CONCEPTOS Y ESTRUCTURA

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 36 establece que “...son obligaciones del ciudadano de la República...” entre otras, “...inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos, en los términos que determinen las Leyes...” Al respecto la Ley General de Población en su artículo 85 establece “...que la Secretaría de Gobernación tendrá a su cargo el registro y la acreditación fehaciente de la identidad de todas las personas asentadas en el país y de los connacionales que residen en el extranjero...” Asimismo, en su artículo 92 estipula que “...la Secretaría de Gobernación establecerá las normas, métodos y procedimientos técnicos del Registro Nacional de Población...” y en su artículo 93 que “...las autoridades locales contribuirán a la integración del Registro Nacional de Población. Al efecto, la Secretaría de Gobernación celebrará con ellas convenios con los propósitos de I) Adoptar la normatividad a que se refiere el párrafo anterior, II) Recabar la información relativa a los nacimientos y defunciones de las personas a fin de integrar y mantener permanentemente actualizado el Registro Nacional de Población, y III) Incluir en el acta correspondiente la Clave Unica de Registro de Población al registrar el nacimiento de personas...” Para cumplir con estos ordenamientos, la información y participación del Registro Civil resulta toral, como ya lo contempla el Acuerdo mediante el cual se da a conocer el programa para el establecimiento del Registro Nacional de Ciudadanos y la expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana, en donde se señala que “...El Sistema Sistema del Registro Nacional de Ciudadanos, requiere para su operación de la certificación fehaciente de la información e la identidad de las personas, sus insumos fundamentales provienen del Registro Civil...”, Acuerdo que fue publica el 30 de junio de 1997. En el mismo Acuerdo se contempla que “..Es necesario apuntar que derivado de las diversas reuniones con los funcionarios del Registro Civil, se ha detectado, en mayor o menor grado, tanto en las Unidades Coordinadoras Estatales del Registro Civil como en las más de 5 mil oficialías o juzgados existentes, el siguiente panorama al cual hay que dar atención y apoyo: •

Diversidad de conceptos en los códigos civiles y reglamentos respecto de los actos del Registro Civil.

•

Multiplicidad de requisitos mínimos para la inscripción de los distintos actos registrales.

•

Excesivos y diversos requisitos para el registro extemporáneo del nacimiento.

•

Imprecisiones en las disposiciones normativas para el desarrollo permanente de programas de carácter registral dirigidos a grupos marginados y especiales, por ejemplo: indígenas y migrantes.

•

Inexistencia de modelos alternativos de registro para atender a diversos grupos sociales que, por sus características, así lo demandan.

•

Diversidad de procedimientos para el asentamiento de los actos registrales, así como de los formatos de actas.

•

Disparidad en los criterios y procedimientos para la aclaración y rectificación de actas del estado civil de las personas.

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•

Multiplicidad de criterios y procedimientos para asentar las anotaciones marginales.

•

Omisión del requerimiento del certificado de nacimiento.

•

Incumplimiento de los ordenamientos relacionados con la sepultura, que afectan su inscripción en el registro de defunciones.

•

Inobservancia de la normatividad para abatir la duplicación, la inexactitud y la aportación de datos falsos en el levantamiento de las actas del Registro Civil.

•

Parcial reglamentación para ocupar el puesto de oficial o juez del Registro Civil.

•

Deficiencias institucionales en la supervisión y control de oficiales y oficialías municipales del Registro Civil.

•

Constante movilidad en el puesto de oficial o juez del Registro Civil, lo que dificulta el desarrollo continuo y eficiente de las tareas registrales.

•

Insuficiente formación y capacitación de jueces, oficiales y personal del Registro Civil.

•

Ineficaz estructura organizacional y limitado número de personal en la mayoría de las Unidades Coordinadoras Estatales y oficialías o juzgados del Registro Civil.

•

Insuficiente y deficiente desarrollo de procesos automatizados, derivado en gran medida del poco o nulo equipamiento tecnológico.

•

Operación manual de los sistemas de archivo de los actos registrales e integración incompleta en algunas de las instancias del Registro Civil.

•

Inadecuada imagen institucional de los registros civiles.

Para atender estas importantes responsabilidades la Secretaría de Gobernación a través de la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal, instrumentó y ha venido impulsando decididamente el Programa de Modernización Integral del Registro Civil. MODERNIZACIÓN INTEGRAL DEL REGISTRO CIVIL “Desarrollar e implantar en coordinación con los Registros Civiles del país, en un marco jurídico simplificado acorde a las exigencias de la sociedad, esquemas modernos para su automatización como elemento clave para agilizar el asentamiento de registros y la expedición de actas; para su equipamiento informático y tecnológico; para realizar la captura del total de actas registrales de 1930 al 2001; para su interconexión a nivel nacional permitiendo la consulta entre las Entidades; y para promover la regularización del estado civil de las personas, otorgándoles su registro correspondiente a quienes carecen de él; que posibilite todo ello, la obtención y actualización permanente de información fidedigna de la identidad de las personas asentadas en el territorio nacional y de los mexicanos residentes en el extranjero a fin de instrumentar, constituir y operar el Registro Nacional de Población y de elevar la calidad del servicio que se presta a la sociedad”. El programa concebido de esta forma persigue por lo tanto dos objetivos fundamentales: •

Coadyuvar a elevar la calidad en la prestación de los servicios que el Registro Civil proporciona a la sociedad en su conjunto.

