2014-2018
Programa Regional para el Desarrollo del Norte
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección General de Desarrollo Regional 1
Programa Regional de Desarrollo del Norte
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Texto
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
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MENSAJE DEL TITULAR DE LA SEDATU
La planeación del desarrollo nacional, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, constituye el eje sobre el cual se articulan las políticas públicas que emprenda el Gobierno de la República. Para ello, el Ejecutivo Federal lideró un amplio ejercicio de planeación, en el que convergen ideas y visiones de toda la sociedad a través de la democracia participativa y la consulta a la ciudadanía, cuyo fruto es el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. De acuerdo con la Ley de Planeación, del Plan Nacional de Desarrollo se desprenden los Programas Sectoriales, Especiales, Institucionales y Regionales, y son éstos los que definen las acciones del gobierno. En este contexto, el Programa Regional de Desarrollo del Norte nace en cumplimiento a la legislación vigente, pero también como la expresión del compromiso del Gobierno de la República por establecer Programas Regionales que articulen y coordinen, bajo una visión en común, las estrategias y acciones a desarrollar en los distintos ámbitos del quehacer gubernamental. En su primer mensaje a la nación, el Presidente de la República propuso un programa de gobierno que impulse la transformación de México, acelerando el desarrollo integral y equilibrado de nuestro país. Expresó su voluntad de acercar este Gobierno a todos los mexicanos, para que ahí, en cada región, en cada entidad, en cada comunidad, se atiendan y resuelvan sus problemas fundamentales, trabajando en coordinación y corresponsabilidad con otros órdenes de gobierno. Refrendó su compromiso de acelerar el crecimiento económico, impulsando el financiamiento a las áreas estratégicas, la inversión en infraestructura, fortaleciendo el mercado interno y la participación en los mercados globales. Propuso impulsar todos los motores del crecimiento, haciendo mención al campo, turismo, y desarrollo industrial como factores imprescindibles en la transformación de México como potencia económica emergente. Todos estos elementos se encuentran presentes en este diagnóstico, como puntos a fortalecer y desarrollar en la región Norte del país. Con el objetivo de generar un adecuado marco de políticas públicas para el desarrollo regional, que por su naturaleza inciden en el bienestar general de todos los mexicanos, el Ejecutivo Federal propuso diversas modificaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Se creó la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, con la atribución específica de proyectar y coordinar la planeación regional del desarrollo, con la participación que corresponda a los gobiernos de las entidades federativas y municipales.
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
Por otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece la necesidad de coordinar los esfuerzos para la consecución de las Metas que en él se establecen, desde una perspectiva nacional, regional y de cooperación institucional. En este contexto, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 menciona explícitamente la elaboración del Programa Regional de Desarrollo del Norte, lo que revela la importancia para el Gobierno Federal de contar con un programa específico de desarrollo para el norte del país. Este documento presenta, en primer término, un diagnóstico de la realidad socioeconómica de la región Norte. Revela las diferencias que aún existen en los niveles de bienestar de las entidades federativas que la conforman, destaca los factores que consolidan su vocación económica y expone la problemática que impide explotar al máximo su potencial y competitividad. Plantea, en este sentido, las necesidades y áreas de oportunidad para que la región refrende su condición de motor de desarrollo nacional, en un entorno de seguridad, inclusión, equidad social, prosperidad y competitividad. En segundo término, explora los esfuerzos que las instituciones federales han dispuesto en beneficio de la región, a través de programas y proyectos que desde una óptica en principio sectorial, tendrán lugar en años subsecuentes. El propósito de los programas y proyectos de la federación que se asignarán al norte del país, es generar sinergias con los recursos estatales y municipales para potenciar su impacto con una perspectiva regional. Componente de política pública esta última que había perdido capacidad de incidir en un desarrollo armónico y coherente entre las entidades, sus localidades y sus habitantes. Organizar los esfuerzos de los tres órdenes de gobierno con perspectiva regional, requerirá la instrumentación de mecanismos de coordinación que los hagan expeditos de acuerdo a las zonas a beneficiar. Los programas y proyectos para la región Norte deben contar además con sistemas de monitoreo que permitan rendir cuentas de los resultados logrados, respecto de lo comprometido. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 propone explícitamente una nueva visión y entendimiento en sus cinco metas nacionales, y tres estrategias; de una de estas últimas, deriva el Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018, que define gran parte de las responsabilidades y tareas a desarrollar para lograr una regionalización estratégica exitosa. El Programa contribuye directamente al logro de dos metas nacionales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018: México Incluyente y México Próspero.
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
Para ello, buscamos alcanzar cinco objetivos, encaminados a Impulsar programas que eleven la productividad en la región Norte, y sectores de la economía; procurar que la población disfrute de una vida productiva plena; revertir el deterioro ambiental de la región; conducir el ordenamiento urbano, territorial y su infraestructura; así como promover el fortalecimiento de la infraestructura y servicios de enlace y conectividad regionales. El Programa Regional de Desarrollo del Norte se constituye así, como un instrumento que recupera el enfoque regional del desarrollo, para que las infraestructuras, los equipamientos, los servicios y en general, la racionalidad del proceso de desarrollo, se orienten a atender las necesidades regionales y a valorar sus recursos y vocaciones, contribuyendo a la atención de asuntos públicos multifacéticos e intersectoriales como pobreza, inseguridad, elevación de la calidad de vida, inclusión social, productividad y sustentabilidad, principalmente.
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
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ÍNDICE
Contenido 1
MENSAJE PRESIDENCIAL ............................................................................................................................. 3
2
MENSAJE DEL TITULAR DE LA SEDATU ................................................................................................. 4
3
ÍNDICE ............................................................................................................................................................... 7
4
SIGLAS Y ACRÓNIMOS ................................................................................................................................ 9
5
MARCO NORMATIVO ................................................................................................................................ 13
6
DIAGNOSTICO.............................................................................................................................................. 19 6.1
ANTECEDENTES ............................................................................................................................. 19
6.2
ANÁLISIS DE LA REGIÓN .............................................................................................................. 22 6.2.1 Medio ambiente ........................................................................................................... 22 6.2.2 Aspectos Demográficos ............................................................................................ 25 6.2.3 Componentes Sociales y de Calidad de Vida ...................................................... 25 6.2.4 Aspectos Económicos ............................................................................................... 50 6.2.5 Infraestructura Productiva........................................................................................ 54
6.3
VOCACIONES Y POTENCIALIDADES........................................................................................ 63
6.4
SISTEMAS URBANO - RURALES ................................................................................................. 70
6.5
MECANISMOS E INSTRUMENTACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL .......................... 75
7
ALINEACIÓN A LAS METAS NACIONALES .......................................................................................... 79
8
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ............................................................................ 85 8.1
9
PROYECTOS ESTRATEGICOS ..................................................................................................... 91
ESTRATEGIAS TRANSVERSALES ......................................................................................................... 105
10 INDICADORES ............................................................................................................................................ 109 11 TRANSPARENCIA ..................................................................................................................................... 120
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
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SIGLAS Y ACRÓNIMOS
APF
Administración Publica Federal
AGROLOG
Agrocentro Logístico
API
Administración Portuaria Integral
ASA
Aeropuertos y Servicios Auxiliares
ASUR
Grupo Aeroportuario del Sureste
BADESNIARN
Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales
BANCOMEXT
Banco Nacional de Comercio Exterior, Banca de Desarrollo
BANOBRAS
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos
BANSEFI
Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, Sociedad Nacional de Crédito
BDAN
Banco de Desarrollo de América del Norte
BEIF
Fondo de Infraestructura Ambiental Fronteriza
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CAPUFE
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios y Conexos
CCA
Centro Logístico de Carga Aérea
CDI
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
CLA
Centro Logístico Alimentario
CENAPRED
Centro Nacional de Prevención de Desastres
CFE
Comisión Federal de Electricidad
CIDAC
Centro de Investigación para el Desarrollo, A.C.
CIDOC
Centro de Investigación y Documentación de la Casa, A.C.
CISBA
Centros Integradores de Servicios Básicos
CNDH
Comisión Nacional de Derechos Humanos
COCEF
Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza
CONABIO
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad.
CONACYT
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CONAFOR
Comisión Nacional Forestal
CONAGUA
Comisión Nacional del Agua
CONANP
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
CONAPO
Consejo Nacional de Población
CONAVI
Comisión Nacional de Vivienda
CONEVAL
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
COPLADE
Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
COLEF
El Colegio de la Frontera Norte
CRE
Comisión Reguladora de Energía
DOF
Diario Oficial de la Federación
EE. UU
Estados Unidos de América
EIF
Empresas de Intermediación Financiera
ENDN
Estrategia Nacional para el Desarrollo del Norte
EPA
Agencia para la Protección Ambiental de los EE. UU
FAO
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FEESA
Fondo de Empresas Expropiadas del Sector Azucarero
FEFA
Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios
FEGA
Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios
FIDERNORESTE
Fideicomiso para el Desarrollo Regional del Noreste
FIFOMI
Fideicomiso de Fomento Minero
FIRA
Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura
FIRCO
Fideicomiso de Riesgo Compartido
FOCIR
Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural
FONAFOR
Fondo de Financiamiento y Garantías para Plantaciones Forestales Comerciales
FONAGA
Fondo Nacional de Garantías de los Sectores Agropecuario, Forestal, Pesquero y Rural
FONATUR
Fondo Nacional de Fomento al Turismo
FONDEN
Fondo de Desastres Naturales
FONDO
Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura
FOPESCA
Fondo de Garantía y Fomento para las Actividades Pesqueras
FOVISSSTE
Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
GAP
Grupo Aeroportuario del Pacífico
IDH
Índice de Desarrollo Humano
IFAI
Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
IMCO
Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C.
IMMEX
Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación
INEGI
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
INEPLAN
Instituto Estatal de Planeación (Baja California)
IIE
Instituto de Investigaciones Eléctricas
IFAI
Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos
INFONAVIT
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
ISCC
Índice de Satisfacción con el Conjunto y la Ciudad
IUSS
Sistema Internacional Base Referencial Mundial del Recurso Suelo
LyFC
Luz y Fuerza del Centro
MSR
Microsistemas Rurales
NAFINSA
Nacional Financiera, Banca de Desarrollo
NAMO
Nivel de Aguas Máximo Ordinario
OCDE
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos
OMA
Grupo Aeroportuario del Sureste
OMC
Organización Mundial de Comercio
ONG
Organizaciones No Gubernamentales
ONU
Organización de las Naciones Unidas
OSC
Organizaciones de la Sociedad Civil
PAC
Programa de Apoyo a Comunidades
PDP
Programa para Democratizar la Productividad 2014-2018
PEA
Población Económicamente Activa
PEF
Presupuesto de Egresos de la Federación
PLADIS
Plataforma Logística de Distribución
PLC
Plataforma Logística de Clúster
PLF
Plataforma Logística de Apoyo en Frontera
PIB
Producto Interno Bruto
PIE
Productores Independientes de Energía
PISA
Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos
PND
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROFERTIL
Programa Especial de Apoyo a la Compra Consolidada de Fertilizantes
PS
Puerto Seco
RHA
Región Hidrológica-Administrativa
RHM
Relación Hombres-Mujeres (Índice de masculinidad)
RD
Relación de dependencia
RSU
Residuos Sólidos Urbanos
SAGARPA
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SCT
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
SE
Secretaría de Economía
SECTUR
Secretaría de Turismo
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
SEDATU
Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano
SEDESOL
Secretaría de Desarrollo Social
SEDOC
Sistema Estatal de Información, Documentación, Estadística y
SEGOB
Secretaría de Gobernación
SEMARNAT
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SEN
Sistema Eléctrico Nacional
SEP
Secretaría de Educación Pública
SHCP
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SINA
Sistema Nacional de Información del Agua
SINAPROC
Sistema Nacional de Protección Civil
SNI
Sistema Nacional de Investigadores
SNIE
Sistema Nacional de Información Educativa
SOFIPOS
Sociedades Financieras Populares
SOFOLES
Sociedades Financieras de Objeto Limitado
SOFOMES
Sociedades Financieras de Objeto Múltiple
SUN
Sistema Urbano Nacional
SUR
Sistema Urbano Regional
SUBSUR
Subsistema Urbano Regional
TLCAN
Tratado de Libre Comercio de América del Norte
TMAC
Tasa Media Anual de Crecimiento
UDIS
Unidades de Inversión
UNESCO
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
ZAL
Zona de Actividades Logísticas Portuarias
ZM
Zona Metropolitana
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
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MARCO NORMATIVO
El Programa Regional de Desarrollo del Norte (PRDN) se fundamenta en los siguientes ordenamientos legales: la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Art. 26), que faculta al Ejecutivo Federal para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD); los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del Plan Nacional de Desarrollo y los Programas de desarrollo, así como en la Ley de Planeación, que en sus artículos 14 y 25 establecen las características y objeto de los Programas regionales, y faculta a la Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU) para proyectarlos y coordinarlos, en acuerdo con las entidades estatales y los gobiernos municipales. Por otra parte, las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicadas en enero de 2013, le otorgaron a la SEDATU las facultades para: formular las políticas públicas que armonicen las ventajas productivas de las regiones del país; proyectar y coordinar la planeación regional con la participación de los gobiernos de las entidades federativas y municipales, y elaborar los programas regionales. En concordancia con lo anterior, el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 20132018, reconoce en su estrategia 3.5: la responsabilidad de “promover que las autoridades locales y municipales armonicen sus programas de desarrollo de acuerdo a la política nacional de desarrollo regional”. De igual manera, como se precisa en el apartado de alineación de metas, este programa contribuye con los siguientes programas sectoriales: Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018 Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018 Programa Sectorial de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano 2013-2018 Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018 Programa de Comunicaciones y Transportes 2013-2018
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
Recientemente se publicaron las reformas a la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH), con la que SEDATU asume las atribuciones de: •
Proyectar y coordinar la planeación del desarrollo regional con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y municipales.
•
Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, con la participación
de
las
dependencias
y
entidades
de
la
Administración
Pública
Federal
correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales. •
Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para el desarrollo regional y urbano, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales y con la participación de los sectores social y privado, entre otras. (Artículo 7°.- incisos I., V., y VI. Respectivamente, Reforma del 24 de enero de 2014).
Con la publicación del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), el Gobierno Federal estableció que para llevar a México a su máximo potencial, se tenían que cumplir cinco metas nacionales (un país en paz, incluyente, próspero, con responsabilidad global y con educación de calidad). Asimismo estas metas se refuerzan con tres grandes estrategias transversales: 1.- Democratizar la Productividad; 2.- Gobierno Cercano y Moderno; y, 3.- Perspectiva de Género. De la primera estrategia deriva el Programa para Democratizar la Productividad 2014-2018 (PDP), que tiene como uno de sus objetivos, (el 4°): Establecer políticas públicas específicas que eleven la productividad en las regiones y sectores de la economía; cuya estrategia 4.1., busca Promover un desarrollo regional equilibrado que aproveche las ventajas comparativas de cada región. En particular brinda especial atención al desarrollo del Sur-Sureste del país, región para la que se define el indicador 5 Índice de la Productividad Laboral en la región Sur-Sureste. El objetivo del programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018 establece que se fortalecerá el presupuesto basado en resultados de la APF, incluyendo el gasto federalizado, en la estrategia 2.5 se garantizara que los programas y proyectos de inversión registrados en la Cartera de Inversión, sean los
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
que tengan mayor rentabilidad social, permitiendo esto el impulso de aquellos proyectos que regionalmente contribuyan a la disminución de las disparidades. El Plan proyecta, en síntesis, hacer de México una sociedad de derechos, en donde todos tengan acceso efectivo a los derechos que otorga la Constitución; es un instrumento para convertir las mejores ideas y propósitos de los ciudadanos en realidades concretas. Para lograrlo, resulta primordial que la SEDATU encabece los trabajos relativos a acercar las oportunidades y el desarrollo a todas las regiones, a todos los sectores y a todos los grupos de población. Ante el reconocimiento en el PND, de la necesidad de abatir la desigualdad que impera entre las regiones del país, el Gobierno de la República estableció el compromiso de impulsar el crecimiento económico y la competitividad, en virtud de que dicha desigualdad no sólo afecta a estados, sino también a las personas que en ellos habitan. En ese sentido, es prioritario establecer las bases para superar las desigualdades entre regiones, instrumentando un sistema de planeación para el desarrollo regional y un marco de relaciones intergubernamentales alrededor del mismo, para la implementación de acciones conjuntas y continuas de los tres órdenes de gobierno, y con respeto al marco de libertad de cada región, estado y municipio, para crear las condiciones para conducir su propio destino con plena armonía con el resto del país, e incorporar a los sectores social y privado como actores fundamentales en el proceso de planeación. La definición del PRDN, tomó en consideración el marco jurídico-institucional de las entidades federativas que conforman la región, las Constituciones Políticas, las Leyes Orgánicas de la Administración Pública y las Leyes de Planeación de sus respectivas entidades, que confieren al titular del Poder Ejecutivo en cada entidad, la conducción del desarrollo y las competencias para instituir canales de participación y consulta en el proceso de planeación, así como para establecer relaciones de coordinación con la federación, con otras entidades federativas y los municipios, y de concertación con la sociedad. También se requirió la revisión y revitalización de los esquemas de coordinación intergubernamental entre municipios, entidades federativas y la federación, para facilitar: la integración al interior de las regiones; propiciar un desarrollo sustentable y reforzar las directrices fundamentales para impulsar la seguridad jurídica, el desarrollo social, la competitividad, la modernización económica, el fortalecimiento de los equipamientos urbanos y la infraestructura productiva.
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
DEPENDENCIAS Y ENTIDADES QUE PARTICIPAN
El PRDN plantea cinco objetivos, y para el cumplimiento de cada uno de éstos se requiere la acción coordinada de las dependencias y entidades federales que se mencionan: •
Objetivo 1. Impulsar programas que eleven la productividad en la región Norte, y sectores de la economía:
•
•
o
Secretaría de Economía;
o
Secretaría de Comunicaciones y Transportes;
o
Secretaría de Energía;
o
Secretaría de Turismo;
o
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
o
Secretaría del Trabajo y Previsión Social;
o
Secretaría de Desarrollo Social;
o
Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
o
Secretaría de Educación Pública.
Objetivo 2. Fortalecer el bienestar y capacidades de las personas de la región Norte: o
Secretaría de Desarrollo Social;
o
Secretaría de Salud;
o
Instituto Mexicano del Seguro Social;
o
Secretaría de Educación Pública;
o
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;
o
INFONAVIT;
o
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Objetivo 3. Contribuir a preservar los activos ambientales de la región: o
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
o
Comisión Nacional del Agua
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
•
Objetivo 4: Ampliar la cobertura del territorio regional bajo sistemas de ordenamiento urbanoterritorial.
•
o
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;
o
Secretaría de Energía;
o
Secretaría de Educación.
