UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUCUMÁN FACUTAD DE AGRONOMÍA Y ZOOTECNIA DEPARTAMENTO ECOLOGÍA CÁTEDRA ECOLOGÍA AGRARIA

GESTION AMBIENTAL EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL

Silvia Constanza Guillén María del Carmen González Pedro Jorge Vidal 2011 Silvia Constanza Guillén Actualización 2012

GESTION AMBIENTAL ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL Asignaturas: Ecología Agraria y Agroecología Ing. Agr. Silvia Constanza Guillén Ing. Agr. María del Carmen González Ing. Agr. Pedro Jorge Vidal

INTRODUCCION y ANTECEDENTES La problemática ambiental a nivel mundial ha crecido tanto en su magnitud real como en las actuaciones positivas tendientes a contrarrestar los efectos negativos que sobre el ambiente realiza el hombre. El ritmo de crecimiento de la degradación de los Recursos Naturales y de la contaminación ha ido a la par de la preocupación por su explotación y usos. Desde la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente Humano, realizada en Suecia en 1972, la Reunión Cumbre de la Tierra que tuvo lugar en Río de Janeiro, Brasil en 1992, la Reunión de la Tierra en Johannesburgo, han transcurrido treinta años durante los cuales los graves sucesos de deterioro y contaminación global pusieron a la temática ambiental en la agenda de todos las regiones. La industrialización ha sido uno de los factores primordiales en el deterioro ambiental, pero frenar este proceso no implica no utilizar los recursos de la Naturaleza o ir en contra del desarrollo. Hay que aumentar la actividad económica porque ello genera trabajo que es uno de los puntos críticos de la sociedad actual. El deterioro que se ha producido no solo es en el Medio Natural sino en el Medio Social, especialmente en los países subdesarrollados, donde la miseria es factor principal de degradación del medio. La idea es que la actividad económica debe hacerse en un marco donde se tenga en cuenta la Protección del Medio Ambiente. Cuando se empezó a despertar la conciencia sobre los procesos de contaminación, los países desarrollados desplegaron políticas ambientales tendientes a reducir o frenar la degradación del medio, con acciones importantes pero muchas veces aisladas, mejorando unos aspectos y empeorando otros. Al hacer un análisis de la situación mundial en Río 92 se vio que no había mejorado el tema ambiental, es más, en la mayoría de los casos los procesos de contaminación atmosférica, hídrica y del suelo se habían agravado. Los problemas de contaminación tienen una dimensión global, transnacional que obliga a actuaciones en conjunto, que no pueden ser aisladas. Una cuenca hidrográfica no puede ser objeto de un análisis por región o provincia, sino que debe intervenir todo lo que se involucra en la cuenca en sí.

En los años 70 nace en USA, con un fuerte componente social, el concepto de Impacto Ambiental (IA), el cuál es tomado rápidamente por la Food and Drug Administration. Desde ese tiempo EU practicó una política que tiene en cuenta los efectos de la actividad humana sobre el medio ambiental. La aprobación de la ley National Environmental Policy Act (NEPA) en 1970 desencadenó en otros países el surgimiento de procedimientos importantes en política ambiental. La idea sobre IA llegó a Europa a fines de los 70 y cobró gran importancia, pero recién en 1986 la Comunidad Europea presentó legislación sobre Impacto Ambiental y dió dos años de carencia para que los países miembros apliquen las directivas sobre IA. Luego de la aprobación de la NEPA se incentivó el análisis completo sobre cada proyecto y cada acción administrativa que se presentara en relación al MA. Este análisis fue llamado Environmental Impact Assessment (Evaluación de Impacto Ambiental EIA) y sus reportes Envaironmental Impact Statements (Declaración de Impacto Medioambiental EIS). Actualmente Evaluación de Impacto Ambiental se aplica en más de 80 países y fue recomendado a todos los gobiernos por la Naciones Unidas durante la Cumbre de la Tierra. En nuestro país se debe realizar una distinción conceptual sobre la forma en que se ha entendido a la EIA. Por un lado se la considera como a) un método de factibilidad ambiental de proyectos y b) la EIA es parte de un procedimiento administrativo de aprobación de proyectos. En ambos casos siempre con la visión de establecer algún sistema que pueda predecir y prevenir los efectos negativos de un proyecto o actividad del hombre sobre el ambiente. Considerando el primer concepto, la ley refleja la idea de que la EIA es una metodología técnica para preparar informes de impacto ambiental de proyectos propuestos, similares a los de factibilidad técnica o económica. De ese modo la ley se ha limitado a exigir el fiel cumplimiento de un método determinado. Como ejemplo se tienen las resoluciones de la Secretaría de Energía de la Nación donde se adoptan manuales técnicos para la realización de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA). La Resolución Nº 718 de 1987 exige la adopción de métodos técnicos del ¨Manual de Gestión Ambiental para Obras Hidráulicas con Aprovechamiento Energético¨. Las Resoluciones Nº 149 de 1990 y Nº 15 de 1992, aprueban la exigencia de adoptar los métodos del ¨Manual de Gestión Ambiental de Centrales Térmicas Convencionales para Generación de Energía Eléctrica¨ y del ¨Manual de Gestión Ambiental del Sistema de Transporte Eléctrico de Extra Alta Tensión¨ respectivamente. En el año 1990, la ley nacional Nº 23.879 establece la exigencia de realizar EIA de represas construidas, en construcción y/o planificadas ya sea nacionales o extranacionales, exigiendo el uso del manual aprobado por la primera Resolución mencionada. Con estos ejemplos se ve que la legislación federal ha seguido un criterio extricamente técnico para la elaboración de los estudios de IA determinando una cierta estandarización de la metodología. En contraposición, la legislación provincial ha incluido a la EIA en las leyes de protección general del ambiente o en normas reglamentarias específicas. En orden

