La Educación Rural en Nicaragua
Una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
La Educación Rural en Nicaragua Una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
N 372.104 23 G857 Grigsby, Charles La educación rural en Nicaragua : una aproximación a la realidad de la escuela multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS / Charles Grigsby.--1a ed. -- Managua : Ieepp, 2012. 40 p. :il.col.
ISBN 978-99964-22-36-2
1. ESCUELAS RURALES.
2. MÉTODOS DE ENSEÑANZA-VALORACIÓN.
3. EDUCACIÓN-NICARAGUA.
DIRECTORA EJECUTIVA Claudia Pineda COORDINADORA DE INVESTIGACIÓN Claudia García Rocha INVESTIGADOR Charles Grigsby ASISTENTE DE INVESTIGACIÓN Yasser Sáenz EDICIÓN Freddy Quezada REVISIÓN DE TEXTO Equipo, Área de Políticas de Inclusión Social Fotografías Yasser Sáenz, Ieepp DISEÑO GRÁFICO Lenin Membreño Gudiel / markanica.com ISBN: 978-99964-22-36-2 MANAGUA, NICARAGUA Febrero, 2012 Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas Lomas de San Juan, casa No. 152 Apartado Postal: LM202 TELÉFONO: (505) 2270 5104 www.ieepp.org CON EL AUSPICIO DE LA Embajada de Finlandia. Ieepp es el único responsable por el contenido y las opiniones expresadas en esta publicación, los cuales no necesariamente, reflejan los puntos de vista de quienes auspician este trabajo.
Índice 1. Introducción
7
2. Metodologia
8
3. Marco teórico-analítico
8
3.1 Lo rural en Nicaragua
8
3.2 Educación Rural
9
3.3 Educación Multigrado
10
4. Las escuelas multigrado en AméRica Latina
11
5. Contexto de la educación multigrado
13
5.1 La educación rural hoy: realidades y tendencias
13
5.2 Situación de la Educación Multigrado
13
5.3 La Educación Multigrado en los planes y políticas de Educación
16
6. Las Escuelas Multigrado en Nicaragua: una mirada a las experiencias existentes en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
19
6.1 Iniciativas para superar adversidades en la Escuela Multigrado
19
6.2 Condiciones organizativas, pedagógicas y logísticas para realizar la labor docente en las Escuelas Multigrado
24
6.3 Rol y aportes que brindan otros actores vinculados con la Educación Multigrado
27
6.4 Algunas experiencias educativas relevantes desde el estado y la sociedad civil vinculadas a la Educación Multigrado
28
7. Conclusiones
35
7.1 Avances
35
7.2 Desafíos
36
7.3 Aprendizajes
38
8.
Recomendaciones
40
9. Bibliografía
42
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
E
Introducción
l presente estudio constituye un esfuerzo más
llazgos encontrados en relación con el desarrollo de las
del Instituto de Estudios de Políticas Públicas
Escuelas Multigrado en los municipios antes mencionados
(Ieepp) para identificar y analizar las diversas
y; finalmente, se resaltan los principales avances, desafíos,
iniciativas dirigidas a superar las condiciones
aprendizajes y recomendaciones de cara al logro del Obje-
adversas que afectan el proceso de enseñan-
tivo del Milenio (ODM) 2 en el 2015.
1
za-aprendizaje en las Escuelas Multigrado y examinar las condiciones pedagógicas en las que docentes y alumnado
Con relación al cumplimento de Nicaragua en el ODM2,
desarrollan este proceso.
el 43% de la población matriculada en primaria concluyó el ciclo, superior en 4 puntos porcentuales al 2000 - es-
Su abordaje contempla también, determinar el rol y los
tablecido como línea base -, año que reportó un 39% de
aportes que brindan el personal de la comunidad educati-
culminación. La meta para el año 2015, establece lograr
va y otros actores en función del desarrollo de las Escue-
que el 95% de la población matriculada en primaria, con-
las Multigrado: identificar las lecciones y aprendizajes que
cluya el ciclo. Para tal fin, se está implementando una nue-
se desprenden de estas iniciativas examinadas, de cara a
va estrategia educativa, siendo una de ellas, alcanzar el
mejorar las condiciones de acceso, cobertura, calidad y
ODM2 para 2012, a través de acciones innovadoras en la
equidad en la misma.
enseñanza y con el apoyo de la participación ciudadana a 2
través de los Consejos del Poder Ciudadano . Existen factores como, la dispersión de las escuelas rurales, las dificultades de acceso, atención y seguimiento que
No obstante, lograr este objetivo constituye un reto para el
inciden en esta modalidad educativa y constituyen – entre
Gobierno, en tanto “una educación de mala calidad, como
otras, limitantes para el fortalecimiento de la misma. Se se-
la que se ofrece hoy en día en el medio rural es, en la prác-
leccionaron los municipios de León, Jinotega, Boaco, RAAN
tica, una manera indirecta de reproducción de la pobreza
y RAAS para el estudio ya que concentran la mayor pobla-
entre una generación y otra, que preserva el círculo vicioso
ción escolar rural de primaria y de docentes multigrado.
entre atraso económico-social y falta de equidad educativa. Las implicaciones de las deficiencias de la educación
El estudio parte de algunos elementos teóricos-concep-
rural se traducen, en la práctica, en un uso ineficiente de
tuales claves vinculados con la Educación Rural y la Edu-
los escasos recursos educativos de la educación pública.
cación Multigrado; luego se hace una descripción sobre
Repensar las prioridades educativas nacionales y colocar
la situación actual y las perspectivas de la Educación
a la educación rural como un sector privilegiado de la inver-
Multigrado en América Latina; seguidamente se hace un
sión educativa pública es una necesidad, pero las políticas
abordaje del contexto de la Educación Multigrado en Ni-
actuales del MINED no parecen estar prestando la debida
caragua; a continuación se plantean los principales ha-
atención a estos desafíos” .
1
3
Lograr la enseñanza primaria universal.
2 Informe “Avances del Gobierno del Comandante Daniel Ortega hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo de Milenio”. Boletín Nicaragua Triunfa No. 7, 12 de Septiembre de 2010. 3
“La Educación Rural Nicaragüense”, CIASES, Agosto 2008.
7
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
Metodología
E
l presente eestudio, tiene un carácter cualita-
to de los resultados del trabajo educativo en las escuelas
tivo utilizando los métodos descriptivo, analíti-
estudiadas y en la identificación de las enseñanzas que
co y de campo. Descriptivo, porque se descri-
deja dicha labor para los actores involucrados en las zonas
be la situación de la Educación Multigrado en
mencionadas.
América Latina y principalmente Nicaragua,
donde se reflejan las experiencias existentes en algunas
El estudio se desarrolló en los municipios de León, Jinote-
zonas geográficas seleccionadas. Analítico, en tanto se
ga, Boaco, Laguna de Perlas y Kukra Hill en la Región Au-
identifican el conjunto de políticas, planes y programas del
tónoma Atlántico Sur de la Costa Caribe de Nicaragua .
sector educación, en particular, lo relacionado con la Edu-
Se realizaron entrevistas a funcionarios y funcionarias del
cación Multigrado, y su materialización en el marco de las
Ministerio de Educación (MINED) y Organismos no Gu-
experiencias identificadas en los municipios objeto de es-
bernamentales locales, docentes, padres y madres de
tudio. De campo, ya que se profundiza en el conocimien-
familia.
4
Marco teórico y analítico 3.1 Lo rural en Nicaragua
el 70% o más de su Población Económicamente Activa (PEA) no se dedica a la agricultura. Por lo anterior, podría
En el caso de Nicaragua, “la percepción de lo rural, no de-
derivarse que el poblado rural es aquel que tiene menos
riva de una definición clara y compartida por las diferentes
de 15,000 habitantes y que más del 70% de su PEA se
instituciones del Estado y la sociedad. El Instituto Nica-
dedica a la agricultura” . Por su parte, el Ministerio de Edu-
ragüense de Información al Desarrollo (INIDE), lo define
cación (MINED), no ofrece una definición única y oficial de
como aquellos territorios que comprenden poblados de
ruralidad.
6
menos de 1,000 habitantes, asentados de forma dispersa, que no reúnen las condiciones urbanísticas mínimas,
Lo anterior, nos revela que tanto los indicadores educativos
como el trazado de calles, servicios de energía eléctrica y
presentados por parte del INIDE como del MINED, obede-
5
actividad industrial o comercial” y, el Instituto Nicaragüen-
cen a diferentes criterios, por lo tanto, no son coincidentes
se de Estudios Territoriales (INETER), lo define poblado
según el sector geográfico, lo cual impide, un análisis com-
urbano, aquel que tiene más de 15,000 habitantes, donde
parativo objetivo de los mismos .
7
4 Vale aclarar, que para la realización del estudio se tuvieron problemas de acceso a la información de datos oficiales actualizados del MED relacionados con la modalidad de Multigrado tanto a nivel central como a nivel municipal en León, Kukra Hill y Laguna de Perlas. 5
“Experiencias relevantes de Educación Rural; aportes pedagógicos y metodológicos de organizaciones de la sociedad civil nicaragüense”, CEAAL/IPADE, Octubre 2010.
6 Ídem 7
“La Educación Rural Nicaragüense”, CIASES, Agosto 2008.
8
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
JINOTEGA
LEÓN
BOACO
RAAS
Zonas geográficas seleccionadas para la realización de este estudio sobre escuelas multigrados.
“Una definición única y oficial de ruralidad educativa es
La educación rural surge como una respuesta desde y
fundamental para el mejoramiento de la educación rural ni-
para las zonas rurales. Al respecto Aguilar y Monge (1995)
caragüense. La inexistencia de esta definición y la falta de
expresan que “(…) la misión de la escuela en el medio ru-
políticas adecuadas para hacer frente a las necesidades
ral, (…) ha de estar articulada con el desarrollo de las co-
propias y específicas del sector, constituyen una evidencia
munidades” .
10
de que la educación rural está relegada, a pesar de su im8
portancia para el desarrollo educativo nacional” .
En este sentido, “lograr una educación pertinente, que contribuya tanto al desarrollo individual como al social, que
3.2 Educación Rural
se oriente hacia la superación de las condiciones que causan la pobreza, implica un consenso entre los gobiernos
En nuestra sociedad es ampliamente aceptado que “la
y la sociedad civil en torno a planes y acciones conjuntas,
educación es la principal estrategia de desarrollo social,
requiere de un trabajo coordinado entre organizaciones
cultural y económico con que cuenta un país para sociali-
gubernamentales y no gubernamentales con amplia par-
zar e integrar a todas las personas en igualdad de condi-
ticipación comunal y, demanda sobre todo, de un papel
9
ciones a todas las dimensiones del desarrollo sostenible” .
protagónico del docente rural. Dentro del conglomerado
8 Ídem 9
“Estudio sobre la Escuela Multigrado en Nicaragua entre 1971 y 2006”, Universidad Nacional de Costa Rica
10 Centro de Investigación y Docencia en Educación; Universidad de Utrecht, Holanda; Plan Internacional. Oficina Regional de las Américas – PLAN ROA; Sonia E. Durán Q., Noviembre 2007.
9
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
Estudiantes de la escuela multigrado “Corazón de Jesús”, León.
de actores rurales, la figura del docente rural adquiere una
miten la atención simultánea a diferentes grados. Queda
relevancia fundamental por los aportes que puede dar en
excluido de esta modalidad el primer grado, que deberá
11
la construcción de una educación rural de calidad” .
contar con maestro único, sin considerar el número de estudiantes “.
3.3 Educación Multigrado La educación multigrado, es la desarrollada por un maestro La Ley General de Educación en su Arto. 26 (2006) esta-
que atiende dos o más grados de forma simultánea -direc-
blece que “La Educación Básica Regular es la modalidad
ta o indirecta- y se apoya en diferentes técnicas para con-
que abarca los niveles de Educación Inicial, Primaria y
ducir el aprendizaje de manera efectiva. El docente puede
Secundaria. El nivel de Educación Primaria comprende
y debe ser apoyado por alumnos monitores en sus grupos
primaria regular, multigrado, educación básica acelerada
o niveles educativos, como por los padres y madres de fa-
y educación de adultos, educación básica especial y pri-
milia preparando materiales educativos, acompañando el
maria nocturna. La Educación Primaria constituye el se-
desarrollo de las clases y otras actividades que favorezcan
gundo nivel de la Educación Básica Regular y dura seis
el proceso de aprendizaje.
años”. En el Arto. 23, inciso b2, expresa que “La modalidad Multigrado cumple los objetivos de la educación
Una propuesta metodológica para esta modalidad expre-
básica en general. Se aplican estrategias que permite la
sa que su complejidad está relacionada con el número de
adecuación del currículo a las características del desa-
estudiantes de uno u otro grado, la aplicación de la me-
rrollo socioeconómico, productivo y cultural de las comu-
todología, los conocimientos sicológicos de los diferentes
nidades. Se aplican estrategias de aprendizaje que per-
grupos de edades, los conocimientos sociológicos de la
11 Ídem.