Objetivo 5: Promover el fortalecimiento de la infraestructura y los servicios de enlace y conectividad regionales. o
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;
o
Secretaría de Comunicaciones y Transportes;
o
Secretaría de Relaciones Exteriores;
o
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
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DIAGNOSTICO
El PRDN se elaboró a partir de una estrategia diseñada con dos objetivos principales. El primero de ellos es incrementar la productividad regional, utilizando al máximo el potencial de los recursos ya existentes y aquellos que, por distintos factores, permanecen subutilizados; considerando para ello las vocaciones propias de la región. Un segundo objetivo, es el de satisfacer las principales necesidades socioeconómicas de la sociedad en conjunto, haciendo particular énfasis en los sectores que permanecen más rezagados. La estrategia para la elaboración del PRDN consideró, asimismo, los elementos que afectan el desarrollo económico y social de la región, particularmente, los aspectos relacionados con fomento productivo, creación de empleo, formación de recursos humanos e infraestructura social y de apoyo a la producción, con un enfoque territorial.
6.1
A NTECEDENTES
La región Norte (RN) del país se conforma por nueve entidades federativas: Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas. Además, Zacatecas es considerado “estado bisagra” de la RN con el resto de las entidades del país. Su superficie terrestre está delimitada: al norte, a lo largo de una línea fronteriza de 3,152 kilómetros (kms) colinda con cuatro estados de los EEUU: California, Arizona, Nuevo México y Texas; al oeste por el Océano Pacífico y el Mar de Cortés; y al este por el Golfo de México. Al sur, sus estados vecinos son: Nayarit, Zacatecas, San Luis Potosí y Veracruz.
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 1 Entidades que conforman la RN
Fuente: elaboración propia con datos de: INEGI. Marco Geoestadístico Nacional.
Comprende un total de 338 municipios y 103,916 localidades (equivalen al 14% y 35% del total nacional, respectivamente), y representan poco más de la mitad del territorio del país (53.5%), con una superficie continental de 1,049,122.4 km2. Su población es de 24.9 millones de personas (22.2% del país). Desde inicios del Siglo XX, la región experimentó un crecimiento en los sectores agrícola, industrial, mercantil y servicios, que alentaron la inmigración de otras regiones hacia el norte. En esta época nacieron los grandes grupos industriales que caracterizaron la vocación emprendedora e impulsaron el desarrollo regional durante el siglo XX. En años más recientes, el norte sufrió nuevas transformaciones a raíz de la apertura comercial y la formalización del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, lo que propició una zona de desarrollo en la franja fronteriza, caracterizada por la expansión económica y la capacidad productiva, la mejora en las remuneraciones y, en general, un incremento en los niveles de bienestar. A esto se sumó el desarrollo de infraestructura en comunicaciones, principalmente en redes carreteras que permitieron consolidar cuatro
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
corredores transfronterizos, comunicando el centro del país hasta las principales regiones económicas de los EE UU y Canadá. El dinamismo experimentado en el norte a finales del siglo pasado y principios de este, trajo consigo inmigración desde otras latitudes, consolidando su vocación atrayente de flujos migratorios y su crecimiento demográfico. En efecto, la tasa media anual de crecimiento poblacional de la RN entre 1990 y 2010, fue de 1.83%, frente al 1.63% nacional. En los últimos 30 años, la migración al norte se determinó también por los trabajadores que buscan cruzar a EE UU, y los que fueron deportados a las ciudades fronterizas. Así se consolidaron grandes centros urbanos: Tijuana, Ciudad Juárez y Reynosa por ejemplo. Este crecimiento demográfico genera una presión creciente en la infraestructura urbana en la frontera. Otro aspecto que contribuye al desarrollo del norte en años recientes es el florecimiento de la industria turística, principalmente en zonas costeras. Ejemplo de ello es Baja California Sur, una de las entidades más dinámicas económica y demográficamente, con fuerte desarrollo en Los Cabos. A pesar de que los indicadores de bienestar son, en general, superiores al promedio nacional, al interior de la RN existen contrastes importantes, a nivel estatal y municipal, que deben considerarse al definir una estrategia regional. Ahí se ubican algunos de los municipios más desarrollados a nivel nacional, como los de la Zona Metropolitana (ZM) de Monterrey, con otros aislados y rezagados, como los municipios serranos de Chihuahua y Durango. A nivel estatal, el contraste se da entre entidades como Nuevo León, Baja California y Baja California Sur, respecto de las más rezagadas, como Durango y Sinaloa.
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
6.2
A NÁ LI S I S DE LA R E GI ÓN
6.2.1 M EDIO A M B I ENTE Las características climáticas y fisiográficas de la RN, determinan en parte sus vocaciones. Los climas son diversos: muy cálidos en las costas, secos en la parte central y los templados en las sierras, en cuyas cumbres más altas se encuentran fríos polares. La escasez de agua es un serio problema en muchas partes de la RN, situación que se explica por: •
Ríos poco caudalosos, algunos de los cuales, además, se comparten con EEUU;
•
Acuíferos sobreexplotados, cuya reposición depende principalmente de las precipitaciones, que son muy inferiores que el promedio nacional;
•
Crecimiento poblacional y actividades productivas, que ejercen una presión creciente sobre el recurso hídrico;
•
Más recientemente, intensas y prolongadas sequías.
En consecuencia, en la RN se observa la menor disponibilidad de agua per cápita del país y la mayor presión sobre los recursos hídricos.
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 2 Grado de presión sobre el recurso hídrico de la RN, 2011
Fuente: Elaboración propia con base en datos de: CONAGUA. SINA.
En la RN existen diversos tipos de vegetación, predominando los suelos de tipo desértico (matorral xerófilo, que abarca casi 50% de la superficie), bosque, y pastizal.
Sin embargo, la actividad agropecuaria ha
transformado y sobreexplotado el uso de suelo. En varias zonas hay erosión del suelo por acción del viento (erosión eólica), por corrientes de agua (erosión hídrica), así como por asentamientos humanos y factores químicos.
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 3 Principales procesos de degradación del suelo en la RN, 2002
Fuente: Elaboración propia con base en datos de: CONABIO. Sistema Nacional de Información Sobre Biodiversidad.
Las principales amenazas a la biodiversidad son: •
Cambio y sobreexplotación de uso del suelo
•
Incendios forestales;
•
Introducción de especies invasoras; y
•
Contaminación.
Entre las especies de la RN más amenazadas destacan el Cóndor de California; Lobo Gris Mexicano; Berrendo y Bisonte. Paradójicamente, mientras en la RN se han registrado las más intensas y prolongadas sequías, también existen los mayores riesgos asociados a huracanes, principalmente en la costa de Baja California, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas.
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
6.2.2 A S P ECTOS DEM OGR Á F I COS La población de la RN fue de 24.9 millones en 2010, 22.2% del total en el país. Nuevo León, Chihuahua y Tamaulipas son las entidades más pobladas. Cuadro 1 Población de la RN por entidad federativa, 1990-2010 (miles de habitantes) % 2010
Entidad federativa Nuevo León
1990
1995
2000
2005
2010
3,098.7
3,550.1
3,834.1
4,199.3
4,653.5
País 4.1
Región 18.7
Chihuahua
2,441.9
2,793.5
3,052.9
3,241.4
3,406.5
3.0
13.7
Tamaulipas
2,249.6
2,527.3
2,753.2
3,024.2
3,268.6
2.9
13.1
Baja California
1,660.9
2,112.1
2,487.4
2,844.5
3,155.1
2.8
12.7
Sinaloa
2,204.1
2,425.7
2,536.8
2,608.4
2,767.8
2.5
11.1
Coahuila
1,972.3
2,173.8
2,298.1
2,495.2
2,748.4
2.4
11.0
Sonora
1,823.6
2,085.5
2,217.0
2,394.9
2,662.5
2.4
10.7
Durango
1,349.4
1,431.7
1,448.7
1,509.1
1,632.9
1.5
6.5
Baja Calif. Sur
317.8
375.5
424.0
512.2
637.0
Región Norte
17,118.2
19,475.3
21,052.2
22,829.2
24,932.1
Nacional
81,249.6
90,638.6
97,483.4
103,263.4
112,336.5
0.6
2.6
22.2
100.0
--
--
Fuente: elaboración propia con base en datos de: INEGI. Banco de Información.
La población de la región crece a tasas superiores a la media nacional (1.8% frente a 1.6%), favorecida por los flujos de inmigrantes y repatriados (las principales entidades receptoras son Nuevo León y la península de Baja California).
25
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Figura 1 Tasa media anual de crecimiento de la población nacional, de la RN y de sus entidades federativas, 1990-2010 %
4
3.54
3.26
3
2
1.63
2.05
1.83
1.91
1.89
1.68
1.67 1.15
1
0.96
0 NAC
RN
BCS
BC
NL
SON
TAM
CHI
COA
SIN
DGO
NAC: Nacional; RN: Región Norte; BCS: Baja California Sur; BC: Baja California; NL: Nuevo León; SON: Sonora; TAM: Tamaulipas; CHI: Chihuahua; SIN: Sinaloa; DGO: Durango. Fuente: elaboración propia con base en datos del INEGI. Banco de Información.
Se trata de población principalmente urbana (86% habita en localidades urbanas, frente a 76% a nivel nacional), cuya mediana de edad es similar al nacional (26 años) en prácticamente todas las entidades, a excepción de Durango (24 años) y Nuevo León (27 años). No obstante, la relación de dependencia es menor que el promedio nacional (53.1% frente a 55.2%).
Figura 2 Pirámides de población Nacional y de la RN, 2010 (miles de habitantes) Nacional
Región Norte 65 y más 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 Menos 5
65 y más 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 Menos 5 6,000 Hombres
1,000
4,000 Mujeres
2,000
1,000
Hombres
0
1,000
2,000
Mujeres
Fuente: elaboración propia con base en datos de: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
26
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Por otro lado, la densidad demográfica de la región, 24 hab/km2, es significativamente menor que la nacional (57 hab/km2).
6.2.3 COM P ONENTES S OCI A LES Y DE CA LI D A D DE V IDA
Población urbana y zonas rurales. Población rural y localidades rurales. Población indígena.
En la RN, se ubican 14 de las 59 Zonas Metropolitanas (ZM) del país, en las que habitan 14.2 millones de personas. Las más importantes son Monterrey, Tijuana, Ciudad Juárez y La Laguna. Se espera un crecimiento de esas ciudades hacia el 2030, lo que conlleva retos en infraestructura urbana de comunicaciones, transporte público, ordenamiento territorial, vivienda y agua, entre otros.
La población rural se ha reducido, pasando de 3.46 millones en 1990, a 3.40 millones en 2010, resultado de dos factores: menos fertilidad y emigración (principalmente hombres jóvenes). Esto genera otros efectos: feminización de la población rural, incremento en los índices de dependencia de adultos mayores, y aumento en la dependencia de remesas.
Las localidades rurales, caracterizadas por su dispersión y pobreza, han tenido un desarrollo significativamente diferente al de las urbanas: los mayores índices de marginación se observan en municipios con mayoría de localidades rurales, lo que se relaciona directamente con la dificultad y costos de hacer llegar ahí los servicios públicos básicos.
Las localidades menos accesibles enfrentan los menores niveles de infraestructura, acceso a servicios de educación y salud. Únicamente el 53.2% de las viviendas particulares habitadas de localidades rurales disponen de todos los servicios (luz eléctrica, agua entubada de la red pública y drenaje); el 69% de la población rural es derechohabiente de servicios de salud; y el 3.9% de población rural de 6 a 11 años de edad no asiste a la escuela. Estas proporciones en localidades urbanas son más favorables: 91.9, 74.1 y 2.3%, respectivamente.
Es necesario valorar el potencial de estas comunidades, ya que cuentan con población joven, recursos naturales y valores culturales que pueden cristalizarse en una economía más diversificada que contribuya estratégicamente al desarrollo regional.
27
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Entre las principales causas de la atomización de la población rural destaca la actual definición de los derechos de propiedad sobre las tierras comunales y ejidales, que incentiva a sus propietarios a permanecer cerca de ellas y lejos de mercados y estructuras productivas, lo que ha generado una muy baja productividad en la agricultura, con un grave impacto en los indicadores de desarrollo económico y social.
Se requiere desarrollar e instrumentar una política de desarrollo rural multisectorial que contribuya a diversificar la economía de las comunidades. Los esfuerzos deben orientarse a mejorar la eficiencia y eficacia de los programas de desarrollo rural, lo que requiere de una estricta coordinación interinstitucional para garantizar la coherencia de una política de desarrollo rural multisectorial.
Cuadro 2 Población en localidades rurales de la RN, 1990 – 2010 (miles de habitantes) Entidad federativa Baja California Baja California Sur Coahuila Nuevo León Sonora Sinaloa Chihuahua Tamaulipas Durango % (A/B) A. Región Norte B. Nacional
1990 151.0 69.1 275.0 248.1 380.5 791.6 552.1 425.9 575.0
1995 167.4 67.2 241.1 231.5 358.1 788.9 513.2 390.8 535.9
2000 209.4 79.3 243.3 252.8 374.9 826.4 533.5 401.3 524.6
2005 199.7 78.1 248.5 236.8 340.4 761.7 502.6 385.3 494.4
2010 243.2 88.3 275.0 247.3 372.3 752.0 517.3 398.9 508.5
14.9
14.2
13.9
13.4
13.1
3,468 23,289
3,294 23,166
3,445 24,727
3,247 24,277
3,403 26,050
% Crec 10/90 61.0 27.8 -0.0 -0.3 -2.2 -5.0 -6.3 -6.3 -11.6
TMAC 2.4 1.2 -0.0 -0.0 -0.1 -0.3 -0.3 -0.3 -0.6
--
--
-1.9 11.9
-0.1 0.6
TMAC: Tasa Media Anual de Crecimiento. Fuente: elaboración propia con base en datos de: INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010.
28
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Uno de cada diez mexicanos es indígena, en la RN sólo 2.6% de sus habitantes son indígenas. Del total de indígenas mexicanos, sólo 5.9% habitan en la RN, y se concentran principalmente en Chihuahua, Sonora y Baja California.
Mapa 4 Municipios de la RN según grado de presencia de población indígena, 2010
Fuente: elaboración propia con base en datos de: CDI. Catálogo de localidades indígenas 2010.
29
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Los mayores Índices de Desarrollo Humano de los pueblos indígenas están en la RN (excepto en Chihuahua y Sinaloa, cuyos niveles son similares a Oaxaca o Michoacán).
Mapa 5 Índice de Desarrollo Humano de los Pueblos Indígenas en la RN, 2008
Fuente: Elaboración propia con base en datos de: PNUD (2010)
30
Programa Regional de Desarrollo del Norte
En términos generales, la RN se distingue por bajos índices de marginación con respecto al resto del país: 6 de sus 9 estados figuran dentro de las 10 entidades con menor marginación.
Figura 3 Índice de marginación por entidad federativa, 2010 (escala de 0 a 100) Distrito Federal Nuevo León Baja California Coahuila Aguascalientes Jalisco Colima Tamaulipas Sonora Baja Calif. Sur México Chihuahua Quintana Roo Morelos Querétaro Sinaloa Tlaxcala Durango Guanajuato Zacatecas Nayarit Yucatán Campeche Tabasco Michoacán S. L. Potosí Hidalgo Puebla Veracruz Oaxaca Chiapas Guerrero 0
20
40 60 Índice de Marginación
80
100
Fuente: elaboración propia con base en datos de: CONAPO (2012).
31
Programa Regional de Desarrollo del Norte
De los 53.3 millones de mexicanos en condiciones de pobreza (extrema o moderada), 8.5 millones, 16%, habitan en la RN. Es decir, 32.3% de los habitantes del norte se encuentran en situación de pobreza, frente a un 45.5% nacional 1.
De los mexicanos que no se encuentran en situación de pobreza, 40.7 millones padecen alguna carencia social o de ingresos, de estos, 10.1 millones se ubican en la RN (25% del total nacional) 2.
Cuadro 3 Población en situación de pobreza y por carencia (miles de habitantes) Población Vulnerable Entidad federativa
Total Pobreza
Por Carencia Social
Por Ingreso
Total vulnerable
(a)
(b)
(c)
(d=b+c)
No pobres ni vulnerables
Población Total
% Pob Pobreza
(e)
(f=a+d+e)
(a/f)
858.7
373.5
190.9
564.4
292.3
1,715.4
Tamaulipas
1,315.6
918.7
303.0
1,221.7
892.4
3,429.7
38.4
Sinaloa
1,055.6
976.4
185.6
1,162.0
693.5
2,911.1
36.3
Chihuahua
1,272.7
989.1
386.9
1,376.0
961.3
3,610.1
35.3
Baja California
1,010.1
1,258.4
288.0
1,546.4
787.3
3,343.8
30.2
211.3
210.3
55.5
265.8
224.7
701.8
30.1
Sonora
821.3
1,031.1
133.0
1,164.1
835.0
2,820.4
29.1
Coahuila
799.3
699.3
364.8
1,064.1
998.7
2,862.1
27.9
1,132.9
1,418.1
410.4
1,828.5
1,911.9
4,873.3
23.2
15.9
23.5
32.1
25.0
32.7
22.4
---
8,477.50
7,874.90
2,318.20
10,193.10
7,597.10
26,267.60
32.3
53,349.90
33,516.70
7,228.60
40,745.30
23,210.90 117,306.20
45.5
Durango
Baja Sur
California
Nuevo León % (A/B) A. Norte
Región
B. Nacional
50.1
Nota: la población en pobreza es la población en pobreza extrema más la población en pobreza moderada. Fuente: elaboración propia con base en datos de: CONEVAL. Medición de la pobreza en México 2012. Anexo Estadístico por Entidad Federativa. Disponible en http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Pobreza%202012/Anexo-estad%C3%ADstico-pobreza-2012.aspx
En congruencia con lo anterior, el Índice de Desarrollo Humano revela un nivel relativamente favorable de la RN respecto al resto del país, destacando particularmente Nuevo León y Baja California (0.79 y 0.77, respectivamente). No obstante el nivel de bienestar general de la región, aún existe un reto importante en el caso de Durango, y, en menor grado, Sinaloa, Chihuahua y Tamaulipas.
1
Fuente: CONEVAL. Medición de la Pobreza en México 2012. Anexo Estadístico de Pobreza en México. Disponible en
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Pobreza%202012/Anexo-estad%C3%ADstico-pobreza-2012.aspx
El número de pobres en la RN equivale a la suma aritmética del número de pobres en cada una de las entidades federativas que conforman la región. 2 Fuente: CONEVAL. Medición de la Pobreza en México 2012.
32
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 6 Índice de Desarrollo Humano en la RN, 2010
Fuente: elaboración propia con base en datos de: PNUD (2012).
33
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Educación. En la RN, el 2.2% de los habitantes de 15 y más años, es analfabeta, porcentaje sensiblemente menor que el promedio nacional (4.8%). No obstante, en Sinaloa al analfabetismo alcanza 5%. El grado promedio de escolaridad es de 9.2 años (similar para hombres y mujeres), superior al nacional, que es 8.6 años (población masculina de 8.8 y femenina de 8.5 años) 3.