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•

Obtener información de manera confiable, homogénea y oportuna, que permita certificar fehacientemente la identidad de las personas y conformar el Registro Nacional de Población.

Para estar en posibilidad de cumplir con estos propósitos, es indispensable alinear los esfuerzos federales, estatales y municipales en conjunto, hacia aquellos aspectos que finalmente se convierten en la filosofía y ejes rectores del programa de Modernización Integral: •

Mejorar, eficientar y promover la homologación del marco jurídico que regula el registro del estado civil de las personas en todo el país.

•

Agilizar la expedición de actas, a partir de sistemas automatizados seguros, confiables y oportunos.

•

Establecer formatos de alta seguridad para la expedición y certificación de actas del estado civil de las personas.

•

Acercar los servicios del registro Civil, a la población que ha quedado al margen en la obtención de los beneficios que le proporciona la regularización del registro de su estado civil.

•

Mejorar la atención que se brinda a la ciudadanía, a través de procesos de profesionalización y capacitación del personal.

•

Asignar a las personas una clave, que además de cumplir con lo señalado por la Ley, facilite el acceso a los sistemas de identificación, por parte de diferentes dependencias y entidades de los distintos niveles de gobierno.

Estos ejes rectores, a partir de 1997, se han venido materializando en acciones conjuntas entre el Registro Nacional de Población e Identificación Personal y los Registros Civiles, formalizados a través de 32 Acuerdos de Coordinación y sus correspondientes Anexos de Ejecución, suscritos entre las altas autoridades de la Secretaría de Gobernación y de los Gobiernos de las Entidades Federativas, consignándose en dichos instrumentos, los objetivos y compromisos particulares, entre los que destacan: a) Captura de la información del archivo histórico del Registro Civil de la Entidad Federativa del período comprendido de 1930 al 2000. b) Modernización y automatización de la estructura y funciones operativas de registro en la Dirección Estatal del Registro Civil (Unidad Coordinadora Estatal) y en sus Oficialías. c) Asignación de la Clave Única de Registro de Población. d) Desarrollo de programas para la actualización del registro del estado civil de las personas en los pueblos indígenas, grupos marginados y migrantes. e) Realización de campañas para la prestación de los servicios del Registro Civil en las regiones que carecen de él, así como llevar a cabo acciones de registro extemporáneo de nacimientos. La firma de los Anexos de Ejecución de los Acuerdos de Coordinación y las ampliaciones a los mismos, han implicado la aportación de 1997 al 2000, de recursos federales de más de 155 millones de pesos y de recursos estatales por más de 59 millones de pesos lo que

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equivale a 214 millones de pesos destinados al Programa de Modernización Integral del Registro Civil, a fin de lograr avances importantes en sus diferentes fases. Los avances a la fecha han sido posibles gracias Consejo Nacional de Funcionarios del Registro Civil, integrado por los titulares de la Unidades Coordinadoras Estatales (UCE’s), que son los órganos de representación de los Registros Civiles en las entidades federativas, y quienes tienen a su cargo la operación y funcionamiento de los mismos, y por el Director General del Registro Nacional de Población e Identidad Personal en su carácter de coordinador del mencionado Consejo. El Consejo opera conforme a su reglamento y tiene como objetivos el apoyo y consulta para la consecución del desarrollo y perfeccionamiento dinámico y constante de la institución del Registro Civil a nivel nacional, a efecto de resolver las necesidades del servicio que requiere la población, así como las instituciones vinculadas con él. Cuenta además con un Comité Permanente integrado por representantes propietarios y suplentes de cada una de las cinco regiones en que se estructura el país. Este Consejo Nacional de Funcionarios del Registro Civil, se ha convertido en el espacio de concertación y planeación del Registro Civil, de tal manera que en su seno, se han acordado los criterios generales para la sistematización de las bases de datos de los registros civiles de cada entidad y los mecanismos para la expedición de actas, entre otros aspectos. En este esquema de cooperación, se ha logrado la identificación de los principales desafíos y retos que atañen al Registro Civil en el país, la definición de estrategias, así como esquemas de planeación, coordinación y concertación que buscan potenciar y fortalecer la acción pública en este campo. Bajo este esquema, la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal y las Entidades Federativas han definido los componentes básicos del Programa de Modernización Integral del Registro Civil, bajo el convencimiento de que son indispensables para lograr una auténtica modernización de la institución registral. En ello, se ha trabajado con los Registros Civiles en contemplar los siguientes aspectos: marco jurídico, desarrollo tecnológico, reorganización administrativa, profesionalización del servicio, capacitación, registro extemporáneo de los actos registrales, fundamentalmente. Para poder consolidar los puntos referidos, por lo tanto es necesario visualizar al Programa de una manera integral a través de diversos subsistemas que conviven en un medio que, en su conjunto, reflejan un impacto a la ciudadanía. Esto fortalece el objetivo primordial de los Registros Civiles, que es dar la certeza jurídica a la sociedad, certificando de forma fehaciente la identidad de las personas, para posteriormente poder construir un auténtico Registro Nacional de Población.