10
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
sociedad rural y el dominio de las disciplinas científicas por
cos tales como: la organización del currículo; la planifica-
impartir pero sobre todo, el conocimiento con relación a los
ción de las clases; el trabajo en grupos y entre pares; el
12
nexos más críticos de la educación rural .
auto aprendizaje; el profesorado actuando como guías y facilitadores del aprendizaje, utilizando variados métodos
Para que el proceso de enseñanza-aprendizaje en las es-
de enseñanza y estrategias de manejo de la clase; y el re-
cuelas multigrado sea exitoso, se precisa de la articulación
conocimiento del rol activo del estudiante y de los conoci-
entre sí de diferentes componentes metodológicos bási-
mientos y saberes previos con los que llega a la clase.
L
Las Escuelas Multigrado en América Latina
as escuelas multigrados en América Latina,
No obstante, vale destacar que existen otras experiencias
surgen en la década de los años sesenta,
que se han desarrollado en diversos países latinoameri-
promovidas como un proyecto principal de la
canos en el ámbito de las escuelas multigrado, algunas
UNESCO, como una iniciativa para la organiza-
influenciadas por el modelo Escuela Nueva, pero que han
ción de estos centros educativos, en los años
desarrollado también sus propias estrategias. Entre las
sesenta promovía la enseñanza multigrado a partir de la
más conocidas están: la Nueva Escuela Unitaria de Guate-
metodología de la escuela multigrado, y recomendaba a
mala (Ministerio de Educación, 1996), el Proyecto de Edu-
los ministerios de educación la organización de este tipo
cación Multigrado en Bolivia (Subirats et al 1991; Secreta-
de centros educativos con el objetivo de brindar la educa-
ria de Educación 1992), el Proyecto FLEBI en Honduras
ción primaria completa a más número de niñas y niños de
(FLEBI 1997), los Cursos Comunitarios en México (Ezpe-
13
las zonas rurales” .
leta1997; CONAFE 1996), FUNDESCOLA en Brasil (FUNDESCOLA/MEC 1999) y PROANDES en Ecuador (UNICEF/
Según varios estudios, uno de los programas educativos
PROANDES 1997.
más influyentes y exitoso ha sido la Escuela Nueva de 14
Colombia , que se inició en la década de 1970; modelo
Revisando la documentación existente acerca de dichas
que aún continúa vigente y ha sido aplicado en 16 paí-
experiencias, es posible identificar varios puntos en común
15
ses .
entre ellas, como la utilización del curriculum nacional,
12 “Propuesta metodológica de educación desde y para el sector rural de Nicaragua”, Sonia E. Durán Quiroz • Douglas Stuart Howay, Universidad Centroamericana, Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina, UCA – PREAL. 1999. 13 “El proceso pedagógico de la escuela rural unidocente y multigrado centroamericana: su evolución, condiciones actuales y perspectivas de desarrollo”, Ligia María Angulo Hernández/David Morera Herrera/Nancy Torres Victoria, Centro de Investigación y Docencia en Educación (CIDE), División de Educación Rural (DER), Universidad Nacional (UNA), Coordinación de Educación y Cultura Centroamericana, San José, Costa Rica/SICA, 2009. 14 Este programa se caracteriza por su énfasis en la pedagogía activa, los estímulos para el auto aprendizaje, la producción de guías de aprendizaje autónomo, el trabajo en grupo y el interaprendizaje, la organización del aula usando rincones de aprendizaje, el gobierno escolar y una relación estrecha entre escuela y comunidad, que incluye desde la participación de padres y profesores en el manejo de la escuela hasta la presencia de los padres en las experiencias educativas. “Las escuelas multigrado en el contexto educativo actual: desafíos y posibilidades”, GTZ-PROEDUCA - Componente de Educación Bilingüe Intercultural, Perú, 2004. 15 “Escuela Nueva: Educación con Calidad y Equidad para la Convivencia Pacífica”, Un modelo de aprendizaje colaborativo, Fundación Escuela Nueva, Vicky Colbert de Arboleda, Directora Ejecutiva.
11
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
Aula Multigrado Escuela Base NER Celestina Robleto, Boaco.
enfatizando la necesidad de variar y adaptar el mismo al
estrecha entre escuela y comunidad que promueva la
contexto local o lo reorganizan en ciclos o niveles de dos
participación y el compromiso de los padres de familia
o tres años para facilitar la enseñanza de varios grados,
con misma como actores educativos, así como la orga-
contar con un ambiente físico adecuado y con el mobiliario
nización de los estudiantes, expresada en la creación de
apropiado que permita el agrupamiento de los niños y de
estructuras de gobierno escolar con el fin de desarrollar
las niñas para el trabajo conjunto y lugares de aprendizaje
valores y actitudes de responsabilidad, solidaridad, tole-
los que se utilizan de modo activo como parte de la clase y
rancia y respeto.
no de manera decorativa, así como el uso de materiales locales y de otros espacios fuera de la escuela que también 16
empiezan a considerarse con propósitos educativos .
Los materiales educativos, tiene la modalidad de guías de auto-aprendizaje, como una herramienta central que permiten al estudiantado trabajar autónomamente: los docen-
La misma fuente indica que existe consenso en las estra-
tes cuentan con manuales y guías para brindarles orienta-
tegias de enseñanza y aprendizaje, en este ámbito con re-
ción con respecto a las nuevas estrategias pedagógicas
lación a la importancia al aprendizaje activo y centrado en
propuestas y como apoyo de la capacitación previamente
el niño, con la presencia predominante del constructivismo
recibida. De igual manera, se han implementado las biblio-
como modelo pedagógico en los diversos países.
tecas de aula de libros de diverso tipo, a fin de que los/as niños/as los tengan al alcance y puedan trabajar indepen-
Lo anterior, implica la necesidad de una relación más
16 Ídem.
12
dientemente con ellos.
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
Contexto de la Educación Multigrado en Nicaragua 5.1 La Educación Rural hoy: realidades y tendencias
levancia del currículo, inadecuadas prácticas pedagógicas y de organización escolar, que generan bajos niveles de aprendizaje y altos porcentajes de repetición y deserción.
En el Estudio sobre la Escuela de Multigrado en Nicaragua (1971- 2006), se señala que: “La sociedad del siglo XXI está convencida que la educación es eje del desarrollo de
5.2 Situación de la Educación Multigrado
una nación, como también que es un derecho fundamental de toda persona, sin distingo de raza, condición social
En la Propuesta Metodológica de Educación desde y para
o geográfica, género o edad, etc. Sin embargo, pareciera
el Sector Rural de Nicaragua se señala que entre las Es-
que la sociedad nicaragüense no comprende ni asume en
cuelas Multigrado las hay completas (seis grados de la
esa medida a la educación rural, primero como derecho
educación primaria) y las incompletas (menor número de
humano de las personas; segundo como eje de desarro-
grados). Se caracterizan porque en su funcionamiento
llo del área rural, y tercero como necesidad del desarrollo
operan varios grados a cargo de un solo docente .
18
nacional que depende a su vez del desarrollo de las zonas 17
rurales” .
De acuerdo a información de la CEAAL/IPADE, en los últimos años aparentemente se ha diversificado la Escuela
El mismo, indica que se requiere destinar un porcentaje
Multigrado dando lugar a otros tipos: la urbana, que se ins-
“equitativo” o económico aceptable para al mejoramiento
tala en comunidades limítrofes entre el área rural y urbana,
de la calidad de educación rural y de la educación mul-
y no llega a ser totalmente urbana, pero para efectos esta-
tigrado para lograr un impacto a corto plazo, tanto en su
dísticos se le denomina como tal. En el año 2006, atendió
calidad de vida como en el desarrollo nacional.
al menos el 2% de la niñez y adolescencia rural y; la otra, es la Escuela Multigrado Bilingüe, que atiende en su lengua
Los mayores problemas de la educación rural son su es-
materna a las comunidades étnicas y pueblos indígenas
casa cobertura y su baja calidad derivada de la escasa
del área rural de la Costa Caribe que atendió para el mismo
inversión pública, falta de prioridad y de políticas diferen-
año al 10% del total de niños, niñas y adolescentes matri-
ciadas con respecto a la urbana. En términos generales, la
culados en las Escuelas Multigrados .
19
población escolar rural sufre las consecuencias de la falta de equidad del sistema educativo que se expresa en la
Señala el mismo estudio, que actualmente, el 67% de las
escasez de recursos, inadecuada infraestructura e insu-
escuelas de Primaria en Nicaragua son Multigrados, y el
ficiente oferta. Cualitativamente, se produce también una
35% son incompletas. Por cada escuela de este tipo, hay
falta de equidad pedagógica que se expresa en la poca re-
una relación de 1.5 docentes de Primaria. La Escuela Mul-
17 “Estudio sobre la Escuela de Multigrado en Nicaragua entre 1971 y 2006”, Universidad Nacional de Costa Rica , Centro de Investigación y Docencia en Educación; Universidad de Utrecht, Holanda; Plan Internacional, Oficina Regional de las Américas – PLAN ROA, 2007 18 Sonia E. Durán Quiroz / Douglas Stuart Howay, UCA/PREAL, 1999. 19 “Experiencias relevantes de Educación Rural; aportes pedagógicos y metodológicos de organizaciones de la sociedad civil nicaragüense”. Octubre 2010.
13
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
Gráfico 1. Inversión en Educación Multigrado.
Educación Multigrado
US$ 800,000.00 US$ 700,000.00 US$ 600,000.00 US$ 500,000.00 US$ 400,000.00 US$ 300,000.00 US$ 200,000.00 US$ 100,000.00 0.0% 2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Elaboración propia a partir de presupuestos de liquidación 2007-2011
tigrado es eminentemente rural, atiende al 33% del total
0.02% en el 2010 y con una ligera recuperación al 0.04% en
de niños, niñas y adolescentes incorporados a la edu-
el año 2011 (ver tabla 1).
cación primaria en esta área y se estima que existen en todo el país 6,534 Escuelas de Multigrado, atendidas por 9,908 docentes, con una matrícula estimada de 292,556
Tabla 1.
alumnos. En lo que respecta a la inversión del Estado en la Educación Multigrado, si analizamos los últimos 5 años, en el año 2007 con respecto al año 2008, se produjo un aumento importante, pasando de USD $ 303,792.50 a USD $
Multigrado
MINED
Años
USD $
USD $
%
2007
303,792.50
209,142,783.75
0.15
2008
718,434.39
238,253,800.36
0.30
2009
538,014.93
248,401,479.51
0.22
2010
55,256.19
235,103,007.92
0.02
2011
110,798.83
252,585,561.27
0.04
718,434.39 (un 42%). Sin embargo, del 2008 al 2011, ha habido una disminución significativa, pasando de USD $ 718,434.39 a USD $ 110,798.83 (un 15.4%), tal y como se aprecia en el gráfico 1. La asignación por parte del MINED para la Educación Multigrado en el 2007, sólo representó el 0.15% en relación al presupuesto global del mismo, bajando drásticamente al
14
Fuente: Elaboración propia a partir de presupuesto de liquidación 2007-2011
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
Las Escuelas Multigrado “generalmente no cuentan con
Capacitación Educativa (TEPCE) para Multigrado por el
materiales adecuados para desarrollar actividades de auto
recargo de trabajo que tienen; los docentes no reciben
aprendizaje, por lo que se ha recurrido al apoyo de niños
suficiente asesoría en la modalidad de multigrado, no hay
y niñas como monitores de equipos de trabajo. Carecen
acompañamiento; prevalece el empirismo y muchos labo-
de materiales para desarrollar actividades prácticas de
ran doble jornada con un solo salario .
22
aprendizaje, y son débiles los procesos de actualización continua de los docentes para aplicar metodologías que 20
faciliten la atención de varios grados a la vez” .
A pesar de que más del 50% de escolares matriculados en preescolar y primaria son del área rural, en las escuelas normales del país no existe un programa especial para for-
Otro estudio refiere que la población escolar rural sufre las
mar docentes en la especialidad multigrado.
consecuencias de la falta de equidad del sistema educativo que se expresa en; la escasez de recursos, inadecua-
Un reciente diagnóstico de la Educación Rural Nicaragüen-
da infraestructura, insuficiente oferta y, desde el punto de
se (CIASES, 2007) indica que la formación inicial docente no
vista cualitativo, se produce también una falta de equidad
considera, ni conceptual ni metodológicamente, la especifi-
pedagógica, reflejada en la poca relevancia del currículo,
cidad de lo rural. Tampoco, hay diferenciación de lo rural en
inadecuadas prácticas pedagógicas y de organización es-
el currículo, los libros de texto, las políticas de evaluación y
colar, que producen bajos niveles de aprendizaje y altos
otras relacionadas con el proceso de aprendizaje y enseñan-
21
porcentajes de repetición y deserción . En el contexto ac-
za. De hecho, el multigrado en la educación rural se asocia
tual, la escuela multigrado brinda una respuesta inmediata
a una educación de menor calidad, no porque la modalidad
a los sujetos atendidos, pero en esencia aún no es una
educativa lo sea en sí misma, sino por la ausencia de polí-
propuesta educativa “propia” para las necesidades de los
ticas y los correspondientes recursos financieros, técnicos
sujetos rurales en su entorno.
y humanos que contribuyan a su efectiva implementación.