Mapa 7 Grado promedio de escolaridad en la RN, 2012 (años)
Fuente: elaboración propia con base en datos de: INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010.
En educación básica, se alcanzó cobertura universal en Primaria y Secundaria, no así en Preescolar, nivel en el que la cobertura es de 79%.
Resulta preocupante la poca asistencia de niños en Baja California,
Chihuahua y Tamaulipas.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Censo de Población y Vivienda 2010. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía. 3
34
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Cuadro 4 Índice de cobertura de educación básica en la región Norte, por nivel educativo y por entidad federativa, ciclo escolar 2012-2013 Preescolar (3 a 5 años) 64.5
Primaria (6 a 12 años) 96.1
Secundaria (13 a 15 años) 94.8
Baja California Sur
84.3
110.6
108.2
Chihuahua
72.3
98.8
94.9
Coahuila
84.8
103.2
98.9
Durango
79.4
104.6
101.4
Nuevo León
88.9
104.6
104.0
Sinaloa
88.7
103.7
102.7
Sonora
75.6
104.4
106.2
Tamaulipas
73.7
99.5
95.4
A. Región Norte 1/
79.1
102.8
100.7
B. Nacional
83.4
105.8
100.8
Entidad federativa Baja California
1/ Se calculó como el promedio simple del índice de cobertura para los nueve estados que conforman la Región Norte. Fuente: elaboración propia con base en datos de: SEP. SNIE.
Por otro lado, los resultados de la pruebas de aprovechamiento educativo reflejan niveles dispares entre las entidades de la región. Ello supone un reto, ya no en cuanto a cobertura, sino en la calidad educativa.
En educación Media Superior, la cobertura nacional es 69.6%, superada en la RN por Sonora, Baja California Sur y Sinaloa, con 83.6, 83.2 y 80.9%.
35
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 8 Índice de cobertura de educación Media Superior en la RN, ciclo escolar 20122013
Fuente: elaboración propia con base en datos de: SEP. SNIE.
36
Programa Regional de Desarrollo del Norte
La cobertura nacional en Educación Superior es de 31%. Durango y Baja California se ubican por debajo (27.9 y 27.6%, respectivamente).
Mapa 9 Índice de cobertura de educación Superior en la RN, ciclo escolar 2012-2013
Fuente: elaboración propia con base en datos de: SEP. SNIE.
En suma, los principales retos educativos son: de calidad, en Educación Básica; de cobertura en Preescolar, Media Superior y Superior.
Salud. En México, hay 167.6 médicos y 245 enfermeros(as) en instituciones públicas de salud por cada 100 mil habitantes. Al interior de la región el indicador varía: desde 129.1 médicos y 202 enfermeros(as) en Baja California (más bajo); a 236.3 médicos y 340 enfermero(as) en Baja California Sur (más alto). Nuevo León, Chihuahua y Tamaulipas también se ubican bajo la media nacional.
37
Programa Regional de Desarrollo del Norte
El número de camas en instituciones públicas de salud también refleja desigualdades. Desde 65 por cada 100 mil habitantes en Baja California, a 113 en Baja California Sur.
Mapa 10 Médicos en instituciones públicas de salud por cada 100 mil habitantes en la RN, 2011
Fuente: elaboración propia con base en datos de: INEGI (2013b). Cuadro 5.11.
38
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 11 Personal de enfermería en instituciones públicas de salud por cada 100 mil habitantes en la RN, 2011
Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI (2013b)
39
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 12 Camas censables en instituciones públicas de salud por cada 100 mil habitantes en la RN, 2011
Fuente: elaboración propia con base en datos de: INEGI (2013b). Cuadro 5.11.
Uno de los principales retos en el país es brindar a la población acceso adecuado a los servicios de salud: 35 de cada 100 mexicanos no es derechohabiente. Si bien es cierto que en la RN se registran los más elevados niveles de derechohabiencia, aún hay 6.5 millones de personas fuera de ella (casi una de cada cuatro personas). Durango y Baja California son las más rezagadas 4.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Censo de Población y Vivienda 2010. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
4
40
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 13 Porcentaje de población derechohabiente a servicios de salud en la RN, 2010
Fuente: elaboración propia con base en datos de: INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010.
Vivienda. Cerca de 230 mil viviendas particulares habitadas de la región, (3.5% del total), tienen piso de tierra. En términos relativos, Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa muestran los mayores rezagos.
41
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Cuadro 5 Viviendas particulares habitadas según su tipo de piso en la RN por entidad federativa, 2010 Con piso de material 1/ Entidad federativa Baja California Baja California Sur Sonora Sinaloa Durango Chihuahua Nuevo León Tamaulipas Coahuila % (A/B) A. Región Norte B. Nacional
Total (b=c+e+g) 404,095 175,484 724,424 866,693 706,019 895,458 933,505 1,206,634 709,978
Núm. (c) 815,783 161,624 659,222 658,842 369,447 869,750 1,143,736 820,402 699,033
Con piso de tierra Núm. (e) 27,961 9,451 36,197 42,769 23,863 26,413 23,515 28,186 10,807
% (d=c/b) 201.9 92.1 91.0 76.0 52.3 97.1 122.5 68.0 98.5
% (f=e/b) 6.9 5.4 5.0 4.9 3.4 2.9 2.5 2.3 1.5
23.2
23.7
---
13.4
---
6,622,290 28,494,410
6,197,839 26,146,701
93.6 91.8
229,162 1,707,258
3.5 6.0
1/ Se refiere a material diferente de tierra. Fuente: elaboración propia con base en datos de: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
Respecto de los servicios en viviendas, las principales carencias son drenaje (50.9%), agua entubada (38.1%) y luz eléctrica (11.0%). Adicionalmente, persiste una falta de infraestructura urbana adecuada, edificación en zonas no aptas y viviendas desocupadas: 2 de cada 10 viviendas particulares en México y en la RN están desocupadas.
42
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Cuadro 6 Equipamiento de viviendas particulares habitadas en la RN por entidad federativa, 2010
Entidad federativa Durango Baja Calif. Sur Sinaloa Tamaulipas Sonora Chihuahua Baja California Coahuila Nuevo León
Promedio ocupantes 1/ (a) 4.0 3.6 3.9 3.7 3.8 3.6 3.6 3.8 3.9
Con Servicios Básicos 2/
Sin Servicios Básicos 3/
Total (b=c+e+g) 404,095 175,484 709,978 895,458 706,019 933,505 866,693 724,424 1,206,634
Núm. (c) 337,050 145,723 601,205 735,587 603,770 820,929 766,841 663,117 1,112,915
% (d=c/b) 83.4 83.0 84.7 82.1 85.5 87.9 88.5 91.5 92.2
Núm. (e) 79,311 32,174 128,475 147,670 113,599 121,706 95,624 55,358 68,062
% (f=e/b) 19.6 18.3 18.1 16.5 16.1 13.0 11.0 7.6 5.6
% (A/B)
---
23.2
25.0
---
13.9
---
A. Región Norte B. Nacional
3.8 3.9
6,622,290 28,494,410
5,787,137 23,184,425
87.4 81.4
841,979 6,065,745
12.7 21.3
1/ 2/
Estimación propia. Calculado como: (población total / total de viviendas particulares habitadas). Se refiere a las viviendas particulares habitadas que disponen de luz eléctrica, agua entubada de la red pública y drenaje. 3/ Es la suma de las viviendas particulares que no disponen de luz eléctrica, más las que no disponen de agua entubada en el ámbito de la vivienda, más las que no disponen de drenaje. Fuente: elaboración propia con base en datos de: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
De los créditos y subsidios para la vivienda otorgados en el país entre 2007 y 2012, el 26.2% se concentró en la RN. Desde una perspectiva regional, la asignación de créditos es profundamente desigual: Nuevo León, Chihuahua y Sonora recibieron sumados el 51.1% de dichos créditos, sin embargo, Baja California Sur apenas alcanzó el 1.5%, a pesar de que su población representa el 2.6% de la de la región, la tasa de crecimiento poblacional es la más elevada y se ubica entre las entidades con mayor rezago en equipamiento de vivienda. De hecho, se espera que para 2015 la mayor demanda de viviendas se presente en la península de Baja California.
43
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Cuadro 7 Número de créditos y subsidios para la vivienda otorgados en la RN por entidad federativa, 2007-2012 Entidad federativa Nuevo León Chihuahua
Porcentaje 2007 68,099
2008 96,011
2009 97,164
2010 95,404
2011 87,678
2012 17,095
116,037
68,754
70,462
55,464
53,521
8,135
1/
Total Nacional Región 461,451 5.6 21.5 2/
372,373
4.6
17.4
Sonora
35,657
51,406
47,559
57,370
61,621
7,477
261,090
3.2
12.2
Baja California
39,448
49,646
43,249
46,262
52,748
7,534
238,887
2.9
11.2
Tamaulipas
50,547
I03159
55,813
59,188
46,091
7,731
219,370
2.7
10.2
Sinaloa
25,419
38,419
36,296
50,081
62,995
4,027
217,237
2.7
10.1 10.1
Coahuila
38,344
51,524
44,024
37,793
36,259
7,504
215,448
2.6
Durango
16,403
28,436
21,517
27,081
27,925
3,912
125,274
1.5
5.8
6,694
12,304
II306
12,113
I0910
I023
31,111
0.4
1.5
31.8
20.9
26.9
25.3
27.3
36.8
26.2
---
---
396,648
396,500
416,084
440,756
428,838
63,415 2,142,241
---
---
1,247,551 1,894,938 1,543,986 1,738,755 1,570,273 172,133 8,167,636
---
---
Baja Calif. Sur % (A/B) A. Región Norte B. Nacional
1/ Incluye el total de créditos y subsidios otorgados, así como cofinanciamientos, lo que significa que una misma vivienda puede estar contabilizada más de una vez. 2/ Avances al mes de febrero. Fuente: elaboración propia con base en datos de: CIDOC (septiembre de 2012). Tabla 3. Pág. 21.
Dada la expectativa de crecimiento del mercado de viviendas en la RN, es necesario integrar la planeación de desarrollos habitacionales a la planeación urbana y el ordenamiento territorial. Asimismo, cobra importancia crear nuevos y fortalecer los actuales mecanismos de financiamiento para la construcción, adquisición y mejora de vivienda.
44
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Cuadro 8 Proyección del número de viviendas en la RN por entidad federativa, 2015 – 2030 Entidad Federativa Baja California
2015 1,055,371
2020 1,246,342
2025 1,448,041
2030 1,651,928
% Crec 10/30 56.5
TMAC 3.0
192,418
223,616
254,833
284,659
47.9
2.6
Nuevo León
1,271,294
1,405,724
1,536,327
1,656,844
30.3
1.8
Tamaulipas
985,955
1,089,111
1,187,834
1,276,450
29.5
1.7
Coahuila
770,258
845,628
917,325
980,590
27.3
1.6
Baja Calif. Sur
1,048,481
1,149,217
1,245,063
1,329,732
26.8
1.6
Sonora
752,075
822,932
890,087
949,205
26.2
1.6
Durango
423,029
455,606
484,664
508,181
20.1
1.2
Sinaloa
744,265
793,043
834,427
865,653
16.3
1.0
Chihuahua
% (A/B) A. Región Norte B. Nacional
24.0
24.3
24.6
25.0
--
--
7,243,146
8,031,219
8,798,601
9,503,242
31.2
1.8
30,212,863
33,061,322
35,719,329
38,053,202
26.0
1.6
TMAC: Tasa Media Anual de Crecimiento Fuente: elaboración propia con base en datos de: CONAPO (2008).
Armonización de marco normativo en Derechos Humanos
En materia de Derechos Humanos (DH), las entidades de la RN tienen diferentes grados de armonización en su legislación respecto de los instrumentos internacionales: Durango obtuvo el más elevado puntaje con 90.15%; en contraste, en la última posición se encuentra Nuevo León con 49.24%.
45
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Figura 4 Avances en la armonización de la legislación en materia de Derechos Humanos de las entidades federativas de la RN, 2008 Durango Coahuila Sonora Tamaulipas Baja California Sinaloa Baja California Sur Chihuahua Nuevo León 0
20
40
60
80
100
Grado de avance (escala 0 a 100) Fuente: elaboración propia con base en: CNDH (2008).
Por lo que se refiere a los rubros específicos a atender en materia de armonización, dos son los menos atendidos: prevención y sanción de la desaparición forzada de (sólo se ha legislado en Durango), y derechos de los pueblos indígenas (atendido en Baja California, Durango y Sonora).
46
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Cuadro 9 Avances en la armonización de la legislación de las entidades federativas de RN respecto de los instrumentos internacionales de Derechos Humanos por rubro, 2008 Entidad federativa Baja California
1
Baja California Sur
2
3
4
5
6
7
8
Rubros normados 5
5
Coahuila
Chihuahua
5
Durango
Nuevo León
Sinaloa Sonora Tamaulipas
6
7
4
5
7
6
1: Derechos del niño. 2: Derechos de los pueblos indígenas. 3: Prevención y sanción de la desaparición forzada de personas. 4: Personas con discapacidad. 5: Prevención de la discriminación y protección de la igualdad. 6: Justicia para adolescentes. 7: Derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. 8: Prevención y sanción de la tortura. Fuente: elaboración propia con base en: CNDH (2008).
Seguridad. La seguridad se ha convertido en elemento primordial en las agendas de las entidades federativas del norte, particularmente las fronterizas, afectadas por la violencia asociada al crimen organizado. Si bien hay descensos en las tasas de criminalidad en la región, todavía es necesario avanzar en el abatimiento del problema. Las entidades federativas con los mayores índices de violencia 5 son las de la frontera norte, con excepción de Baja California.
5
Medido en términos de la tasa de homicidio por cada 100 mil habitantes
47
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 14 Homicidios por cada 100 mil habitantes, 2012
Fuente: Elaboración propia con base en datos de: INEGI (julio de 2013). Boletín de prensa Núm. 288/13.
48
Programa Regional de Desarrollo del Norte
En términos generales, a pesar de que la RN en conjunto tiene indicadores de bienestar similares o superiores al promedio nacional, existen disparidades entre los estados que la conforman.
Algunos de los principales retos, desde una perspectiva regional: •
Más de la mitad de la población de Durango se encuentra en situación de pobreza;
•
Chihuahua y Baja California tienen los mayores índices de población de 6 a 4 años que no asisten a la escuela;
•
Durango y Baja California tienen los niveles más bajos de población derechohabiente a servicios de salud en la región; y,
•
Coahuila, Sinaloa y Durango rebasan el promedio de rezago en materia de equipamiento de viviendas en localidades urbanas;
•
Más de medio millón de mexicanos habitan en zonas rurales de Chihuahua en condiciones desfavorables respecto del promedio de mexicanos en zonas rurales: cuatro de cada diez personas no es derechohabiente de servicios de salud, y 8.8% de los niños entre 6 y once años no asiste a la escuela.
Cuadro 10 Indicadores seleccionados para localidades urbanas y rurales en la RN, 2010 Viviendas con servicios (%)
Población Derechohabiente a Servicios de Salud (%)
Población de 6 a 11 años que no asiste a la escuela (%)
Urbanas 94.0 92.6 92.3 92.1 86.2 94.4 90.4 91.4 88.4
Rurales 65.4 60.5 59.8 55.9 52.9 49.6 48.3 46.9 32.3
Urbanas 76.9 74.3 69.8 74.6 75.8 77.0 74.4 69.1 72.7
Rurales 70.8 75.4 63.0 60.6 66.5 75.7 68.5 65.7 75.4
Urbanas 2.0 2.2 2.4 2.5 2.2 1.9 2.2 3.0 2.4
Rurales 2.5 2.6 3.7 8.8 3.8 2.4 2.9 4.1 2.9
Región Norte
91.9
53.2
74.1
69.2
2.3
3.9
Nacional
89.3
51.1
65.3
61.1
2.7
3.9
Entidad federativa Coahuila Sinaloa Durango Chihuahua Baja California Sur Nuevo León Sonora Baja California Tamaulipas
Fuente; elaboración propia con base en datos de: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
49
Programa Regional de Desarrollo del Norte
6.2.4 A S P ECTOS ECONÓM I COS
La RN se ha consolidado como uno de los motores de desarrollo de todo el país. Genera un Producto Interno Bruto (PIB) de 3.2 billones de pesos, (27.2% del PIB nacional). Su PIB per cápita es 15% superior al promedio nacional, impulsado principalmente por Nuevo León (80% superior al nacional). No obstante, el desempeño de este indicador en los últimos años ha sido inferior al de todo el país, debido al crecimiento poblacional en la región y a la contracción económica en Norteamérica, que tuvo sus efectos desde 2008 en varias entidades, afectando principalmente a Baja California, Tamaulipas y Chihuahua.
50
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Cuadro 11 Producto Interno Bruto Estatal, 2011 (millones de pesos a precios de 2013) Entidad federativa
Porcentaje Región
Nacional
1,123,906
28.0
7.6
Coahuila
511,220
12.7
3.5
Tamaulipas
475,968
11.8
3.2
Baja California
451,124
11.2
3.1
Sonora
436,666
10.9
3.0
Chihuahua
407,672
10.1
2.8
Sinaloa
310,438
7.7
2.1
Durango
184,682
4.6
1.3
Baja California Sur
116,417
2.9
0.8
100
27.2
---
100
Nuevo León
Monto
% (A/B)
27.2
A. Región Norte B. Nacional
4,018,094 14,769,487
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales; y SHCP:Criterios Generales de Política Económica 2014.
Cuadro 12 Producto Interno Bruto per cápita de la RN por entidad federativa, 2005, 2010 y 2011 (pesos a precios de 2013) Entidad federativa
TMAC 2005
2010
2011
2005-2011
2010-2011
Baja California
136,264
119,233
120,683
-2.2
-2.0
Baja California Sur
137,119
129,921
126,616
-0.9
-1.3
Coahuila
163,058
156,451
162,444
-0.7
-0.1
Chihuahua
129,563
121,615
119,192
-1.0
-1.4
Durango
106,391
107,041
113,391
0.1
1.1
Nuevo León
227,614
226,759
231,124
-0.1
0.3
Sinaloa
98,730
107,076
103,851
1.4
0.8
Sonora
130,972
133,117
145,974
0.3
1.8
Tamaulipas
145,982
131,396
128,150
-1.7
-2.1
1.2
1.2
1.1
--
--
A. Región Norte
149,532
144,932
147,027
-0.5
-0.3
B. Nacional
123,856
123,823
128,193
0.0
0.6
Núm. Veces (A/B)
TMAC: Tasa Media Anual de Crecimiento Fuente: elaboración propia con base en datos de: INEGI. Banco de Información; y SHCP: Criterios Generales de Política Económica 2014.