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cronológico se tienen las siguientes leyes: 1987 Ley Nº 7343, Córdoba 1989 Decreto Nº 1686, Neuquén 1989 Ley Nº 2342, Río Negro 1990 Decreto Nº 3290, Córdoba 1991 Ley Nº 1914, Neuquén 1991 Ley Nº 6253 Tucumán 1992 Ley Nº 5961, Mendoza 1992 Ley Nº 55, Tierra del Fuego 1993 Decreto Nº 1333, Tierra del Fuego La tendencia es que todas las provincias y la nación cuenten con procedimientos administrativos de EIA, se perfeccionen los ya existentes y que el Estado ofrezca manuales técnicos orientativos para realizar los estudios e informes de IA.

LA GESTION AMBIENTAL Y EL CONCEPTO DE EIA Con el crecimiento demográfico a nivel mundial, en los últimos años ha aumentado la población susceptible de sufrir los efectos de la contaminación, degradacion de los RN, etc. a la vez que ha surgido una conciencia colectiva que presiona para que se implementen formas de conservar y mejorar el Medio Ambiente. Esto se hace actualmente mediante la Gestión Ambiental, cuyos objetivos son asegurar un medio ambiente saludable y productivo a la vez que agradable tanto estética como culturalmente. Dentro de los diferentes instrumentos con que se puede contar para conducir un sistema ambiental en un ámbito se puede diferenciar entre instrumentos preventivos y curativos, teniendo cada uno de ellos diferentes posibilidades como se observa en el cuadro nº 1 . A pesar de que sus nombres así lo indican es conveniente remarcar que las acciones preventivas son todas aquellas que se pueden realizar antes que se produzca la Acción sobre el MA y las curativas son todas aquellas que tratarán de corregir los efectos negativos ya realizados sobre el ambiente. Cuadro nº 1: Acciones posibles dentro de la Gestión Ambiental Primarios

Investigación Sensibilización Formación

Preventivos

Secundarios

Auditoría Ambiental

Planificación (Ordenación del Territorio) Legislación sobre Calidad Ambiental Evaluación de Impacto Ambiental

Curativos

Etiquetado Ecológico y todo sistema de control Restauración degradados)

Ambiental

(restauración

de

espacios

El cuadro nos da idea de donde se ubica la EIA dentro de lo que es la Gestión Ambiental, donde se puede ver claramente que es una acción preventiva y que debe tener una base de investigación y formación previas. Esta clasificación de los instrumentos de la política ambiental se basa principalmente en el momento en que ellos intervienen con respecto a una Acción sobre el medio determinada. Pero a su vez podemos hacer una diferenciación de estos instrumentos según su esencia en:

•

jurídicos: conjunto de normas y disposiciones legales

•

administrativos: EIA, auditorías y toda actuación para regular la actividad industrial, forestal, política de aguas, urbana. Involucra control, vigilancia, sanciones.

•

técnicos: es lo que brinda la tecnología, como pueden ser los equipos e instalaciones correctoras, como pueden ser las plantas de tratamiento de efluentes, filtros, depuradores, reciclado, aprovechamiento de residuos como materia prima, uso de combustibles renovables como alcohol de caña de azúcar o aceites vegetales. Existe el concepto de aplicar las mejores tecnologías disponibles BAT ( Best Available Technologies ) como es el caso de Siembra Directa en sistemas agrícolas.

•

sociales: educación ambiental , concientización y participación pública.

•

económicos y fiscales: créditos oficiales, subvenciones, etc. se adopta el principio de quien contamina paga, o bien la no subvención. Los instrumentos económicos tienen dos funciones uno es incentivar la disminución de la contaminación y el otro es propiciar la investigación y el desarrollo de tecnologías limpias.

Existiendo todos estos instrumentos surge la pregunta de por que no se ven los resultados positivos esperados. El problema más grave es que la mayoría de las acciones de la gestión ambiental y la política ambiental están dirigidos a disminuir o mitigar las externalidades negativas ambientales como puede ser la contaminación. Pero la problemática ambiental no se soluciona con el tratamiento de esos efectos externos y muy especialmente si se los considera en forma aislada. Actualmente se tiende a ir de:

Política Ambiental

correctiva y parcial 5

A Acciones preventivas + globales + correctivas Incorporar la variable ambiental les, energéticos, turísticos, etc.

en

programas

agrarios,

industria,

Para poder tratar correctamente los problemas medioambientales es necesario establecer la relación causa-efecto y esto se ve en los EIA los cuales son considerados como un instrumento clave de la GA. El propósito de los EIA es fomentar acciones con menores posibilidades de consecuencias dañinas no intencionadas. La Evaluación de Impacto debe acompañar al planeamiento de la política y a la toma de decisiones desde el primer momento, para lo cual debe ser parte integral de un proceso, justo donde son tomadas las decisiones más relevantes.