En este sentido, es necesario destacar que algunas de
También se considera, que la planificación y supervisión
las limitaciones y dificultades que enfrentan las escuelas
no considera la especificidad cultural del contexto rural.
multigrado se expresan en el recargo en la combinación de
Todos estos factores influyen en el bajo aprendizaje del es-
grados de 1º a 6º ( aunque la Ley General de Educación
tudiantado y en la desarticulación de la educación, con los
establece que el primer grado debe excluirse del multigra-
desafíos sociales y económicos de las comunidades cam-
do); un solo docente que atiende de 3 hasta 4 grados, lo
pesinas. No obstante, se considera como el factor más im-
que limita las posibilidades de atención personalizada a las
portante la calidad docente.
diferencias; hay alumnos grandes combinados con alumnos pequeños; el currículo es poco pertinente, con exigen-
Diversa y variada investigación internacional ha comproba-
cias iguales a la primaria regular; los directores no atienden
do que el principal impulsor de las mejoras en el aprendi-
adecuadamente los Talleres de Evaluación, Planificación y
zaje escolar es la calidad de los y las docentes .
23
20 Ídem... 21 “La Educación Rural Nicaragüense”, CIASES, Agosto 2008. 22 “Experiencias relevantes de Educación Rural; aportes pedagógicos y metodológicos de organizaciones de la sociedad civil nicaragüense”, CEAAL/IPADE, Octubre 2010. 23 Vijil G., Josefina. “Enseñanza Multigrado en Medio Rural”. El Nuevo Diario. Opinión. 05-09-2008.
15
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
5.3 La Educación Multigrado en los planes y políticas de Educación
3. Otra educación, orientada a transformar los valores de la educación y del sistema educativo. 4. Gestión educativa participativa y descentralizada,
En la Estrategia Social Global del Plan Nacional de Desa-
que fomente la participación de padres y madres de
rrollo Humano (PNDH) actualizado 2009-2011, el Gobierno
familia, educadores y estudiantes, organismos de so-
de Nicaragua prioriza cinco áreas que conducen en varias
ciedad civil, gobiernos municipales, medios de comu-
direcciones a reducir la pobreza y apoyar el crecimiento
nicación y organismos de cooperación internacional
económico, que a su vez son las más representativas de la
en la formulación y gestión de las políticas educativas;
política social del Gobierno.
5. Las educaciones que articulan los diferentes subsistemas y componentes del sistema educativo, en
1. Estrategia alimentaria.
un todo global e integral y, ello permita el continuum
2. Estrategia y políticas del sector educación.
educativo desde que la persona nace hasta que
3. Estrategia y políticas del sector salud.
muera.
4. Estrategia y políticas de agua potable y saneamiento. 5. Política habitacional y vivienda social.
Según el PNDH, en coherencia con la prioridad de garantizar
6. Seguridad Social.
educación gratuita y de calidad, que supere los rezagos here-
7. Política Laboral.
dados en el sector educativo, la reducción del analfabetismo es uno de los principales retos nacionales, previéndose llegar
Con relación a la Estrategia y Políticas del Sector Educa-
a una tasa de analfabetismo de 3.0% en el 2011.
ción, el Gobierno la concibe como el eje estratégico fundamental del desarrollo humano y sostenible del país. En
De acuerdo a la línea de la reconstrucción del Sistema Edu-
este orden, desde enero del año 2007, ejecuta una política
cativo, se dará seguimiento sistemático a la escolarización,
que se sustenta en los principios de equidad y calidad de
retención y aprobación, a través de esfuerzos articulados
la educación. Estos principios tratan de concentrar nu-
y diferenciados entre la educación regular y la educación
merosos esfuerzos en facilitar el acceso a la educación y
no regular. En el año 2011, se proyecta superar los indi-
generar una educación acorde a las necesidades de las
cadores educativos alcanzados desde 2007, avanzando
personas, las familias, las comunidades y el país.
en retención escolar hasta 89.5% en preescolar, 91.5 % en primaria y 88% en secundaria; incrementar el porcentaje de
En términos de las grandes Líneas de la Política Educativa,
aprobación de primaria y secundaria a 90% y 86.5% res-
éstas están dirigidas a lograr:
pectivamente y aumentar la Tasa Neta de Escolarización de primaria a 88.5% en el 2011 (ver tabla 2).
1. Más educación, que consiste en disminuir el analfabetismo de la población mayor de 15 años de edad, in-
En el Plan Estratégico de Educación 2011-2015 del Minis-
crementar el acceso y la cobertura en las educaciones
terio de Educación se define como objetivo de Nación para
pre-escolar, primaria, secundaria, especial, educación
este período “aumentar el promedio de años de escolari-
normal y técnica.
dad de las y los nicaragüenses, avanzando hacia la plena
2. Mejor educación, que significa principalmente trans-
educación universal, gratuita y de calidad con prioridad a
formar el currículo educativo y la formación y capacita-
aquellos que habitan las zonas rurales y las comunidades
ción de los maestros.
indígenas y afro-descendientes”.
16
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
Tabla 2. Ejecución de Indicadores Educativos MINED. Indicadores
2007
2008
2009
2010
2011
86.50%
87.10%
87.10%
87.30%
88.50%
Preescolar
84.80%
93.90%
85.30%
89.00%
89.50%
Primaria
86.70%
95.30%
90.10%
90.00%
91.50%
Secundaria
80.30%
90.90%
84.30%
84.80%
88.00%
Primaria
81.70%
77.90%
89.20%
86.90%
90.00%
Secundaria
71.30%
58.10%
88.70%
78.80%
86.50%
Tasa neta de escolarización de primaria Retención
Aprobación
Fuente: Marco Presupuestario de Mediano Plazo 2012-2016. MHCP.
Asimismo, se establecen tres ejes estratégicos y cinco objetivos generales:
1. Avanzar en la universalización de la educación primaria y secundaria básica de calidad, de niñas, niños y adolescentes, asegurando el incremento gradual del porcentaje de estudiantes que ingresan, permanecen y alcanzan el noveno grado. I. COBERTURA / EQUIDAD
2. Incrementar la integración de las niñas y niños a la educación inicial, con la participación de la comunidad educativa y la familia en acciones de educación temprana que permitan el adecuado desarrollo infantil. 3. Reducir a la mínima expresión los índices de analfabetismo e incrementar el nivel de escolaridad.
II. CALIDAD
III. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
4. Mejorar el nivel de logro de los aprendizajes para enfrentar con éxito el desarrollo personal, familiar y comunitario, así como el fortalecimiento de la identidad nacional. 5. Asegurar el desarrollo humano e institucional que permita una gestión educativa eficiente y eficaz.
17
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
Para alcanzar dichos objetivos, se plantean cinco estrate-
Asimismo, el desarrollo de iniciativas estratégicas como las
gias educativas:
siguientes:
1. La Batalla por el Sexto y Noveno Grado, como la
n Fortalecimiento
principal dirección estratégica en el propósito de avan-
do aulas y creando condiciones favorables para el in-
zar consistentemente hacia la Universalización de la Educación Básica y Media.
de la infraestructura escolar, amplian-
greso a la educación primaria. n Contratación
de docentes y/o formación de maestros
2. La Nuclearización del Sistema Educativo, como el
multigrado, Curso de Habilitación Pedagógica de jóve-
sistema organizativo por el que fluirán las iniciativas del
nes para completar escuelas donde no hay 5to. y 6to.
Plan. 3. El Modelo de Calidad, como principal referente y cri-
grados. n Reorganización
terio de efectividad de los logros del Plan Estratégico.
cuela según las demandas y necesidades de las y los
4. El Modelo de Responsabilidad Compartida, como el modelo rector de la amplia participación en las ac-
educandos, familias y comunidades. n Campañas
ciones educativas necesarias para cumplir con los objetivos establecidos.
de movilización popular por la matrícula,
permanencia y promoción escolar. n Implementación
5. La Apropiación Nacional y el Alineamiento y Armonización de la cooperación, como garantía de
de la gestión educativa de cada Es-
del pasaporte escolar para estudian-
tes de zonas urbanas, rurales y productivas. n
conducción nacional y coherencia de acciones con-
Fortalecimiento del Movimiento de Estudiantes Monitores y tutorías de pares que promuevan el reforzamiento
juntas en los procesos de transformación educativa.
solidario en los centros educativos. n
Diversificación de las opciones de oferta y el desarrollo
Vale destacar que la Batalla por el Sexto y Noveno Grado
de modalidades educativas adecuados que propicien
incluye cuatro acciones prioritarias para avanzar en la uni-
la retención y la aprobación escolar desde una pers-
versalización de la Educación Básica:
pectiva socio laboral. n Entrega del paquete educativo solidario para los alum-
1. Completar las escuelas que no cuentan con los seis
nos y alumnas con mayores necesidades económicas.
grados de educación primaria, a través del ingreso de más maestros, reorganización de la escuela, la moda-
Si bien el Gobierno concibe a la educación como el eje es-
lidad multigrado y/o acciones de infraestructura.
tratégico fundamental del desarrollo humano y sostenible
2. Flexibilizar y diversificar las modalidades y opciones del sistema educativo.
del país, hacer una realidad las políticas, objetivos y estrategias enunciadas, y en particular, las relacionadas con la
3. Mejorar las condiciones de los centros escolares para
Educación Multigrado, requiere del involucramiento activo
el desarrollo pleno del proceso educativo y la promo-
de los diferentes actores de la sociedad, superar las bre-
ción de la formación integral.
chas existentes en términos de acceso, calidad y equidad
4. Completar progresivamente la oferta educativa hasta el noveno grado.
18
educativa, así como de un mejor aprovechamiento de las diferentes iniciativas existentes en este ámbito en el país.
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
Las Escuelas Multigrado en Nicaragua: una mirada a las experiencias existentes en León, Jinotega, Boaco y la RAAS 6.1 Iniciativas para superar limitaciones en la Escuela Multigrado
encontró que en municipios como el de Kukra Hill, una de sus prioridades es la atención integral a la escuela rural multigrado mediante la organización de las escuelas en 24
núcleos educativos . Durante las visitas realizadas a los municipios de León, Jinotega, Boaco, Kukra Hill y Laguna de Perlas en la RAAS se encontró que tanto el MINED como algunos organismos sociales vinculados a la educación están implementando diferentes políticas, estrategias y acciones a nivel rural de cara al fortalecimiento de la labor educativa en las Escuelas Multigrado. En este acápite se encuentran las principales iniciativas impulsadas, resultado de las entrevistas
“Cuando nosotros hicimos el análisis de la educación rural nos dábamos cuenta de que a estos maestros los mandábamos a una tarea gigantesca pero sin las herramientas necesarias como para poder ir a dar una educación pertinente y de calidad”. Delegado MINED RAAS.
realizadas. Escuela Satélite
A nivel organizativo La población en el área rural se encuentra en general, dispersa y aislada, lo cual dificulta el acceso de la población
Escuela Satélite
Escuela Satélite
escolar a la educación, dada la distancia existente entre las escuelas y comunidades que habitan. Lo anterior, implica que el Estado debe impulsar políticas y estrategias que fa-
NER Escuela Base
ciliten la organización de los servicios educativos, a fin de responder mejor a las demandas y necesidades de las y los educandos, las familias y las comunidades. En este sentido, existen esfuerzos por materializarlas, por
Escuela Satélite
Escuela Satélite
ejemplo; la estrategia de Nuclearización del Sistema Educativo y pese, a no ser una estrategia nueva en el país, se
24 El surgimiento de los Núcleos Educativos Rurales (NER) está vinculado a la ejecución del “Proyecto Punto IV” en la zona central del país en los años´50, período en el que se asume la Nuclearización y se vincula principalmente a la escuela Multigrado llamada Unidocente en esos años- . La nuclearización le ayuda a romper su aislamiento geográfico y pedagógico, dado que opera en medios geográficos aislados y por ende alejada de las autoridades educativa (ver más información al respecto en el “Estudio sobre la Escuela Multigrado en Nicaragua entre 1971 y 2006”, Universidad Nacional de Costa Rica, Centro de Investigación y Docencia en Educación; Universidad de Utrecht, Holanda; Plan Internacional Oficina Regional de las Américas – PLAN ROA; Sonia E. Durán Q., Noviembre 2007).
19
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
Otro esfuerzo, es la integración de la municipalidad al
tán cursando carreras universitarias por encuentro vincula-
componente educativo en la parte rural, trabajar con Or-
das al campo educativo, producto de la coordinación esta-
ganismos No Gubernamentales (ONG) y también con la
blecida con las dos universidades existentes en la región .
25
campaña de alfabetización que tiene un componente muy importante en el campo.
En la RAAS se ha puesto énfasis en la capacitación a los maestros multigrados, especialmente en técnicas para
A nivel de acceso y calidad
manejar los multigrados y brindar elementos de la transformación curricular que se están poniendo en práctica
El Arto. 116 de la Constitución Política Nicaragüense esta-
desde el año 2008. Además, se ha elaborado y suminis-
blece que “La educación tiene como objetivo la formación
trado a los docentes, los fascículos multigrados de los
plena e integral del nicaragüense; dotarlo de una concien-
diferentes niveles a fin de mejorar su trabajo en el aula
cia crítica, científica y humanista; desarrollar su personali-
de clase.
dad y el sentido de su dignidad; y capacitarlo para asumir las tareas de interés común que demanda el progreso de
En términos de estrategias, cabe resaltar la realización de
la nación; por consiguiente, la educación es factor funda-
los TEPCE, eventos que se desarrollan mensualmente don-
mental para la transformación y el desarrollo del individuo
de los maestros convergen en su núcleo educativo para
y la sociedad”.
compartir e intercambiar sus experiencias, conocimientos, metodología, procedimientos, etc.