51
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Concentra 27.9% del total de la inversión física nacional, y 6 de cada 10 maquiladoras del país se instalan ahí. Es líder de las empresas pertenecientes al Programa de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX), con el mayor número de establecimientos, personal ocupado, horas trabajadas e ingresos generados. De cada 100 establecimientos registrados en México, 15 están en la RN, y de cada 100 de los establecimientos más grandes del país, 45 se ubican ahí. Desde la óptica sectorial, la RN participa de forma relevante en el sector primario y secundario, principalmente.
Cuadro 13 Participación porcentual de la RN en el Producto Interno Bruto por sectores económicos, 2003-2011 Sectores Económicos Primario
2003 31.9
2004 34.0
2005 33.2
2006 32.4
2007 33.3
2008 33.8
2009 34.4
2010 32.9
2011 31.5
Secundario
31.0
31.8
32.5
32.7
32.7
32.4
31.9
32.7
32.9
Terciario
24.9
25.0
25.1
25.1
25.2
25.0
24.7
24.6
24.6
Región Norte
26.5
26.9
27.0
27.1
27.1
26.9
26.5
26.6
26.6
Fuente: elaboración propia con base en datos de: INEGI.
Las entidades federativas de la región son líderes a nivel nacional en la producción de varios rubros del sector primario, entre otros: maíz grano, jitomate, pepino, tomate verde, calabacita, garbanzo grano, cacahuate, atún, barrilete, jaiba, bonito y tiburón (Sinaloa); manzana, nuez, chile verde, algodón (Chihuahua); trigo, papa, sandía, uva, espárrago, dátil, carne en canal de porcino, sardina, calamar, camarón corvina, sierra, berrugata, oro, cobre, grafito (Sonora); sorgo grano, soya, sábila, henequén verde, lisa y trucha (Tamaulipas).
52
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Cuadro 14 Participación porcentual de entidades federativas de la RN en el Producto Interno Bruto del Sector Primario, 2003 - 2011 Entidad federativa Sinaloa
2003 6.15
2004 7.86
2005 6.80
2006 6.74
2007 8.49
2008 8.71
2009 8.20
2010 7.39
2011 6.04
Chihuahua
4.54
5.10
5.27
5.24
5.14
5.18
5.22
5.48
5.84
Sonora
5.52
4.64
5.37
5.22
5.28
5.91
6.30
5.70
5.69
Tamaulipas
3.34
3.66
3.29
3.15
3.51
3.44
3.30
3.45
3.50
Durango
4.22
4.11
4.08
3.95
3.82
3.49
3.51
3.15
3.10
Baja California
2.77
3.56
2.96
2.97
2.38
2.52
2.80
2.88
2.70
Coahuila
2.50
2.48
2.67
2.55
2.44
2.44
2.70
2.49
2.55
Nuevo León
1.95
1.77
1.82
1.63
1.50
1.42
1.58
1.56
1.30
Baja Calif. Sur
0.87
0.85
1.01
0.97
0.77
0.74
0.74
0.77
0.77
Región Norte
31.86
34.02
33.25
32.42
33.32
33.84
34.37
32.87
31.49
Fuente: elaboración propia con base en datos de: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales.
Dentro del sector secundario sobresalen: •
Nuevo León, el estado industrial por excelencia. Importante productor de acero, cemento, vidrio, fibras sintéticas, cerámicos, electrodomésticos, harina de maíz y bebidas procesadas, exportador en ocho sectores estratégicos que forman clústeres: automotriz, aeroespacial, electrodomésticos, software, salud, nanotecnología, biotecnología y agroalimentario.
•
Coahuila, con dos enclaves industriales en Monclova y Saltillo, destaca en la producción de acero y transporte automotriz; y la primera cuenca lechera (La Laguna), sobresale en la producción de leche y derivados.
•
Sonora. Cuenta con el clúster aeroespacial mecanizado más importante e integral del país, donde se realizan los procesos de fundición y mecanizado. Tiene un clúster automotriz que produce 443,000 vehículos anualmente.
•
Tamaulipas. Entidad productora y refinadora de petróleo,
•
Baja California, cuenta con la principal región vinícola (40,000 hectáreas plantadas). Es además, importante productor de electrónicos.
•
Chihuahua, uno de los principales maquiladores, aporta el 12.9% de las exportaciones de maquila mexicanas.
53
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Cuadro 15 Participación porcentual de entidades federativas de la RN en el Producto Interno Bruto del Sector Secundario, 2003 - 2011 Entidad federativa
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nuevo León
6.88
7.1
7.19
7.47
7.79
7.56
7.6
7.85
7.66
Coahuila
4.99
4.79
4.53
4.39
4.44
4.39
3.98
4.61
4.66
Sonora
2.59
2.66
2.86
3.19
3.19
2.98
3.22
3.35
3.63
Tamaulipas
3.42
3.47
3.65
3.53
3.52
3.68
3.64
3.52
3.17
Baja California
3.81
3.59
3.56
3.56
3.5
3.31
3.4
2.99
2.87
Chihuahua
3.05
2.88
2.91
2.92
2.95
2.89
2.98
2.56
2.32
Sinaloa
1.53
1.53
1.49
1.33
1.38
1.42
1.6
1.49
1.35
Durango
1.44
1.32
1.25
1.17
1.2
1.15
1.31
1.21
1.28
Baja Calif. Sur
0.43
0.49
0.47
0.46
0.47
0.54
0.61
0.52
0.50
Región Norte
28.14
27.83
27.9
28.01
28.45
27.93
28.34
28.1
27.46
En el sector terciario destaca también Nuevo León, en actividades como comercio, comunicaciones, diseño de software, servicios de transporte, servicios profesionales y generación de nuevo conocimiento, principalmente.
Otras entidades son Tamaulipas; Baja California, Chihuahua y Coahuila, en conjunto,
aportan más del 10% del PIB sectorial nacional, con servicios de transporte, comunicación, turísticos, médicos y educativos, principalmente.
6.2.5 INF R A ES TR UCTUR A P R ODUCTIV A La infraestructura carretera suma 117,934 km, equivale a un tercio de la red nacional (31.5%). Del total de estas carreteras, 35.7% son pavimentadas, y 36.7% revestidas.
54
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 15 Red federal y estatal de carreteras en la RN
Fuente: elaboración propia con base en datos de: INEGI. Datos vectoriales de la serie topográfica y de recursos naturales escala 1:1 000 000.
En la RN se ubican 6 de los 14 corredores carreteros troncales del país, y cuatro de éstos se constituyen en transfronterizos, lo que determina de forma importante la vocación y actividades de las entidades federativas de su influencia. •
Pacífico, que une a Mexicali y Tijuana con San Diego;
•
CANAMEX, que conecta las ciudades de Obregón, Hermosillo y Nogales en Sonora, con Tucson y Phoenix en Arizona;
•
Camino Real, que conecta Chihuahua y Ciudad Juárez con El Paso y Albuquerque;
•
NASCO, que conecta a las ciudades de Saltillo, Monterrey y Nuevo Laredo, con San Antonio, Dallas y Houston.
55
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 16 Corredores de la RN, y entidades de influencia
Fuente: Elaboración propia.
La frontera norte es una de las de mayor flujo de personas y mercancías del mundo. Tan sólo por los corredores NASCO y CANAMEX transita el 90% del comercio binacional.
56
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 17 Corredores troncales de la red carretera en México
Fuente: elaboración propia con base en datos de: INEGI. Datos vectoriales de la serie topográfica y de recursos naturales escala 1:1 000 000.
Un aspecto que merma la competitividad de los productos de exportación a Norteamérica es el tiempo para cruzar la frontera. Los puentes y cruces fronterizos se encuentran saturados, lo que implica tiempos de espera promedio de 2 horas 30 minutos, generando costos importantes a la industria mexicana. Cuadro 16 Tiempo promedio estimado de espera en los cruces fronterizos (horas) Ciudad
Tiempo
Tijuana
3.0
Ciudad Juárez
2.2
Nuevo Laredo
2.9
Nogales
1.1
Fuente: Del Castillo Vera (2009).
57
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Figura 5 Corredores troncales transfronterizos
Fuente: COLEF (junio de 2012). Pág. 26. Por su importancia y crecimiento, es necesario invertir en el desarrollo y logística de estos corredores: modernizarlos y diversificarlos, para acortar tiempos y costos de traslado, así como establecer vías de comunicación y transporte intermodal. Ello permitirá, además, que puertos mexicanos actúen como punto de internación y tránsito de una parte del creciente intercambio comercial entre Asia y Norteamérica, compitiendo con los saturados puertos de la costa oeste de los Estados Unidos. La red ferroviaria en la RN comprende un total de 11,481 km, dos quintas partes de la red nacional. Mientras que Chihuahua, Coahuila y Sonora son las entidades con mayor extensión de vías férreas, la península de Baja California prácticamente no posee red. Ello limita la integración de la península y del corredor Pacífico con otros corredores y el resto del país.
58
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 18 Sistema ferroviario mexicano en la RN
Fuente: elaboración propia con base en datos de: INEGI. Datos vectoriales de la serie topográfica y de recursos naturales escala 1:1 000 000.
Uno de los principales problemas de los corredores de transporte es la poca integración con el resto del país: existen tramos discontinuos, con pocos libramientos ferroviarios o carreteros; la integración intermodal es incipiente, con transporte y cruce fronterizo concentrado principalmente en camiones. Los aeropuertos constituyen un activo de la infraestructura logística nacional, para el comercio y transporte de pasajeros. Aunque es el medio más costoso, ofrece un servicio eficiente por los cortos tiempos de transportación. Veintidós aeropuertos brindan servicio en la RN, todos internacionales. Los más importantes son Monterrey y Tijuana, considerados cuarto y quinto aeropuertos más importantes del país. De forma conjunta, dieron servicio a 9 millones de pasajeros y 61 mil toneladas de carga en 2011.
59
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 19 Aeropuertos en la RN
Fuente: elaboración propia con base en datos de: INEGI. Datos vectoriales de la serie topográfica y de recursos naturales escala 1:1 000 000.
Por lo que se refiere a la infraestructura portuaria, en la región se cuenta con puertos en el Pacífico, el Mar de Cortés y el Golfo de México con distintas características que sirven al intercambio nacional e internacional de bienes y servicios y a las actividades turísticas. Del lado del Pacífico y el Golfo de California tienen asiento 22 puertos de altura y 37 de cabotaje; del lado del Golfo de México, se asientan 3 puertos de altura y 4 de cabotaje.
60
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 20 Puertos de altura en la RN
Fuente: elaboración propia con base en datos de: SCT (2012). Cuadros 2.4.8, 2.4.9
61
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 21 Puertos de cabotaje en la RN
Fuente: elaboración propia con base en datos de: SCT (2012). Cuadros 2.4.8, 2.4.9
El comercio creciente, la posición estratégica de la RN y el potencial de los acuerdos comerciales que tiene México con el mundo, representan un reto y un área de oportunidad para la inversión productiva en infraestructura, que aumente la capacidad de movilización de elevados volúmenes de carga en la región. Mejorar la eficiencia operativa de los puertos requiere: •
Coordinar las acciones de las dependencias que intervienen en la internación de mercancías y personas: SEGOB (migración), SHCP (aduanas) y SAGARPA (sanidad), principalmente.
•
Agilizar trámites, flexibilizar y ampliar horarios de atención de las dependencias.
•
Invertir en infraestructura ferroviaria en los recintos portuarios, para mejorar sus accesos y agilizar el manejo de los carros y su conexión con el patio de la terminal de carga.
62
Programa Regional de Desarrollo del Norte
6.3
V OCA CI ONES Y P OTENCI A L IDA DES
La vocación económica de la RN se ha conformado a partir de circunstancias históricas, geográficas y climatológicas-ambientales (respecto de la disposición natural abundante y escasa de los recursos naturales), que conjuntadas al espíritu emprendedor característico de su población, ha desarrollado una franja territorial económica altamente competitiva en varios sectores y actividades. Una fortaleza relativa de la RN son las condiciones laborales: las remuneraciones y prestaciones de seguridad social son superiores a la media nacional; la tasa de ocupación en el sector informal es de 22.0%, debajo de la media nacional (27.2%) 6; y tiene una tasa de desocupación mayor al promedio nacional. La productividad y competitividad también son fortaleza: las entidades del norte destacan por ocupar los primeros lugares a nivel nacional en estos índices.
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, IV Trimestre de 2013. Se refiere a la población ocupada en el sector informal, no incluye trabajadores domésticos, trabajadores del ámbito agropecuario, ni trabajadores ocupados en unidades económicas cuya territorialidad no forma parte del país en un sentido jurídico; tal es el caso de los trabajadores transfronterizos residentes en México, así como del personal que labora en embajadas y consulados. 6
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Figura 6 Tasa de Ocupación en el sector informal por entidad federativa (IV Trimestre de 2013) Chihuahua Baja California Sur Querétaro Baja California Colima Sinaloa Nuevo León San Luis Potosí Quintana Roo Zacatecas Chiapas Coahuila Sonora Tamaulipas Veracruz Aguascalientes Campeche Jalisco Durango Tabasco Nacional Nayarit Distrito Federal Puebla Guanajuato Michoacán Hidalgo Guerrero Yucatán Oaxaca México Morelos Tlaxcala 0
10
20
30
40
50
Fuente: Elaboración propia con base en: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, IV Trimestre de 2013.
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 22 Índice de productividad estatal en la RN, 2009
Nota: el Índice de productividad estatal se calcula con base en tres variables: i) Valor agregado censal bruto; ii) valor total de los activos fijos; y iii) número de horas trabajadas por el personal ocupado total. Fuente: elaboración propia con base en datos de: CIDAC (2011).
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 23 Índice de competitividad estatal en la RN, 2010
Fuente: elaboración propia con base en datos de: IMCO (2012).
La RN posee una vasta oferta turística: playas, pueblos mágicos y atractivos naturales. A pesar de su riqueza natural y cultural, la vocación turística no ha sido explotada eficientemente. A ello contribuyen diversos elementos: la percepción de inseguridad en años recientes; una red de transporte multimodal incipiente que requiere inversiones para mejorar la conectividad hacia y entre los destinos turísticos; y una oferta turística y hotelera que no ha logrado consolidarse fuera del turismo tradicional (sol y playa). El impacto reciente de estos factores en el sector turístico ha afectado a prácticamente la totalidad de entidades de la RN. En la península de Baja California, los hoteles dejaron de recibir cerca de cuatrocientos mil turistas extranjeros, entre 2008 y 2012.
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
Cuadro 17 Llegada de turistas extranjeros (millones de personas) Variación Absoluta
Relativa (%)
Entidad federativa Sinaloa Sonora Baja California Baja Calif. Sur Chihuahua Nuevo León Durango Coahuila Tamaulipas
2008 (c) 0.3 0.2 1.0 1.4 0.4 0.4 0.0 0.2 0.1
2009 (d) 0.4 0.2 0.9 1.1 0.3 0.3 0.0 0.2 0.1
2010 (e) 0.5 0.1 0.9 0.9 0.2 0.2 0.0 0.2 0.0
2011 (f) 0.4 0.1 0.9 1.0 0.2 0.2 0.0 0.1 0.0
2012 (g) 0.4 0.2 0.9 1.1 0.3 0.2 0.0 0.1 0.0
06-12
08-12
06-12
08-12
(g/a) 0.0 -0.5 -0.5 -0.1 -0.3 -0.1 0.0 ---
(g/c) 0.0 -0.0 -0.1 -0.3 -0.1 -0.2 -0.0 -0.1 -0.1
(g/a) 10.3 -76.5 -35.2 -6.2 -45.9 -35.7 -35.7 ---
(g/c) 9.4 -11.2 -13.5 -19.1 -30.1 -45.6 -51.8 -55.4 -85.5
% (A/B)
22.5
23.2
20.5
20.4
20.3
--
--
--
--
A. Región Norte B. Nacional
4.1
3.4
3.1
3.0
3.1
-1.3
-0.9
-29.5
-22.5
18.0
14.6
15.0
14.8
15.5
-1.3
-2.6
-7.6
-14.2
ND: No disponible Fuente: elaboración propia con base en datos de: SECTUR. Sistema DataTur.
Por lo que se refiere al potencial energético, debido a su orografía y latitud, la RN representa un enorme potencial para la instalación de plantas generadoras de energía eléctrica, a partir de los elementos naturales. En la RN se ubican 43 centrales principales de generación eléctrica en operación, con una capacidad efectiva de 19,536 MW que representan 37.2% del total nacional de capacidad efectiva instalada para el servicio público 7. Las de mayor capacidad son Altamira y Río Bravo (Tamps.) y Carbón (Coah.); le siguen en importancia Presidente Juárez (BC) y Río Escondido (Coah).
7
Fuente: Prospectiva del Sector Eléctrico 2012-2026. Secretaría de Energía.
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 24 Principales centrales generadoras de electricidad en la RN
Fuente: elaboración propia con base en datos de: INEGI. Datos vectoriales de la serie topográfica y de recursos naturales escala 1:1 000 000.
Por lo que se refiere a la generación eólica, en 2011 la Comisión Federal de Electricidad (CFE) puso en marcha la central Guerrero Negro en Baja California. De acuerdo con el Instituto de Investigaciones Eléctricas (IIE), el norte del país figura entre las regiones con mejor potencial para la producción de este tipo de energía, en particular, la zona norte del Golfo de México y la Península de Baja California. De igual forma, la RN posee el mayor potencial para la generación de energía solar, debido a las características de la irradiación solar promedio y la distribución de la insolación en el país.
68
Programa Regional de Desarrollo del Norte
En suma, dentro de los factores que definen la vocación económica de la RN, destacan: •
Condiciones climáticas semidesérticas, escasez de recursos hídricos en el centro, y extensos litorales marítimos a sus costados;
•
Colindancia y paso obligado hacia la mayor economía del mundo;
•
Mayor productividad que el promedio nacional: con 22.2% de la población, genera el 31.5%, 27.5% y 24.6% del PIB de los sectores primario, secundario y terciario, respectivamente;
•
Una vocación histórica en la producción del sector primario. Sinaloa, Sonora, Durango, Chihuahua, Coahuila y Nuevo León son importantes productores agropecuarios, silvícolas y pesqueros;
•
Coahuila y Nuevo León tienen una vocación netamente industrial, seguidos por Sonora, Chihuahua y Tamaulipas;
•
La península de Baja California tiene vocación turística y de servicios, al igual que Sinaloa y Sonora;
•
Tamaulipas está fuertemente ligado a la industria petrolera y a la dinámica del comercio con los EEUU.
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
6.4
S IS TEM A S UR B A NO - R UR A LES
Combatir el rezago rural requiere una política de desarrollo rural multisectorial, articulada a través de una estrategia territorial, que delimite dos agregados espaciales básicos en los territorios jurisdiccionales existentes: a) Sistemas Urbano-Rurales (SUR); y b) Subsistemas Urbanos-Rurales (SUBSUR). Estos cubrirán totalmente la superficie estatal, incluso, la delimitación de los Sistemas puede incluir municipios limítrofes de estados vecinos (por ejemplo, La Laguna de Durango y Coahuila), en función de la localización geográfica, conectividad, interacción funcional y tradición histórico-cultural de los municipios, constituyéndose Sistemas Interestatales.