VERTIENTES CAPTURA DEL ARCHIVO HISTÓRICO DE LOS ACTOS REGISTRALES DE 1930 - 2005 El objetivo de esta vertiente es el de contar con información confiable y homogénea de las personas. La captura histórica significa literalmente “pasar” a archivos magnéticos y medios

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automatizados la información de las actas regístrales que aportan su identidad, las cuales se tiene en papel -formas valoradas- y son elaboradas y archivadas manualmente. En este sentido, se realiza la captura exhaustiva de todos los actos del estado civil de las personas (nacimiento, matrimonio, defunción, reconocimiento, adopción, divorcio e inscripción de sentencias) del acervo histórico del Registro Civil relativos al periodo señalado. Esta captura histórica permite en la actualidad que ante la solicitud de copias certificadas de actas de nacimiento (requisito para la tramitación de cédulas fiscales y en diversos asuntos relacionados con la administración pública) los Registros Civiles puedan dar respuesta pronta y expedita, en comparación con el trámite manual anterior, que tardaba aproximadamente 15 días. Aunado a la agilización de los trámites, la captura histórica promete mucho en cuanto al análisis y conocimiento de distintas tendencias poblacionales y sus variaciones en el tiempo. Cabe señalar que en relación con la captura de la información del archivo histórico del Registro Civil, 11 entidades federativas ya han concluido a la fecha este proceso. Hablando en volumen, la conclusión del proceso de captura histórica involucrará para México haber efectuado un monto aproximado de 200 millones de registros. DIGITALIZACIÓN DE DOCUMENTOS Como parte fundamental del proceso de captura del archivo histórico resulta la digitalización de las actas del estado civil de las personas pues de esta forma se va realizando de manera paulatina el aseguramiento de no solo la información contenida en las actas sino se lograra la conformación un banco de imágenes de todas y cada una de las actas del registro civil contenidas en su archivo estatal. El término digitalización se puede asociar de una manera clara, la forma como una imagen (texto, fotos, formas, sonido , movimiento...), se pueden convertir en un idioma comprensible para los computadores. En general las señales exteriores que hacen posible la identificación en su estado natural, se transforman en código binario (0’s y 1’s) que mediante la utilización de programas se pueden transformar de acuerdo a los requerimientos. Los escáneres son periféricos diseñados para registrar caracteres escritos, o gráficos en forma de fotografías o dibujos, impresos en una hoja de papel facilitando su introducción en la computadora convirtiéndolos en información binaria comprensible para ésta. El funcionamiento de un escáner es similar al de una fotocopiadora. Se coloca una hoja de papel que contiene una imagen sobre una superficie de cristal transparente, bajo el cristal existe una lente especial que realiza un barrido de la imagen existente en el papel; al realizar el barrido, la información existente en la hoja de papel es convertida en una sucesión de información en forma de unos y ceros que se introducen en la computadora. Para mejorar el funcionamiento del sistema informático cuando se están registrando textos, los escáneres se asocian a un tipo de software especialmente diseñado para el manejo de este tipo de información en código binario llamados OCR (Optical Character Recognition o reconocimiento óptico de caracteres), que permiten reconocer e interpretar los caracteres detectados por el escáner en forma de una matriz de puntos e identificar y determinar qué caracteres son los que el subsistema está leyendo.

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Un caso particular de la utilización de un scanner, aunque representa una de sus principales ventajas, es la velocidad de lectura e introducción de la información en el sistema informático con respecto al método tradicional de introducción manual de datos por medio del teclado, llegándose a alcanzar los 1.200 caracteres por segundo. Actualmente los registros civiles cuentan con equipo apropiado para la realización de esta tarea que ha significado de gran beneficio para la sociedad ya que al contar con las imágenes de las actas mismas que estas asociadas entre si a través de una liga el usuario puede solicitar su acta y podrá ser revisada o cotejada por si hubiera en su contenido algún error que pueda ser corregido a través de una rectificación o aclaración dependiendo de la naturaleza del error observado, trayendo con esto una rápida búsqueda de documento, menor tiempo de respuesta para expedir la certificación y en si una mejor calidad en los servicios que ofrece el registro civil a la población. Incluso existen estados que utilizan en primer lugar la digitalización de las actas para poder realizar la captura de su archivo histórico, sistema que es utilizado por internet y puesto en práctica por el Estado de Jalisco. EQUIPAMIENTO DE OFICIALÍAS Y DIRECCIONES ESTATALES DEL REGISTRO CIVIL (UCE’S) La modernización tecnológica de los sistemas y procedimientos con los que actualmente opera el Registro Civil es imprescindible, por ello, se diseñó un modelo operativo integral orientado a incrementar la eficiencia y eficacia operativa de las Unidades Coordinadoras Estatales (UCE’s) y sus oficialías o juzgados. Este desarrollo tecnológico incluye la incorporación de equipo de cómputo y su configuración de acuerdo al volumen registral. Los recursos necesarios para llevar a cabo la automatización del Registro Civil de cada entidad federativa, quedaron conformados con la participación de la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal, aportando desde 1997 un 70% del costo, mientras que las entidades federativas aportan el 30% restante. De esta forma la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal en coordinación con las áreas de informática de las 32 entidades federativas, definieron los criterios para la automatización de los Registros Civiles: •

El equipamiento se orientaría preferentemente a aquellas oficinas y juzgados del Registro Civil en las entidades federativas que soportan una mayor carga y volumen de actos regístrales, las cuales representan en promedio un 80% del total nacional.