Sin embargo, asegurar una educación de calidad es una tarea compleja que requiere del concurso de todos los
Entre otras, están: brindar asistencia pedagógica, darle
sectores de la sociedad y no dejarla solamente en ma-
seguimiento a cada una de las escuelas y tratar de ir re-
nos del Estado. De igual manera, conforme la Ley Ge-
solviendo los problemas que se presentan de manera sis-
neral de Educación, el ingreso a la educación pública es
temática, atendiendo algunas debilidades que existen en
libre, gratuito e igual para todos los y las nicaragüenses,
ellas en el proceso enseñanza aprendizaje, a la par del
y el Estado y sus dependencias correspondientes, deben
acompañamiento a los maestros.
garantizar el acceso a la educación pública a todos los nicaragüenses.
En el municipio de Jinotega la prioridad está centrada en la calidad de la educación, a través de los círculos peda-
Al respecto, vale destacar que a fin de elevar el nivel aca-
gógicos, las capacitaciones municipales y por otro lado,
démico del profesorado en las zonas rurales, los cuales
erradicar el analfabetismo. Con relación a las escuelas
en su mayoría son empíricos: los maestros populares, que
multigrado, en Núcleos Educativos Rurales (NER) como el
están dando clase en los multigrado y en preescolares co-
“Benjamín Zeledón”, el esfuerzo se centra en mantenerlas
munitarios, están estudiando en las escuelas normales.
funcionando por; la poca y dispersa población existente y la retención de los maestros para que niños y niñas, no
En municipios como Laguna de Perlas, se identificaron opi-
se desplacen tan lejos. Por otro lado, realizan gestiones
niones en torno a que si se quiere elevar la calidad de la
con pequeños y medianos productores para el traslado del
educación, se debe preparar el recurso humano, en primer
material y dar seguimiento dado que las escuelas son muy
lugar. Al respecto, existe una cantidad de maestros que es-
distantes.
25 La Bluefields Indian Caribbean University (BICU) y la Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe de Nicaragua (URACCAN)
20
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
Un reflejo de los esfuerzos realizados en los municipios
En lo que se refiere a Laguna de Perlas, en los últimos tres
antes mencionados, se pueden constatar en los resulta-
años la tendencia es a mantener índices de retención por
dos alcanzados a nivel de matrícula y retención escolar en
encima del 90%.
los últimos años en estos municipios, tal y como se muestra en las siguientes tablas:
Tabla 5. Comportamiento de la Matrícula y la Retención Escolar-Multigrado
Tabla 3. Comportamiento de la Matrícula y la Retención Escolar-Multigrado.
Municipio de Jinotega
Municipio de Kukra Hill
Años
MI
MF
%RET
Años
MI
MF
%RET
2008
6824
5463
80.06
2007 2008 2009
684 1175 2089
609 903 1580
89 77 76
2009
6521
5893
90.37
2010
7413
6714
90.57
7429
3541
95.92
2010
2005
1618
81
2130
1950
92
2011 (I Semestre)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos por la delegación municipal del MINED de Kukra Hill
2011 (I Semestre)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos por la delegación municipal del MINED de Jinotega
En cuanto al municipio de Jinotega, hay un aumento significativo de los índices de retención, pasando de 80.06% en
“La prioridad es la alfabetización, la batalla por el primer grado y el preescolar comunitario, porque de ahí nace la fortaleza de los demás grados”. Directora del NER Benjamín Zeledón, Jinotega.
2008, al 95.92% en el primer semestre del 2011. En el NER “El Paraíso”, Jinotega por ejemplo, la Directora expresó que el trabajo ha sido muy bueno, porque tienen un promedio de 79% de aprobación, un 94% de retención, un 79% de rendimiento académico y casi el 80% de promoción.
Como se podrá notar, en el caso de Kukra Hill, desde 2007 existe una tendencia a mejorar los índices de retención es-
Las cifras alentadoras brindadas por el Delegado del MI-
colar, pasando del 89% en el año 2007, al 92% en el primer
NED en Laguna de Perlas, quién manifestó que han logra-
semestre del 2011.
do una retención de un 98% de estudiantes y un 94% de aprobación, en lo que es la primaria multigrado en la zona rural. Así como las cifras compartidas por el Director del
Tabla 4. Comportamiento de la Matrícula y la Retención Escolar-Multigrado
NER La Fonseca, Kukra Hill, quién dijo con entusiasmo que como núcleo educativo, ellos alcanzan un 70% en rendi-
Municipio de Laguna de Perlas
miento académico, un 85% de retención, y entre 70% - 80%
Años
MI
MF
2007 2008
1125 1258
1525 1020
135 81
de promoción.
2009
1511
1446
96
2010
1711
1623
95
En el caso del municipio de Boaco, las prioridades son:
1854
1698
91
2011 (I Semestre)
%RET
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos por la delegación municipal del MINED de Laguna de Perla
elevar el rendimiento escolar, que todos/as los/as niños/as ya matriculados en las aulas de clase sean promovidos al grado inmediato superior y que ningún niño o niña quede
21
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
fuera de la escuela, como parte de la batalla por el sexto
Otra de las iniciativas impulsadas, es promover la parti-
grado (2012) y el noveno grado (2015).
cipación de la comunidad educativa; por ejemplo, cuando se inician las matrículas se conforman comisiones
Para alcanzar esos logros, se ha venido trabajando en el refor-
de padres de familia para matricular casa por casa y
zamiento escolar, principalmente con escolares con bajo ren-
la conformación de círculos de estudio, para mejorar el
dimiento académico y con aquellos/as que quieran afianzar
aprendizaje del alumnado, los cuales los supervisa un
sus conocimientos: el profesorado monitorea a la población
alumno y un padre de familia. En cada escuela, existe
en edad escolar de su comunidad o barrio, para que ninguno
un Consejo Local de Educación, organizado en varias
quede fuera del sistema educativo y se están llevando ade-
comisiones; alimento escolar, paquetes escolares, visi-
lante programas, como el de la merienda escolar y la entrega
tas a estudiantes que abandona la escuela y alfabetiza-
de paquetes escolares (mochilas, cuadernos, lápices, zapa-
ción.
tos), los cuales han contribuido a la retención escolar. Es importante resaltar que este NER contó con el apoyo 26
Por ejemplo, en el NER Santa Teresa, como estrategia se
del proyecto “Escuelas de Excelencia” , mediante el cual
está llevando a cabo el Plan de Reforzamiento Escolar di-
se capacitó al personal docente en el método APA , quie-
rigido a escolares con aprendizaje bajo, que están aplaza-
nes han puesto en práctica los conocimientos y herramien-
dos en las materias, desertores, así como, la de sensibili-
tas didácticas adquiridos, que están dando resultados,
zación a los docentes, a través de charlas de Consejería
especialmente en primer grado (leen bien y dominan las
Escolar, que es un programa que atiende el MINED e inclu-
operaciones básicas de matemáticas). Cabe señalar, que
ye la consejería a padres y madres con niños y niñas que
alcanzaron a nivel nacional el tercer lugar con una niña de
presentan problemas de comportamiento.
primer grado compitiendo en el concurso “lectura en voz
27
alta” (2009).
“Este 2011 hemos tenido bastante éxito en lo que es la primaria multigrado, principalmente en el sexto grado, nosotros andamos siempre insistiendo en que, vean muchachos no hay que desertar, miren que ahora tenemos una secundaria, van a tener la oportunidad de ir los sábados a clases, no se desanimen; en el sexto grado tenemos el 100%, no tenemos ninguna deserción, yo creo que eso es un logro”. Directora del NER Santa Teresa, Boaco.
“Nosotros programamos una reunión que nosotros les llamamos círculo de calidad, donde los mismos maestros, los que tienen más experiencia, los que dominan más capacitan al resto; eso es lo que hemos venido haciendo, la prioridad está ahí en la calidad de educación de los niños”. Directora del NER Santa Teresa, Boaco.
26 EXCELENCIA/USAID “Expansión de los Centros de EXCELENCIA en Nicaragua con énfasis en el método APA, Aprendo, Practico, Aplico”, es un proyecto financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en Nicaragua que provee asistencia técnica al Ministerio de Educación (MINED) para el mejoramiento de la Educación Primaria en Nicaragua, a través de la generalización de un modelo educativo que promueve la enseñanza activa y la participación comunitaria, reforzado por la aplicación de un currículo organizado en competencias y que incorpora las necesidades educativas de los pueblos indígenas y comunidades étnicas. El proyecto inició en 2006 y sus actividades finalizaron en marzo del 2010. 27 La metodología “Aprendo, Practico y Aplico - APA”, destaca que el aprendizaje no comienza en el centro escolar, y promueve que los estudiantes reflexionen frente a la experiencia y conocimientos que tienen. Con este método se prepara a los estudiantes para que activamente participen y se apropien del nuevo conocimiento. Una vez apropiado, pueden fácilmente aplicarlo en situaciones concretas de su vida diaria, con su familia, con su comunidad, en otros contextos.
22
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
Aula de clase en la Escuela Base NER Benjamín Zeledón, Jinotega. A nivel de infraestructura
A nivel de Gestión y Participación Educativa
El estado de la infraestructura en los centros escolares es
Dadas las dimensiones del proceso educativo y la diver-
parte del conjunto de factores que favorecen o no el acce-
sidad de actores que convergen en las diferentes instan-
so, la retención y la calidad del proceso educativo. Asimis-
cias del sistema educativo, se requiere de una gestión
mo, el éxito o no del proceso enseñanza-aprendizaje en
educativa eficiente y descentralizada, así como de una
las escuelas dependerá si éstas cuentan con los requeri-
participación real de la comunidad educativa (padres de
mientos básicos en cuanto a; número de aulas y espacios
familia, profesorado y alumnado) y resto de actores, de
necesarios para que el alumnado puedan aprender y los
acuerdo a lo establecido en nuestra Constitución Políti-
docentes realicen una mejor labor educativa, en un am-
ca, la Ley General de Educación y la Ley de Participación
biente adecuado de comodidad, higiene y seguridad.
Educativa.
En municipios como Laguna de Perlas, las autoridades educativas tienen como meta principal, mejorar las condiciones de infraestructura, ya que en su mayoría las escuelas multigrado existentes están en muy malas condiciones o bien, aún existen muchas escuelas que son de “paja”. Para superar esta situación, la delegación municipal está haciendo uso de fondos asignados por el MINED a nivel central, así como de recursos financieros aprobados por el Gobierno Municipal para la reparación y construcción de
“Yo atendía de primero a sexto grado con una cantidad de 80 estudiantes y es mi primera vez que atiendo solamente dos, quinto y sexto; entonces, se ve la diferencia y se ve cambio en los estudiantes. En lectura y escritura se ve la diferencia, poco leían, ahora leen, poco escribían, ahora escriben, tienen más ánimos de llegar a la escuela”. Maestra, Escuela Rubén Darío, Laguna de Perlas.
escuelas con énfasis en la zona rural.
23
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
A diferencia de los municipios antes mencionados, en
De acuerdo con lo expresado por los docentes, padres
León, en el NER “La Asunción” , los esfuerzos giran alre-
de familia y estudiantes de las Escuelas Multigrado de
dedor de cuatro procesos:
los municipios visitados, en la actualidad las condiciones referidas distan mucho de ser las óptimas.
1. Estilo de gestión. 2. Estilo de liderazgo.
Una de los elementos que resaltan, es la necesidad de
3. Enseñanza aprendizaje.
contar en el ámbito pedagógico con un acompañamiento
4. Interrelación con la comunidad o ciudadanía.
más sistemático de parte de los técnicos del MINED y de Directivos de los NER. No obstante, reconocen que éste
Actualmente, los esfuerzos están centrados en: estilo
ha mejorado sustantivamente y que los TEPCE constitu-
de gestión, participación estudiantil, toma de decisiones
yen un espacio de enriquecimiento de los conocimientos,
vinculadas al proceso enseñanza aprendizaje, áreas de
donde hay un amplio intercambio de experiencias y se
lengua y matemática, la vinculación con la comunidad y
aprenden mejores estrategias para implementarlas en las
desarrollo de valores, siendo el primordial, el trabajo con
aulas de clase.
el protagonismo de los jóvenes para fortalecer el relevo generacional.
“Lo que queremos ahorita en la actualidad es que se concreticen los valores hacia fuera, trabajarlo con la comunidad, en la parte de la conciencia ante los proyectos que existen en la comunidad, la parte ambiental, del cuido de la madre tierra, y en la parte también de la participación, de hacer ciudadanía”. Director de NER “ La Asunción”, comarca Lechecuagos, León.
