Políticas energéticas y climáticas: mensajes de la ciencia para el sector eléctrico Ramón Pichs Madruga Director del CIEM Vicepresidente del GT III – IPCC Ciudad de México, 15 de junio de 2017

CONTEXTO GLOBAL • Informes del IPCC. Legado del Quinto Informe IPCC (2014) • Adopción de los Objetivos de Desarrollo Sostenible / Agenda para el Desarrollo 2030 (Septiembre 2015) • Adopción del Acuerdo de París (Diciembre de 2015)

• Desaceleración de la economía mundial y por regiones • Caída de los precios del petróleo en los mercados internacionales desde mediados de 2014

DEBATE CLIMÁTICO • Nuevas evidencias científicas (IPCC) acerca de impactos observados y futuros • Negociaciones multilaterales (falta de voluntad política => lentitud, fragmentación)

3

3

INFORMES DE EVALUACIÓN DEL IPCC • Primer Informe de Evaluación (FAR), 1990 • Segundo Informe de Evaluación (SAR): Cambio climático 1995 • Tercer Informe de Evaluación (TAR), Cambio climático 2001 • Cuarto Informe de Evaluación (AR4), Cambio climático 2007 • Quinto Informe de Evaluación (AR5), 2014 • Sexto Informe de Evaluación (AR6) – En preparación 4

QUINTO CICLO DEL IPCC – INFORMES ESPECIALES

• Special Report on Renewable Energy Sources and Climate Change Mitigation (SRREN), 2011 • Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation (SREX), 2011

INFORMES ESPECIALES DEL SEXTO CICLO DE EVALUACIÓN DEL IPCC

• Calentamiento de 1.5 grados Celsius (Solicitado por la Convención de CC en 2015. Debe concluir en 2018)

• Cambio climático, océanos y criosfera

• Cambio climático y uso del suelo

IPCC AR5 Synthesis Report

IPCC AR5 Synthesis Report

7

1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Precios del petróleo WTI, 1976-2016 y proyecciones 2017(USD / barril) 120

100

80

60

40

20

0

Fuentes: Elaborado a partir de BP (2016) y EIA-USA (junio 2017) 8

EE.UU: PRODUCCIÓN, CONSUMO E IMPORTACIONES DE PETRÓLEO, 2008-2015 EE.UU: PRODUCCIÓN Y CONSUMO DE PETRÓLEO (millones de toneladas 2008-2015)

EE.UU: IMPORTACIONES NETAS DE PETRÓLEO, 2008-2015 (MILES DE BARRILES DIARIOS)

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

12000 10000 8000

6000 4000 2000 2008

2009

2010

2011

Producción

2012

2013

2014

Consumo

2015

0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

EE.UU: % del consumo petrolero cubierto con importaciones

Fuente: Elaborado a partir de BP (2016) y US-DoE (2016)

2005

2013

2014

2016

60

33

26

21 9

ESTRATEGIAS DE RESPUESTA ANTE EL CC

• Adaptación: Acciones orientadas a reducir la vulnerabilidad ante el cambio climático

• Mitigación: Acciones para reducir las emisiones netas

• Barreras, límites y costos

CAPACIDAD DE RESPUESTA La capacidad de adaptación y mitigación es dinámica y está condicionada por: •

• • •

• • •

•

Ingresos económicos Tecnología Activos físicos Recursos naturales Recursos humanos e instituciones Redes sociales Gobernabilidad Voluntad política

Cambio Climático 2014. 5ta Evaluación del IPCC

Mitigación del Cambio Climático Contribución del Grupo de Trabajo III, IPCC

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CONTENIDO BÁSICO – GT III, IPCC • 16 Capítulos. • Enfoques para la mitigación del CC. • Tendencias en los stocks y flujos de GEI y sus factores impulsores. • Trayectorias y medidas de mitigación en el contexto del desarrollo sostenible. • Trayectorias y medidas sectoriales y trans-sectoriales de mitigación. • Políticas e instituciones para la mitigación. IPCC AR5 Synthesis Report

ENFOQUES PARA LA MITIGACIÓN • El desarrollo sostenible y la equidad aportan una base para evaluar las políticas climáticas y destacan la necesidad de considerar los riesgos del CC. • Se requiere la cooperación internacional para mitigar efectivamente las emisiones de GEI . Esta puede jugar un rol constructivo en el desarrollo, difusión y transferencia de conocimientos y tecnologías ambientalmente idóneas. Los resultados percibidos como equitativos pueden conducir a una cooperación más efectiva.