•

Por lo que hace al restante 20%, que comprende a las oficinas pequeñas, ubicadas en lugares apartados o que presentan una baja demanda de actos registrales, consolidarán manualmente sus registros, debiendo acudir a la oficialía ya equipada más cercana, para que se efectúe la captura de los registros.

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AUTOMATIZACIÓN, SISTEMA DE INSCRIPCIÓN Y CERTIFICACIÓN (SIC) Paralelamente al equipamiento y contando con la información histórica a nivel nacional, el reto será mantenerla debidamente actualizada, de forma tal que constituya realmente una fuente fidedigna y oportuna, respecto de la identidad de las personas, por lo que el Registro Nacional de Población e Identificación Personal ha venido planteando como elemento técnico básico, el homogeneizar la información y la sistematización de los procesos del registro civil, además de “detener” el rezago registral en cuanto a su captura a partir del 2001. Por ello, en enero de 2000, el Registro Nacional de Población e Identificación Personal adquirió los derechos de autor del software denominado “Sistema de Inscripción y Certificación de los Actos del Estado Civil de las Personas” (SIC), del cual ha promovido su uso y aplicación en todo el país, al proporcionarlo de manera gratuita a las UCE’s para su adecuación e implementación en las oficialías y juzgados de los Registros Civiles de las entidades federativas. Las principales funciones del Sistema de Inscripción y Certificación son las de mantener actualizada la información del acervo histórico; normalizar y estandarizar las operaciones del Registro Civil a nivel nacional; así como explotar y obtener toda clase de reportes con origen en las bases de datos producto de la captura histórica. Cuenta con distintos niveles de seguridad que regulan tanto el acceso de los datos, como los niveles de usuario. Con ello se asegura que únicamente el oficial o juez del Registro Civil, pueda ingresar registros a la base de datos con los códigos de aprobado respectivos. Algunos Registros Civiles en las entidades federativas no han requerido la instalación del SIC, por contar con desarrollo informático y sistemas propios, lo que les permite integrar su información atendiendo a requerimientos y proyecciones locales. INTERCONEXIÓN DE LAS DIRECCIONES ESTATALES DEL REGISTRO CIVIL CON SUS OFICIALÍAS Y CON EL REGISTRO NACIONAL DE POBLACIÓN. La información que generan los Registros Civiles en todo el país es un insumo directo para la conformación de la base de datos del Registro Nacional de Población. Actualmente, se tienen diferentes formas de acopio; por ejemplo el proceso que se realiza mediante la importación o exportación de archivos. A través de los enlaces de comunicación actuales, es posible que la información generada con origen en el Registro Civil del poblado más apartado, se mande a través de la infraestructura de interconexión a la Unidad Coordinadora Estatal, y esta a su vez la trasmita al Registro Nacional de Población. En este sentido, hablar de modernización es hablar del desarrollo e implantación de sistemas de interconexión que permitan la migración de las bases de datos de los actos registrales de las personas, así como renovar constantemente nuestros sistemas de comunicación.

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Con el propósito de mantener la base de datos actualizada e interconectar las oficialías con la Unidad Coordinadora Estatal, se enlazarán las principales oficialías y juzgados con estas, últimas, para lo cual han sido planteados varios esquemas para el establecimiento de enlaces de telecomunicación a las entidades federativas. Actualmente, algunos Registros Civiles, aprovechan la infraestructura de telecomunicación de otros organismos de los gobiernos estatales, en lo que definen el esquema que emplearán de acuerdo a sus necesidades y presupuesto, mientras que otros ya cuentan con una red de telecomunicaciones, que les permite transferir y mantener actualizada su base de datos en tiempo real. FORMATO ÚNICO DE CERTIFICACIÓN DE LOS ACTOS DEL ESTADO CIVIL DE LAS PERSONA La diversidad de 196 formatos utilizados por los registros civiles del país, para la certificación de los actos del estado civil de las personas, establecidos por cada uno de los Gobiernos de los Estados, ha derivado en una falta de claridad y confianza por parte de autoridades municipales, estatales y federales, así como de instituciones privadas, para conocer con exactitud los formatos autorizados y vigentes. Ante ello, desde 1999 los registros civiles y la Secretaría de Gobernación, representados en el Consejo Nacional de Funcionarios del Registro Civil, se dieron a la tarea de diseñar un formato único que le facilitara a la población la realización de diversos trámites, además de que contará con elementos de alta seguridad que dificultaran su alteración y falsificación, traduciéndose por lo tanto en un doble beneficio para la población, otorgándole certeza y seguridad jurídica; y facilidad para su aceptación en instituciones públicas y privadas. En el año 2000 se concluyó el diseño del formato aprobado por las 32 Entidades Federativas estableciéndose el compromiso por parte de la Secretaría de Gobernación, a través del Registro Nacional de Población e Identificación Personal, de suministrar a las Entidades Federativas la cantidad de formatos suficientes para un año de operaciones para cada oficina del Registro Civil. Actualmente el Formato Único de Certificación cuenta con 14 medidas de seguridad mismo que es utilizado por 31 estados en 3,917 oficialías de las 4,972 existentes. Las características y medidas de seguridad que contiene son: Tamaño

Carta (8 1/2" x 11") 21.6 x 28 cms Oficio (8 1/2" x 14") 34 x 21.6 cms. Esquela 216x 22 cms.