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 25 Localización y Delimitación Municipal de las ZM en la RN
Fuente: Elaboración propia con base en datos de: INEGI
La estructura de los SUR´s tienen su Centro Estratégico en las ZM y capitales estatales (CE). Éstas ejercerán funciones relacionadas con equipamiento e infraestructura regional, dando cobertura a todas las localidades urbanas y rurales dentro de su radio de influencia.
71
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 26 Sistema Urbano-Rural Policéntrico, RN
El centro de la ZM y/o CE del SUR, es el centro geométrico de un “círculo virtual”, cuyo radio de 60 km define el “radio de influencia accesible” (entre 45 y 60 minutos de trayecto en zonas de orografía moderada) de la ZM respectiva. Dentro del círculo, las cabeceras municipales y las ciudades grandes y medias forman Centros Complementarios (NODOS) del SUR, que interactúan funcionalmente con la ZM y/o la CE. Los límites del SUR, corresponden a los de aquellos municipios limítrofes cuya cabecera, se ubique en el “círculo virtual”. Si el SUR se localiza en zonas orográficamente abruptas, su “círculo virtual” tendría 40 o 30 km de radio, compensando una menor velocidad de acceso e interacción funcional respecto a las cabeceras municipales más alejadas.
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 27 Trazo de “Círculo Virtual” (60, 40 y 30 Km) RN
Fuente: Elaboración propia con base en datos de: INEGI. Marco Geoestadístico Nacional.
Con esta metodología se integran 21 SUR, articulados y estructurados en 17 ZM y tres CE, y comprende la mayor parte del territorio de la RN.
73
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Cuadro 18 Integración del Sistema Urbano Rural de primer Rango de la RN. Clave Norte 1
Centros Estratégicos Rango 1 ZM Tijuana
Entidad Federativa Sub Región Baja California
Norte 2
ZM Mexicali
Baja California
Norte 3
CE La Paz
Baja California Sur
Norte 4
ZM Los Cabos
Baja California Sur
Norte 5
ZM Saltillo
Coahuila
Norte 6
ZM Monclova-Frontera
Coahuila
Norte 7
ZM Piedras Negras
Coahuila
Norte 8
ZM La Laguna
Coahuila - Durango
Norte 9
CE Durango
Durango
Norte 10
ZM Juárez
Chihuahua
Norte 11
ZM Chihuahua
Chihuahua
Norte 12
ZM Monterrey
Nuevo León
Norte 13
ZM Culiacán
Sinaloa
Norte 14
ZM Mazatlán
Sinaloa
Norte 15
ZM Guaymas
Sonora
Norte 16
CE Hermosillo
Sonora
Norte 17
ZM Tampico
Tamaulipas
Norte 18
ZM Reynosa - Río Bravo
Tamaulipas
Norte 19
ZM Matamoros
Tamaulipas
Norte 20
ZM Nuevo Laredo
Tamaulipas
Norte 21
CE Ciudad Victoria
Tamaulipas
ZM = Zona Metropolitana; CE = Capital de la Entidad Federativa. Fuente: elaboración propia.
Posteriormente, se integran los SUBSUR, definidos por zonas urbanas excluidas de los SUR. Con ellos se cubre todo el territorio, y ofrecen otro radio de influencia para alcanzar a las localidades rurales más distantes a las ZM y CE. A partir del centro geográfico de cada SUBSUR, se traza un “círculo virtual” con radio de 30 km, incorporando cabeceras de municipios cuyos límites definirán los del SUBSUR. Un tercer nivel se constituye por Centros Integradores de Servicios Básicos, Rango 3 (CISBA), cubriendo todas las localidades de la RN. Está compuesto por aquellos poblados con mayor número de habitantes y mejores condiciones de accesibilidad, que no siendo cabeceras municipales, son susceptibles de ser CISBA. Su radio de cobertura es de 10 km, para reducir tiempos de acceso desde los poblados más alejados. Su funcionamiento requiere armonizar el marco jurídico estatal y municipal en materia de desarrollo urbano, económico y social, incorporando una visión regional, con programas explícitos, que incentiven su institucionalización.
Se debe normar el criterio para identificar y delimitar los CISBA, procurando su
74
Programa Regional de Desarrollo del Norte
complementariedad a los SUR y SUBUR, e integrando todas las localidades rurales dentro de su área de influencia. El objetivo es que los CISBA cuenten con equipamiento básico de salud, educación, abasto, acopio, “redes de frío” (en puertos pesqueros), suministro de fertilizantes, asesoría para facilitar su inserción en cadenas productivas, espacios apropiados para garantizar acceso en emergencias (como helipuertos), entre otros. Esto se complementaría con sistemas itinerantes de salud, educación, alimentación, apoyo y capacitación para actividades productivas y desarrollo comunitario. Se requiere, además, una infraestructura base que posibilite la interconexión de los tres niveles definidos. Ello implica la construcción de una red vial de vasos comunicantes (desde las localidades rurales más apartadas hacia los CISBA, de éstos a los SUBSUR y a los SUR), articulada con la infraestructura vial intraurbana, terminales de autobuses y centros de transferencia modal; terminales de consolidación y desconsolidación de carga; y eventualmente con plataformas logísticas y terminales multimodales de alija y estiba, particularmente en puertos principales. Específicamente: a) Para los SUR, la jerarquía vial que conecta a la ZM y/o CE corresponde a los corredores troncales, cuya sección transversal es de cuatro carriles y altas especificaciones, y considera libramientos en las ciudades que conecte. b) Para los SUBSUR, la jerarquía vial son carreteras interurbanas pavimentadas con una sección de cuando menos dos carriles, con acotamiento pavimentado para rebase. c) Para los CISBA, la red vial de articulación funcional, en una primera etapa, corresponde a caminos de terracería, con derecho de vía para dos carriles, que garanticen su reconversión a carreteras pavimentadas cuando las actividades lo requieran.
6.5
M ECA NI S M OS E I NS TR UM ENTA CIÓN DEL DES A R R OLLO R EGIONA L
La estrategia de desarrollo para la RN requiere analizar los factores que constituyen sus fortalezas y oportunidades, para detonar un desarrollo vigoroso basado en los principios establecidos en el PND y sus programas sectoriales.
El PRDN tendrá como elemento distintivo y propósito fundamental, erradicar los rezagos sociales que ha generado el desarrollo inequitativo, con marcado acento en las comunidades indígenas, las zonas apartadas y las periféricas de las ciudades.
Para ello, resulta fundamental:
75
Programa Regional de Desarrollo del Norte
•
Un marco regulatorio propicio para la regionalización ágil y flexible;
•
Fomentar la organización y asociación de pequeños productores, que generen economías de escala, junto con el aliento institucional a las asociaciones públicas y privadas que detonen proyectos estratégicos de integración industrial en ramas económicas de mayor valor agregado;
•
Otorgamiento de incentivos a la participación de los grupos y comunidades indígenas;
•
Estímulos a la innovación, investigación y desarrollo, para aumentar la productividad y la competitividad de la RN;
•
Uso eficiente y responsable de los recursos naturales y el suelo de la región, a partir de la definición de las vocaciones productivas y del rol a desempeñar por las localidades, municipios, y entidades;
•
Dotar de infraestructura apropiada para el desarrollo de cadenas productivas y centros de producción, provistos de servicios básicos, comunicación y tecnologías de información de punta.
La Constitución consagra la mayor importancia a que el Estado Mexicano garantice el pleno respeto a los derechos humanos, a observar la equidad de género, y el respeto e incorporación de los pueblos indígenas sobre la base de su propia autodeterminación.
El Programa considera la construcción de un sistema de información para el desarrollo integral regional como instrumento que permite dimensionar, dar seguimiento y, en su oportunidad, evaluar sus resultados.
Por otra parte, si bien los Programas Regionales de Desarrollo planteados en el PND son un punto de partida obligado para acometer el desarrollo regional del país, se promoverá la realización de otros programas con enfoque subregional para atender las vocaciones, retos y problemáticas particulares de aquellas entidades cuya inter-dependencia funcional es considerable y comparten además, fronteras: la Frontera Norte, Golfo de California, Golfo de México, de Tierra Caliente, de la Mixteca y de la Frontera Sur.
76
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Figura 7 Programas con enfoque subregional Programa Regional de la Frontera Norte
Programa Regional del Golfo de California
Programa Regional del Golfo de México
Programa Regional de la Tierra Caliente Programa Regional de la Mixteca
Programa Regional de la Frontera Sur
77
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Instrumentos de Financiamiento Elevar y democratizar la productividad requiere un ambiente de negocios que brinde certidumbre, reduzca las cargas regulatorias, provea bienes públicos de calidad y promueva la sana competencia económica. Para ello, es importante consolidar los avances logrados en la construcción de instituciones, políticas públicas e instrumentos financieros para el desarrollo, bajo una óptica regional.
Una opción es la constitución de un Fondo Regional para el Desarrollo del Norte (FORDEN), instrumento de financiamiento que institucionalice la política de desarrollo regional, con reglas e incentivos claros respecto de las iniciativas de mayor impacto en subregiones y microrregiones, a partir de las vocaciones y los criterios de ubicación de CISBAS. Puede utilizarse la figura de fondo o fideicomiso, sobre aportaciones federales, estatales y privadas.
Adicionalmente, se considera la instrumentación de un Sistema de Coordinación para la Planeación Regional del Desarrollo, con participación ciudadana y bajo principios de transparencia y rendición de cuentas, que establezca metas e indicadores que permitan el monitoreo de avances a nivel regional.
78
Programa Regional de Desarrollo del Norte
7
ALINEACIÓN A LAS METAS NACIONALES
Con la publicación del PND y los programas sectoriales, el Gobierno Federal estableció diversas metas y objetivos que impactarán el bienestar de la sociedad y llevarán a México a su máximo potencial. Conforme a la normatividad en la materia, el PRDN se alinea y contribuye al PND y a los programas sectoriales. Más específicamente, la contribución de este programa a los sectoriales se refleja a través de la coordinación de las distintas tareas y acciones que se han planteado las dependencias y entidades federales en sus programas sectoriales y que impactan al desarrollo regional. Desde esta perspectiva, la visión de desarrollo regional que aquí se plantea requiere de una participación combinada y ordenada de las instancias federales, estatales y municipales, en la consecución de los objetivos que se plantean. En particular, el PND se relaciona estrechamente con el Programa Nacional de Desarrollo Urbano, que entre sus objetivos se plantea consolidar la Política Nacional de Desarrollo Regional a partir de las vocaciones potenciales locales. La estrategia de desarrollo requiere realizar el análisis de los factores que se presentan en la región Norte y que constituyen sus fortalezas y oportunidades para detonar un desarrollo vigoroso basado en los principios establecidos en el PDP. En particular, uno de los objetivos de este documento plantea cómo elevar la productividad en la región Norte, vinculándose de forma natural con el PDP y algunas de sus principales propuestas: vocación emprendedora, cadenas productivas, desarrollo de capital humano, entre otras. La importancia de la regionalización radica en su perspectiva complementaria a los enfoques sectoriales y la estrategia transversal para Democratizar la Productividad, mediante la focalización y coordinación de acciones y responsabilidades en el ámbito regional, para el logro de una estrategia exitosa. Por otro lado, las metas definidas en el PND son: •
México en Paz.- Mediante el impulso a acciones concretas que garanticen la integridad de las personas y de su patrimonio y brindando certeza jurídica a la población e inversionistas, sobre la tenencia de la tierra, la infraestructura y el uso de suelo en la región.
•
México Incluyente.- Con medidas orientadas a elevar el nivel de vida de la población más pobre que le permitan acceder al mercado laboral en igualdad de condiciones, al tiempo que se combate la discriminación en todas sus acepciones.
79
Programa Regional de Desarrollo del Norte
•
México con Educación de Calidad.- Mediante acciones que eleven la pertinencia de los programas educativos y que refuercen la evaluación y capacitación de los maestros, para hacer competitiva la educación con la de los países más avanzados. Asimismo, que la educación sirva para impulsar el desarrollo científico y tecnológico, generador de nuevo conocimiento.
•
México Próspero.- Con estrategias que impulsen el desarrollo económico sustentable de la región, para producir mayores y mejores empleos formales, sustentados en la seguridad social de sus trabajadores.
•
México con Responsabilidad Global.- A través del cambio de modelo de participación y liderazgo de México en los foros, organizaciones y eventos internacionales, que sirvan al posicionamiento activo de los intereses nacionales y de la región.
Tal como el PND lo reconoce, las cinco metas tienen un carácter complementario y de reforzamiento mutuo, en que ninguna de éstas es prescindible en términos del desarrollo nacional. Sin embargo, todo proceso de alineación estratégica de un programa a la política nacional, presupone su enfoque en un grupo menor de metas. Como se muestra en la siguiente sección, los cinco objetivos del PRDN se alinean a dos de las metas nacionales (México incluyente y México próspero), cuyos objetivos y estrategias también se despliegan, para visualizar de forma más sencilla, la correspondencia de las políticas regionales, con las nacionales.
80
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Meta Nacional
Objetivo de la Meta Nacional
Estrategia(s) de la Meta Nacional
Programas Sectoriales / Objetivo del Programa Sectorial
Objetivo(s) del Programa Regional de Desarrollo
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018: Objetivo 1. Fortalecer el cumplimiento efectivo de los derechos sociales que potencien las capacidades de las personas en situación de pobreza, a través de acciones que incidan positivamente en la alimentación, la salud y la educación.
Asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los mexicanos, en particular 2.1.1 para aquellos en extrema pobreza o con carencia Garantizar el alimentaria severa. Programa Sectorial de Desarrollo ejercicio Agropecuario, Pesquero y efectivo de los Alimentario 2013-2018: 2.1 derechos Objetivo 5. Contribuir a erradicar la sociales para carencia alimentaria en el medio toda la rural. población.
México Incluyente
Fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares con carencias para 2.1.2 contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva.
Proveer un Transitar hacia un Modelo entorno de Desarrollo Urbano adecuado para 2.5 2.5.1 Sustentable e Inteligente el desarrollo que procure vivienda digna de una vida para los mexicanos. digna.
2. Fortalecer el bienestar y las capacidades de las personas de la región.
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018: Objetivo 5. Contribuir a erradicar la carencia alimentaria en el medio rural. Objetivo 6.- Mejorar el ingreso de las personas en situación de pobreza mediante el apoyo y desarrollo de
proyectos productivos. Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018: Objetivo 1. Promover el ordenamiento y la planeación territorial como articuladores del bienestar de las personas y el uso eficiente del suelo. Objetivo 2. Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los centros de población y las zonas metropolitanas. Objetivo 3. Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes. Objetivo 4. Fomentar el acceso a la vivienda mediante soluciones habitacionales bien ubicadas, dignas y de acuerdo a estándares de calidad internacional.
4. Conducir el ordenamiento urbano, territorial y su infraestructura en la región.
81
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los 2.5.3 tres órdenes de gobierno, para el ordenamiento sustentable del territorio, así como para el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda.
Meta Nacional
Objetivo de la Meta Nacional
Estrategia(s) de la Meta Nacional
4.4.1
México Próspero
Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro 4.4 patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitivid ad y empleo.
4.4.2
4.4.3
4.4.4
4.8
Desarrollar los sectores estratégicos del país
4.8.1
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018: Objetivo 1. Promover el ordenamiento y la planeación territorial como articuladores del bienestar de las personas y el uso eficiente del suelo.
Programas Sectoriales / Objetivo del Programa Sectorial
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018: Objetivo 1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente. Programa Sectorial de Medio Implementar un manejo Ambiente y Recursos Naturales sustentable del agua, 2013-2018: haciendo posible que todos Objetivo 3. Fortalecer la gestión los mexicanos tengan integral y sustentable del agua, acceso a ese recurso. garantizando su acceso a la población y a los ecosistemas. Programa Sectorial de Medio Fortalecer la política Ambiente y Recursos Naturales nacional de cambio 2013-2018: climático y cuidado al medio Objetivo 2. Incrementar la resiliencia ambiente para transitar a efectos del cambio climático y hacia una economía disminuir las emisiones de competitiva, sustentable, compuestos y gases de efecto resiliente y de bajo carbono. invernadero. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018: Objetivo 4. Recuperar la Proteger el patrimonio funcionalidad de cuencas y paisajes a natural. través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural. Reactivar una política de Programa de Desarrollo fomento económico enfocada en incrementar la Innovador 2013-2018. productividad de los Objetivo 1. Desarrollar una política de sectores dinámicos y fomento industrial y de innovación tradicionales de la economía que promueva un crecimiento mexicana, de manera económico equilibrado por sectores, regional y sectorialmente regiones y empresas. equilibrada.
Objetivo(s) del Programa Regional de Desarrollo
Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad.
3. Contribuir a preservar los activos ambientales de la región.
1. Impulsar programas que eleven la productividad en la región Norte, y sectores de la economía
82
Programa Regional de Desarrollo del Norte
México Próspero
Contar con una infraestructu ra de transporte que se 4.9 refleje en menores costos para realizar la actividad económica.
4.8.2
Promover mayores niveles de inversión y competitividad en el sector minero.
4.8.3
Orientar y hacer más eficiente el gasto público para fortalecer el mercado interno.
4.8.4
Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas.
4.8.5
Fomentar la economía social.
4.9.1
Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia.
Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018. Objetivo 1. Desarrollar una política de fomento industrial y de innovación que promueva un crecimiento económico equilibrado por sectores, regiones y empresas. Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018. Objetivo 2. Instrumentar una política que impulse la innovación en el sector comercio y servicios, con énfasis en empresas intensivas en conocimiento. Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018. Objetivo 3. Impulsar a emprendedores y fortalecer el desarrollo empresarial de las MIPYMES y los organismos del sector social de la economía. Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018. Objetivo 3. Impulsar a emprendedores y fortalecer el desarrollo empresarial de las MIPYMES y los organismos del sector social de la economía.
Programa de Comunicaciones y Transportes 2013-2018: Objetivo 1. Desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social. Objetivo 2. Contar con servicios logísticos de transporte oportunos, eficientes y seguros que incrementen la competitividad y productividad de las actividades económicas.
5. Promover el fortalecimiento de la infraestructura productiva y los servicios de enlace y conectividad regionales.
83
Programa Regional de Desarrollo del Norte
8
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
El PRDN contempla cinco objetivos, 13 estrategias y 57 líneas de acción, que fueron determinadas a partir del diagnóstico y el análisis de la vocación regional y los retos que enfrentan las entidades federativas que integran la región. Los cinco objetivos del PRDN son: •
Impulsar programas que eleven la productividad en la región Norte, y sectores de la economía.
•
Fortalecer el bienestar y las capacidades de las personas de la región.
•
Preservar los activos ambientales de la región.
•
Ampliar la cobertura del territorio regional bajo sistemas de ordenamiento y planeación territorial.