CONCEPTO de IMPACTO AMBIENTAL (IA) Para poder comprender que es un EIA, primero se debe definir que es Impacto, el cuál está asociado a una actuación como por ejemplo un embalse, una red de drenaje, la introducción de ganado en un sistema, etc. ACTUACION MODIFICACION DE FACTORES AMBIENTALES } EFECTO O IMPACTO INTERPRETACION EN TERMINOS AMBIENTALES } IMPACTO AMBIENTAL Este es un concepto relativo. Se puede visualizar fácilmente con el ejemplo de un árbol que se tala en una pequeña plaza y el que se extrae en un bosque. El efecto o impacto es el mismo pero el I.A. es diferente. Para una misma modificación de un factor existe distinta interpretación ambiental como se puede ver en el gráfico nº 1

Calidad Ambiental

Contenido de Oxígeno en curso de agua. A momento de acción antrópica mg/lt

6 (-)2mg/lt 4

A

Tiempo

Calidad Ambiental Contenido de Oxígeno mg/lt

4

(-)2mg/lt 2

A

Tiempo

En un curso de agua con una concentración óptima de Oxígeno disuelto de 7 ppm, se arroja un efluente que lleva a 5 la concentración de Oxígeno, existe un Impacto pero

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todavía ese curso esta dentro de los valores compatibles con la vida. Si la concentración original hubiera sido 5 y por la contaminación baja a 3, allí si se produce un IA. En ambos casos hay una disminución en los valores de concentración de Oxígeno de dos puntos pero la interpretación ambiental es diferente. En el gráfico se expresa la CA o calidad ambiental que es el mérito para que la esencia del medio y su estructura actual se conserven. La CA para cada uno de los factores del medio se mide en unidades adecuadas; como estas son unidades heterogéneas, para poder compararlas, se trasladan a unidades compatibles mediante una escala de 0 a 1, representativa de CA. Ver funciones de transformación Entonces se dice que hay impacto ambiental cuando una acción o actividad produce una alteración que puede ser favorable o desfavorable en el medio o en alguno de los componentes del mismo. Esa acción puede ser un: proyecto de ingeniería, un plan, un programa, una ley con implicancias agronómicas como la de plaguicidas. El IA es la diferencia en el medio entre cómo estará con y sin el proyecto. Es la alteración neta positiva o negativa en la calidad de vida del ser humano resultante de una actuación. El IA puede afectar distintos parámetros medioambientales • factores físico-químicos

• • • •

biológicos paisajísticos sociales, culturales, humanos

económicos Según el factor más involucrado se tiene un impacto paisajístico, social, faunístico, etc.

Causas del Impacto Ambiental Para que se produzca un IA sobre un medio debe existir una actuación sobre el mismo; el entorno entonces actúa primero como fuente de recursos, luego como soporte y finalmente como receptor como se puede observar en el cuadro nº 2 ACTUACION El Ambiente Actúa como:

Fuente de Recursos Renovables

No Renovables

Son los insumos

Soporte Sobre él se realiza la actuación Hay que ver la capacidad de acogida

Receptor de Efluentes (Vectores) La actividad emite efluentes

Con respecto a los recursos, si son renovables hay que ver la tasa de renovación, por ej. en los acuíferos no se debe sacar agua para riego en una cantidad mayor de lo que

se aporta naturalmente a ese sistema. En caza de animales se debe conocer la tasa de repoblación de la especie en tema. Si los recursos no son renovables se debe ver: 1- se consumen con el uso, como por ej. el combustible y se busca dar prioridades de uso, reciclado del mismo, etc. 2- los que no se consumen con el uso, siempre se debe determinar la intensidad de uso de ese recurso. Si consideramos el suelo debemos determinar la intensidad de uso tal que no produzca pérdidas del mismo. Un sitio histórico no se consumiría con el uso pero hay que establecer el número de personas que pasan. El medio considerado como Soporte requiere determinar su capacidad de acogida, ver la vocación que tiene el territorio. Una fábrica debe establecerse en un parque industrial y no en un sitio como la sierra de San Javier. Los vectores son los elementos del medio que actúan como receptores de efluentes y son el agua, suelo y aire. Es importante ver su capacidad de asimilación: el suelo tiene capacidad de filtro, el agua de autodepuración y el aire tiene capacidad dispersante de los contaminantes atmosféricos. Para una mejor comprensión de la clasificación y calificación de los impactos se analizan por sus características, probabilidad de ocurrencia, cualidades y sensibilidad social.

CARACTERIZACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

•

Carácter Variación de la CA en más o en menos

CA

(+)2

(-)2

A

•

Tiempo

Por la intensidad y se los puede diferenciar en

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Impacto Muy Alto o Notable--Total Medio Bajo

•

Por el momento en que se manifiesta Impacto latente de corto plazo ( anual ) mediano plazo ( menos de 5 años ) largo plazo ( mayor de 5 años ) Este tipo de impatos se dan por acumulación de agentes, en un principio se está dentro de un umbral aceptable pero por acumulación o sinergia se llega a sobrepasar los límites. Esto puede observarse con algunos herbicidas residuales. Impacto inmediato: cuando se inicia la acción, inmediatamente aparece el impacto. Ejemplos son el impacto paisajístico cuando se realiza un desmonte; la contaminación de un curso de agua cuando se realiza el lavado de equipos dispersores de plaguicidas, etc.

•

Por la extensión el impacto puede ser puntual cuando es muy localizado parcial si tiene un efecto considerable en el medio extremo cuando abarca una gran zona total es cuando se manifiesta en todo el entorno

•

Por su persistencia

fugaz ( menor de 1 año ) temporal ( de 1 a 3 años ) pertinaz ( de 4 a 10 años ) permanente-- > es una alteración definitiva y se lo considera cuando es mayor de 10 años. Por ejemplo una carretera, canales de riego o drenaje revestidos, etc.

•

Por la relación causa-efecto directo --> deforestación/pérdida de cobertura de suelo indirecto o secundario --> emanaciones de óxidos de azufre/lluvia ácida/muerte de árboles

•

Por la capacidad de recuperación irreversible --> cuando es imposible volver a la situación anterior, un ejemplo de impacto irreversible es la desertización de Santiago del Estero donde se ha involucrado seriamente no solo la flora, fauna y suelo sino también el clima. irrecuperable --> está asociado a la presencia de cemento como es el caso de los caminos. mitigable --> se mejora aplicando medidas correctoras recuperable --> se vuelve a la situación anterior por medio de la restauración y es el caso de la reforestación. Cuando un impacto es fugaz por su duración de menos de un año, podemos decir que se recupera solo, sin necesidad de medidas correctoras. Desaparecida la acción, desaparece el impacto.

•

Por la interrelación de acciones se pueden presentar: acumulación, es cuando se produce una acción y luego otra que tienen efectos iguales sobre un mismo vector. sinergia, es cuando el impacto resultante es mayor que la suma de los dos impactos si estuvieran por separado. Un ejemplo de sinergia es la lluvia ácida donde se presentan sulfuros en al aire y también partículas sólidas, ambas juntas forman la lluvia ácida, por separado sus impactos son menores. • Por la periodicidad se puede diferenciar en impactos continuos como las canteras, canales de riego revestidos discontinuos como los incendios forestales periódicos, es el caso de la contaminación de causes de agua por vertido de deshechos industriales como los de la caña de azúcar. aperiódicos incendios forestales como los que ocurren en la reserva de la costanera de Buenos Aires, por acción del hombre voluntaria o involuntariamente.

CONCEPTO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL El Estudio de Impacto Ambiental es un sistema para predecir los efectos negativos que sobre el ambiente puede producir una actividad o proyecto futuro. Este estudio debe comprender la estimación de efectos sobre la población humana, fauna, flora, agua, suelo y aire, clima, paisaje y función de los ecosistemas. También se busca preservar aspectos históricos y culturales y mantener un medio que propicie la diversidad.

METODOLOGÍAS DE EsIA Existen distintos métodos, unos generales y otros que sirven para evaluar un factor, algunos estáticos y otros dinámicos según incluyan o no el factor tiempo. Por lo general los métodos surgieron para situaciones concretas. La metodología debe analizar los sistemas ecológicos naturales y las acciones tecnológicas del hombre, estableciendo las interacciones, lo que nos dará una idea del comportamiento de todo el sistema. -Hay aproximadamente 15 métodos difundidos pero los más usados son los agrupados como Métodos de red y gráficos y mas aún los que emplean matrices causa-efecto. Matriz de Leopold Es uno de los primeros métodos empleados. Consiste en una matriz o cuadro de doble entrada en donde las columnas constituyen las acciones que tendrán lugar y que serán causa de posibles impactos y en las filas se colocan los factores que puedan ser afectados. Se fijan 100 como número de acciones posibles y 88 el de factores ambientales, con lo que el número de interacciones posibles es de 8.800. Comúnmente las interacciones relevantes son pocas, por lo cual se trabaja luego con una matriz reducida que es más cómoda para operar. Cada cuadrícula de interacción se divide en diagonal, se coloca en la parte superior el signo + o - según el impacto sea positivo o negativo y la Magnitud o extensión en una escala del 1 al 10 según sea la alteración mínima o máxima. En el triángulo inferior se 11

coloca la Importancia, también en escala de 1 a 10 según sea la intensidad o grado de incidencia mínima o máxima. Si se realiza la sumatoria por filas tendremos la incidencia del conjunto sobre cada factor ( suelo, agua, etc.) y nos indicará su fragilidad ante el proyecto. La sumatoria por columnas nos mostrará la valoración relativa del efecto de cada una de las acciones sobre el medio, es decir su agresividad. En el cuadro se muestra una matriz