Gramaje del papel

De 90 grs./mtz.

Diseño

Impresión del marco serpiente emplumada (Quetzalcoatl), Escudo Nacional extremo superior izquierdo y Escudo del Estado extremo superior derecho. Microtextos positivos y negativos impresos en

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intaglio. Microtexto positivo en offset. Escudo del Estado y el contorno de la República Mexicana impresos en tinta fluorescente fugitiva al borrado distribuidos en el fondo. Tinta fugitiva al borrado. Folio consecutivo impreso con tinta penetrante. Folio consecutivo impreso invisible fluorescente Pantone 491 para serpiente, Escudo Nacional y Escudo del Estado.

Color

Pantone 434 para el fondo del formato Medidas de seguridad

Papel seguridad con marca de agua Fibras ópticas visibles Fibras ópticas invisibles Reactivos químicos Tintas fugitivas al borrado Tintas penetrantes Calcografía en relieve Fondos de seguridad Microtexto positivo y negativo Microtexto en offset Folio penetrante Folio invisible flourescente Impresión indicia Imagen latente

HOMOLOGACIÓN DEL MARCO JURÍDICO DEL REGISTRO CIVIL Ante la existencia de diversas legislaciones que regulan la materia registral de las personas, se generan un sinnúmero de criterios que en muchos casos difieren entre sí y propician confusión entre los usuarios. Por ello, resulta fundamental dentro de un esquema moderno de operación, contar con un marco normativo homogéneo que regule las funciones y procedimientos del Registro Civil, por lo que el Programa de Modernización Integral contempla una vertiente de trabajo que busca: •

Una legislación tipo, que abarque todos los aspectos normativos del Registro Civil;

•

Un diseño de formatos tipo para el levantamiento de las actas y;

•

Un conjunto de modelos para los procedimientos administrativos.

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•

Simplificar los trámites en beneficio del público

•

Reducirle costos al ciudadano solicitante, al tener que acudir a otras instancias a desahogar sus trámites.

Desde 1981 se han venido elaborando propuestas de reformas a los ordenamientos jurídicos del registro civil, artículos tipo para los códigos civiles estatales y/o reglamentos del Registro Civil, habiendo los registros civiles promovido diversas reformas a su ordenamientos. Entre los últimos esfuerzos y avances pueden resaltarse los siguientes: •

Se establece que el Registro Civil es una Institución de orden público y de interés social, lo que implica sujetarse rigurosamente a las disposiciones que lo regulan por ser de carácter obligatorio que afectan a toda la población de la República.

•

Mejorar la organización administrativa y funcionamiento del Registro Civil, habiéndose recomendado que la coordinación de la institución sea encomendada a un Director General; asimismo, la existencia de un archivo central dependiente del propio Registro Civil y las oficialías que sean necesarias para la prestación del servicio.

•

La utilización del término "Oficial" en vez de "Juez" del Registro Civil, toda vez que estos últimos no juzgan, y para no confundir a los usuarios.

•

El establecimiento de una Unidad Coordinadora Estatal, que a su vez se coordine con las instancias locales y federales.

•

La proscripción de calificativos que estigmaticen a los registrados.

•

El divorcio y la aclaración de actas por vía administrativa cuando procedan conforme a derecho.

•

La utilización del apostillamiento para darle validez a los actos del estado civil adquiridos en el extranjero.

•

La conformación en el año 2000 de una propuesta de artículos tipo en materia sustantiva y reglamentaria con la finalidad de seguir impulsando su modernización integral acorde con las actuales exigencias que se requiere para un renovado y expedito funcionamiento en el desempeño del servicio que presta a la sociedad en general.

CAPACITACIÓN CIVIL

Y ACTUALIZACIÓN EN MATERIA REGISTRAL A

OFICIALES Y/O JUECES

DEL

REGISTRO

La capacitación se contempla como respuesta insustituible para afrontar los retos que ésta genera, como son el crecimiento a la productividad, el alcanzar la autosuficiencia económica y tecnológica, y el contar con recursos humanos perfectamente capacitados para desempeñar la gran diversidad de actividades que le corresponden al sector público.