•
Promover el fortalecimiento de la infraestructura y los servicios de enlace y conectividad regionales.
Estos cinco objetivos contribuirán a enfrentar de forma articulada y eficaz, algunos de los principales retos que enfrenta el desarrollo del país y en particular, la RN. Por otra parte, las estrategias y líneas de acción propias del quehacer regional, deben entenderse de forma similar a un programa transversal, ya que son aplicables a todos los ámbitos sectoriales, multidisciplinarios y niveles de gobierno de una región. En este sentido, no pretenden replicar las políticas sectoriales en los temas educativos, de salud, vivienda, entre otros, sino enriquecerlas con la perspectiva y coordinación regional.
Objetivo 1:
Impulsar programas que eleven la productividad en la región Norte, y sectores de
la economía La RN se caracteriza por su dinamismo económico y posición como motor para el desarrollo nacional.
vocación emprendedora, que ha afianzado su
Es prioritario que el Estado genere las condiciones
propicias para impulsar esa vocación emprendedora, incentivando: la integración de cadenas productivas entre los sectores productivos, apoyando particularmente al sector rural; el desarrollo de la industria energética, turística y comercial, que representan un potencial importante; y la generación de conocimiento y capital humano, como pilar fundamental de la productividad y competitividad, elementos esenciales del desarrollo económico.
85
Programa Regional de Desarrollo del Norte
De acuerdo a lo establecido en el PDP, implementar una agenda efectiva para elevar y democratizar la productividad no sería posible sin el concurso de distintos actores de la sociedad, productores agrícolas, empresarios, instituciones académicas, gobiernos locales, además del gobierno federal.
Estrategias
1.1
1.2
1.3
Líneas de acción
Propiciar la articulación y fortalecimiento de las cadenas productivas y 1.1.2 el desarrollo de proveedores alrededor de las principales industrias de la región, en particular de la industria energética. Promover la atracción y retención de inversiones en actividades 1.1.1 motoras como son el turismo, la actividad industrial y los servicios de exportación. Apoyar las actividades Desarrollo de Clústeres, en función de las vocaciones locales y 1.1.3 económicas y regionales vocaciones de la Impulsar acciones para el desarrollo de la industria energética baja en región, principalmente 1.1.4 carbono, y reducir los costos de producción y transporte de mediante la energéticos articulación de Promover el desarrollo de industrias que aprovechen la vocación cadenas productivas y 1.1.5 regional como ecoturismo, generación de energía eléctrica con energías fomento a inversiones renovables, entre otras. Otorgar apoyos, transferencias y créditos a los campesinos, MIPYMES y 1.1.6 emprendedores de la región. 1.1.7 Otorgar apoyos y transferencias a las vocaciones de la región. Evaluar apoyos y transferencias a las actividades económicas y 1.1.8 vocaciones de la región. Promover el otorgamiento de apoyos y transferencias a proyectos de 1.2.1 fomento al empleo de la región. Fomentar la Incentivar el otorgamiento de apoyos para la incorporación de negocios generación de empleos 1.2.2 y unidades económicas al sector formal. formales. Fomentar la evaluación y mejora de apoyos a las actividades 1.2.3 económicas y al empleo de la región. Proponer proyectos de desarrollo de polos de innovación IDT e 1.3.1 innovación regional. 1.3.2 Gestionar recursos concurrentes para la IDT y la innovación regional. Fomentar la IDT y la innovación. Ejecutar y transferir proyectos de IDT e innovación regional a los 1.3.3 sectores productivo y social. 1.3.4 Evaluar y mejorar proyectos de IDT e innovación regional.
Tipo de línea de acción
Específica
Específica Específica Específica
Específica Específica Específica Específica Específica Específica Específica Específica Específica Específica Específica
Objetivo 2: Fortalecer el bienestar y capacidades de las personas de la región Norte. A pesar de registrar los niveles de desarrollo humano más elevados del país, algunas entidades y municipios de la RN permanecen rezagados y aislados.
Un México Incluyente, propone garantizar el
ejercicio de los derechos sociales y cerrar las brechas de desigualdad social. El objetivo es integrar una
86
Programa Regional de Desarrollo del Norte
sociedad con igualdad sustantiva. Esto implica hacer efectivo el ejercicio de los derechos sociales de todos los mexicanos, principalmente, la el derecho a la alimentación, salud, educación y acceso a una vivienda digna y de calidad. Elevar la calidad de vida en esos lugares, implica un esfuerzo del Estado para garantizar el acceso a la alimentación, llevar más y mejores servicios educativos y de salud, así como impulsar la construcción y mejoramiento de viviendas particulares. Las líneas de acción que se plantean para este objetivo tienen la finalidad de coordinar las acciones gubernamentales para hacer frente a los retos en materia de justicia social que los habitantes del norte demandan.
Estrategias
Combatir la carencia 2.1 alimentaria de la población.
Brindar una salud de calidad, en el 2.2 nivel, modalidad y lugar que se requiera.
Brindar una educación de calidad, en el 2.3 nivel, modalidad y lugar que se requiera.
Promover el acceso a una 2.4 vivienda adecuada para la población.
Líneas de acción
Tipo de línea de acción
Conformar comités, grupos y mecanismos Coordinación 2.1.1 coordinación y operación de combate a las carencias de la alimentarias. estrategia Promover la evaluación y la mejora de acciones de 2.1.2 Específica combate a las carencias alimentarias. Promover la salud, la prevención y control de 2.2.1 Específica enfermedades de la población. Incrementar la cobertura de los servicios de seguridad 2.2.2 Específica social Brindar servicios oportunos de atención médica a la 2.2.2 Específica población. Eliminar las diferencias en la prestación de los servicios médicos públicos entre entidades de la región, 2.2.3 mediante la dotación de espacios, infraestructura, Específica equipamiento, insumos y personal para un servicio de calidad y homogéneo. 2.3.1 Brindar servicios educativos de calidad. Específica Ampliar la cobertura de los servicios educativos, con particular énfasis en educación preescolar, media 2.3.2 Específica superior y superior, en las entidades federativas de mayor rezago. Dotar de instalaciones, espacios y equipamiento apropiados para una educación de calidad, 2.3.3 Específica particularmente en educación básica y en las entidades que muestran el mayor rezago. Operar esquemas de financiamiento, ahorro o apoyo para vivienda en zonas y terrenos de riesgo bajo, que 2.4.1 consideren el crecimiento demográfico actual y Específica esperado, de las localidades y entidades federativas que conforman la RN Realizar estudios y proyectos de desarrollo territorial y urbano, Realizar estudios y proyectos de desarrollo 2.4.2 territorial y urbano, considerando las particularidades Específica del crecimiento demográfico y nivel de riesgo de las localidades y entidades de la región Realizar estudios de preinversión de vivienda popular, 2.4.3 considerando la demanda esperada de vivienda y el Específica nivel de riesgo de la zona o terreno.
87
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Objetivo 3: Contribuir a preservar los activos ambientales de la región. La RN, en su vasta extensión territorial, abarca una gran diversidad de climas y tipos de suelo.
Sin
embargo, una parte importante del suelo corresponde a zonas áridas y desérticas, lo que en conjunto con la actividad agropecuaria e industrial, genera una fuerte presión sobre el recurso hídrico. El desarrollo de las actividades primarias han tenido consecuencias también en la degradación y cambios de uso de suelo, contribuyendo al deterioro ambiental y al riesgo de desaparición de especies locales. El crecimiento territorial y poblacional ordenado, es sin duda, una condición indispensable para el desarrollo equitativo, integral y sustentable de la RN. Las estrategias que se plantean bajo este objetivo, se orientan al rescate y conservación de ecosistemas, y al aprovechamiento sustentable de recursos naturales, con particular énfasis en el agua. Se trata de líneas de acción que permitan una vinculación ordenada y sustentable entre las localidades y ciudades del norte del país con el medio ambiente en el que se encuentran.
Estrategias
3.1
Realizar proyectos de conservación y rescate de los ecosistemas, áreas naturales protegidas y la biodiversidad.
Líneas de acción
3.1.1
Aplicar acciones de protección y conservación de los ecosistemas, áreas naturales protegidas y la biodiversidad de la región
Específica
3.1.2
Fomentar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
Específica
3.1.3
Incorporar y actualizar criterios e instrumentos que aseguren la óptima protección y conservación de ecosistemas y biodiversidad de la región
Específica
3.1.4
Actualizar el registro e inventario de los ecosistemas y la biodiversidad de la región.
Específica
3.1.5
3.2
Mejorar y preservar la calidad del agua, el aire y los suelos de la región.
Tipo de línea de acción
3.2.1 3.1.2
Sancionar los ataques y daños a los ecosistemas y la biodiversidad de la región Realizar acciones para incrementar la cantidad y calidad del agua, aire y suelos de la región. Controlar las emisiones contaminantes al medio ambiente de la región.
Específica Específica Específica
Objetivo 4: Ampliar la cobertura del territorio regional bajo sistemas de ordenamiento urbanoterritorial.
88
Programa Regional de Desarrollo del Norte
El fortalecimiento del tejido social, la vida comunitaria y la actividad productiva requieren de los espacios en cantidad y calidad apropiados para ello. Los flujos migratorios y la presión que el crecimiento poblacional genera en algunas de las principales metrópolis de la RN, en particular, las fronterizas, obligan a una planeación urbana ordenada y al desarrollo de la infraestructura necesaria para dotar de servicios básicos a los asentamientos urbanos. Asimismo, es necesario modernizar las vías y medios de transportación urbana, como instrumento eficaz de movilidad.
Estrategias
Líneas de acción
4.1.1 4.1.2 4.1.3
4.1
Modernizar la infraestructura, espacios y equipamiento urbano.
4.1.4
Fomentar la planeación estratégica, participativa y eficaz con coordinación intersectorial en la materia, considerando el ordenamiento ecológico y territorial Apoyar el ordenamiento y desarrollo de las áreas urbanas estratégicas Propiciar el aprovechamiento de la infraestructura y la vivienda como instrumentos de conducción del desarrollo urbano Ejecutar y dar mantenimiento a proyectos de alcantarillado, drenaje y tratamiento de aguas.
Específica Específica Específica
Ejecutar y dar mantenimiento a proyectos de recolección y tratamiento de desechos.
Específica
4.1.7
Ejecutar y dar mantenimiento a proyectos de acometidas de luz.
Específica
4.2.1 4.2.2
4.2
Específica
4.1.5
Construir y dar mantenimiento a parques industriales y 4.1.8 tecnológicos. Modernizar e incrementar mercados públicos y centros de abasto, 4.1.9 panteones y cementerios, instalaciones deportivas, espacios recreativos y culturales y otros proyectos urbanos. Construir y mejorar vías de comunicación y sistemas de 4.1.10 transporte urbano.
Homologar y mejorar la infraestructura y servicios básicos de los espacios rurales.
Tipo de línea de acción
4.2.3
Fomentar la regularización y certificación de la tenencia de la tierra para dar seguridad jurídica a la población y a la inversión Aplicar esquemas de integración económica y territorial que generen economías de escala para propiciar el reagrupamiento de la población dispersa. Aprovechar las reservas territoriales como instrumento de conducción y ordenamiento del desarrollo urbano y regional
Específica Específica Específica Específica Específica Específica
4.2.4
Ejecutar proyectos para dotar o extender la red de alcantarillado y drenaje.
Específica
4.2.5
Ejecutar proyectos de agua potable.
Específica
4.2.6
Ejecutar proyectos para extender la red eléctrica y la acometida de luz.
Específica
4.2.7
Realizar acciones que difundan la cultura y los valores de la localidad.
Específica
4.2.8
Ampliar y modernizar instalaciones deportivas.
Específica
4.2.9
Construir y mejorar los mercados públicos.
Específica
89
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Objetivo 5: Promover el fortalecimiento de la infraestructura y los servicios de enlace y conectividad regionales. Un México Próspero requiere de vías de comunicación y enlace que contribuyan a fortalecer la integración de los mercados, facilitando el traslado de bienes y mercancías desde su lugar de origen, hacia los grandes centros de producción o distribución.
Ello implica el desarrollo de vías de comunicación multimodal,
expandiendo y modernizando las redes carreteras, vías férreas, puertos y aeropuertos de la región. La construcción, desarrollo y ampliación de infraestructura estarán alineadas al marco regulatorio y a los criterios que para tal efecto establezca la SEMARNAT, con el objeto de asegurar su resiliencia/resistencia de la infraestructura ante los impactos del cambio climátco.
Estrategias
Líneas de acción
5.1.1 5.1.2
5.1
Promover el desarrollo de infraestructura de enlace y conectividad de mercancías y personas de la región.
5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.1.5 5.1.6 5.1.7
5.2
Desarrollar mecanismos para llevar los servicios básicos a las comunidades de la región.
Ampliar y modernizar las redes carreteras troncales de la región, y su conectividad al interior de la región. Ampliar y conectar rutas de ferrocarril, y libramientos ferroviarios, que faciliten y agilicen el traslado de mercancías y personas de la región. Modernizar el sistema de puertos y su infraestructura de almacenaje. Modernizar y ampliar los cruces fronterizos, para reducir los tiempos de espera para la internación a los Estados Unidos Gestionar con las autoridades de los Estados Unidos, mecanismos de internación más ágil para mercancías y personas Desarrollo de Plataformas Logísticas de Distribución, a nivel metropolitano, regional e internacional Ampliar la capacidad de servicio de carga y de pasajeros de los aeropuertos internacionales. Fortalecer el sistema de telecomunicaciones en la región
5.2.1
Diseñar e instalar los centros integrales de servicios básicos para las localidades apartadas (CISBA).
5.2.2
Promover la producción de excedentes en el ámbito rural para su comercialización.
Tipo de línea de acción
Específica Específica Específica Específica Específica Específica Específica Específica Coordinación de la estrategia Específica
90
Programa Regional de Desarrollo del Norte
8.1
P R OY ECTOS ES TR A TEGI COS
Los proyectos a impulsar corresponden a aquellos que, desde una perspectiva regional, responden de mejor forma a las potencialidades y necesidades de la RN. En el listado que se presenta a continuación se presentan los proyectos estratégicos vigentes más relevantes en la región, de acuerdo a lo siguiente: •
Proyectos contemplados en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión de la SHCP,
•
Proyectos contenidos en el Programa de Inversiones en Infraestructura de Transporte y Telecomunicaciones 2013-2018,
•
Compromisos de la campaña presidencial,
•
Proyectos del Sistema Nacional de Plataformas Logísticas de México (SNPLM), iniciativa conjunta entre el Gobierno de Federal, a través de las Secretarías de Comunicaciones y Transportes y de Economía, con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el marco de la Cooperación Técnica. Estos proyectos tienen como propósito fortalecer el rol competitivo de la oferta exportadora en México y optimizar la eficiencia de los procesos de distribución nacional, garantizando su correcta articulación con el territorio y su conectividad con las redes de transporte y nodos de comercio exterior. Para su determinación, se identificaron los principales polos generadores de necesidades logísticas y las relaciones existentes entre ellos (nodos de consumo, producción y distribución, y relaciones logísticas consolidadas), así como los macroámbitos logísticos.
Para la RN se
identificaron 28 proyectos. 10 de ellos corresponden a Plataformas Logísticas de Distribución (PLADIS) metropolitanas, regionales e internacionales. Los proyectos se presentan de acuerdo a los corredores comerciales a los que benefician. •
Corredor Pacífico. Se buscará impulsar proyectos que fortalezcan el equipamiento e infraestructura, para consolidar la vocación comercial y turística.
Entre otras, ampliaciones y
extensiones de la redes de autopistas y transportes terrestres. Adicionalmente, proyectos que contribuyan a reducir las brechas en materia de salud existentes. Específicamente: o
Infraestructura portuaria. Proyecto de Reordenamiento y Modernización del Puerto de Pichilingue 8 .
Apoyo para evaluar y, en su caso, desarrollar, proyectos portuarios
complementarios, que permitan aprovechar los flujos comerciales desde y hacia los EEUU (p.e. : Punta Colonet);
8
Compromiso presidencial
91
Programa Regional de Desarrollo del Norte
o
Infraestructura aeroportuaria. Ampliación y modernización de aeropuertos: Tijuana y San José del Cabo 9;
o
Infraestructura fronteriza. Modernización y mejoramiento de cruces fronterizos y obras viales complementarias, Puerta México / San Ysidro, y Otay II/Otay East 10;
o
Infraestructura turística. Desarrollar proyectos de turismo alternativo (p.e. Escalas Náuticas);
o
Infraestructura carretera. Continuación de la ampliación de la carretera El Faro-San Felipe, carretera Cabo San Lucas-San José del Cabo y libramiento de Todos los Santos 11;
o
Construcción de Hospital General de Zona en Mexicali 12;
o
Conformación de Plataformas Logísticas de Distribución (PLADIS) Metropolitanas en Mexicali y Tijuana 13;
o
Conformación de Plataformas Logísticas de Clúster (PLC) en Tijuana (maquila) y La Paz (turístico) 14;
•
o
Conformación de Centro Logístico de Carga Aérea (CCA) en Tijuana 15;
o
Conformación de Zona de Actividades Logísticas Portuarias (ZAL) en Ensenada 16.
Corredor Canamex. Proyectos que consoliden la vocación agrícola y comercial de la zona, y contribuyan a la preservación de recursos hídricos. o
Infraestructura portuaria. Modernización, ampliación y/o especialización de puertos: Mazatlán, Guaymas y Topolobampo 17;
o
Infraestructura aeroportuaria. Ampliación y modernización de aeropuertos: Culiacán, Mazatlán y Hermosillo;
o
Infraestructura carretera. Culminación de las obras de construcción y modernización de carreteras y autopistas: Mazatlán-Durango, Cananea-Agua Prieta, Hermosillo-Magdalena
Compromiso presidencial Compromiso presidencial 11 Compromiso presidencial 12 Compromiso presidencial 13 Proyectos del SNPL. 14 Proyectos del SNPL. 15 Proyectos del SNPL. 16 Proyectos del SNPL. 17 Compromiso presidencial 9
10
92
Programa Regional de Desarrollo del Norte
de Kino-Nogales, Libramientos de Cd. Obregón 18, Mazatlán y Hermosillo. Proyectos de redes de carreteras suburbanas y caminos rurales; o
Infraestructura Hidráulica. Construcción de la Presa Santa María y elevación de bordos del Canal de Humaya, para apoyar actividades productivas en Sinaloa; así como establecimiento de programa emergente de rescate y explotación de mantos acuíferos para mitigar efectos de sequías 19;
o
Apoyos para la integración de cadenas productivas de empresas rurales, que provean insumos a maquiladoras y grupos industriales;
•
o
Conformación de Agrocentros Logísticos (AGROLOG) en Culiacán y Ciudad Obregón 20;
o
Conformación de PLADIS Regional en Mazatlán, e Internacional en Hermosillo 21;
o
Conformación de ZAL en Mazatlán 22;
o
Conformación de Plataforma Logística de Apoyo en Frontera (PLF) en Nogales
Corredor Camino Real. Apoyo a proyectos que mejoren la conectividad y desarrollen el potencial minero, industrial, turístico y energético; preservando los recursos hídricos. o
Infraestructura hidráulica. Impulso a obras que mejoren abasto y calidad del agua en La Laguna 23;
o
Infraestructura ferroviaria. Reubicación de la Terminal Ferroviaria de la Ciudad de Durango y su interconexión con una Terminal Multimodal 24;
o
Infraestructura carretera: Impulso al Programa de caminos y puentes alimentadores suburbanos (Durango y Chihuahua);
o
Infraestructura energética: Apoyo a los proyectos de desarrollo de energía solar (Chihuahua);
o
Apoyo para el desarrollo del Proyecto de la Cuenca Forestal Industrial del Noroeste de México (Durango y Chihuahua);
o
Apoyo al desarrollo centros de investigación;
Compromiso presidencial Compromiso presidencial 20 Proyectos del SNPL. 21 Proyectos del SNPL. 22 Proyectos del SNPL. 23 Compromiso presidencial 24 Proyecto Estratégico dentro del PIITC 2013-2018 18 19
93
Programa Regional de Desarrollo del Norte
o
Conformación de PLADIS Metropolitanas en Ciudad Juárez y Durango; e Internacional en Chihuahua 25;
•
o
Conformación de PLC en Chihuahua (aeroespacial), Ciudad Juárez (maquila);
o
Proyectos de transporte masivo (Gómez Palacio) .