6.2 Condiciones organizativas, pedagógicas y logísticas para realizar la labor docente en las Escuelas Multigrado
“Nosotros tenemos al delegado que nos vienen a supervisar, ahora estamos organizados en NER, tenemos al director; cada mes hacemos los TEPCE, los preTEPCE; tenemos un gran apoyo del MINED, porque a veces hasta de la región vienen a visitarnos”. Maestra, NER Santa Teresa, Boaco.
“Los técnicos están ayudando a los profesores, ellos visitan los centros de nosotros y cuando nosotros tenemos una falla, por ejemplo, en nuestros planes o en clase, también nos ayudan a nosotros”. Maestra, NER Celestina Robleto, Boaco. Si bien hay un reconocimiento de que existe una preocupación de las autoridades educativas por elevar sus niveles de calificación pedagógica, también expresan
Llevar a cabo con éxito la labor educativa depende,
preocupación en otros aspectos, tales como; pupitres
como ya se ha señalado, de la conjugación de diferen-
en mal estado o insuficientes, poca ventilación, carencia
tes factores. Uno de ellos es la existencia de condicio-
de material didáctico y el existente, es adquirido por los
nes organizativas, pedagógicas y logísticas básicas en
docentes con sus recursos y, en el caso de la RAAS, la
el aula de clases para que los docentes puedan condu-
mayoría de los textos están adaptados para la región del
cir con buen suceso el proceso de enseñanza y apren-
Pacífico. Se agrega a lo anterior, la falta de bibliotecas en
dizaje.
las escuelas, lo cual limita la ampliación y consolidación
24
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
de los conocimientos adquiridos por el estudiantado en las aulas de clase y la preparación más exhaustiva de los docentes.
“De manera pedagógica nosotros estamos en constante capacitación, pero en lo material en el multigrado se necesita mucho porque tenemos que hacer guías, necesitamos papelógrafos, materiales que el niño pueda manejar para ayudar a su aprendizaje para mejorar la calidad de su formación”. Maestra, NER Celestina Robleto, Boaco. “Los materiales que utilizamos son del medio porque si vamos a dar ciencias naturales recurrimos a las plantas; algunos contenidos medio los explicamos porque no tenemos información; nosotros tenemos conocimientos y en base a nuestra experiencia nosotros desarrollamos los contenidos, pero teniendo material se nos facilitaría el trabajo como docente”. Maestra, NER La Asunción, León.
“En un aula hay dos o tres grados, es un problema, porque fíjese que el alumno no aprende igual…porque le están enseñando a uno, está educando al otro y el niño se le pega a la mente quizás lo que le está enseñando al otro, y quizás cuando llegan donde el otro quizás ya se le ha olvidado. A veces los niños no ponen cuidado cuando le están dando la clase de ellos porque hay dos grados, y a veces por estar escuchando lo que le dicen al otro no hace la tarea que dan”. Madre de Familia, NER Celestina Robleto, Boaco.
Testimonio de una maestra de multigrado de Laguna de Perlas, RAAS Dania Esmilda Salazar González, es maestra de primaria multigrado en la Comunidad El Cedro #2, Río Wawashang, municipio de Laguna de Perlas. Es maestra empírica, con un año de experiencia docente, y una de sus aspiraciones es estudiar magisterio
Otro de los problemas señalados, es la falta de seguridad
en la escuela normal.
en las escuelas, las que están expuestas al robo del mobi-
Tiene tres años de haber llegado a la comunidad.
liario escolar, del sistema eléctrico, puertas y de los alimen-
Antes había vivido y trabajado en Managua en ENI-
tos que almacenan para suministrar la merienda escolar a
TEL, en el centro de comunicaciones internaciona-
los estudiantes.
les, y luego laboró como técnica en cedulación en el municipio El Ayote, RAAS.
En algunas de las escuelas visitadas, los padres y madres
Dania cuenta con orgullo que en la comunidad
de familia expresaron que las condiciones de éstas en ge-
“los padres de familia me recibieron a mí como
neral son buenas, pero que carecen de áreas y medios
maestra porque hay poca gente preparada… ahora
para la recreación y el desarrollo de actividades deportivas,
asumo como maestra enseñando a 33 niños de pri-
lo cual motivaría más al alumnado a asistir y permanecer
mero a quinto grado, de entre 6 y 14 años, y tengo
en la escuela.
20 de educación de adultos, y voy a promocionar 6”. Para Dania trabajar como maestra de multigrado
A otros les preocupa las condiciones en las que aprenden
no ha sido fácil, y lo ha hecho en condiciones mate-
los/as niños/as en la escuela multigrado. Una madre de
riales y pedagógicas difíciles, en tanto le ha tocado
familia manifestaba:
25
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
26
atender a niños y niñas de varios grados, incluyendo pri-
para lengua y literatura; faltan los de ciencias naturales
mer grado - contrario a lo establecido en la Ley General
y sociales; uso otros libros que yo he comprado”, y que
de Educación -, situación que la ha obligado a combinar
no ha tenido oportunidad de participar en cursos de
varias estrategias:
capacitación o formación docente, sólo en los TEPCE
“Usamos unos libros de primer grado, yo pongo a tra-
en Laguna de Perlas, “he venido por lo menos como
bajar a los niños, o priorizo a los niños que ya saben leer;
a tres TEPCE, nada más, y a otros he venido pero han
tienen libros, yo los pongo a trabajar en su grupo, yo les
cambiado la fecha, y mi problema es que vivo largo, no
doy el tema a desarrollar, se los explico y ellos trabajan;
tengo un transporte, por decir un bote; yo vivo sobre la
mientras ellos están trabajando, yo estoy con primero; al
ribera del río, pero yo no tengo bote personal para decir
niño de primero siempre hay que dedicarle más tiempo.
tal día yo me voy a ir, si no que tengo que utilizar bestia a
Pongo a trabajar en su grupo a que se aprendan las letras
cuatro horas de ahí para llegar al pueblo; tengo que salir
o dibujitos, cosas así. Es una escuelita que está con pro-
a las dos de la mañana montada con un foco y cuando
blemas, es de paja y de suelo, no tengo pizarra, solo hay
están las lluvias se crece el río y no paso; entonces solo
una de tabla, y es con tiza; otra estrategia es que saco
a algunos he asistido. Desde el pueblo para acá son 2
a los niños de primero, porque de segundo al quinto ya
horas y media en bote, y de ahí 4 horas para llegar al
saben leer. Uso libros de matemática, estoy usando un
pueblo...”
libro que no es de ahorita porque no me han dado textos
A pesar de las dificultades a las que se enfrenta para
nuevos, son del MINED, pero son versiones viejas que
hacer su labor, Dania valora que su trabajo “como maes-
corresponden a cada grado”.
tra, es positivo, porque estoy sacando a niños del analfa-
Cuando indagamos sobre las condiciones de la es-
betismo, porque el problema de ahí es que los profesores
cuela y de ella como maestra, Dania las calificó de “súper
no quieren llegar; hace como dos años que abandonaron
malas, porque no tengo pizarra; acuérdese que si uso
la escuela; comienzan dando dos meses y luego se
mucho la tiza me da alergia y me agarra tosedera; y se
van”, pero sugiere al MINED “que nos hagan una visita
necesitan servicios para los niños, agua por lo menos en
por lo menos, y así mirar las condiciones, hacer los TEP-
algunos pozos, un lugar en donde jueguen los niños, una
CE donde yo vivo, que ellos viajen, porque mínimo hay
cancha; ahí hay cerdos, perros, todo se mete a la escue-
que venir aquí con 2 mil córdobas, y todo eso uno tiene
la; tenemos bastantes carencias”, y agrega, “ yo tengo
que ponerlo de su bolsa”.
8 meses que no recibo ningún pago y yo me costeo mi
Sin embargo, hablando de desafíos, destaca que “mi
comida y todo cuando viajo a Laguna de Perlas, ayudán-
problema es el invierno, las lluvias, los ríos llenos, enton-
dome con el dinero que nos da la finquita que tenemos;
ces, para mí es mejor cruzarme a la escuela que tengo
además, camino hora y veinte minutos para la escuela,
más cercana, donde hay más niños, 70, multigrado tam-
paso montañas y río, desde donde vivo hasta la escuela”.
bién, y en donde los profesores van de viaje porque no
En cuanto a las autoridades educativas del municipio,
han recibido pago, y no son de aquí, uno es de Boaco y
Dania refiere que no recibe apoyo o acompañamiento
otro es de Pueblo Nuevo”. Y otro es que no devenga sa-
de éstas, “solo los libros, algunos, lo que mandan son
lario como maestra, no tiene plaza, “lo que me dan es una
libros para primer grado, y los demás grados no tienen
ayuda de la alcaldía; yo voy a Managua mañana a sacar
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
ta Atlántica de Nicaragua (FADCANIC) quien tiene varios años de estar financiando los cursos de profesionalización, mi partida de nacimiento y una carta de trabajo para
lo que ha contribuido significativamente a la reducción del
meterlo a Bluefields; el delegado, si me aprueba mi
empirismo en la región.
plaza, yo trabajo con el MINED, y si no el otro año ya no seguiría, porque ya no se puede, y a nadie le
En Kukra Hill, el MINED mantiene coordinación con el MIN-
gusta trabajar de gratis”.
SA en algunos temas de interés, tales como; educación
Como reflexión final, Dania plantea “que si el go-
sexual y ciencias naturales, así como charlas que brindan
bierno realmente quiere que no haya analfabetismo
las brigadas médicas en las escuelas rurales a los niños y
en el país, que nos apoye y que nos den prioridad
niñas; con el MAGFOR y el INTA la asistencia técnica; con
a los maestros del campo que somos marginados
el Programa Integral de Nutrición Escolar (PINE) del MI-
totalmente; nadie nos visita, no saben ni como viaja-
NED, el desarrollo de 25 huertos escolares y el suministro
mos ni cómo vivimos”.
de arroz, frijoles, harina, aceite, cereal, harina o maíz, en sustitución para la merienda escolar de los escolares, en la que apoyan los padres de familia con el “bastimento”.
6.3 Rol y aportes que brindan otros actores vinculados con la Educación Multigrado
De igual manera, coordinan el establecimiento de otros 15 huertos escolares, con el apoyo del organismo Ayuda en Acción, el cual, además apoya en la elaboración de planes escolares para dar respuesta a cinco centros donde tienen
De acuerdo con el marco jurídico vigente de la educación,
intervenciones, incluyendo, 4 escuelas multigrado.
las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones, los empresarios, los sindicatos, las iglesias, entre otros,
En Laguna de Perlas, tienen coordinación con Acción Mé-
tienen el deber y el derecho de participar activamente en
dica Cristiana (AMC) para la realización de capacitaciones
la planificación, gestión y evaluación del proceso educati-
en temas de salud con docentes y estudiantes. En el caso
vo, dentro de la realidad nacional, pluricultural y multiétni-
de FADCANIC, también en capacitaciones e intercambios
ca. En este sentido, las Escuelas Multigrado deben con-
con maestros y con gente de la comunidad en temas edu-
tar con la participación de diversos actores; estudiantes,
cativos.
docentes, autoridades educativas, padres y madres de familia, la comunidad, líderes comunitarios, organismos
En Jinotega, tienen coordinación con el MINSA, para dar
sociales, etc.
brindar atención médica a niños y niñas de la escuela; con 29
el MITRAB en el caso de los “Puentes Educativos” , moEn los municipios objeto de estudio se encontraron expe-
dalidad que se implementa en los meses de recolección
riencias diversas. En la RAAS, por ejemplo, el Delegado del
del café, en la cual realizan visitas a las casas para sensibi-
MINED, señaló que tienen una excelente coordinación con
lizar sobre la erradicación del trabajo infantil y que acudan
LA Fundación para la Autonomía y Desarrollo de la Cos-
los niños y las niñas a la escuela.
29 Los Puentes Educativos se iniciaron en 2007 promovidos por la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Adolescente Trabajador (CNEPTI), adscrita al Ministerio del Trabajo. Son una modalidad educativa, no formal, que brinda atención integral a niños y niñas menores de 14 años que viven en las haciendas o migran con sus familias durante la época de vacaciones que coincide con la temporada de corte de café entre los meses de octubre a marzo, y tiene como meta educar, prevenir y erradicar el trabajo infantil.
27
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
Con la Cuculmeca, para obtener apoyo en materiales,
tionaron con el entonces Ministro de Educación, Doctor
capacitación a los maestros, el suministro de 231 mallas
Humberto Belli, la apertura de una Escuela Normal en la
curriculares, que contienen todos los programas de mul-
comarca Lechecuagos, para formar a maestros y maestras
tigrado (uno por maestro) y, la construcción de cinco es-
de la zona rural.
cuelas multigrado. INTERVIDA, apoya en la reparación de escuelas, diplomados para docentes de multigrado y ca-
En los primeros años, esta iniciativa fue financiada por el
pacitación a niños monitores, en el desarrollo de habilida-
Ministerio de Educación y se fundó con la idea de formar
des tales como; pintar, cantar, bailar, etc.
docentes de primaria regular, pese a que la necesidad prioritaria era la de la formar docentes multigrado. En el
Existe también muy buena coordinación con Misión para Cris-
2000, el MINED decidió suprimir la didáctica de multigrado,
to, una ONG que apoya en la reparación de escuelas y una
pero la Normal resolvió mantenerla como asignatura por-
ayuda a maestros. También, cuentan con el apoyo de CISA
que consideró que al estar en un área rural el estudiantado
Exportadora, quienes les brindan materiales para la construc-
realizaría sus prácticas y se enfrentaría con la modalidad
ción de puentes y capacitación a maestros multigrado.
multigrado.