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El Registro Nacional de Población como parte del sector público no escapa a esta necesidad para fomentar la modernización y actualización en todos sus renglones y entre ellos, considera de vital importancia a los recursos humanos. Por ello, la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal, conciente de un objetivo de coordinar y promover las actividades y procedimientos necesarios para consolidar el Sistema Nacional de Registro de Población proporciona asistencia técnica y capacitación al personal del Registro Civil Nacional. Desde el inicio del Programa de Modernización Integral del Registro Civil, las UCE’s conjuntamente con la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal, han impartido cursos para oficiales, jueces y personal operativo del Registro Civil; sin embargo, la capacitación no ha sido suficiente; ello se debe en la mayoría de los casos a la alta rotación y continuo desplazamiento del personal que labora en la Institución Registral. La capacitación que se otorga, tiene como objetivo proporcionar los conocimientos teóricos y prácticos basados en el marco jurídico y administrativo de los Registros Civiles, además de los elementos necesarios para el desempeño de la función registral. En la actualidad debido fundamentalmente a los cambios jurídicos recientes y al avance del Programa de Modernización Integral del Registro Civil, se presentan nuevas necesidades y nuevos retos en torno a la capacitación del personal que trabaja en las oficialías y direcciones de los registros civiles de las entidades federativas. Dos de las metas fundamentales que se requieren lograr -y se está superando- son la formación de recursos humanos para fortalecer el área de capacitación en materia registral, tanto en la Dirección del Registro Nacional de Población como en cada uno de los registros civiles y la elaboración de nuevos módulos e instrumentos didácticos que permita ofrecer al personal mejores estrategias de capacitación. La formación de recursos humanos considera además la realización de asesorías a distancia por parte de la Dirección General del Registro Nacional de Población, con la finalidad de establecer un apoyo permanente a los instructores estatales que les permita afrontar mejor la problemática que enfrenten y resolver las dudas que les surjan durante el desempeño de su función. Actualmente los procesos de capacitación referidos están enfocados a 8 grandes temas: •

Procedimientos jurídicos que sustentan el Registro Civil.

•

Criterios y procedimientos normativos para el asentamiento de actas del Registro Civil.

•

Lineamientos y procedimientos para el asentamiento de actas del estado civil que presenta situaciones de extranjería.

•

Conceptos de nacionalidad que se relacionan con el asentamiento de los actos del estado civil.

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•

Fundamentos que sustentan al Registro Nacional de Población.

•

Archivo y conservación de documentos.

•

La Modernización Integral del Registro Civil.

•

La importancia de los formatos únicos para Inscripción y Certificación de los actos.

CAMPAÑAS DE REGULARIZACIÓN DEL ESTADO CIVIL DE LAS PERSONAS Otra de las vertientes de gran importancia lo constituye aquella enfocada a abatir el sub – registro de los actos del estado civil de las personas, con el objeto de que cuenten con un documento oficial como lo es el acta de nacimiento, que le proporcione identidad y certeza jurídica para el pleno ejercicio de sus derechos. En este sentido, las Entidades Federativas han implementado campañas de Regularización del Estado Civil de las Personas con el principal objetivo de abatir el sub registro mencionado y acercar los servicios del Registro Civil a grupos indígenas, marginados y migrantes que carecen de él. Las principales campañas implementadas son las siguientes: • Campañas de registros extemporáneo de nacimiento • Campañas de matrimonios colectivos • Campañas de rectificación y aclaración de actas • Campañas de reconocimientos de hijos. • Campañas de registro de nacimiento gratuitos. • Campaña de expedición de certificaciones gratuitas • Campañas de registro para comunidades indígenas. • Campañas de registro para grupos indígenas, marginados y migrantes • Programa de ayuda a jornaleros agrícolas. • Campañas de regularización del estado civil de las personas • Campañas de asistencia a CERESOS SISTEMA NACIONAL

PARA LA SOLICITUD, TRÁMITE Y OBTENCIÓN DE COPIAS CERTIFICADAS DE LAS ACTAS DEL REGISTRO CIVIL -ACTAS FORÁNEAS-

De conformidad con los acuerdos suscritos, el 28 de diciembre de 1996, los gobiernos de las entidades federativas entre sí y la Secretaría de Gobernación celebraron el acuerdo de colaboración para establecer el “Sistema Nacional para la Solicitud, Trámite y Obtención de Copias Certificadas de Actas del Registro Civil”.

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En virtud de dicho acuerdo el objetivo es que la población del país sea beneficiada en lo relativo a la obtención de sus documentos registrales al reducirse costos, trámites y tiempo de respuesta de las UCE´s, oficialías o juzgados del Registro Civil. Una de las particularidades del “sistema” es la de abatir el doble registro, ya que las personas residentes de manera temporal o permanente en Estado distinto a aquel donde inscribieron los actos de su estado civil, al tener la necesidad de sus documentos, al no contar con este servicio en el lugar de su domicilio, y además de carecer de los recursos necesarios para la trasladarse a la entidad, optaban por realizar registros extemporáneos con documentación verídica propia del lugar de su residencia, lo que implicaba una serie de duplicidad de registros que ahora con este “sistema” es posible en parte abatirlos. Con este “sistema”, se hace posible que la población domiciliada, temporal o permanente en entidades distintas a aquellas en las que inscribieron actos de su estado civil y que requieran de las actas respectivas pueden obtenerlas de manera expedita. Otro de los objetivos de este “sistema”, es acercar la Institución del Registro Civil a la sociedad en general para atender eficiente y oportunamente las necesidades que se derivan de la solicitud y expedición de las actas del Registro Civil. En el contexto del nuevo federalismo y con estricto respeto a la autonomía de las entidades federativas se conjuntaron esfuerzos con los responsables de esta institución a efecto de impulsar debidamente una simplificación administrativa. Por lo anterior, este “sistema” ha significado avanzar en el proceso de modernización integral del Registro Civil que tanto requiere la sociedad, y asimismo, representa un imperativo para los tres ámbitos de gobierno en el esfuerzo por agilizar y mejorar el quehacer público. El “Sistema Nacional para la Solicitud de Actas Foráneas” ha representado un excelente alternativa para la población que actualmente radica en un lugar distinto de donde nació y fue registrado, que en la actualidad son un gran número de mexicanos; este “sistema” una vez consolidado habrá de constituirse en un servicio altamente apreciado por la población, ya que la migración dentro del territorio nacional seguirá existiendo por la búsqueda de un mejor nivel de vida. Para lograr lo anterior y con base en un diagnóstico estructurado con la participación de las UCE’s, se presentaron en la XXI Reunión del Consejo Nacional de Funcionarios del Registro Civil, las propuestas para mejorar y eficientar la obtención de actas foráneas. Dichas propuestas se definieron en diversos aspectos, siendo éstos fundamentalmente sobre el procedimiento de solicitud, sobre la operación de SEPOMEX, sobre la participación del Registro Civil, y sobre la intervención del Registro Nacional de Población e Identificación Personal.