0100090000030202000002008a01000000008a01000026060f000a03574d46430100000 00000010066160000000001000000e802000000000000e8020000010000006c0000006 5010000000000009101000071000000000000000000000008520000a238000020454d4 600000100e80200000e00000002000000000000000000000000000000d0120000d01a0 000cc00000023010000000000000000000000000000651c0300106f0400160000000c00 0000180000000a000000100000009bfeffff0000000009000000100000002d160000600d 0000250000000c0000000e000080120000000c000000010000005200000070010000010 000009cffffff000000000000000000000000900100000000000007400012540069006d00 6500730020004e0065007700200052006f006d0061006e0000000000000000000000000 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000913 6093000000000040000000000ae30ce3609300000000047169001000002020603050405 020304877a0020000000800800000000000000ff01000000000000540069006d0065007 3002000000065007700200052006f006d0061006e000000000000007533093050ebae30 003715000100000000000000a048110072b50230a04811004c6eaf30b84811006476000 800000000250000000c00000001000000180000000c0000000000000254000000540000 006501000000000000910100007100000001000000558c874012aa8740000000005a000 000010000004c00000004000000000000000000000061130000610d000050000000200 02d002d00000046000000280000001c00000047444943020000009afeffffffffffffc914000 0620d0000000000004600000014000000080000004744494303000000250000000c000 0000e0000800e000000140000000000000010000000140000000400000003010800050 000000b0200000000050000000c02d001a002040000002e0118001c000000fb02020001 0000000000bc02000000000102022253797374656d0000000000000000000000000000 000000000000000000000000040000002d01000004000000020101001c000000fb02f2ff 0000000000009001000000000740001254696d6573204e657720526f6d616e000000000 0000000000000000000000000040000002d010100050000000902000000020d0000003 20a0c0030000100040030000000d102d10120bc0600040000002d010000030000000000

Acciones

a

b

c

d

Vectores Agua

a

+- M

+4

I

1

b

-9 6

Magnitud = área comprometida

Importancia = grado de deterioro

Otras Matrices Derivadas de la Matriz de Leopold se han desarrollado otras matrices para evaluar diferentes proyectos. Un ejemplo es la desarrollada por la SAGPyA para hacer las evaluaciones de impacto ambiental de las forestaciones. En la matriz se puede ver que conserva el modelo en lo referente a analizar las acciones y vectores del ambiente. Se analiza los siguientes ítems: 0100090000030202000002008a01000000008a01000026060f000a03574d46430100000 00000010066160000000001000000e802000000000000e8020000010000006c0000006 5010000000000009101000071000000000000000000000008520000a238000020454d4 600000100e80200000e00000002000000000000000000000000000000d0120000d01a0 000cc00000023010000000000000000000000000000651c0300106f0400160000000c00 0000180000000a000000100000009bfeffff0000000009000000100000002d160000600d 0000250000000c0000000e000080120000000c000000010000005200000070010000010 000009cffffff000000000000000000000000900100000000000007400012540069006d00 6500730020004e0065007700200052006f006d0061006e0000000000000000000000000 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000913 6093000000000040000000000ae30ce3609300000000047169001000002020603050405 020304877a0020000000800800000000000000ff01000000000000540069006d0065007 3002000000065007700200052006f006d0061006e000000000000007533093050ebae30 003715000100000000000000a048110072b50230a04811004c6eaf30b84811006476000 800000000250000000c00000001000000180000000c0000000000000254000000540000 006501000000000000910100007100000001000000558c874012aa8740000000005a000

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0100090000030202000002008a01000000008a01000026060f000a03574d46430100000 00000010066160000000001000000e802000000000000e8020000010000006c0000006 5010000000000009101000071000000000000000000000008520000a238000020454d4 600000100e80200000e00000002000000000000000000000000000000d0120000d01a0 000cc00000023010000000000000000000000000000651c0300106f0400160000000c00 0000180000000a000000100000009bfeffff0000000009000000100000002d160000600d 0000250000000c0000000e000080120000000c000000010000005200000070010000010 000009cffffff000000000000000000000000900100000000000007400012540069006d00 6500730020004e0065007700200052006f006d0061006e0000000000000000000000000 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000913 6093000000000040000000000ae30ce3609300000000047169001000002020603050405 020304877a0020000000800800000000000000ff01000000000000540069006d0065007 3002000000065007700200052006f006d0061006e000000000000007533093050ebae30 003715000100000000000000a048110072b50230a04811004c6eaf30b84811006476000 800000000250000000c00000001000000180000000c0000000000000254000000540000 006501000000000000910100007100000001000000558c874012aa8740000000005a000 000010000004c00000004000000000000000000000061130000610d000050000000200 02d002d00000046000000280000001c00000047444943020000009afeffffffffffffc914000 0620d0000000000004600000014000000080000004744494303000000250000000c000 0000e0000800e000000140000000000000010000000140000000400000003010800050 000000b0200000000050000000c02d001a002040000002e0118001c000000fb02020001 0000000000bc02000000000102022253797374656d0000000000000000000000000000 000000000000000000000000040000002d01000004000000020101001c000000fb02f2ff 0000000000009001000000000740001254696d6573204e657720526f6d616e000000000 0000000000000000000000000040000002d010100050000000902000000020d0000003 20a0c0030000100040030000000d102d10120bc0600040000002d010000030000000000 Listas de chequeo Dada una lista de acciones y efectos se marcan las interacciones más relevantes. Es un método muy simple y se usa para evaluaciones preliminares. Sirve para llamar la atención sobre impactos muy importantes. Sistemas Cartográficos Existen métodos para Evaluar mediante Sistemas cartográficos, entre ellos están el de: Superposición de transparencias, en donde se obtienen los impactos matricialmente y se confeccionan mapas con graduaciones de color. De allí surgen los

impactos indeseables. Otro método es el de Mc Harg que consiste en hacer un inventario mapificado de factores como clima, suelo, flora, fauna, etc. y uso actual de la tierra. Luego se interpretan esos datos en función a las acciones a realizar y se traducen en mapas específicos de capacidad o aptitud, que junto a un inventario económico y de paisaje permiten a las autoridades tener un criterio para instrumentar la planificación territorial.