En el municipio de Boaco, se apoyan con MIFAMILIA
Posteriormente, en 2008-2009 se llevó a cabo un proyecto
para la Consejería Escolar. Con Ayuda en Acción se ha
piloto, el cual concluyó en el 2010 como una especializa-
tenido una relación muy fuerte, han construido escuelas y
ción en Educación Rural con mención en Multigrado, en
les brindan paquetes escolares y; con el Cuerpo de Paz,
el marco de un Convenio con la Universidad Centroame-
quienes les apoyan con maestros en el campo de la agri-
ricana (UCA) y bajo el auspicio del proyecto “Escuelas de
cultura.
Excelencia”. De esta experiencia, resultaron 15 jóvenes egresados con el título de técnico superior de educación
6.4 Algunas experiencias educativas relevantes desde el estado y la sociedad civil vinculadas a la Educación Multigrado
rural con mención en multigrado. Pese a que el título no fue reconocido por el MINED, las autoridades educativas tampoco se opusieron al desarrollo del técnico superior. Previo a ello, se llevó a cabo un foro en
En algunos de los lugares visitados, autoridades del MI-
el que participaron docentes, directores y representantes
NED y representantes de Organismos no Gubernamen-
de estudiantes de todas las escuelas normales, con el fin
tales que trabajan en educación, brindaron información
de compartir el proceso curricular. Incluso, el profesorado
sobre algunas experiencias educativas relacionadas con
de la zona norte del país expresó que ellos se encontraron
la Educación Multigrado, las que por su trascendencia, se
con una realidad muy diferente a la teoría, al realizar sus
rescatan en este apartado.
prácticas; ya que no habían recibido teoría sobre el área multigrado, a diferencia de sus colegas en Lechecuagos,
La formación de docentes multigrado
que siempre la han tenido.
en León Desde el 2010, la Normal decidió que los y las jóvenes al En 1994, al cerrarse la Escuela Normal de León, las her-
ingresar, asistieran a prácticas los días viernes, para que
manas de la Asunción en conjunto con Fe y Alegría ges-
desde un inicio se familiaricen, con el proceso, el alum-
28
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
nado y docentes, ya que persiguen formar docentes con
ducto. Esta estrategia, ha sido exitosa dado que muchos
vocación, disposición al servicio y empatía hacia la niñez,
padres de familia “regresan” a laborar a hacienda por este
para que puedan reproducir la experiencia en la comuni-
beneficio.
dad donde realicen su labor. En algunos casos, los productores de las Haciendas paDe igual manera, esperan que al finalizar su último semes-
gan 7 facilitadores para 80 niños, tal es el caso de Santa
tre, después de las prácticas intensivas puedan aportar a
Maura, Jesús María y La Colonia, que son las haciendas
la superación de algún problema educativo identificado en
“modelo” por su compromiso con la educación. Para los
la comunidad. Aproximadamente, el 70% de los docentes
niños de 6 a 14 años (algunos de extra edad), el productor
de multigrado que laboran en las 9 escuelas que confor-
asume lo que es la merienda escolar; otros, brindan los
man el NER “La Asunción” de Lechecuagos, son egresa-
tres tiempos de alimentos y algunos, se rigen por lo esta-
dos/as de la Escuela Normal.
blecido en el convenio.
La estrategia de los Puentes Educativos
Además, el MINED tiene convenios de colaboración con
en Jinotega
algunos proyectos, por ejemplo, con “Educando Niños Tra30
bajadores y Erradicando Actividades” (ENTERATE) , quieEn Jinotega, después del período escolar regular, el MINED
31
nes le apoyan en capacitaciones :
realiza el seguimiento educativo durante la temporada de café, desde el mes de octubre hasta el 31 de marzo, cuyo
Es importante señalar, que Jinotega fue el primer municipio
objetivo principal es prevenir y erradicar el trabajo infantil
a nivel nacional en implementar “el pasaporte escolar o la
en las haciendas cafetaleras mediante el desarrollo de una
visa escolar” que consiste en validar y actualizar los cono-
estrategia educativa denominada “Puentes Educativos”,
cimientos en escritura y matemática de un escolar que lle-
llamada así porque es la clausura del año escolar y el inicio
ga a Jinotega procedente de León, a través de un diagnós-
de la temporada de café.
tico cuando lo recibe y se le brinda reforzamiento escolar, además de esas materias en otras como geografía, moral
En el marco de esta estrategia, los productores facilitan el
y cívica, civismo y se les brinda atención en la parte psi-
pago del docente y firman un convenio todos los años con
cosocial. La atención es individualizada por un facilitador.
el MITRAB, en el que se comprometen a no contratar mano de obra infantil e implementar un puente educativo. Por
En los puentes educativos en el multigrado, se hace un tra-
otro lado, les brindan un beneficio a ellos, porque cuando
bajo no formal; predominan las actividades lúdicas y que
un productor invierte en educación dentro de su hacienda,
ayudan a formar. El facilitador atiende de primero hasta
los compradores de la cosecha, ofrecen más por el pro-
sexto grado.
30 Es un proyecto coordinado por American Institutes For Research (AIR) y financiado por el Departamento del Trabajo de Estados Unidos (USDOL por sus siglas en inglés). Tiene como finalidad contribuir a la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil, mediante actividades que garanticen una educación relevante y de calidad y a eliminar la explotación infantil. En septiembre de 2008, ENTERATE inició operaciones con el propósito de retirar a 5 mil 45 niñas, niños y adolescentes de las peores formas de trabajo infantil y prevenir que 5 mil se involucren en actividades explotadoras. En coordinación con las socias locales, apoya opciones educativas prácticas y sostenibles, fortaleciendo y ampliando iniciativas exitosas ya puestas en marcha, como las desarrolladas por La Cuculmeca, Asociación Infantil Tuktan Sirpi e INPRHU Somoto. A julio 2010 habían 7 mil 280 beneficiarios matriculados en nueve programas educativos. Estos niños, niñas y adolescentes se encuentran distribuidos en los municipios de Jinotega, Yalí, San Lucas, Totogalpa y Somoto. 31 En el momento que se levantaba la información de campo, había financiado un curso para 60 facilitadores y 33 maestros de escuelas en las plantaciones de café sobre escuelas multigrados, con tres encuentros que finalizaron en septiembre 2011.
29
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
El trabajo de sensibilización con los productores está di-
apoyo a los maestros con capacitación y con el material
rigido a que no se contraten solo un facilitador, más bien,
necesario para facilitar su trabajo en el aula de clase. Y con
los necesarios para cada hacienda según el número de
el proyecto “Gestión Educativa” en conjunto con CARE y el
niños (tres facilitadores a cargo de todos los niños). Los fa-
MINED en 10 comunidades del sector de Asturias, fortale-
cilitadores, no son necesariamente maestros, algunos son
cieron las instancias de participación de los niños y niñas
educadores comunitarios, otros, maestros de educación
en los gobiernos estudiantiles y los comités de padres y
de adultos o de tercer nivel alternativo. La recomendación
madres.
es que sea una persona que tenga conocimiento de trabajo con los niños y las niñas y como mínimo tercer año de
Su más reciente experiencia ha sido con el proyecto EN-
secundaria. Se les capacita.
TERATE, el que les ha permitido ampliar su cobertura a 95 escuelas y trabajar con 568 maestros de cara a garantizar
Organismos no Gubernamentales que
primero, la captación de escolares para integrarlos a la
apoyan la Educación Multigrado en
escuela, garantizar la retención y, finalmente desarrollar
Jinotega
el reforzamiento escolar para garantizar la promoción de éstos.
La Cuculmeca Para la cobertura de estas comunidades han desarrollado La Cuculmeca es una asociación de educación y comuni-
18 “puntos de encuentro”, donde hay nueve promotores
cación, cuyo propósito es contribuir a superar las deficien-
que son los que desarrollan las clases y cada uno atiende
cias en la educación, particularmente en el área rural, razón
dos puntos de encuentro.
por la cual están muy vinculados a las escuelas multigrado y realizan un trabajo conjunto con el MINED. Los temas
El proyecto con ENTERATE, finalizó en noviembre del 2011,
que trabajan son; derechos de la niñez en la educación,
pero la idea es rescatar estas experiencias y que las perso-
el medio ambiente sano, la recreación, la participación y la
nas sigan aplicando esas herramientas para continuar ade-
erradicación del trabajo infantil.
lante. Para ello, La Cuculmeca está trabajando con el profesorado, padres y madres de familia, líderes comunitarios
Han desarrollado varios proyectos educativos. Un primer
y las cooperativas. El material, queda en manos de los jó-
proyecto fue a inicios del 2000 con la OIT y el MINED,
venes para que lo puedan seguir utilizando y compartiendo
enfocado en la erradicación del trabajo infantil en el que
con otros. Consideran que el MINED debe dar seguimiento a
estaban involucradas las haciendas cafetaleras como: La
esta iniciativa para garantizar la permanencia de este esfuer-
Colonia, Jesús María y Los Potrerillos.
zo realizado.
Posteriormente impulsaron el proyecto “Mejorando la Ca-
Este organismo, está desarrollando otras iniciativas, como
lidad de la Educación”, en coordinación con el MINED, en
el programa Escuelas en Plantaciones de Café
el sector de la hacienda “La Fundadora”, donde brindaron
niños y niñas que están en las plantaciones de café.
32
con los
32 El Programa de Escuelas en Plantaciones de Café está dirigido a niños, niñas y adolescentes trabajadores que viven permanentemente en fincas cafetaleras, cooperativas o en comunidades cerca de las mismas. El objetivo es asegurar la calidad e inclusividad de la prestación del servicio educativo formal en las escuelas apadrinadas por los empresarios y sensibilizar a los diversos actores dentro del sector cafetalero sobre la importancia del derecho a la educación y daños del trabajo infantil. Las escuelas de este programa se caracterizan por estar ubicadas dentro de las fincas o en cooperativas y son apoyadas por las mismas. Los servicios educativos que se ofrecen son: educación formal, alfabetización, nivelación y reforzamiento escolar.
30
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
La anterior iniciativa, durante la cosecha 2010-2011, 31 pro-
de sus principios es la alineación a las políticas educativas
ductores de café, no resultó: sólo 23 plantaciones la desa-
del país y, en consecuencia, ninguna de sus intervenciones
rrollaron. Sin embargo, el presente año se han dedicado a
son desconocidas por las delegaciones municipales ni las
sensibilizarlos para lograr su apoyo a través de visitas, las
delegaciones departamentales del MINED.
que consideran han tenido resultados, pese a que el proceso ha sido lento, ya que cuentan con 29 plantaciones. La
INTERVIDA participa de la mesa educativa a nivel de las
última escuela que inauguraron, fue la finca “El Delirio”, la
delegaciones municipales del MINED. En ella converge
cual, al inicio no daba cabida a esta iniciativa, hasta que se
con otras organizaciones como La Cuculmeca, FUNJIDES,
logró involucrarlos.
Misión para Cristo, CISA Exportadora, el proyecto ENTERATE, algunas uniones de cooperativas de productores
La Cuculmeca también se ha preocupado por el for-
agrícolas y productores privados para abordar estrategias
talecimiento de los /as maestros/as y con el apoyo de
u otra línea de trabajo conjunta como, por ejemplo, los
INTERVIDA, han capacitado a maestros/as en la elabo-
“Puentes Educativos”, en el marco de la cual apoyan el
ración de algunos recursos didácticos y manualidades,
“pasaporte escolar”, para que los niños y niñas, si se re-
conocimientos que luego multiplican en sus territorios.
tiran de la escuela, lleven su pasaporte escolar y puedan
El año pasado trabajaron en un proceso de formación
ser recibidos en cualquier otra escuela de las haciendas
de una red de facilitadores-capacitadores, resultando un
donde sus padres y sus madres se desplazan a trabajar.
total de 30 personas; directores de núcleos, sub direc-
Este mecanismo, permite que puedan continuar con sus
tores y técnicos de la delegación del MINED, quiénes
estudios y terminar su año escolar.
se encargaron después de multiplicar los conocimientos adquiridos en los círculos pedagógicos en sus núcleos
INTERVIDA también está acompañando al MINED y al
respectivos.