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EXPECTATIVAS No obstante lo anterior se requiere redoblar esfuerzos, conscientes de la importancia de contar con la información relativa a los actos registrales del estado civil de las personas para avanzar en la integración del Registro Nacional de Población y con ello, cumplir con el propósito de certificar y acreditar fehacientemente la identidad de las personas residentes en el país y de los mexicanos que radican en el extranjero. El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establecido por el Poder Ejecutivo Federal, en el apartado de Población y Protección Civil, establece la estrategia que involucra al Registro Nacional de Población y a los Registros Civiles y que se define como la de “…registrar y acreditar la identidad de todas las personas residentes en el país y los mexicanos en el extranjero…”. Para ello, el mismo Plan Nacional de Desarrollo puntualiza como “Línea de Acción” “…se integrará la información, creando la infraestructura y definiendo estándares para establecer normas, métodos, procedimientos técnicos y sanciones en materia de registro de población e identificación personal, que permita la acreditación y certificación fehaciente de la identidad de los mexicanos y de los extranjeros radicados en México, así como la expedición de los documentos de identidad; se fortalecerá el funcionamiento del Registro Civil incrementado los espacios de comunicación e intercambio para fortalecer los acuerdos y mantener su actualización permanente; se utilizarán técnicas modernas en los procesos y la base de datos de la Clave Única de Registro de Población, instrumentando mecanismos de automatización aplicando la normatividad para verificar el cumplimiento de lineamientos para la asignación de la clave y su incorporación a la base de datos del Registro Nacional de Población…” Con base en lo anterior, es conveniente contar con un esquema integral de la información referente a los proyectos, soportada de manera estructural y funcional que promueva la consolidación del Registro Nacional de Población. Para poder lograr estos compromisos se ha estimado que la Secretaría de Gobernación, responsable de estas acciones en coordinación con los Registros Civiles, deberá asegurarse que para el año 2003 se cuente con la base de datos que contenga la información de más de 200 millones de registros del estado civil de las personas que proporcionarán la información de su identidad para estar en posibilidad de cumplir con los compromisos ya mencionados Para ello se ha considerado conveniente avanzar en el período 2001-2003, con una planeación enfocada a lograr avances sustantivos en las diferentes fases que comprende el Programa de Modernización Integral del Registro Civil; de acuerdo a las principales estrategias siguientes: Contar con el 80% de la captura del Archivo Histórico de los registros civiles. En este sentido se buscará que aquellos Estados con mayor avance concluyan su captura histórica, para sumarlos a los que ya finalizaron dicha etapa, en tanto que para quienes iniciaron en el 2000-2001, se buscaría obtener la información completa relativa a los nacimientos del 2001 hacía 1930.

Programa de Modernización Integral del Registro Civil

Por lo que corresponde al equipamiento, éste resulta indispensable para avanzar en las diferentes fases del Programa de Modernización Integral del Registro Civil, lo que permitirá realizar la implantación del SIC, la interconexión estatal y la explotación de la base de datos producto de la captura histórica. Con la finalidad de cumplir dichas metas, resulta necesario equipar 2,460 oficialías o juzgados del Registro Civil, definidas como aquéllas que cubren el 80% de los movimientos registrales de la población. De igual forma, consolidar la implementación del SIC, incorporándolo en la totalidad de las Unidades Coordinadoras Estatales -UCE´s- y las Oficialías del Registro Civil equipadas, y con ello automatizar su operación, lo cual contribuirá a elevar la calidad de la prestación de los servicios que el Registro Civil proporciona a la sociedad, además de “detener” el rezago registral en cuanto a su captura histórica a partir del 2001. Paralelamente, interconectar las Unidades Coordinadoras del Registro Civil, para enlazar su operación con sus principales oficialías, lo cual permitirá la interconexión con el Registro Nacional de Población e Identificación Personal de manera automatizada. El esquema anterior conjuntamente con la implementación del SIC, contribuirá a agilizar la asignación y registro de la CURP a todas las personas residentes en el país. No debe omitirse señalar la importancia que reviste el seguir impulsando los programas y campañas de registro extemporáneo, así como la regularización del estado civil de las personas. Y como el marco donde debe operar todo lo anterior, otra acción vertebral lo constituye la búsqueda de la homologación de la legislación relativa a la materia registral de personas, a fin de agilizar y simplificar los procesos, sin menoscabo de la seguridad jurídica que se le debe proporcionar a los habitantes del país, sustentada en esquemas modernizados. Con el objeto de avanzar de manera homogénea y garantizar la conformación y operación de la base de datos del Registro Civil, como insumo para el Registro Nacional de Población, conforme a las metas ya señaladas, se establecerán los siguientes criterios generales: Captura y digitalización de registros de nacimientos del 2002 “hacia atrás”. Captura de 31 campos de las actas de nacimiento. Una vez concluida la captura de nacimientos, se continuará con Defunciones y así sucesivamente con los demás actos registrales. No se favorecerá el esquema de donación de equipo -salvo en caso excepcionales-, destinando por lo tanto recursos exclusivos para el equipamiento. El equipamiento deberá estar destinado a las Oficialías y/o Juzgados de mayor movimiento registral

