Inversión pública en educación y los desafíos de la calidad educativa

[email protected]

El enfoque de todo sistema: la calidad educativa El modelo latinoamericano de las políticas educativas: El diseño del currículo

El análisis de la demanda y oferta

Modelo de gestión de la calidad

Modelo de

participación

social

La eficiencia educativa y la eficacia escolar

Calidad del aprendizaje

La calidad educativa

Calidad de la enseñanza

El efecto de la eficacia escolar Gráfico N° 13 : Niveles de desempeño por área y grado en TERCE 80

porcentajes puntajes promedios

70 60 50 40 30 20 10 0

Nivel I

Lectura 3° 56.2

Lectura 6° 25.6

Matemáticas 3° 25.6

Matemáticas 6° 71.0

Ciencias naturales 6° 49.6

Nivel II

24.1

59.8

59.8

26.1

40.3

Nivel III

16.1

10.4

10.4

2.5

8.5

Nivel IV

3.7

4.2

4.2

0.4

1.6

El efecto de la eficacia escolar Avances en promedios de resultados Matemáticas 3° grado entre SERCE y TERCE PROMEDIO SERCE

538.32

PROMEDIO TERCE

557.52 507.52

500.69 457.10

472.78 484.70

463.04

494.15 448.03 395.65

0.00 Costa Rica

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

Rep. Dominicana

La eficacia escolar: factores asociados a la calidad • El modelo de gestión, evaluación, seguimiento, monitoreo y gestión del conocimiento tiene impacto directo en los resultados de la calidad. • Las políticas docentes revelan el interés por mejorar sustantivamente el modelo de formación docente (inicial y continua). • Reforma curricular, adecuación y adaptación. • Revisión a la organización del sistema educativo, con especial interés en los años de obligatoriedad.

La eficacia escolar: factores asociados vs. inversión La propuesta de políticas es consolidar:

 Infraestructura y servicios; formación de nuevas habilidades docentes; dotación de equipos, materiales y recursos para aprender y enseñar.

El análisis ¿Cuáles son los focos de inversión para los próximos años? ¿Se armoniza la inversión con las metas de la calidad?

¿¿Hacia dónde se dirige el gasto público de

educación?

¿Cuánto invierten las países Centroamericanos como % de su PIB? 2015 7.79%

4.10%

4.72%

5.23%

3.05%

Guatemala

El salvador

Nicaragua

Honduras

Costa Rica

Fuente: MINFIN - Guatemala; SEFIN - Honduras; Ministerio de Hacienda - El Salvador; MHCP - Nicaragua; Ministerio de Hacienda - Costa Rica

Nicaragua lidera las tasas de crecimiento económico en la región; sin embargo, retrocede en su inversión per cápita en educación. Gasto público per cápita en educación en dólares PPA como porcentaje del PIB per cápita en dólares PPA 14.0 12.0 10.0 Nicaragua

8.0

El Salvador Honduras

6.0

Costa Rica 4.0

Guatemala Panamá

2.0 2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Elaboración propia a partir de estadísticas recopiladas por El Estado de la Región en "Estadísticas de Centroamérica 2014" y WEO, FMI.

Gasto en educación y del MINED como % del PIB 4.5% 4.4%

4.3% 3.9%

3.7% 3.1%

2.9% 2.4%

3.2% 3.1% 2.6%

2.0%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Gasto en educación como % del PIB

Gasto en educación básica y media % PIB

Gasto en educación como % del gasto total

19.7% 19.4% 19.5%

21.0% 20.8%

22.2%

23.4%

24.8%

23.8%

22.4%

21.5%

23.2% 23.0% 22.5% 23.1% 22.4%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Gasto en educación como % del gasto total

Distribución del gasto en educación 2017 Inversión pública en educación MINED (educación básica y media)

2017

% educación

% gasto total

13,048.8 4,800.49

70.82%

16.31%

26.05%

6.00%

353.37

1.92%

0.44%

INTECNA

54.66

0.30%

0.07%

MINJUVE

45.34

0.25%

0.06%

INATEC

44.6

0.24%

0.06%

POLICIA

39.71

0.22%

0.05%

21.2

0.12%

0.03%

0.05%

0.01%

7.03

0.04%

0.01%

Educación

18,425.30

100.00%

23.03%

Gasto total

80,008.09

n/a

100.00%

6 % UNIVERSIDADES Universidades (servicios básicos)