Corredor Nasco. La zona tiende a convertirse en una región urbana de alto desarrollo industrial. Para su consolidación, se proponen proyectos y obras de infraestructura de transporte, comunicaciones multimodales, centros de investigación en innovación y competitividad. o
Infraestructura portuaria: Modernización y especialización de los puertos de Tampico y Altamira.
o
Infraestructura energética: Construcción de gasoducto para el abastecimiento de gas natural en el norte y centro del país (Proyecto Los Ramones, a cargo de PEMEX).
o
Infraestructura hidráulica: Apoyo a Programa de Manejo y Monitoreo de la disponibilidad y calidad del agua superficial y subterránea (Saltillo y la Laguna).
o
Infraestructura fronteriza: Desarrollo de cruces fronterizos multimodales.
o
Desarrollo de clústeres: agroalimentario, biotecnología, servicios médicos, aeronáutica, nanotecnología y electrónica (Nuevo León).
o
Proyectos de transporte masivo (Monterrey, Matamoros)
o
Apoyo a los programas para Manejo Integral de distintas zonas metropolitanas de Coahuila.
o
Apoyo para el establecimiento de centros de IDT;
o
Conformación de PLADIS Regional en Saltillo y Torreón; e internacional en Monterrey 26;
o
Conformación de PLC en Torreón (Textil) 27;
o
Conformación de PLF en Piedras Negras, Laredo, Matamoros y Reynosa 28;
o
Conformación de ZAL en Altamira 29;
o
Conformación de Centro Logístico de Carga Aérea (CCA) en Monterrey 30;
o
Conformación de Puerto Seco (PS) en Torreón 31.
Proyectos del SNPL. Proyectos del SNPL. 27 Proyectos del SNPL. 28 Proyectos del SNPL. 29 Proyectos del SNPL. 30 Proyectos del SNPL. 31 Proyectos del SNPL. 25 26
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 28 Compromisos presidenciales. Proyectos ferroviarios y transporte masivo de la RN.
Fuente: Elaboración propia
95
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 29 Proyectos portuarios de la RN.
Fuente: Elaboración propia
96
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 30 Proyectos aeroportuarios de la RN.
Fuente: Elaboración propia
97
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 31 Proyecto Los Ramones.
Fuente: Elaboración propia
98
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 32 Escalera Náutica y Punta Colonet.
99
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 33 Nodos y Relaciones Logísticas de la RN
Fuente: Elaboración propia
100
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 34 Nodos y Relaciones Logísticas de la RN
Fuente: Elaboración propia
101
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 35 Plataformas Logísticas de Apoyo de la RN
Fuente: Elaboración propia
102
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 36 Plataformas Logísticas de Distribución de la RN
Fuente: Elaboración propia
103
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Mapa 37 Otras Plataformas Logísticas de la RN
Fuente: Elaboración propia
104
Programa Regional de Desarrollo del Norte
9
ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres El Gobierno Federal tiene la firme convicción de impulsar la igualdad de oportunidades y no discriminación contra las mujeres. En este sentido, el PRDN contempla acciones específicas orientadas principalmente a impulsar la productividad y capacidad de las mujeres, así como a fortalecer el acceso de las mujeres a servicios financieros, bienes inmuebles y recursos naturales, entre otros. En particular:
•
Promover que los Programas de Certificación de Derechos y de Mejora Regulatoria incrementen el acceso de mujeres a bienes inmuebles, agua y servicios financieros.
•
Promover programas concurrentes de infraestructura y equipamiento de vivienda para hogares con jefatura femenina en municipios prioritarios.
•
Incorporar alternativas de economía de traspatio en hogares con jefatura femenina, principalmente indígenas, rurales y pobres.
•
Ampliar el acceso al financiamiento para adquisición y mejora de la vivienda para las jefas de hogar.
•
Diseñar alternativas mixtas de autoconstrucción de vivienda para las jefas de hogar con empresas de responsabilidad social.
•
Promover mecanismos de financiamiento para la adquisición y mejora de las viviendas de las mujeres pobres.
•
Apoyar alternativas de autoconstrucción de viviendas para las mujeres.
•
Incrementar los apoyos para el mejoramiento y ampliación de las viviendas propiedad de mujeres.
•
Diseñar esquemas crediticios y de fomento para la adquisición de vivienda nueva para las mujeres jóvenes, solteras y adultas mayores.
•
Desarrollar acciones afirmativas para facilitar el acceso de las madres en hogares ampliados a la propiedad de la vivienda.
•
Diseñar acciones afirmativas para que las mujeres con discapacidad y adultas mayores tengan acceso a la propiedad de una vivienda.
•
Realizar acciones afirmativas para que mujeres víctimas de desastres, reinsertadas, discapacitadas, o adultas mayores puedan rehabitar, regularizar o adquirir vivienda.
•
Promover programas de autoconstrucción de vivienda y títulos de propiedad para mujeres en pobreza.
•
Fortalecer los esquemas de financiamiento para vivienda dirigidos a adultas mayores.
105
Programa Regional de Desarrollo del Norte
•
Promover condiciones de movilidad segura, seguridad vial y peatonal, para niñas, mujeres y ancianas en los entornos comunitarios.
•
Impulsar acciones de seguridad vial, señalización, pasos peatonales, etcétera para incrementar la movilidad segura de mujeres y niñas.
•
Fomentar la construcción, conservación y remodelación del espacio público con condiciones adecuadas y seguras para mujeres, niñas y niños.
•
Mejorar el alumbrado en parques y calles para incrementar la seguridad de mujeres y niñas.
•
Fomentar diseños urbanos compactos con perspectiva de género para impulsar la conciliación, convivencia familiar, corresponsabilidad y recreación.
•
Incorporar la participación de mujeres para mejorar las condiciones habitacionales y su entorno, en coordinación con los gobiernos locales.
•
Fortalecer la coordinación y cooperación entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad en pro de una movilidad segura.
•
Vincular las acciones culturales con el programa de rescate de espacios públicos para convivencia familiar.
•
Promover cruces vecinales seguros y accesibles, en vialidades urbanas primarias para la protección de mujeres, niñas y niños.
•
Promover la construcción de espacios de convivencia comunitaria para mujeres y niñas.
•
Promover observatorios ciudadanos para el monitoreo, evaluación y rendición de cuentas para las acciones de género, hábitat y medio ambiente.
Gobierno Cercano y Moderno Un gobierno cercano tiene como pauta la construcción de diálogos entre sus dependencias y entidades y los diferentes actores de la sociedad, con el fin de atender oportunamente las demandas ciudadanas y resolver los principales problemas públicos. De esta forma, el eje central de su actuación es el ciudadano y utiliza estratégicamente las herramientas institucionales con las que cuenta para promover un gobierno eficiente, eficaz y que rinda cuentas a la población. En este sentido, la sociedad es pilar fundamental sobre el que se construyen políticas que consolidan un gobierno moderno, para lo cual es necesario recoger con particular énfasis las demandas más sentidas de la sociedad, y permitir su participación activamente en los asunto públicos.
En otras palabras, implementar acciones y
programas para la inclusión social en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas.
106
Programa Regional de Desarrollo del Norte
De igual forma, un Gobierno Cercano y Moderno evalúa y reconoce las acciones que generan los resultados necesarios para satisfacer las necesidades más apremiantes del país, y para ello, implementa acciones de mejora y reorienta los recursos a aquellas actividades que generen mayores impactos positivos. Es decir, no es únicamente un gobierno que gasta menos, sino aquél que gasta mejor. Para lograrlo, es fundamental reconocer que las nuevas Tecnologías de la Información y de Comunicación (TIC) son una herramienta básica que brinda amplias oportunidades para mejorar la eficiencia al interior del gobierno y que permite mejorar la comunicación al exterior. Las líneas de acción orientadas a esta estrategia transversal son: • Generar economías en el mantenimiento, conservación y aprovechamiento de inmuebles federales, garantizando instalaciones sustentables y seguras. • Promover la regularización de la situación jurídica de los inmuebles federales, que otorgue certeza a la inversión pública y privada. • Fortalecer la apropiación de espacios públicos haciendo uso de TIC • Impulsar el uso de TIC para la prevención y mitigación de los daños causados por desastres naturales. Democratizar la Productividad De la Estrategia Transversal Democratizar la Productividad, se desprende el PDP, el cual coordinará las acciones de gobierno encaminadas a llevar a cabo políticas públicas que eliminen los obstáculos que limitan el potencial productivo de los ciudadanos y las empresas; incentivar entre todos los actores de la actividad económica el uso eficiente de los recursos productivos; y analizar de manera integral la política de ingresos y gastos públicos para que las estrategias y programas del gobierno induzcan la formalidad. Como refiere, es necesario que las políticas públicas promuevan el buen funcionamiento de los mercados de factores de producción, facilitando su movilidad entre empresas y sectores de la economía, para que se empleen en aquellas actividades en las que son más productivos. En el mundo globalizado es común que los países promuevan y otorguen estímulos a la innovación, investigación y desarrollo, como incentivo para aumentar la productividad y la competitividad de las localidades y las regiones. En particular esta es una de las estrategias del PDP, que llevará a la especialización y a la diferenciación de los productos (y de sus calidades) de las regiones del país, para elevar su competitividad. Más específicamente, los objetivos y estrategias del PDP con los que se vincula el PRDN son los siguientes:
107
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Objetivo del PDP
Estrategia(s) del objetivo del PDP
1.1. Fortalecer el buen funcionamiento de los mercados laborales para impulsar la creación de empleos formales y bien remunerados. Objetivo 1. Promover el uso y 1.2. Promover el flujo de capital y financiamiento a proyectos asignación eficiente de los y actividades con potencial de crecimiento productivo. factores de producción de la 1.3. Promover el uso eficiente del territorio nacional, tanto en economía las ciudades como en el medio rural. 1.4. Promover el manejo eficiente y sustentable del capital natural y reforzar el cuidado del medio ambiente del país. 2.1. Incrementar las inversiones en el capital humano de la población. 2.2. Fortalecer las actividades de capacitación laboral y formación para el trabajo que eleven la productividad de los trabajadores. Objetivo 2. Elevar la 2.3. Promover el emprendimiento y el escalamiento productivo productividad de los y tecnológico de las empresas, con especial atención en las trabajadores, de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES). empresas y de los 2.4 Establecer programas integrales dirigidos a elevar la productores del país. productividad de los productores rurales, especialmente de los pequeños productores. 2.5. Incrementar la inversión pública y promover la inversión privada en actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI). 3.1. Mantener la estabilidad macroeconómica y financiera con el fin de generar un marco de certidumbre para los agentes económicos. 3.2. Promover que las acciones de gobierno consoliden un ambiente de negocios propicio para la creación y crecimiento de empresas formales. 3.3. Brindar mayor certidumbre jurídica a los agentes Objetivo 3. Fortalecer el económicos y reducir el impacto de la inseguridad en el sector ambiente de negocios en el productivo. que operan las empresas y 3.4. Elevar la eficiencia en sectores productores de insumos los productores del país. clave para reducir los costos que enfrentan las empresas y los productores. 3.5. Promover inversiones en infraestructura física y de logística para reducir los costos de operación de las empresas. 3.6. Aprovechar la integración de México a la economía mundial como medio para elevar la productividad de la economía 4.1. Promover un desarrollo regional equilibrado que aproveche Objetivo 4. Establecer políticas públicas específicas las ventajas comparativas de cada región. que eleven la productividad 4.2. Promover un cambio estructural ordenado que permita el en las regiones y sectores de crecimiento de actividades de mayor productividad y la la economía. transformación de sectores tradicionales. Objetivo 5. Fortalecer el 5.1. Fortalecer el marco institucional para impulsar políticas proceso de diseño, públicas orientadas a elevar y democratizar la productividad. instrumentación y evaluación de las políticas públicas para orientarlas a elevar y democratizar la 5.2. Orientar los programas y el gasto público hacia el objetivo productividad. de elevar y democratizar la productividad
Objetivo del Programa Regional de Desarrollo del Norte Objetivo 3. Preservar los activos ambientales de la región. Objetivo 4. Ampliar la cobertura del territorio regional bajo sistemas de ordenamiento y planeación territorial.
Objetivo 1. Impulsar programas que eleven la productividad en la región Norte, y sectores de la economía
Objetivo 1. Impulsar programas que eleven la productividad en la región Norte, y sectores de la economía Objetivo 5. Promover el fortalecimiento de la infraestructura y los servicios de enlace y conectividad regionales
Objetivo 1. Impulsar programas que eleven la productividad en la región Norte, y sectores de la economía
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
10 INDICADORES
INDICADOR 1
Índice de la Productividad Laboral de la región Norte
Objetivo
1. Impulsar programas que eleven la productividad en la región Norte, y sectores de la economía.
Descripción
Este indicador compara la evolución de la producción en la región Norte, comparada con la variación de su personal ocupado. Un mayor valor del índice refleja una menor brecha de productividad de esta región respecto a la nacional, por lo que es útil para evaluar el objetivo regional asociado. La productividad laboral resulta de la división del Producto Interno Bruto (PIB) del conjunto de entidades que conforman la región Norte, entre el personal ocupado en el conjunto de entidades que integran la región. PLR RN = PIB RN / PO RN IPLR RN = (PIB RN/PO RN) t * 100/ (PIB RN/PO RN)t=0 Dónde:
Observaciones IPLR: Índice de Productividad Laboral de la región Norte PIB RN: Producto Interno Bruto de la región Norte a precios constantes POR RN: Personal ocupado en la región Norte t: Año en el que se evalúa t=0: Año base (2012). Años de estudio: 2012 a 2018 Periodicidad
Semestral
Unidad
Porcentaje
Fuente
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
Referencias adicionales
Instancias responsables de reportar su avance: Dirección General de Desarrollo Territorial, SEDATU. Línea base 2012
Meta 2018
100.0
108.0
109
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Objetivo 1. Impulsar programas que eleven la productividad en la región Norte y sectores de la economía. Indicador 1. Índice de Productividad Laboral de la región. Para la construcción de este indicador se utilizan datos de: •
•
Producto Interno Bruto a precios constantes de 2008 publicados por INEGI en su portal México en Cifras, Información Nacional, por Entidad Federativa y Municipio. El último dato disponible a esta fecha, es de 2011, por lo que se debe estimar el año base utilizando la tasa de crecimiento de la economía para 2012 (1.039%). Personal Ocupado de las entidades que conforman la región que publica INEGI. Debido a que las series disponibles corresponden a los años de 1998, 2003 y 2008, se debe proyectar el dato nacional correspondiente a 2011, a partir del dato poblacional del Censo de Población y Vivienda 2010. A partir de 2011, se realizan estimaciones propias con base en la tasa de crecimiento de publica el Consejo Nacional de Población (CONAPO).
Línea base 2012: Producto Interno Bruto
Personal ocupado
Productividad Laboral
(a)
(b)
(c=a/b)
Índice de Productividad Laboral
$3,607,699,308,052
7,151,581
$504,461.7.0
100.0
Meta 2018: El Índice de Productividad Laboral de la región Norte presenta un crecimiento acelerado en el tiempo. Año
Índice
2012
100.0
2013
103.0
2014
104.0
2015
105.0
2016
106.0
2017
107.0
2018
108.0
110
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Ganancia en Bienestar y Capacidades de las Personas de la región
INDICADOR 2
Objetivo Estratégico que 2. Fortalecer el bienestar y las capacidades de las personas de la región. mide:
Descripción general:
Este indicador compara la variación en el bienestar y las capacidades de la fuerza laboral y de la población de la región, respecto a la medición inmediata anterior. Un mayor valor del Índice refleja una mejoría en las mediciones de bienestar y capacidades de las entidades que conforman la región, por tanto, permite evaluar el objetivo al que se asocia. Este indicador es el resultado de comparar el número de entidades federativas de la región que mantuvieron o superaron su posición en el subíndice 3 del Índice de Competitividad Estatal: Sociedad Incluyente, Preparada y Sana, respecto a la medición anterior. Se calcula como: GBC R = ((N ICE3t ≥ N ICE3t-2)/TE) Dónde:
Observaciones:
GBC R = Ganancia en Bienestar y Capacidades Regional. N ICE3t= Número de entidades federativas de la región que mantienen o superan
su posición en el subíndice Sociedad Incluyente, Preparada y Sana del año que se evalúa. N ICE3t-2 = Número de entidades federativas de la región que mantienen o superan su posición en el subíndice Sociedad Incluyente, Preparada y Sana del periodo anterior. TE = Total de Entidades de la región Periodicidad:
Bianual
Fuente:
Índice de Competitividad Estatal, 1ª edición, Noviembre de 2012, Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C, Anexo metodológico y Resultados por entidad federativa.
Referencias adicionales:
Instancia responsable de reportar su avance: Dirección General de Desarrollo Regional, SEDATU.
Línea base 2012
Meta 2018
56%
78%
111
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Objetivo 2. Fortalecer el bienestar y las capacidades de las personas de la región. Indicador 2. Ganancia en Bienestar y Capacidades de las Personas de la región. •
•
El Índice de Competitividad Estatal (ICE) publicado por el Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C. analiza y compara el comportamiento de seis grandes temas: gasto y finanzas públicas, educación, salud, seguridad pública y evaluación. El subíndice 3 del ICE evalúa 14 indicadores y “…mide el bienestar y las capacidades de la fuerza laboral y de la población en general 32”.
