la sala de periodistas. Fue el martes pasado, en su primera excursión para saludar a los acreditados que cubren su actividad en la Casa Rosada. En medio de la charla, la jefa del Estado se detuvo en un viejo cartel, de fondo blanco y letras negras, que pedía “orden y limpieza”, un resabio de una antigua construcción en la sala. Por suerte, sus ojos sólo se clavaron de ese lado. Del otro, detrás de donde ella quedó parada, sobre uno de los lockers color crema que revisten las paredes, resaltaban dos fotos recortadas de diarios. Eran nada menos que la propia Presidenta y su madre, Ofelia Whilhem, con gorro y bufanda del club de sus amores: Gimnasia y Esgrima La Plata. Seguramente, no le hubiera gustado a la Presidenta verse como parte de los chistes de la sala.
HASTA CON BARRIONUEVO. Después de reunirse con el ex presidente Néstor Kirchner, el dirigente Armando “Bombón” Mercado se puso a trabajar para rearmar el kirchnerismo en Catamarca. Ya muy lejos del gobernador del Frente Cívico, Eduardo Brizuela del Moral, que supo ser un radical K y uno de los primeros en abandonar las filas oficialistas, los kirchneristas ya piensan en un candidato propio para las elecciones legislativas del próximo 8 de marzo, las primeras del año electoral. La vicegobernadora Lucía Corpacci, alejada de Brizuela, podría ser la elegida por el mundo K, desde el que no descartan un acercamiento con el hoy opositor Luis Barrionuevo. Sí, parece que Kirchner está dispuesto a todo con tal de ganar en esa provincia y castigar a un radical que se alejó del kirchnerismo durante la crisis del campo. DIPUTADO MOCHILERO. Un poco para olvidar un fin de año con
algunos problemas internos en su bloque SI, y otro poco para cumplir con un viejo anhelo, el ex ARI Eduardo Macaluse (foto) armó su mochila y se lanzó a la aventura más austera. Amigo personal del presidente brasileño Luiz Inacio Lula da Silva, Macaluse eligió pasar junto con su pareja unas vacaciones en la Bolivia de Evo Morales. El periplo, sin celular ni auto ni contacto con los problemas del kirchnerismo en el poder, comenzó en el enorme salar de Uyuni y continuará por la escarpada geografía boliviana, con pocos servicios y lujos. Para la vuelta quedaron los probables acuerdos con la CTA y Proyecto Sur, de Pino Solanas.
SIN PALABRAS. La ministra de De-
fensa, Nilda Garré (foto), eligió Pinamar como destino de sus vacaciones. Poco afecta a las declaraciones mediáticas, esta vez aprovechó el dolce far niente como excusa para evitar a los periodistas, siempre tan molestos para ella. Mientras
almorzaba con sus hijos en el restaurante Tritón, del balneario La Nueva Posta, la ministra fue abordada por una reportera, que, obviamente, le pidió una entrevista. “Mientras estoy de vacaciones, no hago declaraciones”, respondió muy suelta de cuerpo Garré. ¿Y fuera de las vacaciones?
Y RESPUESTAS AL JEFE DE GABINETE
Duras críticas de la oposición a Massa Diferentes referentes de la oposición cuestionaron ayer con dureza al jefe de Gabinete Sergio Massa, quien expresó que el Gobierno no es progresista, sino “pragmático”. La diputada de la Coalición Cívica que lidera Elisa Carrió, Patricia Bullrich, aseguró que más que pragmatismo “lo de los kirchner es oportunismo”. A la vez, expresó que el progresismo es “una máscara que usa el oficialismo para tapar su falta de ideas”. En tanto, Fernando Sánchez, diputado por el mismo partido, afirmó que todos los gobiernos deben tener “una cuota de pragmatismo, porque eso no es malo”. Pero remarcó que éste no es un Gobierno que tome medidas de ese estilo, sino que hace algo parecido porque “no tiene rumbo”. Desde las filas del Pro, el diputado Cristian Ritondo señaló que “no se le puede llamar ni siquiera práctico”, porque “el Gobierno hace todo sobre la marcha y sin planes”. El jefe de Gabinete expresó ayer a LA NACION que el Gobierno de Cristina Kirchner más que progresista es pragmático. Además, aseguró que hay que continuar con la política de superávit fiscal y de obras públicas. “Sólo así se podrá consolidar el modelo de crecimiento y afrontar la crisis internacional”, dijo Massa. No obstante, los legisladores de la oposición cuestionaron esta opinión de Massa. Bullrich destacó que dentro del paquete de obras “está el negociado del Gobierno” y remarcó que no planifica qué obras deben hacerse y cuáles son innecesarias. Como ejemplo de
esto, Bullrich destacó el anuncio del soterramiento del Ferrocarril Sarmiento, que ya fue presentado tres veces. Por otra parte, el diputado de Pro Federico Pinedo dijo que “es verdad que no son progresistas. Son pácticos pero a veces ni siquiera eso les sale”. A pesar de que Massa dijo que este Gobierno no era progresista sino pragmático, desde el oficialismo hubo escasas respuestas y mucho silencio.
Apoyo oficial Sólo la diputada Diana Conti y el gobernador de San Juan José Luis Gioja salieron a respaldar a Massa. Conti, al igual que el jefe de Gabinete, destacó que el superávit es “lo más importante de este modelo económico”. En el mismo sentido, se pronunció el gobernador sanjuanino, quien dijo que hay que seguir con las medidas que están siendo adoptadas en estos momentos. Conti dijo a LA NACION que “el Gobierno tiene pragmatismo y progresismo por igual” y que esto es indispensable para llevar adelante la gestión. Al referirse a los planes de obra pública, tanto la diputada Conti como Gioja coincidieron en que sólo hubo atrasos en la planificación de obras y destacaron que “pronto llegará el momento de ajustarse a los tiempos exigidos”. “Hace poco inauguramos viviendas en la capital sanjuanina y eso nos demostró que el Gobierno cumple con sus objetivos en todo sentido”, aseguró Gioja al defender la gestión presidencial de Cristina Kirchner.