Programa de Modernización Integral del Registro Civil

Se promoverá la incorporación de la CURP en las certificaciones de las actas y en la medida de lo posible, en la inscripción de los actos, en función a los esquemas de interconexión de las Oficialías y/o Juzgados El logro de las metas anteriormente descritas estará supeditado necesariamente a la asignación presupuestal que le sea autorizada al Registro Nacional de Población e Identificación Personal, así como a los registros civiles a través de los Gobiernos Estatales.

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS METODOLOGÍA DE ASIGNACIÓN OBJETIVO Evaluar el desempeño y apoyo de los Registros Civiles, a fin de establecer una calificación que se vincule a la distribución de recursos. Proceso: Evaluar 2 aspectos Cumplimiento de metas Dadas las prioridades y obligaciones del Registro Nacional de Población respecto del Programa de Modernización Integral del Registro Civil, se evalúa 3 aspectos (grado de cumplimiento de meta concertada): •

Captura histórica y en su caso digitalización

•

Equipamiento de oficialías

•

Grado de automatización del proceso e interconexión de las oficialías

•

Implantación del Formato Único de Certificación

Grado de apoyo del Registro Civil para el Registro Nacional de Población Se han concertado compromisos que son prioritarios para el RNP, fundamentalmente: •

Comprobación de recursos (envío de documentación comprobatoria)

•

Entrega de Bases de Datos Total y Certificada

•

Atención y apoyo al Programa de Asignación y Entrega de la CURP

•

Inclusión de la CURP en la inscripción y/o certificación de actas

Programa de Modernización Integral del Registro Civil

•

Instrumentación de un sistema operado por Internet para la inscripción y/o certificación de actas

Finalmente, se toma en cuenta los proyectos y metas que en el mediano plazo (1 año) se pueden concertar con las entidades federativas. PUNTAJE Ambos grupos de aspectos a evaluar se les asignó un valor, al primero de 58 puntos y al segundo de 42 puntos para hacer un total de 100 puntos. A su vez a cada uno de sus componentes se les asignó un peso; así, la captura histórica tiene una mayor peso que el resto de los factores contemplados en el cumplimiento de metas y, la comprobación de recursos y la entrega de base certificada tiene mayor peso que el resto de los factores contemplado en el rubro de apoyo. Finalmente se suman ambas calificaciones para obtener una calificación global y de esa manera distribuir equitativamente la disponibilidad de presupuesto. Posteriormente: Se analizan las acciones que faltarían por realizar para concluir con la captura histórica en las Entidades, estableciéndose como máximo a capturar en el año 1’000,000 de actas, lo cual se considera viable en un ejercicio anual. Se calcula el requerimiento de recursos multiplicando el faltante por capturar por el costo por acta capturada que ha venido pagando cada Estado (entre $3.00 y $4.50). •

Para aquellos Estados que ya concluyeron con su captura histórica, se analiza su requerimiento financiero para la compra de equipo de respaldo para las bases de datos y de imágenes (aspecto importante para el RNP).

•

Se suman ambos requerimientos (captura y equipamiento), obteniéndose un total de “Necesidad Financiera” para el ejercicio fiscal.

•

Enseguida se vinculan las calificaciones con los importes calculados, a partir de los siguientes rangos porcentuales: a).

Para la Entidad con mayor puntuación se le asignó el 120% del importe calculado

b).

Para entidades con 9 de calificación, se les otorgó el 100% del importe calculado

c).

Para entidades con 8 de calificación, se les otorgó el 75% del importe calculado

Programa de Modernización Integral del Registro Civil

•

d).

Para entidades con 6 y 7 de calificación, se les otorgó el 55% del importe calculado

e).

Para entidades con calificación menor a 6, no se les otorgaron recursos

Finalmente se ajustan al techo financiero asignado –o proyectado- y se redondean los importes obtenidos.

RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN Una vez que se llevo a cabo la metodología se distribuyó el recurso siguiendo las prioridades de asignación: 1. Estados a quienes ya cumplieron las metas y ejercieron los recursos transferidos. 2. Estados a quienes no se les transfirieron recursos en el ejercicio fiscal anterior. 3. Estados que están listos para iniciar el proceso de credencializacion. Dadas las evaluaciones obtenidas y las prioridades señaladas se estructura la propuesta de distribución de recursos Para ejercer estos recursos es indispensable suscribir un Convenio con cada estado el cual deberá contar con el dictamen de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la SEGOB y su contraparte del Gobierno del Estado.