MINSA, en la tarea de garantizar la salud escolar a través de la campaña de evaluación de ojos de los niños, la salud
Tomando en consideración que el mayor problema exis-
bucal y capacitando a odontólogos con técnicas nuevas
tente en la actualidad, es el hábito de la lectura; este año
para la dentadura de los niños en los 3 municipios de Jino-
enviaron a 31 maestros a participar en el Congreso Cen-
tega y 81 comunidades.
troamericano sobre Lectura que se realizó en la UCA. Por ejemplo, recientemente los jóvenes aplicaron una prueba
En lo que se refiere a seguridad alimentaria, están traba-
de lectura en cuatro grados, muestra de ello es que en un
jando con los Comités de Alimentación Escolar (CAE),
grado, de 24 alumnos que tenían que asistir, solo llegaron
instancias que se ocupan de llevar un registro del estado
12. De esos 12 que hicieron la prueba, solo uno de los
nutricional de los niños y niñas. El CAE realiza coordina-
estudiantes leyó 15 palabras y, la prueba son 20 palabras
ciones con los productores de la zona para suministrar
en un minuto. El alumnado que concluye el sexto grado y
un complemento alimenticio, lográndose como resulta-
no saben leer.
do de ello, la donación de papas, chayas, remolachas, etc., en algunas comunidades y de esa manera mejorar-
INTERVIDA
les la dieta alimenticia. Con relación a la infraestructura, están apoyando a crear condiciones para el suministro
INTERVIDA, atiende en 45 comunidades en la zona seca y
de agua y saneamiento y mejoramiento de las instala-
en algunas zonas húmedas del municipio de Jinotega. Uno
ciones.
31
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
INTERVIDA se ha propuesto dejar una comunidad edu-
Antecedentes
cativa sostenible. Para ello están trabajando en 21 comunidades de las 81 que atienden, para dar inicio al retiro
La Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa
del Organismo que ya tiene 5 años de presencia en las
Caribe (URACCAN) recién instalada en 1995, organizó
mismas. Consideran que el trabajo desarrollado en una
el Simposio Internacional “Perspectivas de la Educación
comunidad, es viable de ocho a diez años para que ésta
Intercultural Bilingüe (EIB)”. Una de las conclusiones fue
sea sostenible.
que no era suficiente solo hablar de un programa educativo intercultural, ya que los pueblos necesitaban su
El Subsistema Educativo Autonómico
propio modelo de educación que permitiera un desa-
Regional (SEAR), factor clave para el
rrollo y una educación de calidad. A partir de esto, se
desarrollo de la Educación Rural
tomó la decisión de trabajar por un modelo educativo
en la RAAS
propio .
Teniendo en cuenta que la Costa Caribe de Nicaragua es
En 1997 se elaboró y divulgó una primera propuesta sobre
una zona multilingüe y multicultural, uno de los grandes re-
el SEAR, que tiene como objetivo general, la calidad de
tos del proceso autonómico en marcha es el de avanzar en
la educación: en primer lugar, se fundamenta en el dere-
la concreción del SEAR a fin de dar respuestas coherentes
cho autonómico, la autonomía educativa de los pueblos y
a las necesidades y demandas educativas de los pueblos
abraza un enfoque pedagógico de educación intercultural
indígenas y comunidades étnicas tanto en la RAAS como
bilingüe. La educación intercultural implica un enfoque pe-
en la RAAN.
dagógico que permite hacer educación desde la perspec-
33
tiva de los pueblos y su cultura, que constituyen el eje. Se El delegado del MINED en la RAAS se refirió a la difícil si-
considera desde este enfoque al estudiantado para pre-
tuación que enfrenta la zona en materia educativa y sobre
pararlos en aceptar y fortalecer su identidad, aceptar su
todo la rural de la siguiente manera: “Realmente la edu-
contexto y abrirse a la diversidad.
cación más sufrida y más abandonada ha sido la rural, lo que nosotros llamamos los multigrados. En esta región la
El SEAR no es un sistema que se organiza para atender
inmensa mayoría de las escuelas son multigrados, tenemos
niveles de educación o programas específicos; atiende
más de 524 aproximadamente escuelas que son multigra-
todos los niveles, desde el preescolar hasta la educación
do y una gran cantidad de estas escuelas no son comple-
superior, a diferencia de los otros subsistemas educativos
tas… Yo creo que el MINED tiene que voltear la mirada a los
del país.
multigrados”.
El Subsistema Educativo Autonómico Regional hoy
Superar la realidad descrita en lo que concierne a la Educación Multigrado, depende en buena medida del desarro-
La Secretaría de Educación fue instalada a finales de
llo del SEAR. A continuación, una breve descripción de los
1996, su función es administrar, dirigir y conducir la edu-
avances y desafíos de este modelo educativo.
cación en las Regiones Autónomas de acuerdo al Marco
33 En 1993 se había promovido la Ley de Lenguas (Ley # 162) y legalmente ese derecho había sido establecido en la misma Ley de Autonomía (Ley #28), así como también en la Constitución Política promulgada en 1987.
32
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
Legal existente y al establecido por el SEAR. En conse-
con el SEAR”. Pese a ello, se sigue insistiendo en la
cuencia, se necesita avanzar en la descentralización del
descentralización.
MINED hacia los gobiernos regionales, proceso que aún no se ha dado por completo, para evitar que los/as maes-
El Presidente de la República, Daniel Ortega ha manifesta-
tros/as continúen viviendo una situación de doble subor-
do su interés y su decisión de descentralizar, pero el actual
dinación.
gobierno regional de la RAAS es liberal y no le está dando el empuje que debería darle al SEAR.
Si bien es cierto que el SEAR se tiene que gestionar de manera descentralizada del MINED, y la ley recoge esto,
Avances y desafíos
también especifica que los dos subsistemas deben de articularse y coordinarse. No obstante, no se cuenta con
Desde 1997 a la fecha se han dedicado muchos esfuer-
recursos, ya que le corresponde al Estado financiar la edu-
zos para implementar el SEAR. En el 2000, se logró por
cación a través del gobierno central, los gobiernos regiona-
ejemplo la conformación de la subcomisión de trans-
les, municipales y comunitarios, los cuales deben aportar
formación curricular y recursos financieros del Gobier-
al desarrollo del SEAR.
no de Finlandia para el proyecto de fortalecimiento de la educación intercultural, a través de gestiones de la
Se identificaron organismos que han realizado donaciones
URACCAN.
o préstamos para el SEAR, pero lo han canalizado a través del MINED, pero, esta instancia expresa que no tiene facultad para entregárselos, donarlo o regalarlo a otra institución. Desde la Secretaría Regional se están haciendo esfuerzos, para hacer un “convenio puente” y lograr la descentralización. Sin embargo, parece existir desconocimiento por parte del MINED de la propuesta de la región y los derechos legales, que le han sido reconocidos a la población de la Costa Caribe de Nicaragua. Muestra de ello, es el Plan de Desarrollo de la RAAS, el cual establece que en el año 2012,
“Si no logramos la descentralización yo creo que con la base legal que nosotros tenemos podríamos acusar a nuestro gobierno. Tenemos expectativas, creo que el MINED debe terminar de entender nuestra propuesta, la propuesta de las regiones autónomas, y facilitar, acompañar; debemos de participar, coordinar y articular para que esto pueda ser una realidad. Si no se cumplieran esas expectativas, entonces yo creo que no quedaría otra alternativa que hacer una demanda”. Secretaría de Educación, RAAS
debe estar regionalizada la educación. Con los fondos finlandeses, se logró definir la currícula El Ex ministro de Educación, Miguel de Castilla, al vi-
para la educación intercultural bilingüe, con un enfoque de
sitar Puerto Cabezas en el período de su cartera, llegó
áreas integradas; se realizó un esfuerzo en capacitar a las
con la idea de instalar la dirección del SEAR en el MI-
personas a fin de que ellos, elaboraran sus propios progra-
NED. Sin embargo, se le explicó que estaba facultado
mas, textos y guías para preescolar, primaria y la formación
para ello, ya que el SEAR es un sistema de educación
docente. Sin embargo, el plan de desarrollo curricular de-
que está bajo la administración de los gobiernos re-
finido presentó algunas limitaciones; no se logró cumplir
gionales. Al respecto, se tomó la decisión de llamarle
conforme al plan, las escuelas pilotos para validar los tex-
“Dirección de Articulación y Coordinación del MINED
tos, los materiales y el mismo proceso de elaboración de
33
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
los materiales, fue seriamente afectado, principalmente por la falta de recursos. Esta experiencia ha sido recatada por la RAAS, siendo una de las más importantes de este proceso: la participación. El SEAR tiene diversas estructuras, y si no se asegura la participación de éstas, no se podrá tener éxito. Por ejemplo, a nivel regional está el Consejo Educativo Regional, el cual se debe asegurar que atienda y funcione, dado que ahí convergen todos los actores, universidades, iglesias, las representaciones de los diferentes gobiernos locales y diferentes organizaciones.
34
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
E
Conclusiones
l ejercicio de acercamiento que se ha realiza-
n El
profesorado de multigrado tienen un alto valor del
do a la realidad de la Educación Multigrado
trabajo que realizan y de los resultados que obtienen
en las escuelas visitadas permitió reunir va-
a pesar de la complejidad, que implica manejar varios
liosos insumos que permiten determinar algu-
grados al mismo tiempo y el trabajo cooperativo que
nas tendencias en el desarrollo de los centros
se realiza. Resultado de lo anterior, son estudiantes
educativos multigrado que son válidas para los municipios
que hoy son, bachilleres, algunos universitarios o pro-
objeto de nuestro estudio, pero no así para el resto del país.
fesionales.
En este apartado, se presenta un balance en términos de
n La
evaluación que hacen los padres de familia del tra-
avances, desafíos y aprendizajes identificados con los dis-
bajo que realizan el profesorado con sus hijos e hi-
tintos actores de esta modalidad educativa involucrados
jas en el aula de clase es en general positiva. Valoran
en el estudio.
como una ayuda importante las clases extras que están brindando y consideran que su trabajo está dando
7.1 Avances
frutos, porque el estudiantado egresado de multigrado que ahora están en la universidad, presentan un
n Tanto
los Delegados y Técnicos Municipales como los
buen rendimiento académico. Otro aspecto relevante,
Directores de NER consideran que la labor que reali-
es el esfuerzo que hacen los docentes en la forma-
zan ha sido exitosa, lo cual se expresa en el cumpli-
ción de valores, higiene y mejoramiento del medio
miento de algunas metas educativas relacionadas con
ambiente.
la retención, rendimiento académico y promoción. n Las n Los
facilidades brindadas al profesorado para cubrir
buenos resultados obtenidos han sido posibles
en alguna medida sus necesidades de capacitación
gracias a una combinación de factores, entre los que
y/o formación a través de iniciativas de formación de
se destacan: la entrega de vestimenta para los niños
docentes multigrado como las desarrolladas en León
y las niñas más pobres; la dotación a los maestros
(Técnico Superior en Multigrado, Fe y Alegría) y Jino-
de fascículos para multigrado; el facilitamiento de la
tega (Licenciatura de Ciencias de la Educación con
planificación por cada grado con la nueva transforma-
mención en Educación Rural con INTERVIDA).
ción curricular; el desarrollo de espacios de análisis, intercambio y reflexión entre los maestros en relación
n Los
esfuerzos por hacer frente a la problemática de la
a los resultados del rendimiento académico; el traba-
deserción estudiantil en el área rural a consecuencia
jo de convencimiento a los y las estudiantes para que
del trabajo infantil en la época del levantamiento de co-
no deserten y; un mayor trabajo de acompañamiento
sechas, sobre todo en el rubro del café, mediante ini-
pedagógico a los y las docentes por los técnicos mu-
ciativas como la estrategia de los Puentes Educativos
nicipales.
y el Programa de Escuelas en Plantaciones de Café.
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La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
“Este 2011 hemos tenido bastante éxito en lo que es la primaria multigrado, principalmente en el sexto grado, nosotros andamos siempre insistiendo en que, vean muchachos no hay que desertar, miren que ahora tenemos una secundaria, van a tener la oportunidad de ir los sábados a clases, no se desanimen; en el sexto grado tenemos el 100%, no tenemos ninguna deserción, yo creo que eso es un logro”. Directora del NER Santa Teresa, Boaco.
ende, mejorar la calidad educativa y de otros indicadores educativos claves en las escuelas multigrado tales como el acceso, la retención y la promoción escolar. n La
para que puedan manejar diferentes grados y atender los problemas del proceso enseñanza-aprendizaje para garantizar una educación de calidad y superar el alto nivel de empirismo existente. n
“Yo atendía de primero a sexto grado con una cantidad de 80 estudiantes y es mi primera vez que atiendo solamente dos, quinto y sexto; entonces, se ve la diferencia y se ve cambio en los estudiantes. En lectura y escritura se ve la diferencia, poco leían, ahora leen, poco escribían, ahora escriben, tienen más ánimos de llegar a la escuela”. Maestra, Escuela Rubén Darío, Laguna de Perlas.
falta de capacitación al profesorado de multigrado
Brindar una diversidad de oportunidades de formación, capacitación y/o actualización profesional al profesorado en servicio. Se sugiere, retomar la experiencia de la especialización de maestros/as en Educación Rural con mención en Multigrado promovida por Fe y Alegría entre 2008 y 2010 en la Escuela Normal de la comarca Lechecuagos, León, o el proceso de formación en docentes de las escuelas primarias, principalmente en multigrado, de Jinotega, Matagalpa y San Rafael del Norte, que actualmente promueve INTERVIDA en conjunto con universidades como la Paulo Freire.