Consultas Delphi a Paneles de Expertos Este método consiste en una consulta sistematizada a un panel de expertos que se realiza en forma anónima. De esta forma se evita que los resultados se desvíen hacia la postura de los miembros más agresivos o .... Primero se confecciona un cuestionario específico y se lo entrega al panel de expertos individualmente. Un coordinador analiza las respuestas y hace una síntesis que envía nuevamente a cada panelista para que responda según esta síntesis. Se continúa el método hasta ver que la reiteración no va a mejorar la convergencia de las opiniones de los panelistas. Ver esquema nº Cuestionario Específico Panel de Expertos Respuestas Individuales Anónimas

Análisis de las Respuestas Convergencia de Opiniones de los Panelistas

Dentro de este sistema de consultas existen distintas formas de ponderar los factores ambientales, entre ellas se destacan: -a Ordenación por rangos Cada experto ordena jerárquicamente los factores (elementos) considerados. Si los factores son 5 le asigna valores de 0 a 4 en orden de jerarquía y luego se saca la sumatoria de los valores asignados por cada uno de los jueces y se aplica una fórmula para obtener el valor ponderal de cada elemento. -b Comparación por pares En este sistema los elementos se presentan de a pares y a cada juez se le pide que elija solo uno en cada caso. Para ponderar el valor se emplea una fórmula donde interviene la frecuencia con que un elemento ha sido elegido por un panelista y el numero de juicios que emitió el experto. -c Clasificación por grados escalares Se emplea una escala preestablecida, que generalmente va de 0 a 10 y cada juez le da un valor a cada elemento dentro de la escala. Con ese valor y la sumatoria de los valores asignados por los otros expertos se aplica una expresión para obtener el valor asignado final para cada elemento. -d Ordenación y comparación por pares

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Cada panelista debe ordenar los elementos según su importancia de mayor a menor, debe establecer una relación proporcional entre ellos y finalmente repartir 100 puntos entre los distintos elementos considerados. Con la media de las asignaciones de cada experto se saca el valor final para cada factor. Estos métodos, muchas veces se usan en forma complementaria y se puede hacer una prueba estadística para saber si existen diferencias significativas. Cuando esto sucede se puede aplicar una técnica de convergencia de criterios como el método Delphi. Estos sistemas de evaluación tienen validez siempre que los panelistas sean personas con amplios conocimientos y experiencia y sean además representativos de los grupos sociales afectados por el proyecto tratado. Grafos (Representaciones gráficas-espaciales) Este método consiste en figuras que muestran una relación causa-efecto. Es un diagrama muy específico que se confecciona para cada situación. Actualmente se emplean programas informatizados para la representación del ambiente y los impactos de las acciones propuestas Estos diagramas de flujo se pueden volcar a matrices de doble entrada, colocando las variables involucradas. Luego para cada par de variable se puede establecer la relación causa-efecto de diferente manera según sea la información disponible y el nivel de precisión que se requiera: Cualitativamente, por ej. a un aumento de variable corresponde aumento de la otra. Semicuantitativamente, mediante una tabla establezco niveles máximos, medios, etc. Cuantitativamente, mediante modelo matemático que se ajuste al tipo de relación. Que es EIA? La EIA es un procedimiento jurídico administrativo que tiene como objetivo la identificación, predicción e interpretación de los IA que producirá un proyecto o actividad. Antes se buscaba ver la funcionalidad o factibilidad de un proyecto y no se veía al Medio; ahora se sabe que primero esta el medio y que sobre él vamos a actuar. El promotor es el que tiene la iniciativa, el responsable puede ser público o privado. Este encarga el proyecto a los proyectistas. Como representante del Entorno esta el Órgano Ambiental, es el que encarga el Estudio de IA y junto a los ambientalistas hacen un Documento de Síntesis Final de no más de 25 páginas en lenguaje no técnico. El Órgano Ambiental emite una pronunciación que es la Declaración de I.A. en donde se acepta, se rechaza o se acepta con modificaciones y se publica en el Boletín Oficial. El promotor, al comienzo manda una Memoria Resumen al Órgano Ambiental de 1-2 pág. con las intenciones del proyecto y esto desencadena una serie de fechas y consultas. Una EIA tiene involucrada la intervención de diferentes organismos y participantes y además se disparan una serie de fechas a cumplimentar. De ese modo se trata de que este sistema de evaluación no pierda sus objetivos por volverse demasiado lento.