UNICA - Formación maestros empíricos Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación del Sistema Educativo GOBIERNO RACCS

10.12

Universidades que reciben 6% 4,316.81

BICU

3,802.37

URACCAN

3,284.33 2,640.29

Universidad Católica Agropecuaria del Trópico Seco

2,904.27 741.12 652.85

453.24 503.33 859.08

498.61 553.72 945.09

563.86 626.18

Secretaría Técnica del CNU

725.00

823.03

Escuela Internacional de Agricultura y Ganadería UPOLI UCA UNA UNI

1,068.76

1,237.44

1,404.75

UNAN-León UNAN-Managua

2012

2013

2014

2015

2016

Gasto del MINED Programado vs Ejecutado

6,000.00

13,048.80

9,849.25

6,974.30

7,410.48

5,457.26

8,000.00

5,845.64

10,000.00

5,553.25

12,000.00

7,374.85

14,000.00

10,207.72

16,000.00

10,419.17

18,000.00

17,854.92

20,000.00

4,000.00 2,000.00 0.00

2011

2013 Aprobado

2015 Actualizado

2017 Ejecutado

Fuente: Elaboración propia en base a PGR 2011-2017 e Informes de liquidación del PGR 2011-2015

2019

Mayores asignaciones a educación deben ir acompañadas de un mejor desempeño ejecutorio del gasto educativo Ejecución presupuestaria del MINED (en porcentaje) Corriente

Capital

PIP

2006

...

83.5

...

2007

...

82.1

...

2008

...

99.5

...

2009

97.3

93.0

93.2

2010

95.1

96.7

99.3

2011

98.9

79.2

77.7

2012

93.0

67.4

94.2

2013

96.4

67.6

64.1

2014

98.2

67.2

71.4

2015

97.6

99.2

82.2

Fuente: Informes de liquidación presupuestaria.

Anualmente vía reforma presupuestaria se están movilizando recursos equivalentes a 0.3-0.5 puntos del PIB, los usos son diversos, pero poco se prioriza el gasto educativo

Gasto del MINED por programas 1.5% 4.1%

1.7% 5.0%

1.6% 4.2%

15.7%

2.0% 4.7% 8.5%

10.2%

11.0%

11.6%

11.9%

14.4%

14.8%

17.1%

14.3%

1.1% 1.7%

1.5% 1.6%

14.6% 11.8%

Alfabetización y educación de adultos Educación especial Formación y desarrollo profesional docente Proyectos centrales Educación preescolar

66.9%

66.1%

67.0%

66.8%

62.6%

65.1%

Actividades centrales Educación secundaria Educación primaria

2012

2013

2014

2015

2016 1/ 2017 1/

Fuente: Informes de liquidación 2012-2015, y PGR 2016-2017

Gasto en formación y desarrollo profesional docente 400.99

251.15 213.52 159.61 139.37 73.42 70.62 70.26 2011

177.88 147.62

102.60

2013 Aprobado

2015 Actualizado

2017 Ejecutado

Fuente: Elaboración propia en base a PGR 2011-2017 e Informes de liquidación del PGR 2011-2015

2019

Cantidad de docentes en el sistema escolar público nicaragüense 49,748 48,091

45,646 44,631

2011

2013

2015 Docentes

Fuente: Elaboración propia con base en PGR 2011, 2013, 2015, 2017.

2017

Metas en capacitación de maestros 8,000

7,124

7,000 6,000

5,609

5,248

5,000

Maestros graduados en escuelas normales.

4,000 3,000 2,000 1,000 0

2,486

3,000 2,147.00

Alumnos matriculados en escuelas normales.

1,175

2011

2013

2015

2017

Fuente: Elaboración propia en base a Informes de liquidación 2011, 2013, 2015; Proyecto PGR 2017.

La entrega de paquetes educativos (mochila escolar) ha ampliado su cobertura cada año, pero todavía no es universal. Metas de entrega de paquetes educativos (en número) 800,000 630,870

600,000 400,000

400,000 200,000 0

300,000 50,000 2011

2013

Fuente: Programa Actividades Centrales del MINED.