7.2 Desafíos n Superar
la insuficiencia de recursos financieros desti-
nados a cubrir las necesidades de las escuelas multigrados. En este sentido, es preocupante que entre el 2007 y el 2010, la tendencia en términos de inversión
“La falta de material, apenas un texto por seis niños; carecemos de lo que son materiales fungibles para hacer nosotros las paredes hablantes; muchas veces tenemos que sacar de nuestras bolsas para poder realizar pequeños trabajitos con los niños”. Director del NER La Fonseca, Kukra Hill.
en la educación multigrado, ha sido a la baja. En el 2007, ésta representó sólo un 0.15% en relación al presupuesto global del MINED y en el 2011, ésta fue de un 0.04%. n Dar respuesta al crecimiento de la población estudian-
til, la falta de plazas de maestros/as, de aulas, mobiliario, libros de texto, material didáctico y material fungible en las escuelas. Este es uno de los mayores retos del sistema educativo en la actualidad, lo cual depende de la inversión que se debe realizar en este sector y por
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“Gran cantidad de maestros necesitan capacitaciones sobre estrategias para manejar diferentes grados y hacer uso del material del medio; hay un alto porcentaje de maestros que no continúan estudiando, actualizando su conocimiento, podría ser entre un 70% de maestros, actitud que en buena medida tiene que ver con su situación económica”. Delegada del MINED en Jinotega.
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
“El principal desafío que tengo yo como profesor de multigrado de tercero y cuarto, es la lecto - escritura; lo que pasa es que niños que están en tercer grado, no escriben, ellos llegan con vacíos y tengo que buscar cómo llenar eso; en especial son niños que son extra edades y ese es un asunto difícil. Hay muchos estudiantes que tal vez leen, pero no tienen idea de que leyeron”. Maestro de la Escuela Rubén Darío, Laguna de Perlas, RAAS.
“En el caso de la hacienda la mayoría de niños no estudian y los padres no se interesan por mandarlos porque prefieren que vayan a trabajar”. Maestra de la Escuela Las Lajas, Jinotega.
n Lograr
un mayor involucramiento de los padres de
familia en las actividades dentro y fuera de la escuela (suministro de la merienda escolar, cuido de la escuela, apoyo a los/as niños/as en las tareas en casa, aseguramiento del envío sistemático de los/as niños/
“Hay unos que vienen de otro lado, ya hay de padres no los ponen de - grandecitos; Revertir el problema los/as que niños-as en situación a preescolar a temprana edad, eso influye extra edad en las escuelas multigrado, lo cual es una porque un niño de 8 años ya debería estar situación recurrente en el ámbito rural. y hay unos por lo menos en segundo grado que tienen 9 años y están en primer grado”. Maestra de la Escuela Santa Teresa, Boaco. n La
erradicación del trabajo infantil que provoca el in-
cremento de la deserción estudiantil en tiempos de cosecha de café. Pese a que desde hace algunos años se han venido haciendo esfuerzos importantes tanto
as a la escuela), constituye uno de los desafíos más importantes en la actualidad, ya que el profesorado no pueden sustituir a los padres de familia en su rol como principales educadores de sus hijos/as en el hogar.
“Por el lado de los papás, es bajo el porcentaje de los padres que ayudan a los niños en las tareas en casa; hoy en día el papá no manda al hijo, si no el hijo manda al papá, y si el hijo le dice hoy no voy a clase, entonces no va”. Delegada del MINED, Jinotega.
desde el ámbito público como privado y han significado una importante contribución para superar la problemática indicada, estos resultan aún insuficientes, ya que se requiere de una combinación de políticas y estrategias económicas y sociales y de una amplia concertación pública-privada para lograr revertir de forma definitiva y sostenible la misma.
“Que los padres en su mayoría presentan desinterés y uno de los desintereses mayores que existe es que ellos no están convencidos de la educación, porque en su mayoría el nivel de los padres de familia acá es de un primer y segundo grado”. Director del NER La Fonseca, Kukra Hill n
“En la mayoría de las fincas están recortando muchas personas, están emigrando; en las escuelas El Paraíso, El Limón, El Paraisito es donde hay más deserción ahorita”. Jinotega, la Directora del NER El Paraíso, Jinotega.
Enfrentar el creciente deterioro en la asistencia y permanencia de los niños y las niñas en las escuelas debido a diversos factores como el hecho que la escuela no les motiva a una buena parte de los padres de familia, la poca conciencia de éstos sobre la importancia de asegurar que sus hijos e hijas asistan sistemáticamente a clases, las limitaciones económicas para su permanen-
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La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
cia por los gastos que incurren a lo largo del año escolar, las distancias que recorren para asistir a la escuela y el retiro del año escolar para que se incorporen al levantamiento de las cosechas, inciden en ésta problemática.
“Los padres a veces no dejan ir a los hijos a la escuela, por situaciones climáticas (fuertes lluvias, ríos, zanjones, árboles) relacionadas al desplazamiento y por el trabajo infantil”. Delegada del MINED, Jinotega.
“Hay un problema como físico aquí, que es con respecto a la seguridad de los niños, el colegio está rodeado por todo el pueblito y aquí vienen gente, los niños pasan en medio de los caballos y todos los caballos se amarran en la cerca de la escuela, ese es un problema”. Padre de familia, en la Escuela La Fonseca, en Kukra Hill. n Avanzar
en la implementación plena del Subsistema
Educativo Autonómico Regional (SEAR) en la RAAS. Esto significa, entre otras cosas, hacer una realidad el
“La principal dificultad es la deserción, el trabajo infantil, cuando siempre están las cosechas, porque no podemos llegar a un 90 por ciento tanto en retención como en aprobación”. Subdirector del NER Celestina Robleto, Boaco
proceso de descentralización del MINED hacia los gobiernos regionales, proceso que aún no se ha terminado de completar y su materialización depende en gran medida de la voluntad política del Gobierno Central. Asimismo, completar el proceso de implementación del plan de desarrollo curricular y asegurar la entrega
n
La falta de seguridad en las escuelas. Constantemente
de los recursos, en tanto le corresponde al Estado fi-
son objeto de robos y el deterioro de la infraestructura
nanciar la educación.
de los centros educativos, los ponen en riesgo de algún accidente. n Este es un problema creciente en el área rural. A pesar
7.3 n
Aprendizaje
La necesidad de una mayor presencia y vinculación de
de las iniciativas y gestiones conjuntas que padres de
las autoridades del MINED en las comunidades. Por
familia, docentes y directores/as de escuelas realizan
ejemplo, el Delegado del MINED de la RAAS planteó
con las instancias organizadas a nivel comunitario y
de forma autocrítica que el Ministerio debía salir de sus
con las autoridades policiales para salirle al paso a la
oficinas e ir a las escuela para darse cuenta de una
situación, en buena medida ésta escapa a su control
realidad que muchas veces uno ni se las imagina.
por los altos niveles de pobreza y desempleo que persisten en el campo y que son caldo de cultivo para el desarrollo de la delincuencia.
n Retomar
el ejemplo de un considerable grupo de pro-
fesorado de multigrado, quiénes a pesar que viven en la lejanía del campo, son los que mejor desarrollan
“Todos los fines de año los inodoros quedan arruinados y las puertas están en pampas… no tenemos seguridad en la bodega donde ellos tienen su comida; se nos robaron el tendido eléctrico y el colegio está sin energía, no hay seguridad completa en la escuela”. Madre de familia de la Escuela San Francisco, León
38
su trabajo (dedicación, cumplimiento de horarios de clase y formar buenos estudiantes). n La
iniciativa y empuje demostrado por Directivos de
NER para hacer frente a las carencias existentes en materiales escolares y libros de texto para facilitar el proceso de enseñanza y aprendizaje en las escuelas.
La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
n El
reto que implica para el profesorado el manejo del
multigrado, ya que no es lo mismo tener un grado tradicional que un multigrado, donde no se trabaja solamente con un programa, lo cual ya es una sobrecarga importante que se requiere ir disminuyendo gradualmente. n De
acuerdo a los hallazgos del estudio, se debe valo-
rar que el currículo actual del multigrado, requiere ser adaptado al contexto nacional. n Los resultados en el estudio indican que la experiencia
de la escuela multigrado tiene buenos frutos, pero que depende en gran medida del docente, por ejemplo; calidad de su preparación, de su espíritu investigativo para enriquecer sus conocimientos, la apertura al cambio, la paciencia, tolerancia, disponibilidad y dominio de grupo. n La importancia del trabajo con los padres y madres de
familia a través de la visita permanente y sistemática a los hogares para mejorar los niveles de permanencia de niños y niñas en las escuelas. n Siendo que la mayoría de las escuelas a nivel rural son
multigrado, el profesorado requiere urgentemente de una formación más específica para atender esta modalidad educativa.
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La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
V
Recomendaciones
olviendo la mirada al balance antes realizado,
4. Brindar facilidades al profesorado para cubrir sus ne-
este indica que tanto las autoridades de edu-
cesidades de capacitación y/o acceder a oportunida-
cación como los distintos actores de la socie-
des de formación a nivel universitario, retomando las
dad civil vinculados a la educación multigrado
experiencias de formación de docentes multigrado de-
deben identificar y/o retomar algunas estrate-
sarrolladas por ejemplo, en León y Jinotega.
gias y/o acciones para superar los desafíos que aún subsisten en esta modalidad educativa, por lo que se sugiere lo siguiente:
5.- Asegurar que el estudiantado de las escuelas normales, sea incorporados a la labor docente mayoritariamente en apoyo al docente de multigrado para lograr que la
1.- Con vistas a superar gradualmente el grado de aban-
población escolar complete el sexto grado de primaria.
dono en que se encuentra la educación multigrado, destinar un mayor porcentaje de los recursos finan-
6.- A fin de atender la problemática de escolares en si-
cieros disponibles a fin de mejorar las condiciones
tuación de extra edad en las escuelas multigrado, así
organizativas, pedagógicas, tecnológicas, mobiliario e
como su asistencia y permanencia en éstas, se reco-
infraestructura de las escuelas multigrado, priorizando
mienda llevar a cabo acciones para hacer más atrac-
las zonas geográficas donde se concentran la mayor
tiva la oferta educativa, lo cual pasa por contar con un
cantidad de población escolar de esta modalidad edu-
currículo que sea relevante, pertinente y contextuali-
cativa.
zado, elementos que deben reflejarse también en los planes de formación de los/as maestros/as en las es-
2.- Para atender la creciente demanda educativa existen-
cuelas normales.
te y acercar más la educación a las poblaciones que se encuentran dispersas en el área rural, se debe prio-
7.- Fortalecer las iniciativas de alfabetización y educa-
rizar la construcción de nuevas aulas en las escuelas
ción de adultos en las zonas rurales a fin de contribuir
incompletas y nuevas escuelas de educación primaria,
al cambio de mentalidad en los padres de familia en
mejorar las condiciones en las que labora el profeso-
relación a la inserción de sus hijos/as en el sistema
rado en el aula de clase proveyéndoles de material
educativo.
didáctico, libros de texto, medios audiovisuales y programas de estudios adecuados al contexto en que se desenvuelven.
8.- De cara a hacer frente a la problemática de la deserción estudiantil en el área rural a consecuencia del trabajo infantil en la época del levantamiento de cose-
3.- En el ámbito de la formación docente, introducir cam-
chas, sobre todo en el rubro del café, hacer esfuerzos
bios en el currículo de las Escuelas Normales a fin de
por dar continuidad y ampliar la cobertura de inicia-
asegurar una mejor preparación pedagógica de los/
tivas como la estrategia de los Puentes Educativos y
as maestros/as para la gestión educativa en las aulas
el Programa de Escuelas en Plantaciones de Café, y
multigrado.
trabajar en la identificación y oferta de otras opciones laborales para los padres de familia.
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La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
9.- Fortalecer el trabajo de reforzamiento escolar con escolares que están más retrasados académicamente e incentivar el intercambio entre alumnos de diferentes escuelas. 10.- Promover el intercambio de experiencias entre los padres y madres de familia que permitan un mayor involucramiento de estos en la educación de sus hijos y en las actividades tanto dentro como fuera de la escuela. Por ejemplo, retomar iniciativas en marcha como la Escuela de Padres. 11.- Ante el creciente problema de seguridad en las escuelas, que se expresa principalmente en los robos frecuentes, tanto padres de familia, como docentes y directores/as de escuelas deben continuar desarrollando gestiones conjuntas con las instancias organizadas a nivel comunitario, autoridades policiales, productores y otras instituciones gubernamentales a fin identificar estrategias que permitan neutralizar las acciones de los delincuentes y mejorar las condiciones físicas para el resguardo de las instalaciones de las escuelas. 12.- Para lograr la implementación efectiva del Subsistema Educativo Autonómico Regional (SEAR), el Gobierno Central debe asegurar la descentralización de los recursos financieros, humanos y materiales necesarios a los gobiernos regionales conforme a lo establecido en la Ley y en los planes de desarrollo de las Regiones Autónomas. 13.- Completar el proceso de ejecución del plan de desarrollo curricular que permita, entre otras cosas, proveer de programas y textos de estudios acordes a la realidad de las escuelas bilingüe multigrado en la Costa Caribe.
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La Educación Rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de la Escuela Multigrado en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
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42
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Título de la investigación La Educación Rural en Nicaragua: en ela mismo colorde utilizado Una aproximación la realidad la Escuela Multigrado en la portada en León, Jinotega, Boaco y la RAAS
Esta publicación del Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas se realizó gracias al apoyo de Esta publicación del Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas se realizó gracias al apoyo de
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