CONTENIDOS (Pasos) de un EIA Los contenidos de un EIA dependen de las características del proyecto, lo requerido para evaluar el impacto de un desmonte en el pedemonte no es el mismo que para el establecimiento de un yacimiento minero. Pero en forma genérica existen aspectos que se deben considerar siempre: - Descripción del proyecto - Marco de Referencia Legal - Antecedentes del Área de Influencia del Proyecto o Línea de Base - Identificación de Impactos - Valoración de dichos impactos - Medidas correctoras que se deberían incluir en el proyecto - Programa de vigilancia ambiental: controles que se preven para seguir el comportamiento del proyecto - Documento final En que momento se debe realizar? Considerando que el EIA es un instrumento fundamentalmente preventivo su mayor operatividad tiene lugar en la fase de planificación, tomando en este caso carácter adaptativo. Pero pueden darse casos en que se tenga que aplicar en la fase de proyecto y entonces sería semiadaptatico. Cuando el proyecto está concluido y la decisión de ejecutarlo tomada sería reactivo.

EIA en TUCUMAN CASOS DE PROYECTOS QUE FUERON SOMETIDOS A EIA en Tucumán

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Ampliación de gasoducto, tramos Lumbreras- Tucumán, y Tucumán- Lavalle: Transportadora de Gas del Norte Urbanizaciones privadas: Colinas Norte, El Pedemonte S.A. WAL-MART Argentina. Red de Radio bases para Telefonía Celular: C.T.I. Plantas de Tratamiento de Efluentes Cloacales: San Felipe (San Miguel de Tucumán), Monteros Plantas de Tratamiento de Efluentes Industriales: Citromax y San Miguel Campus Universitario de la Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino Hornos crematorios: San Agustín Centro de Entretenimientos Solar del Cerro

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 

Plan Estratégico Provincial para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos: Pacará Pintado, Plan de Cierre Los Vázquez Predio de Disposición Final de Residuos Industriales: CIBERPLAS, IRONSCRAP. NOR- FE.

Ley Nº 6.253 

– “Ley de Medio Ambiente. Normas para su Conservación y Defensa” (16/09/91) Autoridad de Aplicación: Dirección de Economía y Política Ambiental, dependiente del Ministerio de Economía El art. 3: lo que comprende la preservación, conservación, defensa y recuperación de los ambientes degradados.



El art. 4 nombra a la Autoridad de Aplicación y le asigna sus funciones, entre las que se encuentra emitir Certificados de Aptitud Ambiental autorizados por el Consejo de Economía y Ambiente.



En el art. 5 se crea el Consejo Provincial de Economía y Ambiente.



El art. 6 establece entre las funciones de Consejo Provincial de Economía y Ambiente la de estudiar y autorizar las evaluaciones de Impacto Ambiental



El art. 12: la autoridad de aplicación llevará un Registro de Actividades Contaminantes; el titular o representante legal del establecimiento deberá, entre otras cosa, cumplimentar un Estudio de Impacto Ambiental de la actividad. El art. 16 establece que la autoridad de aplicación tendrá a su cargo, entre otras actividades la Evaluación de los impactos ambientales de todas las actividades actuales y las que se inicien a partir de la vigencia de la ley,



 

   

El art. 17 establece que la presentación de Evaluación de E.I.A, está a cargo de los responsables de acciones u obras que degraden o puedan degradar en un futuro el ambiente. El art. 18 establece que la autoridad de aplicación analizará los informes que exige el art.12 serán analizados por el Consejo de Economía y Ambiente, quien previo Estudio del Impacto Ambiental y concertación podrá emitir los certificados de Aptitud Ambiental. Formularios que intervienen en el trámite: Aviso de Proyecto Requisitos para cumplimentar el trámite: 1. La presentación de Estudios de Impacto Ambiental, está a cargo de las personas públicas o privadas, responsables de acciones u obras que degraden o puedan degradar en un futuro el ambiente. 2. Todos los nuevos Proyectos de obras y/o acciones deberán presentarse antes de su concreción acompañados de un Formulario de Aviso. 3. Los Proyectos comprendidos en el Anexo I de la Resolución Nº 116 están sujetas a la presentación de un Estudio de Impacto Ambiental, el cual deberá ser confeccionado conforme los requisitos mencionados en el Decreto Nº

2.204/3-MP-91. 4. Los Proyectos comprendidos en el anexo II están condicionalmente sujetos a Evaluación del Impacto Ambiental, debiendo decidir el Consejo Provincial de Economía y Ambiente con criterio técnico fundados cual de ellos deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental. ANEXO

FORMULARIO AVISO DE PROYECTOS Dirección de Medio Ambiente de la Provincia de Tucumán

(a llenar por la DCTyMA)

Nº de Orden

Fecha de Ingreso

EXPTE Nº

a). DATOS DEL PROPONENTE:

NOMBRE DE LA PERSONA FÍSICA O JURÍDICA (Adjuntar copia del Contrato Social o Estatuto Inscripto)