• La política climática interactúa con otros objetivos sociales, creando la posibilidad de co-beneficios o efectos colaterales adversos. Estas interacciones, si se manejan adecuadamente, pueden fortalecer las bases para emprender acciones climáticas.

IPCC AR5 Synthesis Report

El incremento de las emisiones de GEI entre 2000 y 2010 ha sido mayor que en las tres décadas anteriores (IPCC,2014)

CO2-Uso del suelo

CO2Combustibles fósiles e industria

AR5 WGIII SPM

Globalmente, el crecimiento económico y el de la población continúan siendo los factores impulsores más importantes de los incrementos de las emisiones de CO2 derivadas de los IPCC AR5 Synthesis Report combustibles fósiles.

Fuentes de las emisiones La producción de energía sigue siendo el principal factor impulsor de las emisiones de GEI

35%

Sector energético

24%

Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra

21% Industria

14% Transporte

6%

Sector residencial

Emisiones de GEI en 2010 AR5 WGIII SPM

IPCC AR5 Synthesis Report

EMISIONES FINALES POR SECTORES: DIRECTAS + INDIRECTAS SECTORES OFERTA DE ENERGÍA

% DEL TOTAL 11

SECTORES DE USO FINAL DE LA ENERGÍA: -INDUSTRIA

-RESIDENCIAL - TRANSPORTE AGRICULTURA , SILVICULTURA Y OTROS USOS DEL SUELO TOTAL

• Asentamientos humanos, infraestructura y planeación espacial IPCC AR5 Synthesis Report

31 19 14 25 100

Rango total de la base de datos del AR5

Rango de referencia

Emisiones anuales de GEI (GtCO2eq/yr)

La estabilización de las concentraciones atmosféricas de GEI requiere dejar atrás los escenarios de referencia – independientemente del objetivo de mitigación

~3°C

Rango total de la base de datos del AR5 Based on Figure 6.7 IPCC AR5 Synthesis Report

AR5 WGIII SPM

A. Los riesgos del CC…

B. ..dependen de las emisiones acumuladas de CO2 ,…

Figura SPM 10, De los riesgos del cambio climático a las emisiones de GEI (IPCC, 2014)

C. …las que a su vez dependen de las emisiones anuales en las próximas décadas

Para limitar el incremento de la temperatura a 2˚C, se requiere:

• Reducción de las emisiones globales de GEI de 40-70% in 2050, comparado con 2010 • Emisiones netas de GEI negativas o nulas en 2100

• Las emisiones globales alcanzarían su nivel máximo dentro de 5-15 años AR5 WGIII SPM

IPCC AR5 Synthesis Report

Acerca del límite del incremento de la temperatura a 2˚C: Existen opciones para lograr reducciones sustanciales en las emisiones requeridas

Una combinación de adaptación con una reducción sustancial y sostenida en las emisiones de GEI puede limitar los riesgos del CC

La implementación de reducciones en las emisiones de GEI supone retos sustanciales en los planos tecnológico, económico, social e institucional

Las demoras de la mitigación incrementarán sustancialmente los retos asociados con la limitación del calentamiento a 2°C AR5 WGI SPM, AR5 WGII SPM,AR5 WGIII SPM

IPCC AR5 Synthesis Report

Medidas de mitigación Uso más eficiente de la energía

Mayor uso de tecnologías energéticas con baja o nula intensidad de carbono • Muchas de esas tecnologías existen en la actualidad

Ampliación de los sumideros de carbono • Reducción de la deforestación, mejoramiento del manejo de bosques y plantación de nuevos árboles. • Bio-energía con captura y almacenamiento de carbono.

Cambios en los estilos de conducta y de vida AR5 WGIII SPM

IPCC AR5 Synthesis Report

Costos de los objetivos ambiciosos de mitigación ➜

Reducción del crecimiento económico en ~ 0.06 puntos (crecimiento de referencia: 1.6 3%) ➜ Estos costos estimados no tienen en cuenta los beneficios derivados de la reducción del cambio climático ➜ El cambio climático, sin medidas de mitigación, crearía crecientes riesgos al crecimento económico

AR5 WGI SPM, AR5 WGII SPM

IPCC AR5 Synthesis Report

Trayectorias y medidas trans-sectoriales de mitigación (IPCC, 2014) • Escenarios base: Se espera que las emisiones de GEI crezcan en todos los sectores excepto el que agrupa a la agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra. • Importancia de acciones tempranas y ambiciosas de mitigación. • Estrategias bien diseñadas de mitigación, sistémicas y trans-sectoriales, son más efectivas que aquellas que se concentran en tecnologías y sectores individuales.