Debido a la dificultad de evaluar el rubro de bienestar y capacidades de la población en el tiempo, este indicador se considera una “aproximación” de la medición del objetivo al que se asocia. Debido a que el ICE mide la posición relativa con valores que van del 1 (la mejor posición) y 32 (la peor posición), cada vez que una entidad ocupa un lugar más cercano a 1 en el Índice, o simplemente mantiene su lugar de un periodo a otro, se considera una ganancia. Línea base 2010: Para el cálculo de la Línea Base se utilizan datos para 2010 del Índice de Competitividad Estatal 2012. Posición 2008 ICE
Posición 2010 ICE (Línea base)
Entidades con ganancia en la posición en el ICE
Nacional
6
8
-
Baja California
6
5
X
Baja California Sur
9
3
X
Coahuila
5
7
Chihuahua
7
9
Durango
14
15
Nuevo León
2
2
X
Sinaloa
11
11
X
Sonora
8
4
X
Tamaulipas Entidades con ganancia regional
10
12
Entidad federativa
5 de 9
Sociedad Incluyente, Preparada y Sana, Índice de Competitividad Estatal 2012, 1ª edición, Noviembre de 2012, p. 82. 32
112
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Meta 2018: La medición de la Ganancia a que se refiere este indicador presupone que mientras mayor el número de entidades federativas de la región que mejoran su posición en el Índice, la competitividad o en este caso, la ganancia de bienestar y capacidades de la región es mayor. Año 2010 2012 2014 2016 2018
Ganancia 56.0 22.0 56.0 56.0 66.0
113
Programa Regional de Desarrollo del Norte
INDICADOR 3
Índice de superficies conservadas por medio de sistemas de áreas protegidas y otras modalidades de conservación.
Objetivo
3. Contribuir a preservar los activos ambientales de la región El indicador mide los esfuerzos encaminados a preservar los activos ambientales de la región: el agua, el aire, el suelo y la biodiversidad.
Descripción
Permite conocer el porcentaje de la superficie terrestre, de aguas continentales y de zonas marinas y costeras conservados mediante sistemas de áreas protegidas y otras modalidades de conservación y manejo sustentable de los recursos naturales. ISC = ((TSP + Ramsar + APE + SF + SOMC+TSZM) / (TSTRN + TZMRN)) t * 100/ ((TSP + RAMSAR + APE + SF + SOMC+TZMPRN) / (TSTRN + TSZMRN)) t =0
Periodicidad
Dónde: ISC = Índice de Superficie Conservada; TSPRN = Total de superficie decretada como área Natural Protegida de competencia Federal en la región Norte; RamsarRN = Sitios Ramsar. Humedales mexicanos de importancia internacional en la región Norte; APE RN= Superficie decretada como Áreas Protegidas Estatales en la región Norte; SF RN = Superficie forestal bajo manejo certificado y bajo esquemas de pago por servicios ambientales en la región Norte; y SOMCRN = Superficie bajo otras modalidades de conservación en la región Norte; y TZMPRN = Total de superficie de zonas marinas y costeras decretada como área natural protegida de competencia federal y superficie bajo otras modalidades de conservación en la región Norte. TST RN = Total de Superficie Terrestre de la región Norte. TSZMC RN = Total de Superficie de Zonas Marinas y Costeras de la región Norte. t = Año de estudio t=0 = Año base (2013) Anual
Unidad
Porcentaje
Fuente
Decretos de ANP federales, Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación, Inscripción de Sitios Ramsar, Decretos de Áreas Protegidas Estatales, Registro de UMA (que cumplen criterios CDB), superficie forestal bajo manejo certificado, superficie forestal bajo esquemas de Pago por Servicios Ambientales, Acuerdos de Áreas de Refugio de Especies Acuáticas, y Acuerdos de Zonas de Refugio Pesquero en https://simec.conanp.gob.mx/indexG.php
Observaciones
Referencias adicionales
Programa Sectorial de Medio ambiente y Recursos Naturales. 2013–2018. Publicado en el Diario Oficial de la Federación. 12 de diciembre de 2013. Instancia responsable de reportar su avance: Dirección General de Desarrollo Regional de la SEDATU. Línea base 2013
Meta 2018*
100
115
*Sujeto a revisión conjunta con la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
114
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Objetivo 3. Índice de Superficie Conservada de la región. Indicador 3. Índice de superficies conservadas por medio de sistemas de áreas protegidas y otras modalidades de conservación. Para la construcción de este indicador se utiliza información reportada por la Comisión Nacional de Áreas Protegidas (CNAP), a saber: • • • • • • • • •
Decretos de ANP federales. Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación. Inscripción de Sitios Ramsar. Decretos de Áreas Protegidas Estatales. Registro de UMA (que cumplen criterios CDB). Superficie forestal bajo manejo certificado. Superficie forestal bajo esquemas de Pago por Servicios Ambientales. Acuerdos de Áreas de Refugio de Especies Acuáticas. Acuerdos de Zonas de Refugio Pesquero.
El Índice de Superficie Conservada de la región (ISC) se compone de dos modalidades de conservación: terrestre y aguas continentales. En la actualidad, la información disponible para este indicador está agregada a nivel nacional, por lo que, en colaboración con la CNAP y SEMARNAT, se está trabajando para desarrollar su dimensión regional para generar los valores por entidad federativa. Línea base 2013: Modalidad de conservación Superficie terrestre y aguas continentales
Superficie (ha) 25,387,972
Porcentaje
Índice
12.92
100.0
Meta 2018: Para 2018, se reportará, además de las terrestres y de aguas continentales, las superficies marinas y costeras. A nivel nacional, el territorio terrestre considerado para la meta 2018, es de 196,437,500 hectáreas y el marino es de 314,992,000 hectáreas. En colaboración con la CNAP y SEMARNAT, se están definiendo los valores de los ponderadores para los componentes terrestre-aguas continentales y marino. La meta del ISC es preliminar y sujeta a cambios en función de la regionalización de la información.
Modalidad de conservación Superficie terrestre y aguas continentales Superficies marinas y
Superficie (ha)
Porcentaje
33,394,375
17.0
31,499,200
12.0
Índice 115.0
115
Programa Regional de Desarrollo del Norte
costera Entidades de la región Norte donde se realizan acciones de Ordenamiento Territorial.
INDICADOR 4
4.
Objetivo
Descripción general:
Ampliar la cobertura del territorio regional bajo sistemas de ordenamiento urbano-territorial.
El indicador se refiere al porcentaje de entidades federativas apoyadas con recursos para realizar su programa de ordenamiento territorial, así como estudios o proyectos que guíen la reubicación de la población en zonas de riesgos. Entidades federativas que elaboran o actualizan su programa de ordenamiento territorial y/o realizan estudios y proyectos para la reubicación de la población en zonas de riesgos /Total de entidades federativas)*100.
Observaciones:
Las acciones derivadas de la elaboración de los programas de ordenamiento territorial y de los estudios de reubicación, están orientadas a planificar el uso eficiente del suelo y contribuir a mejorar el bienestar de la población.
Periodicidad:
Anual.
Fuente:
Registro de la DGOTAZR, a través de los datos del Sistema Integral de Información de los Programas y entidades federativas.; Total de entidades federativas: Datos estadísticos y censos del INEGI.
Referencias adicionales:
Instancias responsables de reportar su avance: UR-904.- Dirección General de Ordenamiento Territorial y de Atención a Zonas de Riesgo.
Línea base 2013
Meta 2018
0 (Cero) (Las acciones de la estrategia de ordenamiento territorial darán inicio a partir de 2014 con el Programa de Reubicación de la Población en Zonas de Riesgo)
90% de entidades federativas con acciones de ordenamiento territorial.
Objetivo 4. Ampliar la cobertura del territorio de la región bajo sistemas de ordenamiento urbano-territorial. Indicador 4. Entidades de la región donde se realizan acciones de ordenamiento urbano-territorial. Para la construcción de este indicador se utilizan datos de: •
Censos de Población y Vivienda del INEGI.
116
Programa Regional de Desarrollo del Norte
•
Sistema Integral de Información del Registro de la Dirección General de Ordenamiento Territorial y de Atención a Zonas de Riesgos (DGOTAZR) por entidad federativa.
El porcentaje de entidades federativas que realizan acciones de ordenamiento urbano-territorial resulta de la división del número de entidades federativas que elaboran o actualizan sus programas de ordenamiento territorial y/o realizan proyectos para la reubicación de la población que habita zonas de riesgo, entre el número total de entidades federativas de la región (9). Debe expresarse como porcentaje: PEOT = (NPOT / NTR) * 100 PEOT = Porcentaje de entidades con Programas de Ordenamiento Territorial NPOT = Número de entidades federativas con Programas de Ordenamiento Territorial-Urbano o con proyectos de reubicación de la población. NTR = Número total de entidades de la región (9).
Línea base 2013: Las acciones de la estrategia de ordenamiento territorial en las entidades federativas serán apoyadas con recursos de la SEDATU a partir de 2014, con el Programa de Reubicación de la Población en Zonas de Riesgo de la SEDATU, por tanto la línea base es cero.
Meta 2018: La meta representa al porcentaje de entidades federativas que cuentan con programas de ordenamiento territorial y/o realizan proyectos para la reubicación de la población que habita zonas de riesgo. Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Porcentaje 0.0 35.0 50.0 70.0 80.0 90.0
117
Programa Regional de Desarrollo del Norte
INDICADOR 5
Índice del PIB de los servicios de carga de mercancías y pasajeros de la región Norte*
Objetivo
5. Fortalecer la infraestructura y los servicios de enlace y conectividad regionales.
Descripción general
En virtud de las vocaciones y potencialidades de la región Norte, se esperaría que el fortalecimiento de la infraestructura, servicios de enlace y conectividad en la región Norte, se refleje en un incremento en el flujo de personas y mercancías, y en consecuencia, del PIB que los servicios de transporte aportan a la economía de la región.
Observaciones
Este indicador permite evaluar el objetivo el fortalecimiento de la infraestructura y servicios de enlace y conectividad se traducen eventualmente en un mayor valor agregado de estos servicios a la economía regional Se calcula como: I PIB ST RN = (PIB SM RN + PIB SP RN) t * 100 / (PIB SM RN + PIB SP RN)t=1 Donde I PIB ST RN: Índice del PIB de los servicios de transporte de mercancías y pasajeros del conjunto de entidades que componen la región Norte PIB SM RN : PIB de los servicios de transporte de mercancías del conjunto de entidades que componen la región Norte a precios constantes PIB SP RN: PIB de los servicios de transporte de personas del conjunto de entidades que componen la región Norte a precios constantes t: periodo en el que se evalúa t-1: periodo inmediato anterior al que se evalúa.
Periodicidad
Mensual
Unidad
Porcentaje INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa
Fuente: Referencias adicionales:
Instancias responsables de reportar su avance: Dirección General de Desarrollo Regional, SEDATU.
Línea base 2013 100
Meta 2018 110
*Se trabaja conjuntamente con INEGI en la creación de un conjunto de indicadores regionales relevantes.
118
Programa Regional de Desarrollo del Norte
Objetivo 5. Promover el fortalecimiento de la infraestructura y los servicios de enlace y conectividad regionales. Indicador 5. Índice del Producto Interno Bruto de los servicios de traslado de mercancías y de pasajeros de la región. Para la construcción de este indicador se utilizan datos de: •
•
Producto Interno Bruto a precios constantes de 2008 publicados por INEGI en Cuentas Nacionales, INEGI. Productos y servicios y Aspectos Metodológicos. El último dato disponible a esta fecha, es de 2011, por lo que se debe estimar el año base utilizando la tasa de crecimiento de la actividad para servicios de transporte de pasajeros y mercancías de 2012 y de 2013. Se está trabajando con el INEGI la publicación de datos para la actividad de servicios de transporte de pasajeros y mercancías por entidad federativa.
Se calcula como: I PIBSTPM R = (PIBSTP R + PIBSTM R) t / (PIBSTP R + PIBSTM R)t=1 Dónde: I PIBSTPM R: Cambio en el PIB de los servicios de transporte de pasajeros y mercancías del conjunto de entidades que componen la región Norte. PIBSTP R: PIB de los servicios de transporte de personas del conjunto de entidades que componen la región Norte a precios constantes. PIBSTM R: PIB de los servicios de transporte de mercancías del conjunto de entidades que componen la región Norte a precios constantes. t: periodo en el que se evalúa t-1: periodo inmediato anterior al que se evalúa.
Línea base 2013 y Meta 2018: Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Porcentaje 100.0 n.d. n.d. n.d. n.d. 110.0
119
Programa Regional de Desarrollo del Norte
11 TRANSPARENCIA Para un gobierno que es verdaderamente cercano y moderno, la transparencia en sus acciones y resultados es importante, ya que permite a la población involucrarse en conocer lo que se está haciendo y exigir que se tomen medidas para alcanzar los resultados que se requieren para mejorar. Tomando lo anterior en consideración, los indicadores de los programas derivados del PND, incluyendo éste serán integrados en el SED, de modo que puedan ser consultados de forma accesible por cualquier interesado. En este sentido, este programa estará disponible a partir de su publicación en la sección de “Programas del Plan
Nacional
de
Desarrollo”
del
apartado
de
“Transparencia”
en
las
páginas
de
Internet:
www.hacienda.gob.mx y www.funcionpublica.gob.mx. Asimismo, el seguimiento a los indicadores estará disponible en www.transparenciapresupuestaria.gob.mx.
120
Programa Regional de Desarrollo del Norte
SIGNOS Y SÍMBOLOS °C
Grados Centígrados
CO
Monóxido de carbono
CO2
Dióxido de carbono
COV
Compuestos orgánicos volátiles
GWh
Gigavatio por hora
ha
Hectáreas
hab
Habitantes
hm
millones de metros cúbicos (hectómetros cúbicos)
3
km
Kilómetros
km2
Kilómetros cuadrados
l/s
Litros por segundo
m
Metros
m3
Metros cúbicos
msnm
Metros sobre el nivel del mar
mm
Milímetros
MW
Megavatio
MWe
Megavatio eléctrico
NA
No aplicable
ND
No disponible
PMN10
Partículas suspendidas respirables de menos de 10 micrones de diámetro.
PM2.5
Partículas suspendidas respirables de menos de 2 micrómetros.
121
Programa Regional de Desarrollo del Norte
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Banco Interamericano de Desarrollo (julio de 2013). Sistema Nacional de Plataformas Logísticas de México. Disponible en: http://www.sagarpa.gob.mx/agronegocios/Documents/SNPL%20BID.pdf[octubre 2013] Centro de Investigación para el Desarrollo, A.C. (2011). Hacerlo Mejor. Índice de Productividad en México. México: Centro de Investigación para el Desarrollo. A.C. Disponible en: http://productividad.cidac.org/sites/default/files/reporte/hacerlo_mejor.pdf [octubre 2013] Centro Nacional de Prevención de Desastres. Atlas Nacional de Riesgos. Estados Atlas estatales de riesgo. Disponible en: http://www.atlasnacionalderiesgos.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Ite mid=212 [octubre 2013] Centro Nacional de Prevención de Desastres. Atlas Nacional de Riesgos. Riesgos Hidrometeorológicos. (Huracanes) Ciclones Tropicales. Archivos en formato “SHP” para descarga. Disponible en: http://atl.cenapred.unam.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=125&Itemid=75 [octubre 2013] Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Sistema de Información http://sig.conanp.gob.mx/website/pagsig/informacion/info.htm [octubre de 2013]
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Programa Regional de Desarrollo del Norte
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ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1 Entidades que conforman la RN ........................................................................................................................................... 20 Mapa 2 Grado de presión sobre el recurso hídrico de la RN, 2011 ........................................................................................... 23 Mapa 3 Principales procesos de degradación del suelo en la RN, 2002 .................................................................................. 24 Mapa 4 Municipios de la RN según grado de presencia de población indígena, 2010 ........................................................ 29 Mapa 5 Índice de Desarrollo Humano de los Pueblos Indígenas en la RN, 2008 .................................................................. 30 Mapa 6 Índice de Desarrollo Humano en la RN, 2010 .................................................................................................................. 33 Mapa 7 Grado promedio de escolaridad en la RN, 2012 (años)................................................................................................ 34 Mapa 8 Índice de cobertura de educación Media Superior en la RN, ciclo escolar 2012-2013....................................... 36 Mapa 9 Índice de cobertura de educación Superior en la RN, ciclo escolar 2012-2013.................................................... 37 Mapa 10 Médicos en instituciones públicas de salud por cada 100 mil habitantes en la RN, 2011 .............................. 38 Mapa 11 Personal de enfermería en instituciones públicas de salud por cada 100 mil habitantes en la RN, 2011 ................................................................................................................................................................................... 39 Mapa 12 Camas censables en instituciones públicas de salud por cada 100 mil habitantes en la RN, 2011............. 40 Mapa 13 Porcentaje de población derechohabiente a servicios de salud en la RN, 2010................................................. 41 Mapa 14 Homicidios por cada 100 mil habitantes, 2012 ........................................................................................................... 48 Mapa 15 Red federal y estatal de carreteras en la RN ................................................................................................................. 55 Mapa 16 Corredores de la RN, y entidades de influencia............................................................................................................. 56 Mapa 17 Corredores troncales de la red carretera en México ................................................................................................... 57 Mapa 18 Sistema ferroviario mexicano en la RN ........................................................................................................................... 59 Mapa 19 Aeropuertos en la RN ............................................................................................................................................................ 60 Mapa 20 Puertos de altura en la RN ................................................................................................................................................... 61 Mapa 21 Puertos de cabotaje en la RN.............................................................................................................................................. 62 Mapa 22 Índice de productividad estatal en la RN, 2009 ............................................................................................................ 65 Mapa 23 Índice de competitividad estatal en la RN, 2010.......................................................................................................... 66 Mapa 24 Principales centrales generadoras de electricidad en la RN ...................................................................................... 68 Mapa 25 Localización y Delimitación Municipal de las ZM en la RN ........................................................................................ 71 Mapa 26 Sistema Urbano-Rural Policéntrico, RN ........................................................................................................................... 72 Mapa 27 Trazo de “Círculo Virtual (60, 40 y 30 Km) RN ............................................................................................................ 73 Mapa 28 Compromisos presidenciales. Proyectos ferroviaros y transporte masivo de la RN. ...................................... 95 Mapa 29 Compromisos presidenciales. Proyectos portuarios de la RN. ................................................................................ 96 Mapa 30 Compromisos presidenciales. Proyectos aeroportuarios de la RN. ....................................................................... 97 Mapa 31 Proyecto Los Ramones. ........................................................................................................................................................ 98 Mapa 32 Escalera Náutica y Punta Colonet. .................................................................................................................................... 99 Mapa 33 Nodos y Relaciones Logísticas de la RN ........................................................................................................................ 100 Mapa 34 Nodos y Relaciones Logísticas de la RN ........................................................................................................................ 101
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Mapa 35 Plataformas Logísticas de Apoyo de la RN................................................................................................................... 102 Mapa 36 Plataformas Logísticas de Distribución de la RN ........................................................................................................ 103 Mapa 37 Otras Plataformas Logísticas de la RN .......................................................................................................................... 104
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