CUIT/CUIL

DOCUMENTO, TIPO y NÚMERO

DOMICILIO LEGAL

LOCALIDAD

PROVINCIA

Teléfono

COD. POSTAL

Fax

E-mail

DOMICILIO REAL

LOCALIDAD

19

PROVINCIA

Teléfono

COD. POSTAL

Fax

E-mail

NOMBRE DEL REPRESENTANTE LEGAL

DOCUMENTO, TIPO y NÚMERO Teléfono

Fax

E-mail

b). RESPONSABLE PROFESIONAL DEL PROYECTO NOMBRES Y APELLIDO

CUIT/CUIL

DOCUMENTO, TIPO y NÚMERO

DOMICILIO LEGAL

LOCALIDAD

PROVINCIA

Teléfono

COD. POSTAL

Fax

E-mail

TITULO UNIVERSITARIO

MATRICULA

ESPECIALIDAD

OTORGADA POR

c). RESPONSABLE TÉCNICO DEL AVISO DE PROYECTO NOMBRES Y APELLIDO

CUIT/CUIL

DOCUMENTO, TIPO y NÚMERO

DOMICILIO LEGAL

LOCALIDAD

PROVINCIA

Teléfono

COD. POSTAL

Fax

E-mail

TITULO UNIVERSITARIO

MATRICULA

OTORGADA POR

ESPECIALIDAD d). DENOMINACIÓN Y DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO

e). VIDA ÚTIL DEL PROYECTO

f). OBJETIVOS Y BENEFICIOS SOCIO-ECONÓMICOS

g). LOCALIZACIÓN (con indicación de la municipalidad o comuna a la que corresponde, vías de acceso y colindancia del predio. Adjuntar mapa).

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h). POBLACIÓN AFECTADA (descripción acorde al tipo de proyecto).

i). SUPERFICIE DEL TERRENO (superficie cubierta existente y proyectada, según corresponda).

j). INVERSIÓN TOTAL A REALIZAR

k). DESCRIPCIÓN DE LAS ETAPAS DEL PROYECTO Y CRONOGRAMA INDICATIVO

l). CONSUMO DE ENERGIA POR UNIDAD DE TIEMPO EN LAS DIFERENTES ETAPAS

m). CONSUMO DE COMBUSTIBLE POR TIPO, UNIDAD DE TIEMPO Y ETAPAS

n). AGUA, CONSUMOS U OTROS USOS. FUENTE, CALIDAD Y CANTIDAD

o). RECURSOS NATURALES DEL ÁREA Y/U OTROS INSUMOS QUE SERÁN APROVECHADOS EN LAS DIFERENTES ETAPAS

p). TECNOLOGÍA A UTILIZAR

q). NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO QUE GENERA DIRECTA O INDIRECTAMENTE EL PROYECTO

r). ENSAYOS, DETERMINACIONES, ESTUDIOS DE CAMPO LABORATORIOS REALIZADOS (Adjuntar copia de ellos y/o conclusiones)

Y/O

s). RESIDUOS Y CONTAMINANTES GENERADOS EN LAS DIFERENTES ETAPAS DEL PROYECTO (Tipos, Volúmenes Y Disposición Final)

t). DESCRIPCIÓN DE LOS IMPACTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS (sobre la geomorfología, las aguas, el suelo, la flora y fauna)

u). MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y/O PREVENCIÓN DE LOS IMPACTOS (Deberá incluirse, sin excepción, como una de las medidas el ítem “Limpieza de Obra”, describiendo su caracterización particular – que dependerá del tipo de proyecto – y la manera de su implementación)

v). PRINCIPALES ORGANISMOS, ENTIDADES O EMPRESAS INVOLUCRADAS

w). NORMAS Y/O CONSULTADOS

CRITERIOS

NACIONALES

E

INTERNACIONALES

Declaro bajo juramento que:  Los datos e información vertidos son verdaderos  La documentación que se adjunta es fidedigna San Miguel de Tucumán,. . . . . .de. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200....Firma :. ................ . . . . . . . . . . . . . . . .

Representante legal y/o apoderado PARA AMPLIAR EL TEMA SE PUEDE CONSULTAR Caldwell, L.K. 1994. Impact Assessment. Apertura, Argentina caring for the earth, edición especial Medio Ambiente, XIX General Assembly of UICN: 42-44 Conesa V. 2003. Guía metodológica para la evaluación del impacto ambiental. Ed. Mundiprensa. 23

Gómez Orea, D. 1998. Evaluación Española S.A. Madrid.

de Impacto Ambiental. 3° Edición. Ed. Agrícola

Griffa, M.G. 1994. EIA and the Law in Argentina. Apertura, Argentina caring for the earth, edición especial Medio Ambiente, XIX General Assembly of UICN: 40-41 Zeballos de Sisto, M.C. 1999. El Orden Ambiental. Las Evaluaciones de Impacto Ambiental en la Ciudad de Buenos Aires. Ley N° 123. Serie Textos Legales. Ugerman Editor. B.A. Argentina. Econet – www.igc.org/igc/econet/ EPA- www.epa.gov/ Programa ambiental de la ONU- www.unep.org/ Ambiente EcológicoDirección de Medio Ambiente de Tucumán: http://www.tucuman.gov.ar/gobierno/default.php? ministerioorg=3&secretariaorg=2&subsecretaria=1&direccionorg=1&subdireccion=0 SAGPyA: www.sagpya.mecom.gov.ar

SCG 2012