2015

2017

El Gobierno está aumentando su gasto en útiles educacionales cada vez con menos recursos externos. Presupuesto en Útiles Educacionales y Culturales (millones de córdobas) Rentas del Préstamos Donaciones Alivio BM Alivio BID Tesoro externos

Total

2011

7.3

5.0

-

0.7

-

13.0

2013

-

-

36.7

-

23.1

59.9

2015

164.9

17.0

-

-

10.4

192.3

2017

273.0

3.7

-

-

Fuente: Presupuestos de cada año.

-

276.6

Inversión en infraestructura (PIP) 40.00% 35.00% 30.00%

33.4% 30.3%

32.1% 30.5%

30.4% 28.9%

25.00% 20.00% 15.00% 10.00%

10.9%

8.8%

7.3% 6.8%

3.6%

5.00% 0.00%

8.6%

8.5%

2015

OBRAS Y SERVICIOS COMUNITARIOS Fuente: Elaboración propia en base a SNIP 2016. 2015 Ejecutado, 2016 y 2017 programado

2016 TRANSPORTE

6.8%

4.9%

2017 SALUD

ENERGÍA

EDUCACION

1,400.0

94.2%

Inversiones en Infraestructura del MINED

90.0%

1,158.3

1,200.0

80.0%

71.4% 1,000.0

64.1%

910.8

62.3%

800.0

100.0%

70.0% 60.0%

751.8

50.0% 600.0

40.0% 30.0%

400.0

20.0%

200.0 0.0

10.0% 2012

2013

2014 Aprobado

2015 Ejecutado

2016 % ejecución

2017

0.0%

Millones

PIP del Mined por tipo de obra 2011- 2017 1200

1,200.00 1,013.57 910.77 1,000.00

1000 800 600 400 200 0

800.00

460.13 468.08 264.67 193.34 159.48

2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2017*

600.00 400.00 200.00 0.00

Fuente: Elaboración propia en base a SNIP 2016. Ejecutado 2012-2015; programado 2016 y 2017

Rehabilitación Reemplazo Otros Mejoramiento Construcción Ampliación Total general

Aulas escolares rehabilitadas, reparadas y construidas 4,464 3,858

2,500

3,148 3,148

2,311 1,371 1,371

600

2011

2013

2015 Meta

Modificada

1,160

2017 Logro

Fuente: Elaboración propia en base a Informes de liquidación y PGR 2011, 2013, 2015; Proyecto PGR 2017.

1,035

2019

PIP del MINED por regiones 2012-2017 1,400.00

1,400.00 1,158.33

1,200.00

1,200.00 910.77

1,000.00

1,000.00

800.00

800.00

600.00

600.00

460.13 468.08

400.00 200.00 0.00

193.34

2012

400.00

264.67

200.00 2013

2014

2015

2016

2017

0.00

Fuente: Elaboración propia en base a SNIP 2016. Ejecutado 2012-2015; programado 2016 y 2017

Pacífico Multidepartamental Central Caribe Total general

PIP del Mined por regiones 2012-2017 1,400.00

1,400.00 1,158.33

1,200.00 1,000.00

1,200.00 910.77

800.00

800.00

600.00

460.13

400.00 200.00 0.00

1,000.00

193.34

2012

600.00

468.08

400.00

264.67

200.00

2013

2014

2015

2016

2017

0.00

Fuente: Elaboración propia en base a SNIP 2016. Ejecutado 2012-2015; programado 2016 y 2017

Sur Río San Juan RACS RACN Occidente Multidepartamental Managua Centro Norte Segovias Total general

Conclusiones y recomendaciones Para alcanzar los ODS, son fundamentales dos elementos : recursos y políticas adecuadas para usarlos. Se requerirá movilizar recursos internos: incremento de ingresos fiscales (reforma tributaria progresiva) y mejoras en la administración y recaudación de impuestos (efectividad en la lucha contra la elusión y evasión tributaria). Lograr una inversion publica del 6% del PIB en educacion es posible en cinco años. Solo las reformas presupuestarias incrementan el gasto anual en 0.5 puntos del PIB. Es necesario consensuar las prioridades del gasto educativo con una visión de largo plazo (¿2015-2030?).

Encuentra mas información en

www.nuestropresupuesto.org www.ieepp.org

Puede visitarnos en

Y también seguirnos en https://twitter.com/ieepp

https://www.facebook.com/ieepp

https://www.youtube.com/ieeppvideos

Ieepp es miembro de