• Mejoras en la eficiencia + cambios en patrones de conducta, para reducir la demanda de energía, sin comprometer el desarrollo, son ingredientes clave de las estrategias de mitigación. • Los patrones de conducta, estilos de vida y los aspectos culturales tienen considerable influencia en el uso de la energía y las emisiones asociadas, con altos potenciales de mitigación en algunos sectores, en particular cuando complementan a los cambios tecnológicos y estructurales. IPCC AR5 Synthesis Report

ESTRATEGIAS DE MITIGACIÓN Emisiones directas de CO2 de los principales sectores y emisiones de otros GEI para escenarios de referencia y de mitigación

(Fig SYR SPM.14) IPCC AR5 Synthesis Report

POLÍTICAS NACIONALES Y SECTORIALES (IPCC,2014)

Cambio en patrones de inversión. Incremento de planes nacionales y sub-nacionales. Incremento de políticas para integrar múltiples objetivos. Instrumentos o enfoques de política: políticas sectoriales, enfoques regulatorios y medidas de información, comercio de emisiones, impuestos, reducción de subsidios a actividades que generan GEI, políticas tecnológicas como complementos de políticas de mitigación. Impactos de estos instrumentos (ej. incremento de precios de servicios energéticos). • Papel de los sectores privados y público. • • • •

Una reducción sustancial de las emisiones implica cambios significativos en los patrones de inversión (IPCC, 2014) Cambio en los flujos anuales de inversión en 2010- 2029 para escenarios de mitigación que estabilizan las concentraciones de GEI dentro del rango 430-530 ppm CO2-eq para 2100 (Fig. SYR 4.4)

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COOPERACIÓN INTERNACIONAL (IPCC, 2014)

• CMNUCC: Principal foro multilateral sobre CC, con participación casi universal. • Otros acuerdos: Varían por su grado de centralización y coordinación. •

Lecciones del Protocolo de Kioto

Las elecciones que hagamos generarán resultados diferentes Con sustancial mitigación

Sin mitigación adicional

Cambio en la temperatura superficial promedio (2081–2100 con relación a 1986–2005)

IPCC AR5 Synthesis Report

AR5 WGI SPM

La ventana para la acción se va cerrando rápidamente 65% de nuestro presupuesto de carbono compatible con el objetivo de los 2°C ya se ha utilizado No utilizado :

1000

Presupuesto total de carbono:

2900 GtCO2

GtCO2

Monto usado 1870-2011:

1900 GtCO2

AR5 WGI SPM

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TENDENCIAS RECIENTES DE LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA (FRE) (REN21, 2016) • De 189 países que reportaron sus contribuciones nacionales en 2016: 147 hacen referencia a las FRE y 167 a la eficiencia energética. • Las nuevas inversiones en FRE totalizaron 286 miles de millones de dólares en 2015 (un incremento de 4.8% con relación a 2014) • Empleos en FRE (directos e indirectos): 8.1 millones, sin incluir a la hidroelectricidad a gran escala (1.3 millones de empleos directos) • Barreras persistentes: debilidad de los precios del petróleo, subsidios a los combustibles fósiles, obstáculos regulatorios, fiscales, entre otros.

NUEVAS CAPACIDADES DE GENERACIÓN CON FRE (REN21, 2016) • En 2015 se incorporaron nuevas capacidades de generación con FRE ascendentes a 147 GW, un incremento anual sin precedentes. Por sexto año consecutivo las FRE superan a los combustibles fósiles en este indicador. • En 2015, las FRE aportaron 23.7% de la capacidad de generación total existente (16.6% con hidroelectricidad).

• Significativa reducción en los costos de tecnologías basadas en FRE (ej. eólica y FV) • La cantidad de países con metas en cuanto a políticas para promover las FRE pasó de 164 en 2014 a 173 en 2015.

CAPACIDAD DE GENERACIÓN ELÉCTRICA, 2015 Fuentes

Capacidad de generación en GW 1,849

100

1,064 785 106

57.5 42.5 5.7

• Geotermia • Solar FV • Solar - CST

13.2 227 4.8

0.7 12.3 0.3

• Eólica

433

23.5

Total de FRE De ellas: Hidroelectricidad Otras fuentes • Bio-electricidad

Fuente: REN21, 2016

%

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